République du Cameroun Republic of Cameroon

-------------- -------------------
Paix-travail –Patrie Peace- Work –Fatherland
---------------- -------------------
Ministère de l’Economie de la Ministry of Economy, Planning and
Planification et de l’Aménagement Regional Development
du Territoire

*******
Schéma Régional d’Aménagement et de
Développement Durable du Territoire de l’Est
(SRADDT-EST)
********
MARCHE N°0078/M/PR/MINMAP/GMAS/DMSPI/CE3/BM-KYR/2015

RAPPORT DE
PROSPECTIVE TERRITORIALE
*****
MAITRE D’OUVRAGE

MINEPAT
*****
PRESTATAIRES
********
ECTA BTP

BUREAU D'ETUDES D’INGENIERIE

DRAFT 0
AVRIL 2018

i
 République du Cameroun Republic of Cameroon
-------------- -------------------
Paix-travail –Patrie Peace- Work –Fatherland
---------------- -------------------
Ministère de l’Economie de la Ministry of Economy, Planning and
Planification et de l’Aménagement Regional Development
du Territoire

*******
Schéma Régional d’Aménagement et de
Développement Durable du Territoire de l’Est
(SRADDT-EST)
********
MARCHE N°0078/M/PR/MINMAP/GMAS/DMSPI/CE3/BM-KYR/2015

RAPPORT DE
PROSPECTIVE TERRITORIALE
*****
MAITRE D’OUVRAGE

MINEPAT
*****
PRESTATAIRES
*******

ECTA BTP

BUREAU D'ETUDES D’INGENIERIE

DRAFT 0
AVRIL 2018

ii
AVANT-PROPOS

Le présent Rapport traite de la Prospective Territoriale de la Région administrative de l’Est au Cameroun.

Deuxième livrable du processus de l’élaboration du Schéma Régional d’Aménagement et de
Développement Durable de la Région de l’Est (SRADDT-Est), il fait suite à la réalisation par le consortium
des bureaux d’études ECTA-BTP, CECAT et CARFAD, du Rapport diagnostic du territoire de cette
Région.

En effet, les termes de référence du marché de l’élaboration du Schéma Régional d’Aménagement et de

Développement Durable de la Région de l’Est, prévoient la réalisation d’un Rapport de Prospective
Territoriale entre celle du Diagnostic territorial et celle du Rapport de Contractualisation Territoriale du
développement de cette Région.

Quelle Région de l’Est à l’horizon 2035 ? Quels liens sociaux et quel type de développement durable y
mettre en place ? L’avenir incertain inhérent aux grandes mutations sociales, politiques, économiques et
technologiques en cours doit inciter les acteurs territoriaux de cette Région à envisager sa Prospective
comme un outil leur permettant de construire collectivement des visions stratégiques durables : mise en
perspective des enjeux du développement au regard des évolutions à venir (internes et externes),
élaboration de scénarii, construction d’une vision stratégique du développement durable de la Région qui
intègre les réflexions sur les évolutions possibles, les déclinaisons thématiques de cette vision stratégique
globale et la définition des choix stratégiques des actions de développement.

iii
TABLE DES MATIERES
AVANT-PROPOS .................................................................................................................................iii
LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................ viii
LISTE DES FIGURES ................................................................................................................................. ix
LISTE DES ACRONYMES /ABREVIATIONS ......................................................................................................x
CHAPITRE I. INTRODUCTION GENERALE .......................................................................................... 1
I.1. Qu’est-ce que la Prospective Territoriale? ................................................................................... 1
I.2. Objectifs de la Prospective Territoriale de la Région de l’Est ....................................................... 3
I.3. Plan de rédaction de la Prospective Territoriale de la Région de l’Est.......................................... 4
CHAPITRE II. LE PROFIL IDENTITAIRE DE LA REGION DE L’EST ..................................................... 5
II.1. Organisation administrative ....................................................................................................... 5
II.1.1. Une organisation administrative en pointillés ...................................................................... 7
II.1.2 Une gouvernance territoriale lacunaire ................................................................................. 7
II.2. Environnement biophysique....................................................................................................... 8
II.2.1. Un environnement biophysique diversifié ............................................................................ 8
II.2.2. Un environnement biophysique soumis à de multiples dégradations anthropiques ............. 9
II.3. Ressources naturelles.............................................................................................................. 10
II.3.1. Des ressources naturelles variées ..................................................................................... 10
II.3.2. Une gestion confrontée à de nombreux problèmes ............................................................ 16
II.4. Infrastructures ......................................................................................................................... 16
II.4.1. Un réseau d’infrastructures de communications insuffisant et mal entretenu .................... 18
II.4.2. Un réseau d’infrastructures énergétiques insuffisant ........................................................ 18
II.4.3. Une dotation en infrastructures d’assainissement très approximative ............................... 18
II.5. Equipements sociaux ............................................................................................................... 19
II.5.1. Une couverture en équipements sociaux incomplète ......................................................... 19
II.6. Démographie............................................................................................................................ 20
II.6.1. Un population numériquement faible, diversifiée et inégalement répartie dans l’espace .... 20
II.6.2. Une région à forte croissance démographique .................................................................. 21
II.7. Aspects sociaux ...................................................................................................................... 22
II.7.1. Une société pauvre ............................................................................................................ 22
II.7.2. Une société marquée par des inégalités de conditions de vie ............................................ 22
II.7.3. Une société en proie à de nombreux fléaux ....................................................................... 23
II.8. Activités économiques ............................................................................................................. 23

iv
 II.8.1. Une économie aux ressources diversifiées, mais encore rudimentaire .............................. 23
II.8.2. Un secteur agropastoral timide, aux exploitations de type familial ..................................... 23
II.8.3. Des activités forestières et fauniques limitées à une exploitation restreinte de certaines
essences et au braconnage ........................................................................................................ 24
II.8.4. Paradoxe de l’abondance en ressources minières et de la pauvreté matérielle des
populations riveraines ................................................................................................................ 27
II.8.5. Un secteur de l’industrie limité au travail du bois à côté d’un secteur des PME et du
tourisme encore embryonnaire ................................................................................................... 27
II.9. Urbanisation............................................................................................................................. 28
II.9.1. Une région encore peu urbanisée ...................................................................................... 28
II.9.2. Une urbanisation anarchique ............................................................................................. 33
II.9.3. Des villes sous-équipées. .................................................................................................. 33
II.9.4. Des villes mal reliées à leur arrière-pays rural.................................................................... 33
II.10. Vie de relation ........................................................................................................................ 35
II.10.1. Une position géographique charnière .............................................................................. 35
II.10.2. Des flux de biens et de personnes variés, mais entravés par la médiocrité des
infrastructures de transport ........................................................................................................ 37
CHAPITRE III. ENJEUX DU DEVELOPPEMENT DURABLE DU TERRITOIRE DE LA REGION DE L’EST
........................................................................................................................................................... 43
III.1. Enjeux environnementaux ....................................................................................................... 43
III.2. Enjeux infrastructurels ............................................................................................................ 45
III.3. Enjeux économiques ............................................................................................................... 46
III.4. Enjeux sociaux ........................................................................................................................ 47
III.5. Enjeux de gouvernance ........................................................................................................... 48
IV.1. Lien avec la Prospective Territoriale nationale ........................................................................ 51
IV.1.1 Le scénario du traitement des urgences partout................................................................ 52
IV.1.2 Le scénario des complémentarités/spécialisations régionales .......................................... 53
IV.1.3 Le scénario de décongestion par le Sud et l’Est ................................................................ 54
IV.1.4 Le scénario du diamant de pôles intégrés ......................................................................... 54
IV.1.5 Le scénario du pari sous la dynamique sous régionale ..................................................... 56
IV.2. Lien avec la Vision Cameroun 2035 ......................................................................................... 56
IV.3. Lien avec les contextes sous régional et international ou mondial .......................................... 57
IV.3.1. Lien avec le contexte sous régional ................................................................................. 57
IV.3.1. a. Sécurité. ....................................................................................................................... 57
IV.3.1.b. Economie ...................................................................................................................... 58
IV.3.1.c. Environnement .............................................................................................................. 59

v
 IV.3.1. d. Gouvernance dans l’exploitation des ressources extractives ....................................... 60
IV.3.1. e. La gestion des ressources naturelles ........................................................................... 60
IV.3.2 Lien avec le contexte international ou mondial .................................................................. 61
CHAPITRE V. LE PARTI-PRIS METHODOLOGIQUE : UNE APPROCHE PARTICIPATIVE ET
CITOYENNE ....................................................................................................................................... 63
V.1. Phase de préparation des ateliers de Prospective Territoriale .................................................. 63
V.1. 1. Préparation administrative ............................................................................................... 64
V.1. 2. Préparation technique ...................................................................................................... 64
V.2. L’opérationnalisation des ateliers de Prospective Territoriale .................................................. 65
V.3. Formulation de la Vision .......................................................................................................... 67
V.4. Formulation des visions thématiques ...................................................................................... 67
CHAPITRE VI. LA VISION DE L’AMENAGEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET LES
DYNAMIQUES TERRITORIALES DE LA REGION DE L’EST ................................................................. 68
VI.1. Enoncé de la Vision de l’aménagement et du développement durable de la Région de l’Est .... 68
VI.2. Point sur les dynamiques du territoire de la Région de l’Est.................................................... 69
VI.2.1 Comportements des acteurs de l’aménagement et du développement durable de la Région
de l‘Est ....................................................................................................................................... 70
VI.2.2 La dynamique des variables .............................................................................................. 74
VI.2.3. Facteurs exogènes susceptibles d’entraver ou de favoriser l’évolution des variables motrices
forces de changement du système territorial de la Région de l’Est vers les états futurs du
souhaitable et de l’idéal .................................................................................................................. 93
VI.2.4 Point sur les scénarios du développement durable du territoire de la Région de l’Est ........... 95
VI.2.4.1. Scénario tendanciel ....................................................................................................... 95
VI.2.4.2. Scénario de l’émergence ............................................................................................... 98
VI.2.4.3. Scénario cristal ou du grand rêve ................................................................................ 102
VI.2.4.4. Scénario de l’improbable ou catastrophe..................................................................... 108
VI.2.5 Recherche-Développement comme levier d’action pour le développement des scénarios ... 108
CHAPITRE VII. LA DECLINAISON DES SCENARIOS DE DEVELOPPEMENT DURABLE DE LA
REGION DE L’EST PAR THEMATIQUES .......................................................................................... 111
VII.1. Déclinaison des scénarios en matière d’organisation administrative.................................... 111
VII.2. Déclinaison des scénarios en matière de gestion de l’environnement .................................. 117
VII.3. Déclinaison des scénarios en matière de ressources naturelles........................................... 120
VII.3.1. Affectation des terres de la Région de l’Est à l’horizon 2035 .......................................... 120
VII.3.1.1. L’évitement des conflits .............................................................................................. 120
VII.3.1.2. Relativement à la recherche de la durabilité ................................................................ 121
VII.3.1.3. L’orientation de l’affectation de terres disponibles ..................................................... 121

vi
 VII.3.2. Autres ressources ......................................................................................................... 123
VII.4. Déclinaison des scénarios en matière d’infrastructures ....................................................... 124
VII.5. Déclinaison des scénarios en matière d’équipements sociaux ............................................. 126
VII.6. Déclinaison des scénarios en matière de démographie ........................................................ 127
VII.7. Déclinaison des scénarios en matière d’aspects sociaux ..................................................... 128
VII.8. Déclinaison des scénarios en matière d’activités économiques ........................................... 129
VII.9. Déclinaison des scénarios en matière d’urbanisation........................................................... 132
VII.10. Le parti d’aménagement et de développement durable du territoire de la Région de l’Est ... 139
VII.10.1. Un scénario qui correspond à la voie à suivre par la Région de l’Est pour mettre en
œuvre les principes du développement durable....................................................................... 139
VII.10.2. Un scénario compatible avec les orientations de la vision du développement durable du
Cameroun à l’horizon 2035 ....................................................................................................... 140
VII.10.3.L’expression d’un consensus entre tous les acteurs territoriaux publics et privés de la
Région de l’Est. ........................................................................................................................ 141
CONCLUSION ................................................................................................................................... 143
BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................................................. 145
LIVRES............................................................................................................................................. 145
ANNEXES ........................................................................................................................................ 148

vii
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: Répartition des acteurs impliqués dans les ateliers de la Prospective Territoriale de la Région
de l’Est ....................................................................................................................................... 65

Tableau 2: Comportement des acteurs de l’aménagement et du développement durable de la Région de

l’Est ............................................................................................................................................ 71

Tableau 3 : Grille des variables du système territorial et/ou de développement de la Région de l’Est .. 74

Tableau 4 : Grille des variables/forces de changement du système territorial de la Région de l’est ..... 78

Tableau 5 : Tableau d’analyse des influences/dépendances forces de changement .......................... 80

Tableau 6 : Intitulé long et court des variables ................................................................................ 81

Tableau 7 : Classement des variables motrices selon leurs influences ............................................. 82

Tableau 8 : Grille des forces motrices du système territorial de la Région de l’Est ............................. 83

Tableau 9 : Etats futurs des variables motrices de l’aménagement et du développement durable de la

Région de l’Est ............................................................................................................................ 88

Tableau 10 : Facteurs exogènes susceptibles d’influencer de contrarier ou de favoriser l’évolution des

variables forces-motrices de changement du système territorial de la Région de l’Est vers les états futurs
du souhaitable et de l’idéal à l’horizon 2035 ................................................................................... 94

Tableau 11 : Déclinaison des scénarios en matière d’organisation administrative ............................ 112

Tableau 12 : Evaluation comparée des quatre scénarios de développement durable possibles de la

Région de l’Est à l’horizon 3035 .................................................................................................. 141

viii
LISTE DES FIGURES
Figure 1: Découpage administratif actuel de la Région de l’Est (Trame administrative actuelle de la Région
de l’Est). ....................................................................................................................................... 6

Figure 2 : Types de ressources minérales dans la Région de l’Est ................................................... 12

Figure 3 : Localisation des projets miniers ..................................................................................... 13

Figure 4 : Carte de l’affectation des terres/Occupation des sols ....................................................... 15

Figure 5: Réseau des routes par types de revêtement .................................................................... 17

Figure 6 : Postes forestiers dans la Région de l’Est ........................................................................ 26

Figure 7 : La hiérarchie urbaine de la Région de l’Est ..................................................................... 30

Figure 8 : Evolution spatiale de la ville de Bertoua (1986, 2000 et 2015)........................................... 31

Figure 9 : localisation des points de traversée des frontières ........................................................... 36

Figure 10 : Tracé du corridor routier Douala-Ndjamena dans la Région de l’Est ................................ 40

Figure 11 : Tracé du corridor routier Douala-Bangui dans la Région de l’Est ..................................... 41

Figure 12: Catégorie d’enjeux ....................................................................................................... 50

Figure 13: Plan des influences/dépendances indirectes potentielles ................................................. 83

Figure 14: Routes et chemin de fer à aménager pour désenclaver la Région de l’Est dans le scénario
tendanciel ................................................................................................................................... 97

Figure 15: Routes et chemin de fer à aménager pour désenclaver de la Région de l’Est dans le scénario
émergent .................................................................................................................................. 101

Figure 16: Nouvelle carte administrative de la Région de l’Est proposée dans le scénario cristal ...... 106

Figure 17: Routes et chemin de fer à aménager pour désenclaver la Région de l’Est dans le scénario
cristal ....................................................................................................................................... 107

ix
LISTE DES ACRONYMES/ABREVIATIONS
AFFOM : Analyse des Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces
BTP : Bâtiments et travaux Publics
ANAFOR : Agence Nationale d’Appui au Développement Forestier
BUCREP : Bureau Central des Recensements et des Etudes de Population
CAPAM : Cadre d’Appui et de Promotion de l’Artisanat Minier
CARFAD : Centre Africain de Recherche Forestières Appliquées et de Développement
CBLT Commission du Bassin du Lac Tchad
CCNUCC : Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique
CDE : Camerounaise Des Eaux
CEAC : Centre d’Éducation et d’Action Communautaire
CECAT : Consortium des Experts Consultants Administratifs et Techniques
CEMAC Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale
:

CEEA : Communauté Economique des Etats Africains

CIFOR : Centre International pour la Recherche
CITES : Convention sur le Commerce International des Espèces de Flore et de
Faune Sauvage Menacées d’Extinction
COMIFAC : Commission des Forêts d’Afrique Centrale
CTD : Collectivités Territoriales Décentralisées
DATZF : Directeur de l’Aménagement du Territoire et de la Mise en Valeur des Zones
Frontalières
DGPAT : Directeur Général de la Planification et de l’Aménagement du Territoire
DIC : Diagnostic des Institutions Communales
DSCE : Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi
DSPIR : Drivers States Pressures Impacts and Responses
ECOFAC : Ecosystème Forestier d’Afrique Centrale
ECTA-BTP : Etablissement Camerounais de Techniciens Associés en Bâtiments et
Travaux Publics
EDC : Electricity Development Corporation
ENEO : Energy of Cameroon
GIZ : Gesellschaftfür Internationale Zusammenarbeit
HCR : Haut-Commissariat pour les Réfugiés
INC : Institut National de Cartographie
INS : Institut National de la Statistique
ITIE : Extractive Industries Transparency Initiative
MACTOR : Méthodes, Acteurs, Objectifs, Rapports de force
MICMAC : Matrice d’Impacts Croisés Multiplication Application
MINADER : Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural
MINAS : Ministère des Affaires Sociales
MINATD : Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation
MINDCAF : Ministère des Domaines, du Cadastre et des Affaires Foncières

x
MINDEF : Ministère de la Défense
MINEDUB : Ministère de l’Éducation de Base
MINEE : Ministère de l’Eau et de l’Énergie
MINEFOP : Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
MINEPDED : Ministère de l’Environnement, de la Protection de la Nature et du
Développement Durable
MINEPIA : Ministère de l’Élevage, des Pêches et des Industries Animales
MINESEC : Ministère des Enseignements Secondaires
MINESUP : Ministère de l’Enseignement Supérieur
MINHDU : Ministère de l’Habitat et du Développement Urbain
MINMIDT : Ministère des Mines, de l’Industrie et du Développement Technologique
MINPEMEESA : Ministère des Petites et Moyennes Entreprises, de l’Economie Sociale et de
l’Artisanat
MINPOSTEL : Ministère des Postes et Télécommunications
MINPROFF : Ministère de la Promotion de la Femme et de la Famille
MINRESI : Ministère de la Recherche Scientifique et de l’Innovation
MINT : Ministère des Transports
MINTOUL : Ministère du Tourisme et des Loisirs
MINTP : Ministère des Travaux Publics
OAL : Organismes d’Appui Locaux
OIBT : Organisation Internationale des Bois Tropicaux
OMD : Objectifs du Millénaire pour le développement
ONU : Organisation des Nations Unies
PACA : Programme d’Amélioration de la Compétitivité Agricole
PACEFA : Programme d’Amélioration de la Compétitivité des Exploitations Agro-
pastorales Familiales
PAMO : Programme d’Appui à la Maîtrise d’Ouvrage
PARFIP : Programme d’Appui à la Réforme des Finances Publiques
PCD : Plans Communaux de Développement
PFNL : Produits Forestiers Non Ligneux
PM : Premier Ministre
PME : Petites et Moyennes Entreprises
PNACC : Plan National d’Adaptation au Changement Climatique
PNDP : Programme National de Développement Participatif
PZTN : Plan de Zonage du Territoire National
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SIG : Système d’Information Géographique
SMA : Spécial Mixture Analysis
SNPPK : Secrétariat National Permanent du Processus de Kimberley
SRADDT-Est : Schéma Régional d’Aménagement et de Développement Durable du
Territoire de l’Est
SWOT : Strength Weakness Opportunity and Threat
UFA : Unité Forestière d’Aménagement
UHNR : United Nations Commissioner for Refugees

xi
WWF : World Wide Fund For Nature
ZICCG : Zone d’Intérêt Cynégétique à Gestion Communale

xii
CHAPITRE I. INTRODUCTION GENERALE

Une référence à la définition de la prospective territoriale et aux objectifs de celle-ci constitue le point de
départ logique du rendu du Rapport de Prospective Territoriale de la Région de l’Est.

I.1. Qu’est-ce que la Prospective Territoriale?

La Prospective Territoriale est le meilleur moyen, pour les territoires, d'imaginer leur avenir et de le
construire. Elle cherche à clarifier ce que l’on peut concevoir comme avenirs possibles des territoires
donnés. Elle appréhende, les forces, les invariants, les tendances (inéluctables, lourdes ou émergentes),
les ruptures et les incertitudes à l’œuvre dans les territoires et les évolutions qui y sont envisageables
dans un horizon de temps donné, aux fins d’éclairer ou d’orienter les décisions voire les stratégies
d’intervention publiques à venir.

La Prospective Territoriale part de l’hypothèse que l’avenir des territoires n’est pas définitivement écrit et
n’est pas non plus une fatalité : les acteurs sociaux, économiques et politiques de tous les niveaux, ainsi
que les citoyens ordinaires, peuvent orienter leurs futurs par leurs actions et leurs comportements. C’est
pourquoi plutôt que de mener la réflexion Prospective Territoriale en vase clos, il est préférable d’y
associer tous ces acteurs, dans le cadre d’une démarche participative et citoyenne.

A vrai dire, la Prospective Territoriale est une démarche pluridisciplinaire et systémique. Partant du
constat que les problèmes auxquels les territoires sont confrontés ne sauraient être réduits à une seule
dimension et leurs différents aspects traités séparément (i.e. la démographie séparément de
l’économie...), la Prospective Territoriale se propose d’appréhender les réalités au travers de l’ensemble
de leurs dimensions, quelle que soit leur nature. Empruntant très largement à l’analyse des systèmes,
elle invite ceux qui en ont la charge à considérer les phénomènes à partir d’une étude de l’ensemble des
facteurs et de leurs interrelations.

La Prospective Territoriale est un instrument d’aide à la décision au profit des autorités politiques qui ont
la responsabilité toute particulière de définir et de mettre en œuvre au niveau national comme au niveau
régional à moyen et à long terme, des politiques publiques dictées par la conception qu’elles se font du
bien-être des populations dont elles se réclament.

Il faut bien le souligner ici, la Prospective Territoriale n’est ni de la projection, ni de la prévision encore
moins de la prédiction.
 la projection est le prolongement dans le futur d’une évolution passée selon certaines hypothèses
d’extrapolation ou d’inflexion de tendances ;

1
  la prévision est une appréciation assortie d’un certain degré de confiance, de l’évolution d’un
phénomène à un horizon donné, mais assortie d’hypothèses touchant à la conjoncture. (La
prévision perd de l’intérêt dans un monde en mutation rapide) ;
 enfin, la prédiction est l’annonce d’un phénomène, d’un événement, sur la base de conjectures
ou de spéculations non scientifiquement fondées, voire sur la base de la divination.

Pour pouvoir bien construire le futur de leurs territoires, les autorités politiques devront faire preuve
d’anticipation. Sans le recours à cette posture anticipatrice, elles seront réduites à affronter les urgences
qui ne laissent guère de marges de manœuvre. La Prospective Territoriale est une démarche qui intègre
la dimension du temps long, passé et à venir. En effet, dans tout système, coexistent des variables
empreintes d’une grande inertie (celles, par exemple, liées au parc de logements), avec d’autres dont les
variations interviennent sur des échelles de temps plus courtes (les mobilités résidentielles, par exemple).
C’est dire que seule l’analyse sur une longue période permet d’éliminer les « effets de période » ou les
fluctuations mineures et d’appréhender la dynamique profonde des systèmes et d’analyser, à l’abri de la
tempête, les ressorts profonds d’une évolution. ll n’y a que sur le moyen et le long terme que l’on peut
récupérer suffisamment de liberté de manœuvre pour engager de réelles transformations. La réflexion à
long terme s’impose de plus en plus à mesure que le pouvoir notamment technologique des hommes
augmente et que les actions que ceux-ci entreprennent peuvent être lourdes de conséquence.

Le produit d'un exercice de prospective est généralement double. D’une part, la démarche prospective
constitue un processus interactif d'intelligence collective et de mobilisation des acteurs : ce processus
crée du consensus et donne du sens à l'action qui sera entreprise, notamment au travers de l'identification
des enjeux communs et de la construction d'une vision partagée. Dans cette phase dite exploratoire
(l’exploration des futurs possibles, souhaitables et réalisables), l’accent est mis sur un diagnostic
prospectif, sur l’identification d’enjeux à long terme.

D'autre part, la prospective entend, dans un schéma idéal, aboutir sur une phase stratégique qui va
susciter le choix d’une vision partagée pour le territoire (ou l’organisation qui mène l’exercice), et
permettre d’élaborer des réponses précises aux enjeux de long terme identifiés et permettre de construire
un programme d'actions potentiellement apte à correspondre aux objectifs contenus dans la vision.

Dans une logique exploratoire, la Prospective Territoriale s’efforce de réduire l’incertitude face à l’avenir,
de décrypter et de définir collectivement des futurs possibles. Dans ce cas, la Prospective Territoriale de
la Région de l’Est cherchera à répondre aux questions du genre.

A quoi ressemblera la Région de l’Est en 2035 ? Combien d’habitants cette région abritera-t-elle ?
Comment ses villes évolueront-elles ? De quelle organisation administrative et gouvernance territoriale

2
relèvera-t-elle ? Quels seront la place, et le rôle de la Région de l’Est au Cameroun et dans la CEMAC
? Dans quelles conditions matérielles les habitants y vivront-ils, y travailleront-ils et y vieilliront-ils ? Dans
quels niveaux de confort les hommes et les biens s’y déplaceront-ils dans 20 ans ? Telles sont quelques-
unes des questions auxquelles le présent Rapport de Prospective Territoriale de la Région de l’Est tente
de répondre. Il s’inspire bien sûr des diagnostics prospectifs que l’équipe des experts du consortium de
bureaux d’études ECTA-BTP/CECAT/CARFAD a élaborés suite à des missions d’enquêtes dans les
chefs-lieux des départements de la Région de l’Est entre le 09 et 23 avril 2017

I.2. Objectifs de la Prospective Territoriale de la Région de l’Est

La Prospective Territoriale s’avère être aujourd’hui un dispositif incontournable d’évaluation et

d’anticipation vis-à-vis des futurs possibles, et comme un instrument d’élaboration de projets et de
stratégies de développement durable des territoires.
L’objectif principal est de décrire l’avenir du territoire de la Région de l’Est en identifiant les cheminements
possibles sur une base d’argumentation clairement énoncée et combinant de manière cohérente : les
éléments du diagnostic, les leviers d’actions envisageables, la formulation des hypothèses de
comportement des acteurs, etc.
De manière spécifique, cet exercice vise un double objectif :

un objectif de veille et d’exploration des futurs possibles, la prévoyance étant indispensable aux décideurs
s’ils veulent réellement disposer d’un certain pouvoir et ne pas être en permanence acculés à gérer les
urgences.

Le second objectif de cette prospective est d’aider les acteurs territoriaux de la Région de l’Est à se forger
une représentation d’un futur souhaitable (une vision) et la définition des voies et moyens nécessaires
pour représenter le futur souhaitable de la Région de l’Est. Comme nous l’avons dit plus haut, un tel futur
ne peut raisonnablement se construire que sur la base d’une argumentation clairement énoncée et
combinant de manière cohérente : les éléments du diagnostic, les leviers d’actions envisageables, la
formulation des hypothèses de comportement des acteurs, etc.

Les deux objectifs de la Prospective Territoriale de la Région de l’Est sont donc de construire d’un côté
la meilleure vision future de cette région et de l’autre, les cheminements possibles pour atteindre cette
vision.

Le présent Rapport contient l’énoncé appuyé sur des documents cartographiques du futur souhaitable de
la Région de l’Est. Cet énoncé est conçu collectivement avec tous les acteurs locaux en combinant
démarche prospective et approche stratégique.
3
I.3. Plan de rédaction de la Prospective Territoriale de la Région de l’Est

La Prospective Territoriale étant une démarche globale, elle s’intéresse à tous les aspects qui concourent
à l’évolution future d’un territoire donné. Aussi, les onze thématiques du diagnostic apparaissent-elles
comme des composantes essentielles de l’évolution future du territoire de la Région de l’Est. Cela dit, le
présent Rapport dresse la Prospective Territoriale de la Région de l’Est selon la structure suivante :
 Avant-propos ;
 Chapitre I : Introduction générale ;
 Chapitre II : Profil identitaire de la Région de l’Est ;
 Chapitre III : Enjeux du développement durable de la Région de l’Est ;
 Chapitre IV: Principes de base de la Prospective Territoriale de la Région de l’Est ;
 Chapitre V : Parti-pris méthodologique : une approche participative et citoyenne ;
 Chapitre VI : Vision de l’aménagement et du développement durable et dynamiques territoriales
de la Région de l’Est ;
 Chapitre VII : Déclinaison des scénarios par thématique.

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CHAPITRE II. LE PROFIL IDENTITAIRE DE LA REGION DE L’EST

Le profil identitaire en question tire sa substance du diagnostic territorial stratégique de la Région de l’Est,
le premier livrable du processus d’élaboration du Schéma Régional d’Aménagement et de
Développement Durable de la Région de l’Est (SRADDT-Est). Il revêt la même structure que celle de ce
Diagnostic territorial dont il s’inspire.
II.1. Organisation administrative

Bordée à l’ouest par les Régions du Centre et du Sud, au nord par la Région de l’Adamaoua, à l’Est par
la République centrafricaine et au sud par la République Populaire du Congo, la Région de l’Est est, avec
une superficie de 109 002 km2, la circonscription administrative de niveau supérieur, la plus vaste du
Cameroun.

5
Figure 1: Découpage administratif actuel de la Région de l’Est (Trame administrative actuelle de
la Région de l’Est).

Source : Données INC et MINATD.

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II.1.1. Une organisation administrative en pointillés

A l’instar de celle de l’ensemble du Cameroun, l’organisation administrative de la Région de l’Est a connu

depuis l’indépendance, des changements aboutissant chaque fois, soit à une augmentation du nombre
d’unités administratives, soit à un changement de leur dénomination. À cet égard, à l’accession du
Cameroun à l’indépendance le 1er janvier 1960, la Région administrative de l’Est comptait à l’époque
trois départements : la Boumba-et-Ngoko, chef-lieu Yokadouma (30 630 km2), le Haut-Nyong chef-lieu
Abong-Mbang (36 142 km²), et le Lom et Kadey chef-lieu Batouri (42 230 km²). En juin 1964, la première
réorganisation importante du Cameroun remplace la dénomination « Région administrative » par «
Inspection fédérale d’administration ». Cette réorganisation administrative s’accompagne d’une
augmentation du nombre de circonscriptions administratives. Ainsi en 1965, le département du Lom et
Kadey dans l’Inspection fédérale d’administration de l’Est est morcelé en deux nouvelles circonscriptions
administratives : la Kadey (15 910 km²) chef-lieu Batouri et le Lom-et-Djérem (26 320 km²) chef-lieu
Bertoua donnant ainsi à la Région de l’Est quatre départements, découpage administratif qu’elle a
conservé jusqu’à nos jours. En effet, à l’heure actuelle, la Région administrative de l’Est est divisée en 4
départements, 33 arrondissements et 33 communes d’inégale superficie. À l‘instar des autres Régions
administratives du Cameroun, celle de l’Est abrite des chefferies des 1er, 2e et 3e degrés. A l’heure
actuelle on y dénombre 7 chefferies du 1er degré, 61 chefferies du 2e degré, et 92 chefferies du 3e degré.

II.1.2 Une gouvernance territoriale lacunaire

Dans la Région de l’Est, les services administratifs sont des services chargés de faire fonctionner l’État,
autrement dit le secteur public centralisé et/ou décentralisé. En font partie, la Région qui abrite les
services du Gouverneur, les Préfectures, les Sous-préfectures, les Délégations régionales et
départementales des ministères, les mairies, les commissariats de police, les brigades de gendarmerie,
etc. Dans la Région de l’Est comme dans le reste du Cameroun, le processus de décentralisation annoncé
comme irréversible avance timidement. En effet, à ce jour à peine 50 % des compétences mentionnées
dans la loi de 2004 relative aux communes ont été effectivement transférées.
Par ailleurs, la Région de l’Est accuse un déficit notable en : services de contributions directes, garages
administratifs, voiries municipales, services municipaux d’enlèvement des ordures, prisons, bibliothèques
publiques, et crèches pour ne citer que ces exemples. Enfin, aucune ville et aucune localité de la Région
de l’Est, ne dispose d’un service administratif interne de transport du personnel et des biens.
L’article 60 de la loi portant orientation de la décentralisation au Cameroun, stipule que « Les
regroupements de Collectivités territoriales peuvent, par voie de concession, exploiter des
services présentant un intérêt pour chacune des Collectivités territoriales concernées ».
Malheureusement, à ce jour, le principe du regroupement des collectivités, forme camerounaise de

7
l’intercommunalité française, prévues par la loi N° 2004/017 du 22 juillet 2004 portant orientation de la
décentralisation au Cameroun entre péniblement en application dans la Région de l’Est. En effet, selon
les services du Gouverneur de la Région de l’Est, aucune commune de cette Région ne fait partie d’un
regroupement avec une ou d’autres collectivités territoriales voisines.
Si à ce jour, 31 des 33 communes de la Région de l’Est disposent de plans communaux de
développement (PCD) grâce à l’implication des services déconcentrés locaux du MINEPAT et d’une
coordination efficiente des interventions des sectoriels impliqués dans le processus d’élaboration et de
mise en œuvre des PCD, la mise en œuvre de ceux-ci est très aléatoire en raison de l’insuffisance des
ressources financières de l’insuffisante mobilisation des ressources endogènes caractérisée par un taux
de recouvrement de l’assiette fiscale faible.
Compte tenu de l’étendue de la Région de l’Est (109 002 km² pour 4 départements) et au regard du
diagnostic de l’organisation administrative de la Région de l’Est, il apparaît qu’elle-même et ses
Départements sont trop vastes comparés aux autres Régions camerounaises et aux Départements qui
leur sont rattachés. D’autre part, les services administratifs de la Région de l’Est, dans leur immense
majorité, fonctionnent avec un personnel réduit. Toutes les CTD de la Région de l’Est, estiment ne pas
disposer du quota de ressources financières et humaines nécessaires à l’accomplissement de leur
mission. La Région de l’Est confine avec trois autres Régions administratives du Cameroun et deux pays
étrangers : la république Centrafricaine (RCA) et la République Populaire du Congo, dont elle devrait tirer
des avantages économiques. Elle abrite de nombreuses entreprises d’exploitation forestières dont elle
devrait obtenir des avantages fiscaux. Enfin, elle abrite une population cosmopolite qui est
incontestablement une richesse mais qui, par la force des événements devient une source d’insécurité
voire de criminalité.

II.2. Environnement biophysique

L’environnement biophysique de la Région de l’Est se caractérise par sa diversité. En outre, il est soumis
à de multiples dégradations anthropiques.

II.2.1. Un environnement biophysique diversifié

La région de l’Est, du point de vue de son milieu physique, est le prolongement vers l’est de la pénéplaine
du Sud-Cameroun. Cependant, la partie orientale de cet ensemble se démarque de celle occidentale en
bien des égards :
 son uniformité ou sa platitude d’ensemble de 700 m d’altitude moyenne où la moindre élévation
est appelée par les autochtones «montagne» ;

8
  la géologie est celle du Précambrien peu métamorphique au SE (schistes, micaschistes et gneiss
supérieurs), de métamorphisme profond (migmatites) au centre et les roches sont de plus en plus
granitisées vers le nord ;
 le climat chaud et pluvieux (1500 mm) à 4 saisons au sud du 4 ème degré, à 2 saisons au nord. Il
a alors des conséquences sur la formation des sols qui sont des sols ferralitiques rouge ou jaune
souvent cuirassés par le fer d’une part et sur la végétation d’autre part ;
 la forêt est sempervirente hémi-ombrophile congolaise et hémi-ombrophile semi-décidue à
Sterculiacées et Ulmacées ou inondées au sud de 4°N. Au nord de la région domine la mosaïque
forêt-savane ou savane péri-forestière et la savane au nord ;
 le réseau hydrographique de l’Est, abondant, alimente directement l’Atlantique via le Nyong et la
Sanaga qui reçoit le Djerem et le Lom d’abord, la Sangha grossie par la Kadey, le Dja et la Ngoko
ensuite ;
 le potentiel faunique comprend les espèces de la forêt et de la savane et sont représentées par
les mammifères, les artiodactyles, les primates, les rongeurs, les pholidotes, hyracoïdes et
carnivores viennent en dernière position avec chacun une espèce. Le gorille et le chimpanzé
sont classées espèces menacées. Cinq des six bovidés et un primate, le cercocèbe agile,
se retrouvent les espèces « à risque minimum à presque menacées ».

II.2.2. Un environnement biophysique soumis à de multiples dégradations anthropiques

La gestion de l’environnement de la Région de l’Est comme celle du Cameroun est régie par la loi n°
96/12 du 5 août 1996, portant Loi-cadre relative à la gestion de l’environnement et les textes subséquents.
Deux catégories d’acteurs y interviennent effectivement dans la gestion de l’environnement à savoir les
acteurs étatiques et les acteurs non étatiques. Cette intervention est marquée par les activités de
sensibilisation, de suivi des activités ayant un impact direct sur l’environnement, de l’appui technique et
financier. Malgré ce déploiement des acteurs, force est de constater que l’environnement de la Région
de l’Est connait une dégradation importante du fait des impacts cumulatifs de certaines activités
anthropiques.

1) Les superficies plantées en forêts reculent sous la pression de certaines forces-motrices dont les
plus importantes :
 l’exploitation minière artisanale,
 l’exploration minière,
 l’exploitation forestière sous toutes ses formes (légale et illégale),
 l’aménagement des infrastructures
 et les activités agropastorales.
2) l’appauvrissement des forêts en essences riches et la savanisation progressive
3) la mise en danger de la faune

9
 4) Les le sol subissent les effets dommageables des mêmes forces motrices par : la perte des bases
et autres produits fertilisants, le décapage superficiel par l’érosion pluviale, l’exposition aux
radiations solaires et tendance à l’induration etc.
5) L’eau est polluée par la trop grande charge solide et en suspension qui affecte la biodiversité.
Qui est progressivement remplacée par les espèces vasicoles.
6) une source de conflit potentiel : la surcharge des cours d’eau à bassin versant partagé pose le
problème d’envasement de la Sangha et du fleuve Congo, affectant la navigation sur ces cours
d’eau. La République démocratique s’en plaint. Nyong
7) Au nord du 4ème parallèle, la savane s’étend et se consolide sous l’effet des feux de brousse et
de l’élevage transhumant.

Les réponses apportées par les acteurs de la gestion de l’environnement dans la Région de l’Est doivent
être renforcées. Un accent doit être mis sur le respect de la Réglementation par les tous les acteurs dont
les activités ont des impacts directs sur l’environnement.

II.3. Ressources naturelles

La Région de l’Est regorge des ressources naturelles variées. La gestion de ces ressources naturelles se
heurte cependant à de nombreux problèmes.

II.3.1. Des ressources naturelles variées

La Région de l’Est regorge des ressources naturelles variées dont les principales sont : les ressources
en eaux, énergétiques, minières, forestières, fauniques, halieutiques et en terre (pédologiques).
Les Ressources en eau sont constituées par des eaux météoriques (ou pluviales), d’écoulement et
souterraines. En ce qui concerne les eaux météoriques, les pluies moyennes interannuelles enregistrées
dans les différentes stations pluviométriques de la région de l’Est varient peu autour de 1600 mm/an et
en fonction de la longitude et de la latitude. La répartition spatiale et temporelle des pluies mensuelles
montre deux types de régimes pluviométriques à quatre saisons inégalement réparties : le type équatorial
pur plus au sud et le type équatorial et tropical de transition plus au nord de la région de l’Est.
Les eaux d’écoulement quant à eux sont constituées des cours d’eaux à écoulement permanent et/ou
temporaires, les fleuves, les rivières et quelques petits lacs. Ces cours d’eaux appartiennent à trois des
cinq grands bassins hydrographiques du Cameroun que sont : le bassin du Congo avec comme
principaux cours d’eaux la Kadey grossie de la Doumé, Boumba et le Dja qui confluent pour former la
Ngoko ; le bassin du fleuve Sanaga qui reçoit de la Région de l’Est la Pangar affluent du Lom. Leur
confluence avec le Djerem donne la Sanaga. Le Nyong fait partie du bassin des fleuves côtiers. Il prend
sa source Nyong en amont d’Abong-Mbang et draine la Région de l’Est jusqu’à Ayos. Certains petits
affluents du Ntem amont naissent en territoire de l’Est.

10
Les eaux souterraines, enfin, sont généralement logées dans deux types d’aquifères superposés ou
isolés selon les cas en fonction de la roche-mère. On a d’une part, les aquifères d’altérites sus-jacents
plus ou moins continus (< 20 m de profondeur) dans lesquels sont effectués la plupart des puits
traditionnels et des puits aménagés et, d’autre part, les aquifères profonds logés dans la roche fracturée
et /ou fissurée. Ils sont discontinus, situés généralement entre 20 -100 m de profondeur. Ils ne sont
atteints que par les forages.

Les ressources énergétiques disponibles à l’Est-Cameroun sont majoritairement constituées par des
énergies renouvelables ainsi que par l’énergie hydraulique. Pour ce qui est de l’énergie hydraulique, les
principaux fleuves qui arrosent cette région sont logés dans deux bassins versants à savoir : le bassin de
la Sanaga entièrement camerounais et celui du Congo qui est transfrontalier. On distingue également
l’énergie solaire et l’énergie de la biomasse. Dans ce dernier cas, on peut citer entre autres les résidus
de l’exploitation forestière constitués des parties arbustives non valorisables par les industries de
première transformation, principalement la cime et les branches de diamètre inférieur à 8 cm, les souches
et racines (sensiblement 25% du volume récolté), les arbres défectueux, les arbustes endommagés ou
abattus accidentellement au cours de l’abattage des essences commerciales.

Pour les ressources minières, quatorze substances minérales ont été inventoriées dans la Région de
l’Est (or (Au), diamant (Di), fer (Fe), nickel (Ni), cobalt (Co), manganèse (Mn), cuivre (Cu), titane (Ti),
uranium (U), Wolfram (W), chrome (Cr), plomb (Pb), tantale (Ta), Tr). Ces ressources sont reparties de
manière inégale dans les quatre départements de la Région. Bien que les métaux précieux et les pierres
précieuses ne soient pas encore observés dans le département du Haut Nyong, celui-ci se trouve en tête
en termes de la grande diversité des substances. Il compte neuf substances (Ni, Co, Mn, Fe, Ti, U, Cr,
Pb, Cu) et est suivi par le département de la Boumba & Ngoko qui en compte huit (Au, Di, Cu, Fe, Ti, U,
Cu, W). En troisième position vient le département Lom & Djerem qui dispose de quatre variétés (Au, Di,
Ta, Tr) et enfin le département de la Kadey qui n’en dispose que de trois types de substances minérales
(or (Au), diamant (Di), cuivre (Cu)).

Au moment du diagnostic du territoire de la Région de l’Est, celui-ci comptait cinquante-neuf (59) permis
de recherche, deux permis d’exploitation dont celui de nickel (Ni), cobalt (Co) et manganèse (Mn) de
Nkamouna dans la localité de l’Arrondissement de Lomié ; et le permis d’exploitation de diamant de
Mobiong dans l’Arrondissement de Yokadouma.

11
Figure 2 : Types de ressources minérales dans la Région de l’Est

Source : Données INC, MINMIDT, autres sources.

12
Figure 3 : Localisation des projets miniers

Source : Données INC, MINEE, MINMIDT.

13
De toutes les substances minérales et les matériaux de construction connus jusqu’à ce jour dans la
Région de l’Est, seuls l’or, le diamant, le sable et les pierres sont exploités de manière artisanale, illégale
et / ou anarchique.

En ce qui concerne les ressources forestières, fauniques et halieutiques, le territoire de la région de

l’Est est couvert à plus des deux tiers de forêt renfermant près de trois cent espèces d’arbres dont une
trentaine fait l’objet d’exploitation courante. En outre, on y recense une multitude d’espèces fauniques et
halieutiques comprenant des mammifères terrestres et aquatiques, des oiseaux, des reptiles, des
poissons et des insectes constituant une importante source de protéines pour les populations. Les
produits forestiers non ligneux y abondent également et contribuent de manière significative à
l’alimentation et à la constitution des revenus des ménages. La gestion des ressources forestières et
fauniques de la région de l’Est est, basée sur le principe la segmentation de la forêt suivie de l’affectation
et gestion des différents segments suivant divers objectifs qui leur sont assignés. On distingue ainsi : le
domaine forestier permanent (8179060 ha) composé d’unités forestières d’aménagement (4036 048 ha)
gérées suivant le principe de l’aménagement durable à but de production de bois d’œuvre, d’aires
protégées (1 424 025 ha) pour la protection de la biodiversité, de zones d’intérêt cynégétiques : (2 264
860 ha) dédiées au développement des activités cynégétiques et des forêts communales (454 126 ha);
le domaine forestier non permanent (726 149 ha) constitué de forêts communautaires, de ventes de
coupe et d’autres forêts assises sur les terres du domaine national.

Pour les ressources en terres, le territoire de la Région de l’Est est constitué des terres hors commerce,
des terres objets de titre de propriétés et des terres disponibles pour toute sorte d’aménagement.
Conformément aux ordonnances 74/01 et 74/02 du 6 juillet 1974, portant régime domanial et régime
foncier, on les regroupe en terres du domaine public, du domaine privé et, du domaine national. Les terres
du domaine public sont constituées des rives et des embouchures, des cours d’eau, des lits des cours
d’eau navigables ou non, des routes nationales, régionales, départementales avec leurs emprises, des
pistes carrossables, des monuments et édifices publics, des concessions des chefferies traditionnelles,
etc. Les terres du domaine privé quant à elles sont celles sur lesquelles l’État ou les particuliers ont un
droit de propriété reconnu (certification officielle de la propriété appelée titre foncier).

14
Figure 4 : Carte de l’affectation des terres/Occupation des sols

Source : Données INC

15
On retrouve dans cette catégorie: les terres du domaine privé de l’État ; les terres du domaine privé des
communes et, les terres du domaine privé des particuliers. Les terres du domaine national ne font partie
d’aucunes des catégories précédemment citées. Elles sont constituées de deux grands blocs : les
dépendances de première catégorie constituées des terrains d’habitation, des terres de cultures, de
plantations, de pâturages et de parcours se traduisant par une emprise évidente de l’homme sur la terre
et une mise en valeur probante. La deuxième catégorie de dépendance est constituée de terres libres de
toute occupation. Les populations y exercent des droits d’usages protégés et peuvent devenir
propriétaires par la voie de la concession. Cette catégorie de terres représentant la portion la plus vaste
du territoire de l’Est et est l’une des principales richesses exploitables de la région. Ces terres sont
susceptibles d’attribution pour toutes sortes d’activités économiques ayant pour support la terre :
agriculture, élevage etc., spécialement à l’heure où les grands groupes industriels recherchent des terres
à des fins agro-industrielles.

II.3.2. Une gestion confrontée à de nombreux problèmes

Malgré la variété de toutes ces ressources naturelles, leur gestion est confrontée à de nombreux
problèmes susceptibles de compromettre leur durabilité par rapport aux principes de développement
durable. Il s’agit entre autres : des insuffisances du cadre législatif et réglementaire, dans l’évaluation et
du suivi de ces ressources, l’exploitation artisanale, illégale et/ou anarchique de ces ressources, la
circulation des produits chimiques non conventionnels, des fraudes de toutes sortes exacerbées par
l’inefficience du système de contrôle, et de l’insuffisance des effectifs et des capacités (techniques &
financières) des personnels affectés à la gestion de ces ressources.

II.4. Infrastructures

La Région de l’Est est dotée de la plupart des infrastructures économiques de base (transport, énergie,
postes et télécommunications, eau et assainissement…). Mais l’offre quantitative et qualitative de ces
infrastructures n’est pas suffisante pour impulser véritablement son développement économique.

16
Figure 5: Réseau des routes par types de revêtement

Source : Données INC, MINTP.

17
En cause, la faible densité de la population de l’Est due à sa vaste étendue territoriale qui, non seulement
amplifie (artificiellement) la plupart des ratios de couverture régionale, mais aussi, ne permet pas
d’exploiter l’important potentiel économique de l’Est.
II.4.1. Un réseau d’infrastructures de communications insuffisant et mal entretenu

Les infrastructures de transports sont dominées par le mode routier qui n’assure qu’une faible
couverture du territoire avec une densité routière de 27,9 km de routes pour 1000 km², de loin la plus
faible du pays. Ce faible réseau est en plus mal entretenu, surtout le réseau en terre. Aussi, l’effort à faire
ici est aussi bien la modernisation du réseau existant que l’ouverture de nouvelles routes afin de mieux
quadriller le territoire. La voie ferrée traverse la région de l’Est dans sa partie Nord-ouest. Elle est dotée
d’une importante gare (Bélabo) qui est le principal point de rupture de charge des biens et personnes en
lien avec l’Est et la RCA. Les autres infrastructures de transports aériens et fluviaux sont assez marginales
à l’Est : un aéroport commercial à Bertoua et quelques embarcadères/débarcadères sur les fleuves
Boumba, Ngoko, Dja et Sangha.

Les infrastructures des télécommunications se développent sous l’impulsion des 04 opérateurs de

téléphonie mobile du pays, dont les équipements permettent de couvrir 70% du territoire de l’Est en
réseaux 2G et 3G. La modernisation des infrastructures se fait à travers le « Multiservices Access Node »,
les antennes satellites et relais, et la fibre optique qui se développent progressivement. S’agissant des
bureaux de postes, la Région en compte seulement 20, insuffisants pour satisfaire les besoins des
populations.

Enfin, s’agissant des infrastructures météorologiques, la Région ne compte que 03 petites stations
manuelles, à l’heure des stations automatiques (celle de l’aéroport de Bertoua ne fonctionne plus).
II.4.2. Un réseau d’infrastructures énergétiques insuffisant

Des infrastructures énergétiques essentiellement constituées de centrales thermiques de l’opérateur

ENEO qui ravitaillent seulement 14 agglomérations sur les 43 que compte la Région. Avec une capacité
de production de 23,4 MW, déjà insuffisante pour satisfaire les besoins, la capacité réelle n’est que de
12,36 MW pour 6 centrales isolées. L’important barrage de retenue de Lom Pangar récemment mis en
service viendra contribuer au renforcement du potentiel électrique de la Région de l’Est, avec la
construction d’une centrale électrique devant couvrir une centaine de localités.

II.4.3. Une dotation en infrastructures d’assainissement très approximative

Les infrastructures hydrauliques et d’assainissement englobent les infrastructures d’adduction en

alimentation en eau potable et celles de traitement ou d’évacuation des eaux usées. S’agissant de

18
l’alimentation en eau potable, les 5 stations de captage d’eau potable dans 4 villes, 694 forages, 531 puits
équipées de pompes et 141 sources aménagées sont encore insuffisantes pour satisfaire les besoins des
populations. Quant aux infrastructures d’assainissement (eaux pluviales et eaux usées) seules les villes
de Bertoua, Abong-Mbang et Batouri en sont dotées, mais insuffisamment.

Au total, malgré des atouts importants, le développement des infrastructures économiques de la région
de l’Est connaît maintes contraintes qui entravent son développement économique : faible densité de la
population, insuffisance de certaines infrastructures, faible niveau d’entretien de celles existantes,
mauvaise répartition des infrastructures entre les unités administratives, faible capacité des collectivités
territoriales décentralisées à intervenir dans le secteur.

II.5. Equipements sociaux

II.5.1. Une couverture en équipements sociaux incomplète

En matière de santé, la région de l’Est compte, en 2015, 239 formations sanitaires réparties en 15
hôpitaux de districts, 18 centres médicaux d’arrondissement, 206 centres de santé intégrés et 60
formations sanitaires privées. Ce qui correspond à des ratios satisfaisants de 2,7 formations sanitaires
pour 1000 habitants et 1,8 hôpital pour 100 000 habitants. Toutefois, la dispersion géographique des
populations sur le territoire de la région de l’Est atténue quelque peu cette situation favorable.

S’agissant de l’éducation, l’offre est assez diversifiée à l’Est. Les enseignements maternels et primaires
sont dispensés par 407 écoles maternelles dont 79 privées et 1007 écoles primaires dont 135 privées.
La situation est globalement satisfaisante mais des disparités existent entre les départements, avec un
déficit de salles de classes dans la Boumba & Ngoko (39) et la Kadéi (17). Il en est de même dans le
cycle primaire où les déficits s’expriment dans la Boumba & Ngoko (384) et le Lom et Djérem (201). La
situation est moins reluisante dans les enseignements secondaires où, avec respectivement 126
établissements d’enseignement secondaire général et 54 établissements d’enseignement secondaire
technique, les déficits en salles de classes est criard partout, soit au total 685 salles de classe.
L’enseignement supérieur est le parent pauvre de l’éducation à l’Est. Une Université Catholique sans
filière scientifique et une annexe de la Faculté de Droit et Sciences Juridiques de Yaoundé II.

Les établissements marchands de la région de l’Est comprennent, en 2015, (i) 84 marchés dont 19
permanents et 65 périodiques, (ii) 27 gares routières et (iii) 5 abattoirs. La plupart de ces équipements
sont sommairement implantés et peu équipés.

19
En matière d’équipements sportifs, bien que l’on rencontre à Bertoua la plupart des équipements, la
région de l’Est est dotée de peu d’équipements sportifs. Elle ne dispose d’aucune piscine, d’aucun stade
omnisports et d’aucun gymnase (salle multisports). Beaucoup d’équipements sont sommairement
implantés.

S’agissant des équipements culturels, la Région de l’Est est extrêmement pauvre en établissements
culturels. Elle n’a ni salles de cinémas, ni médiathèques, encore moins de centres culturels. Elle ne
dispose pas non plus de salles de théâtres et de musées modernes. Une seule bibliothèque municipale,
pauvre en documents, existe à Bertoua.

Enfin, pour ce qui est des équipements administratifs, 433 bâtiments abritant les services publics ont
été recensés, avec une forte concentration de bâtiments dans le Lom et Djérem (186) qui abrite le Chef-
lieu de la Région. La plupart de bâtiments sont caractérisés par leur vétusté.

II.6. Démographie
II.6.1. Un population numériquement faible, diversifiée et inégalement répartie dans l’espace

La répartition spatiale de la Région de l’Est présente des disparités importantes selon le milieu de
résidence, entre les départements et à l’intérieur de ceux-ci. La densité de la population est passée entre
1987 et 2005 de 4,74 à 7,1 habitants au kilomètre carré. La croissance urbaine est l’un des faits
démographiques les plus marquants de ces dernières années dans la Région de l’Est. En effet, le taux
d’urbanisation était de 20,65% en 1976, il est passé à 29,60% en 1987 pour atteindre 36,48% en 2005.
Bien que numériquement faible, la population de la Région de l’Est connaît une croissance assez élevée.
En effet, l’effectif de la population est passé de 342850 en 1976 à 517198 en 1987 et à 771755 habitants
en 2005, soit un taux d’accroissement annuel moyen de 3,80 % entre 1976-1987 et de 3,71% entre 1987-
2005.
Selon les projections, la population de la Région de l’Est était estimée à 980155 d’habitants en 2015, et
avoisinerait 1515623 habitants en 2035. Avec ce rythme d’accroissement démographique, si l’on maintien
la constance, la population de la Région de l’Est doublerait son effectif dans environ 29 ans
approximativement soit autour des années 2040. La répartition de la population de la Région de l’Est
selon le sexe montre que cette population est majoritairement féminine soit 50,09% de femmes et 49,91%
d’hommes.
La population de la Région la Région de l’Est est très diversifiée. Elle renferme de nombreux groupes
ethniques camerounais et des individus provenant de plusieurs pays africains voisins (RCA, Tchad,

20
Congo-Kinshasa, Nigeria) et éloignés (Mali, Sénégal). En outre, on y recense la plus grande communauté
pygmées (pygmées Baka et Békola) du Cameroun.
La population de la région de l’Est est également caractérisée par son extrême jeunesse. L’âge moyen
se situe à 21,2 ans, les moins de 15 ans représentent 46,4%. La population en âge de travailler couvrant
la tranche 15-59 ans est de 49,3%. Cette dynamique met en évidence le fort potentiel humain de la région.
La proportion des personnes âgées (60 ans et plus) n’est pas négligeable et se situe à 4,3%. La taille
moyenne d’un ménage est de 4,3 personnes.

II.6.2. Une région à forte croissance démographique

La fécondité chez les femmes de 15 à 64 ans demeure élevée à l’Est. Le taux global de fécondité générale
est estimé à 152 naissances pour 1000 femmes en âge de procréer. L’indice synthétique de fécondité est
resté stable au fil des temps passant ainsi de 6,0 enfants par femme en 2004 à 5,4 enfants par femme
en 2011 (INS et ICF International, 2012). Toutefois, la fécondité demeure précoce, l’âge médian à la
première naissance des femmes de 20-49 ans est de 19,1 ans. Le taux brut de natalité quant à lui est
estimé à 23,7 naissances pour 1000 individus en zone urbaine contre 27,6 naissances pour 1000
individus en zone rurale.
La mortalité maternelle reste élevée et ceci est lié à un ensemble de facteurs tels que le faible taux
d’accouchements assistés par un personnel de santé qualifié, la faible accessibilité financière et
géographique aux services de soins, la faible disponibilité des médicaments essentiels et produits
sanguins, la faible prévalence contraceptive moderne estimée à 12,5 %, en 2011 ainsi qu’à la forte
prévalence du VIH/Sida chez la femme (8,8 % contre 3,7 % chez les hommes).
Bien que le niveau de mortalité des enfants de moins de cinq ans demeure élevé, il a baissé de façon
significative passant ainsi de 96‰ à 75 ‰ pour mille entre 2004 et 2011. Sur 1000 enfants nés vivants
au cours de la période allant de 2006 à 2011, 48 sont décédés avant d’atteindre leur 1 er anniversaire et
51 sont décédés avant d’atteindre l’âge de cinq ans.
Les populations de la région de l’Est sont peu mobiles si on les compare aux autres ethnies du Cameroun.
L’indice de mobilité résidentielle est de 26,53% seulement pour les deux sexes réunis, dont 26,85% chez
les hommes et 26,20% chez les femmes. Ce qui signifie que dans la région de l’Est, la propension à
migrer est légèrement plus élevée chez les hommes que chez les femmes. Le solde migratoire de la
région de l’Est tend à s’équilibrer. En effet, les migrants interrégionaux sont de l’ordre de (48,45%) tandis
que les migrants interdépartementaux (20,43%) et intra-départementaux de 31,12%, soit un total de
51,55%. Cette situation dénote que la région de l’Est est peu attractive pour les natifs des autres régions
du pays.

21
II.7. Aspects sociaux

L’analyse de la thématique relative aux aspects sociaux nous a permis de ressortir les grandes
caractéristiques de ses composantes.

II.7.1. Une société pauvre

Sur le plan de l’emploi, la Région de l’Est se caractérise, selon les statistiques officielles par un taux
d’activité faible.
Les jeunes sont très souvent confrontés au problème de chômage et de subsistance. Ils éprouvent
d’énormes difficultés pour accéder au marché de l’emploi. Ils sont parfois victimes de violences
domestiques et de frustrations personnelles et sociales qui les amènent à basculer dans la délinquance.
De manière synthétique, Il résulte du diagnostic territorial réalisé, que la Région de l’Est se caractérise
par un déficit d’emplois décents et de compétences intellectuelles, techniques et de qualifications
professionnelles.
Selon l’Enquête ECAM 4, la Région de l’Est est créditée d’un taux de pauvreté de 30%, ce qui le place
en dessous du seuil national qui est de 37,5%, faisant de la Région de l’Est l’une des Régions les plus
pauvres du Cameroun avec l’Adamaoua et le Nord.
De même ; la Région de l’Est se caractérise par une très faible scolarisation de sa population et par une
faible intégration du genre féminin dans le cadre des responsabilités et de décisions.

II.7.2. Une société marquée par des inégalités de conditions de vie

L’approche genre n’est pas suffisamment prise en compte dans la Région de l’Est, en ce qui concerne
l’implication des femmes dans les actions de développement et dans la haute sphère de la gestion de la
société.
La région de l’Est est la terre d’accueil de nombreux réfugiés et déplacés (environ 200 000 des 350 000
réfugiés qui se trouvent en territoire camerounais), selon les statistiques du HCR. Cette situation peut
être perçue en même temps comme une opportunité et une menace. En effet, les réfugiés qui sont sous
le contrôle du HCR peuvent être considérés comme une opportunité, dans ce sens qu’ils constituent un
marché de consommation, et cette consommation supplémentaire accroît la demande nationale de biens
et services. Par contre, ceux des refugiés qui échappent au contrôle du HCR sont éparpillés dans la
nature et sont une véritable menace pour la sécurité de la région. Cette frange de réfugiés est à l’origine
de nombreuses exactions et agressions que subissent les populations de la Région.

22
II.7.3. Une société en proie à de nombreux fléaux

S’agissant de la sécurité, la Région de l’Est est caractérisée par l’insécurité frontalière à cause des
troubles politiques que connaissent les pays voisins à l’instar de la RCA.
Pour ce qui est de la sécurité des biens et des personnes, celle-ci est menacée par l’accroissement de la
population urbaine qui ne rime pas avec l’accroissement des emplois et production des richesses. Cette
situation entraîne certainement l’amplification du phénomène de la délinquance urbaine, provenant du
mauvais fonctionnement de certains éléments de base de la vie sociale.
Certaines pesanteurs sociologiques font que la société de l’Est soit encore en proie à de nombreux fléaux
sociaux (mortalité infantile élevée, sexualité précoce, l’alcoolisme, sorcellerie).

II.8. Activités économiques

II.8.1. Une économie aux ressources diversifiées, mais encore rudimentaire

L’économie de la Région de l’Est Cameroun repose sur une large gamme d’activités dont les principales
caractéristiques sont : i) un secteur agropastoral très peu développé, dominé par les exploitations de type
familial et un élevage plus sentimental ; ii) des activités forestières et fauniques limitées à une exploitation
restreinte de certaines essences et au braconnage ; iii) un paradoxe de l’abondance en ressources
minières et de la pauvreté matérielle des populations riveraines; iv) un secteur de l’industrie limité au
travail du bois, à l’exploitation minière artisanale à côté d’un secteur des PME et du tourisme encore
embryonnaire.

II.8.2. Un secteur agropastoral timide, aux exploitations de type familial

La Région de l’Est dispose des atouts susceptibles d’impulser son essor économique et social. Il s’agit
notamment des ressources pédologiques, floristiques et hydrographiques hautement favorables au
développement des activités sylvo-agropastorales et piscicoles. À ces possibilités offertes par la nature
s’ajoutent un dispositif de recherche/développement et de nombreux programmes de développement qui
pour ce qui est de l’agriculture visent à l’instar du programme ACEFA, assurer le passage à l’agriculture
de deuxième génération. Une agriculture familiale à l’agriculture de deuxième génération, caractérisée
par la mécanisation et la forte implication de la recherche développement.
La position géographique à l’interface de trois régions du Cameroun et de deux pays de la Sous-Région
à économie rurale peu développée et de surcroît en proie à des crises sociales fréquentes, fait de la
Région de l’Est l’espace tampon pouvant servir de grenier au Cameroun et à la Sous-région d’Afrique
centrale. Mais le paradoxe observé réside dans des activités de subsistance, de type traditionnel,
marquées par une faible mécanisation et l’absence de structures de transformation.

23
Les principaux problèmes identifiés sont :
 l’absence des voies de desserte ;
 le vieillissement des acteurs ;
 une forte prévalence de l’esprit de « l’État providence »;
 l’image dégradante de l’agriculture auprès des jeunes et ;
 l’exode rural subséquent.
Ces problèmes sont amplifiés par l’insécurité transfrontalière, notamment avec la République
Centrafricaine.
Les défis dans ce secteur consisteraient à :
 désenclaver la Région ;
 valoriser la matière première humaine ;
 moderniser le système agropastoral par la mise en place d’un dispositif industriel encadré par les
principes de développement durable.

II.8.3. Des activités forestières et fauniques limitées à une exploitation restreinte de certaines
essences et au braconnage

L’économie du sous-secteur forêt et faune repose d’une part sur l’exploitation et la transformation du bois
et d’autre part sur l’exploitation de la faune et des aires protégées. Malgré leur variété et leur abondance
ces ressources, sont mal valorisées et ne contribuent pas au PIB à la hauteur des attentes que l’on est
en droit d’en espérer.
S’agissant du bois, son exploitation demeure sélective et extensive. De même, l’industrie reste sommaire
et dominée par la première transformation. La contribution de cette ressource au PIB est constituée de
droits et taxes dont une cote part est directement reversée aux communes et communautés locales.
Pour les produits forestiers non ligneux (PFNL) à potentiel mal connu, plusieurs font l’objet d’exploitation
artisanale et de commerce courant, contribuant ainsi de façon significative aux revenus des populations
concernées.
Quant à la filière ressources fauniques, leur exploitation économique s’articule autour des activités de
chasse et de développement du tourisme cynégétique. En dépit de la richesse du potentiel faunique, les
recettes liées à leur exploitation économique restent faibles au regard de la richesse du potentiel
(201309360 FCFA en 2014 et 207233414 FCFA en 2015). Les problèmes de cette filière sont le
braconnage que les populations ont érigé en véritable métier, l’inefficience des contrôles et l’insuffisance
des mesures incitatives pour intéresser les populations à la gestion communautaire des ZICGC.

24
S’agissant de la pêche, le réseau hydrographique dense de la Région renferme d’importantes ressources
halieutiques qui font l’objet de la pêche artisanale de subsistance dont la principale zone de production
est Moloundou dans la Boumba et Ngoko, avec une production fluctuant entre 05 et 15 tonnes par an ces
cinq dernières années.
Dans la Région, l’on note également un engouement croissant des populations pour l’activité piscicole :
près de 1500 étangs en 2014 pour une production estimée à près de 21 tonnes rapidement écoulée sur
les marchés locaux où la demande en produits piscicoles est manifeste. Cet engouement des populations
est toutefois tempéré par l’insuffisance de l’offre d’alevins.

25
Figure 6 : Postes forestiers dans la Région de l’Est

Source : Données INC, MINFOF et enquêtes de terrain

26
Il se dégage de ce qui précède que le principal enjeu de développement en matière de l’économie des
sous-secteurs forêts, faune et pêche dans la Région de l’Est est l’amélioration de la valorisation des
ressources forestières, fauniques et halieutiques afin d’élever leur contribution au PIB à la hauteur de
leurs potentiels disponibles dans la Région.

II.8.4. Paradoxe de l’abondance en ressources minières et de la pauvreté matérielle des

populations riveraines

L’inventaire des ressources minérales, sans être exhaustif, a permis d’identifier quatorze substances
inégalement réparties entre les quatre départements de la Région. Le département du Haut Nyong est
en tête en termes de la grande diversité des substances. Il est suivi par la Boumba & Ngoko et enfin la
Kadey
D’après le Cadastre Minier Camerounais, le territoire de la Région comptait cinquante-neuf (59) permis
de recherche couvrant environs 22 250 km2. Malheureusement aucun de ces projets n’a encore atteint la
phase d’évaluation des réserves pouvant conduire à une possible phase d’exploitation.
Par ailleurs, la Région dispose de deux permis d’exploitation délivrés respectivement en 2003 (à Geovic
Cameroun Plc (Geocam) et 2010 (à l’entreprise sud-coréenne C&K Mining) qui ne sont pas, à ce jour,
mis en exploitation.
De plus, en 2012 le Gouvernement a signé une convention minière qui n’a pas encore connu une suite
avec la société Cam Iron Sundance Ressources Ltd en vue de l’exploitation du fer de la localité de
Mbalam.
L’exploitation minière contribue très modestement au PIB du Cameroun parce que les conventions
signées avec les exploitants depuis quelques années ne sont pas encore suffisamment mises en œuvre.
Si l’artisanat minier ne rapporte pas assez à l’économie, ce n’est pas à cause de son intensité et de sa
production, mais plutôt à cause de son caractère clandestin et de son illégalité d’une part et d’autre part
du peu de suivi de la part de l’État.
Le défi dans le cadre de l’exploitation minière consisterait pour l’Etat Camerounais, propriétaire du sol et
du sous-sol, à revoir le dispositif de gouvernance de l’exploitation minière, dans le sens d’assurer en
premier lieu la sauvegarde environnementale et sociale, conformément aux résolutions de Cancún.

II.8.5. Un secteur de l’industrie limité au travail du bois à côté d’un secteur des PME et du
tourisme encore embryonnaire

La Région de l’Est comptait en 2014 deux cent dix-huit (218) PME/PMI exerçant dans les BTP, prestations
de services, commerce général, hébergement, et réparties comme suit : quatre-vingt-huit (88) dans le

27
Lom-et-Djérem, trente-sept (37) dans la Kadey, cinquante-neuf (59) dans le Haut-Nyong et trente-quatre
(34) dans la Boumba-et-Ngoko). Leur émulation se heurte souvent à des problèmes dont le faible
encadrement des paysans, la difficulté pour les prestataires à acquérir les matières premières, à accéder
soit aux financements, soit à la sous-traitance, ou à se faire payer leurs honoraires.
Le secteur industriel est actuellement en pleine expansion, dominé notamment par la transformation du
bois, et dans une moindre mesure celle à petite échelle des produits alimentaires. Il fait face à certaines
contraintes dont les plus importantes sont l’insuffisance de financement, le faible niveau de l’encadrement
des promoteurs, la faiblesse des mesures d’incitation à investir, la faible fourniture de l’énergie électrique.
L’économie des services quant à elle, est principalement basée sur le tourisme, les services financiers,
les services de poste, les TIC et le transport.
La Région compte 6 aires protégées, favorables à plusieurs types d’activités, notamment l’écotourisme,
le tourisme cynégétique, le safari.
La méfiance due aux problèmes d’insécurité frontalière et le coût élevé des procédures d’obtention des
autorisations de construire et d’exploiter les structures du tourisme constituent des grandes contraintes à
lever en vue de développer ce secteur.
Le secteur de transport de la Région de l’Est est caractérisé majoritairement par le transport routier et
accessoirement le transport ferroviaire, le transport aérien et le transport fluvial.
En ce qui concerne la communication, les services des télécommunications et des TIC s’étendent à un
certain nombre de localités, mais à faible couverture du réseau ; le chef-lieu de la Région reçoit
régulièrement les journaux de 8 organes de presse écrite, et est couvert par sept chaînes de télévision
camerounaise dont la qualité des images se dégrade au fur et à mesure que l’on s’éloigne des villes.
S’agissant des services financiers, la Région de l’Est est couverte par plusieurs acteurs notamment les
institutions bancaires, les compagnies d’assurance et les établissements de micro finances. Quelques
établissements de microfinances (21 opérateurs) sont implantés dans le Lom-et-Djérem (18) et la
Boumba-et-Ngoko (03). Le secteur des assurances quant, à lui dispose de 11 agences toutes implantées
dans les villes.

II.9. Urbanisation
II.9.1. Une région encore peu urbanisée

Dans son ensemble, l’Est demeure une Région encore peu urbanisée au Cameroun. En effet, avec un
taux d’urbanisation de 36,48 %, cette Région figure parmi les régions les moins urbanisées du pays
(RGPH 2005). Elle occupe le 7e rang devant les Régions du Sud (35,76%), du Nord (27,89%) et de

28
l’Extrême-Nord (22,75 %). Cette urbanisation qui varie en fonction des départements laisse de vastes
espaces occupés par une forêt encore peu exploitée.
Le Haut Nyong est le département le moins urbanisé tandis que le Lom et Djerem, qui abrite Bertoua, la
plus grande ville, est le département le plus urbanisé de la Région. La partie septentrionale de ce vaste
territoire présente une trouée urbaine remarquable, ce qui constitue un fort potentiel urbanisable dans les
années futures.
Le taux d’urbanisation des départements de la Région de l’Est est le suivant :
 le département du Lom et Djerem avec un taux d’urbanisation de 50,88%;
 le département de la Kadey avec un taux d’urbanisation de 31,46%;
 le département de la Boumba et Ngoko avec un taux d’urbanisation de 28,65% ; et
 le département du Haut-Nyong avec un taux de 25,58%.

29
Figure 7 : La hiérarchie urbaine de la Région de l’Est

Source : Données INC, BUCREP, MINHDU.

30
Certes, la majorité des populations de la Région de l’Est résident en zone rurale, mais le phénomène
d’urbanisation gagne en importance. Cette poussée urbaine s’explique par la richesse et la diversité des
ressources floristiques et du sous-sol qui constituent des opportunités d’affaires, d’emplois et d’attrait des
populations qui s’installent dans les villes. On note une évolution diffuse et faible du processus
d’urbanisation de la région dans les années 1986, 2000 et 2015.
Figure 8 : Evolution spatiale de la ville de Bertoua (1986, 2000 et 2015)

31
Source : Données INC et MINHDU

32
II.9.2. Une urbanisation anarchique

Cette urbanisation anarchique donne lieu à une morphologie urbaine caractéristique.

Dans l’ensemble, les Villes de la Région de l’Est s’étendent anarchiquement. Malgré leur modeste taille,
elles posent des problèmes de contrôle liés à leur étalement. Les quartiers qui les composent sont, pour
la plupart, bâtis au seul gré ou volonté des populations, sans référence à un plan cadastral. C’est
généralement le fruit de l’auto-construction. Ce sont des quartiers spontanés ou déshérités.
Le maillage des voies de desserte est peu dense, et rend pénible l’accès à la plupart des habitations. Les
quelques voies qui existent sont en terre et mal entretenues. Elles comportent de nombreux nids de poule
qui entravent même la circulation piétonnière. En définitive, les périphéries des villes de la Région de l’Est
sont sous-intégrées au noyau central.
Faut-t-il rappeler que le paysage urbain de la Région de l’Est est empreint de ruralité ? On y dénombre
des cases traditionnelles et des lopins de culture en pleine ville, ce qui exacerbe l’anarchie dans
l’édification urbaine, tout en rapprochant cette morphologie de celle de la Région de l’Ouest-Cameroun

II.9.3. Des villes sous-équipées.

La Région de l’Est est constituée des villes sous-équipées.

L’offre des services urbains (eau, électricité, etc.) dans les villes de la Région de l’Est est insuffisante en
dépit de la présence de CAMWATER, de la CDE et de l’ENEO. Ce qui explique par exemple la présence
des câbles électriques qui surplombent certains toits sous forme de toile d’araignée, en l’occurrence, dans
les quartiers d’extension récente. Leur seule présence constitue des risques permanents d’électrocution
des populations résidentes et d’incendie. A ces désagréments s’ajoutent les coupures intempestives de
l’énergie électrique, de fréquentes suspensions d’alimentation en eau et l’inaccessibilité aux différents
réseaux Internet.
Seules les interventions des concessionnaires dans les réseaux peuvent permettre aux populations
d’accéder notamment à l’électricité et à l’eau.
Les populations urbaines s’accroissent, mais l’offre des services collectifs de base tels que l’éducation,
la santé, etc., ne suit pas, d’où un déséquilibre dans l’équipement des territoires des villes de la Région.
Ce sous-équipement est également perceptible au niveau économique où les infrastructures industrielles
sont quasi-inexistantes et se manifestent par l’expansion des activités de débrouillardises.

II.9.4. Des villes mal reliées à leur arrière-pays rural

Les villes de la Région de l’Est sont mal reliées à leur arrière-pays rural.

33
De par l’étendue du territoire de la région de l’Est, la plupart des villes qui la composent se présentent
comme des clairières ouvertes au milieu de la forêt. Les liaisons avec leur hinterland sont mal assurées.
Ce que dénote le faible maillage des voies qui les desservent.
L’isolement des villes de la Région de l’Est est dû non seulement à l’absence des voies de desserte, mais
également au mauvais entretien de celles existantes, la densité de gros porteurs qui y circulent et les
détériorent au passage, etc. En dehors de la voie qui relie Bertoua à la partie septentrionale du pays, la
plupart des voies interurbaines sont en terre et fortement dégradées. La mauvaise liaison interurbaine a
des répercussions sur l’approvisionnement des villes de la Région de l’Est surtout en saison de pluies où
les voies sont quasi-impraticables, bloquant l’acheminement des vivres frais vers les centres urbains.
A cela s’ajoute l’état déplorable des moyens de locomotion que l’on dénombre sur ces voies et qui
constituent des risques permanents d’accidents.
D’une manière générale, les villes de la Région de l’Est font face à des problèmes susceptibles d’entraver
le développement harmonieux de ce territoire. Il s’agit entre autres :
 de l’extension anarchique des villes qui se caractérisent par une périphérie à la fois sous-intégrée
et sous-équipée, ce qui dénote une carence en dotation des villes de la Région de l’Est en
documents de planification urbaine et une insuffisance de la mise en œuvre de ceux existants ;
 de la pauvreté urbaine révélée par l’insécurité ambiante due à l’afflux incontrôlé des immigrés et
de la persistance des citadins pauvres qui forment la couche vulnérable de la population urbaine
;
 du mauvais état de la voirie des villes de la Région de l’Est dont la maintenance laisse à désirer ;
 de la dégradation de l’environnement de villes qui ne tient pas compte du développement
durable ;
 de la maîtrise des afflux sociaux aux frontières du Cameroun caractérisées par la porosité et la
carence de démarcation ;
 du déséquilibre de l’armature urbaine locale dominée par la ville de Bertoua, métropole de la
Région de l’Est et qui présente l’aspect d’une « trouée » dans la partie septentrionale;
 de l’étiolement du rôle moteur de développement Régional dévolu en général aux villes (surtout
les petites) qui peinent à impulser la croissance locale ;
 de l’inégale répartition spatiale des villes qui délaisse la partie Nord dont le territoire est moins
saupoudré en organismes ou en noyaux urbains ;
 de la gouvernance urbaine qui se cristallise dans la maitrise de la croissance des villes dont
l’étalement est caractéristique avec son cortège de problèmes. Il s’agit aussi d’une conséquence
du choix des magistrats municipaux ;
 de la planification du développement des villes de la Région qui doit définir qui fait quoi, quand
et comment. Ce problème renforce celui de la mauvaise gouvernance des villes de la Région de
l’Est ;
 du renforcement du rôle moteur de Bertoua par l’implantation des industries et des équipements
de développement de la Région de l’Est ;
 de la mise en place d’une politique adaptée de maitrise du développement des villes frontalières.

34
Ce chapelet de problèmes mérite une attention dans la recherche des voies et moyens pour un
développement urbain durable de la Région de l’Est.

II.10. Vie de relation

La Région de l’Est n’est pas un territoire isolé dans son environnement géographique. D’une part, elle
s’ouvre directement sur trois Régions administratives du Cameroun : l’Adamaoua, le Centre et le Sud.
D’autre part, à l’est, elle confine à la République centrafricaine et au sud avec la République Populaire
du Congo. La Région de l’Est n’est pas seulement une zone de transit entre le Sud et le Nord du
Cameroun. C’est dire qu’elle s’inscrit dans un faisceau de flux d’échanges multiformes de distance
variable et d’inégal volume.

II.10.1. Une position géographique charnière

Sur le plan de la vie de relation, la Région de l’Est occupe une position géographique charnière; en effet,
elle constitue une zone de transit par excellence entre les Régions camerounaises du Centre, du littoral,
du Sud et du Sud-ouest et le Nord Cameroun, la RCA, la République Populaire du Congo et le Tchad.
Elle est traversée d’une part, par les corridors routiers Douala-Bangui en République centrafricaine et
Douala-N’Djamena au Tchad et d’autre part, par le Transcamerounais, chemin de fer de 910 km, qui relie
le port de Douala sur l’Océan Atlantique à Ngaoundéré au cœur du plateau de l’Adamaoua via Yaoundé
et Bélabo.

35
Figure 9 : localisation des points de traversée des frontières

Source : Données INC, MINFOF et de terrain.

36
II.10.2. Des flux de biens et de personnes variés, mais entravés par la médiocrité des
infrastructures de transport

La Région de l’Est est quotidiennement sillonnée par des flux variés, qui la mettent en liaison avec
plusieurs autres Régions du Cameroun et trois pays voisins : la RCA, le Tchad et la République Populaire
du Congo. Ces flux relèvent de deux catégories : les flux générés par la Région de l’Est d’une part et les
flux qui transitent par cette Région (flux de transit) d’autre part.
Les flux de la vie de relation générés par la région de l’Est concernent : les flux de véhicules automobiles,
ceux de biens, ceux de personnes et ceux de capitaux. Ils s’appuient sur deux types d’itinéraires : les
routes et le chemin de fer.
Les flux routiers de véhicules automobiles générés par la région de l’Est sont quantitativement modestes
comparés à ceux qui se rapportent aux régions camerounaises du Centre, de l’Ouest ou du Littoral. Les
flux routiers de personnes générés par la Région de l’Est quoique quantitativement modestes sont en
nette progression depuis une vingtaine d’années. Dans l’ensemble, les flux de voyageurs qui entrent dans
la région de l’Est sont quantitativement supérieurs sur ceux qui en sortent.
Les flux ferroviaires générés par le Région de l’Est se rapportent aux biens et aux personnes. Depuis
l’achèvement du bitumage de l’axe routier Pont sur le Nyong à Ayos- Garoua-Boulaï en 2013, les flux
ferroviaires générés par la région de l’Est ont baissé en quantité et en intensité. En effet depuis
l’achèvement de son bitumage, cet axe routier permet des relations directes et rapides entre Yaoundé et
Douala situées en aval de la région de l’Est
Les flux de transit correspondent aux flux de véhicules automobiles, de biens et de personnes dont le
point de départ et celui de destination sont situés hors de la Région de l’Est. A cet égard, la Région de
l’Est joue une fonction incontestable de transit, dans la mesure où, d’après l’enquête ECTA-
BTP/CECAT/CARFAD d’octobre à décembre 2015, les flux qui la traversent représentent environ 61,4 %
du total des flux qui se rapportent à elle. Comme ceux générés par la région de l’Est, ces flux s’appuient
sur les routes et le chemin de fer Transcamerounais. Dans un sens, ils partent des régions camerounaises
du Centre, du Littoral, de l’Ouest, du Nord-Ouest et du Sud pour la RCA, le Nord-Cameroun, le Tchad et
la République Populaire du Congo ; dans l’autre sens, ils quittent le Tchad, le Nord-Cameroun, la RCA
et la République Populaire du Congo pour les régions camerounaises du Centre, du Littoral, de l’Ouest,
du Nord-Ouest et du Sud. Ils transitent par les points d’entrée et/ou de sortie de la région suivants : Pont
sur le Nyong à Ayos, Nguen, Garoua-Boulai-Cantonniers, Garoua Boulai-Bipinda, Kenzou, Kika,
Moloundou, Sokambo et Libongo. Au cours de leur itinéraire, les flux de transit traversent la région de
l’Est d’un bout à l’autre, par exemple du Pont sur le Nyong à Ayos jusqu’à Garoua Boulaî-Cantonniers
ou jusqu’à Kenzou, ou bien de Nguen jusqu’à Moloundou voire Sokambo.

37
Comme les flux routiers générés par la région de l’Est, ceux de transit comprennent les flux de véhicules
automobiles, ceux de biens et ceux de personnes.
Les flux routiers de transit de véhicules automobiles à travers la région de l’Est sont constitués à près de
70 % de poids lourds qu’ils soient en service ou qu’ils soient des véhicules automobiles non encore
immatriculés, importés par la RCA et le TCHAD et à 15 % de camionnettes pick-up. Le contingent de flux
de transit de véhicules automobiles restant se compose d’autocars, de cars qui assurent le transport des
passagers entre la Sud et le nord du Cameroun et au-delà vers le Tchad et ceux qui convoient les
passagers entre le Cameroun et la RCA. En 2005, 1 036 590 passages de véhicules automobiles tous
types confondus ont ainsi transité à travers la région de l’Est
Les flux routiers de transit de biens sont dans l’ensemble, plus volumineux et plus variés que les flux de
biens générés par la région de l’Est. Ils dépendent ou relèvent de 6 itinéraires ou axes : les axes reste du
Cameroun-RCA, RCA-reste du Cameroun, reste du Cameroun-Tchad, Tchad-reste du Cameroun, reste
du Cameroun-République populaire du Congo, République populaire du Congo-reste du Cameroun.
Les flux routiers de transit de personnes comprennent les opérateurs économiques, les particuliers, les
fonctionnaires et agents de l’Etat, les étudiants et les touristes. 94,5 % du total des flux de transit de
personnes à travers la région de l’Est passent par les trois points d’entrée et/ou de sortie Pont sur Nyong
à Ayos, Garoua-Boulaï-Cantonniers et Garou-Boulaî-Bipinda. Les autres points d’entrée et/ou de sortie
de la Région de l’Est, sont de faible importance.
La vie de relation des localités et/ou territoires est inséparable des infrastructures de transport qui la sous-
tendent. Les flux de biens à destination ou sortant de la région comme ceux qui transitent par elle, sont
handicapés par la médiocrité des voies de communication.
Au vu de la configuration physique et des caractéristiques techniques de ses infrastructures de transport
linéaires, la Région de l’Est n’est pas dans une situation très favorable. En effet cette très vaste Région
de 109 200 km² ne dispose que de 5 271 km de routes classées, soit un indice 4,8 km de routes pour
100 km². Cet indice est très révélateur du sous-équipement routier de la Région de l’Est. Le fait est
d’autant plus surprenant que les corridors routiers Douala-Bangui en RCA et Douala-Ndjamena au Tchad
traversent la Région sur respectivement 395 et 304 kilomètres. Le réseau routier de la Région de l’Est
est insuffisant en quantité et en qualité. Le réseau national n’y est constitué que de deux routes d’une
longueur totale de 510km. Il n’y a que 567 km de routes goudronnées. Le réseau ferroviaire est limité à
135 km de rail du Transcamerounais a 1 voie de 1,10 m d’écartement qui dessert trois gares dans la
Région de l’Est : Bélabo ; Goyoum et Mbajoum. Les routes existantes y sont étroites et manquent
d’entretien ; elles deviennent impraticables en saison des pluies. Pour tout dire, l’Est est une région
enclavée.

38
S’agissant des infrastructures de transport nodales, la situation de la Région de l’Est n’est guère
meilleure. En effet, le long des 80 kilomètres du Transcamerounais qui traverse sa partie nord-ouest, la
Région de l’Est ne compte que deux gares ferroviaires du reste faiblement équipées: Bélabo et Goyoum.
Les gares routières implantées (en fonction) dans les villes de la Région sont des gares routières
informelles, dépourvues d’équipements appropriés; la Région de l’Est, ne possède pas de gares
ferroviaires et/ou routières de triage, encore moins de hubs routiers. Les routes de la Région de l’Est,
notamment les nationales 1 et 10 qui font partie des corridors routiers Douala-Bangui et Douala-
Ndjamena et qui sont de ce fait très empruntés par les flux de toutes sortes, sont dépourvues d’aires de
stationnement et de repos.

39
Figure 10 : Tracé du corridor routier Douala-Ndjamena dans la Région de l’Est

Source : Données INC, MINTP

40
Figure 11 : Tracé du corridor routier Douala-Bangui dans la Région de l’Est

Source : Données INC, MINTP

41
Bien que drainée par 2 fleuves et plusieurs rivières, la Région de l’Est ne dispose pas de ports dignes de
ce nom. Cette Région ne dispose pas non plus de canaux navigables. Enfin, la Région de l’Est ne
dispose pas d’aéroports susceptibles d’accueillir des avions cargos ou ceux de voyageurs.

42
CHAPITRE III. ENJEUX DU DEVELOPPEMENT DURABLE DU TERRITOIRE DE LA
REGION DE L’EST

A l’instar du Cameroun dont elle fait partie intégrante, la Région de l’Est aspire à l’émergence voire au
développement durable à l’horizon 2035. Une telle aspiration volontariste impose aux acteurs territoriaux
publics et privés de cette Région d’avoir une attitude proactive qui consiste à ne pas subir les événements,
mais plutôt à agir pour provoquer les changements souhaités. Elle leur impose surtout de recourir aux
pratiques qui contribuent à la réalisation dans leur région des orientations de la Vision Cameroun 2035
et au-delà des Objectifs du Millénaire pour le Développement durable. Le développement durable auquel
la Région de l’Est aspire est une opportunité complexe dont la concrétisation passera impérativement par
la prise en compte équilibrée, et harmonieuse par la charte de Prospective Territoriale de cette région,
des enjeux environnementaux, infrastructurels, sociaux, économiques et de gouvernance que son
diagnostic territorial stratégique a mis en lumière.
Les mesures et actions à mettre en œuvre dans la Région de l’Est par l’Etat, les organismes
gouvernementaux, les grandes entreprises économiques et les ONG auront un impact positif sur la vie
des hommes et des organisations sociales qui s’y trouvent et appelleront à la participation de tout le
monde.

III.1. Enjeux environnementaux

L’environnement biophysique de la Région de l’Est est constitué de forêts, de savanes, de collines, de

vallées, de zones humides, de, cours d’eau, de terres, de pierres, de rochers, d’étangs et d’animaux
sauvages de toutes sortes. Son sous-sol renferme de nombreuses substances minières qui sont très
recherchées sur le marché international. Depuis plusieurs années, cet environnement subit en maints
endroits, des dégradations plus ou moins prononcées, liées aux multiples interventions humaines
(exploitation forestière, agriculture itinérante sur brûlis, orpaillage, ouverture des routes et des pistes
d’exploitation forestière, braconnage etc.) et au réchauffement climatique, qui posent clairement le
problème de sa conservation et de sa valorisation.
La valorisation de cet environnement biophysique nous paraît être une opportunité à saisir dans un
territoire aussi pauvre et aussi peu peuplé que la Région de l’Est, pour y accroître les revenus de la
population et y attirer à la fois de nouveaux habitants et des touristes en quête de nature et d’authenticité.
Il convient d’envisager des actions prioritaires destinées à y résoudre et prévenir sur le long terme les
problèmes de dégradation de l’environnement et des ressources naturelles. En d’autres termes, il
convient de continuer à gérer le biotope et la biocénose de la Région de l’Est, tout en respectant les
principes du développement durable. Il convient aussi de promouvoir dans cette région, un secteur minier

43
diversifié et bien géré, disposant d’une législation adaptée, de structures compétentes et d’opérateurs
privés dynamiques pour apporter une contribution croissante des produits miniers au PIB et en
conséquence d’impulser le développement socio-économique et la lutte contre la pauvreté. L’enjeu global
est de tirer profit des atouts multidimensionnels de la forêt et des mines de la Région de l’Est, tout en
préservant ces ressources. Il convient encore de continuer à attribuer les terres dans la Région de l’Est,
aux investisseurs, sans compromettre les droits traditionnels des communautés locales. Bien entendu la
réussite des projets dans le domaine de la valorisation du patrimoine biophysique de la Région de l’Est
reposera d’abord et avant tout sur une bonne évaluation des quantités des ressources que la Région
détient, pour articuler les propositions aux enjeux en matière de développement régional.
Il importe de favoriser l’intégration des paramètres environnementaux dans les décisions des acteurs
locaux Il importe aussi de favoriser les actions visant à s’adapter au changement climatique et à les
atténuer
Enfin, il convient de pérenniser les activités minières en introduisant des critères sociaux et
environnementaux dans l’exploitation des sites et des déchets,
De poursuivre l’acquisition et renforcer la diffusion des connaissances.
Il convient de minimiser l’empreinte négative de l’action humaine sur l’environnement biophysique de la
région de l’Est dans une perspective de développement durable
Bien entendu, la réussite des projets dans le domaine de la valorisation du patrimoine biophysique de la
Région de l’Est reposera d’abord et avant tout sur une bonne connaissance des ressources qu’elle
renferme pour articuler les propositions aux enjeux en matière de développement régional.
Le capital naturel qui contribue de manière substantielle à la production économique et aux conditions
de vie des populations de la Région de l’Est doit être préservé. En effet, ces ressources naturelles à la
base du développement de la Région sont soumises à un processus important de dégradation, sous les
effets conjugués d’une surexploitation et des dynamiques écologiques naturelles aggravées par les
changements climatiques. De là, la nécessité d’envisager des actions prioritaires destinées à résoudre et
prévenir sur une période donnée les problèmes de dégradation de l’environnement et des ressources
naturelles de la Région de l’Est. Il est nécessaire de continuer à gérer les ressources naturelles de la
Région de l’Est tout en respectant les principes du développement durable.
Les enjeux environnementaux du développement durable du territoire de la Région de l’Est ont trait ou
se rapportent aux changements climatiques, à la lutte contre la déforestation et, l’érosion des sols, à la
juste attribution des terres à ceux qui en ont besoin et à la préservation de la biodiversité ou de la diversité
biologique.

44
III.2. Enjeux infrastructurels

Il est communément admis que la bonne couverture des territoires en infrastructures est indispensable à
leur croissance économique et à la réduction de la pauvreté de leurs populations. Le constat est unanime
sur le fait que les pays et les régions qui réussissent à augmenter leurs stocks d'infrastructures tout en
améliorant la qualité de ces dernières connaissent une croissance plus rapide, plus durable et parfois
plus inclusive. En effet, le déploiement des infrastructures routières, ferroviaires, aéroportuaires,
énergétiques, de télécommunications, hydrauliques et d’assainissement en quantité et en qualité
suffisantes dans les zones urbaines et rurales, y entraîne des bienfaits sociaux directs tels qu’une
meilleure santé, une meilleure éducation et l'autonomisation des femmes, contribuant ainsi à la réalisation
d’une croissance socialement équilibrée et inclusive. Inversement, un déficit quantitatif et qualitatif des
infrastructures (une couverture médiocre ou déficiente des territoires en infrastructures) entrave la
conduite des activités économiques, sape en particulier la productivité des entreprises manufacturières
et affaiblit les efforts de développement humain des territoires.
C’est dire qu’il convient de désenclaver la Région de l’Est en renforçant en quantité et en qualité, sa
couverture en infrastructures de communication terrestres internes et externes ((routes et chemin de fer).
En effet, il est urgent :
 d’établir des liaisons routières et ferroviaires permanentes, en tout cas praticables en toutes
saisons entre les principales villes de la Région de l’Est ;
 de doter cette région d’infrastructures linéaires et nodales de la vie de relation dignes de son
potentiel économique et de sa fonction de zone de transit par excellence ;
 de relier aux ports de Kribi et de Douala sur le littoral atlantique et de bien la raccorder par des
voies routières et ferroviaires solides aux pays voisins de la RCA et de la République Populaire
du Congo ;
 de renforcer les infrastructures aéroportuaires de la Région de l’Est qui ne dispose pour l’instant
que d’un aéroport secondaire accessible aux petits aéronefs ;
 de renforcer les infrastructures d’assainissement et d’approvisionnement en eau et en électricité
;
 de doter les villes de la région de l’Est des équipements et services de base indispensable au
bien-être de leurs citadins.

Dans une région aussi vaste et aux très longues distances entre localités comme la Région de l’Est, le
développement des infrastructures en matière de TIC sont encore, plus qu’ailleurs, l’une des conditions
essentielles à la fois de l’attractivité du territoire et de son développement (recherche, compétitivité des
entreprises). Les équipements doivent y être construits et constamment adaptés aux nouvelles exigences
techniques (fibre, très haut débit) et aux usages de demain (télémédecine, télésanté, téléformation,
télétravail, e-culture, e-inclusion, e-éducation...) pour éviter la fracture numérique du territoire. Cela passe
par :

45
  l’ouverture de la Région de l’Est aux autres régions du Cameroun et aux pays limitrophes, etc.) ;
 l’amélioration des liaisons ferroviaires, routières et des dessertes locales (voyageurs, fret,
fluvial) ;
 le désenclavement des localités les plus isolées (Lomié, Ntam,) ;
 le développement des réseaux numériques ;
 l’anticipation de la saturation des réseaux avec l’effet de saisonnalité en LR ;
 l’amélioration de l’accessibilité de Bertoua, la métropole de la Région de l’Est à l’échelle
interrégionale et nationale ;
 le développement de l’inter modalité, notamment entre les pôles urbains et métropoles ;
 le franchissement aisé des frontières à destination de la RCA et de la République Populaire du
Congo.

III.3. Enjeux économiques

De son diagnostic territorial, il ressort clairement que la Région de l’Est ne pourra pas accéder à
l’émergence voire au développement durable en s’accommodant de son mode d’organisation
économique actuel. Quoique très variée, son économie repose essentiellement sur le secteur primaire,
l’agriculture et l’exploitation forestière étant les deux sous-secteurs dominants. La production de cette
économie, tous secteurs considérés, est encore faible. La Région de l’Est a donc intérêt à accroître les
performances de son économie.
Le moins que l’on puisse dire ici est que l’accès de la Région de l’Est au développement durable passe
par la prise en compte par sa Prospective Territoriale des enjeux économiques suivants :
 la mobilisation des fonds publics associés aux fonds privés en vue d’y aménager les
infrastructures de communication routières, ferroviaires, aéroportuaires voire fluviales et de
télécommunication mais aussi des infrastructures énergétiques, hydrauliques et
d’assainissement pour accélérer son développement ;
 la nécessité de favoriser la mise en place d’un secteur bancaire et financier digne de ce nom
dans la Région de l’Est ;
 la nécessité de doter cette Région d’une industrie intégrée du bois ;
 celle de valoriser les produits dérivés du bois ;
 celle d’utiliser les produits forestiers ligneux et non ligneux à des fins de production de l’énergie
électrique complémentaire dans la Région de l’Est ;
 le développement de l’agriculture de deuxième génération non seulement pour satisfaire les
besoins alimentaires de sa population qui croît d’année en année, mais encore pour
approvisionner les marchés extérieurs.

Les autres enjeux économiques du développement durable de la Région de l’est sont :

 d’assurer une exploitation rationnelle et efficace des ressources forestières et minières ;
 de développer des métiers de valorisation des sous-produits de l’exploitation minière et des
ressources en terre (passage de la construction en bois à celle de construction en briques) ;

46
  de mobiliser les diverses ressources énergétiques de la Région de l’Est (chutes des cours d’eau,
biomasse, soleil, vent), pour produire l’électricité ;
 de faire de la Région de l’Est une région touristiquement attractive.

En effet, avec un patrimoine naturel et culturel riche et varié (forêts aux multiples essences, savanes,
cours d’eau, biodiversité) la Région de l’Est est une destination touristique en puissance. Le tourisme
devrait occuper une place majeure dans la politique économique de cette Région L’enjeu pour la Région
de l’Est est de faire du tourisme un levier de développement économique et social du pays, en augmentant
la contribution du tourisme dans le PIB et en faisant du tourisme un facteur contribuant à la réduction de
la pauvreté.

III.4. Enjeux sociaux

Parmi les enjeux sociaux dont la Prospective Territoriale de la Région de l’Est doit tenir compte, figurent
l’accès à l’eau, à l’énergie, à l’éducation, aux soins de santé, aux services publics et aux emplois. Il s’y
ajoute la pauvreté, la sécurité, le statut de la femme, les fléaux sociaux comme l’alcoolisme, la
consommation des drogues et la précocité sexuelle, le sort réservé aux femmes les droits des minorités
ethniques, la corruption pour ne nommer que quelques-uns.
Cela étant dit, l’accès à l’éducation, aux soins de santé, à la culture, aux services publics aux loisirs et au
travail demandent encore à être améliorés dans la Région de l’Est à travers non seulement l’augmentation
des infrastructures et équipements mais aussi l’amélioration des services y afférents. En effet, il est
nécessaire :
 d’accroître le niveau de dotation de la Région de l’Est en établissements d’enseignement primaire
et secondaire en centres de formation professionnelle et en structures sanitaires et d’accroître
l’effectif de leur personnel ;
 d’augmenter le nombre d’aires de sports, et de loisirs, les lieux de culture, et de porter les
équipements sociaux existants de la Région de L’Est tout comme les infrastructures de celles-ci
aux normes requises ou en la matière ;
 de rendre les populations autochtones de la Région de l’Est aptes à contribuer au développement
social, culturel et sportif de cette région ;
 d’optimiser l’accès de tous les habitants, et en particulier les plus démunis aux biens
fondamentaux, notamment grâce à des services publics de qualité : éducation, santé, logement,
eau, énergie, espace naturel, transports etc.

La pauvreté est l’une des causes majeures de la dégradation des ressources naturelles de la Région de
l’Est. Le Cameroun en général et la Région de l’Est en particulier, a mis en place une stratégie nationale
de lutte contre la pauvreté, harmonisée avec les OMD. Certes, des progrès ont été réalisés, mais les
Objectifs du Millénaire pour le Développement risquent de ne pas être atteints d’ici à 2035 dans le
domaine de la santé, de la réduction de la pauvreté et de la faim dans la Région de l’Est. La réduction de

47
la pauvreté et la sécurité alimentaire y restent des enjeux majeurs. L’accès aux emplois décents y reste
aussi un enjeu de taille.
Par ailleurs, les enjeux du développement de la Région de l’Est en matière d’accès à l’eau et à l’énergie
énergie sont principalement de fournir de l’eau potable en quantité suffisante à ses populations urbaines
et rurales et d’assurer la couverture des besoins en énergie électrique des populations et des activités
socioéconomiques. Les enjeux du développement durable de la Région en matière d’accès à la culture
et aux loisirs sont de fournir à ses citadins et ruraux les jeux, distractions et programmes de culture dont
ils ont besoin. Ils sont aussi de rendre effectif l’accès de tous les habitants, et en particulier les plus
démunis aux biens fondamentaux, notamment grâce à des services publics de qualité : éducation, santé,
logement, eau, énergie, espace naturel, transports. Il s’avère donc nécessaire :
 d’assurer l’accès aux services énergétiques de base en milieu rural et urbain afin d’appuyer le
développement des activités génératrices de revenus et d’améliorer les programmes sociaux ;
 assurer la fourniture de l’électricité à un coût abordable, issue de différentes sources d’énergie
afin de répondre à la demande de plus en plus croissante ;
 offrir aux populations urbaines et rurales la sécurité dont elles ont besoin pour vaquer à leurs
occupations quotidiennes ;
 favoriser la création culturelle, la diffusion des identités et des pratiques culturelles dans leur
diversité, tout en promouvant la culture de paix, l’égalité entre les hommes et les femmes,
l’intégration des populations étrangères et immigrées.

III.5. Enjeux de gouvernance

La réussite de l’intégration des enjeux environnementaux, infrastructurels, économiques et sociaux au

processus de planification, de mise en œuvre et de suivi- évaluation des politiques, programmes et projets
de développement durable dans la Région de l’Est dépendra dans une large mesure de l’efficience de la
gouvernance de cette Région. En effet, la Région de l’Est n’accédera pas à l’émergence et au-delà, au
développement durable si les principes de bonne gouvernance n’y sont pas rigoureusement appliqués,
si la décentralisation n’y est pas effective et si les collectivités territoriales décentralisées n’y ont pas les
moyens de leur politique.
Il importe donc d’y promouvoir une administration saine, efficace et tournée vers la satisfaction de l’intérêt
général. Il importe aussi non seulement d’y transférer les compétences qui leur reviennent aux CTD, mais
aussi d’y associer les moyens financiers et humains.
Le territoire de la Région de l’Est est trop vaste pour être administré efficacement sur la base de son
découpage administratif actuel. Les administrés ou usagers y sont souvent géographiquement éloignés
des administrations. De là, la nécessite de découper la Région de l’Est en au moins deux Régions
administratives, chacune divisée en plusieurs départements, afin de mieux rapprocher les administrations
publiques des administrés

48
Il importe de promouvoir dans la Région de l’Est une justice sociale équitable dans les domaines de
l’exploitation forestière, faunique et minière et de paiement des services environnementaux. Il importe
surtout d’y associer les populations à la prise des décisions concernant l’aménagement et la gestion du
territoire régional. En effet, les populations ont un rôle inestimable à jouer dans la prise des décisions
afférentes aux domaines précités. L’association de simples citoyens à la prise des décisions obéit à l’un
des principes fondamentaux de la décentralisation: la réussite de toute politique de décentralisation
repose essentiellement sur la confiance que les populations placent en elle. Cette confiance s’obtient par
la libre adhésion des communautés à l’espace communal.
La définition des priorités de développement local et la programmation budgétaire des communes doivent
se faire sur la base d’une forme de concertation des populations ou de leurs représentants. La gestion
des services sociaux de base (écoles, centres de santé, eau...) demande la participation des populations
à travers les structures associatives et communautaires, dont les organes de gestion sont élus
démocratiquement et soumis au principe du renouvellement des mandats. La société civile doit aussi
participer à l’élaboration et à la mise en œuvre des politiques et stratégies dans le domaine de
l’environnement et à la mobilisation des ressources financières. Elle joue également le rôle d’appui conseil
aux collectivités territoriales décentralisée. La Société Civile est considérée comme un acteur clé dans le
développement participatif, se traduisant par son implication dans les concertations politiques et comme
prestataire ou opérateur de réalisation des projets /programmes sectoriels et des collectivités.
Le schéma ci-dessous matérialise les cinq catégories d’enjeux du développement issues des ateliers de
la prospective et du contenu (substance) du diagnostic territorial de la Région de l’Est.

49
Figure 12: Catégorie d’enjeux

Enjeux du
développement
de la Région de
l’Est

Développement
des Préservation de Promotion du Promotion
Promotion
infrastructures l’environnement développement de la
de l’essor
de production social gouvernance
économique
économique et locale
sociale

50
CHAPITRE IV. PRINCIPES DE BASE DE L’ELABORATION DE LA PROSPECTIVE
TERRITORIALEDE LA REGION DE L’EST

La Région de l’Est est une portion du territoire du Cameroun. Elle est en contact direct non seulement
avec trois autres régions administratives du pays (Régions de l’Adamaoua, du Centre et du Sud) mais
aussi avec la République centrafricaine et de la République Populaire du Congo. C'est dire que cette
Région ne saurait prétendre à une charte de Prospective Territoriale autonome d’aménagement et de
développement durable de son territoire.
En effet, sa Prospective Territoriale ne peut être véritablement efficace et se concrétiser que comme une
partie articulée d’un tout à savoir :
 la Prospective Territoriale nationale et ;
 le schéma national d’aménagement et de développement durable du territoire.
Ces derniers s’inspirent des orientations du document de planification Cameroun, Vision 2035.
D’autre part, elle tient compte du fait de l’ouverture du Cameroun dont elle fait partie intégrante au monde
extérieur, elle ne peut pas ne pas dépendre des contextes international et sous régional.
Le moins que l’on puisse dire est que le Rapport de Prospective Territoriale de la Région de l’Est devra,
autant que possible, tenir compte des objectifs et des grandes orientations de la Prospective Territoriale
et du schéma national d’aménagement et de développement durable du territoire national et de ceux du
Document de planification du Cameroun, Vision 2035, que le Gouvernement de ce pays a produit en
2009.
Elle devra surtout dépasser une approche trop limitée dans l’espace qui ne pourrait que conduire à une
hypothétique autarcie régionale et condamner à la stagnation une Région de l’Est encore très peu
développée et réduite à ses seules ressources. Il n’y aura pour cette Région de véritable salut que dans
des manifestations concrètes de la solidarité nationale, sous forme de transferts de compétences, de
moyens technologiques et financiers, seuls susceptibles d’y rompre le cercle vicieux de la pauvreté, d’y
améliorer le réseau des voies de communication et d’y amorcer le décollage de l’économie.
En gros, trois principes de base sous-tendent la Prospective Territoriale la Région de l’Est. Le lien de
cette prospective avec celle du SNADDT du Cameroun, celui avec la Vision Cameroun 2035 et celui
avec les contextes sous régional et mondial.

IV.1. Lien avec la Prospective Territoriale nationale

La Prospective Territoriale de la Région de l’Est se doit d’être arrimée à celle du Cameroun. En effet, il
ne saurait y avoir de prospective de cette région valable qui ne s’inscrive dans une perspective nationale
de construction du futur du Cameroun. Veiller à la cohérence interne des actions de développement

51
entreprises au niveau régional et assurer leur cohérence avec la politique nationale d’aménagement et
de développement constitue donc l’impératif technique de toute politique d’Aménagement du Territoire.
Cela signifie que les actions de développement régional ne doivent pas être envisagées ponctuellement,
mais doivent s’insérer dans une politique d’ensemble
Dans le cas d’espèce, la Prospective Territoriale de la Région de l’Est est parfaitement arrimée à celle du
SNADDT du Cameroun. En effet, elle décline (à l’échelle régionale, celle de la Région de l’Est) les
grandes orientations préconisées par la Prospective Territoriale nationale. A cet égard, des 10 scénarios
de développement imbriqués préconisés par la prospective nationale, celle de la Région de l’Est s’inspire
ou tire parti de cinq d’entre eux : le scénario du traitement des urgences partout, celui des
complémentarités/spécialisations régionales, celui de décongestion des villes de Douala et de Yaoundé
par les régions de l’Est et du Sud, celui du Diamant de pôles intégrés et celui du pari sur la dynamique
sous régionale.

IV.1.1 Le scénario du traitement des urgences partout

Le scénario du traitement des urgences partout retient que les tendances du développement vont se
poursuivre dans l'ensemble des Régions. En conséquence, il y aura un traitement systématique des
urgences visant à renforcer les infrastructures, améliorer les conditions de vie, moderniser les unités de
production, étoffer l’équipement en établissements d’enseignement secondaire et professionnel,
accélérer l’exécution des programmes économiques et équipements structurants en cours et la mise en
place pragmatique de la décentralisation.
A l'échelle du territoire, les projets d'infrastructures en cours d’exécution et ceux qui sont programmés
permettront de renforcer le binôme urbain, Douala‐Yaoundé. Les projets d’amélioration des liaisons
routières entre les capitales et les villes-charnière (liaisons Yaoundé-Ngaoundéré, Bafoussam‐Bamenda,
Ebolowa-Kribi, Garoua-Boulaï-Foumban, Bertoua-Yokadouma, Garoua-Maroua, et Maroua-Kousséri,
etc.) ouvriront de nouvelles perspectives de création d’emplois et de développement pour certaines
régions.
A l'échelle des villes, parmi les urgences à traiter : la question de l'eau avec les risques de santé et
d'environnement (eau potable, assainissement, drainage et protection des inondations), le rééquilibrage
entre centre et périphérie en termes de niveau d'équipement, la gestion de l'occupation du sol en
s'appuyant sur les documents de planification urbaine réalisés pour quasiment l'ensemble des capitales
régionales. Il y aura aussi à réduire l'étalement urbain anarchique qui est la source principale des
problèmes urbains et à réaliser des programmes de logements en prenant en compte également les
besoins en habitat social. L'économie urbaine sera développée sur la base d'une spécialisation des villes

52
et de leurs régions. La fonction des villes par rapport au reste de la région sera un élément important de
la planification des réseaux et de l'armature urbaine.
En ce qui concerne la sécurité alimentaire, le scénario implique l’intensification des systèmes de culture,
la consolidation et la spécialisation des bassins de production et l’amélioration de l'efficience des filières
agricoles. Des mesures urgentes de protection contre toutes les formes d'agression, de dégradation et
d'exploitation irrationnelle sont aussi à prévoir pour préserver le potentiel de production agricole.
Ce scénario prévoit aussi des actions qui tiennent compte du fort accroissement de la population totale
des Régions du Centre, du Littoral et de l’Extrême‐Nord, ainsi que de la forte migration des populations
rurales vers les villes de Douala, Yaoundé, Kribi et vers les régions minières de l’Est et du Sud.
Sur le plan de la santé, il faudrait assurer l'autonomie médico‐sanitaire de toutes les Régions, notamment
en réhabilitant et en valorisant les infrastructures existantes, en créant de nouvelles formations sanitaires,
en fonction des impératifs d'une prise en charge complète de tous les problèmes de santé.
Ce scénario ne permettra pas à lui seul de corriger de manière fondamentale la fracture entre le Nord et
le Sud du Cameroun. Les contraintes de financement et de capacités de mise en œuvre des
préconisations de ce scénario sont à prévoir. C'est le cas en fait de tous les autres scénarios. Le risque
est plus prononcé ici, car il n'y a pas de force d'appel particulière à l'investissement direct étranger ni à
un partenariat international de grande envergure. Un autre risque non négligeable concerne la pérennité
des effets attendus. La résurgence de la situation d'urgence pourrait se manifester après 2025. En
particulier si des dynamiques régionales auto‐entretenues ne sont pas suffisamment amorcées.
Le scénario s'inspire, soulignons-le, de la politique suivie avec un certain succès à l'occasion des
changements structurels par d'autres pays candidats à l'émergence : pays de l'Europe centrale et
orientale (PECO), au cours des années 1990 et les pays du Maghreb aux lendemains des
indépendances.

IV.1.2 Le scénario des complémentarités/spécialisations régionales

Dans ce scénario, il s'agit de définir pour chaque région une spécialisation principale en renforçant les
tendances ou les germes existants. L'infrastructure sera organisée en conséquence. L'action dans le
cadre de la mise en œuvre de ce scénario portera sur 3 macro-Régions: le Cameroun septentrional, le
Cameroun occidental et central et le Cameroun Est et Sud.
La partition territoriale pour les principales activités sera : la partie septentrionale, l'agriculture ; tout
l'Ouest, en plus de l'agriculture, les sciences et technologies ‐Universités, etc. ; l'Est forêts et mines ; le
Littoral et le Sud, industries de transformation.
L'Ouest, région agricole par excellence, verra sa spécialisation se renforcer par des projets d'agro‐
industrie associés à la recherche scientifique et à l'Université (jumelage des deux vocations). Il pourrait y

53
avoir une industrie de fabrication de médicaments de phytothérapie à partir de plantes médicinales à
planter (création de champs de culture et de plantation et ou à récolter, création d'un corps d'herboristes).
Sur le plan de l'armature urbaine, il entrevoit la création d'un réseau de pôles villes couplé à des
infrastructures adaptées à la spécialité de chaque région : plateformes agricoles, zones logistiques pour
le traitement du bois, liaisons ferroviaires pour l'évacuation des minerais.
Ce scénario, très compatible avec le DSCE requiert une bonne mobilité et une bonne flexibilité des
ressources humaines à travers l'espace en fonction des complémentarités, des spécialisations et de
l'évolution de leurs poids respectifs. Il est facile à mettre en œuvre. Cependant, il ne peut assurer qu’une
atténuation partielle des disparités régionales de développement.
Ce scénario s'inspire de l'exemple de l'Allemagne contemporaine (région industrielle, région agricole,
région universitaire, région des finances, etc.).

IV.1.3 Le scénario de décongestion par le Sud et l’Est

Ce troisième scénario prévoit un aménagement privilégié des régions de l'Est et du Sud pour
décongestionner les villes de Yaoundé et de Douala. Avec ce scénario, il y aura la création d’un pôle de
développement infrastructurel et industriel dans la Région de l’Est. Et pour cause, la région de l'Est est
riche en ressources forestières et minières susceptibles d’alimenter une production industrielle variée et
abondante. En outre, elle dispose d’un important bassin de production du vivrier (manioc, plantain, maïs).
Il peut y avoir aussi l’expansion de l'agriculture de rente (palmier à huile, hévéa, café robusta, cacao).
Ce scénario prévoit sur le plan urbain, de consolider le développement de villes régionales : Bertoua,
Ebolowa, Sangmélima. Une complémentarité de la Région de l’Est avec celle de l’Adamaoua est possible.
Par l'aménagement des régions de l'Est et du Sud, il est possible de détendre les pressions migratoires
potentielles sur les villes de Yaoundé et de Douala et de rééquilibrer le territoire camerounais. On peut
s'attendre dans ce scénario à une interaction positive entre Bertoua et Bangui en République
Centrafricaine et entre Yokadouma et ou Moloundou et Ouesso en République du Congo.
Ce scénario s'inspire en partie du cas de la Malaisie et du Brésil qui ont créé de nouveaux pôles urbains
pour décongestionner les villes historiques et qui ont favorisé des régions excentriques (Nord est pour la
Malaisie, en particulier).

IV.1.4 Le scénario du diamant de pôles intégrés

Le scénario du Diamant de pôles intégrés est un scénario qui vise en premier lieu à provoquer une
articulation forte entre les différents points cardinaux de l'espace du Cameroun. Il préconise des
programmes de développement ambitieux dans la Région de l'Extrême Nord (agroalimentaire durable,
énergies renouvelables, éducation et tourisme), dans celle du Nord‐Ouest (Pharmacie, santé et

54
tourisme), l'Est (Bois et dérivés, PFNL, Elevage non conventionnel, chimie douce, parapharmacie) et
dans celle du Sud‐Ouest (Numérique et technologies avancées, pisciculture). Avec ce scénario, la Région
de l’Adamaoua devrait se muer en un pôle de développement polyvalent (activités de transformation,
ateliers de maintenance, réparation et industries légères).
La construction de systèmes agroalimentaires et agro‐industriels y sera de mise, à condition que le
modèle préconisé fonctionne en complémentarité avec les centres de niveau médian et inférieur. Il faudra
y prévoir le développement des économies de proximité (services d'approvisionnement des agriculteurs,
de collecte, de stockage, de transformation et de distribution).
Les sommets de l’espace du diamant des pôles intégrés, seront représentés par les villes de Maroua,
Bamenda, Buea, Bertoua, Ngaoundéré et Bafoussam. Ces villes, auront un rôle décisif à jouer dans cet
espace du diamant. L'aménagement de l'armature urbaine se fera d'ailleurs sur la base de binômes de
villes (Buéa-Limbé, Maroua‐Garoua, Bamenda‐Bafoussam.), et en liaisons les unes avec les autres.
En matière d’aménagement des infrastructures de transports des réseaux routiers et ferroviaires
intégrateurs intra et interrégionaux, devant permettre la mise en relation des activités économiques
complémentaires seront à développer. Le scénario préconisé accorde une place importante au
développement du tourisme et à une exploitation optimale des ressources forestières et à une expansion
de la filière agroalimentaire. Il accorde aussi une place de choix à la formation du capital humain, à
l’équipement moderne des villes et à la promotion de l'entreprenariat.
A la différence de celui des spécialisations/complémentarités régionales, le scénario du diamant des
pôles intégrés provoque une rupture volontariste entre régions. Les principes qui président à la création
des pôles de compétitivité et des grappes industrielles devront y être appliqués. En clair, chaque pôle
intégré sera à promouvoir selon les principes des pôles de compétitivité et des grappes industrielles.
Ce scénario offre les avantages d'un rééquilibrage régional plus rapide. Il favorise plus aussi l'intégration
sous régionale en mettant tout le pays en contact plus étroit avec le voisinage. L'investissement direct
sous forme d'implantation de moyennes entreprises, y sera intéressé par la diversité des opportunités
spatiales. Par ailleurs, ce scénario renforcera l'unité nationale d’un pays aussi varié sur les plans
physique, humain et économique que le Cameroun.
Toutefois, il exige des ressources humaines et entrepreneuriales locales et nationales suffisantes pour
piloter sa mise en œuvre et pour soutenir le développement simultané de toutes les Régions. Les conflits
de l'utilisation de l'espace liés à la mise en œuvre de ce type de scénario peuvent être également aigus.
Le scénario s'appuie sur l'exemple de la France et de ses régions économiques, de certains Etats
d'Amérique du Nord (Géorgie et Waterloo avec le triangle technologique) et du Portugal (programme de
compétitivité et notion de grappes de projets).

55
IV.1.5 Le scénario du pari sous la dynamique sous régionale

Enfin, le scénario du pari sur la dynamique sous régionale prévoit une priorité aux zones frontalières de
chaque sous‐région avec les pays voisins. Il prévoit la modernisation et l'équipement de ces zones pour
en faire des places d'échanges privilégiées avec les pays voisins. En fait ce scénario serait la continuité
des améliorations en cours dans le domaine de l'intégration sous régionale en Afrique, sous l'effet des
interconnexions et électrifications transfrontalières. Il s'agira alors de focaliser les efforts sur le
développement des plateformes frontalières et des corridors internationaux.
Une mesure phare dans ce scénario serait la création de marchés de gros transfrontaliers, avec des
relations intra régionales et la mise en relation avec les axes inter régionaux. Les échanges
transfrontaliers déjà dynamiques, quoique instables et surtout informels pour le moment, seront mieux
canalisés et encadrés. De nouvelles opportunités pourraient se développer également. Par exemple, les
régions de l'Extrême‐Nord et du Nord du Cameroun seront encore plus attractifs en termes de structures
de soins et de formation. Ils peuvent devenir des pôles de relance économique et d'échange avec les
pays avoisinants, Tchad et RCA.
Le scénario offre l'avantage de tirer profit de la dynamique sous régionale en réduisant les coûts des
transactions commerciales. Il pourrait contribuer à transformer les zones frontalières en insécurité en
aires sûres. Ces zones deviendraient des boucliers et des marqueurs économiques du territoire national
tout en étant ouvertes au partenariat sous régional. Le risque de ce scénario est l'accroissement de la
contrebande et les menaces sur les productions nationales par les importations anarchiques.
Le scénario s'inspire du cas du Nord de la Malaisie et en partie aussi de celui des zones franches d’Europe
de l’Ouest.

IV.2. Lien avec la Vision Cameroun 2035

La prospective de la Région de l’Est s’efforce de décliner à l’échelle de cette région, les grandes
orientations de la Vision du Cameroun à l’horizon 2035 élaborée par le Gouvernement via le MINEPAT
en février 2009 et qui manifeste tant du point de vue de son esprit que de sa lettre, une volonté réelle de
créer tous les mécanismes propices à l’érection d’un pays émergent, démocratique et uni dans sa
diversité. Ainsi, elle intègre une série d’objectifs prioritaires à atteindre prescrits par cette vision tels que :

 la création des emplois et la réduction corrélative du taux de chômage ;

 la mise en place d’une administration décentralisée au service du développement ;
 le développement des industries ;
 un accès de tous aux services sociaux de base de qualité ;
 un égal accès des hommes et des femmes aux mandats électoraux et aux fonctions électives
autant que leur égalité professionnelle ;

56
  un niveau de chômage et de sous-emplois résiduel ;
 un niveau de pauvreté, d’analphabétisme et d’exclusion sociale résiduelle ;
 une administration décentralisée et au service du développement ;
 une allocation équitable de ressources entre villes et campagnes et entre les régions du pays ;
 une culture camerounaise affirmée dans son unité plurielle, attrayante et exportable au plan
international ;
 une démocratie réelle, forte et juste ;
 une démographie à croissance maîtrisée ;
 une économie basée sur l’intégration sous régionale et régionale ainsi que sur l’insertion
internationale ;
 une économie prospère et dotée d’infrastructures ;
 une famille stable et harmonieuse ;
 une femme au rôle social renforcé et économiquement autonome ;
 une jeunesse bien formée exaltant le mérite et l’expertise nationale ;
 une justice indépendante et accessible à tous ;
 une nation unie, solidaire et jouissant d’un environnement de paix et de sécurité.

IV.3. Lien avec les contextes sous régional et international ou mondial

Enfin, la Prospective Territoriale de la Région devra tenir compte des contextes sous régional et
international ou mondial.

IV.3.1. Lien avec le contexte sous régional

Depuis le milieu des années 1980, la coopération sous régionale prend une place de plus en plus grande
dans les initiatives de développement en Afrique. La nécessité du recours à cette coopération se justifie
de plus en plus pour plusieurs raisons :
 Sécurité ;
 Economie ;
 Environnement ;
 Gouvernance dans l’exploitation des ressources extractives ;
 Gestion des ressources naturelles.

IV.3.1. a. Sécurité.

L’Afrique sahélienne et centrale sont secoués de part en part par de nombreux conflits armés, sanglants
et violents. La zone occidentale du Sahel avec les islamistes, la Lybie, le bassin du lac Tchad avec Boko
Haram, le Darfour et la République du Sud Soudan, la République Centrafricaine et l’Est de la République
Démocratique du Congo.
Ces conflits contemporains graves présentent tous, sans exception, une forte dimension supranationale.
Les pays ainsi menacés qui partagent des frontières communes sont contraints de mutualiser leurs efforts

57
non seulement pour faire face à un ennemi commun, en l’occurrence les terroristes, mais aussi pour
améliorer les conditions de vie des populations forcées pour leur sécurité, à se déplacer dans leur
territoire national ou dans les pays voisins où elles sont concentrées dans des camps de déplacés ou
des camps de réfugiés.
A cet égard, le Cameroun appartient à l’Union africaine, à la Communauté Economique des Etats de
l’Afrique Centrale (CEEAC) et à la Commission du Bassin du Lac Tchad (CBLT). C es différentes
organisations ont validé des planifications stratégiques qui orientent la planification du territoire
camerounais et par conséquent celle de la Région de l’Est. En effet, en raison de la position géographique
de la Région de l’Est à la lisière de certaines de ces zones sensibles et de l’importance de l’effectif des
réfugiés qu’elle abrite, la prospective du développement de cette région se doit d’intégrer les mesures de
sécurité liées à ce contexte.

IV.3.1.b. Economie

Les liens historiques qui unissent les pays de l’Afrique centrale, comme anciennes colonies françaises
ou territoires sous mandat de la France, ainsi que la nécessité de constituer un ensemble économique
d’importance significative ont amené les pays de la sous-région à se constituer en communauté
économique et/ou monétaire (CEEAC, CEMAC) caractérisée par une monnaie et une politique monétaire
commune, une libre circulation des biens et des personnes ainsi que d’autres facilités y attachées.
La Région de l’Est partageant des frontières communes avec plusieurs pays de la sous-région est plus
que d’autres régions du pays sous l’emprise des sollicitations liées à cette communauté économique et
monétaire et dont il faut tenir compte dans la planification de son développement.
En outre, la Commission de l’Union africaine se situe au sommet de la pyramide des vastes engagements
normatifs destinés à favoriser un développement intégré, dirigé par les pays africains, dont les origines
remontent au moins au traité d’Abuja en 1991. La stratégie globale de développement du continent
africain qui a été adoptée par les chefs d’État et de Gouvernement de l’OUA prévoit la création
progressive d’une Communauté Economique Africaine (CEA), avec pour priorité l’intégration régionale.
Renforcées, les Communautés Economiques Régionales (CER) qui sont appelées, à terme, à fusionner
pour créer cette Communauté Economique Africaine.
Il est reconnu que les contraintes liées aux capacités, le manque de détermination politique et les autres
difficultés auxquelles font face la Commission de l’Union Africaine elle-même et les Communautés
Economiques Régionales, entre autres institutions régionales africaines, freinent l’amélioration de
l’efficacité des stratégies de développement dirigées par des acteurs africains, car ce processus s’entend
à moyen et long terme.

58
IV.3.1.c. Environnement

L’appartenance à des territoires de certains pays de la sous-région aux mêmes ensembles

géophysiques les a amenés à constituer des communautés de gestion fondées sur des orientations
communes de gestion de ces ensembles et des ressources qu’ils renferment. C’est ainsi que depuis
2007, la Communauté Economique des Etats de l’Afrique centrale (CEEAC) est responsable de la
politique sous régionale en matière d’environnement et de gestion des ressources naturelles. Ce qui lui
confère le rôle de coordonnateur de toutes les initiatives sous régionales en matière d’environnement et
de gestion des ressources naturelles dans les dix Etats membres de la Communauté Economique des
Etats de l’Afrique Centrale. Pour ce faire, elle élabore et met en œuvre des programmes sous régionaux
tels que le programme Écosystèmes Forestiers de l'Afrique Centrale (ECOFAC) mis en œuvre par la
Commission des Forêts d’Afrique Centrale (COMIFAC) et le Programme d’Intégration Régionale (PIR).
Les partenaires au développement qui tentent de répondre aux thématiques et dynamiques sous
régionales se heurtent toutefois à des obstacles, étroitement liés à leurs partenariats avec les
gouvernements nationaux et les mécanismes de financement propres à chaque pays.
Ainsi, le Plan-cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement (PNUAD), sur lequel le PNUD et
les autres organismes du Système des Nations Unies fondent leurs interventions, se base sur les plans
nationaux de développement des États membres. Par sa perspective essentiellement nationale, le
PNUAD constitue à ce jour, un mode opératoire peu controversé et très répandu.
Le système des Nations Unies n’est pas le seul aux prises avec les défis d’une action sous régionale.
Même si quelques partenaires au développement accordent depuis pas mal d’années une partie de leur
aide au développement dans le cadre de programmes régionaux qui sont clairement circonscrits à l’une
ou l’autre des sous-régions, il ne s’agit toujours que d’un volet mineur et moins établi des relations d’aide
générales.
Lors d’une réunion des pays du Comité d’aide au développement de l’OCDE, en 2010, les ministres ont
reconnu que la mise en œuvre des projets régionaux était souvent lente et épineuse, car elle suppose
des négociations complexes entre les pays concernés, mais qu’il était important que l’aide internationale
« [trouve] des solutions pragmatiques pour rassembler l’ensemble des parties prenantes de la
coopération régionale ».
Au sein des organismes des Nations Unies, un certain nombre d’activités visent à s’adapter aux
dynamiques transfrontalières et sous régionales, y compris en Afrique centrale. Le programme régional
de l’Afrique du PNUD exprime clairement l’importance d’une perspective régionale pour étayer et formuler
les interventions en faveur du développement dans différents secteurs stratégiques en Afrique. Il a
notamment adopté à cet égard cinq « principes de régionalité ». Cependant, il ressort tout aussi

59
clairement des recherches menées à ce jour par de nombreux auteurs, qu’il est possible d’aller encore
plus loin dans ce domaine pour mieux s’adapter au caractère sous régional, des dynamiques de la
sécurité et du développement.

IV.3.1. d. Gouvernance dans l’exploitation des ressources extractives

Il est de notoriété publique que les industries extractives de l’Afrique centrale sont gangrenées par la
corruption. Pour juguler ce mal, la coopération allemande (GIZ) a apporté son appui à la CEMAC pour
mettre sur pied le Projet de renforcement de la gouvernance des matières premières (REMAP-CEMAC).
Ce Projet vise à amener les acteurs de la société civile à pouvoir contribuer afin que les profits de
l’exploitation des matières premières extractives contribuent à l’émergence des pays extracteurs et
améliorent également les conditions de vie des populations.

En outre, la CEMAC s’est engagée dans ce contexte à appuyer la mise en œuvre de l’«Initiative pour la
Transparence des Industries Extractives (ITIE)» dans les États membres dont le Cameroun fait partie.

IV.3.1. e. La gestion des ressources naturelles

A la différence des territoires qui se caractérisent par leur stabilité et leurs limites bien démarquées par
des frontières, les ressources naturelles sont quelques fois peu stables et ne connaissent pas les
frontières qu’elles chevauchent allègrement, d’où la notion de ressources transfrontalières. Les Etats de
la sous-région Afrique Centrale ont dû prendre un certain nombre de dispositions sous régionales pour
une gestion sans heurt de cette catégorie de ressources naturelles.
Il s’agit notamment du modèle coopératif soutenu par le Programme Frontière de l’Union Africaine qui
promeut une gestion intégrative et concertée des ressources transfrontalières par les Etats parties.
Dans cette perspective, les États de l’Afrique centrale ce sont engagés dans le Programme Frontière sur
quatre principaux axes :
1. La gestion coopérative des ressources hydriques transfrontalières :
 l’exploitation équitable des eaux du lac Tchad et du fleuve Logone ;
 la gestion concertée du fleuve Congo ;
 la gestion de l’énergie hydroélectrique : le cas du Burundi.
2. La gestion coopérative des ressources pétrolières et gazières transfrontalières :
 la gestion des ressources pétrolières entre la RDC et l’Angola ;
 la gestion des ressources gazières entre le Rwanda et la RDC ;

3. La gestion coopérative des ressources forestières transfrontalières :

 la gestion multilatérale des ressources forestières en Afrique centrale ;

4. La gestion coopérative des ressources minières transfrontalières :

60
  la gestion concertée des ressources minières dans l’espace transfrontalier RDC-RWANDA ;
 la gestion concertée des ressources minières dans l’espace transfrontalier.

IV.3.2 Lien avec le contexte international ou mondial

Suite à la Résolution 133 du Conseil de sécurité des Nations Unies en sa session du 26 janvier 1960, le
Cameroun est admis comme membre des Nations unies au cours de la 864ème séance plénière de
l’Assemblée générale de l’ONU le 20 septembre 1960. À ce titre, il se doit de conformer ses schémas de
développement aux différentes prescriptions des divers organes du Système des Nations Unis aux rangs
des quelles on cite :
 l’accord sur les réfugiés portant création du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les
réfugiés le 14 décembre 1950 pour diriger et coordonner l’action internationale visant à protéger
les réfugiés, garantir leurs droits et assurer leur bien être dans le monde entier ;
 la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) adoptée
au cours du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro en 1992, entrée en vigueur le 21 mars 1994
et ratifiée par 196 pays (2015) et complétée par le protocole de Kyoto (1997) qui est un accord
international visant la réduction des émissions de gaz à effet de serre ;
 la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones adoptés le 13 septembre
2007.

En outre, le Cameroun adhère à de multiples conventions et accords internationaux qui influencent ses
choix et ses politiques de développement, et partant, le développement durable du territoire de la Région
de l’EST.
Parmi ces conventions et accords internationaux, on peut citer :
 les Accords Internationaux sur les Bois Tropicaux.

Ce sont des accords signés sous l'égide de l'ONU concernant le commerce des bois tropicaux et visant
à fournir un cadre de coopération efficace entre les pays producteurs de bois tropicaux et les pays
consommateurs. Ils visent à encourager l'élaboration de politiques de développement durable, à
la conservation des forêts tropicales et de leurs ressources génétiques. Il s’agit notamment :
 le traité de 1983 signé par 58 pays dont le Cameroun et instituant l'Organisation Internationale
des Bois Tropicaux (OIBT), entrée en vigueur le 1er avril 1985 et dont le siège se situe à
Yokohama (Japon) ;
 le traité de 1994 mettant en place un fonds destiné à aider les producteurs de bois tropicaux à
atteindre les objectifs de l’OIBT. Il est entré en vigueur le 1er janvier 1997 avec la même liste des
pays signataires ;
 le traité de 2006 visant la mise en place de systèmes de certification et de projets visant la lutte
contre la pauvreté dans les pays producteurs de bois tropicaux ;

61
  la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages
menacées d'extinction plus connue sous son acronyme anglais « Convention on International
Trade of Endangered Species » (CITES) est un accord intergouvernemental signé le 3 mars 1973
à Washington qui a pour but de veiller à ce que le commerce international des spécimens
d’animaux et de plantes sauvages ne menacent pas la survie des espèces auxquelles ils
appartiennent ;
 le processus de Kimberley qui est un régime international de certification des diamants bruts
auquel le Cameroun a adhéré depuis le 14 août 2012. Il réunit gouvernements et industriels du
diamant, dans l'objectif d'éviter de négocier sur le marché mondial, l'achat des diamants
présentés par des mouvements rebelles dans le but de financer leurs activités militaires. En 2007
le processus comptait 54 membres représentant 81 pays.

En outre, la Région de l’Est appartient au système monde, ce qui veut beaucoup dire. En effet, ce qui se
passe d’extraordinaire ou de bouleversant sur les plans géopolitique, social et économique quelque part
dans le monde, est susceptible d’y avoir des répercussions positives ou négatives. C’est ainsi que les
phénomènes tels que la dévaluation et la fluctuation des monnaies, le changement de partenaires entre
pays importateurs et exportateurs, la réorientation des politiques d’aide au développement, le
vieillissement des populations en Europe et en Asie, la transition démographique, les fluctuations des
cours mondiaux des matières premières sont autant de facteurs susceptibles d’affecter la Prospective
Territoriale de la Région de l’Est à l’horizon 2035.
En effet, plus l’évolution des cours mondiaux de ces matières premières sera favorable, plus la Région
de l’Est aura des chances d’attirer des investissements publics et/ou privés d’origine interne ou externe
dans les domaines de construction des moyens de transport (routes, chemins de fer, aéroports)
d’exploitation minière (gites de fer, de cobalt-nickel, de diamants, d’or etc.) de construction d’usines de
concentration ou de transformation (fer, cobalt-nickel, diamants, or, bois, etc.), de production énergétique
(barrages hydroélectriques, centrales thermiques à gaz, centrales solaires, etc.), d’agro-industries et
autres usines de transformation plus poussée du bois et inversement.

62
CHAPITRE V. LE PARTI-PRIS METHODOLOGIQUE : UNE APPROCHE
PARTICIPATIVE ET CITOYENNE

L’exercice de l’élaboration de la Prospective Territoriale de la Région l’Est a été piloté par l’équipe
d’experts du consortium des bureaux d’étude ECTA-BTP/CECAT/CARFAD.
Il avait pour but d’identifier et de cerner l’évolution des variables clés du système territorial et/ou du
développement de la Région aux fins de décrire les scénarios du développement durable de cette région.
Bien entendu, l’exercice en question a impliqué d’y associer une diversité d’acteurs territoriaux publics
et privés de la Région de l’Est et ce pour plusieurs raisons :
 l’avenir de la Région de l’Est concerne tous les acteurs de cette Région, qu’ils soient publics ou
privés ; il était donc indispensable d’associer à l’exercice de l’élaboration de la Prospective
Territoriale considérée un panel d'institutions représentant ces acteurs afin qu’ils relaient les
réflexions qui auront émergé, et en diffusent largement les résultats ;
 les stratégies des différents acteurs territoriaux, les choix qu’ils feront dans les années à venir et
les actions qu’ils conduiront, auront une influence sur les évolutions du territoire ; ce sont eux,
tout autant que l’État qui détiennent les leviers pouvant peser sur le devenir de la Région de l’Est
;
 des expertises et des points de vue variés sont nécessaires pour mieux comprendre le présent
et éclairer le futur de cette région.

Ainsi, afin de conférer à sa prestation un caractère participatif et citoyen, l’équipe d’experts en charge de
l’élaboration de la prospective de la Région de l’Est, a mobilisé, avec l’appui du MINEPAT et du
Gouverneur de la Région de l’Est, tous les acteurs territoriaux publics et privés implantés dans la Région.
A travers un travail d’échanges itératifs nourris d’une communication fluide avec ces acteurs, cette équipe
s’est efforcée, partout où elle se trouvait, de faire apparaître les tendances, les ruptures, les forces, les
faiblesses, opportunités, et les problèmes majeurs de la Région de l’Est. Avec le concours de toutes les
parties prenantes notamment locales, l’exercice décrit ici, a consisté à réexaminer en les affinant, les
forces/faiblesses ainsi que les opportunités et les menaces en rapport avec le système territorial de la
Région de l’Est, aux fins d’identifier les enjeux, les futurs possibles, la vision globale et les visions
thématiques du développement de la Région de l’Est.
A vrai dire, l’exercice de l’élaboration de la Prospective Territoriale de la Région de l’Est s’est déroulé en
trois phases : la phase de préparation des ateliers de Prospective Territoriale, celle de
l’opérationnalisation des ateliers de cette prospective et celle de capitalisation de ses données.

V.1. Phase de préparation des ateliers de Prospective Territoriale

La préparation des ateliers de Prospective Territoriale de la Région de l’Est a porté sur deux opérations
complémentaires : la préparation administrative, et la préparation technique.
63
V.1. 1. Préparation administrative

Elle a eu lieu au cours de la période allant du 1er février au 31 mars 2017. Elle a consisté à sélectionner
avec le concours du MINEPAT, les acteurs territoriaux publics et privés à inviter aux ateliers de
Prospective Territoriale dans tous les domaines de la vie sociale, économique, culturelle, politique et
traditionnelle de la Région de l’Est.
Une fois la sélection de ces acteurs terminée, elle a conduit le consortium des bureaux d’études ECTA-
BTP/CECAT/CARFAD à leur adresser une invitation à participer impérativement aux ateliers de
Prospective Territoriale de leur région programmés dans les quatre chefs-lieux départements. Elle a
également conduit le consortium des bureaux d’études susmentionné à effectuer du 5 au 10 avril 2017
une mission destinée à inspecter et à choisir les sites de tenue des ateliers de Prospective Territoriale.

V.1. 2. Préparation technique

Elle a été marquée en premier lieu par l’organisation à Yaoundé de 3 réunions des experts séniors
relatives à la compréhension partagée de la Prospective Territoriale, de ses enjeux, de ses objectifs et
de la méthodologie de sa mise en œuvre.
Elle a été ensuite marquée par l’organisation toujours à Yaoundé d’un séminaire de formation d’une durée
de deux jours, de 6 experts juniors à la méthodologie d’animation des ateliers de Prospective Territoriale.
Ce séminaire de formation s’est déroulé au siège du CECAT les 7 et 8 avril 2017. Il avait pour but d’initier
les experts juniors concernés aux principes techniques et outils de la Prospective Territoriale. A la faveur
de ce séminaire de formation, les capacités des experts juniors concernés ont été renforcées en conduite
des ateliers de Prospective Territoriale et plus spécifiquement sur les techniques et outils :

 d’identification des enjeux du territoire et de leurs interactions existantes respectives ;

 d’identification des tendances lourdes, émergentes et porteuses d’avenir ainsi que les
perspectives de changement à l’œuvre sur le territoire ;
 de pilotage d’un processus de prise de décision devant permettre à des acteurs aux intérêts
divergents, de retenir et faire vivre les actions prioritaires.

Le séminaire de formation en question a été animé par deux experts en Prospective Territoriale.
Enfin, la préparation technique a été marquée par l’élaboration par les deux experts en Prospective
Territoriale des outils d’animation des ateliers de cette procédure. A cet égard, les deux experts en
prospective ont élaboré une grille-support de l’analyse prospective (les composantes, les variables et leur
contenu) et la trame méthodologique pour l’animation des ateliers de Prospective Territoriale dans les
quatre chefs-lieux de département de la Région de l’Est.

64
V.2. L’opérationnalisation des ateliers de Prospective Territoriale

Du 09 au 23 avril 2017, 04 ateliers de Prospective Territoriale ont été organisés dans les quatre chefs-
lieux de département de la Région de l’Est ; Bertoua, Batouri, Yokadouma et Abong-Mbang. Ils ont permis
de réunir 121 personnes dont 61,15 % provenant des services déconcentrés de l’Etat, 25,61% des
collectivités territoriales décentralisées, 11,59 % des organisations de la société civile, et 1,65%
représentant les autorités traditionnelles, comme l’indique le tableau ci-dessous. Ils avaient pour but de
construire de manière participative une réflexion prospective et des trames de scénarios à l’horizon 2035.
Il n’avait pas pour but de prédire l’avenir, mais de mieux comprendre les évolutions possibles du territoire
et d’être en meilleure capacité d’influer sur ces trajectoires. Ces scénarios sont bâtis sur des hypothèses
d’évolution de forces internes de changement et sur l’identification de possibles points de rupture dans la
trajectoire territoriale, qui sont testés et discutés.

Tableau 1: Répartition des acteurs impliqués dans les ateliers de la Prospective Territoriale de la
Région de l’Est
Chefs-lieux de Services Collectivités Organisations Autorités Total %
Départements déconcentrés de territoriales de la Société traditionnelles
l’Etat décentralisées civile/ONG
Bertoua (Lom et 19 8 1 1 29 23,96
Djérem)
Yokadouma 15 4 9 0 28 23,14
(Mboumba et
Ngoko)
Batouri 20 8 1 1 20 24,80
(Kadey)
Abong-Mbang 20 11 3 0 34 28,10
(Haut-Nyong)
Total 74 31 14 2 121 100
% 61,15 25,61 11,59 1,65 100 -
Source : Collecte des données sur le terrain

Dans chaque chef-lieu des quatre départements de la Région de l’Est, les ateliers de Prospective
Territoriale se sont déroulés sur deux jours de 8 h 30 mn à 16 h 00, dans les locaux de la Délégation
Départementale du MINEPAT.
Les ateliers débutaient par un exposé délivré par l’expert prospectiviste commis par le consortium des
bureaux d’études ECTA-BTP/CECAT/CARFAD. L’objectif de cet exposé était de lancer la démarche, de
créer un langage commun, et de définir la méthode avec laquelle allait être abordé le sujet étudié. Après
cet exposé, les participants se sont répartis dans 3 ateliers, correspondant aux champs de réflexion
suivants :
1. Environnement, ressources naturelles et activités économiques ;

65
 2. Organisation administrative, aspects sociaux et vie de relation ;
3. Infrastructures, équipements, urbanisation et démographie.

Ensuite, sur la base du Rapport diagnostic établi dans la première phase de l’élaboration du SRADDT-
Est et sur les connaissances des acteurs territoriaux invités, les forces de changement internes et
externes au territoire de la Région de l’Est perçues comme ayant potentiellement une influence sur
l’évolution du territoire de cette Région ont été identifiées.
Dans un troisième temps, les participants ont engagé une discussion qui a permis de finaliser la liste de
ces forces de changement et de produire, pour chacune d’elles une définition appropriée. Ensuite, ils ont
procédé à une analyse systématique des influences mutuelles directes entre les forces de changement
identifiées. Cette étape est appelée analyse structurelle. Elle a permis de caractériser la structure du
système constitué par les forces de changement en prenant en compte non seulement leur existence
mais aussi l’ensemble des interactions directes entre ces forces. L’analyse structurelle effectuée ensuite
par les participants a produit une matrice d’influences/dépendances utilisée pour identifier, par
multiplication matricielle, les influences mutuelles indirectes entre les forces de changement, complétant
ainsi l’analyse systémique. La classification des forces en différents groupes (moteurs, leviers, produits,
singulières) a permis de caractériser la structure du système territorial de la Région de l’Est, et de
sélectionner les principales forces dites « motrices », forces ayant une influence majeure dans le système
et dont la dépendance envers les autres forces est faible.

Dans un quatrième temps, pour chaque force motrice sélectionnée, les participants ont exploré un jeu
d’hypothèses contrastées et mutuellement exclusives permettant de balayer un champ d’évolutions
possibles à l’horizon 2035. Chaque hypothèse correspond à une description d’un état plausible de chaque
force motrice. Ensuite, on a procédé à une identification des incompatibilités entre ces hypothèses
d’évolution afin d’assurer la cohérence des résultats.
L’étape suivante, appelée analyse morphologique, a consisté en la construction des synopsis des
scénarios. Un synopsis est une combinaison intégrant une hypothèse d’évolution pour chacune des
forces-motrices, combinaison présentée sous forme narrative décrivant une situation future de la région
de l’Est en 2035. L’identification de ces hypothèses a été facilitée par l’introduction d’une notion de
désirabilité (hypothèse souhaitable ou non souhaitable) permettant également de qualifier les synopsis.
Les synopsis ont été ensuite développés sous forme de scénarios complets en intégrant progressivement,
pour les autres forces du système, des états du futur assurant la cohérence et la plausibilité de chaque
scénario.

66
La démarche MACTOR a été utilisée dans l’élaboration des scénarios. Elle a permis d’analyser et de
hiérarchiser les variables relatives aux quatre scénarios suivants :
1. le scénario tendanciel, basé sur le prolongement du contexte actuel de développement de la
Région de l’Est (projets/programmes et politiques ainsi que leurs effets) à l’horizon 2035 ;
2. le scénario de l’émergence correspondant aux grandes orientions de la vision Cameroun, 2035 ;
3. le scénario Cristal qui donne une image de développement rayonnante de l’Est à l‘horizon 2035 ;
4. le scénario improbable, sombre ou catastrophe qui renvoie à une image de recul de
développement de la Région de l’Est.

Les travaux ont été modérés par 3 experts seniors bien outillés en technique MACTOR assistés d’un
président et d’un rapporteur. Ils ont adressé une contribution écrite.
La dynamique des ateliers a été grandement facilitée par l’attitude ouverte, positive et tolérante de
l’ensemble des participants qui se sont engagés dans des discussions animées tout en respectant les
principes et les règles de fonctionnement convenues à savoir la courtoisie, le respect de l’opinion ou du
jugement des autres, le respect du temps de parole et la franchise dans le propos.

V.3. Formulation de la Vision

La formulation de la Vision est l’étape de la démarche au cours de laquelle une image précise du futur
désiré de la Région a été définie et partagée par les parties prenantes. Cette tâche amorcée lors des
ateliers de Prospective Territoriale a été développée et finalisée par l’équipe d’experts en charge de
l’élaboration du SRADDT-Est. La vision ainsi formalisée, est l’expression d’une sensibilité commune, en
même temps que d’un engagement collectif pour l’horizon 2035. Elle est une affirmation de ce que les
différents acteurs notamment, locaux veulent créer, faire et vivre ensemble. Elle dessine et oriente leurs
actions et leurs comportements. C’est un référent qui a soutenu l’élaboration de la stratégie à mettre en
œuvre. Elle guidera la prise de décision, la définition des processus, des valeurs, des règles et des
comportements. Elle est exposée dans le Chapitre VI du présent Rapport.

V.4. Formulation des visions thématiques

Elle est la déclinaison dans chacune des thématiques du SRADDT-Est de la vision stratégique globale
du développement durable du territoire de la Région de l’Est.

67
CHAPITRE VI. LA VISION DE L’AMENAGEMENT ET DU DEVELOPPEMENT
DURABLE ET LES DYNAMIQUES TERRITORIALES DE LA REGION DE L’EST

Le présent chapitre traite de la vision de l’aménagement et du développement durable et les dynamiques

territoriales de la Région de l’Est.

VI.1. Enoncé de la Vision de l’aménagement et du développement durable de la Région de

l’Est

La vision stratégique est une image globale de ce que souhaite devenir un territoire, une région ou une
collectivité au terme d’un horizon de planification qui a été préalablement retenu. Celle du développement
durable désigne donc, le niveau ou le degré d’évolution structurel que les acteurs territoriaux publics et
privés souhaitent voir leur pays ou leur région atteindre dans un horizon de temps déterminé. Quel
territoire de la Région de l’Est, désiré ou souhaité en 2035 ?
Consciente des forces, faiblesses, opportunités et menaces des contextes interne et externe, issues du
diagnostic territorial de la Région de l’Est, la Prospective Territoriale de l’aménagement et du
développement durable de cette région vise à en faire « un territoire désenclavé, bien pourvu en
énergie électrique, industrialisé, sécurisé, paisible, solidaire et agréable à vivre ».

Cette vision stratégique du développement durable de la Région de l’Est a été élaborée sur la base d’une
approche participative, à laquelle toutes les parties prenantes publiques et privées ont été associées et
reflète par conséquent un consensus régional. Elle traduit un ensemble de buts à atteindre et constitue
dès lors, une image une volonté et un idéal dans lesquels tous les acteurs territoriaux de la Région de
l’Est, sans exclusive, se retrouvent.

Une telle vision intègre un ensemble de considérations intermédiaires qui sont :

 Un territoire ayant une administration effectivement décentralisé et au service du

développement ;
 Un territoire où les ressources en eaux sont connues, protégées et leur gestion maitrisée ;
 Un territoire où les terres sont désormais occupées, dans le respect des lois et règlements du
Cameroun ;
 Un territoire où les ressources forestières et minières sont exploitées de manière durable ;
 Un territoire produisant suffisamment d’électricité à partir de ses ressources en eau et en
biomasse ;
 Un territoire de développement d’industries et de métiers du bois ;
 Un pôle de développement de plantations et d’industries agro-pastorales et sylvicoles ;

68
  Un pôle de lutte contre les changements climatiques à travers la préservation des espaces pour
la conservation des espèces et de la biodiversité ;
 Un pôle de développement de l’écotourisme ;
 Un territoire où le réseau routier s’est densifié de manière à faciliter la circulation des personnes
et des biens sur toute l’étendue du territoire ;
 Un territoire où se sont densifiées les infrastructures de transport aérien et ferroviaire ;
 Un territoire bien relié au reste du Cameroun et aux pays voisins que sont la République
Centrafricaine, de la République Populaire du Congo et le Tchad ;
 Un territoire doté en quantité et en qualité suffisantes d’établissements scolaires, de formations
sanitaires, d’hôtels, de restaurants classés et d’équipements de sports et de loisirs ;
 Un territoire disposant de suffisamment d’emplois décents pour sa population (ou bien une zone
où la création des emplois décents est érigée en préoccupation majeure de l’action publique) ;
 Un territoire ayant attiré grâce au développement d’agro-industries, de l’industrie minière et
d’infrastructures de transport, de nombreuses populations pour pallier son sous-peuplement ;
 Un territoire où les services de sécurité assurent efficacement la protection d’une population
diversifiée et mobile ;
 Un territoire où l’urbanisation est réelle et maitrisée ;
 La structure territoriale particulière de la région constitue un levier d’attractivité et un socle de
développement.

Cette vision stratégique du développement durable de la Région de l’Est s’arrime bien (ou est en phase)
avec celle de la Prospective Territoriale nationale. En effet, celle-ci entrevoit que les régions ou groupes
de régions du Cameroun puissent valoriser au mieux leurs propres potentialités et développer sur place
des activités à forte valeur ajoutée (scénario du diamant de pôles intégrés), passant ainsi d’une
économie centrée sur le secteur primaire et sur les matières premières, à une économie dont le secteur
secondaire serait progressivement le véritable moteur, basée sur la transformation locale puis la
commercialisation de produits intermédiaires et de produits finis. Cette vision implique un accroissement
considérable des investissements aussi bien en équipements qu’en capital humain. Le secteur tertiaire,
déjà important en pourcentage au Cameroun, doit pouvoir accroître son importance économique réelle
en développant tous les services connexes du secteur secondaire, et améliorer sa capacité à produire de
la valeur ajoutée.

VI.2. Point sur les dynamiques du territoire de la Région de l’Est

La Région de l’Est n’est pas un territoire figé. Parce qu’elle abrite une population cosmopolite, des
activités économiques diversifiées et parce qu’elle est traversée par des courants de migration de
population d’origines diverses, elle est susceptible d’évoluer dans les années qui viennent dans un sens
positif ou négatif, sous l’impulsion des acteurs dont le comportement n’est pas figé. En plus parce qu’elle
recèle de nombreuses ressources naturelles dont certaines sont très recherchées sur le marché

69
international, elle est encore plus susceptible d’évoluer positivement ou négativement et son
environnement biophysique est appelé à changer fondamentalement dans les années à venir. Quels
seront le sens et le rythme d’une telle évolution ?
La vision de l’aménagement et du développement durable et les dynamiques du territoire de la Région
de l’Est déclinés dans le présent chapitre découlent de l’exploitation du document et des activités ci-
après :
 le diagnostic territorial réalisé dans la phase 1 du processus d’élaboration du SRADDT-EST ;
 du rapport de Prospective Territoriale du SANDDT ;
 les ateliers de Prospective Territoriale organisés dans les quatre départements de la Région de
l’Est du 09 au 23 avril 2017 ;
 les entretiens menés dans la Région de l’Est, auprès des délégués régionaux et départements
des services déconcentrés des ministères en charge de l’aménagement du territoire, des
responsables des collectivités territoriales décentralisées et de ceux des organismes nationaux
de développement du 10 au 17 septembre 2017, par une équipe d’experts en charge de
l’élaboration du SRADDT-Est.

Lors des ateliers de Prospective Territoriale organisés dans les quatre départements de la Région de
l’Est, les participants ont dans un premier temps, appréhendé le comportement des acteurs territoriaux
de l’aménagement et du développement durable de cette région à l’horizon 2035.

VI.2.1 Comportements des acteurs de l’aménagement et du développement durable de la Région

de l‘Est

Divers acteurs publics et privés aux intérêts diversifiés et complémentaires sont censés intervenir dans
l’aménagement et le développement durable du territoire de la Région de l’Est. Il s’agit de l’Etat et de ses
services déconcentrés, des Collectivités Territoriales Décentralisées, des Entreprises, des Partenaires
Techniques et Financiers, des ONG et des GIC.
Les ateliers de Prospective Territoriale organisés dans les quatre chefs-lieux de département de la Région
de l’Est du 10 au 22 Avril 2017, ont appréhendé le comportement de ces acteurs sur le terrain. L‘analyse
formulée dans le tableau qui suit fait le point sur leurs missions, leurs capacités à conduire le changement,
leurs engagements sur le terrain et les actions possibles pour renforcer leurs capacités d‘intervention.

70
Tableau 2: Comportement des acteurs de l’aménagement et du développement durable de la Région de l’Est

Actions possibles pour

Capacité à conduire les actions Degré d’engagement sur le
Catégories d’acteurs Missions renforcer les capacités
de développement terrain
d’intervention
ETAT CENTRAL  Elaboration de la politique  Cadres de haut niveau ;  Volonté politique d’aménagement  Affectation effective des
nationale de  Structures de suivi et et de développement du territoire ressources aux actions
développement contrôle appropriées ; d’aménagement et de
économique et social ; développement
 Mise à disposition des
ressources nécessaires
SERVICES Accompagner les  Faible capacité d’intervention  Enthousiasme limité sur le  Optimisation des conditions de
DECONCENTRES DE collectivités territoriales dans les actions de terrain ; travail ;
L’ETAT décentralisées dans les développement ;  Engagement timide  Affectation effective des
activités de développement  Disposent de cadres hautement ressources aux actions
 Délégations régionales et économique et social compétents, mais limités au d’aménagement et de
départementales niveau des moyens logistiques développement ;
(MINEPAT, MINEPDED, d’intervention, notamment sur des
MINFOF, MINEPIA, longues distances peu
MINATD, MINTP, praticables ;
MINHDU, MINEE …) ;  L’enclavement, la difficulté
 Concessionnaires d’accès aux services sociaux de
étatiques base amènent les agents publics
(ENEO, FEICOM, déployés dans ces services à
MAETUR, CAMTEL, CDE, développer le sentiment d’être en
SIC…); affectation disciplinaire dans
certaines zones de la Région

71
Catégories d’acteurs Missions Capacité à conduire les actions de Degré d’engagement sur le Actions possibles pour renforcer les
développement terrain capacités d’intervention
COLLECTIVITES  Mise en œuvre du  Les membres des exécutifs sont  Ferme volonté de mettre sur  Appuyer les CTD dans le processus
TERRITORIALES développement local pieds les projets de d’acquisition de cadres compétents et
des élus du peuple, soumis au
DECENTRALISEES développement ; engagés
principe de redevabilité ;  Renforcer les capacités en
 Chacun d’eux veut transformer management
sa CTD en championne en  Faire le plaidoyer au niveau national
et international sur cette nouvelle
matière de développement approche de valorisation des forêts
économique et social communales ;
 Appliquer de façon efficace la Loi N°
 Volonté des exécutifs municipaux de 2009/ du 10 juillet 2009 portant
transformer leur collectivité « paradis », régime financier des collectivités
en créant des richesses qui améliorent décentralisées, ainsi que l’Arrêté
la qualité de vie des populations en conjoint N°
même temps qu’elles contribuent à 0076/MINFI/MINEPAT/MINFOF
sécuriser l’environnement ; fixant les modalités de planification,
 Exécutifs souvent trop attentistes vis-à- d’emploi et de suivi de la gestion des
vis de l’Etat central, et par conséquent revenus issus de l’exploitation des
plus réactifs que proactifs ; produits forestiers et fauniques.
 Souvent limités en matière de
compétences humaines et de
management.

ENTREPRISES  Production et Par leurs potentiels économiques  Ferme volonté de voir se  Contrôle et suivi du respect des
Forestières (Grumcam, Sefac, distribution des biens et certaines d’entre elles peuvent agir et concrétiser les actions de cahiers de charges ;
GVI etc.), services ; agissent en qualité d’investisseurs développement  Faire le plaidoyer et le lobbying pour
Minières, touristiques (Mansel,  Création d’emplois des investissements dans le secteur
Sun city,) social
Agroalimentaires,
de transport,
Télécommunication (Orange,
MTN, CAMTEL,) …

72
Catégories d’acteurs Missions Capacité à conduire les actions de Degré d’engagement sur le Actions possibles pour renforcer
développement terrain les capacités d’intervention
PARTENAIRES  Pourvoyeurs de fonds  Un grand intérêt pour la lutte contre le  Fort engagement sur  Assistance des
TECHNIQUES ET et fournisseurs d’appui sous-développement, les le terrain promoteurs locaux au
FINANCIERS: techniques ; changements climatiques et la
Banque Mondiale, banque montage des projets de
 Contrôle et suivi de pauvreté
islamique de développement, l’utilisation des  Grand souci de voir utiliser développement à
FAO, GIZ, UICN, WWF, ressources allouées rationnellement les ressources soumettre aux partenaires
PNDP, PNUD, ONU-Habitat, allouées techniques et financiers
BAD, JICA, SNV, HCR,
OMS, ONU-Sida, UNICEF,
etc.
ONG et GIC  Pourvoyeurs de fonds Faible capacité financière et technique  Faible engagement  Revoir les conditions de création et
 Groupements et fournisseurs d’appui d’intervention dans les actions de dans les actions de de fonctionnement ;
professionnels techniques ; développement  Assistance des promoteurs locaux
développement
 Mobilisation des forces au montage des projets de
 MBOSCUDA locales développement à soumettre aux
(Mbororo social partenaires techniques et financiers
and Cultural
Development
Association)
 Association de
défense des droits
des Pygmées

73
VI.2.2 La dynamique des variables

Les participants aux ateliers ont dans un deuxième temps, dressé collectivement une liste des variables
qui concourent à l’évolution du système territorial de la Région de l’Est, et qui sont à ce titre, considérées
comme des forces de changement. Ces variables ont été listées dans un souci d’exhaustivité. En effet,
aucune variable n’a été sous-estimée du point de vue de son influence effective ou potentielle sur le
système territorial de la Région de l’Est, en particulier les variables difficilement quantifiables qu’on
pourrait, à cause de cela, être tenté de laisser de côté.
En les listant, les participants aux ateliers de Prospective Territoriale de la Région de l’Est ont procédé à
des regroupements et à des agrégations des variables très proches dans leur contenu ou à l’inverse à
des désagrégations des variables trop compactes ou macro. Ces variables correspondent à des
dynamiques passées, présentes et futures, perçues comme ayant potentiellement une influence sur
l’évolution du territoire. Les participants ont distingué les variables considérées comme internes
caractérisant le système territorial de la Région de l’Est sur lesquelles les acteurs locaux peuvent agir
directement, des variables externes caractérisant son environnement et que les acteurs du territoire ne
peuvent contrôler ou influencer.
En tout cas, ils ont veillé à ce que les variables ne se chevauchent pas, ce qui est normalement le cas, si
le niveau de désagrégation retenu pour chaque variable est équivalent.

Tableau 3 : Grille des variables du système territorial et/ou de développement de la Région de l’Est
Thématiques Variables
Dynamique de l’organisation du Etat de la gouvernance territoriale ;
territoire Niveau de solidarité territoriale (intercommunalité) ;
Etat de l’organisation administrative du territoire ;
Processus de l’aménagement du territoire ;
Qualité des services administratifs ;
Capacité de mobilisation des ressources financières ;
Etat de la sécurité ;
Dynamique du milieu biophysique Le contexte socio-politique sous régional ;
Formes d’occupation et d’usage du milieu biophysique ;
Protection du milieu biophysique ;
Occupation durable du milieu biophysique ;
Dynamique des ressources naturelles Potentiel des ressources naturelles ;
Qualité des ressources naturelles;
Cadre institutionnel et règlementaire en matière de gestion des
ressources naturelles ;
Cadre prospectif en matière de gestion des ressources naturelles ;
Niveau de production ;
Niveau de consommation ;
Modes d’exploitation des ressources naturelles ;
Modes d’exploration des ressources minières ;

74
 Niveau de menaces sur les ressources naturelles ;
Modes d’attribution ou de cession des terres ;
Les prix des matières premières d’exportation ;
Perspectives de l’exploitation des ressources naturelles ;
Perspectives de l’exploration des ressources minières ;
Modes de production de l’énergie ;
Desserte en énergie électrique ;
Accessibilité à l’énergie électrique ;
L'attitude des investisseurs internationaux.
Dynamique des infrastructures Les politiques infrastructurelles ;
Niveau de dotation en infrastructures ;
Qualité des infrastructures.
Dynamique des équipements sociaux Politiques publiques en matière de développement des équipements
sociaux ;
Niveau de dotation en équipements sociaux ;
Qualité des équipements sociaux.
Dynamique démographique (de la Effectif de la population ;
démographie) Structure de la population par sexe ;
Structure de la population par âge ;
Composition ethnique de la population ;
Densité de la population ;
Taux de fécondité ;
Taux de mortalité ;
Solde migratoire ;
Taux d’accroissement naturel.

Thématiques Variables
Dynamique des aspects sociaux Accès à l’économie des savoirs ;
Caractéristiques individuelles ;
Accès aux services sociaux ;
Protection sociale ;
Marché du travail ;
Question du genre ;
Protection des minorités de population ;
Exposition aux fléaux sociaux ;
Les conditions de vie ;
Etat de la pauvreté ;
Etat de l’insécurité.
Dynamique des activités économiques Le contexte socio-économique et politique ;
Pratique de l’économie des savoirs ;
Niveau de production ;
Niveau de transformation ;
Niveau de commercialisation ;
Attractivité touristique ;
Dynamique de projets.
Dynamique de l’urbanisation Contexte urbain ;
Structure de la population des villes ;
Dynamique de la démographie urbaine ;

75
 Contexte institutionnel et règlementaire du développement urbain ;
Niveau de dotation en services urbains ;
Qualité des services urbains ;
Etat/qualité de la voirie urbaine ;
Panoplie des activités urbaines ;
Evolution des superficies urbaines ;
Le foncier urbain ;
Coût d’accès au foncier Urbain ;
Gestion du foncier urbain ;
Etat des relations villes-campagnes ;
Qualité de la vie /protection de l’environnement urbain.
Dynamique de la vie de relation Volume des flux ;
Composition des flux ;
Qualité de la desserte routière ;
Qualité de la desserte ferroviaire ;
Qualité de la desserte aéroportuaire ;
Qualité de la desserte fluviale ;
Disponibilité des gares routières ;
Disponibilité des gares ferroviaires ;
Disponibilité des aires de repos le long des corridors routiers ;
Disponibilité des postes de distribution d’essence le long des
corridors routiers ;
Etat des moyens de communication ;
Vitesse des flux ;
Effectif des points d’entrée et de sortie des flux ;
L’état de l’enclavement.

Après avoir dressé la liste des variables et réuni les informations nécessaires à une bonne compréhension
du système territorial de la Région de l’Est, les participants ont à l’issue d’une discussion approfondie,
réduit la complexité de ce système à des variables-clés ou déterminantes et produit pour chacune d’elles
une définition précise. L’objectif visé était de pouvoir centrer l’analyse sur les variables essentielles afin
de gagner en pertinence et parce qu’un trop grand nombre de variables est ingérable quand il s’agit
ensuite de combiner les hypothèses par variables pour obtenir des scénarios. Ainsi, 14 variables clés ou
déterminantes du système territorial de la Région de l’Est ont ainsi été dégagées ou retenues : (i) l’état
de l’enclavement, (ii) la desserte énergétique, (iii) la capacité technique de transformation des ressources
naturelles, (iv) la donne démographique, (v) l’état de l’insécurité, (vi) la gouvernance territoriale, (vii) l’état
de la pauvreté, (viii) l’orientation du développement économique local, (ix) le coût des matières premières,
(x) la protection de l’environnement, (xi) l’accès à l’économie des savoirs, (xii) la trame bio-sociale, (xiii)
la donne urbaine, et (xiv) l’ouverture sur l’extérieur.
Un stock d’informations essentielles sur chaque variable a été ensuite constitué sous forme de fiches.
Ces fiches-variables comprennent notamment une définition de la variable, des indicateurs pertinents,

76
des éléments de rétrospective, des informations sur les acteurs liés à cette variable et enfin des éléments
de prospective.
En effet, les éléments de prospective sont venus en réponse à la question : quels sont les futurs possibles
de ces variables à l’horizon 2035. En d’autres termes quelles sont les hypothèses d’évolution de ces
variables à l’horizon 2035.
Ce travail sur les hypothèses, s’est appuyé sur un repérage des invariants du système territorial de la
Région de l’Est, des tendances lourdes et des germes de changement sachant que ;
Les invariants sont les mouvements supposés constants jusqu’à l’horizon de temps étudié ; ils peuvent
jouer un rôle de frein et sont attachés à une hypothèse d’inertie ;
Les tendances lourdes correspondent à des évolutions observées sur une longue période pour
lesquelles on peut « raisonnablement » faire des hypothèses de prolongement, c’est-à-dire extrapoler
une évolution tendancielle, évolution correspondant à la poursuite de la dynamique en cours, sans
transformation majeure.
Les germes de changement ou signaux faibles sont des facteurs d’évolution faiblement perceptibles
aujourd’hui, mais porteurs de ruptures potentielles dans l’avenir ; ils sont donc attachés à des hypothèses
dites contrastées d’inflexion ou de rupture de la tendance actuelle.
Dans une autre étape de la démarche, les participants ont procédé à une analyse systématique des
influences mutuelles directes entre variables de changement retenues. Cette étape est appelée analyse
structurelle. Elle a permis de caractériser la structure du système territorial de la Région de l’Est constitué
par ces variables en prenant en compte non seulement leur existence mais aussi l’ensemble des
interactions directes entre elles.
L’analyse structurelle a permis de produire une matrice d’influences/dépendances utilisée pour identifier,
par multiplication matricielle, les influences mutuelles indirectes entre les variables de changement,
complétant ainsi l’analyse systémique. La classification des variables en différents groupes (moteurs,
leviers, produits, singulières) a permis de caractériser la structure du système territorial de la Région de
l’Est et de sélectionner les principales variables dites « motrices » ou « clés », variables ayant une
influence majeure sur le système considéré et dont la dépendance envers les autres variables est faible.
Dans un troisième temps, pour chaque force motrice sélectionnée, les participants ont exploré un jeu
d’hypothèses contrastées et mutuellement exclusives permettant de balayer un champ des évolutions
possibles à l’horizon temporel 2035). Chaque hypothèse correspond à une description d’un état plausible
de chaque force motrice. Les participants ont ensuite procédé à une identification des incompatibilités
entre les hypothèses d’évolution afin d’assurer la cohérence des résultats.
L’étape suivante, appelée analyse morphologique, a consisté en la construction des synopsis des
scénarios. Un synopsis est une combinaison intégrant une hypothèse d’évolution pour chacune des

77
variables motrices, combinaison présentée sous forme narrative décrivant une situation future du système
territorial de la région de L’Est en 2035. L’identification de ces hypothèses a été facilitée par l’introduction
d’une notion de désirabilité (hypothèse souhaitable ou non souhaitable) permettant également de qualifier
les synopsis. Les synopsis ont été ensuite développés sous forme de scénarios complets en intégrant
progressivement, pour les autres variables du système territorial de la Région de l’Est, des états du futur
assurant la cohérence et la plausibilité de chaque scénario.
Les scénarios ainsi produits découlent de l’exploitation du document et des activités ci-après :
 le rapport du diagnostic territorial de la Région de l’Est ;
 les ateliers de prospective de cette Région ;
 les entretiens conduits dans la Région de l’Est, auprès des délégués services déconcentrés de
l’Etat en charge de l’aménagement et du développement du territoire, des responsables des
collectivités territoriales décentralisées et des ONG, et des organismes nationaux de
développement ;
 Identification des variables forces de changement (Variables agrégées).

Comme indiqué ci-dessus, les ateliers de Prospective Territoriale ont permis aux participants de dégager
une liste de 14 variables forces de changement du système territorial de la Région l’Est. Le tableau ci-
dessous récapitule ces variables et fournit la définition de chacune d’elles.
La session des ateliers de Prospective Territoriale sur les forces de changement a permis d’établir la liste
définitive des variables retenues, d’en définir le sens et d’en donner collectivement des définitions
précises dans le contexte de la région de l’Est.

Tableau 4 : Grille des variables/forces de changement du système territorial de la Région de l’est

N° Variables/forces de changement Définitions

1.
Gouvernance territoriale Système de gouvernance ou de gestion des affaires publiques
à l'œuvre aux différents niveaux et échelons territoriaux dans
les Etats fédéraux et les Etats décentralisés
2.
Etat de l’enclavement Situation d’isolement d'un territoire ou d’une région donnés
difficilement accessibles et donc mal reliés aux territoires
voisins et au reste du monde.
3.
Desserte énergétique Niveau ou degré de fourniture de l’énergie électrique à une
population ou une économie donnée
4.
Etat de la pauvreté La situation de la condition de la population d’un pays ou d’une
région qui manque de ressources, de moyens matériels pour

78
 mener une vie décente ou encore nombre voire pourcentage
des individus/ménages dont les conditions d’existence sont
insupportables.
5.
Protection de l’environnement La protection de l'environnement consiste dans un pays ou une
biophysique région à prendre des mesures pour limiter ou supprimer l'impact
négatif des activités de l'Homme sur son environnement
biophysique
6.
Coût des matières premières, Prix de vente ou d’acquisition des matières premières à une
date donnée
7.
Donne démographique Volume, composition sociologique, dynamique, capacité
d’initiatives de la population d’un pays ou d’une région à une
date donnée
8.
Trame bio-sociale La trame bio-sociale se réfère à un groupe de personnes et de
communautés, issues d’origines socio-professionnelles, de
cultures ou de générations différentes vivant dans un contexte
déterminé

Capacité technique de Possibilité d’un pays ou d’une région à transformer à l’aide des
9 transformation des ressources machines plus ou moins puissantes les matières premières en
naturelles produits finis indispensables aux hommes
1
0 Orientation du développement Façon par laquelle les acteurs publics et privés d’un territoire,
économique local décident de travailler ensemble en vue de faire face à des défis
communs ou valoriser diverses potentialités (stimuler l’emploi,
améliorer la qualité de vie, exploiter certaines ressources
territoriales, etc.)
1
1 Accès à l’économie des savoirs Capacité d’une population à maîtriser les activités de
production et de service fondées sur des connaissances et des
techniques novatrices.
1
2 Etat de l’insécurité Le niveau des menaces physiques, économiques et morales
rencontrées dans la vie quotidienne par la population d’un pays
ou d’une région et qui font que la sûreté physique et la
tranquillité de cette population ne sont plus assurées.

79
 1
3 Donne urbaine Rythme de croissance des villes et conditions de vie dans les
villes
1
4 Ouverture sur l’extérieur Capacité d’un pays ou d’une région à communiquer avec son
environnement géographique proche et/ou éloigné

 Identification des forces-motrices

L’analyse structurelle des influences mutuelles, directes et indirectes, entre les 14 variables ci-dessus, a
permis de les positionner en fonction de leur degré d’influence et de dépendance par rapport aux autres
variables du système prospectif, comme le démontre le tableau intitulé Analyse des
influences/dépendances des variables forces de changement ci-dessous.

Tableau 5 : Tableau d’analyse des influences/dépendances forces de changement

1 : GTL
2 : EET
3 : ENG
4 : Pauv
5 : PEV
6 : CMP
7 : Demog
8 : TBS
9 : CTRN
10 : ODEL
11 : AES
12 : INS
13 : URb
14 : OET
1 : GTL 0 3 3 2 2 0 0 3 2 3 3 3 0 3
2 : EET 3 0 1 3 3 2 1 2 3 3 2 2 2 2
3 : ENG 3 3 0 1 1 1 2 2 2 3 2 3 2 3
4 : Pauv 3 2 2 0 2 2 2 3 2 3 3 1 1 2
5 : PEV 3 1 1 3 0 3 2 2 3 3 3 2 3 3
6 : CMP 3 1 2 0 1 0 0 0 2 0 2 3 0 3
© LIPSOR-EPITA-MICMAC

7 : Demog 3 2 1 3 3 2 0 2 3 3 2 2 2 2
8 : TBS 3 1 2 2 1 0 2 0 2 2 2 2 3 1
9 : CTRN 2 3 3 2 1 2 2 0 0 3 3 1 3 3
10 : ODEL 1 0 2 2 1 0 1 1 2 0 2 2 2 2
11 : AES 3 3 2 3 2 0 0 0 3 3 0 1 3 3
12 : INS 3 3 1 3 0 2 2 2 1 3 3 0 1 3
13 : URb 2 0 2 2 3 0 2 2 2 1 3 2 0 2
14 : OET 3 0 2 1 0 0 0 0 3 3 3 2 2 0

Les influences sont notées de 0 à 3, avec la possibilité de signaler des influences potentielles :
0 : Pas d'influence ; 1 : Faible ; 2 : Moyenne ; 3 : Forte ; P : Potentielle.

80
Tableau 6 : Intitulé long et court des variables
N° INTITULE LONG INTITULE COURT
1 Gouvernance territoriale GTL
2 Etat de l'enclavement EET
3 Desserte énergétique ENG
4 Etat de la pauvreté Pauv
5 Protection de l'environnement PEV
6 Cout des matières premières CMP
7 Donné démographique Demog
8 Trame bio-sociale TBS
9 Capacité technique de transformation des ressources naturelles CTRN
10 Orientation du développement économique local ODEL
11 Accès à l'économie des savoirs AES
12 Etat de l'insécurité INS
13 Donné urbaine URb
14 Ouverture sur l'extérieur OET

Elle a permis d’identifier les forces pouvant être considérées comme motrices (les plus influentes de
manière directe et indirecte, et moins dépendantes) de l’avenir de la Région de l’Est. Ces forces sont au
nombre de neuf : (i) l’état de l’enclavement, (ii) la desserte énergétique, (iii) la capacité technique de
transformation des ressources naturelles, (iv) la gouvernance territoriale, (v) l’état de l’insécurité, (vi)
l’état de la pauvreté, (vii) la protection de l’environnement biophysique, (viii) la donne démographique et
(ix) l’accès à l’économie du savoir (Cf. tableau du classement des variables motrices selon leurs
influences.

81
Tableau 7 : Classement des variables motrices selon leurs influences

Ces 9 forces-motrices ont permis d’élaborer les scénarios de développement durable de la Région de
l’Est à l’horizon 2035.

82
 Figure 13: Plan des influences/dépendances indirectes potentielles

Tableau 8 : Grille des forces motrices du système territorial de la Région de l’Est

N° Variables/forces Définition ACTEURS

de changement
1. Etat de Situation  Services Centraux De L’Etat
l’enclavement d’isolement d'un  Services Déconcentrés De L’Etat (Services du
territoire ou d’une Gouverneur, Délégations Régionale Et
région donnés
difficilement Départementales; Concessionnaires Etatiques)
accessibles et donc  Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD)
mal reliés aux  Parlementaires
territoires voisins et  Entreprises
au reste du monde.  Partenaires Techniques Et Financiers(PTF)
 Organisations De La Société Civile(Osc) Et
Organisations Non Gouvernementales(ONG)
 Les citoyens et l’Elite Régionale

83
N° Variables/forces de Définition ACTEURS
changement
2.  Services Centraux De L’Etat
Desserte Niveau ou degré de fourniture de  Services Déconcentrés De L’Etat
énergétique l’énergie électrique à une (Services du Gouverneur, Délégations
population ou une économie Régionale Et Départementales;
Concessionnaires Etatiques)
donnée
 Collectivités Territoriales
Décentralisées(CTD)
 Parlementaires
 Entreprises
 Partenaires Techniques Et
Financiers(PTF)
 Organisations De La Société
Civile(Osc) Et Organisations Non
Gouvernementales(ONG)
 • Les citoyens et l’Elite Régionale

3.  Services Centraux De L’Etat

Capacité technique Possibilité d’un pays ou d’une  Services Déconcentrés De L’Etat
de transformation région à transformer à l’aide des (Services du Gouverneur, Délégations
des ressources machines plus ou moins Régionale Et Départementales;
Concessionnaires Etatiques)
naturelles puissantes les matières premières
 Collectivités Territoriales
en produits finis indispensables Décentralisées(CTD)
aux hommes  Parlementaires
 Entreprises
 Partenaires Techniques Et
Financiers(PTF)
 Organisations De La Société
Civile(Osc) Et Organisations Non
Gouvernementales(ONG)
 Les citoyens et l’Elite Régionale

4.  Services Centraux De L’Etat

Gouvernance Système de gouvernance ou de  Services Déconcentrés De L’Etat
territoriale gestion des affaires publiques à (Services du Gouverneur, Délégations
l'œuvre aux différents niveaux et Régionale Et Départementales;
Concessionnaires Etatiques)
échelons territoriaux dans les
 Collectivités Territoriales
Décentralisées(CTD)
 Parlementaires

84
 Etats fédéraux et les Etats  Entreprises
décentralisés  Partenaires Techniques Et
Financiers(PTF)
 Organisations De La Société
Civile(Osc) Et Organisations Non
Gouvernementales(ONG)
 Les citoyens et l’Elite Régionale

5.  Services Centraux De L’Etat

Etat de l’insécurité Le niveau des menaces  Services Déconcentrés De L’Etat
physiques, morales, économiques (Services du Gouverneur, Délégations
et morales rencontrées dans la vie Régionale Et Départementales;
Concessionnaires Etatiques)
quotidienne par la population d’un
 Collectivités Territoriales
pays ou d’une région et qui font Décentralisées(CTD)
que la sûreté physique et la  Parlementaires
tranquillité de cette population ne  Entreprises
 Partenaires Techniques Et
sont plus assurées.
Financiers(PTF)
 Organisations e La Société Civile(Osc)
Et Organisations Non
Gouvernementales(ONG)
 Les citoyens et l’Elite Régionale

6.  Services Centraux De L’Etat

Etat de la pauvreté La situation de la condition de la  Services Déconcentrés De L’Etat
population d’un pays ou d’une (Services du Gouverneur, Délégations
région qui manque de ressources, Régionale Et Départementales;
Concessionnaires Etatiques)
de moyens matériels pour mener
 Collectivités Territoriales
une vie décente ou encore Décentralisées(CTD)
nombre voire pourcentage des  Parlementaires
individus/ménages dont les  Entreprises
 Partenaires Techniques Et
conditions d’existence sont
Financiers(PTF)
insupportables.  Organisations De La Société
Civile(Osc) Et Organisations Non
Gouvernementales(ONG)
 Les citoyens et l’Elite Régionale

85
N° Variables/forces de Définition ACTEURS
changement
7.  Services Centraux De L’Etat
Protection de La protection de l'environnement  Services Déconcentrés De L’Etat
l’environnement consiste dans un pays ou une (Services du Gouverneur,
biophysique région à prendre des mesures Délégations Régionale Et
Départementales;
pour limiter ou supprimer l'impact
Concessionnaires Etatiques)
négatif des activités de l'Homme  Collectivités Territoriales
sur son environnement Décentralisées(CTD)
 Parlementaires
biophysique
 Entreprises
 Partenaires Techniques Et
Financiers(PTF)
 Organisations De La Société
Civile(Osc) Et Organisations Non
Gouvernementales(ONG)
 Les citoyens et l’Elite Régionale

8.  Services Centraux De L’Etat

Donne Volume, composition  Services Déconcentrés De L’Etat
démographique et sociologique, dynamique, (Services du Gouverneur,
urbaine capacité d’initiatives et condition Délégations Régionale Et
Départementales;
de vie des populations rurales et
Concessionnaires Etatiques)
urbaines d’un pays ou d’une  Collectivités Territoriales
région à une date donnée Décentralisées(CTD)
 Parlementaires
 Entreprises
 Partenaires Techniques Et
Financiers(PTF)
 Organisations De La Société
Civile(Osc) Et Organisations Non
Gouvernementales(ONG)
 Les citoyens et l’Elite Régionale

9.  Services Centraux De L’Etat

Accès à l’économie Capacité d’une population à  Services Déconcentrés De L’Etat
du savoir maîtriser les activités de (Délégations Régionale Et
production et de service fondées Départementales;
Concessionnaires Etatiques)

86
 sur des connaissances et des  Collectivités Territoriales
techniques novatrices Décentralisées(CTD)
 Parlementaires
 Entreprises
 Partenaires Techniques Et
Financiers(PTF)
 Organisations De La Société
Civile(Osc) Et Organisations Non
Gouvernementales (ONG)
 Les citoyens et l’Elite Régionale

Pour chacune des neuf forces-motrices, les experts ont identifié et discuté les états futurs de la force en
question pour la Région de l’Est en 2035, qui sont autant d’hypothèses d’évolution plausible. Il leur était
demandé d’envisager le souhaitable, le non souhaitable et des options d’évolution en rupture avec les
tendances observées actuellement. Les résultats ont été mis en forme dans le tableau des états futurs
des variables du système territorial de la Région de l’Est suivant :

87
 Tableau 9 : Etats futurs des variables motrices de l’aménagement et du développement durable de la Région de l’Est
Variables / Hypothèses d’évolution des variables à l’horizon 2035
forces
motrices Etat probable Etat souhaitable Etat idéal Etat indésirable

 10% de villes frontalières de  60% de villes frontalières de  100% de villes de la région  2% de villes frontalières de la
la région sont reliées aux la région sont reliées aux sont reliées aux territoires région sont reliées aux
territoires voisins par une territoires voisins par une voisins par une route bitumée ; territoires voisins par une route
route bitumée ; route bitumée ;  80% de chefs-lieux des bitumée ;
 20% de chefs-lieux des  70% de chefs-lieux des départements de la région sont  5% de chefs-lieux des
départements de la région départements de la région reliés entre eux par une route départements de la région sont
Etat de sont reliées entre eux par sont reliées entre eux par bitumée ; reliées entre eux par une route
l’enclaveme une route bitumée ; une route bitumée;  90% de villes d’arrondissement bitumée ;
nt  20% de villes  70% de villes de la région sont reliés entre  5% de villes d’arrondissement
d’arrondissement de la d’arrondissement de la elles par une route en terre de la région sont reliées entre
région sont reliées entre elles région sont reliées entre praticable en toute saison. elles par une route terre
par une route en terre elles par une route en terre praticable en toute saison.
praticable en toute saison. praticable en toute saison.

 25% des ménages de la  75 % des ménages de la  95% des ménages de la  5% des ménages de la région
région ont un accès à région ont un accès à région ayant un accès à ayant un accès à l’électricité à
l’électricité à moindre coût ; l’électricité à moindre coût ; l’électricité à moindre coût ; moindre coût ;
Desserte en
 20% des entreprises de la  80% des entreprises de la  100% des entreprises de la  5% des entreprises de la
énergie
région ont un accès à région ont un accès à région ont un accès à région ont un accès à
l’électricité à un cout l’électricité à un cout l’électricité à un cout l’électricité à un cout
abordable ; abordable ; abordable ; abordable ;

88
  10% des ménages et  60% des ménages et  75% des ménages et  5% des ménages et
entreprises de la région ont entreprises de la région ont entreprises de la région ont un entreprises de la région ont un
un accès aux autres sources un accès aux autres accès aux autres sources accès aux autres sources
d’énergie : solaire, gaz, avec sources d’énergie : solaire, d’énergie : solaire, gaz, avec d’énergie : solaire, gaz, avec
solutions bon marché. gaz, avec solutions bon solutions bon marché. solutions bon marché.
marché.
Variables/ Hypothèses d’évolution des variables à l’horizon 2035
forces
Etat probable Etat souhaitable Etat idéal Etat indésirable
motrices
 10% des matières premières  30% des matières  50% des matières premières  2% des matières premières
locales sont transformées en premières locales sont locales sont transformées en locales sont transformées en
produits semi- finis et/ou finis transformées en produits produits semi- finis et/ou finis ; produits semi- finis et/ou finis ;
 50% des installations de semi- finis et/ou finis ;  90% des installations de  10% des installations de
transformation existantes  70% des installations de transformation existantes sont transformation existantes sont
sont réhabilitées ; transformation existantes réhabilitées ; réhabilitées ;
 L’augmentation des sont réhabilitées ;  L’augmentation des  L’augmentation des
Capacité
technique installations de  L’augmentation des installations de transformation installations de transformation
de transformation des matières installations de des matières 1ères locales est des matières 1ères locales est
transformat 1ères locales est de l’ordre de transformation des matières de l’ordre de 75% des de l’ordre de 5% des
ion des 25% des installations 1ères locales est de l’ordre installations actuelles ; installations actuelles ;
ressources actuelles ; de 50% des installations  Création de deux institutions  Aucune institution et école
naturelles actuelles ;
 Création d’une institution ou ou deux écoles spécialisées spécialisée dans les
d’une école spécialisée dans  Création d’une institution ou dans les formations sur les formations sur les métiers de
les formations sur les métiers d’une école spécialisée métiers de transformation des transformation des produits
de transformation des dans les formations sur les produits locaux dans chaque locaux ;
produits locaux dans chaque métiers de transformation arrondissement ;  La demande de main-d’œuvre
département ; des produits locaux dans  La demande de main-d’œuvre qualifiée sur les métiers de
chaque arrondissement ; qualifiée sur les métiers de

89
  La demande de main-  La demande de main- transformations des produits transformations des produits
d’œuvre qualifiée sur les d’œuvre qualifiée sur les locaux est satisfaite à 80%. locaux reste faible.
métiers de transformations métiers de transformations
des produits locaux est des produits locaux est
satisfaite à 20%. satisfaite à 60%.

Variables/fo Hypothèses d’évolution des variables à l’horizon 2035

rces
motrices Etat probable Etat souhaitable Etat idéal Etat indésirable

 la mise en place de la politique de  la mise en place d’une politique  la mise en place d’une véritable  la mise en place d’une
décentralisation, et de la de décentralisation, d’une politique de décentralisation, d’une décentralisation en demi-teinte;
stratégie participative stratégie participative stratégie participative  une dégradation du respect par la
d’aménagement du territoire est d’aménagement du territoire ; d’aménagement du territoire et de puissance publique des droits de
incomplète ;  le respect par la puissance l’Etat de droit ; l’homme et du citoyen ;
 le respect par la puissance publique des droits de l’homme  le respect par la puissance  la pression fiscale reste forte;
L’état de la publique des droits de l’homme et et du citoyen est de l’ordre publique des droits de l’homme et  une forte opacité dans la gestion
gouvernanc du citoyen est de l’ordre 25% ; 75% ; du citoyen est de l’ordre 100% ; des affaires publiques.
e territoriale  l’allégement de l’ordre de 5% du  l’allégement de l’ordre de 10%  l’allégement de l’ordre de 20% du 
taux de pression fiscale par la du taux de pression fiscale par taux de pression fiscale par la
puissance publique ; la puissance publique ; puissance publique ;
 la non transparence dans la  la transparence dans la gestion  la transparence dans la gestion des
gestion des affaires publiques est des affaires publiques est de affaires publiques est de l’ordre de
de l’ordre de 70 %. l’ordre de 60 %. 70 %.

90
Variables/fo Hypothèses d’évolution des variables à l’horizon 2035
rces
motrices Etat probable Etat souhaitable Etat idéal Etat indésirable

 un taux de criminalité, de vol et  un taux de criminalité, de vol et de  un taux de criminalité, de vol et

 un taux de criminalité, de vol et
de délinquance de l’ordre de délinquance de l’ordre de 5% ; délinquance de l’ordre de 60% ;
de délinquance de 10% ;
20% ;  un taux des cas de détention et de 

 un taux des cas de détention et consommation des stupéfiants de  un taux des cas de détention et de
 un taux des cas de détention et
de consommation des l’ordre de 5% ; consommation des stupéfiants de
de consommation des
Etat de stupéfiants de l’ordre de 20% ;  l’ordre de 60% ;
stupéfiants de l’ordre de 10% ;
l’insécurité  réduction des cas d’attaques  réduction des cas d’attaques  accroissement des cas d’attaques
 réduction des cas d’attaques
régulières des coupeurs de route régulières des coupeurs de route à régulières des coupeurs de route ;
régulières des coupeurs de
à 20% ; un pourcentage nul ;  un accroissement des cas
route à 5%;
 réduction des cas d’Immigration  réduction des cas d’Immigration d’Immigration clandestine.
 réduction des cas
clandestine à 20%. clandestine à un pourcentage nul.
d’Immigration clandestine à 5%.

 65 % des ménages ont  75% des ménages ont accès à  15% des ménages ont accès à
 40% des ménages ont accès
accès à la santé, à la santé, à l’éducation, à la la santé, à l’éducation, à la
à la santé, à l’éducation, à la
Etat de la l’éducation, à la nutrition sur nutrition sur toute la région ; nutrition sur toute la région ;
nutrition sur toute la région ;
pauvreté toute la région ;  60% des populations ont accès  A peine 5% des populations
 15% des populations ont
 50% des populations ont à un emploi décent. ont accès à un emploi décent.
accès un à emploi décent.
accès à un emploi décent.

Variables/for Hypothèses d’évolution des variables à l’horizon 2035

ces motrices
Etat probable Etat souhaitable Etat idéal Etat indésirable
Protection  Insuffisances des textes de  Disponibilité des textes de  Disponibilité des textes de  Inexistences des textes de
de protection de l’environnement ; protection de l’environnement protection de l’environnement protection de l’environnement ;

91
l’environnem  Insuffisance des pratiques de  Bonnes pratiques de  Bonnes pratiques de protection  Inexistences des pratiques de
ent protection de l’environnement protection de l’environnement de l’environnement protection de l’environnement
biophysique  le principe pollueur/payeur
 la répression des textes en
environnement
 Conditions de vie médiocres ;  Conditions de vie excellentes ;  Conditions de vie exécrables ;
 Conditions de vie reluisantes ;
Donne  Taux d’urbanisation autour de  Taux d’urbanisation autour de  Taux d’urbanisation autour de
 Taux d’urbanisation autour de
démographi 55% ; 75% ; 25% ;
65% ;
que et  Faible pouvoir économique des  Pouvoirs économiques des villes  Très faible pouvoir économique
urbaine  Pouvoirs économiques des
villes. très élevé. des villes.
villes prépondérants.

 80% des populations ont  100% des populations ont accès  5% des populations ont accès à
 15% des populations ont accès accès à l’Internet ; à l’Internet ; l’Internet ;
à l’Internet ;  60% des populations  90% des populations possèdent  7% des populations possèdent un
 25% des populations possèdent possèdent un outil un outil informatique ; outil informatique ;
un outil informatique ; informatique ;  90% des populations ont été  10% des populations ont été
 30% des populations ont été  60% des populations ont été formés aux TIC ; formés aux TIC ;
Accès à formés aux TIC ; formés aux TIC ;  Toutes les institutions et écoles  Aucune institution dispensant des
l’économie  Une institution ou école par  Une d’institution ou une école dispensant des formations formations innovantes et de
des savoirs département dispense des par arrondissement dispense innovantes et de hautes hautes technologies dans divers
formations innovantes et de des formations innovantes et technologies dans divers domaines de compétence.
hautes technologies dans divers de hautes technologies dans domaines de compétence.
domaines de compétence. divers domaines de
compétence.

92
VI.2.3. Facteurs exogènes susceptibles d’entraver ou de favoriser l’évolution des variables motrices forces de changement du système
territorial de la Région de l’Est vers les états futurs du souhaitable et de l’idéal

Toutefois l’évolution des variables forces-motrices de changement du système territorial de la Région de l’Est vers les états futurs du souhaitable et de l’idéal de
cette Région risque d’être entravée ou favorisée par des facteurs exogènes qu’il importe de relever ici, Le tableau 10 ci-dessous récapitule ces facteurs par
variable motrice.

93
 Tableau 10 : Facteurs exogènes susceptibles d’influencer de contrarier ou de favoriser l’évolution
des variables forces-motrices de changement du système territorial de la Région de l’Est vers les
états futurs du souhaitable et de l’idéal à l’horizon 2035

N° Variables motrices Facteurs exogènes

1 Desserte intra régionale: manque de réelle volonté politique de
désenclavement de la RE
Insuffisance des capacités techniques, humaines et financières
des structures en charge de la construction et/ou de la
maintenance des routes.
Desserte extra régionale : Les investissements nationaux en
cours ou projetés à savoir la route Yaoundé –Ngaoundéré par
Etat de l’enclavement Yoko, la route Sangmélima- Ouesso au Congo sont de nature à
détourner une partie du trafic routier transitant par la Région de
l’Est en provenance ou à destination du Nord Cameroun, du
Tchad, de la RCA et du Congo.
Par contre, l’opérationnalisation prochaine du Port en eau
profonde de Kribi pourrait être une opportunité de création d’’une
nouvelle desserte qui relierait ce port au Nord Cameroun, au
Tchad et à la RCA via le sud et l’Est.
2 Au regard du potentiel disponible dans la Région de l’Est, seul
une absence de réelle volonté politique semble pouvoir empêcher
Desserte en énergie
d’assurer une couverture énergétique satisfaisante de cette
Région.
3 Capacité technique de Faible attractivité du code d’industrialisation qui ne serait pas
transformation des suffisamment incitatif pour les investisseurs potentiels dans le
ressources naturelles domaine de la transformation des ressources naturelles.
4 Absence de réelle volonté politique de se départir de la mal
L’état de la gouvernance
gouvernance actuelle pour politique volontariste de bonne
territoriale
gouvernance
5
Persistance voire aggravation des troubles sociaux dans les Etats
voisins avec recrudescence de l’immigration dans la RE des
réfugiés en provenance de ces pays
Etat de l’insécurité
Retard dans la correction des insuffisances diagnostiquées dans
la politique de sécurisation des frontières et des personnes et des
biens
6 Mal gouvernance caractérisée par le manque de souci d’équité
Etat de la pauvreté dans la satisfaction des besoins fondamentaux des populations
(en matière d’éducation et de santé par exemple, etc...)
7 Retard dans les corrections des insuffisances diagnostiquées
dans le cadre législatif et réglementaire de gestion de
Protection de l’environnement biophysique ;
l’environnement biophysique Absence de réelle volonté politique de faire appliquer la
règlementation en vigueur en matière de gestion des ressources
naturelles.

94
8 Manque de réelle volonté politique de planifier et de mettre en
œuvre les documents de planification urbaine dans la Région de
Donne démographique et l’Est ;
urbaine Insuffisance des capacités techniques, humaines et financières
des CTD pour une mise en œuvre efficace des documents de
planification urbaine
9 Accès à l’économie des Manque de réelle volonté politique de financer les infrastructures
savoirs nécessaires à la diffusion de l’économie du savoir

VI.2.4 Point sur les scénarios du développement durable du territoire de la Région de

l’Est

Troisièmement, sur la base des différents états futurs des variables motrices, les participants aux ateliers
ont construit quatre scénarios de développement durable de la Région de l’Est.
VI.2.4.1. Scénario tendanciel

Le scénario tendanciel est le prolongement des tendances observées au cours des dernières années et
qui ont été révélées à la fois par le diagnostic et par les débats en ateliers de la Prospective Territoriale
de la Région de l’Est.
Dans ce contexte :
 les abondantes ressources naturelles de la Région de l’Est sont mal exploitées ;
 la sécurité des biens et des personnes est menacée ;
 l’urbanisation est faite de manière anarchique ;
 le financement des budgets communaux est aléatoire ;
 les infrastructures de transport sont insuffisantes et mal entretenues ;

Dans cette hypothèse, les neuf variables motrices identifiées maintiendront leur évolution actuelle.

L’état de l’enclavement : l’enclavement perdure faute d’une politique destinée à y mettre fin.

La desserte énergétique : la Région de l’Est est sous-alimentée en énergie électrique faute d’une
politique nationale de distribution équitable d’énergie et de diversification des sources d’énergie. Les
travaux actuels sur l’énergie électrique stagnent.

La capacité technique de transformation des ressources naturelles : la Région de l’Est est sous
industrialisée à cause de son enclavement, du manque de mesures publiques incitatives et d’absence de
dynamisme interne.

La gouvernance territoriale : cette gouvernance est inefficace du fait du non-respect de ses principes
fondamentaux que sont : la participation, la transparence, la redevabilité et l’équité.

95
L’état de la pauvreté : la Région de l’Est persiste dans la pauvreté suite à une gouvernance inefficace
qui ne permet pas d’infléchir la courbe de chômage, la promotion des emplois décents et un
développement humain optimal.

L’état de l’insécurité : la Région de l’Est fait face à une insécurité préoccupante à cause de :
 l’insuffisance de la politique de sécurisation des personnes et des biens ;
 l’absence d’une commission nationale de contrôle et de sécurisation de frontière

La protection de l’environnement biophysique : le milieu biophysique de la Région de l’Est subit des

dégradations liées aux activités anthropiques, conséquences de l’anarchisme dans l’exploitation des
ressources naturelles et de l’utilisation des terres.

La donne démographique : la Région de l’Est est faiblement peuplée et peu urbanisée et ses villes sont
sous équipées, résultat d’une mauvaise éducation des populations, de l’insuffisance des politiques et
programmes en matière d’éducation et de santé des populations, de parenté responsable et de planning
familial.

L’accès à l’économie du savoir : la Région de l’Est est créditée d’un faible accès à l’économie du savoir
par manque de dispositifs techniques et administratifs y afférents.

Ce scénario d’évolution tendanciel de la Région de l’Est, ne booste pas fortement l’aménagement et le

développement durable de celle-ci. Néanmoins, la mise sur pieds d’un réseau viaire viable est nécessaire
pour faciliter le désenclavement de cette région.

96
Figure 14: Routes et chemin de fer à aménager pour désenclaver la Région de l’Est dans le
scénario tendanciel

Source : Données INC

97
VI.2.4.2. Scénario de l’émergence

Ce scénario est tributaire du contexte international en matière de développement durable et de l’adhésion

du Cameroun aux conventions y relatives. Il intègre le fait que les politiques publiques menées au
Cameroun depuis 2010 n’ont pas été suivies d’effets escomptés. En effet, contrairement aux prévisions
de la Vision Cameroun 2035 et du DSCE, les stratégies jusqu’alors mises en œuvre dans la Région de
l’Est s’y sont révélées insuffisantes, avec pour corolaire la persistance de la pauvreté et de la misère des
populations.
En conséquence, dans le scénario de l’émergence de la Région de l’Est, il est nécessaire d’engager des
mesures politiques et socioéconomiques qui lui permettent d’optimiser ses atouts et opportunités
(nationales et internationales). Une telle démarche implique d’agir sur neuf principaux leviers, à savoir :
(i) l’état de l’enclavement, (ii) la desserte énergétique, (iii) la capacité technique de transformation des
ressources naturelles, (iv) la gouvernance territoriale, (v) l’état de l’insécurité, (vi) l’état de la pauvreté,
(vii) la protection de l’environnement biophysique, (viii) la donne démographique, et (ix) l’accès à
l’économie du savoir.

Etat d’enclavement

L’état d’enclavement fera place à celui de désenclavement tant à l’intérieur de la Région de l’Est, qu’entre
cette Région et son environnement géographique. La réalisation de cet objectif passe par la mise en
application d’une politique soutenue de construction et d’entretien permanent de routes, de chemins de
fer, d’aéroports, d’équipements de transport fluvial, de TIC.

Desserte énergétique

Avec cette hypothèse, la Région de l’Est sera bien pourvue en énergie à travers l’exploitation optimale
du potentiel hydroélectrique, photovoltaïque et la valorisation de la biomasse. La réalisation d’un tel
objectif concourra à :
 la modernisation de la production économique locale ;
 la transformation des ressources naturelles disponibles ;
 l’amélioration du cadre de vie des populations locales.

Capacité technique de transformation des ressources naturelles

Avec cette hypothèse, la Région de l’Est deviendra un territoire industrialisé.

L’atteinte de cet objectif impose :
 la réhabilitation des installations de transformation existantes ;
 l’acquisition de nouvelles installations de transformation ;

98
  le renforcement des capacités des acteurs de transformation ;
 la collaboration interféconde entre les institutions de formation et le milieu entrepreneurial.

Gouvernance territoriale

Cette hypothèse suppose l’existence d’un cadre politique et institutionnel favorisant le transfert de toutes
les compétences et ressources aux CTD, exempt celles relevant de la souveraineté de l’Etat et qui
consacre la participation, la transparence, la redevabilité et la démocratie au plan local.

Etat de l’insécurité

Cette hypothèse fait appel à la mise en œuvre des mesures publiques et privées favorisant la libre
circulation et l’intégrité physique et morale des personnes.

Etat de la pauvreté

La pauvreté sera à son niveau résiduel, grâce à la mise en œuvre des activités agro-sylvo-pastorales éco
compatibles, une industrie performante soucieuse de sa responsabilité sociale et environnementale, et
un secteur du commerce dynamique.
Cette situation conduira à :
 la promotion des emplois décents et à la résorption du chômage ;
 un développement humain optimal ;
 l’avènement d’un citoyen bien éduqué, en bonne santé participant proportionnellement à ses
capacités aux charges collectives d’une société conviviale ;
 l’émergence d’une classe moyenne locale solide.

Protection de l’environnement biophysique

Le patrimoine biophysique sera le fruit des mesures prises, partagées et suivies de manière participative
pour limiter ou supprimer l’impact négatif des activités de l’homme sur son environnement.
La concrétisation de cette situation implique :
 une urbanisation qui atténue la congestion et la pollution dans l’espace urbain ;
 la conservation de la pureté de l’air, des sols, des eaux souterraines et de surface ;
 la lutte contre le braconnage, l’agroforesterie,
 la promotion des activités agro-sylvo-pastoraux compatibles notamment auprès des femmes et
des jeunes, dans la perspective de lutter contre la désertification et les réchauffements
climatiques ;
 la mise en place d’un dispositif de recherche développement à la fois sur les espèces floristiques,
fauniques et les ressources alternatives, pour le bien-être de l’humanité.

99
  l’inscription forte à l’économie du savoir, de l’immatérielle ou encore économie de la
connaissance la seule capable de détourner un pays des pressions de l’économie du matériel
sur l’environnement.

Donne démographique

Dans un contexte de l’émergence, l’accroissement de la population sera maîtrisé à travers la mise en

œuvre des politiques et programmes en rapport avec l’aménagement rationnel des espaces urbain et
rural, l’éducation et la santé de la population, la question du genre et de l’autonomisation des femmes, et
la parenté responsable, la prise de conscience progressive des parents sur la nécessité de concilier les
charges éducatives et leur désir d’épanouissement, qui inverseront la tendance actuelle de la taille d’un
ménage.
Les impacts en seront l’afflux d’immigrants en provenance d’autres régions pour occuper rationnellement
la Région de l’Est.

Accès à l’économie du savoir

Il sera facilité par la mise en place du dispositif technique et administratif d’accès à l’économie du savoir
et la vulgarisation du service universel de téléphonie et des communications électroniques (SU). Il s’agira
de stimuler la coopération entre les institutions de formation et le monde industriel pour favoriser
la production et le transfert des connaissances et de la technologie.

100
Figure 15: Routes et chemin de fer à aménager pour désenclaver de la Région de l’Est dans le
scénario émergent

Source : Données INC

101
VI.2.4.3. Scénario cristal ou du grand rêve

Comme celui de l’émergence, ce scénario prend en compte la conjoncture politique et économique

internationale. Dans le contexte du scénario cristal ou du grand rêve, il est envisagé que :
 les abondantes ressources naturelles de la Région de l’Est sont exploitées de manière très
rationnelle ;
 100% de villes de la région sont reliées aux territoires voisins par une route bitumée ;
 80% de chefs-lieux des départements de la région sont reliés entre eux par une route bitumée ;

 90% de villes d’arrondissement de la région sont reliés entre elles par une route en terre
praticable en toute saison ;
 les impacts négatifs de l’urbanisation sont maitrisés ;
 la sécurité des biens et des personnes est parfaitement assurée ;
 les budgets municipaux sont entièrement financés ;

Pour y parvenir, il importe d’agir sur neuf principaux leviers, à savoir : l’état de l’enclavement, la desserte
énergétique, la capacité technique de transformation des ressources naturelles, la gouvernance
territoriale, l’état de l’insécurité, l’état de la pauvreté, la protection de l’environnement biophysique, la
donne démographique, et l’accès à l’économie du savoir.

L’état de l’enclavement

L’enclavement est un facteur limitant en ce qui concerne le développement économique et social. Les
espaces économiques enclavés ont une productivité très faible, en absence des voies de communication.
L’économie des entités cloisonnées s’apparente aux économies de subsistance caractérisées par un
faible rendement. Le développement des voies de communication constitue par contre un stimulant pour
les acteurs économiques, en facilitant la circulation des biens et des services qu’ils mettent à la
disposition des consommateurs. Cette donne implique :
 la modernisation du réseau de voies de communication routières, ferroviaires, fluviales et
aéroportuaires existant ;
 la construction de nouvelles infrastructures de communication routières, ferroviaires et
aéroportuaires modernes ;
 la mise aux standards internationaux des corridors Douala-Bangui et Douala-Ndjamena ;
 l’aménagement d’un corridor entre Garoua Boulaï et Mouloundou-Ouesso Cameroun.

La desserte en énergie

Avec cette hypothèse, la demande en énergie de la Région de l’Est sera largement satisfaite à travers
bien entendu l’exploitation suprême du potentiel hydroélectrique, photovoltaïque, et la valorisation de la
biomasse. La réalisation d’un tel objectif concourra à :

102
  la modernisation de la production économique locale ;
 la transformation des ressources naturelles disponibles ;
 l’amélioration du cadre de vie des populations locales ;
 l’exportation du l’excédent énergétique.

La capacité de transformation de ressources naturelles

Cette variable désigne l’aptitude des acteurs à transformer les ressources naturelles en produits finis
nécessaires à la satisfaction des besoins fondamentaux et au renforcement du bien-être des populations.
La réalisation d’un tel objectif nécessite :
 Une évaluation quantitative des ressources naturelles ;
 Une gestion maitrisée des ressources naturelles ;
 Un appareil technique de transformation des ressources performant ;
 Une transformation sophistiquée des ressources.

La gouvernance territoriale

La bonne gouvernance territoriale est l’une des conditions déterminantes d’accès au développement
durable. Grace à elle, les activités économiques se développent à l’optimum ; les acteurs économiques
se déploient dans une confiance totale et mettent en œuvre des plans d’investissement qui constituent
des sources de création des richesses.
L’atteinte de l’état de bonne gouvernance suppose :
 la mise en place d’une véritable politique de décentralisation, d’une stratégie participative
d’aménagement du territoire et de l’Etat de droit ;
 le respect par la puissance publique des droits de l’homme et du citoyen ;
 l’instauration de la justice sociale ;
 l’allégement par la puissance publique de la pression fiscale ;
 la transparence dans la gestion des affaires publiques ;
 le renoncement à la corruption dans tous les domaines de la vie socioéconomique ;
 la suppression des lourdeurs administratives.

L’état de l’insécurité

L’état de l’insécurité est un facteur clé à prendre en compte dans les opérations de développement. Le
développement est un processus qui s’opère dans un cadre de paix et de sécurité. Dans un contexte
d’insécurité, il n’y a pas de possibilité de développement efficace et durable. Mettre fin à l’état d’insécurité,
implique :
 le renforcement des capacités d’action des services en charges de la sécurité interne et aux
frontières nationales ;

103
  la création et la mise en service effective d’une commission nationale de contrôle et de
sécurisation des frontières nationales ;
 la création et la mise en service dans la Région de l’Est d’un service spécial du renseignement.

L’état de pauvreté

L’état de pauvreté constitue l’un des indicateurs clés pour caractériser le niveau de développement d’une
entité économique. En effet l’homme est au centre des activités génératrices de la croissance. Il est en
même temps acteur et bénéficiaire des actions de développement. L’indicateur portant sur l’état de
pauvreté permet d’apprécier de manière rationnelle le niveau de bien être des acteurs de
développement. Vaincre l’état de pauvreté dans le scénario cristal revient à :
 promouvoir des emplois décents et à résorber le chômage ;
 impulser un meilleur développement humain ;
 former un citoyen bien éduqué, en bonne santé participant proportionnellement à ses capacités,
aux charges collectives d’une société conviviale ;
 susciter l’émergence d’une classe sociale aisée.

La protection de l’environnement biophysique

La protection de l’environnement consiste dans un pays ou une région à prendre des mesures pour limiter
ou supprimer l’impact négatif des activités de l’homme sur son environnement biophysique. Y parvenir
implique:
 de gérer durablement les ressources naturelles ;
 de réduire à leur simple expression, les impacts négatifs des activités anthropiques sur
l’environnement biophysique ;
 de développer l’économie verte.

La donne démographique

La donne démographique considérée ici désigne le volume, la composition sociologique, la dynamique

et la capacité d’initiative de la population d’un pays ou d’une région à une date donnée. Dans le scénario
cristal, cette hypothèse commande de maitriser la croissance démographique et le développement
urbain ; d’éradiquer les fléaux sociaux et d’amplifier la capacité d’initiative de la population.

L’accès à l’économie du savoir

L’accès à l’économie du savoir désigne la capacité d’une population à maitriser les activités de production
et de service fondée sur les connaissances et les techniques novatrices.
Il suppose dans le scénario cristal de la Région de l’Est :

104
  une formation des acteurs adaptée aux exigences du marché de travail local ;
 l’appropriation par les populations des nouvelles technologies de l’information et de la
communication ;
 l’instauration d’une politique d’offre et de compétitivité de qualité.

Ce scénario est des plus audacieux et place la Région de l’Est au centre d’un processus d’aménagement
et de développement durable tout azimut. La faisabilité d’un tel scénario nécessite le découpage de la
Région de l’Est en deux nouvelles régions, auquel s’arrime un réseau viaire moderne et viable.

105
Figure 16: Nouvelle carte administrative de la Région de l’Est proposée dans le scénario cristal

Source : Données INC et de terrain.

106
Figure 17: Routes et chemin de fer à aménager pour désenclaver la Région de l’Est dans le
scénario cristal

Source : Données INC et de terrain.

107
VI.2.4.4. Scénario de l’improbable ou catastrophe

C’est un scénario pessimiste qui renvoie à une image de recul de la Région de l’Est d’ici l’horizon 2035.
Il correspond à une situation latente, sans réforme soutenu sur plusieurs plans.

L’état de l’enclavement : Le réseau routier se dégrade davantage accentuant son enclavement et la

Région de l’Est s’isole complètement.

La desserte énergétique : les centrales de production de l’énergie électrique s’arrêtent. La Région de

l’Est s’enfonce dans son déficit énergétique.

La capacité technique de transformation des ressources naturelles : La capacité technique de

transformation des ressources naturelles périclite et la Région de l’Est tombe dans l’inertie. Il n’existe pas
un plan d’implantation et de développement des entreprises, tous secteurs confondus. La Région de l’Est
n’est pas attrayante aux investisseurs et au développement industriel.

La gouvernance territoriale : la décentralisation est abandonnée et l’anarchie s’installe.

L’état de l’insécurité la Région de l’Est fonctionne dans un état de violence généralisée.

L’état de la pauvreté : la pauvreté s’empire de plus en plus dans toute la Région de l’Est donnant lieu à
une situation de violence généralisée.

La protection de l’environnement biophysique : L’environnement et le cadre de vie de la Région de

l’Est se dégradent de façon continue par les activités anthropiques.

La donne démographique : les populations sont décimées par des maladies endémiques entrainant la
décroissance de la démographie, et les villes deviennent des ghettos.

L’accès à l’économie du savoir : La Région de l’Est reste fermée sur elle-même et évolue en marge de
la modernité.

VI.2.5 Recherche-Développement comme levier d’action pour le développement des

scénarios

Dans le cadre des scénarios de l’émergence et cristal, la recherche-développement jouera quatre rôles
fondamentaux. Il s’agit d’un rôle économique, d’un rôle social, d’un rôle environnemental, et d’un rôle
scientifique, transversal.

108
S’agissant du rôle économique, il est important de relever que le contexte change et les nouvelles
tendances qui émergent doivent être régulièrement prises en compte par les différents acteurs de
développement afin d’éviter à la Région et au Cameroun d’être à la remorque de l’histoire.

S’agissant du rôle social, la recherche favorisera une meilleure approche des populations et de leurs us
et coutumes (culturels et cultuels), car de nombreux autres usages sont la plupart du temps négligés dans
la procédure d'aménagement. Des études en sciences sociales, économiques et juridiques seront
nécessaires pour révéler et analyser les comportements des différents acteurs locaux. Il s'agit à la fois
des communautés locales et autochtones, de l'administration déconcentrée, mais également des
opérateurs économiques et les phénomènes humains qu’ils produisent.
Pour ce qui est du rôle environnemental, la Région de l’Est fait partie des écosystèmes les plus riches et
les plus diversifiés du Cameroun. Elle s’étale sur un écotone fait de forêt et de savane, menacé par les
feux de brousse annuels pour la chasse et le renouvellement des pâturages, le braconnage et
l’exploitation anarchique du bois. Selon Jacques Valeix1, la recherche au développement facilitera :
 une meilleure prédiction de l'évolution des écosystèmes forestiers ;
 un recours accru à la génétique ;
 une gestion durable des populations animales ;
 et une meilleure prédiction de l’évolution des écosystèmes forestiers.

La dynamique naturelle de la forêt dans la Région de l’Est est encore insuffisamment connue : il est donc
crucial d'obtenir des informations plus fiables sur les différents paramètres qui fondent le fonctionnement
écologique de ses écosystèmes. De telles données ne peuvent être générées que dans le cadre de
dispositifs expérimentaux de recherche, qui nécessitent un investissement scientifique important et de
long terme. Elles seules permettent aux chercheurs d'élaborer des modèles dynamiques pour prédire
l'évolution des écosystèmes forestiers ou de certaines de ses ressources. Si l'on s'intéresse aux espèces
ligneuses par exemple, une meilleure compréhension des processus de régénération constitue une aide
majeure pour prédire l'évolution de la composition floristique d'un massif et améliorer ainsi l'évaluation de
l'état à long terme des ressources forestières.

Un recours à la génétique

Au-delà d'une meilleure compréhension de la dynamique écologique globale de la végétation,

l'exploitation forestière exerce une pression importante sur un petit nombre d'espèces ligneuses. Les
progrès de la génétique permettront progressivement de mieux connaître l'écologie des espèces

- Jacques Valeix, Enjeux de développement durable et aménagement des forêts de production du bassin du Congo,
1

Questions nouvelles et agenda de recherche, [Link] 07/04/18

109
exploitées, y compris celle des espèces jugées "sensibles" au premier abord, ceci afin d'affiner les règles
de gestion spécifiques à leur appliquer pour davantage les préserver.

Une gestion durable des populations animales

Les espèces animales présentes dans la Région sont encore aujourd'hui une "ressource oubliée". Il
conviendrait d'appliquer à cette faune une démarche d'aménagement durable. Or, d'importantes lacunes
existent dans la connaissance de l'écologie des espèces animales communes ainsi que des pressions
qu'elles subissent. Des recherches en éthologie et en écologie sur ces espèces doivent donc être
développées, de concert avec celles à mener en socio économie sur les utilisateurs et les consommateurs
de cette ressource.

110
CHAPITRE VII. LA DECLINAISON DES SCENARIOS DE DEVELOPPEMENT
DURABLE DE LA REGION DE L’EST PAR THEMATIQUES

Depuis le diagnostic territorial de la Région de l’Est, dix thématiques ont été retenues : l’organisation
administrative, l’environnement biophysique, les ressources naturelles, les infrastructures, les
équipements sociaux, la démographie, les aspects sociaux, les activités économiques, l’urbanisation et
la vie de relation. Elles couvrent l’ensemble des enjeux du système territorial de la Région de l’Est. Elles
se complètent les unes les autres dans une approche systémique. Les lignes suivantes se rapportent à
la déclinaison des scénarios de développement durable de la Région l’Est en matière des thématiques
de son système territorial.

VII.1. Déclinaison des scénarios en matière d’organisation administrative

 Etat de l’organisation administrative du territoire : Etat de la Séparation des différentes

fonctions en ce qui concerne la direction d'un territoire.
 Qualité des services administratifs : l’efficacité et efficience des services administratifs
dépendant de la qualité et de la quantité des ressources humaines qui y sont affectées.
 Capacité de mobilisation des Ressources financières: la capacité d’une administration à
disposer des moyens de paiement en quantité suffisante pour financer ses projets.
 Niveau de solidarité territoriale : L’un des instruments de solidarité locale est
l’intercommunalité qui est la possibilité accordée aux collectivités locales d’entreprendre, au
niveau interne, entre elles, avec l’Etat ou d’autres organismes, des actions de coopération et de
développement en vue de prendre en charge des problèmes communs, dans la limite de leurs
domaines de compétence.
 Etat de la gouvernance territoriale : Système de gouvernance ou de gestion des affaires
publiques à l'œuvre aux différents niveaux et échelons territoriaux dans les Etats fédéraux et les
Etats décentralisés.
 Etat de la sécurité : Le niveau des menaces physiques, morales, économiques et morales
rencontrées dans la vie quotidienne par la population d’un pays ou d’une région et qui font que
la sûreté physique et la tranquillité de cette population ne sont plus assurées.
 Processus de l’aménagement du territoire : mise en œuvre d'une planification physique
corrigeant les disparités naturelles ou celles liées au développement par la recherche d'une
répartition judicieuse, équilibrée et aussi intégrée que possible des hommes, des activités de
production, des infrastructures et des équipements sur l'ensemble du territoire.

111
Tableau 11 : Déclinaison des scénarios en matière d’organisation administrative

Variables Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal

Etat de la gouvernance territoriale : La région de l’Est connait une gouvernance inefficace caractérisée par : - une faible participation des citoyens au
Etat de la processus de prise de décision, un faible accès des citoyens à l’information, l’absence du devoir de rendre des comptes de la part des détenteurs du mandat
gouvernance du peuple et le règne de la marginalisation et de l’injustice
territorial La mauvaise gouvernance caractérisée par le Un cadre politique et institutionnel favorisant le La mise en place d’une politique volontariste de bonne
non-respect des principes fondamentaux tels transfert de toutes les compétences et gouvernance, va favoriser le développement des activités
que la participation, la transparence, la ressources aux CTD est mis en place et économiques le déploiement dans une confiance totale
redevabilité et l’équité se poursuit. consacre la participation, la transparence, la des acteurs économiques qui vont mettre en œuvre des
redevabilité et la démocratie au plan local. plans d’investissement qui constituent des sources de
création des richesses.
Le découpage administratif de la région de l’Est actuel, en raison de la vaste étendue de cette région n’assure pas une grande proximité de l’administration
Etat de des administrés et ne garantit pas un encadrement adéquat des populations sur le plan sécuritaire, social et économique
l’organisation En raison de plusieurs contraintes qui ont L’ambition clairement affichée de la politique La région de l’Est se caractérise par son vaste territoire qui
administrative émaillé la mise en œuvre de la décentralisation de décentralisation est d’approcher ne favorise pas un accompagnement de proximité des
causant ainsi un grand retard dans la mise en l’administration des administrés populations. Une politique plus ambitieuse de proximité
place des institutions de la décentralisation L’accélération de la mise en place des dans le service d’accompagnement des populations et
dans la région, le déploiement complet de institutions de la décentralisation avec des d’efficacité dans le service à rendre à ceux-ci commandent
celles-ci se fait très lentement et pourra nouveaux dirigeants et des populations plus que les institutions d’encadrement assurent un maillage
atteindre son terme à l’horizon 2035. A cette exigeantes en matière d’encadrement vont suffisamment dense du territoire. Dans cette hypothèse le
date, le découpage administratif de la région de contraindre les autorités à procéder à un territoire de l’Est devra être divisé en région. Comprenant :
l’Est comprendra: Une région, 04 redécoupage administratif. Certains Deux Services du gouverneur
départements, 33 arrondissements, 33 arrondissements très vaste et peuplés vont  6 préfectures
communes, 1 communauté urbaine, 106 être redécoupés pour créer de nouvelles
 37 sous-préfectures
chefferies traditionnelles. circonscriptions. La région comprendra 04
Le conseil régional sera mise en place départements, 35 arrondissements, 35  160 chefferies traditionnelles
effectivement. Cependant l’attentisme et communes, 106 chefferies traditionnelles  2 conseils régionaux.
l’inertie constatés dans le fonctionnement de  37 communes
l’administration vont se poursuivre et ne sont
pas de nature garantir les effets escomptés et
l’efficacité de l’organisation administrative.

112
Variables Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal
Les CTD de la région de l’Est se caractérisent par leur dépendance de l’extérieur en matière de financement et leur faible capacité de mobilisation des
Capacité de ressources financières.
mobilisation des Les budgets de fonctionnement des CTD sont financés à 85 % voire plus par les recettes extérieurs.
Ressources Le budget d’investissement des CTD est financé par les Fonds de dotation de l’Etat, les réserves et subventions de l’Etat, les emprunts communaux.
financières Vers l’horizon 2035 Le budget de La mise en place complète des institutions de La mise en place complète des institutions de la
fonctionnement des CTD va augmenter en la décentralisation et des principes de bonne décentralisation et des principes de bonne gouvernance va
moyenne de 10% l’an et sera financé à 25 % gouvernance permettra de booster les favoriser l’installation d’une classe politique compétente et
par les recettes fiscales, les CAC, les taxes capacités de mobilisation des ressources ambitieuse qui va adopter des stratégies innovantes en
communales, les produits de l'exploitation du financières des CTD. Une bonne politique de matière valorisation des ressources naturelles de la région.
domaine et des services communaux. gestion du fort potentiel de la région en Le budget de fonctionnement des CTD va augmenter en
Les transferts de l’Etat et les autres recettes ressources naturelles permettra d’améliorer le moyenne de 30% l’an et est financé à 60 % par les recettes
de fonctionnement contribueront à hauteur de budget des CTD. Le budget de fonctionnement fiscales, les CAC, les taxes communales, les produits de
75% au financement du Budget de des CTD augmentera en moyenne de 15% l’an l'exploitation du domaine et des services communaux.
fonctionnement des CTD et sera financé à 45 % par les recettes fiscales, Les transferts de l’Etat et autres recettes de
Le budget d’investissement des CTD les CAC, les taxes communales, les produits fonctionnement contribueront à hauteur de 40% au
augmente en moyenne de 5% l’an et est de l'exploitation du domaine et des services financement du Budget de fonctionnement des CTD
financé par les Fonds de dotation de l’Etat, les communaux. Le budget d’investissement des CTD augmente en
réserves et subventions de l’Etat, les emprunts Les transferts de l’Etat et autres recettes de moyenne de 30% l’an et sera financé par les Fonds de
communaux. fonctionnement contribuent à hauteur de 55% dotation de l’Etat, les réserves et subventions de l’Etat, les
au financement du Budget de fonctionnement emprunts communaux au financement des
Les autres dépenses notamment des BIP et du des CTD investissements des CTD, les appuis de la coopération
fonctionnement des services déconcentrés de Le budget d’investissement des CTD décentralisée et les contributions de l’intercommunalité.
l’Etat sont financées par les transferts de l’Etat augmentera en moyenne de 25% l’an et sera
central. financé par les Fonds de dotation de l’Etat, les Les autres dépenses notamment des BIP et du
Malgré cette légère embellie financière du aux réserves et subventions de l’Etat, les emprunts fonctionnement des services déconcentrés de l’Etat sont
effets de la décentralisation, l’autonomie communaux, les contributions de financées par les transferts de l’Etat central.
recherché des CTD sera très loin d’être l’intercommunalité.
atteinte. Les autres dépenses notamment des BIP et du
fonctionnement des services déconcentrés de
l’Etat sont financées par les transferts de l’Etat
central.

113
Variables Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal
En 2017, la région de l’Est ne compte aucun cas de regroupement de Collectivités territoriales, aucun projet de la région n’est mis en œuvre sous le
Niveau de régime de l’intercommunalité
solidarité La tendance observée dans le passé va se Avec la mise en place complète des institutions Avec la mise en place complète des institutions de la
territoriale poursuivre en raison de l’absence d’une de la décentralisation et le recrutement des décentralisation et le recrutement des magistrats
volonté politique appropriée. Aucun magistrats municipaux maitrisant les outils de municipaux maitrisant les outils de gestion commerciale et
regroupement de Collectivités territoriales n’est gestion commerciale et capables d’impulser capables d’impulser une politique efficace et efficiente de
envisageable sous un mode une politique efficace et efficiente de gestion gestion des affaires locales, des solidarités territoriales
d’intercommunalité parce que les CTD ne sont des affaires locales, des solidarités territoriales vont se mettre en place et des projets CTD seront mis en
pas préparées à cet effet. vont se mettre en place et des projets CTD œuvre sous le régime de l’intercommunalité.
seront mis en œuvre sous le régime de
l’intercommunalité
 Les CTD disposent moins de 5% des cadres compétents capables de définir et de concevoir des stratégies de gestion de CTD ;
 les besoins en personnels communaux sont couverts à peine à 45% couverture
 environ 10% des magistrats municipaux maitrisent les outils de gestion commerciale et sont capables d’impulser une politique efficace
et efficiente de gestion des affaires locales
 il y a très peu des cadres compétents de l’Etat affectés dans les administrations publiques au niveau de la région
 Les besoins en personnels administratifs régionaux sont insuffisamment couverts

A l’horizon 2035, Une politique de mobilisation des ressources L’installation d’une classe politique compétente et
Qualité des  Les CTD disposeront moins de financières et renforcement des capacités ambitieuse va adopter des stratégies innovantes en
5% des cadres compétents des ressources humaines impulsée par les matière valorisation des ressources naturelles de la
services
autorités permettra de booster la qualité de région qui va aboutir à une augmentation des ressources
administratifs capables de définir et de services administratifs dans la région. financières et des ressources humaines des CTD.
concevoir des stratégies de  Les CTD disposeront de 50% des  au moins 75% des cadres des CTD seront
gestion de CTD ; cadres compétents capables de compétents, capables de définir et de
 les besoins en personnels définir et de concevoir des concevoir des stratégies de gestion de CTD ;
communaux en personnel seront stratégies de gestion de CTD ;  les besoins en personnels communaux en
couverts à peine à 60%  les besoins en personnels personnel seront couverts à 90% couverture
 environ 45% des magistrats communaux en personnel sont  environ 90% des magistrats municipaux
municipaux maitriseront les outils couverts à 80% couverture maitriseront les outils de gestion commerciale

114
 de gestion commerciale et seront  environ 75% des magistrats et seront capables d’impulser une politique
capables d’impulser une politique municipaux maitrisent les outils de efficace et efficiente de gestion des affaires
efficace et efficiente de gestion gestion commerciale et capables locales
des affaires locales d’impulser une politique efficace  environ 75 % des cadres de l’Etat affectés
 environ 30 % des cadres de l’Etat et efficiente de gestion des dans les administrations publiques au niveau
affectés dans les administrations affaires locales de la région seront compétents
publiques au niveau de la région  environ 70 % des cadres de l’Etat  Les besoins en personnels administratifs
auront une compétence suffisante affectés dans les administrations régionaux sont couverts 90%
pour encadrer les CTD publiques au niveau de la région
 Les besoins en personnels sont compétents
administratifs régionaux seront  Les besoins en personnels
couverts 75% administratifs régionaux sont
couverts 85%

La situation actuelle du processus d’aménagement du territoire de l’Est montre que 31 Communes disposent de Plan de Développement Communal(PDC)
Processus de La poursuite de la tendance actuelle dans le Une politique volontariste des pouvoirs publics La situation actuelle du processus d’aménagement du
l’aménagement du processus d’aménagement du territoire de et des parties prenantes du développement territoire de l’Est est la suivante :
territoire l’Est permet d’entrevoir en 2035 : de la région peut permettre d’impulser une  10 Contrat plan établi entre Etat/CTD et
 33 de Communes disposant d’un nouvelle dynamique au processus Etat/Région
Plan de Développement d’aménagement du territoire de l’Est d’ici  37 Plans locaux d’Aménagement et de
2035. Cela pourra permettre d’obtenir les
Communal(PDC) résultats suivants : Développement Durable du
 un Schéma Régional  6 Contrat plan établi entre Territoire(PLADDT) réalisés par les CTD.
d'Aménagement et de Etat/CTD et Etat/Région  37 CTD disposant d’un Plan de
Développement Durable du  35CTD disposant d’un Plan de Développement Communal(PDC)
Territoire pour la région de l’Est Développement Communal(PDC)  Au moins 4 Schémas sectoriels réalisés dans
 Etat des Services stratégiques  Au moins 4 Schémas sectoriels la région
collectifs réalisés dans la région réalisés dans la région
 un Schéma Régional
d'Aménagement et de

115
 Développement Durable du  un Schéma Régional d'Aménagement et de
Territoire pour la région de l’Est Développement Durable du Territoire pour la
 Etat des Services stratégiques région de l’Est
collectifs réalisés dans la région  état des Services stratégiques collectifs
 5 CTD disposant d’un Zonage réalisés dans la région
 Une Zone d'aménagement  37 de CTD disposant d’un Zonage
prioritaire crée  Au moins 3 de Zone d'aménagement
 Un Schéma d'Aménagement de la prioritaire crées
Zone Frontalière avec la RCA, et  Un Schémas d'Aménagement de la Zone
la République Populaire du Congo Frontalière avec la RCA, Le CONGO

Variables Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal

L’insécurité dans la région de l’Est est due à plusieurs facteurs :
 Inadéquation entre la taille de la ville et l’effectif des forces de maintien de l’ordre (1 policier pour 1000 personne) ;
 La prise d’otage avec demande de rançon
 Les éboulements de terre dus à l’exploitation anarchique de l’or
 La détention et la consommation des stupéfiants
 Les attaques fréquentes des coupeurs de route,
 - l’Immigration clandestine
Etat de la sécurité la Région de l’Est fait face à une insécurité Ce scenario fait appel à la mise en œuvre des Ce scenario permet de mettre fin à l’état d’insécurité, à
préoccupante à cause de : mesures publiques et privées favorisant : travers :
 L’insuffisance de la politique de  la libre circulation ;  le renforcement des capacités d’action des services en
sécurisation des personnes et des biens ;  l’intégrité physique et morale des charges de la sécurité interne et aux frontières
 l’absence d’une commission nationale de personnes ; nationales ;
contrôle et de sécurisation des frontières  un meilleur encadrement des réfugiés  la création et la mise en service effective d’une
commission nationale de contrôle et de sécurisation
des frontières nationales ;

116
  la création et la mise en service dans la Région de l’Est
d’un service spécial de prise en charge des réfugiés

VII.2. Déclinaison des scénarios en matière de gestion de l’environnement

Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal

L’État du Cameroun à travers la loi cadre n° 96/12 du 5 Août 1996 relative à la gestion de l’environnement et ses textes subséquents a défini un certain nombre d’outils
Protection de l’environnement
cadre législatif et réglementaire

devant favoriser la prise en compte de la composante environnementale dans toutes les activités humaines pouvant générer de potentielles pressions sur l’état de
l’environnement. Il ressort du bilan diagnostic qu’il existe un fossé entre les prévisions législatives et la réalité sur le terrain, lié du principalement au manque de mesures
coercitives en ce qui concernent les exploitants et au manque de mesures d’accompagnement pour les collectivités et les populations.
Le cadre législatif et réglementaire actuel Les nouveaux textes d’application mettant en vigueur Les mesures coercitives devant contraindre les exploitants à respecter le
demeure en vigueur et les insuffisances les mesures coercitives devant contraindre les cahier de charge de leurs plans de gestion environnemental sont prises et
diagnostiquées perdurent. exploitants à respecter le cahier de charge des plans appliquées ;
de gestion environnemental sont mises sur pied. Les Le cadre de collaboration entre les différentes administrations dont les
politiques environnementales sont mieux suivies. Le activités ont un impact sur l’environnement favorise le suivi de toutes les
cadre de collaboration entre différentes entreprises et institutions dont les activités ont un impact sur
administrations est renforcé afin de permettre un l’environnement. Aucune activité n’échappe au contrôle de l’administration
meilleur suivi de toutes activités ayant un impact sur en charge de l’environnement
l’environnement. L’application des amendes relatives à la pollution de l’environnement sous
toutes ses formes est effective
Situation actuelle de la gestion des ressources naturelles : les ressources en eaux, forestières, minières et foncières sont gérées suivant un cadre réglementaire et
halieutiques:
ressources forestières et
Mode d’exploitation des
minièresmminièreshalieutiques:
Gestion ressources forestières et

législatif dont la mise en œuvre se heurte à des difficultés qui ne favorisent pas la gestion durable des ressources naturelles.
Les différents acteurs responsables de la Les différents acteurs qui interviennent dans la Tous les acteurs intervenant dans la gestion des ressources naturelles
gestion des ressources naturelles, ne gestion des ressources jouent pleinement leurs rôles travaillent en étroite collaboration et veillent scrupuleusement au respect de
respectent pas la plupart des principes de et respectent leurs obligations ; les principes de leurs cahiers de charges. Les principes de développement durable sont
gestion durable, ce qui est néfaste pour respectés dans toutes les activités relatives à l’exploitation des ressources
gestion durable des activités d’exploitation sont
l’environnement. L’évaluation sommaire naturelles. Tous les sites dégradés par l’exploitation des ressources
des impacts cumulatifs des activités respectées et l’exploitation illégale des ressources naturelles sont restaurés et retrouvent progressivement leur état initial.
d’exploitation de mines et forestières révèle naturelles a considérablement régressé. Les sites L’exploitation illégale des ressources naturelles n’existe plus
des dégâts importants sur la végétation, dégradés par les activités d’exploitation sont
l’eau, le sol et la biodiversité tant aquatique restaurés.
que terrestre.

117
 Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal
Situation actuelle de la lutte contre les changements climatiques L’État du Cameroun s’investit dans la lutte contre les changements climatiques depuis plusieurs années. Cette
implication se matérialise à travers l’adhésion aux institutions, conventions et textes internationaux en la matière, en l’occurrence la signature de la Convention-cadre des Nations
Lutte contre les Changements climatiques

unies pour les changements climatiques (CCNUCC) adoptée en juin 1992 et sa ratification en août 1994 ; l’adhésion au protocole de Kyoto en juillet 2003 ; l’adhésion au mécanisme
REDD+ depuis 2005. Compte tenu de la place des forêts dans la lutte contre les changements climatiques dans la Région de l’Est, quelques projets pilotes REED+ ont vu le jour
dans la Région, Les populations sont de plus en plus conscientes de l’effectivité des changements climatiques mais ne disposent pas encore des capacités de résilience.
L’État du Cameroun continue à s’investir La mise en application de la REED+ est véritablement Le marché du carbone se porte très bien. Toutes les municipalités et
dans la lutte contre les changements effective dans la Région de l’Est, le marché du communautés réunissant les conditions requises développent des projets
climatiques. Toutefois, la faible capacité de carbone est florissant et incite plusieurs communes et REDD+ et participent au marché du carbone. La Région de l’Est devient le
résilience des populations de la Région de communautés à mettre sur pied des projets REDD+ véritable poumon écologique du Cameroun voire de la sous-région Afrique
l’Est face aux changements climatiques par le biais des forêts communautaires et centrale. Les populations reçoivent un encadrement très satisfaisant de la
persiste communales. Les populations sont de plus en plus part de l’Etat et des partenaires au Développement, de ce fait, elles sont
résilientes face aux changements climatiques. devenues résilientes aux changements climatiques. Toutes les
Plusieurs municipalités et communautés sont communautés et municipalités mettent en œuvre des projets de reboisement
engagées dans le reboisement comme moyen de comme moyen d’atténuation des changements climatiques.
mitigation des changements climatiques.
Situation actuelle de la Gestion Urbaine : Les documents de planification urbaine quand bien même ils existent ne sont pas respectés, la seule ville de Bertoua est couverte par
éactivité
Pauvret
que des
la
Dynami
Etat
oduction
quali*Apr

une entreprise chargée de la collecte des déchets ménagers. Seulement 06 (six) communes sur 33 (trente-trois) disposent d’une décharge d’ordures ménagères qui sont, somme
?? /

toute, « sauvages », mise à part la station de traitement partielle de déchets de HYSACAM, aucune autre ville de la Région de l’Est n’en possède une décharge de classe 2 ou
de

décharge contrôlée. Les stations de traitement des eaux usées sont quasiment inexistantes, les structures responsables de la collecte des déchets industriels sont inexistantes

Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal

La Région de l’Est relève d’une gestion Les documents de planification urbaine sont mis en Les documents de planification urbaine sont mis en œuvre dans toutes
urbaine médiocre caractérisée par les œuvre. Au moins 50% des villes de la Région ont un Les documents de planification urbaine sont mis en œuvre dans toutes
constructions anarchiques. Les outils de système de gestion des déchets bien structuré. les villes de la Région et possèdent un système de gestion des déchets bien
collecte et de traitement des déchets sont surtout la chaine de la collecte au traitement. Les structuré au moins de classe 2 sur toute la chaine depuis la collecte
quasiment absentes avec pour résultat la risques de pollution sont réduits au maximum. Le jusqu’au traitement. Les risques de pollution sont réduits au maximum. Le
pollution de l’eau de l’air et du sol par les paysage urbain et rural est agréable à la vue. Les paysage urbain et rural est agréable à la vue. Les stations d’épuration des
déchets ménagers et industriels. Les stations d’épuration des eaux usées existent et sont eaux usées existent et sont fonctionnelles. L’environnement des villes de la
inondations sont récurrentes du fait de fonctionnelles Région de l’Est est sain ?

118
l’obstruction des canaux par les
déchets solides. L’érosion hydrique est
accentuée causant d’énormes dégâts
matériels et même parfois des pertes en vie
humaine.

119
VII.3. Déclinaison des scénarios en matière de ressources naturelles

La Région de l’Est regorge de ressources naturelles variées et abondantes dont les principales sont ; les
ressources en terre, en eau, les ressources énergétiques, les ressources minières, les ressources
forestières, fauniques et halieutiques.

VII.3.1. Affectation des terres de la Région de l’Est à l’horizon 2035

Le diagnostic du territoire de la région de l’Est a révélé que plus de 80 pour cent du territoire de l’Est est
constitué de terres non objet de droit de propriété ou du domaine public, autrement dit, est constitué de
terres que l’Etat peut affecter à des usages divers ou utiliser dans une perspective de développement
durable (cf. Diagnostic, ressources en terres). Proposer à l’Etat les mécanismes d’affectation permettant
d’atteindre les objectifs de développement durable est l’enjeu de la prospective proposée ici.
Le respect des spécifications des instruments juridiques internes et internationaux, les ambitions
affichées par le gouvernement dans le DSCE mettent en perspective trois grandes contraintes devant
guider l’affectation : l’évitement des conflits, la recherche de la durabilité, l’orientation de l’affectation.

VII.3.1.1. L’évitement des conflits

Le développement durable ou non ne peut se faire que dans la paix. Les conflits fonciers sont un des
grands freins au développement d’une région, ou d’un pays. Les éviter doit être un guide de l’affectation
des terres. Pour y parvenir, il est souhaitable que l’affectation se fasse dans le respect des terres
exploitées et occupées par les populations, que soit préservées les terres des populations autochtones
et que soit évitées les superpositions.
Relativement au respect des terres déjà exploitées ou occupées par les populations et communautés, le
diagnostic a révélé que les dépendances de première catégorie du domaine national représentent
514465.5 ha de la superficie du territoire. Il s’agit des terres sur lesquels les populations ont des droits
légitimes pouvant être transformés en titre foncier par immatriculation directe. Leur affectation par l’Etat
peut générer des conflits insolubles. L’idéal serait d’éviter de les considérer comme des ressources
exploitables et par conséquent de les exclure du champ de l’affectation ou de l’exploitation par l’Etat.
Relativement à la préservation des terres des populations autochtones, il faut signaler que le système
juridique actuel de préservation des droits fonciers ne leur est pas favorable en ce que ces populations,
nombreuses à l’Est, ne posent pas des actes permettant de délimiter les espaces qu’elles occupent. Ce
qui classe leurs terres dans les dépendances de deuxième catégorie du domaine national susceptible
d’affectation par l’Etat sans réserve. Ne pas préserver leurs terres dans le processus d’affectation prive
une partie importante de la population de l’accès à la terre est source de conflit et compromet le

120
développement durable. C’est une contrainte impérative à intégrer dans le processus d’affectation des
terres.
Pour ce qui est de l’évitement des superpositions, la plupart des conflits sur la terre viennent de la
reconnaissance des droits aux personnes différentes sur le même espace. C’est le cas lorsque l’octroi
des titres miniers ou forestiers s’ignore ou ne tient pas compte des autres titres sur la terre. Pour les
éviter, toute affectation même temporaire des terres à quelque usage que ce soit doit être signalé sur un
registre unique devant être pris en compte avant toute opération d’affectation. Il est souhaitable de
signaler sur les registres fonciers tout acte de mise à disposition temporaire ou définitive des terres
quelqu’un soit l’usage.

VII.3.1.2. Relativement à la recherche de la durabilité

La durabilité permet une exploitation de la ressource de manière optimale en assurant la conservation.

La conservation permettant de protéger l’environnement tout en rapportant des devises en termes de
crédit carbone, la recherche de la durabilité dans l’affectation permet de n’affecter à l’exploitation que des
espaces qui ne peuvent pas être dédiés à la conservation. Il nous semble important que soit augmentés
à l’Est les espaces dédiés à la conservation de la faune et de la nature. Cela passe par l’accroissement
des espaces dédiés aux aires protégés et l’accroissement de la surface des forêts communautaires.
Relativement aux aires protégées, il faut signaler qu’à l’heure actuelle, malgré sa superficie et ses
potentialités dans la processus de la conservation de la nature, la région ne compte que 04 parcs
nationaux et une Réserve mondiale de biosphère couvrant une superficie totale de 1 424 025 ha, 12
zones d’intérêt cynégétiques( ZIC) pour une superficie totale de 1.248 402 ha et 14 ZICGC pour une
superficie totale de 1 016 458 ha .
En ce qui concerne les forêts communautaires, elles permettent aux communautés de jouer un rôle
important dans leur propre développement et surtout constituent un instrument important de lutte contre
la déforestation. Elles permettent également de préserver des réserves de terres utilisables plus tard. A
l’heure actuelle, elles n’occupent qu’une superficie de 514465.5 ha. Il est important d’encourager les
communautés à les obtenir et de faciliter cette obtention.

VII.3.1.3. L’orientation de l’affectation de terres disponibles

Le développement passe aussi par la mise à disposition des terres aux investisseurs pour obtenir des
revenus. Mais la prise en compte de la durabilité impose une autre contrainte, l’indication de l’usage à
faire de la terre affectée.
Pour atteindre le développement durable, L’Etat devrait partir des caractéristiques de la terre révélé par
le diagnostic contenu dans cette étude pour traiter les demandes des investisseurs. Il devrait privilégier

121
les demandes permettant une exploitation rationnelle et écologique des terres. A cette fin, un plan
d’utilisation des terres doit être établi et communiqué au public pour que tous les acteurs soient informés
de la destination des terres dans le futur.

122
VII.3.2. Autres ressources

Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal

Cadre législatif et réglementaire en matière de gestion des ressources naturelles: Des cadres institutionnels, législatifs et réglementaires de gestion des ressources naturelles
existent bien qu’on puisse y relever de nombreuses insuffisances et même parfois des lois sans textes d’application.
 Les cadres législatifs et réglementaires sont révisés, toutes
les insuffisances sont corrigées et les textes d’application Les cadres législatifs et réglementaires sont révisés et arrimés
Les cadres législatifs et réglementaires sont mis en place ; aux standards régionaux et internationaux en matière de
actuels de gestion des ressources
transparence, d’environnement et de vision sociale (à l’instar du
naturelles demeurent en vigueur avec  Les nouveaux textes plus adaptés aux réalités et plus
attractifs sont adoptés et les investisseurs affluent de toutes code minier CEMAC plus attractif et prenant comme standard
leurs insuffisances.
politique continental l’« Africa Mining Vision»).
parts et s’installent dans la Région de l’Est.

Potentiel des ressources naturelles (qualité et quantité): La Région de l’Est dispose d’une large gamme de ressources naturelles dont les estimations du potentiel tant des
points de vue quantitatifs et qualitatifs restent à parfaire pour nombre d’entre elles.
 L’inventaire et l’estimation des ressources naturelles
sont réalisées à 100% ;
L’inventaire et l’estimation exhaustives L’inventaire et l’estimation des ressources naturelles sont réalisés à
 Toutes les ressources naturelles de la région de l’Est
des diverses ressources naturelles plus de 75% ;
demeurent inachevés sont suffisamment évaluées et suivies de façon
coordonnée.

Modes d’exploitation des ressources naturelles : L’exploitation des ressources naturelles de la Région de l’Est est dominée par le mode artisanal à l’exception de celle du bois
qui est industrielle et celle de l’or qui est semi-mécanisée par endroits. Cette exploitation est souvent illégale, anarchique et irrespectueuse des principes de développement durable.
 L’exploitation illégale et anarchique à
 L’exploitation illégale et anarchique des ressources complètement disparu ;
L’exploitation des ressources naturelles
naturelles de la région de l’Est est réduite à sa plus  L’exploitation artisanale et industrielle se fait
reste dominée par le mode artisanal, simple expression ; selon les standards régionaux et internationaux
illégal, anarchique au mépris des  Les ressources naturelles sont exploitées à plus de en matière de transparence, d’environnement et
principes de développement durable. 80% par les méthodes industrielles, mieux suivies et de vision sociale assurant ainsi le
respectant les principes de Développement Durable ; développement durable de la Région de l’Est.

123
  10% des ressources naturelles sont produites par
l’artisanat, mieux suivies et respectant les principes de
Développement Durable.
Niveau de menace sur les ressources naturelles: Le niveau de menaces qui pèsent sur les ressources naturelles est très sévère et se traduit par : l’insuffisance du cadre législatif
et réglementaire, l’exploitation illégale, les fraudes de toutes sortes ainsi que le braconnage érigé en métier. Ces menaces sont exacerbées par la corruption, l’inefficience du système
de contrôle, l’insuffisance des effectifs et l’insuffisance des capacités techniques et financières du personnel affecté à la gestion de ces ressources naturelles.
 Les effectifs et les capacités techniques et
matérielles du personnel en charge du suivi et du  Les effectifs et les capacités techniques et
contrôle sont renforcés ; matérielles du personnel en charge du suivi et du
Les principales menaces énoncées ci- contrôle sont renforcées et le réseau de postes
 le réseau de postes fixes de contrôle est densifié ;
dessus persistent et conduisent à la fixes de contrôle est plus densifié ;
 l’exploitation illégale et le braconnage sont réduits à
dégradation des ressources naturelles  L’exploitation illégale, le braconnage et la
au rythme actuel. leur simple expression et la biodiversité faunique
corruption ont totalement disparu et la
préservée ;
biodiversité est préservée.
 La corruption a considérablement diminué
d’ampleur.

VII.4. Déclinaison des scénarios en matière d’infrastructures

Dotation en infrastructures de transports

Les infrastructures sont actuellement dominées par le mode routier qui n’assure qu’une faible couverture du territoire avec une densité routière de 27,9 km de routes pour 1000 km²,
de loin la plus faible du pays. Les modes aériens et fluviaux sont marginaux. Le chemin de fer transcamerounais traverse la région de l’Est sur 80 km avec sa plus grande gare à
Bélabo, important point de rupture de charge des biens et personnes en lien avec l’Est ou les pays voisins. La mise en place et la gestion des infrastructures de transports incombent
aux pouvoirs publics, qui les réalisent en régie ou par concession. Le développement des infrastructures est tributaire des revenus de l’Etat, lesquels sont liés à la croissance
économique du pays.
Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal
Le rythme de croissance économique nationale Le rythme de croissance économique nationale Le rythme de croissance économique nationale dépasse
actuel est maintenu. est appréciable et correspond à celui prévu celui prévu pour l’atteinte des objectifs de la Vision 2035.
pour l’atteinte des objectifs de la Vision 2035.
Les caractéristiques actuelles demeurent : domination Les budgets affectés aux infrastructures de transports sont plus
du mode routier, insuffisance du mode ferroviaire et importants. De nouveaux investissements sont réalisés à tous les

124
marginalisation des modes aériens et fluviaux. Les Les revenus de l’Etat sont en augmentation et les niveaux. Tous les chefs-lieux de département sont reliés par
travaux neufs sont limités et l’entretien reste budgets affectés aux infrastructures de transports routes bitumées ; les principales routes frontalières sont
insuffisant. sont conséquents. De nouveaux investissements bitumées. De nouvelles voies routières et ferroviaires sont
L’économie reste fondée sur les prélèvements de ce sont réalisés à tous les niveaux (bitumage de ouvertes (bitumage de routes en terre, ouvertures de nouvelles
qu’offre la nature. routes en terre, ouvertures de nouvelles routes et routes et voies ferrées…). L’entretien des infrastructures est
d’une nouvelle voie ferrée…). L’entretien des correctement assuré, les routes sont praticables en toutes
infrastructures est assuré normalement, limitant saisons. La région est désenclavée et s’ouvre également très bien
voire éliminant les interruptions prolongées de aux pays voisins
circulation. La région est désenclavée. L’Etat tire une bonne fraction de ces revenus de l’économie de
connaissance ou immatérielle.
Dotation en infrastructures de télécommunications :
Les infrastructures de télécommunication se développent progressivement dans la région de l’Est, avec une couverture de 70% du territoire par les équipements des 04 opérateurs
de téléphonie présents dont une entreprise publique. La gestion de ce secteur est partagée entre les pouvoirs publics (politique, régulation) et les entreprises privées ou
parapubliques (production et distribution). Le développement du secteur est lié à la demande des services, laquelle est tributaire de l’évolution de la population et des revenus.
Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal
La demande des services reste au niveau actuel eu Le rythme de croissance économique nationale Consécutivement à la forte croissance économique nationale
égard à la lente évolution des revenus de l’Etat et est appréciable et correspond à celui prévu et des revenus, la demande des services des
des autres agents économiques. pour l’atteinte des objectifs de la Vision 2035. télécommunications s’accroît.

L’évolution des infrastructures de télécommunications En réponse, les opérateurs accroissent les En réponse, les opérateurs accroissent les investissements pour
reste stable. La couverture territoriale ne va s’améliorer investissements pour couvrir totalement le territoire couvrir totalement le territoire de la région de l’Est en équipements
que faiblement pour se situer autour de 85% de de la région de l’Est en équipements des des télécommunications. Désormais l’on est connecté partout où
couverture territoriale de la région de l’Est à l’horizon télécommunications. Désormais l’on est connecté l’on se trouve dans la région. La fibre optique couvre le territoire.
2035. partout où l’on se trouve dans la Région de l’Est.

Dotation en Infrastructures énergétiques. .

Les infrastructures énergétiques sont actuellement constituées de 6 centrales thermiques qui ravitaillent seulement 14 agglomérations sur les 43 que compte la Région. La gestion
des infrastructures du secteur est concédée à une entreprise d’Etat (EDC) tandis que les infrastructures de transports et de distribution incombent à un opérateur privé (ENEO). Le
développement des infrastructures énergétiques dépend essentiellement des ressources de l’Etat qui en est le propriétaire.
Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal
Le rythme de croissance économique nationale est Consécutivement à la forte croissance Le rythme de croissance économique nationale surprend et
maintenu. économique nationale et aux revenus, la dépasse celui prévu pour l’atteinte des objectifs de la Vision
demande des services des télécommunications 2035.
Le développement des infrastructures énergétiques est accrue.
reste stable par rapport au rythme actuel. Par rapport à

125
cette lente évolution (4% l’an), l’on peut tabler sur un Le développement des infrastructures énergétiques Le développement des infrastructures énergétiques atteint un
doublement de centrales thermiques à l’horizon 2035. atteint un niveau qui satisfait la demande régionale. niveau qui satisfait la demande régionale. A côté des centrales
En plus de cela une centaine de localités seront A côté des centrales thermiques dont la part thermiques s’ajoutent les centrales hydroélectriques et d’autres
ravitaillées à partir d’une centrale hydro-électrique au diminue, s’ajoutent les centrales hydroélectriques et équipements d’énergies renouvelables. La région de l’Est exporte
niveau de Lom Pangar. d’autres équipements de production d’énergies l’énergie électrique.
renouvelables. Toutes les villes et de nombreuses
autres localités sont pourvues en énergie électrique.

VII.5. Déclinaison des scénarios en matière d’équipements sociaux

Dotation en équipements éducatifs

Par rapport aux normes nationales, la Région de l’Est est encore en deçà des performances requises en matière d’équipements d’enseignement
Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal
Les normes nationales d’équipements ne sont pas Les normes nationales d’équipements sont Les normes nationales d’équipements sont atteintes à l’horizon
encore atteintes à l’horizon 2035. atteintes à l’horizon 2035 2035.
Dotation en équipements de santé.
Par rapport aux normes nationales, la Région de l’Est est assez bien pourvue en formations sanitaires. Toutefois, la défaillance du plateau technique et la dispersion géographique
des populations sur le territoire de la région de l’Est restent un handicap pour la santé pour tous à l’Est.
Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal
Les normes nationales de couverture sanitaire sont Les normes nationales de couverture sanitaire sont atteintes, le
atteintes, le plateau technique est amélioré et une plateau technique amélioré et une meilleure distribution territoriale
Les normes nationales ne sont pas atteintes à l’horizon
meilleure distribution territoriale des formations des formations sanitaires est assurée. La région de l’Est est dotée
2035. Le plateau technique ne s’améliore que très peu.
sanitaires est assurée. La région de l’Est est dotée d’un hôpital de référence.
d’un hôpital de référence.
Dotation en équipements sportifs
« Un esprit sain dans un corps sain » dit l’adage. La région de l’Est souffre d’une carence criarde en matière d’équipement sportifs.
Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal
La dotation de la région de l’Est en équipements sportifs La région de l’Est est bien pourvue en équipements La région de l’Est est bien pourvue en équipements sportifs, aussi
reste insuffisante. Toutefois des efforts sont faits dans la sportifs, aussi bien dans leurs variétés qu’à travers bien dans leurs variétés qu’à travers les différentes villes de la
plupart des villes qui se dotent lentement d’aires de jeu les différentes villes de la Région. Un stade Région. Un stade omnisport est construit à Bertoua. Chaque chef-
autre que les terrains de football. omnisport est opérationnel à Bertoua. lieu de département a un gymnase.

Dotation en équipements marchands

126
Les équipements marchands de la région de l’Est sont non seulement insuffisants, mais concentrés dans les villes, loin des zones rurales.
Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal
La région de l’Est souffre toujours d’une insuffisance La région de l’Est est suffisamment dotée en gares La région de l’Est est suffisamment dotée en gares routières et
d’équipements marchands construits (marchés, gares routières et marchés construits dans tous les chefs- marchés construits dans tous les chefs-lieux de départements et
routières, abattoirs…). lieux de départements et quelques chefs-lieux chefs-lieux d’arrondissement.
d’arrondissement.

VII.6. Déclinaison des scénarios en matière de démographie

Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal

Effectif de la population (Situation actuelle) Avec 969 222 habitants, l’effectif actuel de la population de la Région de l’Est est faible
L’effectif de la population de la Région de l’Est demeure L’effectif de la population de la Région de l’Est L’effectif de la population de la Région de l’Est équivaut
faible équivaut au double de celui d’aujourd’hui à deux fois et demie celui d’aujourd’hui
Structure de la population par sexe (Situation actuelle) La population de la Région de l’Est est majoritairement constituée de femmes
La population de la Région de l’Est est encore La population de la Région de l’Est est encore La population de la Région de l’Est est encore
majoritairement constituée de femmes majoritairement constituée de femmes majoritairement constituée de femmes
Structure de la population par âge (Situation actuelle): La population de la Région de l’est se caractérise par son extrême jeunesse
La population de la Région de l’Est se caractérise encore La population est majoritairement constituée de jeunes La population est constituée de jeunes d’adultes et de
par son extrême jeunesse et d’adultes personnes âgées

Scénario tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal

Composition ethnique de la population (Situation actuelle) La population de la Région de l’Est se caractérise par une grande diversité ethnique
La population de la Région de l’Est se caractérise encore La population de la Région de l’Est se caractérise par La population de la Région de l’Est se caractérise par une
par une grande diversité ethnique une très grande diversité ethnique très forte diversité ethnique
Densité de population (situation actuelle) Avec 8,9 habitants au km2, la densité de population de la région de l’Est est faible
La densité de population de la Région de l’Est reste faible La densité de population de la Région de l’Est atteint La densité de population de la Région de l’Est
le double de celle d’aujourd’hui correspond à deux fois et demie celle d’aujourd’hui
Milieu de résidence (Situation actuelle): La population de la Région est en majorité rurale
La population de la Région de l’Est demeure encore en La population de la Région de l’Est est en majorité La population de la Région de l’Est est très fortement
majorité rurale urbaine urbaine
Taux de fécondité (Situation actuelle): A l’heure actuelle, le taux de fécondité de la Région de l’Est s’élève à 5, 4 enfants par femme

127
 Le taux de fécondité de la Région de l’Est tourne encore Le taux de fécondité tourne autour de 4,5 enfants par Le taux de fécondité chute à 2,5 enfants par femme
autour de 5,4 enfants par femme femme
Taux de mortalité (Situation actuelle). Le niveau de mortalité infantile reste élevé dans la Région de l’Est
Le niveau de mortalité infantile demeure élevé dans la Le niveau de mortalité est faible dans la Région de l’Est Le niveau de mortalité est très faible dans la Région de
Région de l’Est. l’Est
Solde migratoire (Situation actuelle) Le solde migratoire actuel de la Région de l’Est positif, représente à peu près 20 % de la population régionale
Le solde migratoire de la Région de l’Est positif représente Le solde migratoire de la Région de l’Est largement Le solde migratoire de la Région de l’Est très largement
encore près de 20 % de la population régionale positif représente près de 35 % de la population positif représente 40 % de la population régionale
régionale
Taux d’accroissement annuel de la population (Situation actuelle) Le taux d’accroissement annuel actuel de la population de la Région de l’Est est de 2,1 %
Le taux d’accroissement annuel de la population se Le taux d’accroissement annuel de la population se Le taux d’accroissement annuel de la population atteint
maintient à 2,1 % hisse à 3,9 % 4,2 %

VII.7. Déclinaison des scénarios en matière d’aspects sociaux

Scénario tendanciel Scénario émergence Scénario cristal

Accès à l’économie des savoirs : le degré d’accessibilité à l’économie des savoirs est encore faible et pénalise le développement de la région dans son ensemble
Le degré d’accessibilité à l’économie des Le degré d’accessibilité à l’économie des savoirs Le degré d’accessibilité à l’économie des savoirs est meilleur et
savoirs demeure faible et pénalise le est satisfaisant et constitue un stimulant pour le assure un développement durable et harmonieux de la région dans
développement dans son ensemble développement de la région son ensemble
Accès aux services sociaux ; L’accès aux services sociaux de base fait face actuellement à de nombreuses contraintes.
L’accès aux services sociaux de base continue Les contraintes qui pèsent sur le niveau Toutes les contraintes qui pèsent sur le niveau d’accessibilité aux
à rencontrer beaucoup de contraintes d’accessibilité aux services sociaux de base services sociaux de base sont levées
sont levées au moins à 95%
Le marché du travail : Le marché de travail se caractérise par une offre insuffisante d’emploi et l’insertion professionnelle des jeunes est difficile
Le marché de l’emploi se caractérise encore Le marché de travail tend vers l’équilibre et Le marché de travail est équilibré et le plein emploi est réalisé. Le taux
par une offre insuffisante. L’insertion absorbe presque la totalité de la population de chômage est nul
professionnelle des jeunes demeure difficile active
La protection sociale : le niveau actuel de la protection sociale est insuffisant
La protection sociale est insuffisante La protection sociale atteint au moins 85% de La protection sociale couvre entièrement toute la population cible
la population cible
Problématique du genre ; La problématique du genre révèle une faible représentativité des femmes dans la gestion des affaires publiques.

128
La faible représentativité des femmes dans la Le niveau de représentativité des femmes dans Les femmes et les hommes sont équitablement représentés dans la
gestion des affaires publiques demeure. la gestion des affaires publiques se situe autour gestion des affaires publiques
de 30 %
Protection des minorités de population : de nos jours, la protection des minorités dans la Région de l’Est fait est soumise à plusieurs contraintes
La politique de protection des minorités est La politique de protection des minorités est La problématique de la minorité n’existe plus
escamotée efficace
Exposition aux fléaux sociaux : Les fléaux sociaux et les pesanteurs sociologiques freinent le développement de la Région

Les fléaux sociaux et les pesanteurs Les fléaux sociaux s’amenuisent et les Les fléaux sociaux et les pesanteurs sociologiques sont éradiqués
sociologiques continuent de freiner le pesanteurs sociologiques sont relativement
développement de la Région maîtrisées

Les conditions de vie des populations : les conditions de vie des populations de la Région de l’Est .restent précaires
Les conditions de vie des populations de la les conditions de vie des populations de la les conditions de vie des populations de la Région de l’est sont
Région de l’Est demeurent précaires Région de l’Est sont bonnes excellentes
Etat de pauvreté : la pauvreté touche actuellement plus du tiers de la population de la Région de l’Est
La pauvreté continue à affecter plus du tiers La pauvreté atteint moins de 5% de la La pauvreté est éradiquée
de la population de la Région population
Etat de l’insécurité: Actuellement, l’insécurité urbaine et frontalière entrave le développement de la Région
L’insécurité urbaine et frontalière constitue L’insécurité urbaine et frontalière tend à L’insécurité urbaine et frontalière est entièrement maîtrisée par
toujours une entrave au développement de la disparaître l’administration
Région

VII.8. Déclinaison des scénarios en matière d’activités économiques

Accessibilité aux intrants, aux équipements, à la terre et aux crédits

L’accessibilité aux fertilisants (en qualité et en quantité, aux infrastructures et aux équipements de production agricole) est difficile, à causes de nombreux facteurs
dont l’enclavement de beaucoup de zones de production, le mauvais état des routes, le faible revenu des acteurs (pouvoir d’achat faible), et une mal gouvernance qui
prive les principaux destinataires des intrants et équipements que sont les petits producteurs pauvres, pour des circuits mafieux. L’accès à la terre et aux crédits est
l’une des difficultés à laquelle font face les producteurs.

129
 Tendanciel Emergence Cristal
L’accessibilité aux intrants, aux équipements, à la  Les producteurs ont facilement accès à la terre, aux  Les intrants et équipements produits dans la
terre et aux crédits demeure difficile. crédits, aux intrants et aux équipements. Région couvrent entièrement les besoins locaux
 Les subventions de l’Etat sont disponibles et et nationaux, et le surplus exporté.
parviennent facilement aux destinataires  Les producteurs sont en partenariat avec des
 Les destinataires font bon usage de ce qu’ils ont reçu grands investisseurs nationaux et internationaux.

Production des biens économiques

La production est globalement artisanale mais on note aussi une production semi-mécanisée (cas de l’or) et quelques exploitations industrielles du bois (grandes
scieries). Cette production est souvent illégale et/ou anarchique, exacerbée par la circulation des produits chimiques non conventionnels, les fraudes de toutes sortes,
l’inefficience du système de contrôle, et l’Insuffisance qualitative et qualitative des ressources (humaines et financières) allouées à leur gestion.
 La production industrielle des ressources  La production industrielle des ressources
La production artisanale reste le mode dominant naturelles est à plus de 80% ; naturelles est à plus de 95% ;
avec un caractère illégal.  La transformation industrielle des ressources  La production industrielle des ressources
naturelles à plus de 50% naturelles à plus de 80%

Transformation des biens économiques

La transformation des biens est faible. Les produits agricoles, animaux et miniers connaissent une modeste transformation artisanale. Le bois subit une faible
première transformation industrielle (scierie) et artisanale et une seconde transformation purement artisanale (menuiserie).
 Les industries agroalimentaires et animales assurent La Région de l’Est est un territoire industrialisé Les
La transformation reste artisanale et rudimentaire. la 1ère et la 2nde transformation et les PME locales industries agroalimentaires et animales ainsi que les
assurent une transformation plus poussée (3ème et PME locales assurent une transformation plus
poussée (3 ème et 4èmetransformations) et optimisent la
4èmetransformations) et optimisent la rentabilité de
rentabilité de leurs investissements
leurs investissements ;  Les métallurgies transforment aussi bien les
 Les métallurgies sont opérationnelles et transforment minerais produits localement que ceux venus de
les minerais en barres métalliques. la RCA en barres métalliques

130
  Les scieries industrielles assurent la 1ère  Les industries de fabrication des machines des
transformation du bois et les PME locales assurent les équipements et des meubles sont installées et
troisième et quatrième transformations. fonctionnent à plein régime.

Consommation des biens économiques

Dans le domaine de l’agriculture, l’essentiel de la production ne suffit pas pour l’autoconsommation. En ce qui concerne les produits relevant des autres activités,
tout est importé. La Région de l’Est consomme les biens qu’elle ne produit pas.
 Les biens et services labellisés et produits en
La Région de l’Est continue à consommer les La Région de l’Est est auto-suffisante à 75%. masse ont des prix standardisés bons marchés,
biens qu’elle ne produit pas et produit les biens qui et sont de plus en plus accessibles ;
ne suffisent pas pour sa consommation
 De nouveaux types de magasins, les grandes
surfaces (supermarché, hypermarché) font leur
apparition ;
 Les revenus des ménages augmentent
sensiblement
 La Région est celle où le citoyen est en bonne
santé, bien nourri, participe selon ses facultés
aux charges collectives ;
 De besoins nouveaux émergent pour tous
(confort et leurs loisirs, accès à l'information et à
la culture par la télévision ou par la presse et la
radio, cinéma, la lecture, sport, voiture,
vacances, tourisme de masse;
 La Région de l’Est est auto-suffisante.

Commercialisation des biens économiques

Le commerce des produits de la Région de l’Est (cacao, café, banane plantain, grumes, substances minérales, etc.) sont tributaires des cours mondiaux des matières
premières notamment du pétrole. Les matières premières ont connu une grande baisse depuis la période 2009-2010. Une légère reprise est observée depuis fin 2016
– début 2017.

131
 La qualité labellisée de la production et la position En tant qu’une Région industrialisée, l’Est est la
Les prix des matières premières restent à leur stratégique de la région de l’Est font exploser la demande Région qui :
bas niveau intérieure nationale et celle des marchés sous régionaux.  Développe la vente en réseau et en ligne se
En tant qu’une Région industrialisée, l’Est : développe;
 Assure un approvisionnement régulier du marché  Assure un approvisionnement régulier du
intérieur national, dans des conditions de marché intérieur national, dans des
concurrence saine conditions de concurrence saine
 Organise le développement des circuits de  Organise le développement des circuits de
proximité ; proximité ;
 Au plan du commerce international, développe et  Au plan du commerce international,
diversifiera les échanges de biens et services à développe, et diversifie les échanges
forte valeur ajoutée dans la sous-région d’Afrique. extérieurs en biens et services à forte valeur
 Les cours des matières premières agricoles minérales ajoutée.
et du bois atteignent leur haut niveau de la dernière  Les cours des matières premières agricoles
décennie. minérales et du bois dépassent de loin leur
haut niveau de la dernière décennie.

VII.9. Déclinaison des scénarios en matière d’urbanisation

Scénario tendanciel Scénario Emergence Scénario Cristal

Contexte urbain : Le contexte urbain n’est pas propice aux investissements
Le contexte urbain n’est pas encore propice aux Le contexte urbain est favorable à l’expansion Le contexte urbain offre de d’énormes facilités
investissements économique et attire les investisseurs. d’investissement ;
Population urbaine : La population urbaine croît- Les jeunes sont nombreux, mais moins dynamiques dans les villes
 La population urbaine continue de croitre.  La population urbaine croit très vite ;  La population urbaine croit encore plus
 Les jeunes sont nombreux, mais encore moins  Les jeunes sont plus nombreux et sont vite et double en effectif
dynamiques dans les villes. entreprenants

132
  Les jeunes, toujours nombreux sont plus
entreprenants

Contexte institutionnel et réglementaire : -L’urbanisme et la décentralisation applicable aux communes sont encadrés par des lois -Plusieurs départements
ministériels interviennent en milieu urbain avec des missions qui se chevauchent
 La loi régissant l’urbanisme et la loi de la décentralisation -De nouvelles lois relatives à l’urbanisme et la  Les lois sur l’urbanisme et la
applicable aux communes sont maintenues en l’état ; décentralisation applicable aux communes sont décentralisation sont améliorées et un
 Les missions des départements intervenant en milieu prises. code de l’urbanisme et de l’habitat est
-Les missions des différents départements
urbain sont maintenues et les interférences se poursuivent. relevant du domaine de la gestion urbaine sont adopté ;
clarifiées ;  Des agences d’urbanisme sont créées
-De nouvelles institutions sont créées pour une pour toutes les métropoles.
gestion rapprochée des villes.
Services urbains : - La fourniture des services urbains est insuffisante -Des dépotoirs d’ordures anarchiques naissent
 La dotation des villes en services urbains est encore  La fourniture des services urbains s’est  Toutes les villes bénéficient des
insuffisante ; améliorée ; différents réseaux des services urbains.
 la salubrité des villes n’est pas assurée.  L’usine-pied de Lom Pangar de 30 MW  De nouvelles centrales de production
est construite pour renforcer l’offre en d’énergie électrique sont construites
électricité des centres urbains;
 La salubrité des villes s’améliore.
 La salubrité des villes .est parfaite

Etat/qualité de la voirie urbaine : La voirie urbaine de la majorité des villes est en terre et en état de dégradation ; L’accès aux quartiers est difficile
 La voie urbaine de la plupart des villes est en terre ;  Au moins 50% de la voirie urbaine de la  Toute la voirie urbaine est bitumée ;
 l’accès aux quartiers reste difficile. plupart des villes est bitumée  l’accès aux quartiers est entièrement
 L’accès aux quartiers est aisé. assuré

Etat des relations ville/campagne : -Les relations villes/campagnes sont médiocres -Les infrastructures de liaisons ville/campagne sont dégradées- Les ouvrages de
franchissement sont dégradés -L’approvisionnement des villes en vivres frais par les campagnes est mal assuré.

133
  L’es relations ville/campagne sont encore médiocres ;  Les relations ville/campagne sont  Les relations ville/campagne sont
 Les infrastructures de liaisons ville/campagne restent satisfaisantes ; excellentes ;
dégradées et en mauvais état ;  Les deux milieux sont fortement  Toutes les voies interurbaines sont
 Les ouvrages de franchissement continuent de se connectés, les rapports sont de plus en bitumées et en bon état ;
dégrader ; plus symétriques.  De nouvelles voies sont ouvertes pour
 Les villes sont mal approvisionnées en vivres frais par  Les infrastructures de liaisons assurer les liaisons entre les villes et leur
les campagnes. ville/campagne sont améliorées hinterland.
 Les ouvrages de franchissement sont
réhabilités;
 Les campagnes assurent
l’approvisionnement des villes en vivres
frais.
Qualité de vie et protection de l’environnement : -La qualité de vie est médiocre -Les mesures prises pour la protection de l’environnement sont insuffisantes ;
l’occupation des sols urbains est anarchique
 La qualité de vie est encore médiocre et se détériore  La qualité de vie est acceptable ;  La qualité de vie est excellente ;
progressivement ;  De nouvelles mesures de protection de  Les mesures de protection de
 Les mesures de protection de l’environnement sont l’environnement sont prises ; l’environnement sont renforcées
encore insuffisantes ;  L’occupation des sols urbains est  Des dispositifs sont mis en place pour
 L’occupation des sols urbains demeure anarchique ; rationnelle. prévenir l’occurrence des catastrophes
 Les sites à risques sont toujours mal connus.  Les zones à risques sont répertoriées et dans les sites à risques ;
cartographiées  Les documents de planification urbaine
 Les documents de planification urbaine sont mis en œuvre
sont mis en œuvre
Sécurité urbaine : La sécurité urbaine est menacée- Les délinquants et les réfugiés commettent des exactions dans les villes ;

134
  La sécurité urbaine est encore menacée.  La sécurité urbaine est restaurée à 75%  La sécurité urbaine est restaurée à
 Les réfugiés et les personnes marginales continuent à  L’effectif des réfugiés commettent moins 100% et renforcée
commettre des exactions dans les villes ; de réfugiés ;  Les réfugiés assagis.
 Les enfants s’enfoncent dans la délinquance.  La délinquance juvénile est éradiquée  Les actes de criminalité n’existent
plus.

Scénario Tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal

Composition et Volume des flux routiers générés par la Région de l’Est (Situation actuelle) : Les flux routiers de véhicules automobiles composés en proportions variables de poids
lourds, de camionnettes, de camions légers, d’autobus et de voitures particulières, sont quantitativement modestes en comparaison de ceux qui se rapportent aux régions
camerounaises du Centre, de l’Ouest ou du Littoral. Les flux routiers de personnes constitués d’agents/opérateurs économiques, d’élèves et étudiants, de fonctionnaires et agents
de l’État, de particuliers et de touristes sont quantitativement modestes. Les flux routiers de biens constitués de denrées vivrières et commerciales et de biens manufacturés
divers, sont quantitativement modestes
 Les flux routiers de véhicules automobiles  Les flux routiers de véhicules automobiles
composés en proportions variables de composés en proportions variables de poids
 Les flux routiers de véhicules automobiles
poids lourds, de camionnettes, de camions lourds, de camionnettes, de camions légers,
composés en proportions variables de poids
légers, d’autobus et de voitures de et autobus et de voitures particulières
lourds, de camionnettes, de camions légers,
particulières, sont encore quantitativement sont quantitativement très élevés.
d’autobus et de voitures particulières, sont
modestes.  Les flux routiers de personnes encore
quantitativement élevés.
 Les flux routiers de personnes constitués constitués d’agents/opérateurs
 Les flux routiers de personnes constitués
d’agents/opérateurs économiques, économiques, d’élèves et étudiants, de
d’agents/opérateurs économiques, d’élèves et
d’élèves et étudiants, de fonctionnaires et fonctionnaires et agents de l’État, de
étudiants, de fonctionnaires et agents de l’État, de
agents de l’État, de particuliers et de particuliers et de touristes et sont très
particuliers et de touristes sont massifs.
touristes sont encore quantitativement massifs.
 Les Flux routiers de biens constitués de denrées
modestes.  Les flux routiers de biens constitués de
vivrières et commerciales et de biens
 Les flux routiers de biens constitués de denrées vivrières et commerciales et de
manufacturés divers sont quantitativement
denrées vivrières et commerciales et de biens manufacturés divers, sont
volumineux
biens manufacturés divers sont encore quantitativement très volumineux.
quantitativement modestes.

135
Composition et Volume des flux ferroviaires générés par la région de l’Est (Situation actuelle) : Les flux ferroviaires de personnes constitués de petits entrepreneurs indépendants,
de chercheurs d’emploi, d’agents de l’administration publique et du secteur privé, de forces de l’ordre, d’élèves et étudiants, sont inférieurs à ceux dus au mode de transport
routiers. Les flux ferroviaires de biens composés de produits agricoles de biens manufacturés et de produits pétroliers, sont quantitativement respectables.
 Les flux ferroviaires de personnes  Les flux ferroviaires de personnes constitués
constitués de petits entrepreneurs  Les flux ferroviaires de personnes constitués de de petits entrepreneurs indépendants, de
indépendants, de chercheurs d’emploi, petits entrepreneurs indépendants, de chercheurs chercheurs d’emploi, d’agents de
d’agents de l’administration publique et du d’emploi, d’agents de l’administration publique et l’administration publique et du secteur privé,
secteur privé, de forces de l’ordre, d’élèves du secteur privé, de forces de l’ordre, d’élèves et de forces de l’ordre, d’élèves et étudiants
et étudiants sont encore inférieurs à ceux étudiants sont massifs. sont très massifs.
dus au mode de transport routiers.  Les flux ferroviaires de biens composés de  Les flux ferroviaires de biens composés de
 Les flux ferroviaires de biens composés de produits agricoles de biens manufacturés et de produits agricoles de biens manufacturés et
produits agricoles de biens manufacturés produits pétroliers, sont quantitativement de produits pétroliers, sont quantitativement
et de produits pétroliers, sont volumineux. très volumineux.
quantitativement respectables.
Composition et Volume des flux routiers de transit (Situation actuelle) : Les flux routiers de transit de véhicules automobiles constitués à près de 70 % de poids lourds et à
15 % de camionnettes sont quantitativement appréciables.
Les flux routiers de transit de personnes constitués d’opérateurs économiques, de fonctionnaires et agents de l’Etat, d’étudiants, de particuliers et de touristes sont quantitativement
modestes
Les flux routiers de transit de biens qui regroupent les marchandises diverses, le bois, le coton, le diamant, les matières premières sont dans l’ensemble, plus volumineux et plus
variés que les ceux générés par la région de l’Est.
Les flux routiers de transit de véhicules automobiles
Les flux routiers de transit de véhicules automobiles Les flux routiers de transit de véhicules automobiles
constitués à près de 70 % de poids lourds et à 15 %
constitués à près de 70 % de poids lourds et à 15 % de constitués à près de 70 % de poids lourds et à 15 % de
de camionnettes sont encore quantitativement
camionnettes sont massifs camionnettes sont très massifs
appréciables

Scénario Tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal

Composition et Volume des flux ferroviaires de transit (Situation actuelle) : Les flux de transit de personnes composés d’agents économiques, de chercheurs d’emplois,
d’élèves et d’étudiants, de particuliers et de touristes sont encore quantitativement réduits. Les flux ferroviaires de transit de biens constitués de produits vivriers, de biens
manufacturiers, de produits pétroliers et de portent sur des quantités appréciables

136
  Les flux ferroviaires de transit de
personnes composés d’agents  Les flux ferroviaires de transit de personnes
composés d’agents économiques, de
économiques, de chercheurs  Les flux ferroviaires de transit de personnes
chercheurs d’emplois, d’élèves et
d’emplois, d’élèves et d’étudiants, de composés d’agents économiques, de chercheurs
d’étudiants, de particuliers et de touristes
particuliers et de touristes sont encore d’emplois, d’élèves et d’étudiants, de particuliers
sont très massifs.
quantitativement réduits. et de touristes sont massifs.
 Les flux ferroviaires de transit de biens
 Les flux ferroviaires de transit de biens  Les flux ferroviaires de transit de biens constitués
constitués de produits vivriers, de biens
constitués de produits vivriers, de de produits vivriers, de biens manufacturiers, de
manufacturiers, de produits pétroliers sont
biens manufacturiers, de produits produits pétroliers sont quantitativement élevés.
quantitativement très élevés.
pétroliers sont quantitativement
appréciables.
Qualité de la desserte routière (Situation actuelle) : La desserte routière est médiocre
La desserte routière est encore médiocre La desserte routière est satisfaisante La desserte routière est excellente
Qualité de la desserte ferroviaire (Situation actuelle) : La desserte ferroviaire est insignifiante
La desserte ferroviaire est encore insignifiante La desserte ferroviaire est satisfaisante La desserte ferroviaire est excellente
Qualité de la desserte aéroportuaire (Situation actuelle) : La desserte aéroportuaire est inexistante
La desserte aéroportuaire est encore inexistante La desserte aéroportuaire est satisfaisante La desserte aéroportuaire est excellente
Qualité de la desserte fluviale (Situation actuelle) : La desserte fluviale est insignifiante
La desserte fluviale est encore insignifiante La desserte fluviale est satisfaisante La desserte fluviale est excellente
Disponibilité des gares routières et ferroviaires (Situation actuelle) : La Région de l’Est ne dispose que d’un très petit nombre de gares routières et ferroviaires médiocrement
équipées
La Région de l’Est ne dispose encore que d’un très
La Région de l’Est est pourvue d’un nombre rationnel de La Région de l’Est est abondamment pourvue de gares
petit nombre de gares routières et ferroviaires
gares routières et ferroviaires bien aménagées routières et ferroviaires bien aménagées
médiocrement sommairement aménagées
Disponibilité des aérodromes et des ports fluviaux commerciaux (Situation actuelle) : La Région de l’Est est dépourvue d’aérodromes et de ports fluviaux commerciaux
La Région de l’Est est encore dépourvue La Région de l’Est est pourvue d’un nombre rationnel La Région de l’Est est abondamment pourvue
d’aérodromes et de ports fluviaux commerciaux d’aérodromes et de ports fluviaux commerciaux d’aérodromes et de ports fluviaux commerciaux

Scénario Tendanciel Scénario de l’émergence Scénario Cristal

Disponibilité des aires de repos le long des corridors routiers (Situation actuelle) : Les portions régionales des corridors routiers Douala-Bangui et Douala-Ndjamena sont
dépourvues d’aires de repos

137
Les portions régionales des corridors routiers Douala- Les portions régionales des corridors routiers Douala-Bangui Les portions régionales des corridors routiers Douala-
Bangui et Douala-Ndjamena sont encore dépourvues et Douala-Ndjamena sont pourvues d’un nombre rationnel Bangui et Douala-Ndjamena sont abondamment
d’aires de repos d’aires de repos pourvues d’aires de repos
Disponibilité des postes de distribution d’essence le long des corridors routiers (Situation actuelle) : Les portions régionales des corridors routiers Douala-Bangui et
Douala-Ndjamena sont privées de postes de distribution d’essence
Les portions régionales des corridors routiers Douala- Les portions régionales des corridors routiers Douala-Bangui Les portions régionales des corridors routiers Douala-
Bangui et Douala-Ndjamena sont encore privées de et Douala-Ndjamena sont équipées d’un nombre rationnel de Bangui et Douala-Ndjamena sont abondamment
postes de distribution d’essence postes de distribution d’essence équipées de postes de distribution d’essence
Etat des moyens des transports (Situation actuelle) : Les moyens de transports de la vie de relation de la Région sont dans l’ensemble vétustes et inconfortables
Les moyens de transports de la vie de relation de la Les moyens de transports de la vie de relation de la Région Les moyens de transports de la vie de relation de la
Région sont encore vétustes et inconfortables sont en bon état et confortables Région sont en très bon état et très confortables
Vitesse des flux (Situation actuelle) : Les flux d’automobiles, de personnes et de biens générés par la Région de l’Est ou qui transitent à travers cette région sont dans l’ensemble
très lents
Les flux d’automobiles, de personnes et de biens
Les flux d’automobiles, de personnes et de biens générés par Les flux d’automobiles, de personnes et de biens
générés par la Région de l’Est ou qui transitent à
la Région de l’Est ou qui transitent à travers cette région sont générés par la Région de l’Est ou qui transitent à travers
travers cette région sont encore dans l’ensemble très
rapides cette région sont très rapides
lents
Effectif des points d’entrée et/ou de sortie de la Région de l’Est (Situation actuelle) : La Région de l’Est est dotée d’un nombre réduit de points d’entrée et de sortie
La Région de l’Est est dotée d’un nombre encore La Région de l’Est est dotée d’un nombre rationnel de points La Région de l’Est est abondamment dotée de points
réduit de points d’entrée et de sortie d’entrée et de sortie d’entrée et de sortie
Etat de l’enclavement (Situation actuelle) : La région de l’Est est enclavée et les déplacements à l’intérieur de la région de l’Est et entre cette Région et son environnement
géographique proche et éloigné sont difficiles
La Région de l’Est est encore enclavée et les La Région de l’Est est totalement très désenclavée et les
La Région de l’Est est désenclavée et les déplacements à
déplacements à l’intérieur de la région de l’Est et entre déplacements à l’intérieur de la région de l’Est et entre
l’intérieur de la région de l’Est et entre cette Région et son
cette Région et son environnement géographique cette Région et son environnement géographique proche
environnement géographique proche et éloigné sont aisés
proche et éloigné sont encore difficiles et éloigné sont impeccables

138
VII.10. Le parti d’aménagement et de développement durable du territoire de la Région de
l’Est
Quel scénario (ou cheminement) d’aménagement et de développement durable, le gouvernement
camerounais devrait-il choisir et mettre œuvre pour la Région de l’Est à l’horizon 2035 ?
En réponse à cette question, le scénario le mieux adapté aux objectifs d’aménagement et de
développement durable de la Région de l’Est à l’horizon 2035, est le scénario de l’émergence. Trois
facteurs plaident en faveur du choix de ce scénario. En effet, le scénario de l’émergence correspond à la
voie à suivre par la Région de l’Est pour mettre en œuvre les principes du développement durable ; d’autre
part, ce scénario est compatible avec les orientations de la vision du développement durable du
Cameroun à l’horizon 2035 ; enfin, il est l’expression d’un consensus entre tous les acteurs territoriaux
publics et privés de la Région de l’Est.
VII.10.1. Un scénario qui correspond à la voie à suivre par la Région de l’Est pour mettre en œuvre
les principes du développement durable
A tout bien considéré, le scénario de l’émergence correspond à la voie à suivre par les territoires pour
mettre en œuvre les principes du développement durable définis et adoptés en juin 1992, à Rio de Janeiro
(Brésil) par la Conférence des Nations Unies sur l’environnement et le développement, connue sous le
nom de Sommet « planète Terre ».Il s’agit d’un ensemble de 27 principes relevant de la morale et/ou de
l’éthique, de la spiritualité voire de la politique auxquels les pays membres du système des Nations-Unies
ont adhéré et, dont la finalité est de contribuer à la gestion, à la conservation et à l'exploitation
écologiquement viable de l’environnement. Expression d’un consensus entre les Etats de la planète des
différentes zones géographiques et climatiques (australe, boréale, tempérée, subtropicale ou tropicale),
ils constituent un ensemble de balises devant guider l’opérationnalisation dans la région de l’Est, de la
stratégie préconisée par le scénario de l’émergence, dans l’optique d’une prise en compte efficace des
trois dimensions environnementale, sociale et économique du développement durable.
Certains des principes susvisés tels que la protection de l’environnement et de la biodiversité, l’accès au
savoir, et la gouvernance font partie des macros variables du système territorial de la Région de l’Est.
D’autres principes comme la protection du patrimoine, l’éthique, l’équité et la solidarité sociale, l’efficacité
économique, la santé et la qualité de vie ou le principe pollueur-payeur, etc. seront utilisés comme micro-
variables dans les actions de développement durable à Y mettre en œuvre.
Les principes considérés constituent une source d’inspiration devant permettre d’améliorer les façons de
faire dans la Région de l’Est, en matière d’accès au savoir, de production et de consommation des biens
économiques, d’engagement et de participation des acteurs territoriaux, de responsabilité écologique, et
de mobilisation des idées pour développer de nouveaux champs d’intervention.

139
VII.10.2. Un scénario compatible avec les orientations de la vision du développement durable du
Cameroun à l’horizon 2035

D’autre part, le scénario de l’émergence est compatible avec les orientations de la vision du
développement durable du Cameroun à l’horizon 2035. En effet, il intègre une série d’objectifs prioritaires
à atteindre prescrits par cette vision, notamment en matière d’aménagement du territoire, de croissance
économique, de formation du capital humain, d’amélioration des conditions de vie des populations, de
création d’emplois, de répartition des richesses voire de participation des citoyens à la vie politique. A vrai
dire, il accorde la priorité à quatre (04) pôles d’activités économiques et sociales.
1. Le pôle agricole et environnemental qui envisage le développement à travers le pays, de
l’agriculture de deuxième génération, la protection de l’environnement, et la préservation des
écosystèmes.

2. Le pôle industriel de production et de transformation qui met un accent particulier sur la

diversification des ressources énergétiques (hydroélectricité, biomasse, énergie éolienne) pour soutenir
la création et le développement des PME-PMI.

3. Le pôle de services et de nouvelles technologies qui vise à la création des richesses et des
emplois à travers:
a. le relèvement du niveau d’infrastructures de transport : routières, ferroviaires, fluviales, aériennes etc.
b. l’amélioration des structures sanitaires et hospitalières ;
c. le développement de l’éducation de base ;
d. la densification de la carte scolaire et des institutions d’enseignement maternel, primaire et secondaire,
technique et professionnel e. l’amélioration de l’offre de formation académique, universitaire et
professionnelle ;
f. l’augmentation de l’offre de téléphonie et de communication électronique à haut débit.

4. Le pôle de la gouvernance démocratique qui :

a. nécessite un cadre politique et institutionnel favorisant le transfert de toutes les compétences et
ressources aux CTD ;
b. consacre la participation, la transparence, la redevabilité et la démocratie au plan local ;
c. favorise la prise de décisions selon le principe «1 homme = 1 voix », la délégation des pouvoirs et des
responsabilités, une répartition adéquate des lieux de décision dans le souci de les rapprocher le plus
possible du citoyen et des communautés.

140
VII.10.3.L’expression d’un consensus entre tous les acteurs territoriaux publics et privés de la
Région de l’Est.

Enfin, le scénario de l’émergence considéré ici, est l’expression d’un consensus entre tous les acteurs
territoriaux publics et privés de la Région de l’Est. A cet égard, lors des ateliers de Prospective Territoriale
organisés dans les quatre départements de leur région en avril 2017, ces acteurs ont unanimement
reconnu que « bien que son sol et son sous-sol regorgent de ressources naturelles marchandes,
l’Est est la Région la plus pauvre du Cameroun ». Face à ce constat paradoxal, ils ont unanimement
développé un argumentaire en faveur de l’émergence de la Région de l’Est dans le sillage de celle du
Cameroun à l’horizon 2035. Pour en avoir le cœur net, les experts de la Prospective Territoriale ont
soumis à l’évaluation comparée des acteurs territoriaux de la Région de l’Est, les quatre scénarios de
développement durable possibles de cette région à l’horizon 2035, construits avec leur participation.
Ainsi, ils leur ont demandé d’évaluer comparativement à travers huit critères de faisabilité les quatre
scénarios, sur la base d’une grille de notation allant de 1 à 4.

Tableau 12 : Evaluation comparée des quatre scénarios de développement durable possibles de

la Région de l’Est à l’horizon 3035

Scenario Scenario de Scenario Scenario

No Critères d’évaluation tendanciel l’émergence cristal catastrophe
1 Compatibilité avec les orientations
de la Vision du Cameroun à l’horizon 2 4 3 1
2035
2 Compatibilité avec les 3 1
préconisations de la Prospective 2 4
Territoriale du SNADDT
3 Possibilité d’adaptation de
l’organisation institutionnelle de la 2 4 3 1
Région de l’Est
4 Possibilité d'adaptation des
politiques et des cadres juridiques 2 4 3 1
nationaux
5 Facilité de mobilisation des
ressources nécessaires à la mise en 3 1
œuvre des politiques de 2 4
développement durable de la Région
de l’Est
6 Disponibilité de l'expertise et des
technologies adéquates et
appropriées aux politiques de 2 4 3 1
développement durable de la Région
de l’Est
7 Possibilité d’une gestion efficace des
2 3
terres de la Région de l’Est 4 1

141
 8 Réponse rationnelle aux
changements socio-économiques et 2 3 4 1
culturels de la Région de l’Est
TOTAL 16/32 30/32 26/32 8/32
Source : ECTA-BTP/CECAT/CARFAD, 2017

Au terme de cet exercice, le scénario de l’émergence a emporté les suffrages pour ne pas dire la faveur
des acteurs territoriaux de la Région de l’Est. Le choix de ce scénario témoigne de la ferme volonté et de
l’engagement formel des acteurs territoriaux publics et privés de la Région de l’Est, d’inscrire leur région
dans la dynamique de l’émergence du Cameroun à l’horizon 2035.

142
CONCLUSION

L’élaboration de ce Rapport de Prospective Territoriale de la Région de l’Est a été conduite en plusieurs

étapes.
En prolongement de l’approche participative qu’il s’est imposé dans la méthodologie de conduite de
l’élaboration du SRADDT-Est, le consortium de bureaux ECTA-BTP/ CECAT/CARFAD a d’abord procédé
à une large consultation des parties prenantes sur les forces-motrices de changement, les futurs
possibles envisageables ainsi que le futur souhaité de la Région.
La deuxième étape a consisté en la rédaction du rapport de Prospective Territoriale proprement dit. Cette
rédaction porte sur :
 une introduction comportant la définition et les objectifs de la prospective ;
 le lien de cette prospective avec la prospective nationale du Cameroun, le document de vision
Cameroun 2035 et les contextes sous régional et international ;
 le parti-pris méthodologique de l’élaboration de la Prospective Territoriale de la Région de l’Est ;
 le profil identitaire thématique du territoire de cette région ;
 l’identification et la caractérisation de cinq catégories d’enjeux du développement durable du
territoire de la Région de l’Est à savoir les enjeux environnementaux, les enjeux infrastructurels,
les enjeux sociaux, les enjeux économiques et les enjeux de gouvernance. ;
 la définition de la vision stratégique globale du développement durable de cette région ;
 la construction des scénarios de son développement durable.

Les enjeux du développement durable de la Région de l’Est identifiés plus haut ont généré une série de
variables qui ont permis après agrégation d’en dégager neuf (09) considérées comme forces-motrices de
changement pour le développement durable. Au terme de l’analyse des hypothèses d’évolution des
variables motrices de changement pour le développement durable, quatre scénarios du futur de la Région
de l’Est à l’horizon 2035 ont été construits : le scénario tendanciel, le scénario de l’émergence, le scénario
cristal et le scénario de l’improbable ou catastrophe.

a) Scénario tendanciel : il est basé sur le prolongement du contexte actuel de développement

(projets/programmes et politiques ainsi que leurs effets) à l’horizon 2035. Dans ce scénario, les choses
ne bougent pas fondamentalement et ce jusqu’à l’horizon 2035, les indicateurs économiques, financiers
et sociaux ne changent pas.

b) Scénario de l’émergence : C’est un schéma de développement visant l’atteinte des objectifs de la

vision du Cameroun à l’horizon 2035. Il est optimiste et réaliste, et les transformations structurelles de
l’économie y sont possibles pour induire une croissance forte et durable.

143
c) Scénario Cristal : c’est le scénario du grand rêve qui fera de la Région de l’Est, à défaut d’un paradis,
du moins un territoire de développement modèle au Cameroun. Ce grand rêve est permis, car des
développements semblables et comparables ont été réalisés dans un certain nombre de pays, grands et
petits.

d) Scénario et catastrophe : c’est le scénario de l’improbable, sombre, et pessimiste dans lequel la

Région de l’Est connaîtra une régression économique, une généralisation de la pauvreté et des troubles
sociaux. L’État est confronté à l’assèchement des ressources publiques, l’économique est en permanente
régression.

Suite à la construction des scénarios de développement durable de la Région de l’Est à l’horizon 2035,
un travail de déclinaison de ces scénarios par thématiques ou domaines d’actions a été réalisé. Pour
clore l’élaboration de la Prospective Territoriale de la Région de l’Est, un exercice d’évaluation comparée
des différents scénarios construits a conduit au choix du scénario de l’émergence comme celui proposé
au gouvernement pour mettre en œuvre l’aménagement et le développement durable de la Région de
l’Est.

144
BIBLIOGRAPHIE

LIVRES

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COURSON (Jacques, de), 1999, La Prospective des Territoires. Concepts et résultats, Centre d'Etudes
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DELAMARRE A., 2002, La prospective territoriale, DATAR/ La Documentation Française, Paris, 110 p.,
Collection : Territoires en mouvement, bibliographie, glossaire - ISBN : 2-11-005184-1

DESTATTE P., Durance P., (dir.), 2009, Les mots-clés de la prospective territoriale, Philippe, La
Documentation française, Paris, 64 p.

DURANCE (Philippe), GODET (Michel), MIRENOWICZ (Philippe), PACINI V., 2007, La Prospective
Territoriale: pourquoi faire ? Comment faire ? In Cahiers du LIPSOR, Série Recherche, n° 7, de janvier,
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Laboratoire d'Investigation en Prospective, Stratégie et Organisation, Paris, Secrétariat :
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GODET (Michel), 2007, Manuel de prospective stratégique. Tome 1 : une indiscipline intellectuelle. Tome
2 : l’art et la méthode, DUNOD, Paris, 3ème éd. – 279 + 427 p.

GODET M., DURANCE, P., 2011, La prospective stratégique. Pour les entreprises et les territoires.
Dunod, Paris 2011, 180 p.

GOUX-BAUDIMET F., SOULET G., COURSON J., de, 2008, Quiz pour conduire un exercice de
prospective territoriale.- CERTU, Paris, 134 p., ill., lexique, bibliogr. In collection : Références, n° 83 –
ISSN1263-3313 et ISBN : 978-2-11-097178-4

KENGNE FODOUOP, 2013, Le Cameroun face au défi du développement. Atouts, Obstacles et voie à
suivre, L’Harmattan, Paris, 374 p., Col. Racines du Temps présent.

LOINGER G. 1997, Construire la dynamique des territoires, Recomposition et développement des

territoires, L’Harmattan, Paris 288 p.

LOINGER G., 2007, La prospective régionale et locale au service de l'action collective, L’Harmattan,
Paris, 254 p.

MERLIN P., 1988, Géographie de l'aménagement, Presses universitaires de France, Paris, 334 p.
coll. « Espace et liberté » 1988, 334 p. (ISBN 2-13-041833-3).

145
MERLIN P., 2002, L'aménagement du territoire, Paris, Presses universitaires de France, coll. « Premier
cycle », Paris, 448 p. (ISBN 2-13-052211-4).

ARTICLES

 BOOTZ (Jean-Philippe) et MONTI (Régine), 2008, Les démarches prospectives ; de l’aide à la

décision à la conduite du changement. Construction d’une typologie interprétative en termes
d’apprentissage organisationnel In Revue Finance Contrôle Stratégie, Editions Economica, vol.
11(1), mars 2008, pp. 41-70.
 BAILLY (Jean-Paul), 2005, Prospective Territoriale et action publique, In Futuribles : analyse et
prospective, n° 314 de décembre 2005, pp. 53-68
 THEYS (Jacques) et ADGER (Jacqueline), 2005, Prospective Territoriale: entre savoir et science
In Diagonal, n° 167 – 168 de février 2005, pp; 29-38, bibliographie
 GODET (Michel), 2001, Prospective et dynamique des territoires, In FUTURIBLES
 Analyses et prospective, n°269 de novembre 2001, pp. 25-34

ANNUAIRES ET RAPPORTS D’ETUDE

 Annuaire statistique du Cameroun 2014 ;

 De la politique forestière du Cameroun (2013);
 Et faune (2012);
 Ministère des Forêts et de la Faune (MINFOF), Bilan diagnostic de la mise en œuvre ;
 Ministère des Forêts et de la Faune (MINFOF), Stratégie 2020 du sous-secteur forets ;
 Nations Unies, Convention cadre des nations unies sur les changements Climatiques ;
 Rapport de Prospective Territoriale du SNADDT-Cameroun ;
 Rapport Diagnostic du SRADDT-Est ;

DOCUMENTS DE PLANIFICATION

 MINEPAT, 2009, Cameroun Vision 2035, 65 p.

 MINEPAT, 2009, Document de stratégie pour la croissance et l’emploi, 167 p.

DECRETS ET TEXTES DE LOIS

 Décret N° 2013/O172/PM du 14 février 2013 fixant les modalités de réalisation de l’audit

environnemental et social ;
 Loi n° 96/12 du 5 Août 1996 portant loi-cadre relative à la gestion de l'environnement ;
 Loi N° 2004/003 du 21 avril 2004 portant régissant l'urbanisme au Cameroun ;
 Loi n° 2013/011 du 16 décembre 2013 Régissant les zones économiques au Cameroun ;
 Loi n° 96/12 du 5 Août 1996 portant loi-cadre relative à la gestion de l'environnement ;
 Loi N° 2004/003 du 21 avril 2004 portant régissant l'urbanisme au Cameroun ;
 Loi n° 2013/011 du 16 décembre 2013 Régissant les zones économiques au Cameroun ;

146
 Loi N° 2011/008 DU 06 mai 2011 d’orientation pour l’aménagement et le développement durable
du territoire au Cameroun ;
 Loi N° 2011/008 DU 06 mai 2011 d’orientation pour l’aménagement et le développement durable
du territoire au CAMEROUN ;
 MINEPAT, 2011, Loi N°2011/008 du 06 mai 2011 d’orientation pour l’aménagement et le
développement durable du territoire au Cameroun, 14 p.

147
 ANNEXES

LISTE INSTITUTIONS ET DES PERSONNES RESSOURCES RENCONTREES A L’EST DU 10 AU 17

SEPTEMBRE 2017 POUR COLLECTER DES DONNEES CARTOGRAPHIQUES EN VUE DE
L’ELABORATION DE LA PROSPECTIVE TERRITORIALEDU SRADDT-EST

Annexe 1: Liste des institutions et des responsables rencontrées au niveau national

Responsables Qualité Téléphone Adresse E-mail

MINEPAT
Directeur Général de la Planification et de
OUM ELOMA
l’Aménagement et de l’Aménagement du (237) 222 23 00 80 janoeloma1@[Link]
Janvier
Territoire
YEPMOU Jean - Directeur de l’Aménagement du Territoire et
(237) 699 663 416 yepmoujj@[Link]
Jacques de la mise en valeur des Zones Frontalières

DJOUBEYROU Chef de Cellule des Etudes et des Schémas djoubeyrou_roland@ya

(237) 222 23 64 69
Roland d’Aménagement [Link]

Annexe 2 : Liste des institutions et des personnes ressources rencontrées pour collecter les
données cartographiques

Institutions Responsables
REGION DE L’EST
Gouvernorat de la Région de l’Est Monsieur le Gouverneur
Secrétariat Général de la Région de l’Est Mme le Secrétaire Général de la Région de l’Est
Préfecture du Lom et Djérem Monsieur le Préfet
Communauté Urbaine de Bertoua Monsieur le Délégué du Gouvernement

DELEGATIONS REGIONALES DE L’EST

MINEPAT Monsieur le Délégué Régional
MINDCAF Monsieur le Délégué Régional
MINMIDT Monsieur le Délégué Régional
MINTRANSPORT Monsieur le Délégué Régional
MINTP Monsieur le Délégué Régional
MINEPDED Monsieur le Délégué Régional
MINADER Monsieur le Délégué Régional

148
 MINFOF Monsieur le Délégué Régional
MINEDUB Monsieur le Délégué Régional

ORGANISMES
GIZ Monsieur le Représentant
PNDP Mme la Coordonnatrice Régionale
PLAN CAMEROUN Mme la Coordonnatrice Régionale
C2D Bertoua Monsieur le coordonnateur C2D Bertoua
Centre Régional de Prévention et
de Lutte contre les Epidémies Mme la Coordonnatrice Régionale
(CERPLE)

Annexe 3 : Liste des institutions et des personnes ressources rencontrées a l’est du 10 au 17

septembre 2017 pour collecter des données cartographiques en vue de l’élaboration de la
Prospective Territoriale du SRADDT-EST

N° NOMS ET PRENOMS Fonction Contacts Adresse E-mail

téléphoniques
1 Alain GBAMAN Coordonnateur C2D Bertoua -673 82 15 45
DOGOUA -222 24 27 58
2 OUMAROU Paul Ingénieur C2D Bertoua -677 73 31 92 Pauoumarou731@[Link]
-694 27 27 00
3 Jérôme NGULE Ingénieur C2D Bertoua -697 07 37 79
- messinguele@[Link]
4 KINOUA André Délégué Régional MINEPAT- -699 02 75 03
Est -650 90 98 74
5 Danielle NKUYA Service Statistiques -694 76 41 41
MINEPAT-Est
6 NTONGA Yannick Service Statistiques -6 79 22 89 06 Ntongayan@[Link]
MINEPAT-Est -699 11 97 78
7 Dr ZOUONG Coordonnatrice CERPLE (à la -652 52 23 13
NKOMBA Winnie DR Santé de l’Est)
8 Mme ANKOUAH S.P. CA /SAG/DRSP Santé Est -696 21 58 29
NDINGA Armande -675 69 64 44
9 BOASSAS OLINGA Chef de service de suivi - 694 507 979 boassasolinga@[Link]
Valéry évaluation du Groupe
Technique Régionale VIH-
SIDA
10 NGUETNAMOUN Délégué Régional des -694 93 10 03 [Link]@[Link]
Omar Farik Transports de l’Est -677 08 21 05
11 LOPA YA Frédéric Chef de Service Régional des -697 53 14 80
Transports Routiers/Est -673 82 76 12
12 MENYE ESSALA Directeur des Services -698 93 69 34 menyeessalasergeeric@[Link]
Serge Éric Techniques de Communauté
Urbaine de Bertoua

149
 13 EYA ATEBA Sidoine Responsable du Projet -677 49 85 13
Kévin d’extension du réseau CDE de -655 76 54 49
Bertoua financé par l’AFD -242 10 16 44
14 Léopold Essola AVA Délégué Régional du -677 858 581 [Link]@[Link]
Commerce de l’Est -222 241 785
15 DANGYE Nathanaël Délégué Régional du MINHDU -696 011 565
Est -670 825 865
16 Jacques MEMOK Coordonnateur de projet PLAN -222 24 22 91 [Link]@plan-
CAMEROUN à Bertoua -677 67 47 30 [Link]
[Link]
17 Délégué Départemental
MINHDU Est à Abong-Mbang
18 Délégué Départemental - 695 480 370
MINHDU Est à Abong-Mbang

Annexe 4 : Quelques clichés de l’Atelier de Restitution de la Prospective Territoriale du SRADDT-

EST à Bertoua

150
Annexe 5 : Liste de présence des participants à l’Atelier de Restitution de la Prospective Territoriale du SRADDT-EST devant la Commission de Suivi
et de Recette

151
152
153
154
155