Le budget vert a-t-il un avenir ?

Bénédicte Peyrol
Dans Gestion & Finances Publiques 2022/HS1 (N° Spécial), pages 19 à 25
Éditions Lavoisier
ISSN 1969-1009
DOI 10.3166/[Link].005
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 Finances vertes

Colloque de Paris, 6 décembre 2021



Le budget vert a-t-il un avenir ?

Bénédicte PEYROL,
Députée de la XV e législature, ancienne membre de la commission des finances
Directrice conseil au sein du cabinet de conseil (RE)SET en transformation économique et environnementale

P
our le législateur, le budget vert est une il perd en pertinence et en capacité de projec-
boussole permettant de mettre en adé- tion. Cette utilisation conduit à un sentiment de
quation nos finances publiques avec nos « greenwashing » de la part des organisations
engagements environnementaux. Pensé à la fois non gouvernementales et des citoyens français.
comme un outil de transparence, au lendemain
de la crise des Gilets jaunes, et un outil au service Après deux ans d’existence, l’appropriation poli-
de l’action, il est une innovation française scrutée tique et technique du budget vert est quasiment
de près par nos voisins européens et à l’interna- nulle parmi les ministères et les parlementaires.
tional. Il court un risque fort de devenir une énième
annexe au budget de l’État, lue par une infime
En juillet 2020, il est un véritable outil d’auto-ré- minorité de parlementaires et d’experts s’il ne
gulation pour l’État dans la construction du Plan s’inscrit pas dans un processus budgétaire annuel
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de relance, en permettant de limiter fortement voire pluriannuel et qu’il ne conduit pas à des dé-
de nouvelles dépenses brunes. Malgré ce dernier cisions politiques fortes.
aspect positif, il est utilisé à ce jour uniquement
comme un outil de communication des dépenses C’est en définissant à nouveau et avec précision
vertes alors qu’il devrait être un outil d’évaluation les intentions du législateur (1) et en débattant
et d’aide à la prise de décision pour sortir des des points d’amélioration (2) que l’avenir du bud-
dépenses publiques brunes. En conséquence, get vert sera assuré.

1 L’objectif du budget vert : retour sur les intentions du

législateur

La demande de transparence sur l’utilisation des pour 2019, la création d’une annexe au budget
recettes de fiscalité écologique, et en particulier prenant la forme d’un jaune budgétaire. Ce do-
de l’utilisation des recettes liées à la contribution cument doit répertorier l’ensemble des recettes
climat énergie dite « taxe carbone », est très forte de fiscalité écologique et des dépenses liées à la
à la fin de l’année 2018, au cœur de la crise des transition écologique.
Gilets jaunes. Pourtant, la question de la transparence et d’un
En réponse à cette interpellation citoyenne, le équilibre parfait qu’il faudrait tenir entre les re-
Parlement vote, à travers l’article 206 de la loi cettes de fiscalité écologique et dépenses liées à
n° 2018-1317 du 28 décembre 2018 de finances la transition écologique, ne permet pas de savoir

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si le budget de l’État est compatible avec nos en- – 3. La gestion de la ressource en eau ;
gagements environnementaux. Imaginons que
– 4. L’économie circulaire, les déchets et la pré-
l’État dépense 50 Mds€ l’année x, correspondant
vention des risques technologiques ;
aux 50 Mds€ de recettes liées à la fiscalité éco-
logique de cette même année. Cela signifie-t-il – 5. L’action contre les pollutions ;
pour autant que le budget de l’État est compa-
– 6. La biodiversité et la protection des espaces
tible avec nos engagements environnementaux
naturels, agricoles et sylvicoles
et qu’il nous permet par exemple d’atteindre les
objectifs fixés dans l’Accord de Paris ? Que dire
si les dépenses ayant un impact défavorable sur Cette analyse complexe des dépenses au regard
l’environnement dépassent, elles, les 100 Mds€ des objectifs environnementaux vise à faire de
cette même année x ? l’État une institution exemplaire en matière d’ac-
Ainsi, l’ambition politique que porte le budget tion environnementale. C’est aussi parce que
vert est bien plus forte pour l’environnement que le législateur est convaincu que la construction
la simple affectation de la fiscalité environnemen- du budget de l’État, même s’il peut paraitre un
tale à des dépenses de transition écologique. exercice aride et loin des citoyens, est au cœur
D’ailleurs, ces recettes fiscales environnemen- de la construction des politiques publiques qu’il
tales seraient-elles suffisantes pour accompagner est un excellent vecteur pour porter l’ambition
la transition écologique ? Nous avons la convic- environnementale de la France. La construction
tion du contraire. du budget est également le lieu idéal pour pilo-
C’est dans cette perspective que le législateur ter la transformation de notre économie en une
décide à l’été 2018 d’aller plus loin que l’identifi- économie plus respectueuse de l’environnement.
cation des dépenses de l’État allant à la transition
écologique. A l’occasion de la loi climat-énergie, L’idée du législateur est que sur le long terme,
le législateur propose de mettre en place un les dépenses défavorables à l’environnement dis-
budget vert. paraissent progressivement du budget de l’État.
Cela ne pourra se faire que sur un temps long
L’objectif du budget vert est de s’assurer que et avec une méthodologie de concertation et de
le budget de l’État est en adéquation avec l’en- transition. Encore faut-il que des décisions soient
semble de nos engagements environnementaux. prises aujourd’hui et que le budget vert ne soit
En d’autres mots, il s’agit d’analyser chaque dé- pas uniquement utilisé pour communiquer sur les
pense de l’État et d’évaluer son impact favorable dépenses de l’État ayant un impact favorable sur
ou défavorable sur l’environnement. Le législa- l’environnement.
teur souhaite que la compatibilité des dépenses
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soit évaluée au regard de l’ensemble des enga- Un budget est normalement constitué de dé-
gements environnementaux et non pas unique- penses et de recettes. Malheureusement, le bud-
ment au regard des engagements climatiques de get vert ne consacre qu’une partie assez théo-
la France. rique à la fiscalité environnementale (partie 2).
Le rapport commun du Groupe d’experts in- Cette partie 2 ne fait pas d’analyse de l’ensemble
tergouvernemental sur l’évolution du climat de la fiscalité française sur les comportements
(GIEC) et de la Plateforme intergouvernementale qu’elle induit et de son impact sur l’environne-
scientifique et politique sur la biodiversité et les ment. Elle ne fait que donner une définition de
services écosystémiques (IPBES) publié en juin la fiscalité environnementale avec laquelle nous
2021 donne raison au Parlement dans ce choix sommes en absolu désaccord et qui revient à ce
délibéré d’avoir une analyse sur tous les axes en- que nous rejetions les chiffrages réalisés pour
vironnementaux. En effet, le rapport « Biodiver- cette fiscalité environnementale. S’il nous paraît
sité et changement climatique - résultats scien- essentiel d’avancer sur ce sujet, nous ne nous
tifiques » souligne que la perte de biodiversité attarderons pas sur cette partie du budget vert
et le changement climatique doivent être traités dans cet article car il faudrait y consacrer de nom-
ensemble si nous voulons atteindre nos objectifs breuses lignes.
climatiques et environnementaux.
Ainsi, le budget vert analyse les dépenses de Ainsi, le budget vert est un outil à parfaire et ce,
l’État au regard de 6 axes : dans de nombreuses dimensions. Il bénéficie en-
core de son image neuve et innovante. Pour ne
– 1. L’action contre le changement climatique ; pas tomber dans le puits sans fond des rapports
– 2. L’adaptation au changement climatique et la morts, il est urgent de travailler aux pistes d’amé-
prévention des risques naturels ; lioration et de les mettre en œuvre.

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2 Des pistes d’amélioration pour assurer l’avenir du budget vert

Comme pour tout nouvel outil, les pistes d’amé- l’environnement. Par exemple, en invitant à des
lioration du budget vert sont nombreuses. Parmi concertations par secteur, en proposant de défi-
celles-ci, l’appropriation politique par les mi- nir des stratégies de moyen terme ou encore en
nistres et les parlementaires, son inscription dans prenant des engagements sur un accompagne-
un processus budgétaire clair et le référentiel ment spécifique pour compenser la sortie des
choisi dans la méthodologie constituent une soutiens aux énergies fossiles. Il n’en est rien. Il
priorité. n’en est rien depuis trop longtemps. La guerre en
Ukraine et ses conséquences économiques nous
A. L’appropriation politique du bud- rappelle à quel point il est urgent d’agir.
get vert
L’appropriation politique par les ministres et les B. L’inscription dans un processus
parlementaires est la priorité numéro une. Les budgétaire clair et un contrôle indé-
derniers débats budgétaires et le dernier Prin- pendant
temps de l’évaluation ont fait la démonstration
sinon d’un désintérêt vis-à-vis de l’outil, à tout le a) Inscription dans un processus budgé-
moins, d’une incompréhension dans son utilité. taire clair

Une opportunité exceptionnelle s’est présentée Il faut inscrire le budget vert dans le processus
aux quatre ministères qui présentent le plus de budgétaire et en particulier au moment de sa
dépenses défavorables à l’environnement (l’éco- construction. Dès le printemps, il pourrait être
nomie, l’agriculture, la cohésion des territoires imaginé un conseil de défense écologique dédié
et la transition écologique) pour s’appuyer sur le aux choix politiques à faire dans le prochain
budget vert et proposer une stratégie de sortie budget pour sortir immédiatement ou progres-
des dépenses défavorables à l’environnement. Ils sivement de telle ou telle dépense défavorable
ne s’en sont pas saisis. à l’environnement et conduire des concertations
avec les secteurs concernés. Ce conseil de dé-
En effet, en réponse au premier rapport du Haut
fense écologique devrait précéder l’envoi des
conseil pour le climat et à l’issue des conseils de
lettres de cadrage adressées par le Premier mi-
défense écologique des 27 novembre et 8 dé-
nistre en avril.
cembre 2020, le Premier ministre a envoyé une
lettre de mission à chacun de ces quatre minis- Au moment des débats sur la loi climat et rési-
lience, le législateur a tenté d’instituer un débat
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tères « lui attribuant les orientations et budgets
carbone de la Stratégie nationale bas carbone d’orientation climatique. Ce débat aurait permis
(SNBC) qui le concernent, afin qu’il élabore sa d’instituer un débat annuel au Parlement dédié
propre feuille de route pour le climat » et dont à la mise en œuvre de la stratégie nationale bas
le bilan des actions sera présenté chaque année carbone (SNBC) et déterminer les grandes orien-
devant le conseil de défense écologique. Ces tations à prendre pour verdir le budget de l’État
feuilles de route auraient dû être le document sur la base du budget vert.
idéal pour définir une stratégie pour sortir des Les conférences fiscales devraient être égale-
dépenses défavorables sur l’axe climat de ces ment le lieu de débat pour décider quelles sont
ministères identifiées dans le budget vert. les dépenses fiscales défavorables à l’environne-
Pourtant, c’est le chat qui se mord la queue car, ment que nous devrions supprimer en priorité. Il
par exemple, le plan climat du ministère de l’éco- semble que ces conférences fiscales ne se soient
nomie, des finances et de la relance1, mentionne absolument pas saisies du sujet des dépenses 1
Plan d’action climat du
le budget vert comme moyen d’action pour accé- fiscales défavorables à l’environnement malgré ministère de l’économie, des
finances et de la relance,
lérer la prise en compte du développement du- les nombreux rapports publiés ces dernières an- 29 avril 2021, [Link]
nées sur cette thématique dont les plus édifiants [Link]/files/
rable dans la conduite des politiques publiques files/directions_services/
mais aucune action n’est inscrite dans ce plan sont ceux de la Cour des comptes2 ou encore du plan-de-relance/DP-29042021-
Plan-action-climat-MEFR.
climat pour tirer parti des conclusions du premier Conseil des prélèvements obligatoires3. pdf?v=1619702613
budget vert… Idem dans le plan d’action climat
Enfin, la création d’un Printemps de l’évaluation 2
L’efficience des dépenses
du ministère de la transition écologique… fiscales défavorables à
du budget vert s’impose pour que le Parlement l’environnement, novembre
Ces feuilles de route auraient pu être l’occa- joue pleinement son rôle de moteur pour faire 2016.

sion de définir une méthode pour sortir des dé- évoluer et disparaître les dépenses défavorables
3
La fiscalité environnementale
au défi de l’urgence
penses fiscales ayant un impact défavorable sur à l’environnement. Il pourrait se tenir en parallèle climatique, septembre 2019.

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du Printemps de l’évaluation à la commission des Le contrôle par une entité extérieure et indépen-
finances. Il serait un événement de la commission dante par rapport à l’État paraît nécessaire. Une
du développement durable et de l’aménage- institution comme la Cour des comptes pourrait
ment du territoire. jouer ce rôle. A l’occasion d’une audition du pré-
sident de la cour des comptes, Pierre Moscovici,
Pour initier le processus et que les parlemen- en commission des finances le 15 avril 2021, nous
taires de la commission du développement du- l’interrogions sur le rôle que pourrait jouer la
rable s’approprient l’outil budget vert, il pourrait Cour des comptes sur la certification de ce bud-
être imaginé que les deux premiers Printemps get vert5. Le président a répondu qu’il prenait
se concentrent sur les quatre ministères dont les « bonne note de vos remarques sur le budget
budgets contiennent le plus de dépenses défa- vert, qui semble une perspective d’avenir. Pour
vorables à l’environnement. Il y aurait un rapport la première fois, des indicateurs se dessinent en
spécial budget vert pour chacune de ces mis- la matière. Nous soulignons dans notre rapport
sions à l’image de l’organisation à la commission que nous sommes prêts à nous investir pour
des finances qui dispose d’un rapporteur spécial l’avenir dans le suivi de cette grande transition
pour chaque mission du budget. écologique, qui sera centrale dans notre poli-
Ce Printemps de l’évaluation dédié au bud- tique économique, quoi qu’il arrive. »
get vert aurait pour objectif de questionner le En complément ou comme alternative à la certi-
gouvernement sur la méthodologie qui sera en fication du budget vert par la Cour des comptes,
constante évolution, sur les dépenses à caractère il pourrait être envisagé qu’un comité d’experts
mixte (favorable sur un axe environnemental et indépendants soit associé tout au long du pro-
défavorable sur un autre comme pour les biocar- cessus d’élaboration du budget vert.
burants ou encore les grands projets d’infrastruc-
tures de transports collectifs), sur l’évolution Ce contrôle indépendant doit être une priorité
d’une année sur l’autre des dépenses favorables dans les prochains mois pour permettre à l’outil
et défavorables ou encore sur l’apparition d’une d’acquérir toute la crédibilité qu’il mérite.
nouvelle dépense défavorable à l’environne-
ment.

Comme le Printemps de l’évaluation s’inscrit

dans le cadre du projet de loi de règlement – dé- C. La méthodologie
sormais loi d’approbation des comptes et de ré- La méthodologie retenue pour élaborer le bud-
sultats de gestion4 – et donc de l’exécution des get vert peut faire l’objet de nombreuses cri-
budgets, une synergie pourra être créée entre tiques et évolutions. Celle retenue dans les pre-
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les indicateurs de performance à dimension en- miers exercices ne fait pas toujours honneur aux
vironnementale présents dans les rapports an- travaux remarquables réalisés par l’inspection
nuels de performance et le budget vert. Le bud- générale des finances (IGF) et le Conseil géné-
get vert n’est pas redondant avec ces indicateurs ral de l’environnement et du développement
de performance, bien au contraire, il peut être un durable (CGEDD)6. Cet article se limitera à deux
moyen de les améliorer à la condition que le lé- principales critiques.
4
Article 2 de la loi organique
n° 2021-1836 du 28
gislateur s’en saisisse véritablement. D’ailleurs, la
décembre 2021 relative à la loi organique n° 2021-1836 du 28 décembre 2021 En préambule, il convient de rappeler l’évidence
modernisation de la gestion suivante : pour que le budget vert soit le plus
des finances publiques. relative à la modernisation de la gestion des fi-
5
Voir compte-rendu de nances publiques permettra au Parlement d’être largement partagé, il faut que la méthodologie
l’audition de M. Pierre d’autant plus actif et partie prenante sur le sujet soit comprise par le plus grand nombre et qu’elle
Moscovici, Premier président
de la Cour des comptes et puisque l’article 15 de cette loi permet d’amen- fasse l’objet d’une adhésion importante.
président du Haut Conseil der les objectifs et indicateurs de performance
des finances publiques, sur Prenant le risque de la répétition : puisque le
le rapport relatif aux résultats des unités de vote. budget vert n’est pas un outil de communication
de la gestion budgétaire
de l’exercice 2020 et sur la mais un outil d’évaluation et d’aide à la prise de
certification des comptes de b) Un contrôle indépendant décision pour que l’État atteigne ses objectifs
l’État pour l’exercice 2020,
sur les avis du Haut Conseil
La fiabilité du budget vert et la confiance dans la environnementaux, la méthodologie retenue
des finances publiques sur le
projet de loi de règlement de pertinence de cet outil sont fondamentaux pour ne doit pas être celle qui permet le meilleur affi-
2020 et sur le programme de
s’assurer de la pérennité de celui-ci. chage en termes de dépenses favorables à l’en-
stabilité.
vironnement mais celle qui permet de mettre le
6
Green budgeting :
proposition de méthode Le budget vert est aujourd’hui élaboré par les plus rapidement possible la France sur le bon
pour une budgétisation services de l’État sans contrôle externe. Il peut chemin pour atteindre les objectifs environne-
environnementale, septembre
2019. donc être sujet à controverse. mentaux qui s’imposent à elle.

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a) Le référentiel contrefactuels, le groupe de travail s’est appuyé
sur les documents budgétaires et les études exis-
Il en résulte que le référentiel choisi pour chaque
tantes (notamment les travaux académiques, les
axe environnemental doit permettre de dire si la
études du CGDD, les rapports d’inspection ou
France fait les efforts budgétaires suffisants pour
encore les évaluations socio-économiques des
atteindre l’objectif environnemental visé. Or, le
projets d’infrastructures). »
référentiel choisi dans les deux premiers exer-
cices du budget vert ne permet pas de répondre Cette critique ayant été formulée lors du premier
à cette ambition. budget vert, le Gouvernement y a répondu dans
l’explication méthodologique du deuxième bud-
En effet, le référentiel retenu pour retenir le
get vert en réaffirmant la difficulté à se référer à
caractère favorable ou défavorable à l’objectif
un autre référentiel que ce contrefactuel :
environnemental évalué consiste à évaluer si la
dépense permet « une amélioration par rapport « Les autres options envisageables de scénarios
à l’existant » : de référence se heurtent à des obstacles de prin-
cipe et de faisabilité, et comportent un risque
« Le groupe de travail a ainsi défini, par consen- d’inintelligibilité et moindre fiabilité pour le bud-
sus, une cotation des dépenses reflétant la plus get vert. En particulier, prendre pour références
ou moins grande pression d’une dépense sur une convention environnementale internationale
l’environnement et le climat par rapport à un ou des objectifs quantifiés nationaux d’une po-
scénario contrefactuel également conçu comme litique environnementale, ne serait pas réali-
l’absence de dépense (notamment dans le cas sable. Pour prendre l’exemple des axes climat
de dépenses d’investissement ou de dépenses et de la stratégie nationale bas carbone (SNBC),
incitatives comme les dépenses fiscales) ou une il ne serait pas possible de considérer les cota-
moindre dépense (notamment dans le cas de tions du budget vert comme une mesure de la
dépenses relatives à une institution publique, en suffisance des efforts budgétaires au regard de
supposant par exemple une baisse de moyens la SNBC, cette convention ne définissant pas le
ou d’ETP). Par exemple, s’agissant de la cotation niveau des investissements publics, ni a fortiori
de la prime à la conversion, celle-ci est cotée fa- ceux de l’État, nécessaires ou souhaitables pour
vorablement sur l’axe « Pollutions » - le scéna- l’atteinte des budgets carbone. Dès lors, évaluer
rio contrefactuel prenant en compte l’absence la compatibilité d’une dépense avec la SNBC re-
potentielle de cette dépense, qui conduirait à viendrait à modéliser les émissions induites par
maintenir dans le parc automobile des véhicules cette dépense pour étudier sa compatibilité, in
plus polluants. Le groupe de travail a également fine, avec l’atteinte du budget carbone du sec-
repris, le cas échéant, les scénarios contrefac- teur en question, ce qui nécessiterait également
tuels plus spécifiques établis par la mission IGF-
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d’émettre des hypothèses sur les trajectoires
CGEDD. S’agissant par exemple des dépenses infra sectorielles, puis entre financeurs publics
relatives aux infrastructures de transports, le scé- (non spécifiées par la SNBC). Un changement de
nario retenu prend en compte la diversité des méthodologie de cet ordre risquerait également
modes de transports et les différentes sources d’introduire une incohérence méthodologique,
énergétiques sur lesquelles ils reposent (le re- de par la coexistence de plusieurs scénarios
cours à une énergie décarbonée ou à un mode contrefactuels qui devraient être utilisés pour
de transport moins émissif que le transport les six axes environnementaux, les conventions
routier conduisant à une cotation favorable sur environnementales nationales ou internationales
les axes « Atténuation climat » et « Adaptation couvrant généralement un ou deux axes, condui-
climat ») ainsi que le cycle de vie des infrastruc- sant ainsi à fragiliser les objectifs initiaux d’une
tures, et donc l’ensemble des effets induits, dont prise en compte équilibrée de l’impact environ-
les émissions, lors de la phase de réalisation. nemental selon les six objectifs environnemen-
Enfin, pour certaines politiques publiques, par taux retenus ».
exemple les missions régaliennes, le scénario
contrefactuel prend en compte la possibilité de L’argument de la fiabilité des résultats s’entend
substituer des moyens plus verts pour la mise en tout à fait. Néanmoins, la réflexion autour d’un
œuvre de ladite politique publique. A cet égard, référentiel plus robuste que la simple améliora-
les dépenses d’investissement des armées sont tion par rapport à l’existant est bien trop fragile
considérées comme neutres car les technologies car elle n’assure absolument pas que l’État est
actuelles ne permettraient pas à des investisse- sur la bonne trajectoire pour atteindre les objec-
ments plus favorables à l’environnement d’abou- tifs en matière environnementale.
tir à un même niveau de service. Pour déterminer Peut-être faudrait-il assumer une part d’incerti-
la cotation des dépenses au regard des scénarios tude et de risque dans les chiffrages qui seraient

GFP NS-2022 / Décembre 2022 23

 Finances vertes

Colloque de Paris, 6 décembre 2021

réalisés, pour avoir au moins une idée de l’ordre forces armées et de sécurité intérieure, a être to-
de grandeur de l’engagement budgétaire de talement neutralisées alors qu’il peut être facile-
l’État pour atteindre tel ou tel objectif. Si ce réfé- ment déduit qu’une partie des dépenses de ce
rentiel n’évolue pas, le risque est que le budget ministère sont brunes, au regard des dépenses
vert nous donne une image bien trop positive de carburants.
de l’engagement des dépenses de l’État dans la
transition écologique et que son action en faveur b) La neutralisation des dépenses
de cette transition soit d’autant retardée. Dans le premier exercice de budget vert, la ma-
jorité des dépenses de l’État ont été neutralisées
D’ailleurs, le choix de ce contrefactuel conduit, c’est-à-dire qu’elles ont été considérées comme
pour la mission défense et les moyens dédiés aux n’ayant pas d’impact sur l’environnement.

Présentation des résultats agrégés du budget vert par axe environnemental,

extrait du Rapport sur l’impact environnemental du budget de l’État de septembre 2020

Présentation des résultats agrégés du budget (dépenses de rémunérations, transferts sociaux

vert par axe environnemental, extrait du Rapport aux ménages) et
sur l’impact environnemental du budget de l’État – les dépenses non-cotées qui sont les dépenses
de septembre 2020 pour lesquelles l’état actuel des connaissances
Cette classification dans la catégorie « neutre » scientifiques est insuffisant.
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s’est faite sans distinguer : La deuxième édition du budget vert est plus cré-
– les dépenses réellement sans impact et donc dible que la première grâce à cet effort de dis-
véritablement neutres et tinction dans les dépenses neutres. Néanmoins,
– celles pour lesquelles la méthodologie d’éva- il reste beaucoup de dépenses non cotées qui
luation n’est pas encore au point, ou encore posent question. C’est le cas par exemple dans
celles pour lesquelles l’état des connaissances la mission Économie, des dispositifs de compen-
scientifiques doivent être approfondies comme sation carbone financés essentiellement par les
c’était le cas pour le numérique lors de ce pre- crédits de l’action 134-23 « Industrie et services »
mier exercice du budget vert. et les dépenses fiscales finançant la tarification
réduite pour l’électricité consommée par les sites
La neutralisation de la majorité des dépenses et les installations industriels électro-intensifs,
et en particulier sur des missions du budget de justifiée par l’absence de consensus scientifique
l’État dont on sait pertinemment qu’il y a des sur les effets environnementaux de ces disposi-
dépenses qui ont un impact sur l’environnement tifs. Si ces dispositifs ont leur justification propre
(comme la mission économie considérée dans en ce qu’ils permettent d’assurer la compétitivité
le budget vert pour 2021 comme 100 % neutre) de cette catégorie d’entreprise, l’argument de
porte atteinte à la fiabilité de ce document et l’absence de consensus scientifique sur l’impact
mérite d’être retravaillée. environnemental est pour le moins surprenant…
En fonction des sources d’énergie mobilisées et
Dans sa deuxième édition du budget vert, l’État
dont la tarification réduite est assurée par ces
a clarifié cette distinction entre :
mécanismes, il est tout à fait possible d’évaluer
– dépenses neutres et dépenses non cotées en l’impact de ces dépenses sur l’environnement. Il
considérant les dépenses objectivement neutres faut être vigilant à l’application trop large de la

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Colloque de Paris, 6 décembre 2021

non cotation des dépenses qui peut être inter- Dans une perspective européenne, il faut noter la
prétée comme un choix politique et non comme volonté commune exprimée à l’issue d’un événe-
une absence de consensus scientifique, ce qui ment organisé au ministère des finances dans le
porte atteinte à la fiabilité du budget vert. cadre de la Présidence française de l’Union euro-
péenne8, par le ministre ministre délégué chargé
Nous aurions pu formuler d’autres critiques sur des comptes publics français Olivier Dussopt
d’autres aspects de la méthodologie comme et Johannes Hahn Commissaire européen au
par exemple le périmètre d’analyse du budget budget, de travailler ensemble pour renforcer la
retenu mais nous nous en tiendrons à celles for- coopération sur ce sujet et favoriser l’émergence
mulées ci-dessus. de pratiques communes à l’échelle européenne.
La France et la Commission européenne, avec
Si le budget vert gagne en fiabilité et en perti- le soutien de plusieurs États membres engagés
nence dans l’utilisation qui en est faite, il devien- sur le sujet, décident de porter la création d’un
dra un outil incontournable dans les années qui programme d’échange entre fonctionnaires na-
viennent dans le processus de construction du tionaux et européens, pour partager les bonnes
budget de l’État. pratiques de chaque administration9.

L’objectif est que l’État soit sur les bonnes tra- Enfin, de nombreux acteurs se posent la ques-
jectoires pour atteindre les objectifs environne- tion de la prise en considération des enjeux so-
mentaux dont la neutralité climat à horizon 2050. ciaux dans le cadre de cette budgétisation verte
et comment prendre en considération la notion
Il doit évoluer en coordination avec les outils pu- de transition écologique juste. La démultiplica-
blics de classification des actifs verts qui existent tion des objectifs fixés pour un même outil peut
déjà ou qui émergeront au niveau national, eu- conduire à confusion et à l’amoindrissement de
ropéen et international. L’Agence France Trésor sa fiabilité. Néanmoins, peut-être ne faut-il pas
qui avait mis en place sa propre taxonomie verte être totalement fermé à une entrée supplémen-
pour l’émission de l’obligation verte de l’État uti- taire dans l’analyse du budget vert. Il pourrait
lise le budget vert désormais pour ajuster l’iden- être intéressant d’explorer plus en avant com-
tification des dépenses vertes. La classification ment cette notion de transition écologique juste
opérée dans le budget vert français s’est elle- pourrait être incorporée dans l’élaboration du
même inspirée de la taxonomie européenne. budget vert. ■
© Lavoisier | Téléchargé le 20/11/2023 sur [Link] via CNRST Rabat (IP: [Link])

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8
Renforcer l’autonomie
énergétique de l’Union
européenne et réussir la
transition écologique,
événement organisé le 9 mars
2022 par la DG Trésor dans
le cadre de la Présidence
française de l’Union
européenne.
9
Communiqué de presse,
conférence décarbonations -
budget vert, le 9 mars 2022.

GFP NS-2022 / Décembre 2022 25