RIDP-AFRICA II
Atelier Régional sur les Orientations
Stratégiques pour l’Etablissement de Systèmes
de Gestion Intégrés pour les Organismes de
Réglementation
Module 10 : Approche graduée
Rabat, Maroc, 31 Octobre - 03 Novembre 2022
Contenu
• But et objectifs pédagogiques
• Exigences/recommandations dans les publications de l'AIEA
• Concept de l'approche graduée
• Rôle de la direction générale
• Cadre de classement
• Rôle de l'approche graduée dans le SGI
• Missions de l'organisme de réglementation
• Conclusion
2
Objectif
• Discuter de la manière d'appliquer le concept de
l'approche graduée au système de gestion intégré
de l'organisme de réglementation et de superviser
l'utilisation de l'approche graduée par les parties
autorisées.
3
Objectifs Pédagogiques
• L'approche graduée est un concept applicable à tous les domaines de la sûreté
radiologique et de la sécurité des matières radioactives, en particulier à
l'établissement et à la mise en œuvre du SGI.
• L'approche graduée contribue à accroître l'efficacité et l'efficience du SGI en
concentrant les ressources et les efforts sur les domaines les plus importants pour la
sûreté et la sécurité.
• L'application du concept de l'approche graduée est équivalente pour la sûreté et pour
la sécurité.
• L'utilisation d'un cadre gradué fiable et cohérent basé sur l’évaluation du risque est
essentielle pour l'application appropriée du concept de l'approche graduée
4
Un Concept Commun
Principe 3 : Direction Élément essentiel 9 :
et gestion de la Utilisation de
sûreté l’approche fondée
sur les risques
3.15. La sûreté doit être évaluée pour toutes 3.9. Le régime de sécurité nucléaire utilise des
les installations et activités, conformément à approches tenant compte des risques, y compris dans
une approche graduée. l'allocation des ressources pour les systèmes de
sécurité nucléaire et les mesures de sécurité nucléaire
et dans la conduite des activités liées à la sécurité
nucléaire qui sont basées sur une approche graduée
et une défense en profondeur.
5
Tissage des Régimes de Sûreté et de Sécurité
GSR Part 1 (Rev. 1) NSS-20
• Mentionné 20 fois • Mentionné 15 fois
– R1: Politique et Stratégie – Gestion des risques
– R2: Cadre de sûreté – Approche graduée
– R16: Organisation et ressources de l'OR – Catégorisation
– R24: Démonstration de la sûreté – Système de sécurité (détection, délai et
– R26: Examen et évaluation réponse)
– R29: Inspection – Gestion de la sécurité (contrôle d'accès,
– R30: Coercition (Mise en vigueur) fiabilité, comptabilité)
– R34: Promotion des règlements et de – Recommandations pour le transport
guides
– R35: Dossiers liés à la sûreté
6
L’Approche Graduée ne Signifie pas
Renoncer à des Obligations
Obligations Obligations
Approche graduée Obligation 1
Obligation 1
Obligations 2 Obligations 2
Obligation 3 Obligation 3
Obligation 4 Obligation 4
Obligation 5 Obligation 5
Obligation 6 Obligation 6
Obligation 7 Obligation 7
Obligation 8 Obligation 8
Obligation 9 Obligation 9
Obligation 10 Obligation 10
7
L'approche Graduée ne Signifie pas Imposer
des Obligations Supplémentaires
8
L’Approche Graduée Signifie l’Application de
Mesures Proportionnées/Appropriées!!
Approche graduée : L'application de mesures de
sécurité nucléaire proportionnées aux conséquences
potentielles d'actes criminels ou intentionnels non
autorisés impliquant ou dirigés contre des matières
nucléaires, d'autres matières radioactives, des
installations associées ou des activités associées ou
d'autres actes déterminés par l'État comme ayant un
impact négatif sur la sécurité nucléaire.
Approche graduée : pour un système de contrôle, tel
qu'un système de réglementation ou un système de
sûreté, un processus ou une méthode dans lequel la
rigueur des mesures de contrôle et des conditions à
appliquer est proportionnelle, dans la mesure du
possible, à la probabilité et aux conséquences
possibles et le niveau de risque associé à une perte de
9
contrôle.
Classification : Basé sur l’Evaluation des Risques
PRINCIPE DE SURETE 5
3.22. Pour déterminer si les risques
radiologiques sont aussi faibles qu'il est
raisonnablement possible de l'atteindre,
tous ces risques, qu'ils résultent
d'opérations normales ou de conditions
anormales ou accidentelles, doivent
être évalués (selon une approche
graduée) a priori et réévalués
périodiquement tout au long de la durée
de vie des installations et des activités.
ELEMENT ESSENTIEL 9
3.9. Un régime de sécurité nucléaire utilise
des approches tenant compte des
risques, y compris dans l'allocation des
ressources pour les systèmes de sécurité
nucléaire et les mesures de sécurité
nucléaire et dans la conduite des activités
liées à la sécurité nucléaire qui sont
basées sur une approche graduée et une
défense en profondeur, qui tiennent
compte des éléments suivants … 10
GSR Part 2: Prescriptions
• R7: Application de l’approche graduée au système de gestion
Le système de gestion est élaboré et appliqué selon une approche graduée.
4.15. Les critères utilisés pour élaborer et appliquer graduellement le système de gestion sont
consignés dans ce dernier. Il s’agit de prendre en compte :
a) l’importance du point de vue de la sûreté et la complexité de l’organisation, du
fonctionnement de l’installation ou de la conduite de l’activité ;
b) les dangers et l’ampleur des impacts potentiels (risques) associés aux éléments sûreté, santé,
environnement, sécurité, qualité et économie de chaque installation ou activité ;
c) les conséquences possibles sur la sûreté d’une défaillance, d’un événement imprévu ou
d’une activité mal préparée ou exécutée.
11
GSR Part 2 – Approche de Sûreté
Culture de
sûreté
Gestion
Intégrée
Approche
graduée
Système de Direction pour la
Gestion sûreté
Amélioration
Continue
12
L’Approche de « Classification » est la
Clé
• Un système de gestion n'a pas
besoin d'être trop compliqué,
sophistiqué ou consommateur de
ressources, mais il doit être adapté et
ajusté aux objectifs
• ‘La graduation et la classification
contribuent à accroître l'efficacité et
l'efficience dans l'atteinte des
objectifs d'une organisation grâce à
l'adoption de contrôles appropriés
et à une utilisation optimisée des
ressources’ (TECDOC en
préparation)
13
Rôle de la Direction Générale
• Établir une politique appelant le personnel à se concentrer sur les
questions ayant une plus grande pertinence en matière de sûreté ou de
sécurité.
• Favoriser une utilisation optimale des ressources en accordant la priorité
aux processus/activités présentant un intérêt plus élevé pour la sûreté
ou la sécurité.
• Mettre à disposition des ressources compétentes pour établir et utiliser
un cadre de classification et de graduation fiable pour les processus et
activités pertinents pour la sûreté ou la sécurité.
• S'assurer que la classification ou graduation n'est pas utilisée pour sous-
estimer les risques ou pour ignorer la conformité aux prescriptions
réglementaires.
14
Critères de Classification ou graduation (base)
• La classification ou graduation est une approche de conception et
d'application des exigences à une activité, un article ou un service
en fonction de son importance, de sa complexité, de sa variabilité
et de son impact potentiel sur la sûreté, la production et les coûts.
(John Paciga and Germaine Watts)
• GSR Part 2:
– Importance pour la sûreté.
– Dangers et ampleur des impacts potentiels (risques).
– Conséquences possibles en cas de défaillance ou si l'activité n'est
pas correctement planifiée ou exécutée.
15
Cadre de Classification ou Graduation (Example Général)
Activité
Classe 1 (Controle total)
Appliquer des contrôles
L'activité est- Une mise en (exemples) :
elle liée à des œuvre incorrecte • Procédures
équipements pourrait-elle
• Conditions de l’autorisation
liés à la sûreté Oui entraîner des Oui
risques ? • Les exigences de qualification
• Les exigences de configuration
• Mesures de vérification
Non Non
Déterminer les autres risques si l'activité est mal conçue ou exécutée, Classe 2 (Contrôles Specifiques)
ou si une défaillance pourrait survenir :
- Sécurité industrielle Appliquer des contrôles spécifiques
- Autres exigences réglementaires applicables en se référant aux considérations
- Coût ou conséquences en cas de panne générales pour la classe 1
- Complexité
- Autre (historique, difficile à tester ou inspecter…)
Oui
Classe 3
Pratiques et standards industriels 16
Gestion des Risques
ISO 31000:2018
PROCESSUS DE GESTION
DES RISQUES
17
Le SGI Joue un Rôle Clé
• Veiller à ce que tous les processus réglementaires de base soient
conçus et mis en œuvre selon une approche graduée.
• Optimisation des fonctions support :
– Ressources humaines,
– Ressources financières,
– Ressources informatiques,
– Equipements et ressources technologiques,
– Recours à des comités consultatifs,
– Coopération internationale.
18
Programme d’Inspection(Example)
A d’autres processus (coercition, surveillance…)
# Classe 1 Installations
• # Classe 1 inspections
• # Classe 2 inspections
• # Classe 3 inspections
Ressources Evaluation du
# Grade 2 facilities Programme
d'inspection Programme
• # Classe 1 inspections disponibles d’inspection d'inspection
• # Classe 2 inspections
• # Classe 3 inspections
# Classe 3 facilities CLASSIFICATION ET INTÉGRATION
• # Classe 2 inspections
• # Classe 1 inspections
Nécessité de
Planification Ressources
"La classification ou graduation doit Planification des RH d'inspection
être effectuée par un personnel Financière supplémentaires
compétent suivant des approches +
systématiques (basées sur la gestion
des risques, la catégorisation de la Provision de Nécessité de
complexité, les conséquences, la budget Programme de d’effort de
conformité aux règles, l'historique des Formation formation
supplémentaire
performances...)" 19
Garantir une Utilisation Correcte de l’Approche
Graduée : Deux Approches
Dans l'organisation de Dans les organisations des
l’Organismes de parties autorisées
Réglementation
• Processus réglementaires • Vérifier l'utilisation d'une méthode
efficaces et efficients. de classification ou graduation
fiable et cohérente.
• Se concentrer principalement sur
les processus ayant une plus • Approche de pente reflétée dans
grande importance pour la sûreté les niveaux de défense en
ou la sécurité. profondeur et les marges de
sécurité.
• Priorité aux installations/activités
présentant des dangers, des • Utilisation appropriée de
risques et une complexité plus l'évaluation (intégrée) des risques
élevés. à des fins de classification ou
graduation .
• Utilisation optimale des
ressources pour l'exercice des • Identification et catégorisation
fonctions réglementaires complètes des sources de risques20
Conclusion
• L'approche graduée est un concept essentiel à tous les niveaux pour la sûreté radiologique
et la sécurité des matières radioactives.
• Une approche graduée peut aider à optimiser les ressources pour accorder une attention
prioritaire aux processus ou aux activités ayant un haut niveau de sûreté et sécurité.
• Établir et utiliser un cadre de notation et de classification fiable et systématique est
essentiel pour éviter les conséquences indésirables d'approches de notation et de
classification inadaptées.
• Le classification doit être basée sur l'importance et la complexité de la sûreté/sécurité, les
dangers et l'ampleur de l'impact potentiel, et les conséquences pour la sûreté ou la
sécurité des défaillances ou des événements inattendus.
• Dans les organismes de réglementation, une approche graduée donne la priorité aux
processus, activités et décisions qui ont un impact significatif sur l'efficacité et l'efficience
de la réglementation.
21
RIDP: Fiers d'aider les organismes de réglementation!