Pr KAMWE MOUAFFO-KENGNE
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CEMAC: LES NORMES ET ACTES COMMUNAUTAIRES
CEMAC: LES NORMES ET ACTES COMMUNAUTAIRES
Publié le 30/06/2014Par Pr KAMWE MOUAFFO-KENGNEVu 15 879 fois 2
La connaissance des normes et actes communautaires est un
prérequis nécessaire à la compréhension de l'article relatif aux
compétences contentieuses de la Cour de justice de la CEMAC. Ci-
après, un récapitulatif.
Le choix a été fait de présenter le système institutionnel de la CEMAC tel qu'il existe
encore aujourd'hui. En effet, le TRAITE REVISE a décidé, entre autres modifications
structurelles importantes, de l'éclatement de la Cour en deux Cours distinctes, la
Cour de justice et la Cour des comptes et de la transformation du Secrétariat exécutif
en Commission. Le processus de ratification n'étant pas officiellement achevé, ce
Traité n'est pas encore en application à cette date, si bien que le système
institutionnel de 1994 reste encore en place. Seule la Commission, dont l'institution
s'évérait urgente a été mise en place, remplaçant définitivement le Secrétariat
exécutif issu de l'UDEAC.
LE SYSTEME INSTITUTIONNEL DE LA CEMAC SELON LE TRAITE DU 16
MARS 1994
TROIS CATEGORIES D’INSTITUTIONS AU SENS LARGE :
I/ LES 4 INSTITUTIONS COMMUNAUTAIRES (SENS STRICT):
l’Union économique de l’Afrique centrale (UEAC)
l’Union monétaire de l’Afrique centrale (UMAC) ;
le Parlement communautaire.
la Cour de justice communautaire.
II/ LES 8 ORGANES COMMUNAUTAIRES
la Conférence des Chefs d’Etat ;
le Conseil des Ministres de l’Union Economique de l’Afrique Centrale ;
le Comité Ministériel de l’Union Monétaire de l’Afrique Centrale ;
le Secrétariat Exécutif ;
le Comité Inter-Etats ;
la Banque des Etats de l’Afrique Centrale (B.E.A.C.) ;
la Commission Bancaire de l’Afrique Centrale (COBAC) ;
l’Institution de Financement du Développement.
III/ LES NOMBREUSES INSTITUTIONS COMMUNAUTAIRES
SPECIALISEES
Le nombre des institutions (ou organismes) spécialisées n’a pas cessé
s’accroitre ces dernières années et s’élèvent à plus d’une quinzaine à cette
date. Elles sont rattachées soit à l’Union économique d’Afrique centrale
(UEAC), soit à L’Union monétaire d’Afrique Centrale (UMAC).
EXEMPLES D’INSTITUTIONS SPECIALISEES RATTACHEES A L’UEAC
Communauté économique du bétail, de la viande et des ressources
halieutiques (CEBEVIRHA),
Ecole Inter Etats des douanes (EIED), Institut sous régional
multisectoriel de Technologie appliquée, de planification et d’évaluation
de projets (ISTA) siège Libreville au Gabon, Organisation de
coordination pour la lutte contre les grandes endémies (OCEAC)
L’école régionale d’hôtellerie.
EXEMPLES INSTITUTIONS SPECIALISEES RATTACHEES l’UMAC
la Commission de surveillance des marchés financiers (COSUMAF)
le Groupe d'Action contre le Blanchiment d'Argent en Afrique Centrale.
Etc.
LE SYSTEME NORMATIF : LA TYPOLOGIE DES ACTES
COMMUNAUTAIRES
LES ACTES NOMMES : parce que expressément prévus par l’article 20 de
l’Additif relatif au système institutionnel et juridique de la CEMAC.
* 4 CATEGORIES D’ACTES COMMUNAUTAIRES SOURCE DU DROIT
PRIMAIRE.
- LE TRAITE LUI-MEME ET SON ADDITIF relatif au système institutionnel et
juridique de la Communauté : Ils constituent les actes fondateurs de la
CEMAC. Ils indiquent les grands piliers de l’intégration des six Etats parties. Ils
définissent les deux cadres de la construction communautaire : l’Union
économique et l’Union monétaire (Article 1er) ainsi que l’ossature
institutionnelle de la Communauté, les Institutions, les Organes et les
Institutions Communautaires Spécialisées.
- LES CONVENTIONS (article 3 du Traité de N’djamena, sous entendu dans
l’article 11 du Traité révisé). La Conférence des chefs d’Etats a adopté le 25
juin 1999 quatre grandes Conventions institutionnelles:
La Convention régissant l’Union économique
La Convention régissant l’Union monétaire ;
La Convention régissant le Parlement Communautaire
La Convention régissant la Cour de justice Communautaire.
C’est l’article 3 du Traité que prévoit expressément que les Conventions sont
annexées au Traité « dont elles feront intégralement partie ».
Mais, la Communauté a hérité des Conventions organiques conclus dans
le cadre de l’UDEAC, concernant spécialement le système bancaire
communautaire (BEAC et la COBAC) :
Convention de Coopération Monétaire du 22 novembre 1972 entre les
Etats membres de la Banque des Etats de l’Afrique Centrale (B.E.A.C.)
et la République Française.
Convention de Coopération Monétaire du 23 novembre 1972 entre les
Etats membres de la Banque des Etats de l’Afrique Centrale (B.E.A.C.)
et la République Française.
La Convention portant création de la Commission Bancaire de l’Afrique
Centrale.
Etc.
- LES ACTES ADDITIONNELS (article 21 Traité de N’djamena, article 41
Traité révisé) : Les Actes additionnels font également partie intégrante du
Traité (art. 21 de l’Additif) et constituent à ce titre une des sources du droit
communautaire primaire. (Article 21 de l’Additif relatif au système
institutionnel et juridique de la Communauté). Cependant, on note une
utilisation législative foisonnante de l’Acte additionnel ; certains présentent
un contenu normatif d’autres, un contenu décisionnel. Ainsi, il convient-il de
distinguer entre les actes additionnels normatifs d’actes additionnels de
nature décisionnelle.
Exemple d’acte additionnel normatif : Les actes additionnels règlementant le
système juridictionnel de la CEMAC adoptés le 14 décembre 2000 :
l’Acte Additionnel N° 06/00/CCE-041-CCE-CJ-02 portant Statut de la
Chambre judiciaire ;
l’Acte Additionnel N° 07/00/CCE-041-CCE-CJ-02 portant Statut de la
Chambre des comptes ;
l’Acte Additionnel N° 04/00/CCE-041-CCE-CJ-02 portant Règles de
procédure de la Chambre judiciaire ;
l’Acte Additionnel N° 05/00/CCE-041-CCE-CJ-02 portant Règles de
procédure de la Chambre des comptes.
Exemple d’Acte Additionnel de nature décisionnelle : les actes nommant les
juges de la Cour : l’Acte Additionnel n° 1/2000/CEMAC/CJ/CE portant
nomination des membres de la Cour de Justice de la CEMAC. 10 fév. 2000.
Ces quatre groupes d’actes fondateurs du droit primaire relèvent de la
compétence de la Conférence des Chefs d’Etats de la CEMAC.
* 4 CATEGORIES D’ACTES COMMUNAUTAIRES SOURCE DU DROIT
DERIVE
ACTES COERCITIFS : LES REGLEMENTS - LES DIRECTIVES – LES
DECISIONS.
ACTES NON COERCITIFS : LES RECOMMANDATIONS – LES AVIS.
Ces actes relèvent de la compétence l’UEAC, l’UMAC, la Commission, du
Gouverneur de la BEAC. Cependant chacun des organes et institutions
spécialisées de la CEMAC disposent d’un pouvoir d’initiative normative.
LES ACTES INOMMES : Parce que ne figurant pas sur la liste de l’article 20
de l’Additif relatif au système institutionnel et juridique de la Communauté.
Actes prévus par les textes communautaires : LES ACCORDS (issus des
relations internationales de la Communauté) - LE REGLEMENT INTERIEUR –
LES AVIS CONFORMES.
Actes non prévus par les textes communautaires : LES
COMMUNIQUES FINAUX, LES DECLARATIONS, LES
COMMUNICATIONS (Ces actes ne revêtent aucun caractère juridique et de
ce fait pourraient difficilement faire l’objet d’un recours devant la juridiction
communautaire).
Actes Erigés en Actes communautaires par la CJ-CEMAC : (donc
pouvant faire l’objet d’un contentieux en annulation notamment) : UN
PROTOCOLE D’ACCORD (V. les deux arrêts AMITY BANK (2009 et 2011), La
RESOLUTION d’un Conseil d’administration d’une institution ou d’un organe
communautaire (V. arrêts BDEAC).