HORIZONS STRATÉGIQUES

horizons stratégiques :: Lignes de force

Horizons stratégiques
 Préface
La complexité du contexte stratégique requiert une aptitude accrue à anticiper les crises afin que la France dispose, le moment
venu, des capacités militaires adaptées à son rôle sur la scène internationale. Dans ce cadre, l’élaboration de nos systèmes de
forces conditionne l’adaptation de nos armées aux types d’engagements futurs prévisibles.

À ce titre, le Plan prospectif à 30 ans (PP30) a pour vocation d’éclairer la préparation des programmes d’armement, en identifiant
notamment les facteurs clés et les risques de ruptures opérationnels et technologiques. Cette réflexion technico-opérationnelle
doit ainsi pouvoir s’adosser à une analyse prospective de l’environnement stratégique international.

De façon plus générale, l’ensemble du ministère doit également pouvoir profiter d’une analyse commune de l’évolution du contexte
stratégique pour conduire les travaux de toute nature nécessitant de disposer d’un éclairage à long terme.

C’est tout l’objet de cette troisième édition du rapport Horizons stratégiques dont la vocation finale est de concourir, de manière
volontariste, à la préparation des choix nationaux en matière de politique de défense.

À partir d’une analyse des tendances globales d’évolution du contexte stratégique, des équilibres ou des ruptures géopolitiques
mondiaux, de la nature et de l’intensité des risques et des menaces, cet exercice vise à identifier leurs conséquences sur le posi-
tionnement de la France dans le système international au cours des trois prochaines décennies.

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 Introduction
Ce document est le fruit d’une réflexion pluridisciplinaire et ouverte qui ne prétend pas à l’exhaustivité. Conduit par la Délégation aux

horizons stratégiques ::
affaires stratégiques, il a fait appel aux contributions de l’ensemble des organismes ministériels qui prennent part au processus de
préparation de l’avenir (État-major des armées, Direction générale de l’armement, Secrétariat général pour l’administration, états-majors
d’armée, etc.), mais également à celles de nombreux acteurs de référence, institutionnels et privés.

Cette édition témoigne d’un effort particulier de méthodologie prospective grâce au recours à de nouveaux outils collaboratifs.
Destiné à enrichir les travaux de nos alliés, à alimenter les dialogues menés avec nos principaux partenaires, Horizons stratégi-
ques tente d’apporter un éclairage cohérent sur notre environnement à venir. Illustration des efforts conduits par ce ministère dans
le domaine de la prospective de défense, il vise à aider chacun à « mieux comprendre » pour « mieux réfléchir, imaginer, mesurer »
et, surtout, mieux répondre à la question centrale de la nature à venir des enjeux posés à la défense de la France.

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 Sommaire
Clés de lecture

Horizons stratégiques : lignes de force

Première partie : approche thématique

1 - Relations internationales

2 - Menaces, conflictualité et opérations militaires

3 - Économie

4 - Démographie et migrations internationales

5 - Ressources et environnement

6 - Santé

7 – Évolutions technologiques et sociétales

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 Introduction
Deuxième partie : approches régionales

horizons stratégiques ::
Les États-Unis, (encore) première puissance mondiale en 2040

L’Europe, une puissance médiane

L’Afrique en marche ?

Un Moyen-Orient durablement au cœur des tensions internationales

Russie, Europe orientale, Caucase, Asie centrale : puissance et fragmentation des territoires

L’Asie, enjeu de puissance

L’Amérique latine, une voix sur la scène internationale

Glossaire
Index des sigles
Liste des experts auditionnés

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 Clés de lecture
Ce rapport analyse l’évolution du contexte stratégique et des Car le monde change à un rythme accéléré. De nouvelles dynamiques C’est pourquoi l’objectif de ce rapport n’est certainement pas de
équilibres géopolitiques et géoéconomiques, les grands défis auxquels se mettent en place, de nouveaux enjeux s’imposent, sans pour prédire l’avenir, mais d’essayer de comprendre et de mettre en
seront confrontés nos États et, au-delà, l’ensemble de la planète, autant que disparaissent totalement les logiques anciennes, celle lumière les grandes évolutions que pourrait ou devrait connaître
avec une attention particulière portée à la nature et à l’intensité des des États, celle de la puissance. Cette complexité, qui pose des défis le monde dans les vingt à trente prochaines années. À la différence
risques et des menaces. Les missions du ministère de la Défense et à notre compréhension et à notre action, nous oblige à nous ouvrir des précédentes éditions du rapport, l’horizon temporel retenu varie
ses besoins dans le domaine de la prospective impliquent en effet de à la multiplicité des points de vue. selon les domaines abordés, allant de vingt (domaines stratégique,
privilégier l’identification et l’anticipation des sources potentielles international) à trente ans (démographie, société).
L’accélération du « temps mondial » rend d’autant plus nécessaire
d’instabilité pour mieux pouvoir y répondre ; cette logique donne
– et difficile – la conduite d’exercices d’anticipation. Périlleux par Sur la base de l’analyse de l’état du monde et des tendances lourdes▲
au rapport une coloration que certains pourront considérer comme
nature, comme en témoignent la plupart des grandes ruptures qui se dessinent aujourd’hui, ce rapport vise à dégager le jeu des
excessivement pessimiste, mais à laquelle il appartient aux forces
stratégiques (chute du mur de Berlin, attentats du 11 Septembre, acteurs internationaux, les évolutions et les facteurs d’incertitude▲,
armées de se préparer.
révolutions et révoltes en train de redessiner le monde arabe), dont pour tenter de dessiner les contours du monde de demain, de déceler
L’une des caractéristiques de notre époque est sans doute qu’aucune aucune n’avait été anticipée, ils exigent de la modestie de la part l’émergence de phénomènes nouveaux, d’éventuelles ruptures▲ et
clé de lecture unique ne permet désormais de saisir la complexité de ceux qui s’y livrent. envisager des scénarios▲ possibles.
internationale dans sa globalité, comme au temps du « concert des
nations » ou de « l’affrontement bipolaire ». La mondialisation pas
plus que « la guerre contre le terrorisme », l’unipolarité pas plus
que la multipolarité, le règne du droit international, pas plus que
le « choc des civilisations » ou « la fin de l’Histoire » n’épuisent à eux
seuls l’explication du fonctionnement du système international.

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 Introduction
horizons stratégiques ::
Sont entendus, dans ce rapport, par : Piloté par la Délégation aux affaires stratégiques, cet ouvrage est un Au-delà des ressources propres au ministère de la Défense et des
travail collectif, qui a associé un large spectre d’organismes du ministère autres administrations consultées, en particulier le ministère des
• tendance lourde : orientation d’un phénomène évolutif sur une période
de la Défense et d’expertises extérieures. Affaires étrangères et européennes et sa Direction de la prospective,
longue (ex. : urbanisation, croissance démographique, évolutions
un large réseau de près de 70 experts (responsables politiques, hauts
technologiques, etc.) ; Sur la base de l’expérience acquise à l’occasion des précédents exercices,
fonctionnaires, démographes, économistes, chercheurs, professeurs,
celui-ci s’est attaché à porter une attention particulière à la méthodologie,
• r upture : tout phénomène de basculement stratégique découlant de journalistes, sociologues, médecins, etc.), dont on trouvera la liste en
au développement et à l’exploitation d’outils spécifiques, à la formulation
tendances lourdes ou survenant de manière inattendue. Une rupture fin de rapport, a été mobilisé. Nous les remercions vivement, ainsi
de conclusions directement exploitables dans le cycle de préparation
crée une séparation claire entre un « avant » et un « après », sans pour que le service de cartographie de l’Institut d’études politiques de Paris
de l’avenir du ministère de la Défense et à la constitution d’un large
autant être obligatoirement liée à une notion de temporalité courte ; et le LEPAC, pour le travail accompli en matière d’iconographie.
réseau d’expertise.
les ruptures sont signalées par le pictogramme :
De manière à faciliter la lecture et à gagner en efficacité, les chapitres
Des méthodes de travail participatives ont été développées. Ainsi,
• scénarios : jeux cohérents d’hypothèses conduisant d’une situation s’ouvrent sur un encadré intégrant les messages clés et se ferment sur
par exemple, chaque chapitre a donné lieu à une demi-douzaine de
d’origine à une situation future. On distingue deux grands types de les conséquences des grandes évolutions dessinées pour la défense.
séances au sein du « Laboratoire technico-opérationnel » (LTO), mis
scénarios : exploratoires (partant des tendances passées et présentes et Certains sujets ou pays font l’objet d’un éclairage spécifique (les
en place par la Direction générale de l’armement, qui, rassemblant
conduisant à des futurs vraisemblables) et d’anticipation, ou normatifs focus). Les termes signalés par un triangle sont définis dans le
un large spectre d’experts, ont permis de structurer une réflexion
(construits à partir d’images alternatives du futur – représentant glossaire en fin de rapport, de même que l’ensemble des sigles.
collective.
des objectifs raisonnables – et donc élaborés de manière rétropro-
L’ambition de ce travail est, avant tout, d’ouvrir des pistes et de
jective sur la base des stratégies à mettre en œuvre pour atteindre Ce rapport, qui se décompose en sept chapitres thématiques –
susciter des questionnements, à la fois pour participer à la réflexion
ces objectifs) ; « relations internationales », « menaces, conflictualité et opérations
et au débat collectifs et pour alimenter la démarche prospective
militaires », « économie », « démographie et migrations internatio-
• incertitudes : situation dont on ne connaît pas l’évolution, qui peut du ministère. Nous invitons les lecteurs de ce rapport à se saisir de
nales », « ressources et environnement », « santé » et « évolutions
être soit positive, soit négative ; situation dont l’évolution peut être ces analyses, à les questionner et à s’interroger sur les conséquences
technologiques et sociétales » – suivis d’une partie consacrée aux
certaine, sans que l’on puisse en évaluer les conséquences, ou telle des futurs possibles qui y sont esquissés.
analyses régionales, est fondé sur une approche pluridisciplinaire,
qu’un événement prévu puisse survenir dans un sens ou dans l’autre.
transverse et participative. Les données mentionnées dans le rapport sont valables à la date
les incertitudes sont signalées par le pictogramme :
du 1er mars 2012.

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 Lignes de force

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Lignes de force

Lignes de force
De notre environnement stratégique tel qu’il sera en 2040, nous ne pouvons
aujourd’hui que détecter les prémisses. Aussi l’ambition de cette nouvelle

horizons stratégiques ::
édition du rapport de prospective géostratégique et géopolitique est-elle
d’explorer les grandes tendances qui devraient structurer le système inter-
national vers le milieu du siècle, et de cerner les éventuelles implications
pour la France et son outil de défense.

Trois tendances marquantes peuvent être dégagées :

> la fin de la domination occidentale,
> l’accélération de la mondialisation,
> une instabilité et une volatilité de plus en plus marquées.

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 Lignes de force

1 La fin de la domination
occidentale
Les deux à trois prochaines décennies À cette date, les États-Unis ne devraient plus occuper la première à moins d’un sursaut économique et d’une nouvelle impulsion
place en terme de puissance économique mondiale. Néanmoins, dans sa construction politique, l’Europe pourrait voir son influence
devraient constituer une période ils devraient encore être la première puissance globale et conserver décliner, y compris dans les régions de plus en plus stratégiques pour
de transition géopolitique qui verra se clore une prééminence dans la plupart des domaines du smart power1. les Européens. Face à l’affirmation des émergents, elle ne restera une
puissance de premier ordre que si ses membres réussissent à définir
l’ère de la domination occidentale, Toutefois, ce smart power et la prééminence stratégique des
des objectifs communs, à fédérer leurs efforts tout en poursuivant
États-Unis sur l’ensemble du globe tendront à être concurrencés
ouverte au XVIe siècle. Le déclin relatif par la montée en puissance de nouvelles grandes puissances, à
l’approfondissement de l’intégration politique, économique et
militaire.
des États-Unis, qui devraient toutefois commencer par la Chine. Les relations entre les deux pays seront
du reste structurantes sur le plan international, avec des conséquences
rester la puissance militaire prééminente, mondiales en cas de tension. L’affirmation de nouvelles grandes puissances,
le risque de déclassement de l’Europe, L’empreinte globale de la puissance américaine, y compris militaire,
aux trajectoires toutefois incertaines
l’affirmation de nouvelles grandes sur la carte du monde diminuera progressivement. Ce mouvement L’affirmation de nouvelles grandes puissances, « émergées », désignées
devrait se traduire par un désinvestissement significatif dans comme les BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine, auxquels a été
puissances à vocation régionale certaines zones – notamment en Europe – et s’accompagnera intégrée récemment l’Afrique du Sud), et de pays à fort potentiel,
ou globale accentueront le glissement par le basculement, déjà engagé, du dispositif militaire vers l’Asie- dynamiques sur le plan économique et dotés d’une capacité nouvelle
Pacifique, l’évolution de cette région étant déterminante dans à transformer la géopolitique mondiale, continuera de bouleverser
du centre de gravité stratégique du monde. la définition de la stratégie globale américaine. les équilibres de puissance à l’échelle internationale. Ce phénomène
de rattrapage impliquera un nombre croissant de pays. À l’horizon
2040, les émergents devraient en effet représenter près de 60 % du PIB
Un monde « post-américain » Un risque de déclassement de l’Europe
mondial ; leur part dans le commerce mondial devrait s’élever à 45 %
Les trente prochaines années devraient être marquées par l’avènement, Confrontée à une stagnation démographique, à des perspectives (contre 34 % aujourd’hui), et ils devraient fournir 65 % des biens
plus ou moins rapide, d’un monde « post-américain ». En 2040, économiques difficiles (faiblesse des investissements, de la croissance, manufacturés importés par les pays développés (40 % en 2010).
la page de la pax americana, ou monde « unipolaire », inaugurée insuffisante progression de la productivité, poids de la dette),
Des incertitudes subsistent toutefois sur le potentiel de croissance de
avec l’effondrement du bloc soviétique, devrait être tournée. au risque de repli national de ses États membres et à une baisse
ces économies et son caractère soutenable, certains d’entre eux étant
substantielle de ses ressources militaires, l’Europe est aujourd’hui
Le leadership américain devrait s’éroder. Il s’agira, toutefois, non susceptibles de faire face à un ralentissement sensible (notamment
à un tournant de son histoire.
pas d’un déclin brutal et violent, mais plutôt d’une relativisation la Chine et la Russie, dont le potentiel de croissance devrait être
de sa puissance. Première puissance économique et scientifique mondiale, pôle de divisé par deux d’ici vingt ans).
stabilité politique, l’Europe dispose d’atouts indéniables. Toutefois,

1- Combinaison du hard power de la force militaire et du soft power de la diplomatie,

12 de l’économie, du droit et de la culture.
 Lignes de force
horizons stratégiques ::
1 000 km

Produit intérieur brut et dépenses militaires

2 000 km
Dépenses militaires par pays, en millions de dollars, en 2000 et 2011 Croissance du PIB 2000-2011 (en millards de dollars)

Union
États-Unis européenne
0.1 10 100 200 1 000 2 000 6 000

687 105 375 983 288 207 273 603 Absence d'information

Chine Brésil
114 300 32 100 28 096 18 811
Source : SIPRI/FMI

Ministère de la Défense - Délégation aux affaires stratégiques 13

 Lignes de force

Le phénomène de rattrapage suppose en outre qu’un ensemble de facteurs, Vers un nouvel ordre économique Le basculement des grands équilibres
tant externes qu’internes (ouverture des marchés internationaux, géostratégiques vers l’est et le sud
accès aux ressources naturelles, effets redistributifs de la croissance
La crise économique et financière de 2008-2009 a consacré, dans
pour la population, absence de conflits majeurs, stabilité politique, 2006 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
les faits et dans les esprits, le basculement du centre de gravité
gouvernance et institutions appropriées, etc.) soient réunis. Le passage États-Unis Chine du monde vers l’est – et, dans une moindre mesure, vers le sud.
du statut de puissance émergente à celui de puissance consacrée, ayant 13 245 70 710
Il s’agit de la mutation politico-stratégique la plus déterminante
la capacité, dans la durée, de participer à l’établissement des règles
Europe G8 1 États-Unis des décennies à venir.
dans un certain nombre de domaines clés, ne sera pas automatique. 9 164 38 514
Il dépendra, en grande partie, de l’aptitude de ces pays à capitaliser Tirée par la Chine et l’Inde, respectivement première et troisième
Japon Inde
sur leur puissance dans un domaine pour la développer dans d’autres, 4 336 37 668 puissances économiques mondiales en 2040, l’Asie concentrera plus
et de leur capacité à gérer leurs problèmes internes (démographiques, des deux tiers des pays connaissant les taux de croissance économique
économiques et sociaux). Chine Europe G8 les plus élevés2.
2 682 17 699
Cette incertitude vaut également pour la première de ces nouvelles Nouveau point de convergence des flux de population, de marchandises
Canada Brésil
grandes puissances, la Chine, dont l’affirmation dans les domaines 1 260 11 366 et de capitaux, la région constituera le foyer le plus dynamique sur
économique, financier, commercial, technologique et militaire a déjà les plans démographique, économique et en matière d’innovation.
Brésil Mexique
bouleversé l’échiquier stratégique international. Après être devenue, 1 064 9 340 Alors que l’Asie et l’Afrique représenteront près de 80 % de
en 2010, la deuxième économie mondiale, elle pourrait en devenir
Russie Russie la population mondiale et que les économies des sept principaux
la première au cours de la décennie 2030. Sa puissance militaire,
982 8 580 pays émergents3 seront plus de deux fois supérieures à celles
s’appuyant sur des ressources financières en très forte croissance, pourrait
des économies du G7 au tournant du siècle, le poids démographique
lui permettre de surclasser les forces de tous ses voisins immédiats et Inde Japon
909 6 677 et économique relatif des pays de l’OCDE continuera de décliner
d’apparaître, à l’horizon 2040, en mesure de ravir aux États-Unis
(14 % de la population en 2040, 43 % du PIB mondial à l’horizon
le rôle de « gendarme stratégique » en Asie orientale. Corée du Sud Corée du Sud
887 4 083 2030).
La direction et le sens qu’elle donnera à cette puissance – au service
Mexique Canada Ces recompositions pourraient entraîner l’avènement d’un système
d’une responsabilité accrue en matière de gouvernance et de sécurité
851 3 149 multipolaire ou, plus probablement, « oligopolaire », structuré
internationales ou d’une remise en question agressive du statu quo
autour de pôles régionaux ou fondé sur des alliances pragmatiques,
– constitueront des paramètres majeurs de l’échiquier stratégique 1. Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni
à géométrie variable selon les intérêts en jeu. Au-delà des alliances
à venir. Classement des pays selon économiques et militaires traditionnelles, de nouveaux pôles
leur produit intérieur brut,
de 2006 à 2050
ou des coalitions d’acteurs pourront se constituer sur des bases
identitaires – culturelles, religieuses, idéologiques, linguistiques – et
PIB en milliards de dollars
de parité de pouvoir d’achat 1 000 5 000 10 000 25 000 50 000 d’intérêts communs.
2033, Atlas des futurs du monde, par Virginie Raisson
(Éd. Robert Laffont) © [Link]

2- Une quinzaine de pays dont, notamment, la Corée du Sud, l’Indonésie,

l’Iran, la Malaisie, la Thaïlande, les Philippines, le Viêt-nam, le Bangladesh,
la Turquie, le Mexique, l’Argentine, l’Égypte, le Nigeria.
3- Chine, Inde, Brésil, Russie, Mexique, Turquie, Indonésie.

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 Lignes de force
Mongolie

Turquie

horizons stratégiques ::
EAU Inde
Viêt-nam

Guinée-Bissau Cambodge

Kenya
Gabon Rwanda
RDC Burundi
Brésil
Angola

Afrique du Sud
Uruguay
Argentine

La défense dans l’évolution

des relations Sud-Sud en 2010-2011
États ayant passé un accord de coopération
dans le domaine de la défense entre 2010 et 2011
Accord de coopération

Source : base de données Osiris / Military Balance 2011

Ministère de la Défense - Délégation aux affaires stratégiques 15

 Lignes de force

Une désoccidentalisation du monde ? La crise économique et financière mondiale a entraîné une remise L’universalité des droits de l’homme continuera de se heurter
en question du régime de croissance et de l’ordre économique – à la résistance de nombreux États ou acteurs transnationaux au nom
L’affirmation de ces nouvelles puissances s’accompagnera
néolibéral – dominants portés par les pays occidentaux qui, sans de principes identitaires, notamment religieux. Cela ne devrait
d’une densification des relations Sud-Sud, tant commerciales que
être radicalement contestés, voient un certain nombre de leurs pas empêcher pour autant les revendications en faveur des droits
diplomatiques, à travers la formation de coalitions et de solidarités
principes remis en cause (ébranlement de la « foi » dans la régulation fondamentaux de connaître un écho croissant à travers le monde,
de plus en plus fortes. Ce processus s’effectuera notamment au sein
par le marché, revalorisation du rôle des États dans l’économie). favorisé par la montée en puissance d’une classe sociale plus aisée
des enceintes multilatérales, susceptibles de modifier certaines règles
Ce retour à un plus grand interventionnisme étatique pourrait être et éduquée, soucieuse d’être protégée des excès et de l’arbitraire
du jeu international, inspirées par les pays du Nord, sur un nombre
confirmé sur les moyen et long termes, avec la montée en puissance des États, et par la diffusion des technologies de l’information.
croissant de sujets.
des émergents, en particulier asiatiques, dont la meilleure résistance
Élevé au statut de valeur universelle, le principe démocratique
Avec le reflux des grandes idéologies structurantes du vingtième à la crise pourrait avoir consolidé le modèle économique, alternatif,
continuera de s’affirmer, en dépit de possibles reflux. S’il n’est pas
siècle, les luttes d’influence entre puissances pourraient investir de « capitalisme d’État ». Celui-ci pourrait devenir plus attractif pour
agréé unanimement par les États, celui-ci est désormais partagé par
significativement les terrains du soft power et du smart power, les États les pays en développement et se diffuser au détriment du modèle
une grande majorité des populations à travers le monde – ce qui
poursuivant l’objectif d’organiser le monde selon leurs propres « occidental ».
ne signifie pas qu’il s’organisera nécessairement sur le modèle unique
principes, normes et valeurs, ainsi que sur le terrain des modes
Toutefois, si les nouvelles puissances, à la recherche d’une de la démocratie libérale. Dans trente ans, la majorité des démocraties
de vie et des pratiques de consommation. Sur le plan social,
redistribution du pouvoir au niveau international, proposent des s’approprieront une conception de l’État, des droits de l’homme,
le modèle individualiste fondé sur la croissance économique et sur
modèles alternatifs, elles ne remettent pas en cause radicalement, de la démocratie, de la place du religieux et des minorités selon
la société de consommation et de l’information devrait continuer
comme ce fut le cas par le passé, les fondements philosophiques et leurs modèles propres. Par ailleurs, la progression du processus de
à s’étendre dans le monde dans les trois prochaines décennies, mais
les structures interétatiques et de libre marché sur lesquels repose démocratisation ne sera pas nécessairement synonyme, à court
il s’accompagnera dans le même temps de phénomènes de repli
le système international. Dans cette période de transition, un esprit terme, de plus de stabilité, pas plus qu’elle ne facilitera automati-
identitaire et de radicalisation.
« réformiste » devrait ainsi continuer à s’imposer chez la plupart quement le multilatéralisme et les accords sur les grandes questions
Le déclin relatif de l’influence occidentale pourrait se traduire par des émergents. internationales.
la contestation des normes juridiques et politiques d’inspiration
occidentale qui seront, en tout état de cause, influencées par
des modes de pensée différents, notamment en provenance du
monde asiatique.

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17

horizons stratégiques :: Lignes de force

 Lignes de force

2 L’accélération
de la mondialisation
Le processus de mondialisation,
qui a constitué le bouleversement le plus
Une explosion des échanges
Portée par le rattrapage des pays émergents, la croissance absolue et
En tout état de cause, l’accélération et la diversité des échanges
d’hommes, de biens, de services et d’idées poseront des difficultés
de maîtrise croissantes pour les États.
relative des échanges mondiaux de biens et de services, l’accélération
important sur le plan stratégique depuis de la diffusion des progrès technologiques et la levée des obstacles
la fin de la guerre froide, devrait aux échanges commerciaux, la « seconde mondialisation » semble Révolutions technologiques
engagée dans un processus durable. Le volume global du PIB mondial
s’intensifier et s’accélérer dans les trente devrait presque tripler, passant de 35 trillions de dollars en 2005
Moteur de la mondialisation, l’accélération du rythme des innovations
technologiques et scientifiques devrait se poursuivre. Les trente
prochaines années. L’explosion des flux à 90 en 2030. L’expansion de la finance internationale, qui représente
prochaines années pourraient connaître de nouvelles révolutions
plus de dix fois le PIB mondial, tandis que le volume des opérations
transnationaux, les interdépendances de change représente 50 fois celui des échanges réels de biens et
d’ampleur et de portée comparables à celles qui ont marqué
les dernières décennies.
accrues, les défis globaux, la concurrence de services, se poursuivra, mais pourrait se heurter à une contestation
croissante de ses excès. Ces mutations constitueront des enjeux stratégiques majeurs et auront
exercée par les acteurs non-étatiques des répercussions déterminantes sur les relations internationales
Stimulés par l’ouverture des frontières, le développement des réseaux
(firmes internationales, ONG, société civile, de communication et des transports, les besoins de main-d’œuvre,
(démultiplication des capacités d’action, redistribution de la puissance,
transformation de l’environnement, etc.), en même temps qu’elles
médias, diaspora, groupes criminels…) mais aussi les inégalités et les conflits, les flux migratoires,
précipiteront le bouleversement du rapport de l’individu au temps,
aujourd’hui d’une ampleur et d’une dispersion inédites, s’intensi-
imposeront aux États de s’adapter. fieront : le nombre de migrants transcontinentaux pourrait atteindre
à l’espace, au monde, qui est à l’œuvre depuis un demi-siècle.
La stabilité du système international 450 millions en 2050 (contre 240 aujourd’hui), tandis que celui des Il est fort probable qu’une large redistribution planétaire
réfugiés climatiques pourrait s’élever à 220 millions en 2040. des connaissances et des savoir-faire – particulièrement dans
exigera le renforcement de la régulation les domaines des sciences biologiques et des technologies – s’opérera
L’explosion des flux immatériels (diffusion de données, d’information,
et de la coopération internationales. d’images, d’idées en temps réel) pourrait connaître de nouvelles
dans les prochaines décennies. La convergence entre technologies
civiles et militaires étant de plus en plus marquée, les puissances
accélérations avec la révolution en cours des technologies
émergentes sont appelées à rattraper – jusqu’à un certain point – les
de l’information et de la communication, dont le multimédia et
pays occidentaux dans les domaines où leur supériorité était jusqu’ici
internet ne sont qu’une première vitrine. Les interconnexions, toujours
incontestée ; certaines pourraient même les dépasser.
plus nombreuses, renforceront le processus de mondialisation. Puissant
accélérateur des transformations sociales et politiques (à l’instar La sphère des techniques et des technologies considérées comme
du rôle joué par internet et les réseaux sociaux dans les révoltes stratégiques constituera ainsi un champ important de réinvestis-
et révolutions du monde arabe en 2011), l’accroissement des flux sement et d’intervention de l’État, à commencer dans le domaine
immatériels pourrait même contribuer à l’établissement d’une nouvelle [Link]
organisation de la société mondiale.

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 Lignes de force
horizons stratégiques ::
Intégrations économiques au Sud, 2011
Communauté des pays andins Communauté économique des États Conseil de coopération Coopération nucléaire civile
(CAN) d’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) des pays du Golfe (CCG) avec d’autres pays du Sud
Demande d’adhésion Afrique du Sud / Algérie
Marché commun d’Amérique Communauté économique et
monétaire d’Afrique centrale (CEMAC) au CCG en 2011 Algérie / Argentine
Centrale (MCAC)
Algérie / Chine
Communauté caribéenne Marché commun pour l’Afrique Accord commercial préférentiel Brésil / Argentine
(CARICOM) de l’Est et du Sud (MCAES) d’Asie du Sud (ACPAS) Chine / Pakistan
Communauté de développement Association des nations de l’Asie Corée du Sud / Turquie
Marché commun d’Amérique
d’Afrique australe (CDAA) du Sud-Est (ANASE) Corée du Sud / Inde
du Sud (MERCOSUD)
Corée du Sud / Viêt-nam
Communauté économique des États Inde / Kazakhstan
de l’Afrique centrale (CEEAC)
Source : OCDE/AFP
Ministère de la Défense - Délégation aux affaires stratégiques 19
 Lignes de force

Des défis globaux, exacerbés par la mondialisation, - Le changement climatique semble inéluctable à l’horizon considéré, - Les grands déséquilibres économiques mondiaux (excédents
sources de tensions même si son ampleur et sa rapidité font l’objet de débats entre experts. massifs pour les uns, notamment en Asie, et déficits excessifs
Il devrait se traduire par une aggravation et une multiplication pour les autres, particulièrement aux États-Unis et en Europe),
Si la mondialisation peut s’imposer comme une source de croissance
d’événements climatiques extrêmes, avec des répercussions tant sur aggravés par la mondialisation financière, renforceront le risque
à l’échelle mondiale, elle est aussi porteuse de vulnérabilités nouvelles.
le plan environnemental qu’économique, sanitaire et stratégique de crises systémiques.
L’accroissement des déséquilibres générés par la mondialisation
(augmentation du risque d’occurrence de conflits, déplacements
constituera une source de tensions et d’instabilité accrues. - Sous les effets pervers de la mondialisation et de la rivalité
de population, militarisation de certaines zones stratégiques), qui
croissante des États sur le terrain du soft power, les revendications
- Alors que la population mondiale devrait croître de 25 %, pour affecteront inégalement les différentes régions de la planète, les zones
identitaires et religieuses pourraient s’exacerber et les phénomènes
atteindre 8,8 Md d’habitants en 2040 (avant une diminution de semi-arides ou arides devant être les plus touchées. L’adaptation
de radicalisation s’amplifier. Les conflits mobilisant le référent
l’accroissement naturel à compter de cette date), le déséquilibre des modes de vie et de consommation deviendra un défi crucial
religieux et instrumentalisant l’identité communautaire
démographique entre pays développés, à faible croissance naturelle, auquel les sociétés ne pourront se soustraire.
continueront à se développer sur fond de délitement de certains
et pays de la « diagonale de croissance démographique », s’étendant
- L’accès aux ressources naturelles – eau douce, terres arables, denrées États faibles, de déstructuration sociale et économique, de déficit
de l’Afrique subsaharienne jusqu’à la Péninsule arabique, à
alimentaires, matières premières, en particulier énergétiques et minérales du sentiment de citoyenneté.
l’Afghanistan, au Pakistan et au Nord de l’Inde, s’accentuera.
– constituera l’un des principaux défis auxquels sera confrontée
Le vieillissement de la population, lié à l’allongement de la durée - L es risques d’applications controversées ou dangereuses
l’humanité. L’accès sécurisé aux zones de production des ressources
de la vie et à la baisse de la fécondité, devrait toucher l’ensemble des innovations technologiques (nanotechnologies, biotechnologies,
énergétiques, en particulier au Moyen-Orient et en Afrique, ainsi que
des continents, mais il devrait être plus rapide dans les pays robotique), qui s’émancipent de plus en plus du contrôle des États,
la sécurisation du transport (routes maritimes, détroits et parcours
en développement. Dans ces pays, le plus souvent dépourvus soulèveront des questions éthiques (clonage, eugénisme, intelligence
d’oléoducs, notamment en Asie centrale, en Russie et en Iran, approches
d’un système de protection sociale, ce phénomène constituera artificielle, etc.) et seront susceptibles de constituer des menaces
terrestre, spatiale et aérienne) deviendront des enjeux stratégiques de
un enjeu majeur, en particulier en terme de stabilité politique croissantes pour la sécurité des personnes, des populations et
plus en plus cruciaux, en particulier pour les pays dépendants.
et sociale. des États. Les interconnexions toujours plus poussées grâce aux
- L’accroissement des inégalités dans la répartition de la richesse, tant nouvelles technologies de l’information et de la communication
- Le mouvement d’urbanisation devrait progresser, bien qu’à un rythme
à l’échelle nationale qu’internationale, en dépit d’une réduction seront aussi sources de vulnérabilité accrue : instrument de
moindre. En 2040, les villes concentreront 65 % de la population
globale de la pauvreté4, exacerbera l’instabilité sociale et politique, propagande, de désinformation, de répression et de surveillance,
mondiale. Alors que 95 % de l’accroissement démographique
et alimentera les phénomènes de radicalisation. vecteur de propagation de la haine raciale ou religieuse, outil
devraient être absorbés par les villes des pays en développement (où
de guerre et de recrutement par les groupes criminels et moyen
vivront 80 % des citadins), l’urbanisation non contrôlée multipliera
de piratage informatique, etc.
les risques d’instabilité (catastrophes urbaines, tensions, problèmes
environnementaux, etc.).

4 Le nombre de personnes vivant dans l’extrême pauvreté pourrait diminuer

de moitié d’ici 2040 et passer de plus de 1 Md aujourd’hui à 500 M
de personnes.

20
 Toutes les valeurs sont rapportées à 100 habitants
Souscripteurs Utilisateurs Souscripteurs à la Lignes de
au haut débit d’Internet téléphonie mobile téléphone fixe

Lignes de force
Une exigence croissante de régulation 100
internationale
Si l’émergence d’un « gouvernement du monde » reste improbable
à l’horizon 2040, les interdépendances croissantes et les défis globaux
devraient déboucher sur une demande accrue de coopération
multilatérale, qui sera de plus en plus complexe et composite.

horizons stratégiques ::
La nécessité de réduire les risques systémiques et de contrôler les flux
au niveau mondial s’imposera de plus en plus dans un nombre
croissant de domaines : économie et finance, mais aussi migrations,
santé, environnement, nouvelles technologies de l’information et 10
de la communication. Elle exigera le renforcement des instruments
internationaux de régulation, de la coordination et le développement
des outils de coopération.
Dans un environnement en constante évolution, l’érosion progressive
de la puissance américaine et l’émergence d’une oligopolarité
ou d’une multipolarité relâchée pourraient affaiblir l’ensemble
des organisations régionales et multilatérales, en particulier les alliances,
sommées d’adapter leurs agendas, leurs missions et leurs pratiques,
et engendrer une forme de protectionnisme stratégique de la part 1
des États. Les tensions entre légitimité, représentativité et efficacité
des organisations internationales (Onu, institutions financières 2005 2009 2005 2009 2005 2009
internationales) devraient, en outre, continuer à caractériser, voire
entraver la gouvernance mondiale.

Dès lors, le risque structurel majeur pourrait consister à assister, Haut débit,
en parallèle, à une interdépendance croissante et à un affaiblissement
des acteurs et des instruments de régulation. La stabilité du système
internautes et téléphonie
international dépendra donc de la capacité des États à renouveler ou par continent, 2005-2009
à créer les outils de gouvernance et de sécurité adéquats aux niveaux 0,1
bilatéral, régional et global.

Augmentation
Afrique
2005 2009 États arabes x2
x 1,6
Asie et Pacifique x 1,4
CEI x 1,2
Europe x 1 (stable)
Amériques x 0,9

Dim.
Source : ITU, [Link]/ITU-D/ict/statistics, mise à jour juin 2010.

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2010

21
 Lignes de force

3 Une période
de transition géopolitique
marquée par une instabilité et une volatilité croissantes
En l’absence d’un dispositif robuste Un risque d’extension des zones de fragilité Le mouvement de recompositions géopolitiques pourrait être marqué
par un accroissement des « rivalités de puissance », des confrontations
de régulation, les recompositions Les zones de fragilité du système international pourraient s’établir
entre pôles, voire des conflits entre États (guerres de rareté, revendications
prioritairement à la jonction des différentes sphères d’influence,
géopolitiques, dans un espace de plus notamment lorsque des intérêts relatifs à l’accès aux ressources
tant d’ordre territorial qu’extraterritorial). L’Asie, en particulier, devrait
demeurer marquée par la possibilité de conflits classiques majeurs,
en plus globalisé et interdépendant, seront en jeu. Les espaces concentrant les principaux flux d’échanges
susceptibles d’affecter profondément la stabilité internationale.
demeureront des zones privilégiées de conflictualité. Dans certains
pourraient s’accompagner cas, l’accès à des matières premières rares et déterminantes La recomposition géostratégique pourrait en outre générer
d’une montée progressive des tensions pour le développement de certaines technologies clés pourrait une nouvelle forme de conflictualité qui, se fondant de moins
déclencher des crises dans des zones aujourd’hui préservées (Sibérie, en moins dans les référentiels de guerre ou de crise tels qu’identifiés
et d’une augmentation de la conflictualité, Arctique). aujourd’hui, pourrait conjuguer diverses formes de lutte ou de
tant à travers le risque de confrontations Avec le risque de multiplication des États fragiles, voire faillis,
contestation plus ou moins intense. La distinction entre conflits
interétatique et intra-étatique, entre guerres régulière et irrégulière,
interétatiques qu’en raison de la progression les organisations mafieuses et terroristes verront leurs activités
entre conflits de basse et de haute intensité sera de plus en plus
clandestines prospérer dans de nouvelles « zones grises ».
des menaces asymétriques. floue. L’imbrication entre acteurs étatiques et non-étatiques, opérant
Ces menaces deviendront structurantes dès lors qu’elles affecteront selon des modes d’action de plus en plus variés, sera de plus en plus
des points stratégiques, notamment en matière de transit des ressources complexe.
Un risque de « vide stratégique » et d’extension
énergétiques.
des zones de fragilité
Des menaces transnationales
L’érosion du leadership américain et l’affirmation parallèle de
Une conflictualité en évolution et asymétriques en progression
différents pôles – organisés autour des puissances émergentes
à vocation mondiale (Chine, Inde), régionale (Brésil, Turquie) En dépit de nombreuses crises, le niveau de la conflictualité
Alors que la capacité de nuisance et les menaces générées par les États
ou fondés sur des alliances pragmatiques selon les intérêts en jeu est souvent présenté aujourd’hui comme historiquement bas.
« perturbateurs » devraient persister, celles résultant des acteurs
– n’impliqueront pas pour autant mécaniquement la constitution Cette tendance pourrait évoluer au cours des prochaines décennies,
non-étatiques devraient s’intensifier à mesure que se développe
d’un nouveau dispositif régulateur du système international. dans un environnement international plus volatil et plus complexe.
la mondialisation.
L’usage de la violence collective pourrait devenir plus imprévisible,
Au contraire, une réduction du niveau d’engagement des puissances
glissant dans de nouveaux champs, y compris immatériels, au gré
occidentales, américaine et européennes, sans que le relais soit
des innovations technologiques et des évolutions sociétales.
pris par des puissances émergentes responsables, créerait un vide
de pouvoir et laisserait le champ libre aux acteurs internationaux
– étatiques et non-étatiques – perturbateurs.
22
 Lignes de force
La prolifération des armes de destruction massive – nucléaires,
mais aussi bactériologiques et chimiques – et de leurs vecteurs
devrait constituer l’un des risques les plus sérieux des années à venir.
Elle continuera d’être facilitée par le développement des échanges et
par la diffusion de connaissances et de technologies, souvent duales.
Le risque d’emploi de l’arme nucléaire ou d’engins radiologiques
pourrait augmenter (escalade entre deux puissances nucléaires,

horizons stratégiques ::
acquisition d’armement ou de technologies par un nombre croissant
d’acteurs étatiques, y compris à faible capacité, et/ou par des acteurs
non-étatiques, notamment les groupes terroristes, etc.). Dans
ce contexte, l’adaptation et le renforcement des régimes de non-
prolifération et d’interdiction resteront une question centrale.
Si la multipolarité est susceptible d’absorber une partie des contestations
idéologiques, le terrorisme restera une stratégie asymétrique efficace et
rentable pour les plus faibles et les plus irréductibles, et il continuera
de prospérer sur le terreau de la pauvreté, des inégalités économiques
et sociales, de la défaillance et de la mauvaise gouvernance des États.
Les groupes terroristes devraient s’appuyer de manière croissante
sur les technologies de l’information et pourraient bénéficier
d’un accès plus facile à des moyens de destruction supérieurs et plus
« sophistiqués ».
Après la disparition de son leader charismatique et sous l’effet des
poussées démocratiques dans le monde arabe, le jihadisme pourrait
perdre une partie de son ancrage idéologique et servir de plus en plus
de « paravent » permettant de légitimer des activités participant
de la criminalité organisée. La menace terroriste jihadiste pourrait
perdre la centralité stratégique qu’elle avait acquise brutalement
après les attentats du 11 septembre 2001.
La criminalité organisée transnationale (trafics d’armes, de drogue, Global Peace Index - 2010
d’êtres humains, piratage de la propriété intellectuelle, piraterie maritime,
blanchiment, etc.) continuera de profiter de la mondialisation. Avec
la raréfaction de certaines ressources naturelles, l’économie illicite Global Peace Index * * Le GPI est un indicateur de pacifisme variant de 1 à 5,
pourrait trouver de nouveaux créneaux d’expansion. 1 étant une situation de paix et 5 une situation conflictuelle.
Il est basé sur 24 indicateurs socio-économiques,
L’alliance, aujourd’hui ponctuelle, entre groupes terroristes et groupes 1,19 1,65 2,0 2,3 3,41 militaires et sécuritaires.
appartenant à la criminalité organisée pourrait se systématiser,
rendant beaucoup plus difficile la lutte contre ces deux menaces. Absence d'information
Source : Institute for Economics and Peace, 2010 GPI results report, [Link]

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2010

23
 Lignes de force

4 Les implications
pour notre outil de défense
Adapter notre défense Dans le même temps, notre statut de puissance nucléaire, nos respon- La coordination avec les autres partenaires (logique interministé-
au nouveau contexte stratégique sabilités internationales, nos accords de défense et le poids de la France rielle, travail avec les acteurs locaux, y compris privés) constituera
d’outre-mer distingueront nos intérêts nationaux de ceux de nos également un levier opérationnel important.
Prenant acte de la diminution progressive de leur puissance relative,
principaux partenaires. Sauf à revoir significativement le niveau de
les États-Unis, qui devraient recentrer leurs efforts sur la zone Pacifique,
nos ambitions, cette « identité stratégique » nous imposera de disposer
demanderont à leurs alliés européens de s’investir davantage dans Se préparer aux engagements militaires futurs
d’une marge d’autonomie substantielle, à même de couvrir des champs
leur environnement stratégique immédiat. Moins impliqués dans
d’intérêts spécifiques. Dans un contexte de probable augmentation du niveau de
des opérations militaires n’engageant pas directement leurs intérêts,
la « conflictualité », l’évolution du champ des confrontations armées,
ils inciteront ces derniers à accroître leur effort de défense, notamment La crédibilité opérationnelle des forces françaises sur le long terme
intégrant différentes formes d’affrontements, luttes ou contestations
à travers des alliances dont ils devraient chercher à conserver reposera sur la préservation d’une masse critique permettant de
d’intensité diverse, devrait se révéler plus contraignante pour l’emploi
la maîtrise. garantir un niveau d’autonomie compatible avec le statut et les
de la force armée.
intérêts nationaux. Cette exigence imposera une réflexion sur
Sous l’effet de ce redéploiement, le fonctionnement traditionnel
l’architecture de défense française, organisée autour d’un socle Maîtriser ce champ de conflictualité, plus volatil, impliquera notamment
des alliances devrait se trouver significativement modifié. Celles-ci
militaire robuste et sur de nouveaux mécanismes de partenariat. le renforcement des actions de prévention et d’influence. Pensées
devraient évoluer vers des structures plus souples et plus mouvantes,
selon une approche globale et coordonnées dans un cadre souvent
moins subordonnées à des objectifs de long terme qu’à la sauvegarde La question des formats et des capacités militaires des forces armées
multinational, ces actions « amont » et « aval » pourraient ainsi prendre
des intérêts de chacun des pays membres, à travers une approche plus européennes et françaises se posera avec une acuité croissante.
une part croissante dans le champ stratégique.
pragmatique. Même s’il est probable que ces alliances garderont un fort Dans le champ capacitaire, un nouvel équilibre entre les logiques
caractère normatif dans le champ opérationnel, celles-ci seront, avec qualitative et quantitative devra être défini. La nature évolutive L’adaptation aux nouvelles contraintes de cet environnement
la multiplication des coalitions à géométrie variable, probablement de la conflictualité et la redistribution de la puissance obligeront opérationnel exigera également de concevoir et de planifier
moins contraignantes sur le plan politique, et elles n’engageront pas à maintenir, quelles que soient les circonstances, un seuil de réactivité des actions plus indirectes permettant, par une meilleure
nécessairement l’ensemble des alliés. et un niveau de vigilance suffisants pour contrer les menaces combinaison des forces (expéditionnaires, locales, privées) sur des
prévisibles, répondre aux situations d’urgence et, au pire, parer segments spécifiques, de contenir et de contraindre un adversaire
Dans un contexte de contrainte budgétaire croissante pour l’ensemble
des ruptures stratégiques toujours possibles. plus hétérogène. Cette approche aura naturellement un impact
des pays européens au moment même où s’affirment de nouveaux
sur le niveau d’empreinte au sol des opérations militaires de la
grands acteurs stratégiques, le risque d’un déclassement stratégique Alors que les interventions militaires auront de plus en plus lieu
France.
pourrait conduire à un sursaut en faveur d’un renforcement de dans un cadre multinational, à travers les alliances ou des coalitions
l’Europe de la défense. Combinant différents formats, allant de ad hoc, l’interopérabilité des forces sera cruciale entre Européens et Enfin, le besoin de sécurité et de protection des espaces nationaux
partenariats à la carte à des alliances plus structurées, elle devrait nécessaire avec les Américains. et des populations devrait conduire l’ensemble des pays européens
progressivement permettre la mutualisation de certaines capacités à repenser l’engagement des armées sur la scène intérieure.
militaires et, à terme, être en mesure de produire des résultats
opérationnels significatifs.
24
 Lignes de force
20

horizons stratégiques ::
15
Tirant partie d’aptitudes spécifiques et d’un potentiel de forte
réactivité, les armées pourraient se trouver plus fortement impliquées
dans des actions d’urgence et, plus généralement, de protection
du territoire et des populations.

Assurer une autonomie industrielle 10

et technologique
La diffusion des connaissances technico-scientifiques devrait
conduire, à moyen terme, à un relatif nivellement de la puissance
entre les grands acteurs de la scène internationale, voire à une avance de
quelques pays émergents dans le développement de certaines armes.
Dans ce contexte de concurrence accrue, une politique industrielle 5
ambitieuse devra être en mesure de répondre aux contraintes
croissantes de la mondialisation (délocalisations, préservation de
la compétitivité). Elle devra reposer à la fois sur le développement
de partenariats avec nos partenaires historiques – voire avec d’autres
pays dont la France appuierait la montée en puissance – et sur
l’approfondissement du marché européen.
0
Enfin, l’implication croissante des pays émergents dans le financement 1948 60 70 80 90 2000 2010
de l’économie française et européenne pourrait conduire les États à
renforcer leur fonction d’encadrement industriel, notamment pour
préserver certains secteurs considérés comme prioritaires pour la défense
des intérêts nationaux et européens. La question du renforcement des
législations spécifiques pour protéger des intérêts stratégiques devrait Opérations de maintien de la paix
ainsi se poser, notamment pour la France et l’UE.
Nombre d’opérations cumulées, 1948-2010
L’ensemble de ces tendances, qui pèseront sur l’outil de défense
de la France, exigera donc un important travail d’adaptation, à Source : ONU, [Link]/en/peacekeeping/[Link]
la hauteur des défis auxquels notre pays devra faire face.
Atelier de cartographie de Sciences Po, 2010 25
1

horizons stratégiques :: Chapitre 1

 Relations
Afghanistan,
vallée de Jegdaley.
Opération Réginu.

Chapitre 1
internationales

horizons stratégiques ::
MESSAGES CLÉS

Au cours des trente prochaines années, les relations internationales Dans le contexte de la globalisation et de l’explosion des flux, Face à la fragilisation prévisible du modèle économique européen
devraient connaître une modification profonde de la distribution les États seront de plus en plus confrontés à l’impossibilité et au risque de déclassement stratégique, l’Europe devra faire
de la puissance, marquée par : de relever seuls les défis globaux. face à de nombreux défis pour préserver sa place de puissance
médiane, sa stabilité et la paix à ses frontières, ainsi que sa capacité
- la fermeture de la parenthèse de la « domination occidentale », Si l’émergence d’un « gouvernement du monde » reste improbable
d’influence. Au-delà du nécessaire effort pour le maintien de
ouverte au XVIe siècle, et la fin de l’unipolarité américaine, à l’horizon 2040, les interdépendances croissantes et les défis
capacités européennes de défense suffisantes, tant à travers
inaugurée à l’issue de la guerre froide ; globaux devraient déboucher sur une demande accrue de
l’Alliance atlantique que l’Union européenne, l’enjeu résidera
coopération multilatérale, qui sera de plus en plus complexe
- l’émergence de nouvelles puissances à vocation mondiale (Chine, avant tout dans la capacité de l’Union européenne à incarner
et composite, mais qui ne débouchera pas nécessairement sur
Inde, Brésil) ou à dimension régionale élargie (Afrique du Sud, à nouveau un projet politique fédérateur, protecteur, voire
un renforcement de la dynamique coopérative. Parallèlement,
Indonésie, Turquie…), le basculement des équilibres géostraté- multiplicateur de puissance, susceptible de protéger réellement
les tensions entre légitimité, représentativité et efficacité des
giques, géopolitiques et géoéconomiques vers l’Est et, dans une les intérêts économiques, sociaux, environnementaux et identitaires
Dominique DHE/SIRPA Terre Image

organisations internationales devraient continuer à caractériser,

moindre mesure, le Sud. des États membres.
voire à entraver, la gouvernance mondiale.
Ces recompositions devraient entraîner l’avènement d’un système
multipolaire, et plus probablement « oligopolaire »▲, structuré
autour de pôles régionaux ou fondés sur des alliances pragmatiques,
à géométrie variable selon les intérêts en jeu. Au-delà des alliances
économiques et militaires traditionnelles, de nouveaux pôles
ou coalitions pourront se constituer sur des bases identitaires –
culturelles, religieuses, idéologiques, linguistiques – ou d’intérêts
communs (environnement, par exemple).

26 27
 Relations internationales

1 La fin de la domination
Alaska Islande
120 000/21 000
3 000/0 Pays-Bas
3 000/420
Royaume-uni Allemagne
227 000/54 000
25 000/9 000

occidentale1

Chapitre 1
Belgique
2 500/1 000 Turquie
Italie 4 000/1 500
Kirghizstan
Portugal 14 000/9 000 0/1 000
États-Unis Grèce Corée du Sud Japon
1 500/720 Espagne 41 000/29 000
1 130 000/920 000 7 000/1 000 2 500/320 Afghanistan 46 000/36 000
Bermudes Irak 0/99 000
18 000/370
1 500/0 7/46 000
Bahrein

horizons stratégiques ::
175 000/81 000 Égypte
Hawaï 700/1 500
Cuba 1 000/260
42 000/21 000 2 500/800 Philippines
Porto Rico 8 000/5 000
À l’œuvre depuis le XVIe siècle, 1.1 - L
 a fin de l’hégémonie américaine la remise en cause de la suprématie du dollar, susceptibles d’affecter 4 000/220
14 000/170

et le recul européen les fondements mêmes de leur puissance. Ils pourraient ainsi perdre, Djibouti
la « domination occidentale » touche au bénéfice de la Chine, leur statut de première économie mondiale
Panama 11/1 500 Guam
11 000/20 7 000/3 000
Les trente prochaines années devraient être marquées par l’avènement
à sa fin : les États-Unis et les pays progressif d’un monde post-américain, qui fermerait la parenthèse
en parité de pouvoir d’achat (PPA) dès 2020, et en valeur nominale
au cours de la décennie 2030.
européens ne disposent plus de l’ordre unipolaire ayant prévalu depuis l’effondrement de l’Union
8 000/5 000
soviétique et la consécration de « l’hyperpuissance » américaine. La montée en puissance de la Chine, qui constitue aujourd’hui
de l’exclusivité du savoir scientifique Les principales inconnues tiennent au rythme de cette transition la principale préoccupation des États-Unis, conjuguée à la localisation Île Diego Garcia
3 000/11 1 300/220
et de l’innovation technique, du commerce géopolitique et à la capacité de Washington à s’adapter aux nouveaux en Asie – amenée à perdurer – des enjeux de sécurité les plus aigus
rapports de force qui en résulteront. Les réponses que les États-Unis devraient conduire Washington à placer l’espace Asie-Pacifique
et de la finance internationale, tandis que apporteront au déclin relatif de leur hégémonie seront déterminantes au premier rang de ses priorités stratégiques. Un désinvestissement de
leur suprématie militaire s’érode face pour la stabilité et les recompositions internationales. l’Europe des grands dossiers stratégiques et de sécurité mondiaux ne 119 000/45 000

pourrait qu’accélérer et amplifier ce basculement géopolitique.

à la montée en puissance de nouveaux Le principal enjeu pour les États-Unis, concurrencés par de nouveaux
compétiteurs, à commencer par la Chine, sera donc de conserver leur L’Union européenne, confrontée à une crise économique majeure,
acteurs. Plus globalement, le « modèle rang de première puissance globale, apte à maintenir son leadership se trouve en effet aujourd’hui à un tournant de son histoire. Il
occidental », issu du siècle des Lumières, sur l’ensemble des continents. semble acquis que, dans les années à venir, elle devrait perdre son
statut de première puissance économique mondiale au profit de
et l’universalité de ses valeurs sont S’il est probable qu’ils se désengagent d’un certain nombre de
nouveaux pôles internationaux ; l’enjeu est désormais d’éviter un
concurrencés par de nouveaux modèles. régions, les États-Unis devraient pouvoir continuer à s’appuyer sur
déclassement politique, militaire et économique. Comparatif des déploiements des forces
une démographie dynamique, une puissante capacité d’innovation
et d’adaptation, une capacité d’influence considérable, une maîtrise Ses atouts sont indéniables : première puissance économique et américaines dans le monde, 1990-2011
des flux matériels et immatériels (biens, personnes, idées, etc.) scientifique mondiale, réalisant un quart du commerce mondial, Asie Asie 1990
Total 1990 : Total 2011: Effectifs
et un outil militaire à capacité globale et inégalable à l’horizon dotée d’une image internationale positive, pôle de stabilité politique, 461 000 26 % (119 000) 309 000 24 % (73 170) militaires
considéré pour conserver une prééminence dans la plupart des elle reste le seul acteur reconnu de la gestion de crise à avoir la PO-MO Amériques 2011
composantes de la puissance. Ils auront en revanche, en particulier capacité à y répondre de façon globale. 3 % (12 000) 1 % (2 000)
dans le domaine économique, à relever des défis majeurs, tels que la Amériques Europe
4 % (20 000) Afghanistan 26 % (79 000) Effectifs
maîtrise des dépenses publiques, la gestion du déficit budgétaire et en mer
1- Tout à la fois parcours (trajectoire historique commune), projet (fondements Europe Irak Afrique subsaharienne
idéologiques libéraux et démocratiques), perception (extérieure) et 67 % (310 000) 1 % (2 000)
identité, impossible à cartographier, le référent « occident », dans ce Afrique subsaharienne PO-MO 48 % (152 980)
rapport, désigne, le plus souvent, les pays européens et les États-Unis, et, 0 % (350) dont Irak (46 000)
plus généralement, les pays membres de l’OCDE. Afghanistan (99 000) Source : n°8228 MOND/DRM/SAG
Direction du renseignement militaire - septembre 2010
28 29
 Relations internationales

ASEM

Chapitre 1
UE

horizons stratégiques ::
SAARC
Am.
centrale CCG
Mais, pour parvenir à maintenir son rang sur la scène internationale, Un délaissement des enceintes multilatérales traditionnelles au seul 1.2 - Le déplacement de la puissance
porter ses valeurs et contribuer efficacement à la stabilité et à profit de démarches ad hoc pourrait non seulement accroître le risque et des enjeux vers l’Asie Amérique ASEAN
la prospérité internationales, à commencer par celles de son de marginalisation de l’Europe, mais entraînerait aussi, in fine, latine
Le basculement des équilibres géopolitiques vers l’Asie constitue
voisinage, l’Europe devra relever les nombreux défis que lui poseront, un affaiblissement des principes fondamentaux de solidarité qui Pacte
désormais, et plus encore depuis la crise économique et financière andin
notamment, une démographie en berne, ses déficits publics, ont présidé à la construction européenne et de ses ambitions de
mondiale de 2008, la mutation politico-stratégique la plus
l’augmentation de sa dépendance énergétique, sa compétitivité en peser sur les grands équilibres internationaux. Une telle évolution
déterminante.
recul relatif, l’adaptation de son modèle social, l’absence de grands aurait un impact direct à la fois sur les progrès de la politique de MERCOSUR
projets et plus généralement de visions stratégiques partagées, le sécurité et de défense de l’Union européenne et sur la cohésion À l’horizon 2025, les pays d’Asie orientale et méridionale constitueront
Îles du Pacifique :
risque d’un recul de la solidarité entre États membres et d’une au sein de l’Otan. les foyers les plus dynamiques sur les plans démographique (60 % Îles Cook, Fidji,
montée des nationalismes, la nécessité enfin de définir ses frontières la population mondiale), économique et en matière d’innovation. Kiribati, Îles Marshall,
L’Europe pourrait ainsi être de moins en moins en position de force Île des Caraïbes : Micronésie, Nauru,
et de combler le fossé entre ses citoyens et ses institutions. L’Asie, qui devrait conforter sa place de premier importateur et Niue, Palau,
pour imposer ses règles, ses normes et son agenda, et pourrait Antigua-et-Barbuda,
exportateur mondial, abritera, en dépit du déclin relatif du Japon, Bahamas, Dominique, Salomon, Samoa,
Les divergences de positionnement pourraient favoriser un repli voir son poids s’amoindrir, y compris dans les régions d’influence Tonga, Tuvalu,
les deux principaux moteurs de la croissance économique mondiale Grenade, St-Kitts-et-Nevis,
des pays européens sur leurs intérêts nationaux étroits, guidés par traditionnelle, de plus en plus stratégiques pour les Européens. Ste-Lucie, St-Vincent- Afrique Vanuatu
que seront alors la Chine et l’Inde, et elle sera le nouveau point
le pragmatisme. et-les-Grenadines,
de convergence des flux de population, de marchandises et de Trinité-et-Tobago
capitaux.

L’UE dans le monde - 2011

Accords préférentiels :
Espace économique européen Partenariats continentaux
Afrique-Caraïbes-Pacifique (ACP) Accords bi-régionaux
Politique européenne de voisinage (dont Euromed) Dialogues ou accords bilatéraux (établis ou en cours, globaux
ou sectoriels avec un État particulier)

Sources : Compilation des auteurs à partir du portail de la Commission européenne, [Link]

M.-F. Durand, B. Martin, D. Placidi, M. Törnquist-Chesnier, Atlas de la modernisation, Presses de Sciences Po - Paris, 2007
30 31
 Relations internationales EUPAT : 2006
EUPOL PROXIMA : 2004-2005 CONCORDIA 2003
Ancienne Rép de Macédoine Ancienne république yougoslave
de Macédoine

EUFOR ALTHEA depuis 2004 EUBAM

Bosnie-Herzégovine Moldavie et Ukraine

EUJUST THEMIS : 2004-2005

Chapitre 1
EUPM : depuis 2003
Bosnie-Herzégovine EUMM : depuis 2008 FOCUS
Géorgie
EULEX : depuis 2008

Le Japon :
Kosovo
EUPOL : depuis 2007
EUPOL CORPS depuis 2006 Afghanistan
EUBAM Rafah : depuis 2005

horizons stratégiques ::
le risque du déclin
territoires palestiniens

EUJUST LEX : depuis 2005

Irak/Bruxelles
EUFOR 2008-2009
Tchad-RCA

EUSSR 2008-2010 AMM Monitoring Mission

Guinée-Bissau EUNAVFOR depuis 2008 Aceh/Indonésie 2005-2006 L’impact domestique du séisme de mars 2011 a porté un coup Au-delà de l’impact économique et financier et d’interrogations Dans la lutte d’influence en Asie orientale qui oppose Pékin
Atalanta au redémarrage d’une économie nippone qui connaissait une légère persistantes sur l’avenir du nucléaire, la catastrophe qu’a connue et Tokyo, la capacité à soutenir des programmes d’aide et
Soutien à AMIS II 2006
Soudan/Darfour
reprise. Les destructions matérielles sont massives (coût de le Japon ne sera pas sans conséquence sur la psyché nationale. de développement reste capitale, que ce soit en direction de
EUTM depuis 2010
Somalie la reconstruction estimé entre 140 Md€ et 220 Md€) et le bilan Si elle fait preuve de résilience face aux calamités naturelles et à l’Association des Nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN -
AMIS II 2005-2006 humain lourd (près de 25 000 morts et disparus). Les fuites l’accident nucléaire qui l’ont frappée, la société japonaise souffre Birmanie, projet du Grand Mékong) ou de l’Asie du Sud
Soudan/Darfour EUFOR 2006 radioactives enregistrées autour de la centrale de Fukushima vont, depuis longtemps d’un manque de confiance dans l’avenir. Elle (Afghanistan, Pakistan). Étant donné les restrictions constitu-
ARTEMIS 2003 en outre, affecter durablement une zone qui représente près de peut néanmoins aussi y trouver matière à un rebond inattendu tionnelles pesant sur les initiatives internationales japonaises
RDCongo
23 % de la pêche japonaise. Le secteur industriel, paralysé par sous l’impulsion de la reconstruction et renouer ainsi avec un (non-emploi dans un cadre combattant) et la faible visibilité
EUPOL Kinshasa le manque d’électricité, mettra du temps à tourner à nouveau esprit combatif. Toutefois, cette tendance, qui s’exprime déjà de son outil de défense qui en résulte, l’ampleur de la tâche de
2005-2007
à plein régime. L’économie japonaise, qui a cédé son rang de depuis plusieurs années à travers une décroissance démographique reconstruction du pays et les difficultés de Tokyo à maintenir une
EUPOL : depuis 2007
EUSDEC : depuis 2005 deuxième économie mondiale à la Chine en 2010, reste asphyxiée (la population, d’environ 128 M en 2010, devrait chuter à 117 M « diplomatie du chéquier » pourraient contrarier son ambition
RDCongo par une dette équivalente à 200 % de son PIB et par sa décroissance en 2030, puis à 102 M en 2050) et un vieillissement accéléré d’obtenir un statut de membre permanent au sein du Conseil
démographique. À court et à moyen termes, il est à craindre que (les seniors représentent désormais 23 % de la population), de sécurité des Nations unies.
la quasi-paralysie du commerce japonais (2e exportateur mondial il pourrait se trouver accentuée par la crise actuelle et contribuer
Missions et opérations extérieures y a 20 ans, 4e aujourd’hui) contribue à tirer la croissance du pays, à l’érosion progressive de la supériorité technologique et financière
relativement faible (autour de 2 %), vers le bas, alors que l’instabilité du Japon.
de l’UE - juillet 2011 qui règne au Proche- et au Moyen-Orient devrait tendre à faire
augmenter le prix du pétrole. Cette tension sur les énergies fossiles
persistera tant que la production électronucléaire n’aura pas retrouvé
Double présence de missions
son niveau d’avant le séisme. La filière nucléaire japonaise, qui
Missions civiles Missions militaires civiles et militaires
produit entre 25 % et 30 % de la production nationale, pourrait
en cours en cours en cours être durablement fragilisée, notamment à l’export.

achevées achevées achevées

Source : Conseil de l’Europe

[Link], Délégation aux affaires stratégiques, 2011
32 33
 Relations internationales

Chapitre 1
FOCUS
1 500 Millions 1 500

La Chine, puissance émergée,

de personnes
1 400 1 400

1 300 1 300

superpuissance en devenir ?

horizons stratégiques ::
1 200 1 200

1 100 1 100

1 000 1 000
Incertitudes et ruptures envisageables
Seul pays d’Asie membre permanent du Conseil de sécurité des L’avenir de la puissance chinoise reste toutefois conditionné par - le nationalisme a remplacé l’idéologie communiste. D’une 900 900
Nations unies, puissance nucléaire, colosse démographique et la capacité à relever un certain nombre de défis posés, notamment, part, il prend la forme d’une fierté nationale, au regard des - L’absence d’état de droit et un environnement des affaires
géographique, la Chine a bénéficié depuis son ouverture, en 1979, par sa très forte extraversion économique, le vieillissement accéléré succès engrangés par la Chine dans divers domaines, et du déficient, l’insuffisance d’informations économiques transparentes, 800 800
d’une croissance économique continue (près de 10 % par an, de sa population, les très fortes inégalités socio-économiques et désir de retrouver la place qui lui revient « légitimement » du demeurent une source de fragilité du modèle de développement
700 700
en moyenne, ces trente dernières années). Peu affectée par les effets le bas niveau de développement humain. Pour être une puissance fait de sa masse géographique et démographique, de son siège chinois, qui n’est pas à l’abri de bulles spéculatives, voire de crises
de la crise économique et financière mondiale au regard de globale complète, il faudra également qu’elle soit en mesure de au Conseil de sécurité, de son histoire, de sa culture. D’autre de surrégime. 600 600
ses concurrents, elle en est ressortie avec une assise internationale proposer des valeurs à portée universelle ou un modèle politique part, il se décline en un comportement plus assertif, notamment
- Un ralentissement brutal et durable de la croissance chinoise, de 500 500
consolidée. Septième puissance économique mondiale il y a et social à la fois durable - en interne - et attractif à l’extérieur. à l’égard de l’Occident, mais aussi de certains voisins asiatiques
même qu’un fort creusement des inégalités et des déséquilibres
20 ans, elle a ravi au Japon sa place de deuxième économie (Japon, Inde). Jusqu’à présent, la diplomatie chinoise était 400 400
Sur le plan politique et diplomatique, un certain nombre de économiques, pourraient provoquer des bouleversements politiques
mondiale, fin 2010, et, si sa trajectoire actuelle se poursuivait, guidée par une forme de pacifisme et de minimalisme dans
facteurs sont susceptibles de contrarier les scénarios optimistes et sociaux susceptibles de remettre en cause le fragile équilibre social 300 300
elle pourrait ravir celle de première aux États-Unis à l’horizon la participation à la gestion des affaires globales. Inspirée par
de transition démocratique et de « développement pacifique » sur lequel reposent la cohésion nationale chinoise et la stabilité
2020-2025 (en parité de pouvoir d’achat). la stratégie dite « en 24 caractères » promue par Deng Xiaoping, 200 200
(que revendique le régime) de la puissance chinoise : du régime.
elle se traduisait par une volonté de développement progressif
Les autorités chinoises souhaitent conférer à la Chine le statut de 100 100
- la nature du régime : malgré le développement d’une économie très sans chercher la provocation ni le conflit. À terme, elle pourrait - Une évolution vers un nationalisme agressif se traduirait par
grande puissance – qui était le sien jusqu’au début du XIXe siècle
libérale, il s’inscrit dans la continuité du système communiste du évoluer vers une posture non coopérative. Une Chine plus un raidissement vis-à-vis de ses voisins et un durcissement de 0 0
– dans toutes ses composantes, tant classiques (économique,
parti unique et du centralisme démocratique. Le pouvoir chinois puissante, plus ambitieuse, plus sûre d’elle, pourrait exiger sa posture sur les questions territoriales (frontières avec l’Inde, 1950 55 60 65 70 75 80 85 90 95 2000 05 10 15 20 25 30 35 40 45 2050
politique, militaire et diplomatique) que relevant du « soft
a, jusqu’à présent, montré sa capacité à s’adapter de l’intérieur de la part des autres du respect et de la déférence, et réduire espaces maritimes, en particulier les mers de Chine méridionale et
power » (technologique, scientifique, culturel) et poursuivent
en évitant le risque de la sclérose, et il est parvenu à maintenir la ainsi son seuil de tolérance vis-à-vis de ceux qui voudraient orientale), susceptibles d’entraîner une escalade dans la violence,
à cette fin une diplomatie publique très offensive. La puissance
stabilité sociale grâce à des mesures de contrôle renforcées et à une contrarier ses desseins. voire un conflit classique d’ampleur.
Répartition de
américaine constitue aux yeux de Pékin à la fois le modèle de
référence stratégique et économique, et la principale menace
augmentation du niveau de vie de sa population. Néanmoins, la
- Une évolution de Taiwan vers une indépendance de jure pourrait
la population chinoise
contre laquelle elle entend se prémunir.
multiplication des émeutes rurales et urbaines contre les potentats
déboucher sur un conflit. par classe d'âge, de 2010 à 2050
locaux ou les injustices, les revendications accrues des classes aisées (en millions de personnes)
de la société chinoise pour davantage de libertés individuelles, Un repli stratégique des États-Unis de la région, pour des motifs
les mouvements identitaires régionaux (Tibet, Xinjiang) plus financiers et/ou des raisons politiques, bouleverserait les équilibres
radicalisés, et les lignes de fracture plus vives au sein même du PCC, stratégiques de la région et fournirait un prétexte à la Chine pour 0-14 ans 15-64 ans 65-79 ans ≥ 80 ans
constituent autant de facteurs potentiels d’instabilité interne ; exercer une emprise plus forte sur l’ensemble de l’Asie.
Source : Rapports d'activité, [Link] ; [Link] ;
[Link] ; [Link] .
Virginie Raisson, Atlas des futurs du monde 2033, Robert Laffont, Paris, 2009
34 35
 Relations internationales

Cette montée en puissance économique de l’Asie a son pendant

FOCUS

Chapitre 1
militaire. Selon les données disponibles, les dépenses de défense des pays
asiatiques devraient prochainement dépasser celles des pays de
l’Union européenne. S’il faut se garder d’en déduire que les capacités
militaires des pays de la région surpasseront mécaniquement celles
des pays européens à court ou moyen terme, cet indicateur est
en soi révélateur. L’Inde et son environnement régional,

horizons stratégiques ::
Ce développement des capacités militaires asiatiques s’inscrit dans
un contexte régional instable, marqué par la faiblesse des mécanismes
régionaux de prévention des conflits et l’existence de nombreux
ou la tectonique des grands émergents
conflits territoriaux non résolus, ainsi que de fortes tensions liées
au comportement de la Corée du Nord, à la question sino-taiwa-
naise, du Cachemire et, plus largement, aux relations en dents
de scie entre l’Inde et le Pakistan, l’Inde et la Chine, la Chine et
le Japon. La cohabitation de quatre puissances nucléaires militaires
À l’instar son voisin chinois, l’Inde monte en puissance, mais selon Ces aspirations pourraient toutefois être bridées par la perpétuation C’est moins à un choc qu’à un frottement des ambitions que
dans la région – Chine, Inde, Pakistan et Corée du Nord – et
des modalités et à un rythme différents. L’Inde est une puissance de relations troublées avec sa périphérie, notamment avec l’on devrait assister en Asie du Sud et sur ses marges. Il pourrait
les risques liés aux nouvelles crises de prolifération constituent
démocratique, centrée tout entière sur son développement le Pakistan et la Chine. Cette dernière devrait demeurer pour générer ou amplifier de véritables zones de vide du pouvoir
autant de facteurs d’accroissement potentiel des tensions dans
économique. Dotée d’une population jeune et dynamique, elle jouit l’Inde à la fois un marché considérable – elle en est désormais (Afghanistan, Népal…) que chacune des deux puissances s’efforcera
cette partie du monde.
depuis la fin des années 1990 d’une croissance économique soutenue son second partenaire commercial, derrière l’Union européenne d’exploiter, mais dont aucune ne sera capable ou désireuse d’en
Pour autant, le déplacement du centre de gravité vers l’Asie conjugué (supérieure à 8 % par an entre 2005 et 2009). Cette tendance devrait – et un rival stratégique. assumer la responsabilité. Il renforcera la crainte d’une exploitation
à la fin de l’hégémonie américaine ne feront pas automatiquement se maintenir dans les années à venir. des nationalismes infra-étatiques ou des mouvements sociaux
Bien qu’obéissant à des motivations et à une dynamique propres,
de la Chine la première puissance mondiale à moyen terme, et ce pour engendrés par des tensions croissantes générées par des rythmes
Ses intentions sont généralement tenues pour pacifiques, et elle le conflit avec le Pakistan peut, à certains égards, être replacé dans
au moins deux raisons. D’une part, les défis internes (politiques, d’intégration à l’économie mondiale différenciés à l’extrême (ce
a fait preuve de responsabilité dans la conduite de ses relations le cadre de cette rivalité avec la Chine, l’alliance entre Islamabad
sociaux, environnementaux) et régionaux (méfiance des pays de sa dont témoigne, par exemple en Inde, la poussée du mouvement
internationales. Elle aspire à un rôle global qu’elle considère, comme et Pékin permettant à cette dernière de maintenir une pression
périphérie) auxquels la Chine doit faire face sont autant de freins à maoïste).
son voisin chinois, lui revenir de droit en raison de son poids constante sur New Delhi. Le soutien économique et militaire fourni
une telle évolution. D’autre part, entourée de pays étroitement liés
économique et démographique, de sa culture et de son histoire. par la Chine au Pakistan restera vraisemblablement un irritant Si ces phénomènes sont aujourd’hui régionaux, leur impact
aux États-Unis et qui craignent l’émergence d’un nouvel hêgemôn,
Elle est, à ce titre, candidate à un siège de membre permanent du majeur des relations sino-indiennes. est potentiellement global. C’est dans les vides de pouvoir que
elle doit également compter avec la montée en puissance de l’Inde,
Conseil de sécurité des Nations unies. le terrorisme se développe et continuera de se développer, avant

stephen shaver/afp image forum

potentielle rivale stratégique de premier plan. Ces tensions ne devraient pas remettre en cause la dynamique des
de s’exporter vers l’extérieur.
échanges économiques entre les deux pays. Elles éclairent toutefois
la nature de la rivalité entre les deux grands émergents, qui, sans
Le salon international jamais s’opposer de manière frontale, sont engagés dans une lutte
des équipements d’influence, directe et indirecte, sur leur périphérie.
et de la technologie
de télécommunications.
5 octobre 2011,
Beijing, Chine
36 37
 Relations internationales
FOCUS

1.3 - L’émergence de nouvelles puissances Malgré leurs liens et leurs points communs, ces pays ne constituent L’affirmation de ces nouvelles puissances s’accompagnera d’une La Turquie, puissance renaissante

Chapitre 1
entre Orient et Occident
pas un bloc homogène, mais plutôt un ensemble de puissances multiplication et d’une densification des relations Sud-Sud,
Après les tigres et les dragons asiatiques, l’émergence – depuis
hétérogènes, aux intérêts souvent divergents, aux modèles de susceptibles de déclasser les relations Nord-Sud et de modifier
le début de la décennie – de la deuxième génération d’États
développement économique disparates et dont les alliances, certaines règles du jeu international inspirées par les pays du Nord.
dotés d’une capacité nouvelle à transformer la géopolitique et/ou
mouvantes, se nouent le plus souvent sur des sujets précis. La constitution de coalitions de plus en plus robustes, notamment
la géo-économie mondiales continuera de bouleverser l’organisation
au sein des enceintes multilatérales, se traduira par l’émergence
et la répartition de la puissance à l’échelle internationale. Selon Si la crise économique et financière a mis en lumière la résilience Bénéficiant d’une démographie dynamique – aujourd’hui 72 M S’appuyant sur l’exercice d’un soft power, la diplomatie turque Loin de limiter son ambition de puissance au niveau régional,
d’une nouvelle diplomatie, à travers la multiplication des instances

horizons stratégiques ::
les projections, la richesse globale des sept pays émergents▲ d’un certain nombre d’émergents (Chine, Brésil, Inde, Turquie…), d’habitants, dont près de la moitié de moins de 25 ans, près de allie activisme économique, valorisation et renforcement de la Turquie s’emploie à acquérir le statut d’acteur global,
de concertation, à l’agenda de plus en plus large (dont les formats
du groupe E7▲ pourrait être, en 2050, plus de deux fois supérieure elle a également mis en évidence la fragilité du modèle de 90 M en 2040 – la Turquie affiche des performances économiques sa position dans les enceintes multilatérales, soutien au dialogue et à développant, à cette fin, des partenariats politiques, économiques
BRICS et IBSA4 sont les plus achevés) s’appuyant d’abord et surtout
à celle des pays du G7▲. développement de quelques autres, la Russie notamment, qui est largement supérieures à celles des pays européens. Avec un PNB la médiation dans les conflits régionaux, dont elle se veut un acteur et de défense avec un très grand nombre de pays situés bien
sur un positionnement vis-à-vis – et le plus souvent contre –
toutefois un cas particulier parmi les puissances que l’on peut qui a été multiplié par trois en moins de 10 ans, son économie, au incontournable, et mise en œuvre de solidarités ethnoculturelles et au-delà de son voisinage immédiat, en Afrique, en Asie et
Si le concept d’émergent rend compte de l’existence d’un groupe l’Occident (Europe, États-Unis, voire Japon). Face à cette solidarité
qualifier de « ré-émergentes »3. 17e rang mondial, en fait un membre de droit du G20. En dépit musulmanes. Toujours plus sûre d’elle, la Turquie entend désormais en Amérique latine.
de pays dynamiques sur le plan économique, poids lourds prioritaire affichée dans les instances internationales, y compris
de certaines fragilités persistantes (balance des paiements très faire valoir ses intérêts propres et tisser un réseau de partenariats
démographiques et ayant vocation à être, a minima, des puissances Le passage du statut de puissance émergente à celui de puissance en dépit des affinités existant entre certains pays du Sud et des
dépendante des investissements étrangers, déficit commercial), régionaux, y compris au risque de froisser ses alliés traditionnels, Incertitudes et ruptures envisageables
régionales, il englobe, en fait, plusieurs catégories de puissances : consacrée, globale, ayant la capacité, dans la durée, de participer puissances occidentales, les pays du Nord, pourraient, en cas de
cette dynamique devrait se poursuivre dans les années à venir. mais sans pour autant vouloir rompre ces liens.
à l’établissement des règles dans un certain nombre de domaines déficit de solidarité, se trouver de plus en plus souvent en minorité Les ruptures possibles pourraient venir d’une crise ouverte avec
- d’une part, les puissances « émergées » que sont le Brésil, la Russie,
clés, ne sera pas automatique. Il dépendra, en grande partie, de sur un nombre croissant de sujets. Après plusieurs décennies d’interventionnisme militaire dans La Turquie entretient un outil de défense et de sécurité ses partenaires occidentaux sur des questions régionales, liées
l’Inde et la Chine, les BRIC1, qui ont exercé une influence sur
l’aptitude de ces pays à capitaliser sur leur puissance dans un la vie politique, les Turcs ont porté au pouvoir, en 2002, important, mais essentiellement tourné vers une logique de notamment à l’Iran ou à Israël, d’une démarcation de plus en
le système international par le passé ;
domaine (par exemple économique) pour la développer dans un gouvernement d’inspiration islamiste, qui s’est employé défense du territoire national (terrorisme kurde, face-à-face avec plus marquée de la solidarité transatlantique, d’un raidissement
- d’autre part, des pays à fort potentiel, au dynamisme comparable d’autres (militaire, diplomatique) et de leur capacité à gérer leurs à multiplier les réformes visant à rapprocher la Turquie des la Grèce en mer Égée et maintien d’un contingent à Chypre), des institutions remettant en cause certains fondements
ou supérieur, mais de taille et de poids inférieurs, ne disposant problèmes internes – démographiques, économiques et sociaux – standards démocratiques européens – mais dont la mise en œuvre ses interventions dans les opérations multinationales extérieures démocratiques ou d’une modification des équilibres nucléaires
que d’un nombre limité des composantes de la puissance, et dont notamment en réduisant les inégalités de manière à ce que l’immense reste aléatoire – l’adhésion à l’UE restant la priorité affichée. demeurant ciblées sur des zones d’intérêts culturels et économiques régionaux qui amènerait la Turquie à revoir sa posture. À l’inverse,
l’affirmation sur la scène internationale est nouvelle. Pourraient majorité de leur population ne continue pas à se ressentir comme La nouvelle Constitution, qui devrait être rédigée en 2011-2012, directs (Afghanistan, Liban, Balkans). Le pouvoir civil, qui un déblocage de la question chypriote et/ou une évolution
compter parmi les plus dynamiques, dans les vingt prochaines exclue de la prospérité nouvelle. La trajectoire de la plupart de ces pour tourner symboliquement la page de l’époque des coups a repris la main sur la politique de défense, pourrait la faire positive de son processus d’adhésion à l’UE aurai(en)t un effet
années, entre autres, l’Afrique du Sud récemment intégrée nouvelles puissances disposant aujourd’hui d’un fort potentiel d’État, façonnera l’avenir du système politique et de la société évoluer vers la projection de forces et de puissance, en cohérence déterminant, tant pour la Turquie que pour le fonctionnement
au BRIC2, la Corée du Sud, la Turquie, le Mexique, l’Indonésie, demeure incertaine, à l’instar du Nigeria susceptible de demeurer turque, aujourd’hui confrontée à une forte polarisation (laïcs avec la politique extérieure ambitieuse développée ces dernières des institutions européennes.
l’Arabie Saoudite, l’Argentine, l’Égypte, l’Iran, la Malaisie, dans une situation de stagnation. kémalistes/religieux conservateurs). années.
Dans ce contexte, la Turquie devrait continuer à entretenir
les Philippines, la Thaïlande, l’Ukraine ou le Viêt-nam.
À la confluence de plusieurs aires de civilisations et occupant une Au contact de zones d’instabilité latente (Caucase, Proche-Orient, un équilibre entre son ancrage euroatlantique et ses aspirations
position géostratégique centrale entre l’Europe, la Russie, l’Asie Iran, Irak), la Turquie occupe une position géostratégique régionales au Moyen-Orient. Mais la réponse qui sera donnée
centrale et le Moyen-Orient, la Turquie a longtemps fait figure majeure, en particulier dans les domaines énergétique et hydrique. à sa demande d’adhésion à l’UE, largement tributaire de
de « pont » entre l’Orient et l’Occident. Fortement ancrée dans Axe de transit énergétique entre les réserves moyen-orientales la conformité aux standards démocratiques européens et de
le camp occidental pendant la guerre froide, la Turquie a, depuis, et centre-asiatiques et les consommateurs européens, elle l’amélioration de ses relations avec Chypre, risque de peser
évolué. Prenant acte du déplacement du centre de gravité des devrait représenter un partenaire incontournable au regard de fortement sur son positionnement.
1- I ssu d’une étude prospective menée par Goldman Sachs en 2001, le concept 3- Alors que les émergents s’inscrivent dans une dynamique d’essor économique, 4- Inde-Brésil-Afrique du Sud – forum se présentant comme un regroupement relations internationales vers l’Asie, Ankara affirme de plus en plus la sécurité énergétique des Européens, soucieux de s’affranchir de
de BRIC – acronyme de Brésil, Russie, Inde et Chine – met en lumière stratégique et politique, la Russie, ancienne superpuissance, a connu, tout de puissances non-occidentales et démocratiques. ses ambitions. Elle entend désormais endosser le rôle de puissance la dépendance à la Russie. Par ailleurs, en dépit du réchauffement
le fort potentiel de ces quatre pays, représentant à eux seuls 40 % de en conservant un certain nombre de composants de la puissance (rôle sur régionale dans un espace stratégique élargi (des Balkans à l’Asie climatique, elle devrait conserver durablement le contrôle des
la population mondiale, 25 % de la superficie émergée du globe, et dont la scène internationale, en particulier), un déclassement, en particulier
le PIB total devrait dépasser, à l’horizon 2030-2040, celui de l’ensemble des
centrale et du Caucase au Moyen-Orient) en développant avec ressources hydriques de la région (contrôle des deux fleuves
stratégique et économique. N. Mac Farlane, « The R in BRICS : is Russia
pays occidentaux. an emerging power ? », International Affairs vol. 82, n° 1, janvier 2006. l’ensemble de ses voisins des relations politiques, économiques majeurs du Moyen-Orient – le Tigre et l’Euphrate –, relief
2- L ’Afrique du Sud a été intégrée au sein du forum des BRIC, devenu de et culturelles plus denses et apaisées. favorable), susceptibles, du reste, d’être instrumentalisées en cas
ce fait BRICS à l’occasion du sommet de Hainan, en avril 2011. L’Afrique de tensions avec ses voisins (Syrie, Irak).
du Sud, au regard de son poids, n’est toutefois pas comparable aux BRIC,
38 et elle demeure de fait un pays à fort potentiel. 39
 Relations internationales

FOCUS

2 Un système international
aux contours incertains

Chapitre 1
Le Nigeria,
puissance en devenir ? Oxfam Budget
(en millions

horizons stratégiques ::
d'euros)
siège à Oxford (Roy.-Uni)

Présenté de manière récurrente comme un nouvel émergent, pourrait être conféré à l’Afrique dans le cadre de l’éventuelle en matière de gouvernance économique (amélioration des
le Nigeria incarne l’exemple des pays pour lesquels les incertitudes réforme du Conseil de sécurité des Nations unies. indicateurs de transparence économique et de la sécurité juridique 607
l’emportent quant à leur capacité à tirer parti de leur potentiel des affaires) et politique (lutte contre la corruption, respect des
Reste que la concrétisation des ambitions du Nigeria sera
pour accéder à un stade de développement intermédiaire et peser
conditionnée par divers facteurs dont il n’est pas encore possible
règles de l’état de droit) ; la qualité de l’éducation de masse et de
Le processus de mondialisation constitue Réseaux mondiaux
de leur juste poids sur la scène internationale. la formation des élites ; le développement des infrastructures ;
Le Nigeria est un aujourd’hui un poids lourd parmi « les pays
de connaître l’évolution :
la mise à profit de l’importante diaspora nigériane et l’évolution le bouleversement le plus important des bureaux
du Sud » et en Afrique. Deuxième économie d’Afrique,
- le rapport de force avec les autres leaders continentaux africains
que sont l’Afrique du Sud, l’Éthiopie et l’Angola : il est probable
du secteur agricole (qui emploie la majorité de la population
et pourrait assurer l’autosuffisance alimentaire du pays).
sur le plan stratégique de quelques ONG, 2010
6e producteur de pétrole au monde et 8e exportateur, le Nigeria
dispose de réserves de pétrole estimées à plus de 37 Md de barils.
que le Nigeria restera le pôle économique de la CEDEAO, et Sera également cruciale la capacité des autorités nigérianes à depuis la fin de la guerre froide. Amnesty International Oxfam
affiliés
Organisations
associées
Bureaux Réseau WWF Bureaux
un opérateur actif dans le domaine diplomatique, notamment résorber les points chauds sécuritaires qui peuvent menacer les ou observatrices Campagnes Affiliés Actions
La population, qui s’élève à 158 M d’habitants en 2010, a été
au travers des opérations de maintien de la paix, mais performances économiques (enlèvements, actes de brigandage ou
Il devrait s’intensifier et s’accélérer Siège à Londres (Roy.-Uni) 43 Bureaux Actions pour le Actions
de plaidoyer développement
multipliée par cinq depuis 1950, et devrait atteindre 320 M
en 2040. Son PIB, de 207 Md de dollars en 2010, pourrait
l’élargissement de son aire d’influence à l’échelle continentale piraterie, notamment dans le delta du Niger) ou la stabilité du dans les trente prochaines années, et de liaison

reste incertaine ; pays (tensions intercommunautaires, risque de développement Source : Rapports d'activité, [Link] ; [Link] ;
atteindre 900 Md de dollars en 2020. S’il gère bien ses ressources,
du radicalisme islamique).
contraignant les États à s’adapter [Link] ; [Link] .
il peut devenir la première puissance économique d’Afrique d’ici - la concrétisation de nouveaux partenariats internationaux : Fidji

2030 et accéder à un stade de développement intermédiaire qui Abuja a d’ores et déjà diversifié ses relations extérieures. Outre
aux mutations du système international : M.-F. Durand, P. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot,
Atlas de la mondialisation, Presses de Sciences Po, Paris, 2010
Incertitudes et ruptures envisageables
consoliderait sa stature internationale. Toutefois, le PIB par les États-Unis qui ont vocation à rester son premier partenaire • explosion des flux transnationaux (de personnes, de biens matériels
habitant n’évolue que lentement : similaire, en 2000, à celui de grâce aux exportations d’hydrocarbures, la tendance est à - À l’instar de tous les pays producteurs d’hydrocarbures, une et immatériels, licites et illicites),
1970 (970 dollars), il s’élève aujourd’hui à 1 300 dollars, une l’intensification des échanges avec le Brésil, l’Inde, l’Indonésie, évolution majeure des conditions du marché mondial de l’énergie • interdépendances accrues,
augmentation largement due au prix élevé du pétrole. la Russie et d’autres pays émergents. La capacité du Nigeria à constitue la principale rupture envisageable, en particulier en • souveraineté mise à mal par la multiplication et le poids croissant
rejoindre les BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du cas d’évolution de l’offre (épuisement graduel des ressources, sur la scène internationale des acteurs non-étatiques (firmes inter-
Membre de plusieurs groupements commerciaux bilatéraux WWF Greenpeace
Sud) n’est pas acquise et dépendra de son aptitude à diversifier conflit majeur dans la région du golfe de Guinée ou troubles nationales, ONG, médias, diaspora, groupes criminels), ainsi que
et multilatéraux, tels l’Organisation des pays exportateurs de
ses atouts économiques. En effet, les recettes pétrolières majeurs dans le delta du Niger) ; par la porosité des frontières, le développement et l’autonomisation Arctique siège à Amsterdam (Pays-Bas)
pétrole (Opep), l’Organisation mondiale du commerce (OMC) 197
constituent à ce jour la principale source de revenu national : des échanges immatériels en temps réel (données, informations,
et l’Accord de partenariat économique entre les pays ACP et - l’instabilité régionale croissante : elle interagit avec une fragilité 447
environ 80 % des recettes fiscales et 95 % des exportations images, idées).
l’Union européenne (APE ACP-UE), le Nigeria – associé au G8 d’ordre communautaire (clivages ethniques et religieux) et Siège à Gland (Suisse)
du pays ; Fiji
mais non intégré au G20 – a une vision claire de la consolidation social qui pourrait engendrer un cycle de violence de grande Fiji
Îles Îles
de son positionnement international. Pour ce faire, il a notamment - l es progrès du substrat socio-économique et politique ampleur susceptible de mettre en danger la cohésion du pays. Salomon Salomon

élaboré le programme « Vision 2020 » qui vise à l’élever au rang national, tributaires de la mise en œuvre d’un ensemble de Un tel scénario aurait alors un impact majeur sur la stabilité
des vingt premières économies mondiales d’ici l’horizon 2020. réformes, notamment dans les domaines institutionnel et de l’Afrique de l’Ouest.
Parallèlement, Abuja aspire à obtenir le siège permanent qui socio-économique, seront notamment essentiels : les progrès

40 41
 Relations internationales

FOCUS
16,7 Kinshasa (RDC)

Chapitre 1
La ville globale, nouvel acteur
22 Dhaka (Bangladesh)

15,8 Lagos (Nigeria)

de la diplomatie internationale 19,1 Karachi (Pakistan)

horizons stratégiques ::
22,5 Delhi (Inde)

2.1 - La souveraineté étatique Dans un contexte où la logique territoriale continuera à s’affaiblir au profit 14,8 Manille (Philippines)
En 2008, la population urbaine mondiale – 3,4 Md de personnes – Depuis une vingtaine d’années, les grandes villes s’organisent 0,2
remise en question d’une logique de réseau et de l’économie immatérielle, la puissance d’un 0,3 21,4 São Paulo (Brésil)
égalait pour la première fois la population rurale. Parallèlement à en réseau international pour coopérer et gagner en compétitivité
Rupture État se mesurera de plus en plus à sa capacité d’influence. Parallèlement 0,3
Sous les effets de la mondialisation et du poids croissant des acteurs ce processus d’urbanisation, les mégapoles1 sont de plus en plus autour de stratégies d’attractivité, en cherchant à devenir des hubs
aux critères de puissance traditionnels (autonomie stratégique, économie, 1 26,4 Mumbai (Inde)
non-étatiques sur la scène internationale, l’érosion des principes grandes et nombreuses. Encore majoritairement situées dans les ou nœuds de réseaux. Au-delà de leurs ambitions économiques,
Devant l’incapacité d’un nombre croissant d’États à réguler puissance militaire), ceux fondés sur la capacité à rassembler (crédibilité et 1,4
fondateurs du droit international, tels que la souveraineté des États pays développés (New York, Paris, Londres, Tokyo), elles seront les villes globales entendent également s’imposer comme des 1,5 21 Mexico (Mexique)
et à compenser ses effets négatifs, la mondialisation pourrait légitimité internationales) et le soft power (culture, technologie) devraient
et l’équilibre des puissances autour d’une norme communément de plus en plus nombreuses dans les pays du Sud, en particulier acteurs politiques, parties prenantes de la gouvernance globale et 2,3 15,5 Le Caire (Égypte)
être remise en question, partiellement, voire fondamentale- compter de plus en plus.
acceptée, consacrés il y a plus de trois siècles par les traités de les émergents (Shanghai, São Paulo, Mexico, Mumbai, Jakarta, se saisir de grands enjeux, tels que, par exemple, l’environnement
ment. Dans cette hypothèse, afin de tenter de maîtriser les 2,9 20,6 Calcutta (Inde)
Westphalie, devrait se poursuivre. Le renforcement du poids des acteurs non-étatiques, favorisé par Bangkok, etc.). Au-delà des enjeux de géographie humaine, concentrant 75 % de la consommation d’énergie et 80 % de
effets déstructurants des flux transnationaux et de juguler
la mondialisation et les nouvelles technologies, pourrait conduire sociaux et environnementaux, cette dynamique a des l’émission de gaz à effet de serre ; les villes seront de facto des 2,9 14,5 Pékin (Chine)
une crise écologique, économique, financière ou sanitaire, Cependant, malgré leurs difficultés à contrôler les flux transnationaux,
à l’émergence de communautés virtuelles, déconnectées de toute implications majeures en termes de relations et de gouvernance acteurs cruciaux dans la conduite des réflexions et dans la mise 2,5
ces États, sur fond de résurgence d’un discours nationaliste les effets systémiques de la mondialisation et la contestation de 4,5 19,4 Shanghai (Chine)
référence territoriale, dont l’action, fondée autour d’un enjeu ou de internationales : les plus grandes villes deviennent des acteurs en place de politiques relatives aux questions de gouvernance
ou identitaire, se replieraient sur eux-mêmes, procédant à la structuration interétatique du système international par les acteurs 4,3
valeurs, pourra tout aussi bien être positive que négative. à part entière sur la scène internationale ; leur nombre et leur verte, d’évolution des modes de vie. 36,4 Tokyo (Japon)
un contrôle étroit des échanges, y compris d’internet, et à la non-étatiques, qui parfois pourront les supplanter, les États resteront,
poids devraient s’accroître dans les prochaines décennies. 6
fermeture de leurs frontières. La diminution des interdépen- faute d’autres structures politiques consolidées, des acteurs majeurs Parallèlement, l’interpénétration entre le local et le global, traduite par Actrices de plus en plus puissantes des relations internationales,
dances pourrait entraîner une fragilisation des mécanismes du système international durant les trente prochaines années. le concept anglo-saxon de glocal, et dont les mégapoles▲ sont l’une Au-delà des mégapoles, les villes globales, pleinement intégrées les villes globales pourront constituer, pour les États dont elles 11,3 20,7 New York (États-Unis)
de solidarité, un accroissement des rivalités interétatiques des expressions les plus emblématiques, devrait se renforcer avec, aux réseaux politiques, économiques, financiers, culturels et de relèvent, un levier d’influence supplémentaire. Mais, de plus 12,3
Ils continueront, au travers des institutions internationales, à jouer
et une augmentation des risques de conflit. pour conséquences, tout à la fois d’accroître le pouvoir local dans communication, se caractérisent par leur poids économique, en plus autonomes, elles pourront également concurrencer,
un rôle déterminant dans la régulation économique, financière 1950 1975 2000 2025
la gouvernance globale et de détacher le pouvoir local de son ancrage leur capacité d’entraînement et d’innovation, qui en font des contourner, voire s’opposer à leurs États, selon leurs intérêts
et juridique, dans l’élaboration et la mise en œuvre de nouvelles
national. acteurs aux ressources souvent bien supérieures à celles des propres.
règles de gouvernance, la prévention et le règlement des conflits,
États (PIB de Tokyo deux fois supérieur à celui du Brésil). Évolution démographique
le contrôle des flux internationaux et le traitement des défis globaux,
tels que le réchauffement climatique ou la lutte contre les grandes
Revendiquant une légitimité fondée sur leur familiarité avec des principales
les enjeux locaux et leur proximité avec les citoyens, fortes
pandémies.
d’un poids économique et politique, les villes entendent jouer
agglomérations, 1950-2025
un rôle dans les enjeux globaux. Évolution et prévisions de la population
des 15 premières agglomérations en 2005 (en millions d’habitants)

Amérique Amérique du Sud, Asie Afrique

du Nord Centrale et Caraïbes
Source : Nations unies, division Population, World Urbanization Prospects :
The 2007 Revision, février 2008, [Link]
1- En 1975, le monde ne comptait que cinq mégavilles, contre 19
aujourd’hui, dont 15 dans des pays en développement. M.-F. Durand, P. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot,
Atlas de la modernisation, Presses de Sciences Po - Paris, 2010
42 43
 Relations internationales
Guerre des gangs,
Guatemala

Parallèlement au processus de mondialisation, la fragmentation Corollaire de tout cela, la tendance, déjà à l’œuvre, à l’accrois- Enfin, la pérennisation des situations de fragilité et la faillite de certains

Chapitre 1
politique devrait se poursuivre sous l’effet de la résurgence et/ou de sement du nombre d’États (Kosovo, Sud-Soudan) devrait donc États, conduisant à la multiplication de « zones grises », contribueront
revendications identitaires ou religieuses, de tentations irrédentistes, se poursuivre. à la remise en cause du régime de souveraineté.
de la remise en cause de frontières artificielles ou de tensions pour
l’accès aux ressources naturelles.

horizons stratégiques ::
FOCUS

État fragile : de la marginalité à la menace

pour la stabilité internationale
Traduisant la déliquescence de certains États, le concept d’État « failli », Dès 1992, le Conseil de sécurité des Nations unies a ainsi qualifié Présenté comme susceptible de constituer un foyer du terrorisme
« fragile » ou « défaillant »1, est apparu au cours des années 1990, l’effondrement de l’État somalien de menace pour la paix et international, l’État failli devient dès lors une menace à la sécurité
au lendemain de l’effondrement de l’Union soviétique, à l’occasion la sécurité internationales. internationale qu’il convient de traiter par tous les moyens :
des réflexions sur les nouvelles dynamiques d’instabilité politique mesures indirectes – nation ou state building, aide publique
Les attentats du 11 septembre 2001 ont marqué un tournant dans
et de la multiplication des « nouveaux » conflits intra-étatiques au développement2 – ou directes via des actions militaires. Ainsi,
l’évolution du concept. L’idée selon laquelle, parce qu’incapable
et asymétriques. après l’ingérence humanitaire, la défaillance étatique devient
d’assumer son rôle au sein du système international, l’État
un nouveau motif d’intervention légitime, ouvrant une nouvelle
Est considéré comme « défaillant » l’État qui s’avère incapable failli constitue une menace à la stabilité internationale fait
brèche, appelée à perdurer, dans le régime de souveraineté.
d’assurer ses principales fonctions régaliennes, en particulier en progressivement consensus. Les déficiences de ces États constituent
matière de contrôle de son territoire et de protection de sa population, une vulnérabilité non seulement pour leur propre stabilité
ainsi que de satisfaire ses besoins élémentaires (éducation, santé, et leur développement, mais aussi pour leur environnement
alimentation). Plus de la moitié des États membres des Nations régional, voire au-delà, pour la sécurité internationale, lorsqu’ils
unies sont de facto partiellement incapables de remplir leurs deviennent un sanctuaire pour des groupes criminels, prospérant
obligations. À l’extrémité du processus de déliquescence, l’État dans les « zones grises », espaces de transit des trafics et potentiel
effondré se caractérise par une désorganisation économique, sociale sanctuaire de groupes terroristes (Sahel, Corne de l’Afrique,
et politique complète et une situation de chaos. certaines régions du Caucase, Afghanistan/Pakistan, etc.).

Johan ORDONEZ/AFP
1- Critiqué pour sa propension à l’« occidentalo-centrisme » et les limites 2- Les acteurs de l’APD fondent de plus en plus leur politique d’intervention
floues et subjectives de sa définition, ce concept ne fait pas consensus. sur l’évaluation du degré de fragilité de certains États.
Certains (dont l’UE) lui ont du reste substitué la notion d’État
« en situation de fragilité ». .

44 45
 Relations internationales

2.2 - L
 ’émergence de plusieurs pôles Dans cette nouvelle organisation des espaces et des interactions

3 Vers une gouvernance

mondiale revisitée

Chapitre 1
de puissance entre pôles, foyers de richesses et nœuds d’échanges de tout type,
plusieurs catégories d’acteurs pourraient être distingués : les acteurs
Rupture L’idéologie, qui structurait hier des espaces géographiques disjoints
globaux, capables d’être simultanément présents et influents dans
et antagonistes, ne constitue plus depuis longtemps le pivot de
Il n’est pas inimaginable qu’un acteur non-étatique (ONG, les différents domaines de la puissance (économique, militaire,
la géopolitique. Elle est progressivement remplacée par une classique
multinationale, mais aussi groupes armés, etc.), s’appuyant culturelle, religieuse, technologique…), disposant d’un haut degré
notion d’intérêt, qui redevient la première clé de compréhension des
sur une combinaison de soutiens internationaux, une d’autonomie stratégique et politique ; les acteurs dominants,

horizons stratégiques ::
relations entre les principaux acteurs. Parallèlement aux alliances
mobilisation sociale et capitalisant sur des ressources disposant d’une influence reconnue dans un champ particulier,
traditionnelles, qui ont toutes les chances de se perpétuer, les bou-
symboliques et financières, puisse acquérir une capacité capables d’attirer et de diffuser des flux ; et enfin les acteurs
d’influence et d’action suffisante pour lui permettre
leversements dans la distribution de la puissance et les nouveaux
subordonnés, qui détermineront leurs intérêts en fonction de leur
Si la mise en place d’un gouvernement
équilibres géopolitiques déboucheront sur la constitution de nouvelles 3 195
de poursuivre de façon autonome des stratégies et
alliances et de partenariats informels autour d’intérêts communs,
poids relatif dans chaque domaine. global semble exclue à l’horizon 2040,
des ambitions propres, y compris perturbatrices, et mettre
en œuvre des politiques étrangères privées.
favorisant la constitution de pôles aux délimitations mouvantes (et Ces évolutions pourraient déboucher sur l’établissement la multiplication et l’interconnexion 3 000
pas nécessairement durables), eux-mêmes susceptibles de provoquer d’un système international « oligopolaire » (aujourd’hui naissant),
des réalignements et des recompositions. autour d’un nombre restreint de puissances (cinq à dix). Située entre
des enjeux globaux devraient en revanche
Si donc les États devaient demeurer des acteurs structurants du système
Ces pôles de puissance, qui se rapprocheraient de partenariats,
la bipolarité et la multipolarité, cette configuration des rapports déboucher sur une demande croissante
international, les interdépendances croissantes et les phénomènes de force pousserait à la coopération, dans le sens où aucun de
systémiques leur interdiront de plus en plus de se penser de façon
prendront plusieurs formes :
ces pôles ne pourrait l’emporter contre la coalition de tous les autres.
de coopération multilatérale. Pour autant, 2 500

insulaire. D’ores et déjà, aucun État – y compris les grandes - i ls pourront correspondre soit, de façon classique, à un Des stratégies défensives pourraient être élaborées en vue d’établir ces avancées vers davantage
puissances, et la première d’entre elles – ne peut répondre isolément regroupement relativement homogène d’États, éventuellement une forme de compromis dans lequel chacun des membres de
aux grands défis globaux du XXIe siècle : insécurité alimentaire, autour d’une puissance prééminente. Dans cette logique, les l’oligopole trouverait son intérêt. Une telle configuration pourrait
de gouvernance mondiale pourraient
2 000
accès aux ressources énergétiques, à l’eau, changement climatique, puissances émergentes joueront de plus en plus comme des pivots offrir les possibilités d’une certaine stabilité internationale qui, ne se réaliser que sous l’impulsion de crises1,
crise économique et financière mondiale, prolifération des armes de autonomes structurant un espace régional en recomposition, et ce aujourd’hui, semble toutefois conditionnée, incertaine et incomplète,
destruction massive. sans s’imposer comme le relais de puissances extérieures comme notamment en raison de l’absence d’identification exacte des pôles
« nécessité faisant loi ». ONG ayant un statut
cela a pu être le cas pendant la guerre froide. Au-delà des sphères
d’influence se formeront ainsi des systèmes régionaux constitués
constitutifs de l’oligopolarité et de la capacité d’intervention des
acteurs non-étatiques. Résurgence d’un « directoire du monde »,
Plutôt qu’une tendance à l’unification de la gouvernance globale, En 1996, une réforme
ouvre le statut 1 500 consultatif auprès
d’acteurs poursuivant des intérêts communs et partageant aujourd’hui incarné par les différents « G », ce système oscillerait
se dessine un multilatéralisme de plus en plus complexe et composite,
en permanente évolution : multiplication et enchevêtrement croissant
aux ONG nationales de l'ECOSOC, 1946-2009
des contraintes similaires ; donc entre coopération (contre des « intrus ») et compétition
des enceintes, diversité des formats et des thématiques traitées, Fin 2009 : 3195 ONG
(lorsque les intérêts nationaux seraient en jeu). Sont comptabilisées dans ce total les ONG ayant 3 statuts différents
- ils pourront également correspondre à un réseau de solidarités évolution des pratiques multilatérales caractérisées, notamment 1 000 (par ordre décroissant de participation) :
tissées autour de valeurs, d’une identité commune (culturelle, par la constitution de coalitions fluctuantes comprenant États, - le statut général (4,5 % du total en 2009)
- le statut spécial (65 %)
linguistique, religieuse) et/ou d’intérêts communs (économiques, organisations internationales, acteurs non-étatiques et par l’influence - la liste (30,5 %)
ONG
de sécurité), sans qu’il y ait nécessairement continuité ou proximité croissante du multilatéralisme informel au sein du multilatéralisme
territoriale entre acteurs, constituant ce que l’on pourrait comparer institutionnel. Source : Compilation de Mélanie Albaret
500 d'après les UN Yearbook (de 1946 à 1991)
à un « archipel de partenaires », venant compléter les alliances ou
Dans les prochaines années, les tensions entre la nécessité d’élargir et les documents officiels de l'ECOSOC
ensembles régionaux traditionnels. (depuis 1992) - [Link]
les enceintes pour une plus grande représentativité et de trouver
des consensus sur les solutions efficaces constitueront le défi majeur
M.-F. Durand, P. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot,
auquel sera confrontée la gouvernance globale. Atlas de la modernisation, Presses de Sciences Po - Paris, 2010
1946 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2009
1- Comme la création du G20 pour répondre à la crise économique et
46 financière mondiale de 2008. 47
 Relations internationales

Russie
Royaume-
Uni
Allemagne

Chapitre 1
3.1 - Des institutions traditionnelles
France
de la gouvernance mondiale FOCUS
Il est aujourd’hui unanimement reconnu que les bouleversements États-Unis
résultant de la transition d’un monde unipolaire vers un monde

L’Organisation des Nations unies

Japon
Chine
oligopolaire, et a fortiori multipolaire, sur fond d’émergence de

horizons stratégiques ::
nouvelles puissances doivent trouver leur traduction dans les Îles du Pacifique :

face aux défis à venir

organisations internationales issues de la seconde guerre mondiale, Fidji, Salomon,
(1) Samoa, Vanuatu
à commencer par l’Onu, les institutions financières de Bretton Inde Îles Marshall, Kiribati,
Woods et l’Otan. Micronésie, Nauru,
Palau, Tonga, Tuvalu
La crise financière et économique qui a éclaté à l’automne 2008
a exacerbé la nécessité d’une réforme en profondeur des Institutions L’affirmation de la place prise par les pays émergents pose avec L’accentuation de la multipolarité à l’échelle mondiale ne
financières internationales (IFI), en particulier la Banque mondiale acuité la question de l’élargissement de la composition du Conseil changera pas fondamentalement le fonctionnement de l’Onu
et le FMI. Le processus de réforme en cours, qui vise à améliorer leur de sécurité, en particulier de ses membres permanents, qui ne dans ses domaines d’action, son processus décisionnel au niveau
représentativité, en tenant mieux compte du poids des pays émergents comptent aucun représentant de l’Amérique latine ni de l’Afrique. de l’Assemblée générale étant déjà organisé par groupes régionaux.
(redistribution des quotas et des droits de vote), et leur efficacité, La France et le Royaume-Uni proposent depuis 2008 une réforme Ce contexte ne pourra que renforcer l’existant.
Brésil
en les dotant de nouveaux moyens de prévention et de réaction1 sur la base d’un « modèle intérimaire » pour sortir du blocage.
Dans le domaine du maintien de la paix, le nombre de casques
(création du Conseil de stabilité financière regroupant les pays Mais cette proposition – pas plus que les précédentes – ne semble
bleus déployés ne devrait pas diminuer de manière significative,
du G20), devrait se poursuivre dans les prochaines années. réunir ni l’assentiment de la majorité des États membres, ni celui
car cette méthode de règlement des crises reste une solution bon
de tous les membres permanents, sans lesquels aucune réforme
marché pour maintenir les crises à un niveau de gestion acceptable
ne pourra être adoptée. Afrique du Sud
et permet un réel accompagnement sur le long terme d’États
L’absence de réforme du Conseil de sécurité ne sera pas pour autant défaillants. Dans ce contexte, si les États occidentaux continuent
nécessairement synonyme de blocage de son processus décisionnel. à se tenir à l’écart de la contribution aux opérations de maintien
L’importance des membres non-permanents est d’ailleurs, dans de la paix (notamment après leur désengagement d’Afghanistan),
ce contexte, de plus en plus significative, notamment quand ceux-ci le dialogue pourrait devenir de plus en plus difficile entre tous
sont des pays émergents. Elle donne lieu – et cette pratique sera
probablement amenée à s’amplifier – à de nouvelles alliances
les acteurs du maintien de la paix (ceux qui décident, ceux qui
financent et ceux qui fournissent des troupes). Le maintien de la
Admissions à l’ONU, 1945-2012
1- Le sommet de Gyeongju (octobre 2010) a permis d’accorder un poids au sein du Conseil, la Russie et la Chine cherchant à devenir de paix pourrait devenir un outil aux mains des émergents, renforçant 1945 1946 50 70 90 2012
accru aux puissances émergentes au sein du FMI (6 % de droits de vote
cédés aux pays émergents par l’UE, et deux postes au conseil d’adminis- plus en plus clairement les porte-parole de ces derniers. d’autant leur poids dans les instances de décision – ce qui risquerait 1945 : 1960-1966 : admission des États africains 1975 : admission des États 1990-1993 : admission des États issus
d’accentuer la perte d’influence des Européens et, dans une moindre Création et asiatiques nouvellement indépendants africains nouvellement de la dissolution de l'URSS et
tration). Désormais, les dix plus grands actionnaires de l’institution sont
Membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU issus des décolonisations française, indépendants issus de la de l'éclatement de l'ex-Yougoslavie
les États-Unis, quatre pays européens (Allemagne, France, Royaume-Uni, mesure, des Américains au sein de l’Organisation. décolonisation portuguaise
Italie), le Japon, et quatre puissances émergentes – Brésil, Russie, Inde et britannique, néerlandaise, italienne.
Candidats officiels au siège permament du Conseil
Chine. de sécurité : Allemagne, Brésil, Inde, Japon
51 États (1) Depuis 1971, la République populaire de Chine L’Autorité palestinienne
Candidat non déclaré : Afrique du Sud fondateurs a remplacé Taiwan aux Nationx unies et le Vatican ont le statut d’observateur.
États (Vatican) et entités (Autorité palestinienne) Depuis 1992, la Russie a remplacé l’URSS
non membres de l'ONU ou territoires au statut non défini aux Nationx unies.
Source : d’après Délégation aux Affaires stratégiques, 2012.

48 49
 Relations internationales

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Chapitre 1
Ligue arabe
Conseil de l’Europe
OTAN (Organisation du traité de l’Atlantique Nord)
CECA (1) CEE (Communauté économique européenne) UE(Union européenne)
OEA (Organisation des États américains)
ALALE (Association latino-américaine de libre-échange) ALADI (Association latino-américaine d’intégration)
MCCA (Marché commun centraméricain)

horizons stratégiques ::
OUA (Organisation de l’Union africaine) UA (Union africaine)
UMOA (Union monétaire ouest-africaine) UEMOA (2)
3.2 - Les « clubs » : de nouveaux instruments durables Pour certains, le G20▲ et autres « G » sont les expressions d’une 3.3 - Un poids croissant des organisations régionales CARIFTA (3) CARICOM (Communauté caribéenne)
de gouvernance ? possible gouvernance, complémentaire de celle conduite dans le cadre UDEAC (Union douanière et économique de l’Afrique centrale) CEMAC (4)
Les espaces qui s’affirmeront sur la scène internationale seront ASEAN (Association des nations de l’Asie du Sud-Est)
des institutions onusiennes. Réuni dans une situation d’urgence pour
Si la « diplomatie de clubs1 » – en comités restreints – n’est pas ceux capables de s’adapter aux risques et menaces transnationaux EAC (Communauté d’Afrique de l’Est)
répondre à la crise économique et financière mondiale de 2008,
nouvelle (« concert européen » au XIXe siècle), la tendance, qui ainsi qu’aux nouveaux équilibres mondiaux en s’unissant autour Pacte andin CAN (Communauté andine)
le G20 est en effet désormais considéré comme le principal forum de OCI (Organisation de la conférence islamique)
était, depuis la fin de la seconde guerre mondiale, à l’essor d’un d’objectifs communs. À la faveur des avancées des processus
la gouvernance économique, élargi à ses dimensions sociales. En dépit SACU (Union douanière d’Afrique australe)
multilatéralisme reposant sur des valeurs d’universalité, d’égalité d’intégration régionale dans la plupart des régions du monde,
des réticences qu’elle suscite, la question se pose désormais de son South Pacific Forum PIF (5)
entre États et de non-discrimination, est en train d’évoluer, avec le poids des organisations régionales devrait se renforcer, même si
institutionnalisation, en le dotant d’une organisation et d’un secrétariat CSCE (Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe) OSCE (6)
la multiplication de nouvelles instances, restreintes, vers ce que le développement des différentes enceintes évolue de façon différente
permanent. Le G20 inaugure-t-il une redistribution des tâches au CEDEAO (Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest)
certains appellent un « minilatéralisme ». Créées selon des formats selon les cas, certaines ayant un fort potentiel (UA, Mercosur), SADCC (7) SADC (8)
ad hoc sur la base d’intérêts communs et dans le cadre de coopérations
sein de la gouvernance globale ? Son avenir dépendra largement de
sa capacité à définir un agenda commun, à donner les impulsions
d’autres étant freinées par des rivalités et des méfiances internes, Processus régionaux, types et temporalités PTA (9) COMESA (10)
plus conjoncturelles, pour contourner la rigidité, voire l’inefficacité, du
multilatéralisme traditionnel, elles sont acceptées par les autres États
décisives et à dépasser les vieux clivages dans son champ d’action.
notamment en Asie. 1945-2010 CCG (Conseil de coopération du Golfe)
OECO (Organisation des États de la Caraïbe orientale)
Cette tendance s’accompagnera d’un renforcement des liens 1. Communauté européenne du charbon et de l’acier CEEAC (Coopération économique des États d’Afrique centrale)
au nom de leur efficacité opérationnelle plutôt que de leur légitimité, Pour autant, le risque n’est pas exclu qu’au lieu de favoriser le consensus,
interrégionaux (UE-UA ; UE-Mercosur ; Mercosur-ALENA) 2. Union économique et monétaire ouest-africaine SAARC (Association d’Asie du Sud pour la coopération régionale)
jusqu’ici critère prédominant du multilatéralisme onusien. le G20 puisse générer d’autres lignes de fracture et creuser le fossé 3. Association de libre-échange caribéenne
qui reposeront sur des coopérations entre régions, sans exclure COI (Commission de l'océan Indien)
entre les plus puissants. 4. Communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale
des luttes d’influence entre espaces régionaux, et sur la multiplication 5. Forum des îles du Pacifique APEC (Coopération économique pour l’Asie-Pacifique)
En tout état de cause, si ces enceintes pouvaient constituer, de des forums interrégionaux. 6. Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe Groupe de Rio
7. Conférence de coordination pour le développement de l'Afrique australe IGADD (11) IGAD (12)
façon croissante, des alternatives aux institutions multilatérales 8. Communauté de développement d'Afrique australe Économique, Politique
commercial et/ou militaire UMA (Union du Maghreb arabe)
historiques ou aux alliances traditionnelles (et en dépit des stratégies 9. Preferential Trade Area for Eastern and Southern Africa
10. Marché commun de l'Afrique orientale et australe et/ou monétaire CEI (Communauté des États indépendants)
de contournement élaborées par certains groupes de pays), l’Onu – 11. Autorité intergouvernementale sur la sécheresse et le développement Simple forum MERCOSUR (Marché commun du Sud)
seule institution véritablement universelle et, comme telle, disposant 12. Autorité intergouvernementale pour le développement intergouvernemental

Degré d’intégration
CEMB (Conseil des États de la mer Baltique)
d’une légitimité qu’aucune institution ne peut lui disputer – demeurera 13. Accord de libre-échange nord-américain de coordination OTSC (Organisation du traité de sécurité collective)
14. Organisation pour la démocratie et le développement
incontournable pour répondre aux défis auxquels devra faire face 15. Indian Ocean Rim-Association for Regional Cooperation AEC (Association des États de la Caraïbe)
Début d’institutionnalisation,
la société internationale au cours du prochain demi-siècle. 16. Communauté des États sahélo-sahariens
volonté d’intégration ALENA (13)
17. Communauté économique eurasiatique GUAM (14)
18. Organisation de coopération de Shanghai
Transferts de souveraineté IOR-ARC (15)
19. Alliance bolivarienne pour les Amériques
20. Union des nations sud-américaines et institutions supranationales CEN-SAD (16)
EURASEC (17)
Source : OCS (18)
M.-F. Durand, P. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot, ALBA (19)
Atlas de la modernisation, Presses de Sciences Po - Paris, 2010 1980 1990 2000 UNASUR (20)

1- Voir, en particulier pour cette notion, « la diplomatie de clubs » de F. Petiteville,

50 in « La fin du monde unique », L’état du monde 2011, op. cit. 51
 Relations internationales

Adhésions cumulées
(nombre d’États)
250

Chapitre 1
200
192

horizons stratégiques ::
3.4 Une remise en cause des normes Pour autant, plus globalement, si les puissances émergentes, cherchant La prédominance, sur la scène internationale, d’un esprit « réformiste » Cette tendance générale devrait avoir plusieurs conséquences.
et valeurs « occidentales » ? une redistribution du pouvoir, proposent des modèles alternatifs – n’empêchera pas des acteurs perturbateurs, « parias en réseau » En matière pénale, la Cour pénale internationale et les tribunaux 153
150
parfois en rupture avec les normes sociales et environnementales (aujourd’hui l’Iran, la Corée du Nord, la Syrie, la Biélorussie, internationaux s’imposeront de plus en plus dans le jeu international,
La nécessité de répondre aux grands défis globaux (accès aux
promues par les pays développés – elles ne remettent plus en cause etc.), s’appuyant sur une entraide occasionnelle, des coopérations en dépit des réticences et résistances de quelques grands États. Après
ressources, protection de l’environnement, protection des « espaces
radicalement, comme ce fut le cas par le passé (au nom du communisme masquées et des alliances avec des acteurs non-étatiques, de chercher le tournant qu’a constitué l’adoption, le 17 mars 2011, par le Conseil
communs » tels que le cyberespace, le domaine maritime, l’espace,
ou du tiers-mondisme), les fondements philosophiques et les structures à s’imposer sur la scène internationale à travers des prises de position de sécurité des Nations unies, de la résolution 1973 autorisant une 112 111
etc.) se traduira également par un besoin croissant de régulation,
interétatiques et de libre marché sur lesquels repose le modèle occidental, et des comportements radicaux, n’hésitant pas à briser les tabous action militaire en Libye, la responsabilité de protéger pourrait
source d’une production toujours plus dense de réglementations 100
L’ampleur des excès de la déréglementation financière, mis en lumière (nucléaire, répression sanglante « ouverte », etc.). continuer à progresser, notamment sous la pression des ONG et
et de coopération.
par la crise économique et financière de 2008, pourrait néanmoins des opinions publiques, en dépit de l’attachement des puissances
L’universalité des droits continuera à être remise en cause au nom
Le droit international devrait demeurer incarné par l’Onu et déboucher sur une remise en cause partielle de ce qui est perçu par émergentes aux principes de souveraineté et de refus de toute
du nationalisme, de spécificités culturelles, de particularités ethniques,
ses résolutions, dont la légitimité restera forte. Il régira de plus en un nombre croissant d’acteurs étatiques, comme non-étatiques, comme forme d’ingérence. En tout état de cause, la résolution 1973 crée 60
géographiques ou même de prescriptions religieuses. Cela ne devrait 49
plus les relations internationales, à travers la multiplication des les excès du capitalisme. Sur le plan social, le modèle individualiste un précédent en matière de protection des civils, de recours à la force
pas empêcher pour autant les revendications en faveur des droits 50
traités et conventions internationales fondés sur la Convention de fondé sur la croissance économique et sur la société de consommation et de régime de sanctions qui aura des répercussions durables.
fondamentaux de connaître un écho croissant à travers le monde, 31
Vienne de 19691. Selon toute probabilité, le principe fondamental et de l’information devrait achever de s’imposer progressivement dans
favorisé par la montée en puissance de classes sociales plus aisées 19 28
de ce droit – le non-recours à la force comme mode de règlement le monde à l’horizon des trente prochaines années.
et éduquées, soucieuses d’être protégées des excès et de l’arbitraire 12
des différends entre États – continuera à être reconnu.
des États, et par la diffusion des technologies de l’information (rôle
Rupture 0
Le déclin relatif de l’influence occidentale dans de nombreux d’internet et des réseaux sociaux).
domaines (économique, culturel, militaire) face à l’émergence de Les révolutions et mouvements protestataires réclamant 1945 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
nouvelles puissances ou pôles pourrait se traduire par la contestation des ouvertures démocratiques et l’octroi des libertés
de la norme juridique et politique d’inspiration occidentale, qui sera, fondamentales à l’œuvre dans le monde arabe, seule
en tout état de cause, influencée par des modes de pensée différents, région à n’avoir pas connu de progrès de la démocra-
notamment en provenance du monde asiatique. De nouvelles tisation depuis la fin de la guerre froide, devraient, de Organisations internationales,
normes métissées pourraient participer à la « désoccidentalisation
du monde ».
ce point de vue, constituer une rupture stratégique : la
région s’inscrit dans une évolution sociale, politique et
1945-2010
individualiste, inéluctable, marquant la fin de « l’exception Onu OMC OCDE
arabe », avec de nombreuses conséquences sur la stabilité et
sur l’équilibre géopolitique régionaux et internationaux. Otan CPI
1- Convention de Vienne sur le droit des traités, adoptée en 1969 et entrée
en vigueur en 1980.
Sources : Onu, [Link] ; CPI, [Link] ; OMC, [Link] ;
Otan, [Link], OCDE, [Link].
Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011
52 53
 Relations internationales

Chapitre 1
conséquences pour la défense FOCUS

Vers une redéfinition 1 - le déclin relatif de la puissance américaine, susceptible de 4 - le développement de nouvelles relations et un accroissement Otan : scénarios d’avenir

horizons stratégiques ::
de la puissance militaire se traduire par un désengagement militaire de certaines régions. de la coopération en matière de défense : les nouveaux acteurs
Bien que l’Europe soit considérée comme une région d’intérêt géostratégiques (Chine, Inde, Brésil), dont la présence sur
À travers la rénovation de son concept stratégique en 2010 et les L’élargissement géographique de l’Alliance devrait vraisemblablement Un défi majeur de l’Alliance dans les années à venir tiendra à
majeur par les États-Unis, ces derniers pourraient juger que les théâtres extérieurs devrait s’affirmer, devront être pris
Période de transition vers un système la nature des périls ne justifie pas un engagement d’ampleur ; en compte. Des nouveaux partenariats et coopérations
processus de transformation qu’elle conduit en permanence, l’Otan se poursuivre en Europe. Après être passée de 12 membres en 1949 sa capacité à réformer son fonctionnement pour rationaliser
entend continuer à s’adapter aux défis sécuritaires du XXIe siècle à 28 en 2009, l’Otan pourrait intégrer, notamment, les pays des ses structures, maîtriser ses dépenses et améliorer son efficacité.
multipolaire, les trente prochaines années 2 - le risque d’un relatif déclassement stratégique et technologique
en matière de défense devraient se nouer. La France et l’UE
et rester un pilier essentiel de la sécurité de ses membres et Balkans ne l’ayant pas encore rejointe, la Suède et, de manière plus Le mouvement de réforme engagé par le sommet de Lisbonne
développeront leur soutien aux organisations régionales, dont
devraient être caractérisées de l’Europe. Confrontée à la diminution continue des budgets
les domaines d’action continueront à s’élargir à la sécurité,
un contributeur majeur à la gestion des crises. hypothétique et lointaine, la Géorgie et l’Ukraine. Le renforcement conditionnera durablement les investissements que l’Otan devra
militaires des États membres, au moment même où ceux-ci du partenariat stratégique avec la Russie et plusieurs de ses voisins faire pour moderniser et pérenniser ses moyens. De plus, la
par une plus grande instabilité augmentent dans la plupart des autres régions du monde,
en Afrique, en Amérique latine ou en Asie. La France et ses L’Otan va désormais élargir son champ de compétence pour faire
devrait se poursuivre à la faveur du réchauffement des relations réduction durable des budgets de la défense des pays européens
partenaires chercheront à responsabiliser les acteurs régionaux face aux défis émergents de sécurité comme les cyberattaques,
et par des recompositions de puissance l’Europe pourrait voir diminuer, en l’absence de développement
ou locaux dans la gestion des crises en leur apportant aide le terrorisme, la sécurité énergétique, etc. Se fondant sur l’expérience
avec les États-Unis, sous réserve que certaines méfiances ou devrait accentuer irrémédiablement le fossé capacitaire entre
d’une défense européenne, ses capacités d’intervention et perdre réticences de part et d’autre soient finalement surmontées. les États-Unis et l’Europe ayant à terme plusieurs conséquences :
se traduisant, dans le champ en autonomie, y compris dans le domaine industriel. Un tel
et formation ; des opérations en Afghanistan, elle prévoit par ailleurs de se doter
d’une certaine capacité permettant de contribuer à l’approche Alors que la raison d’être de l’Alliance demeure la défense collective 1- une dépendance accrue de l’Europe face aux États-Unis,
de la défense, par une série déclassement aurait également un impact sur l’Alliance atlantique, 5 - une incertitude demeure sur la réelle volonté d’engagement
globale des crises en lien avec d’autres organisations à vocation civile de ses membres, une crise internationale majeure, voire une agression en particulier par préemption et captation des maigres
dont plus de deux tiers des membres sont européens ; proactif des puissances émergentes dans la prévention ou la
d’évolutions que la France, résolution des conflits. Une réduction du niveau d’engagement
et humanitaire. Dans le but de favoriser la sécurité et la stabilité de directe contre un Allié face à laquelle l’Otan démontrerait contributions européennes au profit de l’industrie d’armement
3 - alors que les interventions auront lieu de plus en plus dans la zone euratlantique, l’Otan continuera dans un esprit de confiance son efficacité, pourrait conforter sa crédibilité et resserrer les liens américaine (à travers la constitution de capacités communes,
ses partenaires et alliés européens un cadre multinational, notamment l’Onu, l’UE et l’Otan,
des puissances occidentales, sans que le relais soit pris par
mutuelle à développer son réseau de partenariats à travers le monde entre ses membres. Au contraire, l’incapacité de l’Otan à répondre présentées comme moins chères mais déresponsabilisantes
des puissances émergentes responsables, créerait un vide de
devront tous intégrer : l’interopérabilité des forces sera cruciale entre Européens,
pouvoir et de puissance laissant le champ libre aux acteurs
et de sécurité coopérative. Certains Alliés restent cependant à une crise à sa périphérie, voire à protéger efficacement l’un de ses pour les Alliés) ;
nécessaire avec les Américains et souhaitable avec d’autres vigilants face à une extension excessive de ses domaines d’action, membres, pourrait gravement porter atteinte à sa crédibilité.
internationaux – étatiques et non-étatiques – perturbateurs. 2- une prise de distance des Américains par rapport l’Alliance,
partenaires. Du succès des opérations dépendra la crédibilité hors de la sphère militaire, qui pourrait l’éloigner de son cœur
pour laquelle la nouvelle génération de dirigeants pourrait
des institutions ; de métier, conduire à une dispersion de ses moyens et lui faire
manifester un investissement moindre, soit en recourant
perdre sa pertinence.
à des coalitions ad hoc pour mener leurs opérations, soit
en se désolidarisant des opérations de l’Otan vis-à-vis desquelles
ils ne se sentent pas concernés.

54 55
 Relations internationales
Le général Kandji
et le général Ganascia
se saluent

Chapitre 1
FOCUS

L’Europe de la défense :

horizons stratégiques ::
un chantier permanent
À l’heure où les intérêts géostratégiques des États-Unis se déplacent L’avenir de la défense européenne dépendra essentiellement : - de la capacité des États membres à relever le défi capacitaire,
vers le Pacifique et où la sécurité du continent européen se joue sur en recherchant des solutions communes, flexibles et réactives
- de la volonté politique et de la capacité des États membres, dont
ses marches (orientales et méditerranéennes) et, bien souvent, dans de partage et de mutualisation des capacités, des synergies
les appréciations et positions en matière de politique étrangère
des espaces où l’Otan n’est pas la mieux placée pour intervenir, entre les forces armées, des économies d’échelle et des gains
et de défense sont souvent divergentes, à trouver des positions
l’Europe est confrontée à un choix stratégique, qui aura un impact de productivité, en favorisant des investissements communs
communes, à les porter sur la scène internationale et à les mettre
déterminant pour sa position sur la scène internationale et pour en matière de R&T et de R&D qui permettront de renforcer
en œuvre ;
sa capacité à assurer sa sécurité dans les trente prochaines années. l’efficacité opérationnelle et d’accroître le caractère réellement
- de la capacité de l’UE à mieux articuler ses politiques de « sécurité projetable des outils de défense européens.
Si, depuis le sommet de Saint-Malo (1998), l’Europe a réussi
intérieure », de « voisinage », « extérieure » et de « sécurité et de défense
à s’affirmer comme un acteur reconnu dans la gestion des crises
commune » et à en garantir la cohérence. Il s’agira notamment
(25 opérations civiles et militaires), l’Europe de la défense est
de tirer pleinement profit des innovations institutionnelles et
aujourd’hui à la croisée des chemins.
instruments offerts par le traité de Lisbonne pour permettre à l’UE
de développer des mécanismes de réponse aux crises extérieures ou
sur le territoire européen réactifs et, dans la mesure du possible,
intégrés, combinant outils militaires, de gestion civile des crises
et de coopération judiciaire, mécanismes de protection civile,

J.F. d’Arcangues/Eufor TCHAD-RCA

armes économiques (régime de sanction notamment), aides au
développement et aide humanitaire ;

56 57
1

horizons stratégiques :: Chapitre 2

 Menaces, conflictualité

Chapitre 2
et opérations militaires

horizons stratégiques ::
MESSAGES CLÉS

Le monde pourrait connaître une augmentation globale du le prolongement des crises « sociétales » apparues au lendemain de Confrontées à une réduction continue de leur supériorité
niveau de la conflictualité1 au cours des trente prochaines années, la guerre froide, mais intégrera dans un même ensemble différentes technologique et opérationnelle, les forces armées des pays
favorisée notamment par la transition géopolitique en cours ainsi formes d’affrontements, luttes ou contestations d’intensités diverses occidentaux pourraient privilégier des stratégies indirectes dans
que par une multiplicité de facteurs potentiellement crisogènes, privilégiant plus particulièrement les modes d’action asymétriques la conduite de leurs opérations militaires. Par ailleurs, l’inscription
de long terme (accès aux ressources, déséquilibres démographiques dans le cadre de nouveaux espaces de conflictualité. des opérations extérieures dans un cadre multinational et les
et économiques, effets du changement climatique, pérennité approches intégrées devraient se généraliser.
L’environnement des opérations devrait se révéler plus contraignant
du phénomène terroriste, etc.).
pour l’emploi de la force armée, en particulier pour les pays Sur la base de ces évolutions probables, les notions de « dissuasion »,
Cette transition devrait être marquée par une évolution du champ occidentaux, du fait notamment d’une judiciarisation croissante « coercition » et surtout d’« influence » continueront de s’imposer
de confrontations armées, qui ne s’inscrira ni dans la logique paix / (asymétrie juridique croissante, développement des normes en- comme déterminantes. Le concept d’« influence préventive »
guerre ayant marqué les conflits du XIXe et du XXe siècle, ni dans vironnementales, etc.). pourrait en particulier gagner en pertinence.

1- Ce néologisme recouvre des notions de nature différente : guerre, crise,

affrontements militaires classiques comme hybrides.
J.R. Drahi/sirpa terre

58 59
 Dimension militaire

1 Une conflictualité 50

en évolution

Chapitre 2
horizons stratégiques ::
40

1.1 - Une période de transition géopolitique marquée 1. 2 - Nouvelles formes de conflictualité

- les premiers effets du changement climatique ;
par une instabilité et des tensions croissantes
- l’accroissement des inégalités dans la répartition de la richesse ; L’usage de la violence collective pourrait ainsi devenir plus
2010-2040 devrait être une période de transition géopolitique - les possibles crises systémiques, notamment économiques ; imprévisible, en glissant progressivement dans de nouveaux champs,
marquée par l’émergence de nouvelles puissances, un glissement - l’augmentation sensible des dépenses militaires ; y compris immatériels, au gré des innovations technologiques et
du centre de gravité stratégique mondial vers l’Asie et, partant, - les crises de prolifération. des évolutions sociétales. Dans les décennies à venir, la conflictualité
une perte relative de l’hégémonie du monde occidental, en particulier intégrera un certain nombre de composantes aujourd’hui non 30
Ces tensions pourraient servir de catalyseur à des contestations
de l’Europe, alors que les États-Unis devraient rester, au cours de militaires (média, cyber).
de grande ampleur de natures politique, sociale et économique,
la période, la puissance militaire prééminente.
susceptibles de déboucher sur des crises ouvertes et polymorphes Les frictions et les conflits deviendront de plus en plus difficiles
Ce mouvement de recomposition géopolitique, générateur (idéologique, sécuritaire, militaire, humanitaire, économique…), à cerner, en raison de l’imbrication croissante entre acteurs étatiques
d’instabilité et potentiellement dangereux, pourrait être marqué dont l’impact pourrait être très fort en terme de déstructuration et non-étatiques opérant selon des modes d’action de plus en plus
par un accroissement des « rivalités de puissance », voire du système mondial. variés, parfois interchangeables et dont l’identification sera de facto
des confrontations entre pôles. Si, en dépit de nombreuses crises, le niveau de la conflictualité de plus en plus complexe.
apparaît aujourd’hui comme historiquement bas, cette tendance
Ces recompositions géopolitiques, dans un espace de plus en plus L’asymétrie▲ pourrait devenir la stratégie d’action préférentielle
pourrait s’inverser au cours des trois prochaines décennies, dans
globalisé, pourraient s’accompagner d’une montée progressive des de nombreux acteurs, y compris étatiques. Dans cette perspective,
un environnement international en recomposition, plus volatil et
tensions autour d’un certain nombre de facteurs : la capacité d’un adversaire asymétrique à dépasser un certain 20
plus complexe.

ZAHID JAN / AFP

- les problèmes croissants d’accès aux ressources naturelles,
seuil de sophistication dans ses modes d’action et en matière Milice tribale,
La recomposition multipolaire devrait en outre générer une d’armement devrait se traduire en particulier par un durcissement 1985 1990 1995 2000 2005 2008
notamment énergétiques ; frontière
nouvelle forme de conflictualité qui, se fondant de moins en moins des engagements militaires au regard des engagements actuels.
- le déséquilibre démographique entre pays développés à faible
dans les référentiels de guerre ou de crise que nous connaissons, De plus, face à une menace de cette nature, l’anticipation des « pics Conflits impliquant Pakistan –
croissance naturelle et pays à forte natalité, en particulier
combinerait diverses formes de lutte ou de contestation plus ou de tensions » sera plus difficile. Afghanistan.
d’Afrique ;
moins intenses. au moins un État,
1985-2008
Source : Uppsala Conflict Data Program, [Link]
Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011

60 61
 Dimension militaire Les Balkans en 1989 Les Balkans en 2011
RDA
Pologne Pologne
Union
soviétique Rép. tchèque Ukraine
Tchécoslovaquie
RFA
Allemagne
Les États faibles, fragiles ou faillis seront prioritairement affectés Si le risque d’un conflit conventionnel majeur opposant Slovaquie

Chapitre 2
par le développement d’une conflictualité qualifiée d’hybride. Leur les démocraties libérales semble exclu, les risques d’un conflit majeur Autriche
vulnérabilité ainsi que l’extension de « zones grises », elles-mêmes entre puissances persisteront, essentiellement en Asie. La dissuasion Autriche Moldavie
interconnectées entre elles de façon directe ou indirecte, favoriseront nucléaire continuera toutefois à atténuer ce risque. La compétition Rupture Hongrie Hongrie
le risque de contagion des crises. entre les puissances pourrait se développer dans de nouveaux champs,
Une rupture du tabou sur l’emploi de l’arme nucléaire Slovénie
notamment pour celles disposant du niveau technologique requis, Roumanie Roumanie
Ce type de confrontation imposera une redéfinition en profondeur des ne peut être exclue. Sans nécessairement provoquer Croatie
dans l’espace extra-atmosphérique. Dans un contexte multipolaire,

horizons stratégiques ::
corpus juridiques qui encadrent aujourd’hui les interventions armées. un affrontement généralisé, cette situation entraînerait
l’affrontement entre puissances pourra également se mener par
Sur un plan opérationnel, les matrices actuelles de compréhension une grave perte de crédibilité du régime de non-prolifé- Bosnie-
procuration, au travers de pays tiers appartenant à leurs sphères
et de catégorisation des événements et des acteurs (spectre des ration, dont les conséquences doivent être anticipées, et qui Herzégovine
d’influences respectives. Yougoslavie
conflits, notion de guerre ou de victoire, distinctions combattant/ pourrait conduire soit à des réarmements nucléaires, soit, Serbie
non-combattant – militaire/civil, intensité des conflits, etc.) devraient D’autres acteurs étatiques, de moindre calibre international, sont au contraire, à un désarmement nucléaire généralisé.
MER NOIRE
continuer à évoluer pour s’adapter à ce nouvel environnement. plus susceptibles de perturber les équilibres régionaux, pour des Bulgarie
MER NOIRE
Bulgarie
Monténégro
raisons tenant à l’idéologie de leurs dirigeants, au désir de solder le Italie Italie MER ADRIATIQUE
Kosovo
MER ADRIATIQUE
1. 3 - Un risque de confrontation en progression legs colonial ou de la guerre froide, et d’imposer une reconnaissance
La distinction entre conflits interétatiques et conflits intra-étatiques,
internationale de leur statut de puissance (aujourd’hui, l’Iran des Macédoine
Les conflits intra-étatiques instrumentalisant les lignes de fracture entre guerre régulière et irrégulière, entre conflits de basse et de haute
pasdarans, la Corée du Nord des Kim…). En rupture avec la
culturelle, religieuse ou ethnique, souvent sur des fondements relevant intensité sera de plus en plus floue. Ce caractère évolutif de la menace Albanie Albanie
communauté internationale, ces « parias en réseau », liés par des
initialement de problèmes de distribution des ressources (foncières, appellera à l’évidence un niveau d’adaptabilité équivalent des outils
alliances de circonstances et coopérant entre eux de façon masquée
etc.) ont crû et persisteront, tandis que les conflits interétatiques liés militaires.
(via notamment des sociétés-écrans), continueront à mobiliser des Grèce Turquie Grèce Turquie
aux enjeux territoriaux ont diminué depuis la fin de la guerre froide.
acteurs étatiques ou non-étatiques se rejoignant pour contester
L’augmentation des inégalités entre pays riches et pays pauvres ainsi
de façon radicale une mondialisation à l’occidentale et un ordre
que les difficultés d’accès aux ressources pourraient toutefois favoriser
international occidentalo-centré. Leur capacité de nuisance pourrait
l’émergence de guerres « de rareté » et de « nécessité » interétatiques,
être accrue par la possession de sanctuaires nationaux et de « stratégies MER MÉDITERRANÉE MER MÉDITERRANÉE
à caractère direct ou indirect. De même, les revendications tant
anti-accès ». D’autres sont susceptibles d’apparaître et la liste des
d’ordre territorial qu’extraterritorial (le contrôle des flux matériels
« perturbateurs » régionaux, potentiellement sources de conflits,
et immatériels, par exemple) accentueront le risque de montée
s’allongera très probablement dans les décennies à venir.
aux extrêmes entre États, tandis que les remises en cause des frontières
héritées de la seconde guerre mondiale pourraient se multiplier.

La fragmentation étatique
dans les Balkans

A. Palle, ministère de la Défense - Délégation aux affaires stratégiques

62 63
 Dimension militaire

1. 4 - Apparition de nouvelles zones de conflictualité Le cyberespace constituera de plus en plus un espace d’affrontement

Chapitre 2
à part entière. La dépendance des sociétés modernes aux Nouvelles
Les zones de fragilité du système international pourraient s’établir
technologies de l’information et de la communication (NTIC) offre
prioritairement à la jonction des différentes sphères d’influence,
une nouvelle vulnérabilité, qui sera de plus en plus exploitée. Faciles
FOCUS
notamment lorsque des intérêts relatifs à l’accès aux ressources seront
en jeu. Dans certains cas, l’accès à des matières premières rares et
déterminantes pour le développement de certaines technologies clés
à mettre en œuvre, permettant des agressions discrètes, directement
non-létales, peu coûteuses et fortement perturbatrices, les attaques
cybernétiques, éventuellement combinées à d’autres modes d’action,
Vers une militarisation

horizons stratégiques ::
du cyberespace
pourrait déclencher des crises dans des zones aujourd’hui préservées
représentent d’ores et déjà une menace effective.
(Sibérie, Arctique).
Appelée à se développer, cette tendance favorisera la dépendance
L’espace maritime – et notamment les zones concentrant des « petits pays » vis-à-vis des « grands pays », voire des « très grands »,
les principaux flux d’échanges – demeurera une voie privilégiée ces derniers risquant d’être les seuls à pouvoir développer une capacité
pour les activités criminelles (piraterie, brigandage) et les flux illicites complète dans ce domaine. En d’autres termes, la cyberdéfense Les modifications structurelles attendues dans les 30 prochaines - La dimension cybernétique est désormais cruciale dans
(trafics d’êtres humains, d’armes, de stupéfiants…). La menace pourrait s’inscrire progressivement dans un jeu d’influence entre années ne feront que renforcer les tendances profondes déjà l’engagement des forces militaires occidentales. Les armées
asymétrique en mer (piraterie notamment), jusqu’ici confinée aux grandes puissances et de facto favoriser leur hégémonie. constatées aujourd’hui dans l’exploitation militaire du monde de certains pays émergents vont rapidement combler leur
côtes, pourrait s’étendre. De manière plus générale, les espaces numérique. Elles devront être prises en compte dans retard technologique et développer en particulier des outils
Les problématiques liées à la défense antimissile, et notamment
stratégiques étant appelés à être de plus en plus réglementés, le développement des futures capacités militaires. de lutte informatique offensive aptes à porter atteinte aux
la poursuite de la croissance des potentiels balistiques de l’Iran et de la
le nombre de contentieux liés aux ressources énergétiques ou capacités de commandement et de contrôle (C2) qui sont pour
Corée du Nord, pourraient, à l’instar de la cyberdéfense, favoriser ces - L’extension de la conflictualité à l’ensemble des fonctions
halieutiques devrait tendre à augmenter. l’instant l’un des fondements de la puissance des forces armées
passages sous tutelle. À ce stade et en l’absence d’une offre européenne assurées par les États va faire peser sur le cyberespace une
des pays industrialisés. À cet égard, il convient de noter que
Les espaces urbains, centres de pouvoir et lieux symboliques, complète, seuls les États-Unis disposent d’une capacité cohérente pression de plus en plus forte, nécessitant le développement
la mise en service dans les armées occidentales de brouilleurs de
devraient, compte tenu de l’urbanisation croissante, rester des et exportable en matière de défense antimissile des territoires et de capacités de lutte informatique visant à la défense de systèmes
nouvelle génération capables de pénétrer les réseaux de défense
zones privilégiées d’affrontement. Avec le développement des des populations, comme en témoigne la mise en place progressive d’information nationaux et alliés, mais également aptes à mener
aérienne ennemis et intégrables au sein d’aéronefs de combat
mégapoles et le rôle croissant des villes-États, les zones urbaines d’architectures de défense antimissile régionales, en Europe, des actions offensives à l’encontre des systèmes agressifs, que
est annoncée pour 2020.
pourraient constituer bien plus qu’un simple espace d’engagement en Asie et dans le golfe Arabo-persique. Sauf à voir se dessiner seules certaines nations seront capables de conduire de façon
tactique ou opératif et devenir un espace stratégique à part entière une hypothétique résolution des crises iranienne et nord-coréenne suffisamment autonome. - Le développement des capacités de lutte informatique pose,
caractérisé par des modes et des tactiques d’affrontement asymétrique susceptible de conduire à l’abandon des arsenaux correspondants, les sur le plan juridique, de nombreuses difficultés, qui sont loin
- Le développement de la société de l’information va favoriser
spécifiques. capacités de défense antimissile devraient non seulement constituer d’être résolues. Les nombreuses divergences sociales, religieuses,
l’émergence d’une nouvelle fonction stratégique : l’« influence ».
à l’avenir une contrainte supplémentaire sur les budgets nationaux culturelles et, surtout, politiques qui semblent s’accroître vont
Le milieu aérospatial restera un enjeu de puissance (technologique, Dans ce cadre, les forces armées et gouvernementales devront
de défense, mais également poser la question de la détermination des rendre difficile un consensus international sur cette question.
industrielle, économique, militaire, etc.) et un outil politique majeur, se doter de tous les moyens nécessaires pour lutter contre les outils
nations européennes disposant encore de capacités crédibles dans Ceci devra être pris en compte pour l’élaboration des règles
permettant d’atteindre les composantes essentielles d’un État ou de désinformation et assurer la protection des outils de diffusion
le domaine de l’alerte avancée, des systèmes de commandement et d’engagement communes des futures interventions militaires
d’une organisation, apportant une couverture stratégique mondiale. officiels de l’information. Plus que jamais les stratégies d’influence
de contrôle, voire de l’interception, à offrir des options complé- alliées.
Pour les pays disposant des capacités technologiques requises, devront être préventives ; partant, le concept « d’influence
mentaires ou alternatives aux schémas américains. Dans le même
le contrôle de l’espace extra-atmosphérique constituera de plus préventive » pourrait gagner en pertinence.
temps, les perspectives de réponse technologique à l’évolution de
en plus un enjeu de pouvoir et potentiellement de confrontation.
la menace (perspective d’un rôle croissant des missiles de croisière
Les activités spatiales feront l’objet de risques croissants : débris,
à tête manœuvrante) ne devraient pas offrir plus qu’une capacité
vulnérabilité des segments spatiaux, liberté de circulation des flux

ariane espace
complémentaire de protection, maintenant intact pour l’avenir
d’information, intérêts économiques croissants, développement
le rôle central de la dissuasion nucléaire.
d’activités à des fins potentiellement hostiles.

64 65
 Dimension militaire

2 Des menaces transnationales Biélorussie

Kazakhstan
Ukraine

en progression
TRAITÉ DE

Chapitre 2
SEMIPALATINSK
Syrie (1)
(2009)

Irak Iran
Tropique du Cancer
Libye

horizons stratégiques ::
TRAITÉ
DE PELINDABA TRAITÉ
(2009) DE BANGKOK Équateur
(1997)
Si la mondialisation peut s’imposer comme 2.1 - U
 n potentiel de violence lié à la prolifération
TRAITÉ
et à la dissémination des armements
une source de croissance DE TLATELOLCO
La prolifération des armes de destruction massive – nucléaires, mais Rupture (1969)
et d’interdépendance à l’échelle mondiale, aussi bactériologiques et chimiques – et de leurs vecteurs pourrait Deux autres traités ne figurant pas sur la carte Tropique du Capricorne
L’accès à une capacité nucléaire militaire par de nouveaux
elle est aussi porteuse de vulnérabilités constituer l’un des risques les plus sérieux des années à venir, dans
États pourrait en encourager d’autres à s’engager sur
interdisent la mise en place et le stockage d'armes nucléaires :
- le traité sur les principes régissant les activités TRAITÉ
un monde en pleine recomposition géopolitique et géostratégique. Afrique du Sud
nouvelles, liées en particulier à l’explosion le chemin de la prolifération, et, de facto, mettre en péril des États en matière d'exploration et d'utilisation de l'espace
extra-atmosphérique, y compris la Lune et les autres corps
DE RAROTONGA
Encadré par le principe de dissuasion nucléaire pendant la guerre le régime de non-prolifération. Le retrait d’un nombre (1986)
des flux et à la rapidité des communications froide, la menace d’emploi de l’arme nucléaire pourrait s’accroître significatif d’États du Traité de non-prolifération nucléaire
célestes dit « Traité de l'espace » (1967).
- le Traité des fonds marins (1971) porte sur les fonds
(pandémies…), à leur détournement (cyber- au regard de la multiplication de nouveaux facteurs de risque que (TNP), par effet de contagion ou suite à l’emploi de et sous-sols marins.

constituent notamment : l’arme nucléaire, aurait notamment pour conséquences

criminalité, réseaux de prolifération, l’effondrement du TNP et l’avènement d’un monde
- l’augmentation du nombre d’États ayant démontré leur capacité de
de trafics d’armes ou de stupéfiants…) maîtrise du nucléaire militaire et la détermination d’autres États à
« proliféré »*. Son éclatement créerait un bouleversement
majeur des modalités de régulation en vigueur à l’échelle
et à leur exposition à des attaques développer certaines technologies nucléaires à caractère dual ;
internationale. TRAITÉ SUR L’ANTARCTIQUE (1961)
- la diffusion croissante des savoirs scientifiques et technologiques
extérieures (piraterie, cyberattaque…). à caractère proliférant ;
Les armes nucléaires dans le monde
* Le nombre d’États nucléaires pourrait atteindre, dans un scénario
En témoigne le rôle, qui n’a jamais été aussi grand, des perturbateurs
- la capacité technique, envisageable à l’avenir, d’acteurs non-étatiques, défavorable, près d’une vingtaine dans 30 ans, par l’effet conjugué situation en 2012
en particulier de groupes terroristes, à acquérir et à utiliser des d’une prolifération naissante d’une part, et de la diminution de
non-étatiques sur le plan international, et qui devrait croître à mesure la confiance dans les garanties de sécurité offertes par certaines Nucléaire militaire Prolifération
équipements et matières nucléaires. États dont l’arsenal nucléaire a été démantelé
que se développe la mondialisation. Cette évolution exigera de travailler grandes puissances d’autre part. États non signataires du Traité de non-prolifération des armes nucléaires
à une plus grande synergie entre politiques de défense et stratégies de Dans ce contexte, la force des traités de non-prolifération et États dont le dossier a été transmis
(TNP, 1968). au CSNU par l’AIEA
sécurité, et au renforcement de la coopération internationale. d’interdiction restera une question centrale. La façon dont les crises Zones exemptes d’armes nucléaires
de prolifération nucléaire (Iran, Corée du Nord, etc.) seront traitées Crises de prolifération non résolues à ce jour
Au-delà des armes de destruction massive, certaines tendances États dotés d’armes nucléaires Traité (date d’entrée en vigueur)
influera sur les tentations que pourront avoir d’autres États d’acquérir (signataires du TNP, 1968) États ayant abandonné leurs programmes
actuelles pourraient se prolonger dans les 30 prochaines années et
ce type d’armement. clandestins par le passé
contribuer à l’accroissement global des moyens de confrontation
États non dotés d’armes nucléaires
au sens du TNP

66 (1) La Corée du Nord a déclaré unilatéralement, en janvier 2003, son intention 67

de se retirer du TNP et entretient des activités proliférantes. Source : d’après Délégation aux Affaires stratégiques, 2012.
 Dimension militaire
Amérique du Sud Sous-continent indien
2006 29 2006 53
2007 21 2007 30
2008 14 2008 23
2009 37 2009 30
2010 40 2010 28
2011 25 2011 16 Stockholm, 2010

Chapitre 2
disponibles, susciter de ce fait des déséquilibres et favoriser Quel que soit l’avenir – débattu – d’Al Qaïda après l’élimination
la multiplication des crises : de son leader charismatique et les poussées démocratiques dans le
Asie du Sud-Est Asie pacifique Londres 2005
2006 73 2006 5
monde arabe, la menace terroriste jihadiste devrait perdre la centralité 2007 70 2007 10
- l’augmentation régulière du marché des armements conventionnels ;
stratégique qu’elle avait acquise brutalement après les attentats 2008 54 2008 11
- le décalage entre les pays signataires et les pays non-signataires New York Madrid 2004 PESHAWAR
du 11 septembre 2001. La gestion du conflit en Afghanistan 2009 46 2009 22
des traités et conventions internationales limitant la production 2010 70 2010 43
Washington 2001 AFGHANISTAN
et de son corollaire, le terrorisme au Pakistan, sera, à cet égard, IRAK

horizons stratégiques ::
et l’emploi de certains matériels de guerre ; Casablanca 2003
déterminante. 2011 80 2011 23 ALGÉRIE
- l’augmentation régulière des dépenses militaires des puissances Delhi 2011
Riyad
émergentes soucieuses d’asseoir leur influence sur leurs sphères Le jihadisme islamiste pourrait perdre son ancrage idéologique, Jaipur 2008
Afrique Sahara 2009
2003 PAKISTAN
régionales, au moment où les pays européens, de leur côté, dans sa dimension globale, et servira de plus en plus de « paravent » 2004
2006 61 Mali 2010
réduisent leur effort de défense ; permettant de légitimer des activités participant de la criminalité 2007 120 YÉMEN Zamboanga 2002
- la diffusion de doctrines « préventives » (anticipation de la légitime organisée. Il pourrait également accentuer sa réorientation vers des 2008 189 Niamey, 2011
défense) ; logiques plus locales et nationales dans le cadre de la persistance de Davao 2003
2009 266 Kampala, 2010
- l’accès plus aisé à des technologies sophistiquées, notamment conflits liés à des transitions politiques mal maîtrisées. 2010 259
des armes « anti-accès » et/ou « duales » permettant de contourner 2011 293
Nairobi
les capacités d’intervention militaire d’une grande puissance ; Dar-es-Salam
1998
- la dissémination d’armes conventionnelles, y compris d’armes dont Jakarta 2003,
Bali 2002
légères et de petit calibre, en particulier dans les « zones grises ». Rupture 2004, 2009
Somalie et golfe d’Aden
Sur le moyen terme, cette conjonction de tendances accroîtra La concrétisation à grande échelle d’une attaque de 20 2006
le potentiel de tension, offrant, en particulier à des acteurs secondaires type NRBC (pour nucléaire, radiologique, biologique 44 2007
– étatiques et non-étatiques – les moyens de s’opposer aux normes et chimique) par un acteur étatique ou non-étatique 111 2008
internationales établies. (groupe terroriste) constituerait une rupture stratégique 197 2009
192 2010
majeure ayant des répercussions humanitaires, politiques, 197 2011
économiques, militaires et psychologiques, massives et
2.2 - Pérennité du phénomène terroriste Golfe de Guinée
immédiates, et sans doute d’importantes répercussions
Si la fin de l’unipolarité et de la domination occidentale est géopolitiques et géostratégiques (recompositions des 17 2006
susceptible d’absorber une partie des contestations idéologiques, alliances et des clivages, course aux armements). Elle aurait 43 2007
2008
le terrorisme restera une stratégie asymétrique efficace et rentable de ce fait des effets directs sur l’ensemble des processus
52
38 2009 Le mouvement Al-Qaïda,
pour les plus faibles et les plus irréductibles. Il devrait continuer relevant de la mondialisation.
à prospérer sur le terreau de la pauvreté, des inégalités économiques 45
28 2010
2011 1993-2011
Acte terroriste commis par Al-Qaïda 1993 - 2001
et sociales, de la défaillance et de la mauvaise gouvernance des États. Al-Qaïda commandement central Mouvements affiliés à Al-Qaïda
Les groupes terroristes devraient s’appuyer de manière croissante 2.3 - La criminalité transnationale Talibans afghans et pakistanais Acte terroriste commis par un mouvement
Al-Qaïda au Maghreb islamique 2002-2006
sur les technologies de l’information et pourraient bénéficier allié ou affilié à Al-Qaïda
La criminalité organisée transnationale (fraude fiscale, trafics Évolution du nombre
}
d’un accès plus facile à des moyens de destruction supérieurs et Mouvements alliés d’Al-Qaïda L‘État islamique en Irak
2007-2011
plus « sophistiqués », tirant un meilleur profit des technologies
d’armes, de drogues, d’êtres humains, piratage de la propriété
intellectuelle, piraterie maritime, etc.) continuera de profiter
d'attaques de pirates, Union du jihad islamique (Asie centrale) Al-Qaïda dans la péninsule arabique
Plus de 100 morts ou blessés
duales. L’utilisation à des fins terroristes des réseaux informatiques
sera amplifiée. Les organisations terroristes chercheront à imaginer
de la mondialisation. Avec la raréfaction de certaines ressources 2006-2011 Harakat Al Shabaab Al Mujahidine (Somalie) PESHAWAR Lieu de naissance d’Al-Qaïda Plus de 1 000 attentats commis
naturelles, l’économie illicite pourrait en outre trouver de nouveaux en 1988 en Irak sur la période 2003-2011
des modes d’action toujours plus innovants ou inattendus. Source : ICC-IMB Piracy and Armed Robbery Against Ships Report Jamaah Islamiyah (Asie du Sud-Est) Plus de 2 900 morts
créneaux d’expansion. Annual Report 2011
Ministère de la défense - Délégation aux affaires stratégiques Ministère de la Défense - Délégation aux affaires stratégiques
68 69
 Dimension militaire

À la conjonction des champs sécuritaire et militaire, cette criminalité

3 Évolution de l’environnement

Chapitre 2
pourrait profiter des discontinuités juridiques et des ambiguïtés

opérationnel
politiques du système international pour bénéficier d’une relative
impunité. Elle disposera par ailleurs de ressources suffisamment
importantes pour pouvoir contester, sur des modes dissymétriques,
voire symétriques, les forces qui lui seraient opposées.

horizons stratégiques ::
Jusque-là acteurs secondaires profitant du désordre du monde,
certains groupes criminels pourraient gagner le statut d’acteur
autonome capable de développer des stratégies et des ambitions
propres. La criminalité transnationale pourrait aussi, a contrario,
être suscitée ou soutenue par certains États ou organisations
transétatiques, dans le cadre d’une stratégie indirecte.
Des groupes criminels devraient profiter de la mondialisation
L’environnement des opérations militaires En outre, la montée en puissance des adversaires irréguliers pourrait 3.2 - Une asymétrie juridique croissante dans
donner à ceux-ci accès à des technologies plus sophistiquées leur les conflits
pour se développer, élargir leur champ d’action – déjà très étendu continuera à se transformer. permettant de s’opposer ponctuellement à une force convention-
(trafics de drogue, d’êtres humains, d’armes, de matières sensibles, Alors que l’encadrement juridique des opérations militaires devrait
blanchiment, contrefaçon…) – en tirant partie des technologies
Certaines tendances actuelles devraient nelle. Leur capacité à innover en utilisant des technologies existant
continuer à se développer, les forces conventionnelles seront de plus
sur le marché pourrait également leur permettre de combler sans
en progrès dans les domaines de l’information, de la logistique s’affirmer ; d’autres apparaîtront. difficulté une partie de l’écart qui les sépare des grands pays producteurs
en plus confrontées à des stratégies asymétriques mises en œuvre par
et, plus généralement, de l’accroissement des flux. De nouveaux des adversaires irréguliers s’affranchissant de toute règle et cherchant
domaines seront convoités (santé, cyberespace, etc.).
Ces tendances combinées convergent d’armement.
à tirer parti de ce différentiel de contraintes.
La criminalité continuera de profiter des failles technologiques
vers une réduction probable de la liberté Au total, nos forces pourraient être amenées à combattre dans
Dans ce contexte, les armées pourraient être contraintes d’imaginer
des environnements technologiques et opérationnels moins
ou juridiques pour contourner les réglementations croissantes de d’action militaire, tant du point de vue favorables, susceptibles d’entraîner des dommages matériels et des
de nouvelles modalités d’usage de la force et de nouveaux outils
la communauté internationale et des États, ainsi que de la faiblesse (robotisation, armes à létalité réduite, composantes de forces
de la gouvernance dans certains pays en développement. Elle pourra,
national qu’au niveau des forces pertes humaines plus importants. Parallèlement, certaines capacités
immergées dans la population, etc.).
clés qui conditionnent la supériorité opérationnelle de notre dispositif
à l’occasion, participer à la faillite de certains d’entre eux. En tout occidentales. militaire, telles que les systèmes d’information et de commandement
état de cause, la lutte contre les flux déstabilisants – pour les États et
ou les moyens d’appui dans la troisième dimension, pourraient
pour la sécurité internationale – constituera un enjeu prédominant. 3.1 - Le risque d’une réduction progressive
devenir la cible d’agressions directes. Rupture
Sa prise en compte pourrait imposer l’élaboration de mesures de de la supériorité technologique occidentale
prévention et de réaction, combinant moyens politiques, militaires, Même s’il est inéluctable que le différentiel se réduise progressive- Les recompositions mondiales pourraient conduire à
L’avance technologique des pays occidentaux devrait se réduire
juridiques et policiers. ment, il sera indispensable de maintenir aussi longtemps que possible une certaine relativisation des normes juridiques inter-
au cours des prochaines années, les puissances émergentes, consacrant
un avantage comparatif en notre faveur nous permettant, pour le moins nationales d’inspiration occidentale. Avec l’émergence
L’alliance, aujourd’hui de circonstance, entre groupes terroristes et une part importante de leur richesse à l’acquisition d’équipements et
dans des domaines dûment ciblés, de garantir une marge certaine de de nouvelles puissances à l’est et au sud, des approches
THIERRY LABATAILLE

groupes appartenant à la criminalité organisée pourrait se systématiser, au développement d’industries de défense plus autonomes, capables
supériorité opérationnelle et de garder la liberté d’action indispensable. juridiques spécifiques, émanant de sphères culturelles
rendant beaucoup plus difficile la lutte contre ces deux menaces. de rattraper, voire de dépasser (thèse du saut technologique), les
À cet égard, le maintien d’un investissement soutenu dans la R&D différentes, pourraient venir contester progressivement
pays occidentaux, dans des domaines où la supériorité de ceux-ci
devra s’accompagner d’une réorientation des efforts dans les segments un corpus de droit international fortement inspiré par
était jusqu’à présent incontestée. Ce phénomène est susceptible de
garantissant la supériorité opérationnelle de demain. une conception occidentale de l’individu et de la guerre.
réduire la capacité d’intervention des puissances occidentales et, en
Rafale armé cas de conflit, d’égaliser voire d’inverser le rapport de forces, et donc
d’augmenter significativement le niveau des pertes.

70 71
 Dimension militaire

L’existence de clivages au sein même du monde occidental entre les 3.4 - Une confusion croissante des protagonistes 3.5 - Évolution des comportements au sein 3.6 - L’exigence de légitimité

Chapitre 2
fondements latin et anglo-saxon du droit pourrait conduire, dans des coalitions militaires
Face au soldat clairement identifiable, l’adversaire sera de plus en plus Le nouveau cadre des confrontations armées devrait poser avec
le domaine de l’emploi de la force, à des situations d’incompréhension,
protéiforme. La distinction entre combattants et non-combat- Alors que les interventions devraient de plus en plus s’inscrire dans une acuité renforcée la question de la légitimité de l’emploi de
voire de blocage.
tants pourrait davantage s’estomper dans la plupart des conflits, en le cadre multinational, le jeu des alliances pourrait évoluer avec : la force. L’action armée imposera de nouvelles exigences de légitimité
particulier asymétriques. Il devrait être de plus en plus difficile de - la constitution probable de nouvelles alliances militaires ; et le renforcement du lien « armées-Nation », dans un contexte
3.3 - Sensibilité des opinions publiques
distinguer, dans un même environnement opérationnel, les militaires, - le renouvellement des alliances militaires formelles existantes, avec de guerre ouverte dans lequel l’emploi de la force se conçoit plus

horizons stratégiques ::
Les opinions publiques resteront des acteurs indirects des conflits. Elles les civils armés, les miliciens et les agents de sécurité. Dans bien des une plus grande latitude dans l’engagement des acteurs nationaux aisément et se fonde sur des enjeux humanitaires évidents.
seront de plus en plus influencées par le biais des nouveaux moyens cas, un même individu pourra jouer sur plusieurs registres en fonction en fonction de leurs intérêts spécifiques.
d’information et de communication, transformant en « capteur » des situations tactiques. Le caractère hybride de la menace ne fera De même, les conditions de participation à une coalition pourraient 3.7 - Espaces ouverts et espaces non accessibles
chaque individu ayant accès à un réseau. Ce nouveau type qu’amplifier cette tendance, déjà à l’œuvre. Plus généralement, il sera se modifier.
Deux phénomènes convergents viendront probablement limiter
d’information, fondé sur le témoignage et l’image instantanés, a déjà difficile de distinguer les actions relevant du domaine strictement
Les jeux d’intérêts propres à chaque nation pourraient conduire les possibilités d’intervention militaire. D’un côté, la logique
un impact fort sur les opinions publiques. Aux mass media pourrait militaire des autres modes d’action, confirmant l’évolution du terme
à des revirements soudains, susceptibles de fragiliser les coalitions multipolaire pourrait restreindre l’accès à un certain nombre
ainsi succéder une forme légitimée de self-media▲. Les opinions même de militaire et de tout ce qui s’y réfère.
concernées. Dans d’autres cas, on pourrait voir se développer d’espaces directement liés à un pôle. De l’autre, le développement
publiques devraient ainsi devenir au cours des prochaines années plus
Les populations civiles demeureront un enjeu des conflits et des contributions épisodiques pour certaines nations ayant à gérer des « armes anti-accès » pourrait contraindre fortement les capacités
autonomes, plus réactives, plus volatiles, et probablement de moins
continueront à être la cible privilégiée de tous les adversaires utilisant des impératifs multiples et ne pouvant garantir leur participation que de mouvement et de déploiement d’une force expéditionnaire
en moins prévisibles. Cette versatilité devra être anticipée, tandis que
des modes d’action asymétriques. Elles risqueront d’être de plus dans certains créneaux. Au sein d’une organisation internationale, cherchant à intervenir directement sur un théâtre. La possibilité, pour
la pression médiatique demeurera un paramètre déterminant dans
en plus prises en otage (utilisées comme bouclier, camouflage, certaines nations pourraient chercher à se spécialiser dans un segment une coalition, d’entrer sur un théâtre pourrait être remise en cause
les choix et les modalités d’intervention à l’extérieur du territoire
soutien logistique). de la manœuvre correspondant à leurs capacités, à leurs ressources et à dans certains cas, orientant l’action militaire vers de nouveaux
national.
leurs contraintes juridiques propres, tendance qui pourrait conduire, modes d’intervention plus indirects ou « à plus grande distance »
La résolution des crises obéira de plus en plus à une gestion intégrée,
Les stratégies de communication, et plus généralement d’influence, sur le plan militaire, à une forme de « division du travail ». (opérations dites « stand off » réduisant les « empreintes » au sol).
dans laquelle les volets civil et militaire seront étroitement imbriqués.
resteront donc des outils fragiles et aléatoires, qui ne pourront pas,
La proportion d’acteurs civils sur les théâtres d’opération devrait Le poids des intérêts nationaux pourrait modifier assez profondément Certains pays d’Asie et du Moyen-Orient semblent développer
à eux seuls, protéger les populations des effets d’une désinformation
continuer de croître. À ce titre, dans toute crise, le volet civil devra l’approche qui caractérise une alliance ou une coalition militaire des stratégies militaires visant à contrôler l’accès à certains espaces,
organisée ou spontanée. Il y aura cependant lieu d’intensifier
être davantage intégré dans la planification. classique. notamment maritimes, à travers lesquels transitent des flux croissants
les actions visant à mieux faire comprendre à la population les principes
de biens matériels ou immatériels liés à la mondialisation. Ceci
et raisons d’être de toute action militaire, d’accroître sa résistance aux Agissant avec des contingents limités sur des théâtres étendus,
provoque des réponses inverses d’autres États visant à préserver
actions d’influence et de démoralisation, et de facto sa résilience. les forces militaires pourraient avoir recours de plus en plus
la liberté d’accès à ces espaces et la sécurité des flux qui les traversent
fréquemment à une externalisation de certaines tâches, notamment
ou de certains points de passage névralgiques comme les détroits.
à des sociétés privées, pour relayer leurs actions dans des missions
La poursuite de la mondialisation et la compétition croissante
secondaires. La coordination de ces différents acteurs et la maîtrise
pour l’accès aux ressources devraient continuer à alimenter
des relations contractuelles qui les uniront deviendront plus que

STAN HONDA/ AFP ImageForum

ces stratégies de déni d’accès et de lutte contre ces dernières –
jamais des enjeux opérationnels.
combinant des moyens navals, aériens, spatiaux et cybernétiques
– qui devraient structurer le champ stratégique international des
prochaines décennies.
Le Conseil de sécurité
des Nations unies.

72 73
 Dimension militaire

4 Évolution des opérations

militaires

Chapitre 2
4.2 - Vers une nouvelle approche de la notion
de « campagne »
Le recours à une stratégie plus indirecte devrait permettre aux
opérations militaires d’offrir un espace plus large à l’art opératif.
Elles devraient occuper ce champ intermédiaire1, en développant

horizons stratégiques ::
un style de manœuvre qui s’attachera moins à coordonner des
moyens dans le cadre d’une planification lourde qu’à combiner,
Pour retrouver une plus grande liberté de manière réactive, des actions de natures différentes en fonction
d’action, les forces devront chercher des lieux et des moments.
à s’adapter aux nouveaux environnements, Moins tributaire de la notion de volume de forces et de la gestion
de fonctions transverses, le niveau opératif devrait s’impliquer
en ayant moins recours à des stratégies davantage dans la gestion d’une campagne globale, en maîtrisant
d’affrontement direct et en inventant précisément les interfaces avec l’environnement civil et politique
intervenant sur un théâtre. Sa plus-value consistera à organiser, dans
de nouveaux modes d’action un tempo cohérent, la conduite d’actions de fond, le développement
laissant moins de prise à l’adversaire. d’opérations ciblées relevant tant du concept d’influence que des
concepts de coercition et de dissuasion, et à saisir les « opportunités
4.1 - Développement de stratégies plus indirectes opératives ».
Le développement de stratégies militaires plus indirectes présente
4.3 - Nouvelle typologie des espaces d’opération
un certain nombre d’avantages, notamment :
- la réduction des possibilités d’action de l’adversaire ; Le champ des opérations devrait être de moins en moins réductible
- la limitation des pertes liées à une forte empreinte au sol et pouvant à la notion de milieux physiques. La manœuvre opérative pourrait
être perçues comme injustifiées au regard des enjeux ; être conduite dans deux types d’espaces distincts, qui structureront
- la conduite d’une manœuvre permettant de maximiser les avantages des logiques et des modes d’action différenciés :
liés à la possession de moyens auxquels l’adversaire ne peut s’opposer
- d’un côté, les « espaces transparents », accessibles à la haute
efficacement ;
technologie – espaces aérien, spatial, maritime, terrestre ouvert

Jean-Baptiste TABONE/SIRPA Terre

- une résonance médiatique plus limitée, autorisant une plus grande
– dans lesquels la manœuvre de l’adversaire restera limitée, alors
liberté d’action politique ;
que sa montée en gamme technique pourrait conduire à un
- une plus grande réversibilité de l’engagement ;
durcissement des affrontements dans ce champ ;
- le déploiement d’une manœuvre facilitant le jeu en coalition, sur
la base de domaines opérationnels d’excellence ; - de l’autre, des « espaces opaques », difficilement maîtrisables –
- la valorisation des relais locaux, en prenant garde à ne pas donner espaces urbain, souterrain, sociétal, cyberespace – permettant à Communication
prise aux accusations de compromission avec une force étrangère l’adversaire de compenser sa faiblesse, en particulier technologique, opérationnelle

Cyril AMBOISE
dont ils pourraient faire l’objet, et à éviter à la coalition de donner et dans lesquels la confrontation ira croissant. L’intervention dans
prise aux accusations d’être une force d’occupation. ces champs nécessitera des technologies spécifiques et des modes
sur un exercice
d’action particuliers. au fort Béar,
Port -Vendres
74 1- Entre le niveau stratégique et le niveau tactique. 75
 Dimension militaire

5 Évolutions envisageables

Chapitre 2
des priorités stratégiques

horizons stratégiques ::
S’agissant de l’adversaire, il faudra également distinguer les résistances - la pression sur les « espaces opaques » : les opérations futures - « l’assistance opérationnelle » : la réduction de l’empreinte sur Les grandes évolutions qui pourraient 5.2 - La notion d’influence - l’inscription dans le long terme : dans ce type d’intervention,
solides (celles qui sont identifiables et qui peuvent être traitées devront chercher à exercer une plus forte pression sur l’adversaire les zones les plus exposées devrait être compensée par des actions l’effort devrait porter sur un règlement progressif de la crise,
dans une logique de ciblage) et les résistances fluides (celles qui au sein même des espaces où il peut manœuvrer librement, afin plus soutenues d’appui à des forces locales, mieux à même
marquer la conflictualité du monde L’analyse des risques et des menaces conduira à conserver à
en utilisant prioritairement des compétences et des solutions
la prévention son rôle clé, permettant de faire le lien entre des
se recomposent en permanence et qui ne présentent que peu de de limiter sa liberté d’action ou de le contraindre à transiter de contrôler le terrain. En veillant, au cas par cas, à l’adapter à venir – apparition d’un large champ actions de long terme (lutte contre la prolifération, assistance et
locales ou régionales. Les engagements militaires devraient être plus
points d’accroche). dans les espaces ouverts, où il offrira une plus forte vulnérabilité. aux spécificités de l’action à mener, « l’assistance militaire » pourrait indirects (forte croissance de l’assistance militaire opérationnelle,
Ces manœuvres opératives devront inspirer le champ capacitaire, devenir une composante majeure des engagements voire, dans
de confrontations armées, recours coopération, prépositionnement) et des engagements militaires,
par exemple). Dans la plupart des cas, il s’agira moins d’intervenir
souvent tardifs – et quelquefois décalés – par rapport à l’urgence
4.4 - Nouvelles clés de la supériorité opérationnelle tant dans le domaine doctrinal que dans celui des équipements. certains cas, le cœur de la manœuvre ; de plus en plus marqué à des stratégies des besoins.
pour contraindre physiquement un adversaire que de convaincre
Elles imposeront une forte mobilité inter- et intrathéâtre, - la manœuvre par le renseignement : dans ce type d’environ- des populations en situation de vulnérabilité de ne pas s’engager
La nécessaire adaptation des stratégies militaires aux mutations de
un renforcement des capacités de renseignement humain et de nement, la manœuvre militaire se fondera toujours plus sur
asymétriques, organisation de l’espace Cette gestion préventive se déclinera à travers la mise en œuvre de dans des voies radicales ou contestaires, dans lesquelles elles auraient
l’environnement opérationnel impliquera une évolution de « l’art
opératif » et un certain nombre d’évolutions de la manœuvre militaire,
surveillance continue, des capacités d’agression puissantes et le renseignement, permettant d’orienter les forces vers des cibles mondial dans une logique multipolaire – plusieurs principes : plus à perdre qu’à gagner. Les opérations militaires devraient donc
intégrées jusqu’au niveau tactique ; localisées, identifiées et choisies pour leur valeur ajoutée, ou venant - des actions d’intimidation ou de rétorsion, fondées sur la menace s’insérer plus étroitement dans des approches intégrées, pluridimen-
tant au niveau tactique qu’aux niveaux opératif et stratégique.
- la nécessaire combinaison des « systèmes de combat » : cette en appui à une opération d’influence. L’organisation des centres
appelleront l’adaptation et la réorientation ou l’emploi effectif de moyens conventionnels ou de nouvelles sionnelles, visant à soutenir activement la promotion de solutions
- la réduction des empreintes exposées : les opérations qui seront
conduites dans l’avenir devraient chercher à réduire l’empreinte
action sur l’adversaire pourrait se traduire par la combinaison, de commandement devrait prendre acte de l’évolution profonde des stratégies poursuivies technologies adaptées, pourraient être envisagées ; internes adaptées au contexte local ;
dans le temps et dans l’espace, de plusieurs « systèmes de combat » d’une manœuvre dans laquelle la gestion du temps, la maîtrise des - le confinement des crises susceptibles de fragiliser les bases d’un - le développement des actions d’influence, qui prendront une part
globale des forces directement engagées sur un théâtre d’opération,
fonctionnant selon des logiques et des rythmes propres, tout actions à temps et l’obtention des effets recherchés seront plus que
par les pays occidentaux au cours système international fortement intégré et interdépendant. croissante dans les stratégies de prévention. Elles chercheront
au profit d’un déploiement plus discret, plus en périphérie et
disposant d’une plus grande capacité d’action à distance. Loin de
en s’appuyant sur une capacité à agir de façon coordonnée dans jamais subordonnées à la bonne compréhension de l’adversaire et des trente prochaines années. Lorsqu’une crise naissante sera de nature à menacer les intérêts à modeler progressivement les perceptions, en s’appuyant sur
plusieurs milieux (terre, mer, air, cyberespace et espace) : à la pertinence des analyses de situation ; directs ou indirects d’un ou de plusieurs pôles, les interventions des actions de communication spécifiques et ciblées, visant à la fois
signifier une réduction de l’effort d’engagement, il s’agira plutôt
• un système visant à mener, de façon préventive si nécessaire, - le profil de la manœuvre : la mise en œuvre d’une manœuvre 5.1 - Dissuasion globale et lutte contre la prolifération internationales pourraient d’abord chercher à contenir son niveau les opinions publiques et les responsables locaux, les autorités
de repenser le déploiement des forces disponibles entre les espaces
des actions d’opportunité dans une logique de boucle courte plus indirecte pourrait impliquer une évolution dans la nature de contagion, pour éviter le franchissement d’un seuil critique morales ou religieuses, les diasporas et tous les acteurs influents.
exposés – où la vulnérabilité face aux actions asymétriques est La notion de dissuasion restera liée à l’existence d’un outil nucléaire
sur des cibles à forte valeur ajoutée, des opérations. En retrouvant une plus grande liberté d’action, au-delà duquel les crises basculent dans un engrenage difficilement Parallèlement, elles devraient favoriser le recours à des forces
forte – et les espaces sécurisés, à partir desquels des actions à forte crédible, capable de garantir, sur le long terme, la sauvegarde de
• un système fonctionnant sur le temps long et visant à contraindre les forces pourraient davantage s’inspirer des principes de patience, maîtrisable. Cette logique devrait prévaloir, notamment, dans les locales – appuyées par les puissances engagées – seules à même
valeur ajoutée pourront être préparées et gérées ; nos intérêts vitaux. Le nécessaire maintien à niveau des capacités
ou à neutraliser l’adversaire à l’échelle du théâtre, de discrétion et de prise de risque, plus difficiles à mettre en œuvre missions d’appui à un État fragilisé ou le traitement des crises de pouvoir intervenir en profondeur dans le tissu social. À cette fin,
nucléaires ira de pair avec un engagement croissant dans la lutte
• un système permettant l’agression directe et la destruction dans des modes d’action directs. L’application de ces principes humanitaires majeures ; les puissances pourraient chercher à développer le rôle de pôles
contre la prolifération nucléaire, qui restera l’une des principales
de l’adversaire, si nécessaire au travers de combats de forte pourrait générer des engagements ponctuels plus violents, dans régionaux de sécurité et de défense capables de relayer leurs
menaces de la période considérée.
intensité ; lesquels la supériorité technologique et opérationnelle, la rusticité interventions et de conduire des actions d’anticipation, donnant
et la force morale seront déterminantes. du sens au concept d’« influence préventive ».

76 77
 Dimension militaire

5.3 - Le regain d’intérêt pour la protection Les forces armées seront de plus en plus sollicitées pour répondre Enfin, certaines tensions régionales pourraient, par effet de contagion,

Chapitre 2
de la population et du territoire national à des événements de toute nature, notamment du fait d’une occurrence affecter directement ou indirectement les espaces de souveraineté
accrue et prévisible des catastrophes naturelles et technologiques situés hors de l’espace métropolitain. Ces tensions seront susceptibles
Face à des menaces transnationales telles que le terrorisme, les trafics
(dérèglements climatiques, industrialisation croissante des pays de requérir le déploiement de forces armées capables de restaurer
ou la criminalité internationale, les forces armées pourraient être
en développement), des « méga-chocs »▲, ainsi que de la vulnérabilité rapidement l’autorité de l’État sur sa zone de souveraineté. Cette
davantage impliquées dans des actions de « protection élargie ».
des plus pauvres. aptitude à la projection de forces de défense nationale loin de
Agissant en collaboration et en partenariat avec les forces d’autres
la métropole devra pouvoir être réalisée de manière autonome,

horizons stratégiques ::
États, ce type d’action militaire pourrait chercher à neutraliser L’extension des politiques communautaires pourrait également
mais aussi, en tant que de besoin, dans des cadres multinationaux
ou à amoindrir les menaces avant qu’elles atteignent le territoire conduire à une mutualisation de certaines missions de protection
ad hoc.
national. entre les pays européens, soucieux de mieux coordonner leurs actions
et de réaliser des économies. Ces évolutions pourraient concerner
Parallèlement, compte tenu de la priorité politique que constitue, 5.4 - Vers de nouvelles formes d’intervention militaire
en priorité la gestion des approches maritimes et de l’espace aérien,
en toutes circonstances, la préservation de la sécurité immédiate
mais également s’étendre au cyberespace et aux actions de secours Les raisons qui justifieront l’engagement de moyens militaires dans
des populations, le champ couvert et l’intensité des contributions
et d’urgence. les opérations extérieures n’évolueront pas fondamentalement :
militaires aux actions de protection de la population et du territoire
la préservation d’intérêts nationaux spécifiques, la tenue d’un certain
national pourraient croître significativement.
rang sur la scène internationale, la solidarité internationale (alliances,
partenariats, accords de défense…) et les raisons humanitaires
resteront les principaux motifs de ces interventions.
Pourtant, le faible niveau des efforts de défense, en particulier dans
les pays européens, et le déficit de soldats ne manqueront pas de
contraindre les capacités d’emploi courant d’une force militaire devenue
rare et chère. Cette tendance générale devrait limiter les interventions
extérieures et recentrer ces dernières vers des actions plus ciblées,
dans lesquelles la rentabilité opérationnelle de l’instrument militaire
devra être optimisée.
Moins nombreuses et contraintes de prendre en compte des zones
d’opération assez larges, les forces armées auront à mieux coordonner
leurs efforts en cohérence avec les actions d’autres acteurs. Il leur
faudra notamment savoir combiner, dans une manœuvre centralisée,

Vincent Maupile /Marine Nationale

la participation de forces locales de défense ou de sécurité, l’appoint
de capacités provenant d’autres ministères, de sociétés de sécurité

Cch JB Tabone / SIRPA-Terre

privées et, enfin, organiser l’action conjointe des forces convention-
nelles et des forces spéciales souvent issues de différentes nations
– sans compter la présence, sur le terrain, d’autres acteurs (ONG,
médias, réfugiés, experts, etc.).
La 2e compagnie
du 2e Rima patrouille
sous la tour Eiffel
Le Charles-De-Gaulle
dans le cadre de vigipirate
78 79
 Dimension militaire

5.5 - De la connaissance à la compréhension Les modalités de circulation et de traitement de l’information Au cours des trente prochaines années, l’évolution probable du champ

Chapitre 2
des conflits devraient également fortement évoluer, afin de permettre à tous de menaces pourrait contraindre les États à définir de nouvelles conséquenceS pour la défense
les acteurs de bénéficier à temps d’une information fiable et postures et à revisiter certains schémas établis. Le champ d’action de
La dimension culturelle – au sens large – des conflits continuera
pertinente. Dans ce type d’environnement impliquant des actions la force armée pourrait être plus directement intégré à une stratégie
d’être une clé de compréhension essentielle de nombreuses situations
ciblées et exigeant toujours plus de réactivité, le renseignement devrait nationale combinant stratégie d’influence, capacités de coercition
opérationnelles. L’organisation sociale et la psychologie collective
prendre une part plus importante dans la manœuvre militaire. et posture de dissuasion.
des populations impliquées dans une crise détermineront fortement Quels défis pour nos outils militaires ? Faire face à de nouvelles formes de conflictualité Se préparer aux engagements militaires futurs

horizons stratégiques ::
la nature d’une conflictualité spécifique, difficilement modélisable
La première nécessité est de s’adapter à un nouveau champ de Dans ce domaine, la priorité pourrait être d’améliorer le degré
par la seule technologie1. La pratique de la langue restera essentielle Adapter les outils militaires au monde confrontation armée, générant un large spectre de menaces auxquelles d’interopérabilité des forces armées avec les moyens des autres
à la compréhension de la culture et des situations locales.
qui se dessine, c’est être capable notre pays, nos partenaires et nos alliés pourraient être confrontés. acteurs intervenant dans le champ des conflits (interallié, intermi-
Cette approche culturelle – qui évoluera vers une vision moins Cet impératif oriente la réflexion sur trois problématiques clés : nistériel, privé, local). Ce choix oblige à une rénovation de certains
occidentalo-centrée – des conflits pourrait orienter de plus en
de penser la multipolarité en termes - l’équilibre à trouver entre le champ de la sécurité et celui de principes de commandement et d’organisation de l’outil militaire,
plus directement les stratégies mises en œuvre au niveau des opérationnels. Cette exigence oblige la défense face à des menaces plus asymétriques ; privilégiant une démarche plus interactive, à toutes les étapes de
théâtres d’opération et le style des actions militaires qui y seront - l’adaptabilité des forces à des situations toujours nouvelles ; la réflexion et de l’action entre les différents acteurs concourant
conduites.
à prendre en compte deux champs - la contribution des forces armées à la résilience de la Nation à une manœuvre pensée et, dans la mesure du possible, conduite
Dans tous les cas, elle devrait contraindre les forces armées
d’action : celui de la compréhension face à des menaces plus diffuses. de manière plus globale.
à une importante souplesse doctrinale, obligeant à considérer chaque de la conflictualité – dans toutes La nature évolutive de la conflictualité esquissée conduit, quelles La deuxième exigence oriente la réflexion vers une adaptation
situation comme un cas particulier et à conduire une préparation que soient les circonstances, à définir un seuil de réactivité et matérielle, doctrinale, sociologique et psychologique de l’outil
opérationnelle spécifique. Compte tenu de la dimension polymorphe
ses composantes – qui détermine un niveau de vigilance suffisants pour parer à de possibles ruptures militaire face à des menaces plus évolutives, un adversaire plus
des crises, les réponses qui pourraient y être apportées devront le spectre des menaces probables, stratégiques. Cette question renvoie à la notion de masse critique résistant et le durcissement des engagements militaires. Dans
également être ajustées à chaque situation. militaire permettant de fonder la crédibilité opérationnelle cette perspective, la gestion de la complexité, l’intelligence
et celui de la maîtrise des engagements des forces. des situations, l’aptitude à appréhender les spécificités locales,
Ce besoin de compréhension intime de l’adversaire pourrait
également inciter au développement de « capteurs » adaptés,
opérationnels futurs, qui conditionne Pour assurer cette crédibilité, il sera impératif de définir un seuil
l’imagination, le discernement, l’adaptabilité et l’esprit d’initiative
seront plus que jamais source de plus-value opérationnelle.
capables de surveiller et d’analyser en continu de larges zones, le succès de nos forces. d’équilibre entre le maintien d’un socle national solide, permettant
et au développement parallèle de capacités d’investigation à base de garantir l’expression de la souveraineté nationale et le rôle Le troisième axe d’effort pourrait concerner l’adaptation
de capteurs humains culturellement aguerris. Dans bien des cas, stratégique de la France, et le développement de nouveaux des forces à de nouvelles réalités juridiques façonnant le champ
le recours à des forces locales fiabilisées pourrait être recherché. mécanismes de partenariat au sein des pôles de puissance (européen opérationnel. Cette évolution appelle un ajustement du cadre
et transatlantique en premier lieu). juridique des opérations face à de nouvelles formes de menaces,
La pratique des langues vernaculaires restera essentielle non seulement
une intégration culturelle plus poussée du fait juridique dans
pour la compréhension de la culture et des situations locales, mais
l’exercice du métier militaire et une meilleure prise en compte
aussi pour l’intégration dans les populations et pour les actions de
à tous les niveaux de la spécificité militaire dans les législations
formation.
nationales et internationales.

1- La réalité sociologique de nombreuses régions s’organise encore autour

d’un référentiel « clanique », structurant autant les relations interpersonnel-
les que les organisations politiques officielles. Ce niveau intermédiaire obéit

ecpad
à une logique propre, fortement sous-estimée par les sociétés démocratiques
et modernes. Elle constitue cependant, dans bien des cas, la véritable clé de
80 lecture permettant la compréhension fine d’une situation opérationnelle. 81
1

horizons stratégiques :: Chapitre 3

 Écran de contrôle
pendant la séance boursière
du 10 août 2011 à Karachi

Économie

Chapitre 3
horizons stratégiques ::
MESSAGES CLÉS

La seconde mondialisation semble engagée dans un processus Parallèlement à la montée en puissance – accélérée depuis 10 à Les acteurs industriels « traditionnels » devront faire face à
d’autant plus structurel qu’il s’appuie depuis plusieurs années sur 15 ans – des pays émergents, le centre de gravité de l’économie une concurrence croissante, notamment sur les marchés de
une interconnexion technologique très forte favorisant l’intégration mondiale est en train de basculer vers l’est et, dans une moindre l’armement, de la part de nouveaux entrants, qui s’appuieront sur
croissante des émergents dans le « système monde ». mesure, vers le sud, entraînant le déclassement relatif des pays des partenariats industriels et des transferts de technologies.
de l’OCDE. En 2040, la Chine1 et l’Inde devraient ainsi être
La croissance économique mondiale, même si elle devait En l’absence d’une mutualisation et d’une rationalisation accrue
respectivement la première et la troisième puissances économiques
connaître un ralentissement durable, permettra une réduction des instruments de défense des pays européens, l’émergence de
mondiales et, en 2050, les économies des sept principaux pays
tendancielle de la pauvreté, mais risque également de déboucher nouvelles puissances militaires conjuguée à l’érosion des budgets
émergents seront près de deux fois supérieures à celles des
sur un accroissement des inégalités – entre les pays et au sein de défense des pays occidentaux (en particulier européens) font
économies du G7▲. Pour autant, la croissance du produit intérieur
même des pays – porteur de tensions et d’un fort potentiel de peser le risque d’un déclassement stratégique de l’Europe et
brut (PIB)▲ ne résume pas à lui seul la notion de développement,
stephen shaver/afp image forum

contestation sociale. d’une fragilité de la base industrielle et technologique de défense

qui implique d’autres composantes, notamment la bonne
européenne.
L’accroissement du risque de crise systémique, dont la crise gouvernance, le respect des droits et libertés fondamentaux,
économique et financière a montré la gravité, devrait conduire à la satisfaction des besoins fondamentaux, etc.
une consolidation des outils internationaux de régulation, dans
un contexte où le modèle néolibéral occidental est confronté à
de profondes et durables remises en cause.

1- Les prévisions sur le rattrapage du PIB américain par le chinois, en

parité de pouvoir d’achat (PPA), varient significativement en fonction
des analyses, certaines prévoyant une convergence en 2025, d’autres
82 avançant la date de 2018. 83
 Économie

1 Une économie mondiale

Chapitre 3
États-Unis

en mutation
Chine

horizons stratégiques ::
1.1 – Une seconde vague de mondialisation portée Alors que la première vague de mondialisation s’est traduite par
par le rattrapage des pays émergents une accélération de l’activité des pays émergents, leur entrée dans
une phase de rattrapage3, qui devrait les porter à favoriser l’accrois- Rupture
Sur la période 2010-2040, la croissance de l’économie mondiale
sement de leur demande intérieure, alimentera une seconde vague
devrait se poursuivre à un rythme soutenu, bien que progressivement
de mondialisation▲. Celle-ci devrait également être soutenue par Plusieurs facteurs pourraient néanmoins contrarier
moindre du fait de la transition démographique. Le volume global
l’amélioration de la productivité générée par la mondialisation le scénario optimiste, au premier rang desquels la raréfaction
du PIB mondial▲ devrait ainsi doubler, passant de 35 trillions de
du secteur des services, par l’accélération de la diffusion des progrès de certaines ressources stratégiques et l’évolution du prix
dollars en 2005 à 89 trillions de dollars en 20301.
technologiques, ainsi que par la levée progressive des obstacles de des matières premières*, en particulier celui du pétrole,
Cette croissance devrait être soutenue par celle, absolue et relative, toute nature aux échanges commerciaux. durablement élevé, qui exercera une forte pression sur
des échanges mondiaux de marchandises et de services, en particulier les équilibres économiques. Un nouveau choc pétrolier
À cet égard, la crise économique ne s’est pas caractérisée par un retour
de biens intermédiaires2. Cette tendance devrait se fonder sur pourrait se produire.
au protectionnisme comme ce fut le cas, par exemple, dans les années
une spécialisation verticale croissante▲ à l’échelle internationale
1930, les mesures restrictives se limitant à certains secteurs d’activité. * L’augmentation des valeurs d’exportation depuis 2000 résulte de
et s’organiser selon une logique de réseau à l’échelle planétaire, à
Néanmoins, la conjonction d’un taux de chômage durablement élevé la flambée des prix des produits de base (+11 %/an), notamment
la fois de manière globale et locale/régionale.
avec une croissance inégale ainsi que la persistance de déséquilibres des ressources énergétiques et minérales (+28 %/an). Statistiques
économiques croissants pourraient favoriser la résurgence ponctuelle du commerce mondial, OMC, 2009. Investissements directs étrangers,
de velléités protectionnistes. nets, 2010
Avec la montée en puissance de certains pays en développement, Déficit Équilibre Excédent Les IDE sont la somme des fonds propres, des bénéfices réinvestis,
les moteurs géographiques de la croissance devraient se déplacer : des autres capitaux à long terme et des capitaux à court terme comptabilisés
de 3 % dans les années 1980 et 6 % dans les années 2000, leur dans la balance des paiements. Les IDE nets montrent le total net
croissance devrait se maintenir, grâce au flux continu des IDE▲ des investissements étrangers directs à destination de l'économie déclarante
-115 -68 -30 -8 0 1 4 15 37 125
et grâce à l’essor progressif de leur consommation intérieure et de et provenant de sources étrangères moins les investissements étrangers
En milliards de dollars courants
leur population. Ainsi, à l’horizon 2040, ils devraient représenter directs effectués par l'économie déclarante dans le reste du monde.
près de 60 % du PIB mondial, leur part dans le commerce mondial
Absence d'information
devrait s’élever à 45 %, contre 34 % aujourd’hui (et 22 % en 1980). Source : Banque mondiale, [Link]
1- The world economy in 2050: a tentative picture, CEPII, novembre 2010. 3- Taux de croissance moyen de 6,4 % pour les sept premiers émergents, Ils devraient en outre fournir 65 % des biens manufacturés importés Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011
2- Les exportations mondiales de marchandises et de services ont connu contre seulement 2 % pour les pays du G7. par les pays développés (40 % en 2010).
84 une croissance moyenne de 20 % sur la période 2000-2008. Statistiques 85
du commerce mondial, OMC, 2009.
 Économie

À l’horizon 2040, les trois premières puissances économiques Outre leur capacité à attirer les IDE et la hausse du prix des matières Par ailleurs, la montée en puissance des émergents et des pays Si les tendances actuelles devaient se poursuivre, et en l’absence

Chapitre 3
mondiales, en parité de pouvoir d’achat, devraient compter deux premières, le dynamisme économique des émergents devrait en développement devrait se traduire par le renforcement de leurs de réformes structurelles afin, notamment, d’anticiper le coût
puissances « émergées » : la Chine (1re) et l’Inde (3e). Le PIB chinois s’appuyer sur le développement des infrastructures et, surtout, sur relations commerciales : alors que, entre 1990 et 2008, les échanges induit par le vieillissement de la population, les dettes publiques Tadjikistan
pourrait ainsi représenter 130 % du PIB américain1. Par ailleurs, l’investissement dans la recherche et le développement, la formation, mondiaux ont été multipliés par près de quatre, les échanges « Sud-Sud » pourraient atteindre des niveaux difficilement tenables en 2040 :
les PIB cumulés des principaux émergents (E7) devraient dépasser l’éducation et, plus généralement, la diffusion des connaissances, l’ont été par plus de dix. Ainsi, la Chine est devenue en 2009 le premier 600 % du PIB pour le Japon1, 500 % pour le Royaume-Uni, 430 %
de 70 % ceux du G7 (alors que ces derniers étaient supérieurs de sources d’importantes externalités positives▲. partenaire commercial du Brésil, de l’Inde et de l’Afrique du Sud. pour les États-Unis, 400 % pour la France, les Pays-Bas et la Grèce
70 % en 2007). La part des pays membres de l’OCDE devrait ainsi L’encours de ses investissements dépasse désormais les 1 000 Md de et 300 % pour l’Irlande, l’Espagne et l’Allemagne2.

horizons stratégiques ::
Il subsiste toutefois des incertitudes sur le potentiel de croissance▲
décliner à 43 % à l’horizon 2030, contre 60 % en l’an 20002. Loin dollars, répartis, pour une très large part, sur l’ensemble des autres
de ces économies et sur son caractère soutenable. Certains de ces
de constituer un phénomène transitoire, ce déplacement de richesse émergents et pays en développement. Cette tendance devrait s’accélérer 1.2 – Une réduction de la pauvreté concomitante
pays pourraient faire face à un ralentissement sensible : confrontées Congo
représente un changement structurel d’ampleur historique. et s’intensifier avec les recompositions en cours. d’une forte progression des inégalités
aux phénomènes de vieillissement et de réduction de leur population RDC
L’Asie concentrera la majorité de ces émergents à fort potentiel : active, la Chine et la Russie devraient ainsi voir leur potentiel de Enfin, la croissance économique absolue des émergents sera d’autant Depuis 1990, le nombre de personnes vivant dans l’extrême pauvreté Zambie
d’ici à 2040, neuf des douze pays connaissant les taux de croissance croissance fortement réduit d’ici à 2040 (environ 6 % pour la Chine plus visible que de nombreux pays développés devraient être et disposant de moins de un dollar par jour a diminué d’environ Zimbabwe
économique les plus élevés y seront localisés3. Le phénomène de et 1,5 % pour la Russie). Le phénomène de rattrapage suppose durablement confrontés à la crise de la dette, consécutive à la crise 500 millions3. Si cette tendance devait se poursuivre, ce nombre Swaziland
rattrapage concerne toutefois un nombre croissant de pays et devrait en outre qu’un ensemble de facteurs, tant externes qu’internes, soient des subprimes de 2008. En raison, d’une part, de l’ampleur des plans devrait passer de 1,1 Md à 550 M à l’horizon 2040 ; leur part pourrait Afrique Lesotho
toucher une large majorité d’émergents. réunis : ouverture des marchés internationaux, accès aux ressources de relance impulsés et, d’autre part, d’une croissance atone, certains passer de 46 % en 1990 à 15 % de la population dès 20154 et cela, du Sud
naturelles, effets redistributifs de la croissance pour l’ensemble de États ont durablement dégradé leurs finances publiques, déjà affectées malgré l’accroissement démographique dans les régions les plus
À l’horizon considéré, outre les BRIC, une quinzaine de pays, dont
la population, absence de conflits majeurs et stabilité politique, par un déficit chronique. La dette publique totale des pays du G20 démunies. En Chine, le taux de pauvreté▲ est ainsi passé de 60 %
le PIB agrégé a été multiplié par trois depuis 1990, devraient figurer
politiques et institutions appropriées, etc. devrait ainsi atteindre 115 % de leur PIB en 2015, contre 97 % en 1990 à 16 % en 2005, permettant à 475 M de personnes de
parmi les émergents les plus dynamiques, notamment l’Afrique
fin 20096, un niveau inégalé en temps de paix. Cet endettement sortir de l’extrême pauvreté5.
du Sud4, l’Argentine, le Bangladesh, l’Égypte, l’Indonésie, l’Iran, À plus brève échéance (cinq ans), ces pays sont de surcroît confrontés
massif pose aujourd’hui la question de la soutenabilité de cette
la Malaisie, le Mexique, le Nigeria, les Philippines, la Thaïlande, à un risque de surchauffe de leur économie et doivent impérativement Dans le même temps, le revenu moyen par habitant▲ devrait doubler
dette à long terme.
la Turquie, l’Ukraine, le Viêt-nam5. réussir à maîtriser leur inflation afin, notamment, de contenir d’ici à 2040, générant une « classe moyenne globale »▲ de 1,2 Md
la montée de revendications sociales et de préserver leur avantage d’habitants, contre 400 M aujourd’hui.
coût-compétitivité. Enfin, une fois atteint un certain seuil, ces pays
devraient connaître ce que les économistes appellent « l’effet leader », Indice de développement humain (IDH), 2010
c’est-à-dire un pays arrivé à maturité économique et dont le taux
de croissance va mécaniquement décélérer. Faible Élevé

Absence d'information Méthode statistique : quartiles

0,14 0,49 0,68 0,79 0,94
6- Contre 3,6 % pour les émergents asiatiques et 2 % pour les pays d’Amérique
1- Le monde en 2050, Price Waterhouse Coopers, janvier 2011. latine.
2- Perspectives on global development 2010: shifting wealth, OCDE, 2010.
Évolution de l’IDH entre 1990 et 2010 (%)
3- Viêt-nam, Inde, Philippines, Bangladesh, Chine, Indonésie, Pakistan, Diminution (jusqu’à 50 % Augmentation forte
Malaisie, Thaïlande. 1- Estimations ne prenant pas en compte les coûts de reconstruction liés
pour certains pays sur la période) (entre 25 % et 80 % sur la période)
4- L’Afrique du Sud a été intégrée au sein du forum des BRIC, devenu au séisme du 11 mars 2011.
de ce fait BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud) à l’occasion 2- « The future of public debt: prospects and implications », Working paper
du sommet de Hainan, en avril 2011. n° 300, Banque des règlements internationaux, mars 2010. Les chiffres cités
5- L’économie mondiale en 2050, Price Waterhouse Coopers, 2008 ; relèvent des fourchettes hautes des projections. Source : Pnud, Rapport sur le développement humain 2010, [Link] d’après le Département des affaires économiques et sociales de l’Onu
Les prochains 13, Direction des études économiques du Crédit agricole, 3- Perspectives on global development 2010: shifting wealth, OCDE, 2010. (Division population, 2009), Barro et Lee (2010), l’Institut des stattistiques de l’Unesco (2010) et la Banque mondiale (2010)
mars 2008 ; Beyond the BRICs : a look at the Next 11, Goldman Sachs, 4- Rapport sur les objectifs du Millénaire pour le développement, Onu, 2010.
Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011
86 avril 2007. 5- Rapport sur les objectifs du Millénaire pour le développement, Onu, 2009. 87
 Économie

Chapitre 3
horizons stratégiques ::
FOCUS
Le transfert de richesses, qui devrait s’opérer à l’échelle planétaire 1.3 – Croissance et environnement Les mesures d’atténuation du changement climatique pourraient
au profit des émergents et des pays en développement, renforcera également avoir des répercussions macroéconomiques en matière
À l’avenir, la croissance de l’économie mondiale pourrait être
les interdépendances entre les différentes régions du monde, mais Rupture d’inflation (prix alimentaires), de productivité, d’épargne et d’inves-
celles-ci ne constitueront pas nécessairement pour autant une
garantie d’évolution pacifique de leurs relations comme l’ont illustré Dans les pays au fort potentiel de croissance économique,
conditionnée par l’indispensable protection des biens publics
mondiaux▲, au premier rang desquels le climat. Si les estimations
portant sur les dommages potentiels induits par le changement
Vers l’instauration de nouveaux tissement. Ce coût devrait varier d’un pays à l’autre, selon les mesures
mises en œuvre et leur caractère plus ou moins équitable (taxe

instruments pour mesurer

plusieurs précédents historiques, parmi lesquels les première et un accroissement des inégalités ou un nouveau partage uniforme sur le carbone, répartition en proportion des émissions
climatique demeurent objet de débats, les conséquences de
seconde guerres mondiales, qui ont vu s’affronter les principales du pouvoir entre les élites traditionnelles et celles issues initiales). Le PNB mondial pourrait ainsi perdre plusieurs points
ce phénomène pourraient limiter la croissance économique, en raison
puissances économiques de l’époque en dépit de la densité de leurs de la sphère économique, revendiquant une libéralisation de croissance du fait de ces politiques d’ajustement.
notamment de l’envolée des coûts externes (primes d’assurance,
échanges commerciaux.
Cette augmentation de la richesse globale devrait en outre continuer
à s’accompagner d’une progression des inégalités à l’échelle tant
toujours plus poussée, pourrait renforcer le risque de
déséquilibre politique interne. Ces « crises de croissance »
pourraient entretenir ou exacerber des tensions d’ordre
durcissement de la réglementation, etc.). Dans cette perspective,
notre modèle de croissance actuel pourrait évoluer à terme vers
un nouveau modèle prenant davantage en compte les impératifs
la croissance et le bien-être ?
sociétal (Iran), ethnique (Nigeria) ou environnemental Rupture
nationale qu’internationale. Entre les 5 % les plus riches et les 5 % écologiques et s’inscrivant dans une perspective de développement
(Égypte, Mexique), voire déboucher sur des crises politiques
les plus pauvres de la planète, l’écart de revenus moyens est passé durable. Si les indicateurs permettant de mesurer la croissance économique Selon le rapport de la Commission, rendu public en
de grande ampleur susceptibles de générer des débordements En cas de réchauffement non-maîtrisé*, et compte tenu
de 6 pour 1 en 1980 à plus de 200 pour 1 aujourd’hui, 20 % de ont toujours été l’objet de critiques, ces dernières ont connu novembre 2009 :
régionaux ou la faillite de l’un des émergents, sur le modèle des effets de seuil, la contrainte environnementale pourrait
la population mondiale consommant 80 % des richesses. Plusieurs un regain depuis vingt ans, avec l’émergence des préoccupations
du krach survenu au Japon au début des années 1990*. - l’indicateur actuel mesurant le PIB devrait être modifié pour obérer très fortement la croissance économique et générer
facteurs seront à l’origine de cette montée des inégalités sociales environnementales, ainsi que l’accroissement, dans les pays
ne pas se limiter à une évaluation de la production marchande des coûts insupportables pour les sociétés les plus pauvres
ou régionales, notamment la divergence des niveaux de vie entre * À cette date, le Japon a été frappé par une grave crise financière, développés, de l’écart entre la mesure et la perception, par
et tenir davantage compte de la consommation, de la richesse et vulnérables**.
travailleurs qualifiés et non-qualifiés, la structure et l’évolution initiée par l’éclatement de la bulle spéculative. Rapidement, cette les individus, de l’évolution de l’activité et de leur niveau
et des revenus ;
du commerce international, ainsi que du progrès technique. crise s’est répandue à tous les pans de l’économie, selon un mécanisme de vie. Des organisations internationales telles que l’Onu, * Changement climatique : relever le défi à l’horizon 2050, OCDE,
similaire à la crise qui a touché les États-Unis en 2007-2008 (hausse l’OCDE ou le BIT mènent ainsi des études afin de développer - les indicateurs non monétaires servant à mesurer le « bien-être 2008.
des taux d’intérêt, insolvabilité des emprunteurs, gel du crédit, chute
des indicateurs plus pertinents pour prendre en compte dans subjectif » (qualité de vie des individus, éducation, évaluation
des prix de l’immobilier…). La crise asiatique de 1997 a accentué, **Le rapport de Sir Nicholas Stern évalue ainsi le coût total du
par la suite, la dégradation de l’économie japonaise. la mesure de la croissance la durabilité, l’empreinte écologique de la perception du bien-être, sécurité physique et économique
changement climatique au cours des deux prochains siècles à
et les performances sociales. etc.), qui existent déjà, devraient être valorisés ; une diminution moyenne d’au moins 5 % de la consommation
En février 2008, la France a ainsi mis en place une « Commission - il est nécessaire de développer des instruments permettant mondiale. Stern Review on the Economics of Climate Change,
ministère des Finances britannique, octobre 2006. Les évaluations
sur la mesure des performances économiques et du progrès de mesurer la soutenablité, non seulement sous l’angle envi- présentées dans ce rapport sont sources de débats.
social », présidée par le prix Nobel d’économie Joseph Stiglitz, ronnemental, mais également dans une perspective financière

avec pour missions de déterminer les limites du PIB en tant et/ou monétaire.
qu’indicateur, d’évaluer les problèmes relatifs à sa mesure, et
de réfléchir à de nouveaux indicateurs de richesse.

88 89
 Économie

1.4 – Une évolution de la gouvernance financière • la diversification des types d’investissement et d’investisseurs ainsi La crise a également entraîné une rupture, marquée par la remise La prise de conscience des excès de la libéralisation économique et de L’évolution vers un système monétaire multipolaire – dans lequel,

Chapitre 3
mondiale accélérée par la prise de conscience que la complexification des produits financiers rendent aléatoires en question du régime de croissance et de l’ordre économique – la déréglementation des marchés financiers, ainsi que de l’importance en plus du dollar, actuellement prédominant, deux autres monnaies,
du risque de crise systémique l’analyse et la prévention des risques financiers. néolibéral – dominants, portés par les pays occidentaux, qui, sans de préserver la stabilité financière, rehaussée au rang de bien public Rupture le yuan et l’euro, seront amenées à jouer un rôle clé – s’inscrirait
être radicalement contestés, voient un certain nombre de leurs mondial, devrait également alimenter la tendance au renforcement dans la logique des mutations de l’organisation et de l’économie
L’émancipation du secteur financier remonte aux vingt dernières • les États, qui ont pourtant été à l’origine de la mondialisation des
fondements remis en cause (fin du « consensus de Washington »). des réglementations. Les grands chantiers en matière de régulation L’insuffisance du cadre légal international et des régulations mondiales. En l’absence d’unité politique de l’Europe, la zone euro
années, lorsque la libéralisation des marchés a conduit à l’explosion marchés financiers par les politiques de dérégulation mises en œuvre
financière, lancés par les gouvernements, au niveau national comme transnationales en termes de gestion des crises financières et de ne devrait pas pouvoir s’imposer, laissant la relation Chine/États-Unis
des transactions financières internationales dont le volume est simultanément à la fin des années soixante-dix – début des années La crise a ébranlé la « foi » dans la régulation par le marché et
au niveau international, devraient s’inscrire dans la durée. partage des responsabilités entre pays émetteurs d’investisse- dominer la géo-économie mondiale.

horizons stratégiques ::
aujourd’hui équivalent à 70 fois le PIB mondial (contre 25 fois 1980, peinent aujourd’hui à juguler la sphère financière. revalorisé le rôle des États dans l’économie. Même si elles demeurent
ments et pays hôtes pourrait mener à une nouvelle crise majeure.
en 1995)1, tandis que le volume des opérations de change représente conjoncturelles, leurs interventions massives pendant la crise Les activités, comme les méthodes, des agences de notation1, dont Une telle évolution vers un système monétaire multipolaire pourrait,
En effet, malgré les nouvelles réglementations instaurées à la suite
50 fois celui des échanges réels de biens et de services. Si la « défi- (injection de capital, rachat d’actifs, nationalisations, augmentation le rôle est d’évaluer la solvabilité des États et des entreprises, ont en fonction notamment du niveau de coordination multilatérale,
de la crise des subprimes (normes prudentielles, cloisonnement
nanciarisation » du monde semble irréaliste, la nécessité de réduire Rupture des déficits budgétaires), qui les ont consacrés sauveteurs de « dernier été l’objet de critiques virulentes à la suite de la crise des subprimes, déboucher sur une compensation de certaines faiblesses du système
des activités bancaires…), le risque de crise systémique demeure.
le risque systémique et de réguler la finance s’impose de plus recours », les ont remis au centre du jeu. qui a résulté, notamment, de la notation trop optimiste qu’elles ont actuel (ex. : la rigidité des taux de change) ou en exacerber d’autres
Comme dans cette crise, le processus de contagion pourrait
en plus. À l’origine de la plus grave récession de l’économie faite de certains produits financiers. Depuis, des mesures ont été (ex. : la « guerre des monnaies »)2.
Ce retour à un plus grand interventionnisme étatique pourrait causer une nouvelle crise économique et financière mondiale,
mondiale depuis les années 1930, la crise économique prises, aux États-Unis comme en Europe, afin de prévenir les conflits
La crise des subprimes de 2008 a mis en lumière le paradoxe de être confirmé, voire s’amplifier, avec la montée en puissance le phénomène de propagation paradoxale des crises, fondé sur Quoi qu’il en soit, tributaire d’un consensus au niveau mondial,
de 2008-2009 fait partie des ruptures économiques d’intérêts, de renforcer leur responsabilité, leur transparence, et leur
la mondialisation financière : des émergents (en particulier asiatiques), dont la meilleure des prises de bénéfices des marchés financiers pour compenser cette évolution vers un ordre monétaire international plus équilibré
et stratégiques susceptibles d’avoir des répercussions mise en concurrence. Néanmoins, leur influence sur le système
résistance à la crise a consolidé non seulement les positions sur les pertes subies ailleurs, confortant le risque systémique, tout – à défaut d’être nécessairement plus coopératif – sera progressive
• si elle facilite l’accès au crédit (y compris pour les pays en majeures sur le long terme, tant par les recompositions économique mondial devrait perdurer, et cela, dans un contexte
la scène internationale, mais aussi un type de modèle économique en déconnectant l’économie financière de l’économie réelle. et impliquera une réforme profonde de la gouvernance mondiale,
développement), la mondialisation financière aggrave les déséquilibres, géopolitiques qu’elle a accélérées que par les remises d’endettement massif des États.
alternatif. Ce modèle de « capitalisme d’État », souvent autoritaire, à commencer par celle des institutions financières issues de Bretton
déconnecte la rentabilité financière des performances de l’économie en cause des modèles économiques dominants qu’elle
véhiculé par nombre d’entre eux – hormis les cas notables du Brésil Sur le moyen terme toutefois, une régulation effective de la finance Woods (FMI, Banque mondiale) dans la continuité de l’action
réelle et génère des formes de spéculation susceptibles de déstabiliser a suscitées.
et de l’Inde – pourrait ainsi être appelé à devenir plus attractif pour ne sera pas possible sans que soit traité le problème des paradis menée sous l’impulsion du G20.
les États ; L’ampleur et la pérennité de cette dynamique en faveur d’une
les pays en développement et se diffuser au détriment du modèle fiscaux, par lesquels transitent plus de 50 % des flux internationaux,
gouvernance et d’une régulation accrues dépendront de la mise Cette dynamique converge en outre avec l’investissement des émergents,
• elle accentue la vulnérabilité des États face au risque de crise « occidental ». et qui forment un véritable système bancaire parallèle, permettant
Les répercussions de cette crise systémique ont toutefois été très en œuvre, dans la durée, des leçons tirées de la crise et du relatif soucieux de s’émanciper des puissances traditionnelles, au sein des
systémique, en raison la transnationalisation du système bancaire : le contournement des règles internationales par les banques et les
différentes sur les émergents – dont la crise n’a fait que ralentir l’activité Portés par la prise de conscience de l’ampleur du risque systémique consensus qui en a émergé ; la disparité des situations, les intérêts instances multilatérales traditionnelles (OMC, FMI) ou ad hoc (G20).
le nivellement des pratiques bancaires aggrave cette fragilité fonds spéculatifs (Hedge Funds).
et qui ont très vite retrouvé leur rythme de croissance de la première et, partant, de la nécessité d’un redressement des grands déséquilibres opposés et les théories économiques divergentes pourraient rendre Cette stratégie devrait les conduire à donner leur préférence à la dimension
fondamentale liée à l’augmentation du volume et de la vitesse
moitié des années 2000 – et sur les pays développés, affectés par une mondiaux (excédents massifs pour les uns, notamment en Asie, et ce processus erratique, sans pour autant le renverser. multilatérale, au détriment des strictes logiques bilatérales.
de circulation des flux financiers, en interdisant les compensations
récession durable. Cette différenciation a consacré, dans les faits et déficits excessifs pour les autres, particulièrement aux États-Unis et
d’un marché à l’autre, puisque les mêmes règles s’appliquent Après deux décennies d’éclipse, la réforme du système monétaire
dans les esprits, le basculement géo-économique vers l’est et, dans en Europe), les progrès de la gouvernance mondiale – qui se sont
partout, ou presque ; international – dont la crise économique et financière a montré
une moindre mesure, vers le sud, et son corollaire, le déclassement concrétisés par la mise en place de nouveaux dispositifs et le retour
l’incapacité à lutter contre les grands déséquilibres – a également été
relatif des pays occidentaux, qui se dessinait. au centre du jeu du FMI, marginalisé entre les deux crises de 1998
remise à l’ordre du jour. À court terme, des mesures concrètes a minima
et 2008 – devraient se poursuivre sur les moyen et long termes.
pourraient être prises, mais des modifications en profondeur, qui
dépendront beaucoup de la volonté des gouvernements, paraissent
peu probables, du moins à court et moyen termes.

1- « Financial transaction tax : small is beautiful », PE 429 989, Parlement 1- Trois grandes agences, Standard & Poors, Moody’s et Fitch Rating, dominent 2- « La longue marche vers un régime monétaire multipolaire », Lettre du CEPII
90 européen, janvier 2010. l’échiquier international. n° 308, 16 février 2011. 91
 Économie

2 Grands acteurs

Chapitre 3
Inde
12 367

de l’économie mondiale Chine

26 439

horizons stratégiques ::
,4
26
Russie Le caractère insoutenable, à long terme, de la faiblesse L’Union européenne, le risque du déclin

x
4 467 structurelle du taux d’épargne des États-Unis et du niveau
d’endettement des ménages pourrait conduire à une convergence L’évolution de l’environnement économique international devrait
de leur comportement d’épargne vers celui des autres régions être plus incertaine et concurrentielle, au détriment relatif des

,5
24
2.1 – Les principales puissances économiques L’économie américaine devrait toutefois demeurer la plus compétitive, développées. intérêts français et européens. À périmètre constant, l’Europe

x
Brésil
grâce à un fort investissement sur l’avenir1, se traduisant par une part 3 740 occupe une place décroissante dans une économie mondiale dont
Les États-Unis : primus inter pares élevée des industries de haute technologie dans la production 469 ,4 le taux d’ouverture va croissant. Dans les trente prochaines années,
Rupture 11
x
industrielle, un enseignement supérieur de haut niveau et une forte son profil démographique défavorable, l’insuffisante progression
Rupture
aptitude à valoriser l’innovation et à l’intégrer dans le système La fragilité potentielle des États-Unis continuera de tenir de sa productivité globale et la faiblesse de l’investissement pour
4,9
de production. à leur vulnérabilité face au risque systémique d’origine x Cette inversion de tendance combinée à l’impact d’une l’avenir devraient en faire une région à faible croissance économique.
1 078
Rupture L’économie américaine devrait également encore profiter d’une forte financière, susceptible d’être généré par un défaut bancaire États-Unis
population relativement dynamique et jeune conduiraient Ainsi, en l’absence de mesures visant à améliorer la compétitivité
391
plasticité, notamment face aux crises, de la prépondérance, dans de grande ampleur (tel que la crise des subprimes), ainsi 27 229 les États-Unis à devenir la région la plus excédentaire européenne, les écarts de revenu et de productivité du travail entre
762
Première puissance économique mondiale depuis le début un premier temps, du dollar dans les échanges internationaux2 – alors qu’à leur forte dépendance à l’épargne mondiale (Chine, au monde à partir de 2030. l’UE et les États-Unis devraient continuer à augmenter.
Roy.-Uni
du XXe siècle, les États-Unis devraient, vers 2020, être que celle-ci pourrait se voir progressivement remise en cause – et Japon) nécessaire pour financer leur déficit extérieur*. x 2,
8 3 201 Profitant de taux de change en appréciation continue et de taux
rétrogradés à la deuxième place mondiale en terme de du système financier le plus développé et le plus liquide au monde. Monnaie d’échange par excellence, le dollar a longtemps France
9 825
d’intérêt structurellement bas, les pays européens pourraient
PIB (en PPA), derrière la Chine*. bénéficié d’un statut international particulier. Une x 2,2 2 668
néanmoins devenir les créanciers de la planète. Cette situation
perte de confiance des investisseurs internationaux, 1 437 Italie
* En terme de revenu par habitant, le différentiel restera x 2,0 1 788 leur serait profitable jusqu’à l’horizon 2040, mais cet avantage
doublée d’une offre monétaire concurrentielle crédible
encore largement favorable aux États-Unis, le revenu chinois 1 311 Allemagne diminuera au-delà, notamment du fait du vieillissement continu
(euro, yuan), pourrait conduire le dollar à perdre son x 1,7 3 147
ne représentant encore que 40 % du PIB par habitant américain. 1 078 de la population.
statut de monnaie de règlement international. Une telle x 1,7 Japon
évolution se traduirait par un renchérissement du coût 1 875 6 039
x 1,4
du crédit pour les États-Unis et par une diminution de 4 176
leur potentiel de croissance. Elle serait aggravée par une 2000 2010 2020 2030 2040
dégradation, en cours, de la note financière des États-Unis.
La dégradation de la note financière des États-Unis
intervenue en 2011 traduit la détérioration de la situation Évolution du PIB,
1- 2,7 % du PIB consacrés à la recherche et développement, ce qui représente
économique générale. 2000-2040
plus du tiers de la dépense mondiale, largement devant celle de la Chine (en milliards de dollars)
* Les États-Unis sont les premiers importateurs mondiaux (13 %).
(environ un dixième de la dépense américaine). Statistiques du commerce mondial, OMC, 2009. Source : « Dreaming with BRICs: the Path to 2050 »,
2- 68 % des réserves mondiales de change sont actuellement libellées en dollars, Goldman Sachs Global Economics Paper n° 99
et 50 % des transactions commerciales internationales se font dans cette [Link]
monnaie. Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011
92 93
 Économie

Chapitre 3
horizons stratégiques ::
L’élargissement progressif de l’UE ne saura suffire à garantir la parité Afin d’éviter une dégradation des conditions de financement dans Le rôle des non-résidents dans le financement de l’économie française Par ailleurs, dans un contexte de concurrence accrue, se pose pour La Chine : vers un nouveau modèle de croissance ? Toutefois, l’ascension de la puissance économique chinoise pose
avec les États-Unis : l’Union devrait peser de moins en moins sur la zone euro, voire, à terme, la faillite d’un État membre (défaut de et européenne devrait continuer à croître. Si la place de l’UE, et l’UE la question d’adopter une politique industrielle ambitieuse, la question de sa soutenabilité, tant en termes économiques et
le cours de la mondialisation. La poursuite du processus d’intégration paiement), les États européens ont adopté un ensemble de mesures et en particulier celle de la zone euro, reste prépondérante, le rachat en mesure de répondre à des contraintes, déjà existantes mais dont financiers (dépendance aux investissements étrangers ; consommation
politique et économique conditionnera en revanche sa puissance de mécanismes allant dans le sens d’un « gouvernement économique d’entreprises des pays du Nord par des groupes du Sud, phénomène la pression se renforcera, inhérentes à la mondialisation (délocalisa- énergétique et de matières premières exponentielle ; génération
économique future. Ainsi, l’approfondissement de son intégration européen1 » (« Pacte pour l’euro plus »). De telles dispositions récent, devrait se développer. La gestion par la Chine, depuis 2008, tions, préservation de la compétitivité). Une telle politique pourrait Rupture de bulles spéculatives ; revalorisation et convertibilité du yuan),
(notamment financière) lui permettrait de tirer parti de la puissance s’avéreront toutefois insuffisantes si les États européens concernés d’une partie du port du Pirée et le rachat des obligations grecques, passer par la constitution de « champions » européens, l’adoption que sociaux (redistribution inégale des revenus 1, exacerbation
Ayant accédé mi-2010 au deuxième rang mondial
de sa monnaie. n’adoptent pas rapidement des réformes structurelles, comme en espagnoles et portugaises, consécutif à la crise de l’euro (fin 2010 d’une législation anti-dumping ou l’instauration d’un principe de des disparités, accroissement du chômage), environnementaux
des puissances économiques*, la Chine devrait devenir
atteste le cas de la Grèce. - début 2011), peuvent apparaître comme des signes précurseurs réciprocité dans les échanges avec les États tiers (en particulier sur (pollutions croissantes, désertification, sous-productivité industrielle
L’endettement massif pose la question de sa soutenabilité à long la première puissance économique (en PPA) et
d’une dynamique de long terme qui, en l’absence d’une réaction les plans environnemental et social). engendrant une consommation importante de ressources de toute
terme. Au sein de la zone euro, les difficultés rencontrées par commerciale** (importateur/exportateur) à l’horizon 2020,
de la part de l’Europe, pourrait conférer à la Chine une influence nature) et, in fine, politiques (transformation de la contestation
certains pays (Grèce, Irlande, Espagne, Portugal, Italie notamment), grâce à une croissance moyenne de 5,9 % sur l’ensemble de
croissante sur les stratégies économiques des États européens. sociale en contestation politique). L’ensemble de ces facteurs pourrait
risquerait, si la dynamique actuelle des finances publiques n’était pas la période (4e taux mondial)***. Cette croissance continuera
engendrer, séparément ou couplés, une remise en cause du potentiel
maîtrisée, de déboucher sur une instabilité systémique majeure. Pour Cette tendance devrait conduire les États à renforcer leur fonction de s’appuyer sur l’attractivité de l’économie chinoise
de croissance chinois ; ils pourraient être exacerbés, dès 2015, par
les pays concernés, le rythme de réduction des déficits et des dettes de « stratège », notamment pour préserver les secteurs considérés en matière d’IDE, sa compétitivité-prix, mais également
la fin du « dividende démographique », sanctionnant le vieillissement
constituera un facteur déterminant, sinon principal, du redémarrage comme prioritaires pour la défense des intérêts nationaux et sur l’accroissement de la valeur ajoutée de sa production,
et le ralentissement du rythme de la croissance de sa population2.
de la croissance à moyen terme. européens. La question du renforcement des législations spécifiques ainsi que sur le développement de sa consommation
pour protéger des intérêts stratégiques devrait se poser, notamment intérieure.
pour la France et l’UE.
* Devant le Japon et derrière les États-Unis, même si le PIB par
habitant (3 800 dollars) demeure très éloigné de celui de ces pays.

** La Chine est le premier exportateur global depuis le premier 1- Dans ses dernières Perspectives sur l’économie mondiale parues courant
semestre 2010, devant l’Allemagne et les États-Unis. septembre 2011, le FMI établit que les salaires chinois ont progressé de près
de 15 % en moyenne depuis le début de l’année, en raison d’une pénurie
1-Adopté le 25 mars 2011, le « Pacte pour l’euro plus » vise à succéder au Pacte *** Th
 e World in 2050. The accelerating shift of global economic de main-d’œuvre. Le FMI précise d’ailleurs que ce phénomène ne touche
de croissance et de stabilité déjà existant. Il instaure un contrôle renforcé sur power : challenges and opportunities, janvier 2011. pas uniquement la Chine, mais qu’il affecte un grand nombre de pays
l’évolution de la dette des États membres, créant des mécanismes de sanction asiatiques comme le Viêt-nam (hausse salariale de 8 % en moyenne sur les
quasi automatisés et pérennisant le Fonds européen de stabilité financière huit premiers mois de 2011) ou le Bangladesh (où le salaire minimum a crû
(FESF), doté de 440 Md d’euros. de 70 %). Malgré ces hausses, ces pays restent aujourd’hui extrêmement
compétitifs, mais en dynamique de longue période, la question d’une
érosion de leurs avantages comparatifs se pose avec force.
2- En 2050, les plus de 65 ans représenteront 42 % de la population active
en Chine (27 % en Inde). Les retraites, qui ne représentaient que 2,1 % du PIB
de l’Asie de l’Est en 2000, représenteront en 2050 entre 7,3 et 8 % du PIB.

94 95
 Économie

Chapitre 3
horizons stratégiques ::
L’enjeu des trois prochaines décennies résidera donc dans L’Inde : la croissance équilibrée ? En définitive, la capacité de l’Inde à assurer un taux de croissance Au cours des trois prochaines décennies, le pays devrait profiter d’une La Russie : trop de pétrole et manque de ressources L’Afrique subsaharienne : vers une intérgration dans
le passage d’une économie essentiellement exportatrice, alimentée équivalent ou supérieur à 8 % par an dépendra de multiples croissance annuelle moyenne de plus de 5 %, grâce à un riche potentiel humaines la mondialisation ?
par un flux massif et constant d’IDE, à une économie favorisant Grâce à une diversification croissante, des positions consolidées dans conditions, notamment du développement des infrastructures humain (220 M d’habitants à l’horizon 20401), technologique,
la satisfaction des besoins de la population, s’appuyant notamment certains secteurs économiques (les services devraient occuper près de de base3 qui, compte tenu du poids de la dette publique (100 % industriel et agricole. Le Brésil devrait mettre ces atouts au service Avec la crise financière de 2008, « le miracle économique russe » L’Afrique subsaharienne devrait continuer à bénéficier d’une
sur une couverture sociale crédible et sur une redistribution des 30 % de la population active d’ici à 20251) et un flux constant d’IDE, du PIB), devra s’appuyer sur les investissements privés étrangers, de ses ambitions globales, en liaison avec les autres puissances pourrait avoir pris fin. La Russie a enregistré la plus forte chute croissance supérieure à 5 % entre 2010 et 20305, ce qui devrait
revenus plus égalitaire. l’Inde a bénéficié au cours des trois dernières années de la croissance de la résorption de sa forte dépendance aux matières premières, émergentes, avec lesquelles il contribuera à l’élaboration des règles de PIB (-7,9 % en 2009) de l’ensemble des pays du G20 et a été permettre à la région de voir son PIB tripler à l’horizon 2030, alors
annuelle la plus importante des BRIC après celle de la Chine2, de la satisfaction des besoins sociaux et de sa capacité à juguler de la globalisation. En revanche, il ne pourra surmonter la défiance touchée beaucoup plus durement que les économies de taille que son poids relatif dans l’économie mondiale devrait rester stable
accédant ainsi au 12e rang économique mondial. Cette croissance la croissance démographique de ses États les plus pauvres. qu’il inspire à ses voisins, et se présenter comme véritable pôle comparable. Dans l’ensemble, les prévisions, y compris celles (moins de 2 % du PIB mondial).
devrait rester élevée, grâce à la structure démographique du pays, régional sur la scène globale, qu’en les intégrant à ses projets majeurs émanant du gouvernement russe, apparaissent assez pessimistes
Rupture Toutefois, de nombreuses incertitudes pèsent sur cette perspective
aux flux de capitaux abondants et constants et à une croissance Le Brésil : une dynamique vertueuse ? en matière technologique et de sécurité. pour les prochaines années, évaluant un taux de croissance de 3 %
de croissance, parmi lesquelles l’instabilité politique, la dépendance
économique plus équilibrée que celle de la Chine (plus endogène, à 4 %, insuffisant dans le cas de la Russie.
Le niveau considérable de réserves de change*▲, lié à Ces perspectives de croissance optimistes ne sauraient néanmoins faire aux prix des matières premières, le faible investissement dans les
et donc moins dépendante des fluctuations des investissements Le Brésil s’est engagé sur une dynamique de croissance soutenue,
la forte croissance de l’excédent commercial**, pourrait oublier que le Brésil souffre de difficultés structurelles susceptibles Sur le moyen terme, les vulnérabilités de la Russie devraient infrastructures ou le niveau de l’aide publique au développement.
étrangers et de la conjoncture internationale). À l’horizon 2040, l’Inde uniquement limitée par les pressions inflationnistes. La demande
entraîner une surabondance des liquidités et conduire à de freiner son développement : persistance des inégalités, nécessité persister : faible intégration à l’économie mondiale au regard des Par ailleurs, la réduction de la pauvreté reste obérée par le maintien
devrait ainsi dépasser le Japon et se hisser au 3e rang des puissances d’autres émergents (Chine) pour les matières premières agricoles
une mauvaise sélection des investissements susceptible de poursuivre la réforme agraire… autres grands émergents ; dépendance accrue à ses ressources2, d’un fort taux de croissance démographique, qui pèse sur le PIB
économiques mondiales, après la Chine et les États-Unis. et minières permet de dégager des marges de financement inédites.
de déboucher sur une surchauffe économique, voire sur notamment énergétiques3, créant un système de rente défavorable par habitant sans pour autant remettre en cause son potentiel de
La poursuite des flux d’investissement direct des entreprises des pays
un krach spéculatif, tel qu’en a connu le Japon au début Ces atouts ne doivent pas occulter un certain nombre de vulnérabilités, à l’innovation et à l’industrialisation ; manque d’investissements croissance économique.
développés nourrit la montée en gamme technologique de l’industrie.
des années 1990. au premier rang desquelles figurent de profondes inégalités dans les infrastructures, liées en particulier aux secteurs gazier et
Les politiques de réduction de la pauvreté et de développement de
économiques et sociales. 35 % de la population vit avec moins de pétrolier ; décroissance démographique, enfin, qui pourrait réduire
la R&D contribuent à l’élargissement du marché local et à l’élévation 2.2 – Le poids croissant des acteurs économiques
* Les surplus commerciaux de la Chine, longtemps assez modestes, un dollar par jour, alors que près des deux tiers de la population Rupture substantiellement son potentiel de croissance économique, avec
se sont envolés depuis 2004. Les réserves de change sont de la qualité de la production de biens et de services. Compte tenu transnationaux
dépend encore de l’agriculture, dont le taux de productivité est très une population active diminuant de 1 % par an en moyenne sur
les premières au monde depuis 2006 et s’élèvent désormais à près de la réserve de terres cultivables et des ressources minérales et
de 3 180 Md de dollars (janvier 2012). faible. L’essor spectaculaire des services informatiques ne doit pas Le niveau de vie des Brésiliens devrait moins souffrir d’une l’ensemble de la période considérée4. Pour autant, la Russie dispose
énergétiques encore non exploitées, le Brésil ne sera confronté à Les firmes multinationales (FMN)▲
faire oublier que le secteur manufacturier assure plus de la moitié éventuelle chute de la demande mondiale, sous l’effet, d’atouts (compétences scientifiques et industrielles, revenus de
la nécessité d’adapter son économie que vers la fin de la période,
**La balance de la Chine est devenue excédentaire au milieu des des recettes en devises. Les freins à la flexibilité de l’emploi limitent par exemple, d’une crise des économies asiatiques, que l’énergie garantis, proximité des marchés européen et asiatique, etc.)
années 1990 et a constamment progressé depuis pour atteindre lorsque la question de son autosuffisance énergétique sera posée L’influence des entreprises multinationales dans le système international
le développement des industries à haute intensité de main-d’œuvre. des répercussions du changement climatique, qui imposera qui pourraient permettre d’enclencher une dynamique positive s’ils
près de 8 % en 2007. Source : Statistiques du commerce mondial, à nouveau par le tarissement des réserves pétrolières off-shore. devrait se renforcer. Représentant déjà une capacité productive égale à
OMC, 2009. Le fossé entre travailleurs qualifiés et non-qualifiés devrait avoir de fortes contraintes au secteur agro-industriel. étaient confortés par une meilleure gouvernance politique.
environ un quart du PIB mondial, ces entreprises, puissances financières
tendance à se creuser.
et technologiques, faciliteront la mondialisation, dont elles profiteront.
1- Boillot Jean-Joseph, L’économie de l’Inde, 2009. 3- L’État indien leur consacre 3 % du PIB, contre 10 % en Chine.
2- Brésil, Russie, Inde, Chine, Deutsche Bank, juillet 2009. 1- World Population Prospects, Nations unies, 2009. Valeurs médianes. 2- 25 % des réserves mondiales de gaz ; 15 % des réserves mondiales de 5- The world economy in 2050: a tentative picture, CEPII, novembre 2010.
pétrole, première productrice mondiale de gaz et de pétrole ; « top 5 » des
producteurs de nickel, or, aluminium, uranium, etc.
3- Ce secteur contribue pour 25 % à la croissance russe.
96 4- Perspectives on global development 2010: shifting wealth, OCDE, 2010. 97
 Économie

Chapitre 3
horizons stratégiques ::
Parallèlement, la tendance à la multinationalisation des firmes1 renforcer les spécialisations et modifier la structure du marché Un impact persistant de la criminalité organisée sur
devrait se poursuivre avec la montée en puissance des émergents et du travail, en particulier de la demande aux dépens – dans les pays l’économie
l’internationalisation de leurs entreprises – étatiques ou non – ainsi développés – des travailleurs les moins qualifiés. Cette évolution
que la recherche permanente de la compétitivité. L’évolution des flux appellera la mise en place de politiques d’accompagnement social et Les phénomènes de mondialisation et de diffusion des technologies
d’IDE, générés par les échanges entre filiales2, devrait ainsi traduire d’investissement dans l’éducation et la formation. Plus globalement, devraient être propices à l’essor des groupes criminels se livrant à
le renforcement du poids de ces firmes. le poids croissant des firmes multinationales pourrait se traduire, des trafics de toute nature. Le trafic de drogue, la traite des êtres
notamment pour les États européens – dont la France – par une humains – en particulier l’acheminement des migrants illégaux
Le nombre de firmes multinationales mettant en œuvre des stratégies
perte accrue d’autonomie (capitalistique, technologique, etc.) par des organisations criminelles – le commerce de biens illégaux
globales, combinant stratégies d’approvisionnement (recherche
nationale, résultant du contrôle par les firmes d’une fraction de plus et le recel continueront à se développer. Le poids des mafias ou
des sources d’approvisionnement), de marché (production et vente
en plus étendue de l’activité du pays. Les délocalisations reposent des seigneurs de la guerre ne devrait pas diminuer.
sur les marchés délocalisés) et de rationalisation (filiales ateliers
sur des avantages comparatifs qui ont montré leurs limites et qui
spécialisées dans la production d’un produit final ou de l’un de La criminalité perturbe fortement l’économie. Ainsi, selon
pourraient se voir contrariées, par exemple, par la hausse tendancielle
ses composants), et y associant des techniques financières permettant des estimations du FMI, chaque année, entre 600 Md et 1 800 Md
du prix des hydrocarbures et par la diminution des différences
une organisation en réseau à l’échelle mondiale, devrait également de dollars provenant des marchés criminels seraient blanchis dans
salariales.
augmenter. le monde. La tendance est à l’augmentation des sommes générées
La montée en puissance des FMN, couplée aux pressions accrues par les trafics ainsi qu’à l’implication croissante des groupes criminels
Dans ce contexte, les firmes multinationales devraient constituer
pesant sur les marges de manœuvre budgétaires des pays développés dans l’activité économique.
l’un des principaux moteurs de la mondialisation.
(dépenses liées au vieillissement de la population et à l’évolution
L’instabilité des pays les moins avancés pourrait se répercuter sur
Toutefois, si les retombées macroéconomiques de l’implantation du coût de la dette), devrait favoriser le mouvement, déjà engagé,
les zones économiques développées au travers de capitaux « gris » et
des firmes multinationales ont été manifestes pour bon nombre de privatisation des fonctions régaliennes. Dans ce cadre, l’abandon
de phénomènes de délinquance financière à plus ou moins grande
d’émergents (transferts technologiques, flux d’IDE, élargissement progressif du monopole de la violence légitime et la marchandisation
échelle.
des capacités d’exportation, accroissement de la productivité, de la sécurité pourraient prendre une ampleur significative, tant
évolution des salaires), les stratégies globales qu’elles mettent dans les pays développés que dans les pays affectés par des crises,
en œuvre et leur poids, absolu et relatif, croissant, exacerberont où les États sont incapables d’assurer leur propre sécurité. Cette
la mise en concurrence entre États en matière de localisation de tendance, qui s’est exprimée jusqu’à présent au niveau des États,
leurs activités. pourrait se développer à l’échelle internationale (opérations de
maintien de paix de l’Onu).
Bâtiment de la flotte américaine Les délocalisations opérées par les firmes multinationales devraient

[Link] /DICOD
en cale sèche pour remise 1- Au cours des vingt dernières années, le nombre de firmes multinationales est
en état et contrôle technique, passé de 37 000 à 70 000. Dans le même temps, le nombre de leurs filiales
est passé de 170 000 à 850 000. Source : CNUCED.
juin 2011, waterfront de Norfolk 2- Le commerce intrafirme représente désormais un tiers des échanges
internationaux des pays développés.
98 99
 Économie

3
Part des armes dans les ventes totales

L’industrie
En milliards de dollars de l’entreprise (%)
33,4 1 Lockheed Martin, USA 74
33,2 2 BAE Systems, RU 95

Chapitre 3
32,3 3 Boeing, USA 47
27,0 4 Northrop Grumman, USA 80

de la défense mondiale
25,5 5 General Dynamics, USA 80
23,0 6 Raytheon, USA 93
19,2 (S) BAE Systems Inc., USA 100
15,9 7 EADS, Trans-européen 27

horizons stratégiques ::
13,2 8 Finmeccanica, Italie 53
13,0 9 L-3 Communications, USA 83
11,1 10 United Technologies, USA 21
10,2 11 Thales, France 57
8,0 12 SAIC, USA 73
6,0 13 Computer Sciences Corp. USA 37
5,3 14 Honeywell, USA 17
4,9 15 KBR, USA 41
4,7 16 SAFRAN, France 33
3.1 – Montée en puissance de nouveaux acteurs Stabilisés autour de 55 Md d’euros par an en moyenne au cours Les acteurs industriels « traditionnels » devront faire face à une 4,7 17 ITT Corp. USA 43
et accroissement de la concurrence des dix dernières années, ils ont amorcé une reprise avec un niveau concurrence croissante de la part de nouveaux entrants sur les 4,7 18 General Electric, USA 3
record de 70 Md€ en 2008. marchés dont l’investissement industriel et technologique initial 4,1 19 Rolls-Royce, RU 26
Le marché mondial de l’armement (marchés nationaux et à
demeure limité (véhicules blindés légers, par exemple) et, à moyen 3,9 (S) Sikorsky, USA 63
l’exportation), évalué à 300 Md d’euros1, est dominé par l’industrie À l’horizon considéré, ce marché devrait demeurer très concurrentiel,
terme, sur de nouveaux marchés, y compris celui de systèmes plus 3,9 (S) Pratt & Whitney, USA 31
américaine, dont le chiffre d’affaires représente la moitié du secteur. mettant en compétition un nombre restreint de pays2 dotés d’une
complexes (drones par exemple). Des pays émergents, tels que l’Inde, 3,7 20 AM General, USA
Nombre d’États, lorsqu’ils disposent d’une base industrielle et base industrielle de qualité. Les industries de défense des États-Unis,
le Pakistan, la Turquie ou le Brésil, souhaitent en effet (re)constituer 3,6 (S) MBDA, Trans-européen 100
technologique de défense (BITD▲), recourent à un approvision- du Royaume-Uni et de la France, mais aussi d’Israël, de la Russie,
des industries de défense autonomes pour assurer leur indépendance 3,5 21 Textron, USA 34
nement domestique. Les flux d’armement sont ainsi relativement de l’Allemagne et de la Chine seront ainsi en compétition pour
stratégique et, à terme, se tourner vers des marchés à l’exportation. 3,3 22 DCNS, France 100
limités. la vente des matériels neufs.
Ainsi, ces pays prendront une part croissante des marchés, grâce 3,2 23 Almaz-Antei, Russie 89
aux transferts de technologies et aux partenariats industriels noués 3,2 (S) Eurocopter, France 48
Régions Dépenses militaires* (2010) - en milliards d’euros de longue date avec des industriels russes ou israéliens et, plus 2,9 (S) CASA, Espagne 92
récemment, avec des industriels occidentaux, les dotant de niches 2,8 59
Amérique du Nord 707 24 Alliant techsystems, USA
technologiques, au détriment des acteurs historiquement présents 2,8 25 Mitsubishi Heavy Indus, Japon 9
Europe 376 sur ces marchés.
30 20 10 0 0 20 40 60 80 100
Asie – Océanie 290 Les effets de la crise financière et économique mondiale ainsi
que la récession économique semblent avoir eu peu d’impact
Moyen-Orient 106
sur les dépenses militaires mondiales, à l’exception notable des Ventes d'armes des principales
Afrique 28,5 pays européens, dont les dépenses ont chuté de 2,8 %. Elles ont
ainsi atteint en 2010 un niveau inégalé (à 1 630 Md de dollars) entreprises privées, 2009
* SIPRI Yearbook 2011
soit une augmentation de près de 50 % par rapport à 2001. Si, (S) désigne une succursale
du fait de la conjoncture, certains pays tels que la Chine ont ralenti
la progression de leurs dépenses, seuls les États européens ont diminué Source : Stockholm International Peace Research Institute (Sipri), [Link]
leurs budgets (-2,8 % en 2010). Les tensions au Moyen-Orient et
100 1- SIPRI Yearbook 2010. 2- En 2010, 15 pays représentent 82 % du marché mondial de l’armement. Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011 101
 Économie

en Asie du Sud, l’engagement significatif des troupes sur les théâtres Alors que la crise économique et financière a encouragé une certaine Part du PIB consacrée Ces avancées collectives demeureront toutefois tributaires des efforts Inde À l’horizon 2040, l’industrie de défense brésilienne sera capable

Chapitre 3
d’opération et la montée en puissance de la Chine, qui investit forme de nationalisme économique et, sur le continent européen, à la défense en 2009 (%) que les États membres voudront ou pourront consentir en faveur de produire les équipements conventionnels majeurs nécessaires
massivement pour moderniser son armée, permettent de penser que une réduction de l’effort de défense, l’Europe de l’armement devrait, 98,8 Chine 2,0
de leurs propres capacités de défense et de leur ambition réelle L’industrie de défense indienne est également en cours de à la défense, grâce aux partenariats industriels avec l’Europe, dont
cette hausse globale devrait se poursuivre dans les années à venir. Pour au cours de la prochaine décennie, être amenée à porter ses efforts, pour l’UE. L’émergence d’une BITD européenne pourrait pâtir de modernisation. Profitant du dynamisme de son économie, les elle sera devenue concurrente.
des pays comme la Chine, l’Inde et le Brésil ou la Russie, les dépenses encore insuffisamment coordonnés et homogènes, sur l’équipement x6
,1
9,1 Iran 2,7 l’absence d’une politique européenne d’acquisition (« Buy European dépenses militaires sont en constante augmentation (+65 % depuis
militaires constituent un choix stratégique de long terme. – une faiblesse aggravée par l’insuffisante coordination industrielle, 16,3 Act »), ainsi que des répercussions de l’effet volume, dans la mesure 2001)1 et s’élèvent à 36 Md de dollars en 2011. Pour moderniser Russie
au regard du mouvement opéré aux États-Unis au cours des vingt où les programmes en coopération sont trop peu nombreux pour son industrie, l’Inde a recours aux importations2 (en provenance

horizons stratégiques ::
Enfin, le développement croissant de technologies duales , observé
▲
,9
36,6 Inde 2,6
dernières années, ainsi qu’à la montée en puissance de nouveaux x5 maintenir une véritable recherche européenne de défense autonome essentiellement de Russie, d’Israël, des États-Unis et de France), afin Dans un contexte économique dégradé, en 2010, la Russie a consacré
depuis les années 1990, ne devrait pas s’estomper. Les équipements 1,5 x 2 , 6
39,3 Arabie
compétiteurs. Saoudite
8,2 et innovante. de bénéficier de transferts de technologie et de combler les retards 2,9 % de son PIB (36 Md de dollars) aux dépenses militaires et
à double usage sont en effet une opportunité pour les industriels de 14,1
x 2,2
27,1 Corée que connaissent les programmes développés localement. Toutefois, prévoit de porter ce montant à 43 Md de dollars en 2013. Le
diversifier leurs activités sur des marchés porteurs. Les industries de défense européennes ne pourront échapper à 17,8 du Sud
2,8

x 2,1 si l’industrie de défense connaît une montée en puissance notable, budget de la défense russe a augmenté de 82 % au cours de la
une rationalisation de leurs efforts si elles veulent maintenir leurs 13,1 19,0 Turquie 2,2
comme en témoigne la signature par le ministère de la Défense de dernière décennie4 et il est très peu probable que cette dynamique
3.2 – Les principales puissances militaires positions dans le domaine technologique, consolider leur présence x 1,9 Rupture
9,9 27,1 Brésil 1,5 plus de 450 contrats (pour une valeur totale estimée à plus de 30 Md s’essouffle. En effet, afin de moderniser et d’équiper ses forces armées,
sur les marchés d’exportation et se préparer aux évolutions des x 1,5
17,9 de dollars) au cours de ces trois dernières années, la constitution Moscou affiche un très ambitieux programme d’équipement, qui
États-Unis missions de la défense, à l’externalisation, ainsi qu’à l’intégration 4,8 Pakistan 2,6 Le risque d’une perte de compétences pour l’industrie
3,4
x 1,4 d’une BITD reste soumise à des contraintes structurelles, laissant prévoit un investissement d’environ 466 Md de dollars sur la période
croissante des nouvelles technologies. européenne ne peut être exclu si les moyens financiers ne
x 1,2 663,3 États-Unis 4,3 penser que l’Inde devrait rester, à moyen terme, l’un des principaux 2011-2020. L’objectif à terme est de résorber le déséquilibre entre les
Les États-Unis, au premier rang mondial en matière de dépenses 533,6 suffisent plus à mener à bien les programmes existants et
Afin de répondre à ces exigences, les industriels européens pourraient importateurs mondiaux. dépenses d’entretien des forces et celles d’équipement en armements,
militaires, ont engagé 687 Md$ dans le secteur de la défense en 2010, 46,9 Japon 0,9 à en lancer de nouveaux. Le décrochage technologique
être appelés à privilégier, alternativement ou concomitamment, 40,3 x 1,2 en matériels militaires et spatiaux nouveaux. La priorité affichée
soit 42,8 % des dépenses mondiales dans ce domaine. Si les dépenses pourrait accentuer la tendance de certains États à se placer
cinq axes de développement : spécialiser leur offre, en assurant, 12,3 x 1,2 14,3 Israël 7,0 Brésil porte sur des achats d’armement de haute technologie (environ
militaires américaines ont augmenté de 81 % depuis 2001, il est sous « tutelle » d’autres pays.
par exemple, un leadership global sur des produits intermédiaires ; x 1,2 10,9 Pologne 2,0 80 % du montant total). Le caractère obsolète d’une grande partie
peu probable qu’elles continuent, à court et moyen termes, de 9,4
développer les partenariats et transferts technologiques, ce qui L’industrie de défense brésilienne peut s’appuyer sur quelques de l’outil industriel conduit aujourd’hui les autorités russes à
croître à un tel rythme compte tenu du retrait d’Irak et de celui, à 71,3 x 1,0 69,3 R.-Uni 2,5
impliquerait de céder à terme des technologies non-critiques ; succès3 et sur la création d’un tissu de sous-traitants de l’industrie importer des technologies et des équipements étrangers et à nouer
venir, d’Afghanistan. La crise économique et financière a d’ailleurs
développer les partenariats stratégiques et les acquisitions, ce qui 38,1 x 1,0
37,4 Italie 1,7 Chine aéronautique. Son potentiel de développement repose notamment des coopérations internationales pour combler les lacunes capacitaires
déjà amorcé un ralentissement notable du rythme d’augmentation
pose la question de la capacité financière à réaliser des acquisitions 71,0 x 0,9 67,3 France 2,3 sur le choix de l’État d’augmenter ses moyens et d’acquérir des sur les segments pour lesquels les déficiences domestiques sont
annuelle du budget américain (la progression entre 2009 et 2010 a été
majeures ; se redéployer géographiquement ; procéder à des 13,9 x 0,9
12,6 Pays-Bas La Chine, dont le budget reste opaque, aurait consacré 92 Md de technologies avancées, via les acquisitions d’armement, notamment jugées les plus critiques.
de 2,8 %, contre 7,8 % entre 2001 et 2009). Malgré une contraction de 1,4
concentrations, à l’image de ce qui s’est produit aux États-Unis au 69,4 x 0,7 dollars (65 Md d’euros) à sa défense en 2011, soit 1,4 % du PIB. auprès de la France. Le développement de ce secteur industriel doit
leurs dépenses militaires, à l’horizon 2030, les États-Unis demeureront 48,0 Allemagne 1,3 La restructuration des industries de défense s’opère dans le cadre
début des années 1990. 339,1 Celui-ci est en augmentation constante d’environ 15 % par an conforter la prise d’autonomie technologique nécessaire à l’émergence
la première puissance militaire mondiale et continueront à bénéficier d’une stratégie qui vise à sortir la Russie d’une économie de rente
x0
,2 depuis une dizaine d’années. Pékin déploie des efforts significatifs politique du Brésil comme l’un des principaux acteurs de l’ordre
d’une supériorité technologique. Des outils tels que l’Agence européenne de défense (AED) devraient énergétique et à rehausser son rôle et son prestige sur la scène
pour développer une industrie de souveraineté, notamment multipolaire.
être privilégiés. Le Plan de développement des capacités pourrait ainsi internationale. La consolidation et la croissance de secteurs
en intégrant des hautes technologies acquises auprès des pays
Europe permettre une meilleure harmonisation des besoins militaires futurs 61,0 Russie 3,5 stratégiques et/ou à haute valeur ajoutée, au premier rang desquels
développés. La Chine a récemment émergé comme un concurrent
et des solutions techniques retenues pour y répondre, à un horizon figurent les industries aéronautique, navale, nucléaire, de sécurité
redoutable pour la Russie, en proposant des produits à très bas coûts.
En 2010, les dépenses des pays européens ont atteint 376 Md de de vingt ans. La « charte BITD » devrait assurer le développement 1990 2005 et de défense, constituent une priorité de moyen et long termes.
À moyen terme, du fait de l’amélioration rapide des performances
dollars. Ces pays affectent en moyenne 1,67 % de leur PIB à la – ou, a minima, le maintien – en Europe d’une industrie de défense 1988 1995 2000 2009 1- Il convient toutefois de nuancer cette augmentation car, chaque année, une Le complexe militaro-industriel pourrait être amené à jouer un rôle
de ses matériels, la Chine augmentera de façon importante sa part
défense. L’effort d’équipement s’élevait à 41 Md d’euros (soit 21 % des compétitive, taillée sur le besoin capacitaire au service d’un marché partie des crédits n’est pas consommée (par exemple, en 2009-2010, près de important dans la mesure où il constitue l’un des rares secteurs
dépenses militaires), alors que le budget de recherche et technologie européen des équipements de défense plus transparent, plus fluide Évolution des dépenses dans le marché mondial, au point de pouvoir devenir l’un des grands
exportateurs mondiaux à l’horizon 2020-2025.
27 % des crédits attribués aux nouvelles acquisitions n’ont pas été utilisés),
laissant ainsi penser que cette progression est en réalité plus lisse.
à disposer de capacités technologiques importantes.
s’établissait à 8.4 Md d’euros, soit un volume respectivement six et
huit fois moins important que celui des États-Unis.
et plus réactif. militaires, 1988-2009 2- Selon le SIPRI, l’Inde a été le premier importateur mondial sur la période
en milliards de dollars constants de 2008 2006-2010, en concentrant à elle seule 9 % des importations.
Source : Catalina Perdomo, Stockholm International 3- Par exemple, le Super Tucano produit par Embraer. Cet avion peu onéreux
Peace Research Institute (SIPRI), [Link] (environ 10 M de dollars pièce) a été commandé par le Brésil, le Chili,
la Colombie, l’Équateur, la République dominicaine, le Guatemala et
Atelier de cartographie de Sciences Po, 2011
102 l’Indonésie pour un total de 186 exemplaires. 4- SIPRI Yearbook 2011. 103
 Économie

Chapitre 3
horizons stratégiques ::
conséquences pour la défense

Dans l’hypothèse où le scénario d’une croissance économique En tout état de cause, le développement de partenariats ainsi D’importantes consolidations industrielles sont intervenues
durablement atone en Europe prévaudrait, l’érosion des budgets que l’approfondissement du marché européen en vue de ces dernières années au niveau européen (particulièrement dans
de défense devrait se poursuivre. Aucun pays européen, pas même sécuriser les approvisionnements sont nécessaires au maintien le secteur aérospatial), accélérant le passage d’une régulation
les deux principales puissances militaires que sont la France et de la compétitivité d’une industrie européenne dans ce domaine. administrée autour d’arsenaux et de firmes publiques à
le Royaume-Uni, n’a la capacité d’assumer durablement le poids La mise en synergie des différents budgets de défense en Europe une gouvernance reposant sur une logique de rentabilité,
d’une industrie de défense répondant à l’ensemble des besoins (notamment en matière de R&D) contribuerait à cette durabilité. et favorisant l’émergence d’acteurs européens de niveau
de ses forces et sur l’ensemble du spectre couvert par les besoins Elle est d’une importance stratégique pour garantir un accès mondial. Nonobstant les tendances protectionnistes qui
de ses engagements opérationnels. autonome aux systèmes d’armes nécessaires à un emploi tendent à prédominer actuellement, l’orientation générale sera
opérationnel en toutes circonstances. à la poursuite de la concentration des industries européennes
Sur la période 2007-2010, la France se positionne au rang
(construction navale, armement terrestre) ainsi qu’à l’ouverture
de 4e fournisseur mondial d’armement. Le montant total
progressive des marchés nationaux.
des commandes passées par la France s’élève à 24,7 Md d’euros.
En détenant 7,1 % des parts de marché, elle se place derrière Enfin, au regard de ces perspectives, il n’est pas à exclure que
les États-Unis (30 %), la Russie (23 %) et l’Allemagne (11 %). la France puisse également conclure des partenariats industriels
Mais, face à l’émergence de nouvelles puissances militaires et en dehors de l’Europe avec des États qui ne sont pas des partenaires
à l’arrivée de nouveaux entrants sur les marchés de la défense, historiques dans ce domaine (Russie et Inde, par exemple).
sa position se détériore. En l’absence d’une politique spécifique,
cette tendance devrait se poursuivre et s’amplifier, du fait de
la perte de compétitivité progressive de l’industrie européenne
et des transferts de technologies exigés à l’occasion des contrats
à l’exportation.

airbus military
A400M

104 105
1

horizons stratégiques :: Chapitre 4

Shenzhen, ex-petit village de pêcheurs
devenu en quelques dizaines d’années

Démographie
une mégapole industrielle

Chapitre 4
& migrations

horizons stratégiques ::
internationales
MESSAGES CLÉS

Dans les trente prochaines années, le monde connaîtra Ces évolutions, qui constitueront des opportunités pour certains
d’importantes reconfigurations démographiques : accroissement pays (dividendes démographiques) et des défis (économiques,
de la population de plus de 25 % (pic entre 2015 et 2025), politiques, sociaux, sociétaux, sécuritaires) difficiles à relever pour
vieillissement (augmentation de l’âge médian de huit ans), d’autres, devraient en tout état de cause rendre plus complexe
Alexandrov Artur/AFP image forum

aggravation du déséquilibre numérique hommes/femmes, la gestion des territoires (pression sur les ressources ; urbanisation
au détriment de ces dernières. croissante ; littoralisation et héliotropisme▲). Elles pourraient
exacerber les tensions, voire les risques de confrontation.
L’accroissement des migrations régionales et transcontinentales
nourrira les dynamiques de déterritorialisation (perméabilité
des frontières et de l’identité individuelle et collective) et
devrait poser avec davantage d’acuité la question du statut
du migrant.

106 107
 Démographie & migrations internationales

1 Les nouveaux contours

de la population mondiale

Chapitre 4
Marshall
Cook, Kiribati,

horizons stratégiques ::
Micronésie, Nauru,
En milliards
Salomon, Samoa,
d’habitants Tonga, Tuvalu, Vanuatu
10 Fiji, Palau
9,6

1.1 - Un accroissement général de la population À l’inverse, dans la grande majorité des pays développés les faibles 8,8
mondiale, reflétant de fortes disparités régionales indices synthétiques de fécondité (ISF)▲ pèseront sur la croissance
naturelle : en Europe (Russie incluse), avec 1,74 enfant par femme, 8 8
D’ici à 2040, la population mondiale devrait croître de près de 29 %
cet indice devrait demeurer en deçà du seuil de renouvellement
et compter 8,9 Md d’habitants1, contre 7 Md aujourd’hui. Cette
des générations (2,1 enfants). Cette tendance recouvre toutefois
augmentation, qui couvrira d’importantes disparités régionales,
des situations diverses, la France et le Royaume-Uni devant continuer 7
résultera, pour l’essentiel, du fort accroissement naturel▲ des pays
à bénéficier d’une croissance démographique plus dynamique.
en développement, qui compteront 7,5 Md d’habitants, contre
5,6 Md actuellement. Les États-Unis seront relativement préservés, grâce à un indice 6
de fécondité encore relativement élevé4 et à une immigration
La « diagonale de croissance démographique » devrait couvrir une
importante (1,5 M de nouveaux migrants par an en 2010 , contre
zone s’étendant de l’Afrique subsaharienne jusqu’à la péninsule
2 M d’ici une trentaine d’années).
arabique, l’Afghanistan, le Pakistan et le nord de l’Inde2. En valeur,
l’Afrique subsaharienne connaîtra le plus fort taux de croissance
4
(+90 % d’ici à 20403), tandis que l’Asie restera la première
contributrice en nombre d’habitants additionnels (+ 1,1 Md). Taux de fécondité, 2005-2010
L’Amérique latine et les Caraïbes, qui connaîtront une croissance
nettement moins soutenue, gagneront 145 M d’habitants. 2,5
Nombre d’enfants par femme en âge de procréer
2
1950 2012 2040
1- World Population Prospects : the 2010 Revisions, Nations unies, 2010. 4- 2,09 à projections constantes (World Population Prospects : the 2010 Revisions,
Ces données correspondent à la valeur médiane des projections onusiennes,
pour une fourchette allant de 7 Md à 9,6 Md d’habitants.
Nations unies, 2010).
Hypothèse d'évolution 1 2 3 4,4 7,2 Note : la plupart des pays disposent de valeurs sur la période 2005-2010,
2- Les taux de fécondité de ces pays dépassent encore actuellement trois enfants
par femme, voire six enfants dans certains cas exceptionnels (Afghanistan,
de la population mondiale excepté quelques îles du Pacifique dont les données s’échelonnent
sur la période 1991-2008.
Niger, Ouganda…). à l'horizon 2040 Absence d'information
3- 1,8 Md d’habitants en 2040, contre 1 Md en 2010 (World Population Haute Moyenne Basse Source : UN Statistics Division, [Link]
Prospects : the 2010 Revisions, Nations unies, 2010). Hypothèses :
Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011
Source : ONU, [Link]
108 Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011 109
 Démographie & migrations internationales

Dans certains émergents ou pays en développement portés Ce phénomène de transition démographique n’épargnera aucune
FOCUS

Chapitre 4
par une croissance économique soutenue, l’amélioration région du globe, pas même celles connaissant encore des taux FOCUS
rapide des systèmes sanitaire et social, doublée d’une évolution élevés. En Asie, par exemple, l’indice synthétique de fécondité
des comportements en matière de natalité, pourrait entraîner une a d’ores et déjà diminué de 20 % entre 1995 et 2005, et certains

L’Afrique subsaharienne brusque diminution des taux de natalité. pays (Chine, Sri Lanka, Thaïlande, etc.) sont passés en dessous
du seuil de renouvellement. L’achèvement de la transition
démographique dans la plupart des pays en développement
Le déclin de la population russe

horizons stratégiques ::
face à la vague démographique Rupture
pourrait avoir, dans nombre d’entre eux, un impact positif
en termes de stabilisation sociale et politique, grâce à la réduction
progressive de la part des jeunes urbains sans emploi susceptibles
Une augmentation du taux de natalité dans les pays de constituer un vivier de recrutement pour les groupes criminels La Russie se dépeuple de manière constante depuis le début Cette crise démographique constitue un grave facteur de risque
développés, en particulier européens, constituerait une ou rebelles. des années 1990. Elle a perdu 5,8 M d’habitants depuis 1992, en termes de développement et de sécurité, notamment en raison
rupture en terme de comportement reproductif, mais en dépit d’un solde migratoire largement positif, et compterait du vieillissement accéléré de la population ; l’âge médian pourrait
Aujourd’hui, une naissance sur quatre dans le monde a lieu La croissance démographique africaine s’inscrit dans un contexte Pour d’autres, la tendance devrait être plus critique et,
aurait une traduction limitée en volume, dans la mesure désormais 142,9 M d’habitants. En outre, les résultats atteindre 44,9 ans en 2040, classant la population russe parmi
en Afrique subsaharienne, alors que ce continent représente de sous-peuplement historique et d’urbanisation massive. Cette en l’absence de compensations migratoires, conduire à un déclin
où l’accélération de la croissance démographique préliminaires du recensement général réalisé en 2010 font les plus âgées au monde. Au cours des dix prochaines années, selon
à peine plus de 12 % de la population mondiale. D’ici à hausse de la population favorisera le développement économique, démographique. Au Japon, la population pourrait diminuer
porterait sur une base de population restreinte. apparaître une perte de 2,2 M d’habitants en l’espace de huit diverses estimations, la population active pourrait se rétracter
2050, la population du sous-continent pourrait doubler pour à condition que les sociétés concernées soient en mesure de miser de 12 %. Sur le continent européen1, l’indice synthétique de
ans, soit 1,6 %, depuis le recensement de 2002. Les pertes les plus de 7 M à 8 M de personnes. En outre, la réduction sensible du
atteindre, sauf inflexion majeure des comportements sociaux et sur le capital humain et d’investir dans les infrastructures fécondité pourrait demeurer largement en deçà du seuil de
sensibles sont enregistrées dans les régions d’Extrême-Orient et nombre d’hommes âgés de 18 ans à 35 ans a d’ores et déjà un
des contraintes économiques et politiques, 2 Md d’habitants. (éducation, santé, transport…), et que soient pris en compte renouvellement des populations2 et, à apport migratoire nul,
de Sibérie, mais aussi en Russie centrale. impact, notamment sur la conscription.
L’achèvement de la transition démographique, entamée dès des facteurs de conflits induits (tensions communautaires de la population devrait diminuer de 12 M de personnes d’ici à
Alors que la moitié des habitants de la planète vit d’ores et déjà
le début du XXe siècle et qui devrait s’achever à l’horizon 2040, type agriculteurs/pasteurs, répartition d’une eau souvent rare, 2045. Cette tendance devrait s’accélérer au cours des trente prochaines Après avoir beaucoup tardé à prendre en considération la question
dans des pays où la fécondité est inférieure à 2,1 enfants par
constitue un enjeu central pour la stabilité et le développement dégradation écologique…). années, du fait d’un faible taux de natalité, inapte à compenser démographique, les autorités russes en ont fait un projet national
femme, la diminution continue de l’ISF (2,45 enfants par femme
du continent. une mortalité élevée en raison du développement des maladies prioritaire3. La gestion de la main-d’œuvre, des systèmes de
en 2010-2015, et 2,2 à partir de 2045) est le facteur principal de
cardio-vasculaires, des comportements à risque (alcoolisme, retraite, éducatif et sanitaire, qui impose des mécanismes
La formidable croissance démographique africaine est liée à la diminution de l’accroissement naturel mondial à l’horizon 2040
drogue, VIH, etc.), du développement de maladies comme d’une grande souplesse ayant un coût élevé, constituera un défi
la conjonction d’un taux de natalité▲ élevé – environ 4,8 enfants (qui pourrait ne pas dépasser 0,3 % en 2050).
la tuberculose et des suicides, responsables du recul de l’espérance de grande ampleur dans les années à venir. La pression nationaliste
par femme à l’heure actuelle (pic de 7 au Sahel) – et d’un taux de
de vie, en particulier chez les hommes. Et cela d’autant que, si et xénophobe pourrait limiter la possibilité d’utiliser l’apport
mortalité▲, notamment infantile, en réduction, grâce aux progrès
le pays dispose de techniques médicales avancées, il manque de migratoire, seul recours qui permettrait de pallier le déclin
de l’hygiène, de l’alimentation, mais surtout de la médecine,
ressources pour entretenir un système de santé performant. démographique.
notamment en ce qui concerne la gestion du paludisme et du sida,
principaux facteurs de mortalité en Afrique. Le niveau élevé de
fécondité restera d’autant plus fort que la pyramide des âges
y est très favorable1.

1- 45 % de la population a moins de 15 ans (pyramides des âges de 1- Avertissement : dans les données de l’Onu, la Russie, l’Ukraine et 3- Pour enrayer cette tendance, le gouvernement a pris des mesures d’incitation
l’Afrique, 1950-2050, INED, 2010). la Biélorussie sont incluses dans l’Europe. Or, la population de ces trois à la natalité, de réduction de la mortalité et de mise en place d’une politique
pays seuls devrait perdre 28 M d’habitants à l’horizon considéré. migratoire sélective, encourageant le rapatriement des ressortissants russes
2- Europe du Sud, du Centre et de l’Est. En Allemagne, le taux de fécondité vivant à l’étranger.
110 était de 1,4 enfant par femme en 2008. 111
 Démographie & migrations internationales

64,4
130 30 60
50
38,7
1.2 - En 2040, l’humanité vit au sud 215 1.3 - Un vieillissement de la population qui touche 40 La société américaine connaîtra la même tendance, moins marquée

Chapitre 4
l’ensemble des continents 30 Afrique toutefois qu’en Europe : la part de la population de plus de 65 ans
La prépondérance de la part des pays émergents et en développement 75,3 devrait atteindre environ 21 % en 2040 (13 % en 2010), et le taux
dans la population mondiale devrait se renforcer à l’horizon 2040, Phénomène inédit dans l’Histoire, l’humanité vieillit. Porté par 25 70
220 de dépendance▲ s’accroître de près de 70 %1.
l’Asie et l’Afrique concentrant 78 % de la population mondiale les tendances convergentes à l’allongement de la durée de vie et à 60
Mexique 28
(contre 75 % actuellement). À l’inverse, la part des pays développés 259 la baisse de la fécondité (généralisation du modèle de famille réduite), 50 Dans les pays développés, cette tendance durable au vieillissement de
41,2
devrait continuer à se réduire (14,5 % dans 30 ans, contre 19 % l’âge médian▲ devrait être de 36,3 ans à l’horizon 2040, contre 40 la population ne manquera pas de peser sur les systèmes de retraite

horizons stratégiques ::
actuellement). Bangladesh 44 29 actuellement. La part de la population âgée de plus de 60 ans 30 Asie et de protection sociale, la santé, les services aux personnes âgées.
devrait ainsi passer de 11 % à 19 % en 2040. Cette accélération 20 78,7 Elle pourra, en outre, entraîner une hausse sensible des dépenses
La hiérarchie des puissances démographiques devrait être modifiée
Brésil 54 du phénomène à l’échelle planétaire devrait être favorisée par 70 publiques, voire, dans certains cas, des tensions intergénérationnelles,
du fait de la disparité des taux de croissance naturelle entre pays 283
l’évolution des comportements reproductifs (élévation de l’âge moyen 60 la population dépendante constituant un poids de plus en plus lourd
développés et émergents d’une part, et au sein même de ces derniers 51,3
de procréation) et par la diminution de la mortalité infantile▲. 50 pour les populations actives, dont les retraites ne seraient plus assurées,
d’autre part. À l’horizon 2040, l’Inde (1,65 Md d’habitants), 302
40 Amérique avec un chômage touchant davantage les jeunes.
en tête des puissances démographiques, devrait dépasser la Chine Le phénomène devrait toucher l’ensemble des régions, mais 15 latine
Nigeria 37 30
(1,36 Md). Le Brésil et la Russie devraient connaître des trajectoires il devrait être plus rapide dans les pays en développement que dans Le vieillissement de la population pourrait également être à l’origine
81
divergentes, avec une forte croissance (224 M, contre 195 M à Indonésie 77 les pays développés. Alors que, entre 2005 et 2040, le nombre de tensions internes – parfois critiques dans le cas de pays très
l’heure actuelle) pour le premier et un second confronté à une de personnes du 4e âge (plus de 80 ans) aura doublé à l’échelle 70
60,4 inégalitaires et à la solidarité intergénérationnelle fragilisée nécessitant
décroissance démographique (130 M, contre 143 M). Pour leur mondiale, il devrait plus que tripler dans les pays en développement, 60 des réformes politiques, économiques et sociales d’ampleur pour
389 50
part, les États-Unis (383 M en 2040, contre 315 M actuellement) où le vieillissement de la population deviendra un enjeu majeur 10 préserver la cohésion sociale, assurer la viabilité des systèmes de
devraient poursuivre leur rattrapage vis-à-vis de l’Europe1, qui dans des pays dépourvus de systèmes de protection sociale comme 40 protection sociale et, au-delà, le dynamisme économique. Ce défi
30 Océanie
stagnerait (537 M en 2040, contre 541 M). Pakistan 41 l’Inde ou la Chine. La Chine, où le ratio actifs/retraités risque de pourrait freiner la montée en puissance de certains émergents,
80,2
États-Unis 158 1 464 tomber de 10 en 1993 à 2 en 2040, pourrait ainsi « devenir vieille en particulier de la Chine, qui devrait atteindre son « point de
avant d’être riche »2. 70 65,6 pénurie »2 dès la décennie 2010-2020 et voir son potentiel de
5 60 croissance économique régresser à 6 % à l’horizon 2040.
Avec un âge médian passé de 30 ans en 1950 à 40 ans aujourd’hui, 50
les sociétés européennes sont d’ores et déjà confrontées à 40
Chine 545 un vieillissement accéléré de leur population. À l’horizon des trente Europe
1 565 30
prochaines années, ce phénomène pourrait être d’une intensité et 82,5
d’une durabilité notablement supérieures aux prévisions des vingt 0 68,8
70
dernières années. Si la faible fécondité actuelle persiste, le papy-boom 2010 2020 2030 2040
60
devra être pris en charge, en termes financiers et humains, par des
50
générations à effectifs de plus en plus réduits. Cette inversion de
Inde 372 la pyramide des âges est de nature à provoquer un creusement
Part des plus de 65 ans 40 Amérique
du Nord
accéléré du déficit démographique, une augmentation de la pression dans la population 30
1950 2010 2040
1950 2010 2040 sur les budgets publics et une modification des comportements
économiques (moindre acceptation du risque, part plus importante
1910-2040
Évolution de la population des services à la personne, etc.).
Note : estimation moyenne en pourcentages
Am. latine Afrique
Tendances de l'espérance 1- The next four decades : the older population in the United States, 2010 to 2050,
de vie à la naissance,
Europe et Caraïbes subsaharienne US Census Bureau, Department of Commerce, mai 2010.
des pays les plus peuplés Amérique Asie du Asie 2- Cette phase, mise en évidence par Arthur Lewis (Economic with unlimited supplies
en 2010, 1950-2040
du Nord

Océanie
Sud-Est
Afrique Moyenne monde
1950-2040 of labour), marque le passage entre un développement économique fondé sur
un réservoir de main-d’œuvre « illimité » – notamment lié au sous-emploi
du Nord Note : estimation moyenne hommes-femmes confondus
Note : estimation moyenne en millions d'habitants
agricole – à une phase plus tendue, où l’épuisement de ces flux massifs de
Source : Onu, [Link] Source : Onu, [Link] Source : Onu, [Link]
1- Hors Russie, Biélorussie et Ukraine selon la nomenclature Onu. 2- 27 % de sa population aura plus de 60 ans dans trente ans, contre 11 % travailleurs entraîne une forte croissance des rémunérations et une amélioration
112 Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011 aujourd’hui. Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011 Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011 des conditions de travail. 113
 Démographie & migrations internationales

2040

2045
Les migrations,

203

0
205
5
55

50

20
1.4 - Un déséquilibre entre hommes et femmes

un défi structurant

30

Chapitre 4
45
Alors que dans un système de parfaite égalité entre hommes et
femmes, notamment en matière d’accès à la santé, ces dernières 40

seraient naturellement plus nombreuses, le déficit de femmes dans 20

25 35

s
la population mondiale est estimé à 100 M1, particulièrement marqué

me
30
dans certains pays d’Asie (Chine, Pakistan, Inde, Bangladesh, Corée

fem

horizons stratégiques ::
25
du Sud, Taiwan) et du Caucase (Géorgie, Arménie, Azerbaïdjan).

de
20
L’Asie est le seul continent à compter une majorité d’hommes (51 %)

s
Stimulées par la mondialisation,

lion
2020
en raison des avortements sélectifs et de la surmortalité des fillettes 15

mil
par manque de soins ou infanticides. Cette anomalie démographique LE
S 10 l’ouverture des frontières,
devrait se résorber partiellement à l’horizon 20402 ; elle n’en aura

IEL
5 le développement des réseaux

NC
toutefois pas moins d’importantes conséquences sur la société,

DA
et des communications, les besoins

ECTI ONS TEN

lorsque les populations concernées atteindront l’âge du mariage. 0

Ainsi, en Chine, où la politique de l’enfant unique s’est traduite

dans les faits par la règle du fils unique, près de 40 M d’hommes
2015 1960
de main-d’œuvre, mais aussi
pourraient ne pas trouver d’épouse, à l’horizon 2030 ; une situation l’accroissement des inégalités

P ROJ
susceptible d’alimenter le développement de phénomènes criminels 1965
et les conflits, les migrations

>
tels que la vente et le rapt d’épouses et, plus largement, d’être à
ont considérablement augmenté au cours

>
DO
l’origine de déstabilisations sociales. NN
05
ÉE 20
2010 SR
E LE V É E J US QU' E N 19
Par ailleurs, la question de l’égalité hommes/femmes (accès à S 70 des dernières décennies, participant
l’éducation, aux soins, statut social et matrimonial, situation pro-
fessionnelle, etc.) restera un enjeu structurant dans les prochaines
aux reconfigurations de la carte du monde.

19
décennies, en particulier dans les pays en développement, où

75
05 2.1 - Des migrants toujours plus nombreux
l’absence de progrès dans la situation des femmes pourrait constituer 20
un frein au développement ou à la reconstruction, mais aussi dans L’étude prospective des migrations est particulièrement aléatoire

198
les pays développés. et complexe tant il est difficile d’anticiper les facteurs d’incitation

0
00

1985
au départ, souvent liés aux conditions de souffrance humaine que sont
20

1990
les crises, les guerres civiles, les catastrophes… En outre, la notion de

5
199
« migrant »▲ recouvre des profils très divers : migrations d’établisse-

Joël Saget/AFP image forum

ment, travailleurs migrants, étudiants, réfugiés, demandeurs d’asile,
sans parler des migrants en situation irrégulière, sur le nombre
desquels il n’existe pas d’estimation fiable.
Évolution du déficit
1- Il naît 100 femmes pour 105 hommes. Le taux de mortalité des hommes de femmes en Chine Camp de réfugiés
étant plus important à tous les âges de la vie, l’équilibre se rétablit entre
hommes et femmes. L’écart se creuse à nouveau pour le 3e âge.
1960-2050 à la frontière libyenne,
2- Pour l’Asie, le ratio hommes/femmes devrait passer de 105 actuellement Source : Onu, [Link] 10 mars 2011,
(contre 101,7 à l’échelle mondiale) à un peu plus de 103 à l’horizon 2040.
Source : World Population Prospects, Nations unies, 2009. Valeur médiane
2033, Atlas des futurs du monde, de Virginie Raisson
(Éd. Robert Laffont) © [Link]
Choucha, Tunisie
114 retenue. 115
 Démographie & migrations internationales

Chapitre 4
horizons stratégiques ::
Alors que trois phénomènes majeurs peuvent influer sur - u rbanisation rapide des grandes métropoles des pays en 2.2 –Vers une reconfiguration des flux migratoires En valeur absolue, les deux grands pôles d’accueil devraient Hormis pour les réfugiés, les logiques qui prévalent désormais
les dynamiques migratoires – économiques, politiques, envi- développement, où s’élaborent les projets de départ ; dans trente internationaux ? demeurer l’Europe et les États-Unis. En dépit d’un taux de ne relèvent plus nécessairement de l’exil définitif, mais plutôt d’un
ronnementaux – le nombre de migrants intercontinentaux, qui ans, on trouvera de moins en moins de ruraux analphabètes et croissance économique plus faible que celui des émergents et des mouvement régulier de circulation migratoire. De nombreux migrants
Les flux migratoires intercontinentaux devraient être similaires Rupture
s’élève aujourd’hui à environ à 240 M, contre 740 M de migrants pauvres parmi les migrants, et de plus en plus d’urbains scolarisés États-Unis et d’une difficulté à s’accepter comme terre d’immigration, aspirent à circuler sans se sédentariser définitivement dans un pays.
à ceux d’aujourd’hui, une partie importante des migrations se faisant
régionaux1, pourrait atteindre 450 M en 20502. souhaitant se réaliser d’un point de vue personnel. l’Europe devrait en effet conserver une forte attractivité en terme Plus les frontières sont ouvertes, plus les migrants peuvent circuler, et
depuis l’Asie (notamment la zone Afghanistan/Pakistan) et l’Afrique L’adoption progressive d’un modèle de croissance
d’immigration (marché de l’emploi/ressources, langues, régime moins ils s’installent. Une plus grande facilité à partir, à revenir et à
D’une ampleur et d’une dispersion inédites, les flux migratoires▲ À ces facteurs, qui devraient concourir à une amplification à destination de l’Europe et l’Amérique du Nord ; de l’Amérique « décarboné » pourrait se traduire par une réorientation
politique, proximité géographique, réseaux déjà constitués, mode repartir encourage ce nouveau nomadisme. À l’inverse, la fermeture
concernent tous les pays du monde, qu’ils soient pays de départ, du phénomène migratoire tant à l’échelle internationale que du Sud vers celle du Nord. Les pays du Maghreb, notamment le Maroc, des flux migratoires dirigés vers les puissances pétrolières
de vie attractif, etc.). des frontières incite les migrants à se sédentariser, par crainte de
d’accueil et/ou de transit. Cette dynamique se poursuivra au cours régionale, s’ajoutent de nouveaux motifs, a priori durables : devraient rester une zone de transit importante de la main-d’œuvre, du golfe Persique* au profit d’autres régions.
ne pouvoir revenir s’ils partent. La pérennisation et le développement
des trente prochaines années. - le développement économique des pays émergents, qui devrait légale et illégale, en provenance d’Afrique subsaharienne à destination
* Ces pays présentent actuellement les soldes migratoires, rapportés de ce modèle migratoire dépendront donc largement des politiques
entraîner une mobilité accrue de leurs populations, y compris de l’Europe et de l’Amérique du Nord.
Les facteurs d’incitation au départ, fondés sur le diptyque attractivité/ à leur population, les plus importants au monde (Émirats arabes qui seront menées dans les pays d’accueil.
à l’international, et des phénomènes d’attractivité propices à Rupture
rejet (économique, politique, environnemental, familial, etc.), Si les migrations Sud-Sud sont actuellement équivalentes aux unis : 5 % en moyenne annuelle ; Qatar : 4 % ; Koweït : 2 %).
l’accroissement des flux d’immigration vers ces pays ; Des politiques de plus en plus restrictives et la fermeture des frontières
devraient être aussi nombreux qu’aujourd’hui : migrations Sud-Nord (respectivement 61 M et 62 M), elles devraient Un autre scénario est cependant envisageable. L’Europe
- les premiers effets du changement climatique (phénomènes seraient de nature à favoriser les stratégies de contournement et
- forte croissance démographique endogène ; connaître l’une et l’autre une croissance importante à l’horizon 2040. pourrait subir une dégradation sensible de son attractivité
climatiques extrêmes, sécheresse, désertification, montée des eaux, à renforcer les filières criminelles, elles-mêmes de plus en plus
- situation politique et sécuritaire dégradée ; Actuellement, les trois quarts des migrants internationaux partent vers économique (langueur économique et chômage de masse Par ailleurs, la constitution de réseaux alimentés par les dynamiques
inondations, etc.), qui devraient se répercuter sur les populations réactives, la fermeture de certaines routes les obligeant à s’adapter
- marché du travail local atone ; un pays dont l’indicateur de développement humain est plus élevé durables*) et politique (mesures restrictives à l’encontre de la mondialisation et des recompositions géopolitiques pourrait être
d’États déjà fragiles et instables, en particulier dans les zones de en sécurisant les nouvelles voies d’émigration (ce qui explique,
- accroissement des déséquilibres mondiaux (augmentation des que dans leur pays d’origine ; toutefois, leur destination est moins des flux d’immigration ; dégradation du climat social et à l’origine de nouveaux flux migratoires à l’échelle internationale, qui
deltas ou de tensions hydriques. L’Afrique subsaharienne (golfe en partie, la hausse du prix moyen du projet migratoire, multiplié
tensions intercommunautaires, fragilisation des États de départ souvent un pays développé qu’un autre pays en développement. politique vis-à-vis de la population immigrée), au moment ne seraient plus fondés sur les liens historiques (avec les anciennes
de Guinée, Sénégal, Gambie, Égypte, littoral de l’Afrique australe par quatre depuis 2002). Alors qu’aux filières morcelées et segmentées
et d’accueil…) ; même où de nombreux pays en développement pourraient puissances coloniales) ou la proximité géographique ou culturelle.
et orientale), le Proche-Orient et le Moyen-Orient (Gaza, Yémen, ont succédé des filières structurées (accords entre groupes mafieux),
- développement de zones de fracture économique, politique, émerger comme autant de pôles de croissance et de Ainsi, avec la multiplication des échanges entre l’Asie et l’Afrique
etc.) et l’Asie du Sud (Bangladesh, Inde, bassin du Mékong, etc.) à partir desquelles s’organise l’ensemble du trajet vers le pays de
sociale et démographique génératrices de migrations, souvent stabilité. Couplée au ralentissement de la croissance subsaharienne, certains pays riverains de l’océan Indien (Somalie,
devraient être les régions les plus exposées et les plus vulnérables. destination, cette tendance devrait se poursuivre, voire se renforcer
clandestines ; démographique des pays d’émigration, une telle Kenya, Tanzanie…) pourraient devenir des pays d’accueil et de
Au-delà de l’horizon 2040, le nombre de réfugiés climatiques avec l’augmentation des flux irréguliers.
- développement de solidarités transnationales ; évolution aboutirait à un scénario selon lequel les pays transit vers l’Asie.
pourrait ainsi atteindre 220 M de personnes, dont 14 M pour le
- ouverture des frontières de pays jusqu’à présent fermés ; européens ne seraient plus en mesure d’attirer les migrants
seul Bangladesh3.
- scolarisation (phénomène de « compétences à vendre ») ; nécessaires à leur renouvellement démographique et à leurs
- baisse relative du coût des transports ; besoins économiques ; une spirale de dépression à la fois
- rôle des médias (notamment de la télévision) ; démographique et économique pourrait alors s’engager.

* En moyenne, le taux de chômage des populations immigrées est

deux fois supérieur à celui de la population autochtone.
1- Rapport mondial sur le développement humain, PNUD, 2009. 3- Haut-commissariat de l’Onu pour les réfugiés, communiqué du 10 décembre
2- État de la migration dans le monde, Organisation internationale pour les 2008.
116 migrations, 2010. 117
 Démographie & migrations internationales

2.3 – Les migrations, facteur de régulation Toutefois, dans un contexte où les frontières constituent de plus en plus 2.4 - Le migrant, un nouvel acteur des relations

Chapitre 4
des lignes de passage, les logiques parfois antagonistes qui opposent internationales
Les migrations internationales, qui ont toujours constitué, dans
l’État (tentations protectionnistes/fermeture des frontières) au marché
l’histoire du peuplement humain, une variable d’ajustement nécessaire Longtemps ignorés par les États, les migrants se sont progressivement
(besoins de main-d’œuvre et volonté de mobilité – assouplissement
pour faire face à l’évolution des milieux, se sont mondialisées, avec imposés sur la scène internationale en tant qu’acteurs transnationaux,
des frontières) pourraient, à l’horizon 2040, tourner à l’avantage
l’apparition de nouvelles formes de réseaux, et ont fortement crû remettant en question et brouillant les principes et les symboles
de ce dernier et se traduire par un mouvement d’assouplissement
au cours des quarante dernières années. La question des apports et mêmes de l’État – la souveraineté, les frontières et les identités.
des mesures conservatoires visant l’immigration.

horizons stratégiques ::
contraintes qu’elles généreront à l’horizon 2040 se pose désormais
Portée par la nécessité de réguler les flux à l’échelle mondiale,
avec une acuité particulière. Leur caractère potentiellement De leur côté, les pays d’émigration demeureront affectés par
l’évolution du droit de circulation des personnes s’articule aujourd’hui
crisogène, lié à des mouvements soudains et massifs, doit être mis les phénomènes de captation des compétences (« fuite des cerveaux »)
autour de deux axes principaux2 : la mise en œuvre d’un dialogue
en balance avec le bénéfice qu’elles peuvent apporter en termes au profit des pays d’immigration et par de nouvelles formes de
intergouvernemental sur les politiques migratoires des États et
de soulagement d’un milieu (pression sur le foncier, les ressources dépendance économique1. Toutefois, au total, l’émigration devrait
la constitution d’un corpus juridique permettant d’enrayer les trafics
naturelles et hydriques, le marché du travail, etc.) et de politique continuer à générer des effets bénéfiques : transferts de connaissances
humains et de faciliter les remises des migrants.
de développement (phénomène des returnees). et de technologies, limitation du chômage en allégeant la pression sur
le marché de l’emploi (et, indirectement, sur l’État) du pays d’origine, Une forme de gouvernance internationale (« Bretton Woods » de
Les migrations internationales représentent un enjeu essentiel en matière
transferts de fonds des migrants, etc. Ces transferts financiers la démographie), associant pays d’accueil et de départ, syndicats,
de régulation des flux et une possible réponse au vieillissement
(« remises »), qui représentent plus de 300 Md de dollars par an depuis ONG afin, notamment, de s’accorder sur un seuil minimal des droits
de la population de certains pays. À l’horizon 2030, le déficit en
2007, soit trois fois le volume de l’aide publique au développement, du migrant, pourrait également émerger et favoriser la régulation
population active des pays européens pourrait ainsi s’élever à 30 M
constituent un élément essentiel du développement des pays de de ces flux.
de personnes, alors que, dans le même temps, les marchés du travail
départ. Alors que les transferts représentent en moyenne 2 % du
des pays africains devraient être dans l’incapacité d’absorber l’accrois-
PIB des pays en développement et, souvent, la première source de
sement important de leur population active.
devises, de nombreux pays d’émigration ont pris la pleine mesure de
Le rapprochement de ces deux tendances serait de nature, l’intérêt – économique et politique – qu’ils peuvent en tirer (création
logiquement, à favoriser la mise en place de politiques d’ajustement de ministères de l’Émigration au Maroc et en Turquie, par exemple
et d’internationalisation du marché du travail, qui profiteraient à afin d’encourager les migrants à réinvestir chez eux).
l’ensemble de ces pays ; mais une telle dynamique, générant un
brusque gonflement des flux migratoires, se heurterait aux sentiments
nationalistes, voire xénophobes, de certaines franges des opinions Remises des migrants vers leur pays
publiques.
d’origine, 2010
54 Montants
(en milliards de dollars)
21 Part du PIB (en %)
8
2 Absence de données
0 5 10 40
0,8
0,002 Source : Banque mondiale, [Link]
1- Les transferts financiers des populations émigrées vers leur pays d’origine 2- Forums organisés par l’Onu sur le sujet à Bruxelles en 2007, Manille
peuvent se traduire par de nouveaux types de consommation (dépenses de en 2008, Athènes en 2009 et Madrid en 2010. Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011
prestige, reproduction du mode de vie occidental) entraînant un accroissement
118 des importations. 119
 Démographie & migrations internationales

3 Les évolutions démographiques,

Los Angeles
Chicago

Dhaka Tokyo Tokyo

Calcutta Londres

un enjeu de la gestion
Paris Osaka-Kobe
Delhi Shanghai
New York New York

Chapitre 4
Mexico Philadelphie
Washington
Mexico

des territoires Bombay

Karachi

horizons stratégiques ::
6 000 São Paulo

3.1 – Des densités urbaines de plus en plus fortes1 ainsi dépasser la trentaine3, alors même que la part relative de leur
population devrait se maintenir à hauteur de 10 %. 5 000
À l’horizon 2040, le mouvement d’urbanisation▲ aura continué
à progresser, à un rythme moins rapide toutefois2, et les villes▲ À l’échelle régionale, l’Afrique subsaharienne4 et l’Asie orientale
concentreront 65 % de la population mondiale (50 % en 2010). connaîtront les taux de croissance urbaine les plus importants du
Cette croissance de l’urbanisation résultera à la fois de l’accroissement globe. À l’horizon 2040, la seule population urbaine asiatique devrait 4 000
naturel et de la poursuite du mouvement massif d’exode rural▲. croître de 1,8 Md d’habitants. Avec une dynamique d’urbanisation
qui pourrait être la plus rapide de l’histoire, l’Afrique subsaharienne
compterait alors 900 M de citadins supplémentaires. En Amérique
3 000
latine, en Afrique du Nord et au Moyen-Orient, en revanche,
Rupture
la croissance des villes se ralentira, ces pays ayant déjà amorcé leur
La population rurale devrait ainsi subir un retournement
transition urbaine. En Europe, les taux d’urbanisation, à peine plus Population et richesse produite par
élevés que ceux d’aujourd’hui, s’établiraient autour de 80 %, alors 2 000
de tendance à l’horizon 2020-2025 et entamer sa déflation
qu’en Amérique du Nord, il avoisinerait 85 %. les principales agglomérations, 2010
absolue au-delà de 2040.
Cette urbanisation du monde s’accompagnera du développement les 10 premières les 10 premières
des bidonvilles, qui regrouperont, d’ici à 2020, entre 1,5 Md et Les 150 agglomérations les plus peuplées Les 150 agglomérations les plus riches
1 000 1 Tokyo 36,7 1 Tokyo 1 191
2 Md d’habitants, soit environ 50 % de la population urbaine Population, 2010 2 Delhi 22,1 Produit urbain brut, 2 New York 1 133
95 % de l’accroissement démographique mondial sera absorbé par les
totale5. L’installation anarchique croissante de ces populations en (en millions d’habitants) 3 São Paulo 20,3 2005 (en millions de dollars) 3 Los Angeles 639
villes▲ des pays en développement, où vivront 4 Md de personnes, 4 Bombay 20,0 4 Paris 460
zone potentiellement dangereuse et très difficile à contrôler pourrait 36,7 1 191
soit 80 % des citadins dans le monde. Cette croissance continue 0 5 Mexico 19,5 5 Chicago 460
constituer la principale cause de catastrophes urbaines, d’autant que 1950 2010 2040
se traduira par un étalement et une augmentation numérique des 15 6 New York 19,4
450
6 Londres 452
de nombreuses agglomérations ou régions densément peuplées sont 5 7 Shanghai 16,6 7 Osaka-Kobe 341
villes. Le nombre de mégapoles▲ de plus de 10 M d’habitants devrait
d’ores et déjà menacées par des aléas naturels de grande ampleur6. Évolution des populations 2,5 8 Calcutta 15,6 200
50
8 Mexico 315
9 Dhaka 14,7 9 Philadelphie 312
1- Les projections de l’Onu en matière de démographie urbaine se fondent 3- Contre deux en 1950 (New York et Tokyo) et 21 à l’heure actuelle (World
urbaine et rurale, 10 Karachi 13,1 7 10 Washington 299
sur un panel d’environ 170 appareils statistiques, correspondant à autant Urbanization Prospects, Onu). 1950-2040 Sources : Nations unies, division Population, World Urbanization Prospects : the 2007 Revision,
de définitions de l’urbain. Les écarts d’acception et d’échelle pouvant être 4- Plus particulièrement les 16 États d’Afrique de l’Ouest. Pour mémoire, Note : estimation moyenne en millions
sensibles (unité de 100 à 10 000 habitants), ce rapport s’appuie sur la la population urbaine africaine a été multipliée par 11 au cours des Population Population
New York (NY), février 2008, [Link] ; City Mayors, Urban Statistics, mars 2007, [Link]
définition française et s’attache à prendre en compte les tendances globales. 50 dernières années. urbaine rurale MF Durand, P Copinschi, B Martin, P Mitrano, D Placidi-Frot,
2- Le taux de croissance annuelle de la population urbaine devrait passer de 5- Contre 1 Md à l’heure actuelle (Centre des Nations unies sur les Source : Onu, [Link] Atlas de la modernisation, Presses de Sciences Po - Paris, 2010
1,9 % en 2010 à 1,6 % en 2030, et 1,2 % en 2040. établissements urbains). Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011
120 6- Séismes, éruptions volcaniques, raz-de-marée, etc. 121
 Démographie & migrations internationales

Dans les pays du Nord, le partage entre villes et campagnes devrait Au total, couplées aux facteurs économiques, sociaux, environne-
se rééquilibrer sous l’effet de politiques impulsées par des critères mentaux ou politiques (conflits anciens, tensions interethniques,

Chapitre 4
écologiques et économiques. Alors qu’il est choisi au nord, l’étalement etc.), les tendances démographiques pourraient accroître les risques
Rupture
urbain est, au sud, le résultat de politiques publiques visant à résoudre de fortes tensions, voire de confrontation locale ou régionale. « L’arc
Alors que le Japon a connu, le 11 mars 2011, une les tensions propres aux villes, et peut se traduire par des déplacements de crise démographique » couvrant l’Afrique de l’Ouest, l’Afrique
catastrophe de grande ampleur (séisme/tsunami/catastrophe de population, voire des destructions de bidonvilles. centrale, le Proche-Orient et le Moyen- Orient, jusqu’à l’Afghanistan
nucléaire) dont les conséquences à moyen et à long termes – Pakistan – Nord de l’Inde se confond ainsi pour une large part
Les densités les plus fortes se concentrent sur les rivages et dans les zones
sont encore difficilement évaluables, d’autres métropoles avec les régions connaissant les tensions politico-sécuritaires les
qui ont accès à l’eau : 3 habitants sur 5 vivent ainsi à moins de 100 km

horizons stratégiques ::
surpeuplées, comme Lima ou Istanbul, sont menacées plus fortes.
des côtes. Les villes qui polarisent l’exode rural étant fréquemment
par des tremblements de terre dévastateurs sur les plans
en zone littorale, la dynamique de littoralisation – souvent couplée,
humain et économique. Un séisme de grande ampleur
pourrait également survenir en Californie, où la mégalopole
dans les pays développés, à l’héliotropisme – devrait se poursuivre » En Afrique subsaharienne, les taux de croissance démographique et
à l’horizon des trente prochaines années. urbaine, les plus élevés au monde, amplifieront les difficultés générées
de Los Angeles – San Diego (plus de 18 M d’habitants)
par les évolutions climatiques et l’accès aux ressources. La seule
concentre une activité humaine parmi les plus importantes
émigration ne suffira pas à apaiser les tensions, parfois brutales,
au monde. Les ruptures massives de la partie Sud de la 3.2 - La pression démographique sur les ressources
qui pourraient survenir. Des scénarios aboutissant à la « faillite »
faille de San Andreas se produisant environ tous les siècles
Avec une empreinte écologique▲ jusqu’à 1 000 fois supérieure à de certains États ou à des confrontations armées dans des zones
et la dernière datant de 1857, un Big One est envisageable
son territoire physique, le développement et la densification des à forte immigration ne sont pas à exclure.
dans les trente ans à venir. Affectant la superpuissance
foyers de peuplement induits par l’urbanisation vont peser sur
américaine, il constituerait une rupture stratégique majeure
les ressources naturelles. Alors que les deux cinquièmes de l’humanité
» L’Asie concentrera encore la majorité de la population mondiale et
aux conséquences incalculables sur l’ensemble du monde : deux des plus importantes puissances démographiques (Chine et
vivent le long de rivières et de lacs partagés par au moins deux pays,
crise économique mondiale de très grande ampleur, Inde). Le ralentissement de son accroissement naturel (à l’exception
la gestion de l’eau constituera un enjeu majeur de développement,
recompositions géostratégiques, instabilité accrue, etc. notable de la zone « Afghanistan – Pakistan – Nord de l’Inde »,
de coopération, voire de confrontation. En terme de production
où la croissance se poursuivra) et le développement économique
alimentaire, les évolutions démographiques impliqueraient de
attendu pourraient limiter les effets de seuils démographiques et
doubler la production pour faire face à la croissance quantitative
Le développement des mégapoles et la croissance continue urbains. La question de l’accès aux ressources se posera toutefois,
et qualitative des besoins de la population mondiale.
des bidonvilles posent d’importantes difficultés en termes tant en termes de gouvernance régionale et de coopération trans-
d’aménagement du territoire, de gestion des déchets, d’émission La prise en compte par les États de leurs vulnérabilités et frontalière que d’antagonismes, dont les effets pourraient largement
de gaz à effet de serre directs et indirects par l’énergie consommée des dépendances générées par leur croissance démographique pourrait dépasser le cadre régional et enclencher un jeu d’alliances, voire
et, in fine, de gouvernance. Les villes les plus polluées aujourd’hui se traduire par l’établissement de nouvelles relations stratégiques, une escalade (par exemple, la gestion des grands bassins hydriques
(Mexico, Pékin, Le Caire, Jakarta, Los Angeles, São Paulo) devraient sans lien avec les anciennes coopérations politiques et militaires, transfrontaliers).
l’être encore à l’horizon considéré, étant donné leurs perspectives à l’instar des partenariats actuellement développés entre les pays
de croissance démographique et économique. grands producteurs agricoles.
Certaines études ont établi que le risque de guerre civile est deux La pression démographique sur le milieu devrait également constituer
fois plus important dans les pays connaissant une croissance de leur un enjeu important, à la fois en termes de gestion des territoires
population urbaine supérieure à 4 % par an. Tel sera le cas, jusqu’en (ressources, déchets, risques naturels) et de réduction des inégalités.
2020-2025, d’une large part de l’Afrique orientale et de l’Afrique La dépendance de populations déplacées à l’égard des ressources Le lit de la rivière Gan à sec,

AFP image forum

centrale, et cela jusqu’en 2020-2025. L’urbanisation rapide de naturelles pourrait, par exemple, engendrer un accroissement
certaines régions, couplée à de fortes densités, accentuera les risques des tensions entre personnes déplacées et populations locales,
22 juillet 2011, Chine –
de confrontation. contraintes de partager leurs ressources. cette sécheresse affecte
considérablement les industriels
et les résidents
122 123
 Démographie & migrations internationales

Chapitre 4
conséquences pour la défense

horizons stratégiques ::
Les grandes tendances démographiques à l’œuvre dans les trente Une sollicitation accrue dans un environnement Les forces armées de l’UE, engagées dans une déflation des effectifs
prochaines années pourraient avoir des répercussions significatives plus contraignant susceptible d’être aggravée par la raréfaction de la ressource humaine,
sur les missions attribuées aux forces armées et exacerber pourraient être confrontées à des engagements opérationnels
Le vieillissement de la population et le déclin démographique
les contraintes, en particulier en matière de moyens humains présentant un niveau de dissymétrie numérique inconnu
européen influenceront les choix de société. La hiérarchie des
et financiers. jusqu’alors. Par ailleurs, la contrainte qui pèsera sur les effectifs
priorités entre le financement du système de protection sociale
soulèvera la question du niveau d’engagement des forces françaises
Une diversification croissante des missions (retraite, soin aux personnes âgées) et la préservation des ressources
et européennes en cas de crises simultanées.
nécessaires à des forces armées modernes et opérationnelles
L’augmentation continue du nombre de migrants européens
pourrait être revue au détriment des secondes. Les États-Unis, confrontés, dans une moindre mesure que l’UE,
dans le monde pourrait conduire les forces armées françaises et
au vieillissement de leur population, pourraient être contraints de
européennes à se voir sollicitées de manière croissante pour porter L’Europe vieillissante manquera de soldats. À l’horizon 2040,
revoir à la baisse leur niveau d’engagement potentiel en opération
assistance à leurs ressortissants (RESEVAC). le réservoir de la tranche 16-25 ans, dans lequel recrutent
extérieure, en particulier en cas d’engagement multiple. Un tel
les armées, représentera ainsi 10,4 % de la population européenne
Parallèlement, la croissance démographique soutenue de scénario imposerait aux États européens de ne compter que sur
et 11,5 %1 de la population française – ce qui ne manquera pas
l’Afrique subsaharienne tout au long de la période considérée et leurs propres forces face à certaines crises, en particulier là où les
de peser sur la capacité de recrutement de la défense. Les pays
son incapacité, en particulier économique, à absorber de tels flux intérêts américains ne seraient pas directement en jeu.
européens pourraient être amenés à s’inspirer de la politique de
multiplieront le nombre de candidats au départ à destination d’une
recrutement de l’armée américaine, qui recrute des immigrants Dans ce contexte général, la question des limites capacitaires
Europe perçue comme un pôle d’attractivité et proche géographi-
sans papiers en échange de titres de séjour de longue durée, voire des forces armées des pays développés, en particulier européennes,
quement, historiquement et culturellement. Dans ce contexte,
de naturalisation. se posera avec une acuité croissante, et elle pourrait se traduire par
les forces armées seront sollicitées pour renforcer leur contribution
des logiques de renoncement – partiel ou total – et un recours
à la surveillance des approches terrestres, maritimes et aériennes La croissance continue de la population urbaine pose la question de
accru aux coalitions, voire à l’externalisation croissante de certaines
afin, notamment, de sécuriser des points sensibles ou de faire l’adaptation des forces armées françaises et européennes (matériels,
capacités et compétences spécifiques.
face à des situations particulières (flux massifs et soudains de doctrines d’emploi, etc.) lors d’engagements opérationnels sur
population, crises humanitaires de grande ampleur, etc.). ces théâtres d’opération spécifiques. La probabilité croissante
de certains scénarios paroxysmiques (engagement armé au sein

Stéphane Froidure/Dicod
d’une mégapole de plusieurs dizaines de millions d’habitants)
pourrait ainsi conduire à des manœuvres de contournement ou
« d’encagement », plutôt que d’engagement.
Évacuation des ressortissants
à Beyrouth effectuée en Caracal
(EC725) et par le bpc Mistral,
1- World Population Prospects, the 2010 revision, Onu.
juillet 2006, opération Baliste
124 125
1

horizons stratégiques :: Chapitre 5

 Installation en mars 2009,
dans l’Est de la France,
de panneaux solaires –
l’énergie produite doit alimenter
une ville de 4 000 personnes

Ressources

Chapitre 5
et environnement

horizons stratégiques ::
MESSAGES CLÉS

Le réchauffement climatique, potentiellement générateur de Au cours des trente prochaines années, la raréfaction croissante des Notre capacité à appréhender aujourd’hui les défis environnemen-
catastrophes naturelles plus fréquentes et de plus grande amplitude, ressources naturelles pourrait accentuer les tensions crisogènes, et taux et la rareté des ressources conditionnera leur impact à trente
semble inéluctable à l’horizon considéré, mais l’ampleur de dégénérer en affrontements armés pour l’appropriation des ressources, ans. L’ampleur et la complexité de ces enjeux pourraient se traduire
ses répercussions environnementales, économiques, sanitaires et des affrontements susceptibles de prendre trois types de forme : par une relative impuissance des États, qui oscilleraient entre
stratégiques dépendra de la mobilisation à l’échelle internationale. immobilisme, incapacité à conduire des réformes profondes et repli
- des émeutes internes liées aux problèmes d’accès aux ressources (type
Ces enjeux resteront très politisés et sources de clivage, notamment sur soi. À l’inverse, les risques associés à la dégradation de l’envi-
« émeutes de la vie chère ») débouchant sur des violences civiles ;
entre pays développés et en développement. ronnement pourraient également entraîner une véritable prise de
- des stratégies indirectes de pression ou d’appropriation des conscience aux niveaux individuel, national et international, et
Sous l’effet combiné de l’accroissement de la demande et
ressources, notamment à l’étape d’acheminement de ces dernières, faire émerger une nouvelle citoyenneté et/ou une nouvelle forme
de la dégradation de l’environnement notamment, l’accès
avec des affrontements continus, quasi inéluctables, diffus et de gouvernance collective.
aux ressources naturelles – eau douce, denrées alimentaires,
progressifs ;
matières premières, en particulier énergétiques et minérales –
Alexandrov Artur/AFP

constituera l’un des principaux défis auxquels sera confrontée - un affrontement direct entre États concurrents pour une zone
l’humanité. d’exploitation de ces ressources – à terre dans le cadre de conflits
de frontières, en mer pour leur captation (problématique
du plateau continental).

126 127
 Ressources et environnement Variations de la température exprimée en degrés centigrades 6,0
(à partir de la valeur pour 1990)
Les variations des températures moyennes à la surface de l’hémisphère Nord pour la période 5,5
1000-1860 sont reconstituées à partir de données indirectes (cernes d’arbres, coraux, carottes glaciaires
et données historiques). La ligne jaune indique la moyenne de cinquante ans, la partie en vert la limite 5,0
de confiance de 95 % dans les données annuelles.

1
4,5

La dégradation
De 1860 à 2000, les variations des températures moyennes mondiales et annuelles à la surface, obtenues
par relevé instrumental, sont indiquées ; la ligne représente la moyenne décennale.
4,0

Chapitre 5
Depuis le XIXe s., la hausse des températures sur l’ensemble de la planète a été estimée à 0,6 °C. Les minima
des températures ont augmenté deux fois plus vite que les maxima (0,2° contre 0,1° par décennie) et 3,5 Scénarios
la troposphère et la surface de la Terre se sont réchauffées tandis que la stratosphère s’est rafraîchie (GIEC). extrêmes

de l’environnement
3,0
De 2000 à 2100, le graphique présente des projections des variations de température attendues selon six
scénarios d'émission de gaz à effet de serre et selon différents modèles climatiques. La partie rouge représente 2,5

horizons stratégiques ::
l'impact obtenu avec un modèle climatique unique ; la partie en vert utilise l'ensemble des modèles
climatiques disponibles et permet ainsi d'évaluer l'incertitude qui pèse encore sur ces projections.
2,0
Les variations sont mesurées par rapport à leur valeur pour 1990.

À l’horizon 2100, le réchauffement prévu varie entre +2 °C et +6 °C par rapport aux températures de 1990 1,5
(selon le GIEC).
1,0
Ces conséquences, qui s’inscriront sur une échelle de temps variable,
0,5 affecteront inégalement les différentes régions de la planète : certaines
La dégradation de l’environnement considéré, et sur ses causes, largement attribuables à l’activité Le changement climatique, qui pourrait se traduire par une zones arides ou semi-arides devraient être les plus touchées,
humaine (s’agissant notamment de l’émission de gaz à effet de serre aggravation et une multiplication d’événements climatiques extrêmes 0 base 0 en 1990 en particulier en Afrique, en Asie et au Moyen-Orient, de même
devrait se poursuivre dans les décennies – GES). Quels que soient les chiffres retenus, l’inertie du système (canicules, cyclones, tornades, sécheresses, inondations…), aura des qu’en région arctique – dont l’augmentation de température aurait
-0,5
à venir, parallèlement aux processus climatique est telle que, même si le réchauffement pouvait être répercussions sur les plans : été, selon certains rapports, deux fois supérieure à celle des autres
atténué, à la condition que des mesures volontaristes soient prises • environnemental : déforestation, désertification, salinisation des 2012 régions du monde au cours des dernières décennies.
d’industrialisation et d’urbanisation, au niveau mondial, cette tendance ne pourra pas être inversée terres, élévation du niveau des océans, déséquilibre des zones
-1,0
Optimum climatique médiéval Petit âge glaciaire
le modèle de développement actuel n’étant d’ici 30 ans. polaires ;
• économique : réduction des espaces habitables et cultivables, 1000 1100 1200 1300 1350 1400 1500 1600 1700 1800 1900 2000 2100
susceptible d’évoluer que très lentement. Les multiples scénarios du Groupe d’experts intergouvernemental
impact sur la disponibilité des ressources énergétiques, minérales,
1708-1709 1774 1816 Rupture
sur l’évolution du climat (GIEC)2 – qui n’est pas le plus alarmiste
alimentaires, hydriques ;
1.1 – Un changement climatique inéluctable, – convergent vers une augmentation globale comprise entre 0,4 °C Nord de la Scandinavie* Sud du
Hiver glacial en Europe L’Arctique devrait devenir un nouvel enjeu stratégique.
• sanitaire : conséquences des catastrophes naturelles, extension et Abandon des cultures
à l’ampleur controversée et 1,2 °C à l’horizon 2025, et entre 1,8 °C et 6,4 °C à l’horizon Groenland céréalières en Scandinavie Canicules estivales La réduction de la superficie de la calotte glaciaire rendrait
déplacement des aires de diffusion de certaines maladies ; et Ouest Vendanges
2100. Or, selon les experts, au-delà d’un réchauffement de 2 °C accessible à la navigation de nouveaux espaces : un passage
Le changement climatique modifiera l’environnement à long terme, • stratégique : accroissement des tensions dans des zones déjà fragiles, des États- les plus tardives
par rapport à l’époque préindustrielle, les désordres climatiques Unis* en France par l’Arctique raccourcirait de 4 000 km les routes
tandis que les dynamiques d’urbanisation, d’industrialisation, de augmentation du risque d’occurrence de conflits interétatiques
pourraient compromettre la présence humaine dans plusieurs régions maritimes actuelles entre l’Europe et l’Asie. Ces voies
surexploitation agricole et halieutique œuvrent à sa dégradation ou asymétriques, déplacement de populations et flux massifs de * Régions aux températures les plus élevées
de la planète. ouvriraient de nouvelles possibilités commerciales et
(déforestation, pénurie d’eau, pollution) à court terme. « réfugiés climatiques », militarisation excessive de certaines zones
industrielles, permettant l’exploitation de nouveaux
stratégiques (détroits, Arctique). Observations, hémisphère Nord, données indirectes Observations Projections
Si l’ampleur et la rapidité du changement climatique font l’objet instrumentales gisements de pétrole, de divers minerais et de gaz.
de débats entre experts scientifiques1, un certain consensus prévaut mondiales L’Arctique constituera ainsi un enjeu stratégique majeur,
sur la réalité du réchauffement, qui semble inéluctable à l’horizon qui entraînera des repositionnements non seulement de
Variations des températures la part des États riverains – qui entendront faire respecter
1- Avertissement : l’incertitude de la fiabilité statistique, liée aux insuffisances
de la modélisation scientifique et aux enjeux de pouvoir que sous-tend 2- Données extraites du rapport Bilan 2007 des changements climatiques. depuis l’an mil dans l’hémisphère Nord ou revendiqueront leur souveraineté sur certains territoires
ou Zones économiques exclusives (ZEE) – mais aussi de
l’instrumentalisation potentielle des chiffres, accentue les risques de Le GIEC est une instance intergouvernementale ouverte aux pays membres Sources : d’après E. Le Roy Ladurie, Le réchauffement de 1860 à nos jours, vol. 3, Fayard, Paris, 2009 ; le rapport d’évaluation du GIEC de 2001 qui reconstitue pour la première
surestimation ou de sous-estimation de certaines tendances, et incite à la de l’Onu, chargée d’évaluer les risques liés aux changements climatiques fois les températures hémisphériques depuis l’an mil sous forme d’un « graphique en bâton de hockey ». Cette courbe ne figure plus dans le rapport 2007 du GIEC, [Link]
pays éloignés, tels que la Chine et l’Inde, qui revendiquent
prudence. Dans ce domaine, la plupart des évaluations sont en effet l’objet et d’envisager des stratégies d’adaptation et d’atténuation. Les estimations un droit d’accès à ces ressources.
de débats et de contestations. retenues ici, font, comme les autres chiffrages, l’objet de débats. Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011

128 129
 Population touchée Superficie
menacée
(en milliers
(en % de la population) de personnes) (en km2)

400 298
Maldives 100

80 181
Marshall 100
1.2 – D
 es réponses incertaines Toutefois, quinze ans après le sommet de Kyoto4 et à l’approche De fait, l’efficacité de la lutte contre le réchauffement climatique

Chapitre 5
11 26 de l’expiration du protocole qui y a vu le jour, les négociations dépendra en grande partie de la position des pays émergents, où
Tuvalu 100 Le changement climatique relève de la préservation des biens publics
climatiques internationales n’ont toujours pas abouti à un consensus l’augmentation des émissions de GES sera la plus marquée dans Îles du Pacifique :
mondiaux. Il crée des contraintes physiques nouvelles et remet
36 sur des engagements chiffrés contraignants pour tous les pays, les décennies à venir. Nauru
Bahamas 90 - en cause les équilibres Nord-Sud, ainsi que les modes de coopération
qui permettraient de limiter le réchauffement planétaire à 2° C Cook
actuels, et appelle à inventer de nouveaux modes de gouvernance : Des choix stratégiques devront donc être opérés au niveau mondial. Fiji, Tonga
en 20505.
Bangladesh 14 26 000 gouvernance de la rareté (gestion des ressources énergétiques, L’attitude des États par rapport à la mise en place d’une gouvernance Kiribati, Samoa,

horizons stratégiques ::
alimentaires, minerais, etc.) et de la solidarité aux niveaux national Au-delà de la simple prise de conscience de l’ampleur des enjeux globale en matière d’environnement, encore incertaine, laisse Vanuatu
10 800
et international, entre des États qui ne ressentiront pas tous les effets environnementaux, qui semblait faire consensus en 2009, la difficulté aujourd’hui envisager plusieurs scénarios :
Égypte 12 12 000
2 100 de la même façon. consiste aujourd’hui à faire accepter par les pays émergents – nouveaux •  un sursaut international et une amélioration des systèmes de
grands émetteurs de GES – et les pays en développement, y compris gouvernance internationale, avec la mise en place de mécanismes
Inde 5 60 000 La réglementation sur l’environnement – qui regroupe aujourd’hui
- les plus pauvres – qui seront les plus affectés par le changement de contrôle et de régulation efficaces ;
plus de 500 traités internationaux – sera amenée à se renforcer,
climatique – le fardeau de réductions de GES perçues comme des • un renforcement et un durcissement des systèmes de gouvernance
Gambie 1,6
92 mais elle pourrait être peu efficace en l’absence d’engagements
obstacles à leur développement économique. La question de la internationale, avec une pénalisation du droit appliqué à l’envi-
42 volontaristes des États et de l’adhésion des opinions publiques, et
responsabilité historique des pays industrialisés6 est ainsi devenue ronnement ;
850 si la fragmentation institutionnelle se poursuit.
Nigeria 1,5 3 000 centrale dans les débats, à l’heure où ceux-ci sont durement touchés • un système international soumis à des jeux de puissances
Une politique environnementale volontariste (conjuguant mesures par les crises économiques et financières multiples. influentes (Union européenne, États-Unis, Chine, Inde, etc.),
Viêt-nam 1 10 000 25 000 d’atténuation▲, d’adaptation▲ et de développement de technologies dont les objectifs en terme de croissance économique s’inscrivent
propres) conduite au niveau mondial pourrait, sinon maîtriser 4- Le protocole de Kyoto fait suite à la convention sur le climat de 1992. progressivement dans une logique de développement durable ;
Entré en vigueur en 2005 après sa ratification par la Russie, il fixait pour
Sénégal 0,8
les émissions de GES (ce qui imposerait de diviser par trois la la première fois des objectifs chiffrés de réduction de six GES (réduction • un renforcement des comportements et attitudes égoïstes des États,
180 concentration de GES), du moins les plafonner. Selon le GIEC, elle moyenne au niveau mondial de 5,2 % par rapport aux émissions de 1990, mis sous pression par la recherche de ressources (matières premières, Maximum
6 000 Maximum
coûterait l’équivalent de 3 % du PIB mondial à l’horizon 20301. dans une première phase de 2008 à 2012), mais seulement pour les pays eau, énergie) et adoptant une attitude de « cavalier seul ». (millions de tonnes) (tonnes par habitant)
Tanzanie - - industrialisés et de façon non réellement contraignante. La non-ratification
2 126 De nombreuses études établissent que plus les dispositions pour du protocole par les États-Unis, qui l’ont pourtant signé, a largement nui Au niveau des acteurs économiques privés, la logique du Chine 6 534 Qatar 74,1
atténuer le réchauffement climatique tarderont à être prises, plus à son succès. développement durable, qui pousse les entreprises multinatio- États-Unis 5 833 Bahreïn 43,2
Côte-d’Ivoire - -
1 800 elles seront contraignantes et plus leur coût sera élevé. Ainsi, selon 5- Anticipant la fin de la première phase du protocole de Kyoto (2012), des
négociations ont été entamées en 2007 pour parvenir à un nouvel accord
nales à afficher de plus en plus souvent une politique vertueuse Émissions de CO2 et ratifications UE (27)
Russie
4 234
1 730
EAU 43,1
Trinité-et-Tob. 41,0
le rapport, assez alarmiste, de l’économiste britannique Nicolas en matière d’environnement, pourrait laisser la place à celle de
- absence de données
Stern2, publié en 2006, ce coût pourrait s’élever à 5 500 Md d’euros,
international, attendu en 2009 lors de la conférence de Copenhague.
La perception d’un échec de celle-ci, largement relayée par les médias, la green economy. Dans cette logique nouvelle, c’est l’attrait de
du protocole de Kyoto, 2010 Inde
Japon
1 495
1 215
Singapour
Koweït
34,6
31,6
si aucune mesure n’était prise avant dix ans 3. Une hausse des doublée d’une montée nouvelle du climato-scepticisme, a contribué à la rentabilité financière et des marchés à conquérir qui stimule Émissions de CO2, 2008
températures supérieure à 2 °C d’ici à 2050 pourrait ainsi entraîner atténuer l’urgence des décisions à prendre dans le domaine du changement désormais tout un pan de l’activité industrielle. Les investisse- (en millions de tonnes)
Territoires touchés en cas une perte de 5 % à 20 % du PIB mondial, contre 1 % à 2 % si climatique. Ainsi, lors du sommet de Durban de décembre 2011, il a
été décidé de reporter à 2015 les négociations sur un nouvel accord
ments dans les cleantech (technologies propres), en hausse, devraient
6 534
Protocole de Kyoto au 27 juillet 2010
des mesures d’atténuation et d’adaptation étaient adoptées. confirmer leur progression. (en tonnes par habitant)
d'élévation d'un mètre international potentiellement contraignant et à 2020 son éventuelle mise
en œuvre. Concernant la suite du protocole de Kyoto, de nouveaux quotas Pays qui se sont engagés à limiter
1 500
du niveau de la mer 1- Stern Review on the Economics of Climate Change, ministère des Finances
d’émission doivent être proposés d’ici au prochain sommet sur le climat, fin
2012. Les décisions russe, canadienne et japonaise de ne pas s’engager dans
550
ou à réduire leurs émissions de CO2
Sources : Nations unies, [Link] ; Rapport spécial du GIEC, 100 0 1,5 4,5 10 20 74,1
britannique, octobre 2006. cette nouvelle phase, suivies du retrait du Canada du protocole, ont porté 30 États qui n'ont pas ratifié
Incidences de l'évolution du climat dans les régions : évaluation et vulnérabilité - 2- Stern Review on the Economics of Climate Change, op. cit. un nouveau coup au seul régime en vigueur. 10 moyenne mondiale
Afrique, 2007, [Link] ; Rapport spécial sur les impacts régionaux 3- Sur les modes de calcul – controversés – du coût de l’adaptation, voir les études 6- Les pays industrialisés seraient responsables de 70 % de l’augmentation de
du changement climatique par le GIEC ; Rapport du Groupe de travail II sur les Seules les valeurs supérieures
dédiées de l’OCDE : rapport Économie de la lutte contre le changement climatique : la concentration en GES dans l’atmosphère depuis 1970, selon le rapport Sources : Energy Information Administration, [Link] ;
impacts, l'adaptation et la vulnérabilité du changement climatique, [Link]
politiques et options pour une action globale au-delà de 2012, mars 2010, et du PNUD 2007, Rapport mondial sur le développement humain 2007-2008 : à 10 millions de tonnes sont représentées Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), [Link]
d'après M.-F. Durand, Ph. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot, Aspects économiques de l’adaptation au changement climatique : coûts, bénéfices et la lutte contre le changement climatique un impératif de solidarité humaine
Atlas de la mondialisation, Paris, Presses de Sciences Po - 2010 instruments économiques, juin 2008. dans un monde divisé. d'après M.-F. Durand, Ph. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot, Atlas de la mondialisation, Paris, Presses de Sciences Po, 2010

130 131
 Ressources et environnement

2 Relever

Chapitre 5
Biélorussie
Kazakhstan

le défi alimentaire
Ukraine MONGOLIE
TRAITÉ DE (2000) Îles Fiji,
SEMIPALATINSK Kiribati, Samoa

horizons stratégiques ::
(2009)
Îles Vanuatu,
Salomon
Tropique du Cancer

En 2010, un milliard de personnes sur 2.1 – L

 ’accès à l’eau potable : un enjeu majeur
TRAITÉ Ainsi, selon les estimations de l’Onu, 2,8 Md de personnes risquent
DE PELINDABA TRAITÉ
d’être affectées par une pénurie d’eau à l’horizon 20252, tandis que Afghanistan
les 6,9 milliards que compte la planète, L’accès à l’eau potable constitue(2009)
un facteur déterminant DE BANGKOK
47 % de la population mondiale pourrait vivre dans une Équateur
région
Népal
du développement, la pénurie ayant des répercussions majeures dans (1997) Philippines
soit près d’1 personne sur 7, souffraient les domaines économique (diminution des ressources, ralentissement
en situation de fort stress hydrique▲ à l’horizon 2030. Soudan
Yémen
Tchad
de la faim. Alors qu’en 2040 la population
TRAITÉ économique, hausse des prix), sanitaire (malnutrition, manque Le problème de l’eau tient davantage à l’inégalité de sa répartition Guinée Sri Lanka
DE TLATELOLCO d’hygiène, épidémies) et sécuritaire (tensions sociales, déplacement et de ses conditions d’accès (problème de l’assainissement) qu’à une Côte-d’Ivoire Éthiopie
mondiale pourrait atteindre 8,8 milliards
(1969) de populations, émigration, conflits). question de réserves : 40 % des terres émergées reçoivent seulement
Tropique du Capricorne R. centrafricaine Kenya
d’individus, un consensus émerge sur Aujourd’hui, près de 2,5 Md de personnes vivent dans des régions
2 % du débit d’eau mondial, tandis que la ressource est abondante Congo Madagascar
Afrique du Sud TRAITÉ
dans les régions peu habitées (Amazonie, Canada, Alaska, Sibérie, RDC Ouganda
la capacité de la planète à nourrir souffrant d’une pénurie en eau, et plus d’un milliard n’ont pas
Arctique et Antarctique). DE RAROTONGA Burundi
accès à l’eau potable, situation à l’origine de plus de 5 M de morts (1986)
2 milliards d’individus supplémentaires, par an1.
Deux autres traités ne figurant pas sur la carte
Les régions les plus touchées par les pénuries d’eau sont la Corne
interdisent la mise en place et le stockage d'armes nucléaires :
les limites physiques des ressources – La conjugaison des facteursdedémographiques (augmentation
de l’Afrique, l’Afrique du Nord, le Moyen-Orient, l’Asie centrale et
- le traité sur les principes régissant les activités des États en matière d'exploration
et d'utilisation l'espace extra-atmosphérique, y compris la Lune orientale (Chine du Nord, notamment). Selon les estimations les plus
agricoles et hydriques – ne constituant pas de la demande alimentaire et des
et les autres corps besoins
célestes en de
dit « Traité cultures
l'espace » irriguées),
(1967) ;
alarmistes, en l’absence de mesures, la région Afrique du Nord/
Pays en crise Malnutrition
- le Traité des industrialisation,
économiques (urbanisation, fonds marins (1971) porte sur lesdes
hausse fondsrevenus)
et sous-sols marins.
en soi un obstacle. Le problème majeur et environnementaux (changement climatique, épuisement des
Moyen-Orient dans sa totalité (hormis l’Irak) pourrait souffrir nécessitant une assistance Nombre de mal nourris en 2004
de pénurie d’eau à l’horizon 2050. (en millions)
relevant de l’accès aux ressources, sols, désertification, pollution) devrait aggraver ce phénomène, extérieure pour la nourriture, 2010 231
en particulier dans les zones arides et semi-arides. (en % de la population) Méthode statistique :
l’équilibre entre l’offre et la demande Absence moyennes emboîtées avec
Déficit exceptionnel
restera conditionné par un certain nombre de la production alimentaire 40 de données isolement des valeurs extrêmes
<5 6 14 25 50 76
de facteurs, dont le principal tient Absence généralisée 5
d’accès à la nourriture 1 moyenne mondiale
à l’engagement des États dans
1- The State of Food Insecurity in the World, FAO, 2008. 2- Données extraites de « Faire face à la pénurie d’eau », Journée internationale Grave insécurité Seules les valeurs supérieures à 1 million
des stratégies coopératives. de l’eau, ONU-Eau, FAO, 22 mars 2007. Sur cette thématique, voir alimentaire localisée sont représentées
Sources : FAO, base de données en ligne, [Link] ; FAO, Global Information
and Early Warning System on Food and Agriculture (GIEWS)
également le dernier rapport de Onu-Eau, Water in a Changing World,
présenté au 5e Forum mondial de l’eau, à Istanbul, le 16 mai 2009. d'après M.-F. Durand, Ph. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot, Atlas de la mondialisation, Paris, Presses de Sciences Po - 2010

132 133
 Ressources et environnement

Chapitre 5
horizons stratégiques ::
FOCUS

Les enjeux de la sécurité

liés à l’eau
La question du partage des ressources en eau potable à l’échelle Ainsi, 260 bassins fluviaux sont partagés par plusieurs États et Si, jusqu’à présent, les risques ont pu être désamorcés ou contenus,
mondiale investit de façon croissante le champ géopolitique : si 145 pays partagent avec d’autres des bassins hydrauliques. à l’avenir, la raréfaction de la ressource pourrait conduire
la possibilité d’un conflit ayant pour seul mobile l’appropriation à l’exacerbation des tensions de voisinage ou à l’utilisation de
Nombreux sont les États d’Afrique du Nord et du Moyen-Orient
des ressources hydriques constitue une hypothèse peu probable l’eau comme arme économique, politique ou stratégique.
– régions les plus arides de la planète – qui dépendent entièrement
(absence de précédents historiques), l’eau devient un axe majeur de
des pays voisins pour leur approvisionnement en eau (l’Égypte pour Ces situations d’interdépendance devraient déboucher sur
coopération stratégique pour un nombre croissant de pays, tandis
97 % de ses ressources hydrauliques, la Syrie pour 70 %)1. une généralisation de la gestion de cette ressource au niveau régional
que l’émergence de doctrines stratégiques qui lui sont consacrées
et, de plus en plus, international.
témoigne de l’importance accordée par les États à la menace et à La gestion des bassins aquifères transfrontaliers, source de tensions
la protection de leurs infrastructures vitales. dans des zones de crise (Israël et son voisinage, Inde/Pakistan, etc.),
La disponibilité de la ressource en eau douce, son utilisation et
pourrait aggraver le risque de conflits. Bassins versants des grands fleuves
sa répartition resteront des enjeux cruciaux dans les décennies à et frontières des états, 2011
venir, notamment au regard des situations de dépendance créées
par l’accès à la ressource. Bassins versants (nomenclature
des principaux fleuves Frontières Frontières contestées des Nations unies) Sources : World Resources Institute,
1- Nations unies, Food and Agriculture Organization, Aquastats. Ou Gleick Earth Trends, Environmental Information, [Link]
Peter H., Water in Crisis : a Guide to the World’s Fresh Water Resources,
1993. d'après M.-F. Durand, Ph. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot, Atlas de la mondialisation, Paris, Presses de Sciences Po - 2010

134 135
 Ressources et environnement
350

Sucre

Produits 300
laitiers

Chapitre 5
250

horizons stratégiques ::
Huiles et
200
matières grasses

2.2 – Une équation alimentaire difficile à résoudre • des effets des changements climatiques ; • de la difficulté des États à s’engager dans des stratégies coopératives :
• de la résolution de l’équation alimentaire – accroissement alors que les grandes politiques agricoles se sont construites sur Produits
Sous la double impulsion de la croissance démographique et de alimentaires
démographique/disponibilité des terres arables/progrès des l’idée d’autosuffisance alimentaire, la part de l’aide publique
la hausse des revenus par tête, en particulier dans les pays émergents, 150
rendements. Celle-ci pourrait être freinée par les logiques au développement consacrée à l’agriculture s’est effondrée, de
la demande mondiale de produits agricoles et agroalimentaires (pêche
antagonistes et les concurrences, voire les conflits d’usage, 19 % en 1980 à 5 % aujourd’hui ;
comprise) connaîtra dans les prochaines décennies une augmentation Céréales
susceptibles de s’exacerber à l’horizon 2040 : • de la volatilité des prix, qui devrait persister. Les marchés
forte et rapide, tandis que l’uniformisation progressive des régimes
- concurrence entre sécurité alimentaire et sécurité énergétique, agricoles mondiaux seront en outre très dépendants de
alimentaires fera croître de manière concomitante la demande
qui conduira à augmenter la production de biocarburants, l’évolution économique et des stratégies des grandes puissances
de produits d’origine animale et la demande céréalière.
susceptible d’utiliser 4 % des surfaces arables mondiales, productrices et consommatrices : États-Unis, Union européenne, 100
Un équilibre global entre besoins alimentaires et production agricole diminuant d’autant les surfaces destinées à la production Inde, Chine, Brésil… La solvabilité des pays importateurs sera
Viande
pourra à terme être atteint, mais les risques de rupture brutale des alimentaire ; confrontée à la hausse tendancielle de la demande de produits
équilibres alimentaires planétaires ne doivent pas pour autant être - c oncurrence entre sécurité alimentaire et lutte contre agricoles et à l’augmentation des coûts de production (énergie
Indice FAO entre janvier 2000 et juillet 2010.
sous-estimés et restent largement tributaires : le réchauffement climatique, qui pourrait remettre en cause notamment).
La base 100 est calculée sur la moyenne
l’élevage, dont vivent environ 2 Md de personnes, mais qui
50 entre 2000 et 2004.
constitue une activité très fortement émettrice de GES ;
- besoin croissant en eau, alors qu’une irrigation souvent sans
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
limite assèche les nappes phréatiques ;

Indice FAO des prix, 2000-2010

Sources : FAO, World Food Situation, juillet 2010, [Link]

d'après M.-F. Durand, Ph. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot, Atlas de la mondialisation, Paris, Presses de Sciences Po - 2010

136 137
 Ressources et environnement

Chapitre 5
horizons stratégiques ::
FOCUS

Changement climatique et agriculture

L’agriculture, extrêmement sensible aux changements climatiques, Bien que certaines régions du monde puissent enregistrer une Par voie de conséquence, le changement climatique risque
sera l’activité la plus touchée par ces phénomènes, avec des impacts amélioration de rendement sur certaines de leurs cultures et d’amplifier la hausse des prix des principaux produits agricoles
négatifs, notamment dans les régions subtropicales, mais aussi une hausse de leurs capacités de production (Asie du Nord, (notamment riz, blé, maïs et soja), déjà générée par l’accroissement
positifs, dans certaines régions russes et proches du pôle Nord. Russie, Canada, grâce au dégel du pergélisol), l’impact négatif de la population, du revenu et de la demande en bioénergies.
du changement climatique sur l’agriculture mondiale devrait
Des températures plus élevées diminuent les rendements des En 2050, selon une étude de l’IFPRI (International Food Policy
l’emporter, ce phénomène représentant une menace pour la sécurité
cultures utiles tout en entraînant une prolifération des mauvaises Research Institute)1, la disponibilité en calories dans l’ensemble
alimentaire mondiale.
herbes et de parasites. La modification des régimes de précipitations du monde en développement serait, dans un scénario intégrant
augmente la probabilité de mauvaises récoltes à court terme et Les populations du monde en développement, déjà vulnérables le changement climatique, inférieure au niveau de l’an 2000.
d’une baisse de la production à long terme. et exposées à l’insécurité alimentaire, seront vraisemblablement Le changement climatique aboutirait également à une augmentation
les plus gravement affectées par les effets du changement climatique : de 20 % de la malnutrition infantile par rapport à un scénario ne Évolution des rendements agricoles
Un stress hydrique accru risque de limiter les possibilités
d’irrigation, notamment dans certaines régions d’Asie, d’Afrique et
d’après la FAO, les pays en développement pourraient connaître prenant pas en compte ses effets. liée au réchauffement climatique,
un déclin de 9 % à 21 % de leur productivité agricole potentielle
du Moyen-Orient, tandis qu’une fréquence accrue des événements
climatiques extrêmes se traduira par une plus grande variabilité
totale d’ici 2050 (en raison de l’augmentation de la fréquence de
L’IFPRI estime à 7 Md de dollars par an le montant des investisse-
ments nécessaires en matière de recherche, d’infrastructures rurales
à l’horizon 2050
phénomènes extrêmes). Les effets négatifs seront particulièrement
des productions agricoles. et d’irrigation pour neutraliser les impacts négatifs du changement
prononcés en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud. En Afrique,
climatique. Données
le changement climatique pourrait réduire le potentiel de production
agricole du continent de 15 % à 30 % à l’horizon 2080-2100, et -50 % 0 +100 % non disponibles
accroître la dépendance de nombreux pays vis-à-vis des importations
alimentaires. Source : Banque mondiale, « L'impact du changement climatique sur les rendements agricoles d'ici à 2050 », rapport sur le développement
dans le monde 2010. Développement et changement climatique/, version préliminaire 2009.

1- Rapport Food security, farming and climate change to 2050, 2010. 2033, Atlas des futurs du monde, de Virginie Raisson
(Éd. Robert Laffont) © [Link]
138 139
 Ressources et environnement

Chapitre 5
FOCUS

horizons stratégiques ::
La plupart des analyses convergent vers un scénario global de Pays acquéreur Japon : 12 317 262 Arabie Saoudite : 2 695 117
maintien de la dépendance des pays du Sud à l’égard de ceux
du Nord. La seule croissance de la production agricole des pays
en développement ne sera pas suffisante pour faire face à leur
Pays vendeur
Chine : 12 000 400
États-Unis : 216 862
Brésil : 100 000
Indonésie : 2 185 000
Tanzanie : 500 000
Soudan : 10 117
Les investissements fonciers internationaux,
un nouveau partage des ressources ?
demande si elle ne s’accompagne pas d’une augmentation du volume
des échanges, et de la mise en place des politiques adéquates d’accès
à la ressource alimentaire pour les populations des pays les plus Libye : 264 000 Égypte : 860 127 Émirats Arabes Unis : 742 470
pauvres. Ukraine : 247 000 Ouganda : 860 127 Soudan : 378 000
Certaines tendances actuelles devraient se perpétuer, à savoir : Liberia : 17 000 Éthiopie : 20 000 Pakistan : 364 470 Si le phénomène n’est pas récent, on assiste aujourd’hui à son Selon l’IFPRI, à l’échelle mondiale, 15 M à 20 M d’hectares Ces investissements peuvent compenser le sous-investissement
• la concentration progressive des facteurs de production agricoles accélération, ainsi qu’à l’apparition de nouveaux investisseurs de terres agricoles ont été loués, achetés ou ont fait l’objet de chronique dans le secteur agricole de pays disposant encore
dans quelques pays ou zones disposant d’avantages comparatifs (les États du Golfe, la Chine, l’Inde, la Corée du Sud, des pays négociations entre 2006 et 2009, soit l’équivalent de la surface d’énormes potentiels de terres cultivables et, partant, contribuer
et d’une compétitivité inégalable (Brésil) ; Corée du Sud : 1 075 000 Inde : 765 000 Chine : 2 179 571 d’Afrique du Nord comme la Libye et l’Égypte), et à une diversifica- agricole française. Selon les investisseurs privés, les montants à couvrir la demande alimentaire future. Mais ils sont aussi
• la financiarisation croissante du secteur agricole, la sécurité tion des pays-cibles (Afrique et Asie du Sud-Est essentiellement). engagés pourraient doubler ou tripler dans les cinq ans à venir. facteurs d’instabilité. Les ONG se font régulièrement le relais
Soudan : 774 000 Philippines : 1 240 000
alimentaire étant abandonnée à la spéculation et à l’exploitation Éthiopie : 765 000 Les capitaux privés, qui représentent près de 90 % des inves- de cas d’expropriations, de déplacements de centaines de milliers
Mongolie : 270 000 Laos : 705 000 Avec la flambée des prix agricoles de 2007-2008, les Investisse-
de la volatilité intrinsèque des cours des denrées agricoles. tissements, sont largement majoritaires, et les fonds souverains de fermiers produisant des cultures vivrières. Aussi ces projets
Argentine : 21 000 Zimbabwe : 101 171 ments fonciers internationaux (IFI) ont en effet pris de l’ampleur,
encore assez minoritaires. Les investissements publics (10 %) sont-ils confrontés à un fort risque de mécontentement suscité
Si rien n’est entrepris pour réguler la libéralisation des échanges Indonésie : 10 000 Russie : 80 400 sous l’effet conjugué :
peuvent prendre la forme d’accords d’État à État ou passer par par le rachat massif de terres, l’exemple emblématique étant celui
agricoles internationaux dans les 15 prochaines années, la volatilité des Australie : 43 000 • de la volonté des pays très dépendants des importations pour leur
des entreprises publiques. de Daewoo à Madagascar, qui a contribué à la chute du président
cours des matières premières agricoles s’accroîtra. Les conséquences Cameroun : 10 000 approvisionnement de garantir leur sécurité alimentaire future ;
Ravalomanana en 2009.
sont dangereuses pour la sécurité alimentaire mondiale, car cette • d’une conception – exacerbée par la crise financière – de Toutefois, la limite entre investissements privés et publics peut
instabilité ruinera les efforts des pays pauvres et fragilisera le potentiel la terre comme « valeur refuge », présentant de forts retours être floue, les États étant susceptibles d’apporter un fort soutien Une tentative de régulation internationale des IFI se met désormais
agricole des pays développés. En outre, elle est potentiellement sur investissement ; diplomatique et financier aux investisseurs privés. en place : la Banque mondiale, l’Organisation des Nations unies pour
porteuse de risques de crise alimentaire, susceptibles de se développer • du développement des cultures de bioénergies, les investisse- l’agriculture et l’alimentation (FAO), le Fonds international pour
Une géographie semble déjà se dessiner, dominée, en matière
à une échelle de plus en plus grande. ments prenant la forme d’achats ou, plus souvent, de locations l’agriculture et le développement (IFAD) et la Conférence des Nations
Acquisitions internationales, de terres agricoles (y compris pour de très longues durées) dans
d’IFI, par les pays émergents. Cette dynamique Sud-Sud fait
unies sur le commerce et le développement (CNUCED) se sont
craindre à certains un nouveau partage des terres et des ressources
Prévenir ces évolutions nécessiterait l’émergence d’un nouveau
modèle agricole durable prenant en compte l’enjeu de la préservation
publiques et privées, de terres agricoles, des pays étrangers.
naturelles, au détriment des pays occidentaux, qui restent toutefois
entendu fin 2009 sur une série de principes pour des « investissements
agricoles responsables », fondés sur la reconnaissance et l’indemni-
largement dominants s’agissant des IFI privés.
des écosystèmes. de 2008 à 2009 (location ou vente, en hectares) sation des droits coutumiers, la transparence et la consultation des
parties prenantes. L’idée d’une labellisation des démarches responsables
2033, Atlas des futurs du monde, de Virginie Raisson
fait aussi son chemin.
(Éd. Robert Laffont) © [Link]

140 141
 Ressources et environnement Millions de tonnes équivalent pétrole (Mtep)

6 000

3
Pétrole

Le défi des matières

5 000 Charbon

Chapitre 5
énergétiques 4 000

horizons stratégiques ::
Gaz

et minérales 3 000

2 000
Biomasse
2.3 – Des tensions et des risques de crises Les crises alimentaires pourront dégénérer en violences civiles Enfin, outre les facteurs crisogènes dont il est porteur, un déficit La raréfaction et l’allocation inégale des hydrocarbures et des minerais, et déchets
alimentaires croissants (« émeutes de la vie chère »). Les conflits d’appropriation des terres et de la production agricole pourrait contribuer à amplifier les
À la faveur de la montée en puissance souvent situés dans des zones instables ou d’accès difficile, pourraient
Les problèmes alimentaires et hydriques pourraient devenir des
la contestation des systèmes de redistribution de richesses resteront mouvements de population. Un milliard de personnes pourraient des pays émergents, de la mondialisation exacerber les tensions existantes. Les perspectives de croissance de
un facteur d’instabilité sociale et politique, voire une source de conflit être contraintes de fuir leur habitat en raison de bouleversements la demande, notamment en énergies fossiles, ne faciliteront pas
facteurs de conflictualité croissants en contribuant à exacerber des
majeure. Les zones grises pourraient se multiplier sous l’effet de climatiques, de pénuries de ressources alimentaires et des conflits
et des besoins croissants la mise en œuvre de mesures visant à réduire les émissions de GES. 1 000 Nucléaire
tensions déjà existantes, alimenter les crises économiques et sociales
internes et devenir un facteur déterminant de déstabilisation, voire
la perte de ressources de subsistance ou de crise climatique. qui en résulteront. en matière de transport (multiplication Au regard des enjeux économiques et environnementaux, l’adaptation
des modes de consommation et des modes de vie à la diminution Hydraulique
de conflits intra- ou interétatiques. L’inégale répartition des ressources agricoles devrait se cumuler La stabilité de certaines zones pourrait se dégrader en l’absence des échanges, développement du parc de l’offre énergétique deviendra, dans les décennies à venir, un défi
avec des tensions sur les ressources halieutiques, les produits de d’une croissance agricole. La stabilisation politique et migratoire de
Les crises alimentaires toucheront les zones vulnérables, caractérisées
la mer représentant 20 % à 40 % de l’apport en protéines animales l’Afrique subsaharienne et de la région méditerranéenne en particulier
automobile, allongement des distances crucial, auquel les sociétés ne pourront se soustraire. Autres
par la prédominance d’une économie rurale, principalement en Asie 0 renouvelables
et en Afrique. Les zones les plus sensibles sont les régions côtières
consommées par l’homme. Selon les estimations, le volume des dépendra beaucoup de la maîtrise du développement agricole, l’enjeu entre lieux de production, de fabrication 1980 1990 2000 06 2015 25 2030
prises, évalué à 90 M de tonnes, semble s’être stabilisé, même si résidant dans le maintien d’une activité agricole susceptible de générer
et les deltas, les mégalopoles, les régions semi-désertiques, où
la fiabilité des chiffres reste douteuse, certains États fournissant les revenus nécessaires à la fixation des populations sur place.
et de consommation), la demande
cohabitent nomades éleveurs et agriculteurs sédentaires. Au total,
près de la moitié de la population mondiale sera concernée par
des données incomplètes. Quoi qu’il en soit, la surexploitation de en ressources énergétiques et minières
stocks déterminés de poissons est de nature à entraîner leur quasi-
ce risque.
disparition dans les prochaines années. Les eaux poissonneuses
devrait augmenter significativement
seront donc l’objet de rivalités croissantes dans les pays où la pêche dans les trente prochaines années. Demande totale
artisanale constitue l’ossature économique locale.
d’énergie primaire
1980-2030 Sources : IEA, World Energy Outlook 2008.

d'après M.-F. Durand, Ph. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot,

Atlas de la mondialisation, Paris, Presses de Sciences Po - 2010

142 143
 Ressources et environnement
Répartition par source de la consommation d'énergie (en %)

Renouvelables
Gaz naturel

Nucléaire
Consommation

Charbon

Énergies
Pétrole
totale d'énergie
(%)

Chapitre 5
55 14 19 5 6

Russie 6,2
3.1 – D
 es besoins énergétiques croissants1 3.2 – Vers une transition énergétique ?
L’échéance du tarissement du pétrole et du gaz est difficile à dater L’avenir incertain de l’énergie nucléaire

horizons stratégiques ::
Alors que la consommation d’énergie a doublé ces trente Les différentes sources d’énergie existantes devraient précisément. Elle dépendra en tout état de cause davantage de facteurs
Dans un contexte où les enjeux environnementaux prennent
dernières années 2, la demande énergétique mondiale permettre de satisfaire globalement une demande mondiale Rupture économiques (coût des énergies disponibles) que naturels.
une ampleur croissante, l’énergie nucléaire, qui contribue faiblement
3 70 20 1 6 continuera de croître fortement, de l’ordre de 2 % par an en croissance, de l’ordre de 50 % à l’horizon 2030. L’offre
Chine 15,8 À mesure que la production de pétrole et de gaz facilement accessibles, à l’effet de serre, pourrait connaître une progression relativement
en moyenne. pourrait progresser moins vite que la demande – selon Compte tenu du rythme estimé de croissance de
y compris en terme de coût, peinera à satisfaire la demande mondiale, importante, d’autant que les réserves d’uranium, assurées au moins
certaines estimations, dès 2015-2020 – entraînant une la consommation, un tarissement des réserves de pétrole
L’accroissement de la consommation énergétique sera la part – absolue et relative - du charbon dans le bouquet énergétique pour les 60 prochaines années, devraient satisfaire la demande
hausse des cours. prouvées ▲ est probable entre 2030 et 2035. Cette
7 50 30 1 12 toutefois inégal selon les régions. Alors que la consommation mondial devrait s’accroître, notamment du fait de la croissance de mondiale d’ici à 20253.
Inde
situation a été anticipée par les industries pétrolières,
4,1 de l’Amérique devrait doubler, la croissance de la demande Vers un épuisement des énergies fossiles la demande électrique (le charbon couvrant 40 % de la production
qui se préparent à exploiter les réserves probables▲ et L’électricité produite à partir de l’énergie nucléaire pourrait
sera relativement faible en Europe et au Japon. Elle sera forte mondiale).
Les sources fossiles devraient couvrir environ 80 % des les réserves possibles▲. pratiquement doubler d’ici à 2040, mais elle ne devrait couvrir à
17 21 44 11 6 en revanche dans les pays en développement, qui devraient
besoins à l’horizon 2040, dont 30 % pour le pétrole, 29 % Le charbon étant présent en abondance dans les pays fortement cet horizon que 8 % environ des besoins énergétiques mondiaux. À
compter pour plus de 90 % de la demande additionnelle,
Japon 4,6 pour le charbon et 22 % pour le gaz3. consommateurs comme l’Allemagne, l’Australie, le Canada, la Chine, cette date, plus de quarante pays pourraient disposer de centrales,
en dépit d’une consommation qui restera inférieure à celle
les États-Unis ou la Russie, sa compétitivité-prix pourrait s’améliorer pour un parc d’environ 600 réacteurs à condition que la catastrophe
24 16 38 11 11 des pays de l’OCDE (hormis pour le charbon). Ainsi, sur Le pétrole devrait demeurer la première source d’énergie, Dans la perspective du pic pétrolier, le gaz naturel, dont les réserves
considérablement par rapport au gaz et au pétrole. Il pourrait ainsi de Fukushima ne freine pas brutalement et durablement le
Europe*
la période 2004-2030, la consommation de la Chine – les deux tiers de la hausse de la demande relevant des prouvées sont estimées à 70 ans, devrait connaître un accroissement
16,6 s’imposer à terme comme une alternative, relativement économique, développement du nucléaire civil.
qui vient de supplanter les États-Unis à la première place transports. Il est toutefois possible que l’offre ne puisse important de sa production et de son emploi (augmentation de
au gaz et au nucléaire, à la condition que des développements
mondiale en matière de consommation énergétique – devrait suivre l’augmentation de la demande. Si la datation du pic la demande mondiale de près de 90 % d’ici à 2030), notamment L’énergie nucléaire ne pourra donc pas devenir une énergie de
23 22 40 8 6 technologiques (charbon propre, amélioration du rendement
doubler (22 % de la demande mondiale en 2035) et celle de pétrolier (peak oil)▲ – moment à partir duquel la disponibilité pour la production d’énergie électrique. La part du gaz naturel substitution, d’une part, parce qu’elle ne règle pas la question de
États-Unis 20,5 d’électricité, captage et stockage de CO2, carburants de synthèse,
l’Inde quasiment tripler, ces deux pays comptant pour 45 % de la ressource diminuera – varie selon les études, la plupart dans la demande mondiale d’énergie pourrait représenter plus la consommation énergétique imputable aux moyens de transport
etc.) de grande ampleur soient réalisés afin d’en limiter l’impact
de l’augmentation de la demande énergétique totale. le situent entre 2020 et 2030. d’un quart d’ici 20351. Près de 80 % de la hausse de la demande (couverte à 60 % par le pétrole), secteur qui pourrait représenter
23 27 35 5 10 environnement (émission de CO2). Au-delà de l’horizon 2040,
Monde 100 en gaz entre 2010 et 2035 devrait provenir de pays non-membres les deux tiers de la hausse de la consommation mondiale dans les
En l’absence de décisions imposées par des événements la contribution du charbon au bilan énergétique mondial pourrait
de l’OCDE2. vingt prochaines années, pas plus qu’elle ne constitue une alternative
soudains et/ou extérieurs, il est peu probable que des avancées égaler celle des hydrocarbures liquides, tant conventionnels que
au charbon ; d’autre part, en raison de son coût (investissements dans
technologiques ou une évolution rapide des habitudes des non-conventionnels.
6 4 39 1 50 les centrales, traitement des déchets radioactifs) ; enfin, en raison
Brésil 2,5 pays les plus développés permettront de réduire sensiblement
du risque nucléaire, dont la catastrophe de Fukushima – après celles
les besoins énergétiques liés aux modes de transport et aux
de Three Mile Island, aux États-Unis (1979) et de Tchernobyl, en
modes de vie (urbanisation, périurbanisation, etc.).
Ukraine (1986) – vient de rappeler l’ampleur.
*pays membres de l'OCDE seulement

Mix énergétique
de quelques pays, 1- Avertissement : les projections chiffrées citées dans cette partie
1- World Energy Outlook, Are we entering a Golden Age of Gas ?, AIE, juin 2011.
2- Les puissances émergentes seraient, selon le même rapport, fortement
3- Une fois passé le « peak uranium » vers 2025, avec une production
de 70 000 tonnes, la production pourrait être limitée à 34 000 tonnes
le sont à titre indicatif. Étant liés à différentes scénarisations, ces
2007 Sources : Energy Information Administration, International chiffres sont en efet relatifs et très variables.
consommatrices en gaz. Ainsi, la demande de la Chine devrait, en 2035,
être équivalente à celle de l’ensemble de l’Union européenne.
d’uranium en 2050 avant de diminuer davantage encore.

Energy Outlook 2008, Washington (D. C.), juin 2008, [Link] 2- World Economic Outlook, Agence internationale de l’énergie (AIE),
2008. 3- Données du rapport Total Énergie, notre vision 2030 de 2009.
d'après M.-F. Durand, Ph. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot,
Atlas de la mondialisation, Paris, Presses de Sciences Po - 2010
144 145
 Ressources et environnement

Russie
Canada
TOTAL
Ukraine

Chapitre 5
UE (Euratom)
+ Suisse
Corée
États-Unis Arménie du Sud
Chine
Iran Japon
Rupture

horizons stratégiques ::
Pakistan
Mexique Taïwan Le traumatisme, au niveau mondial, suscité par
Inde la catastrophe de Fukushima vient raviver la conscience de
l’ampleur des risques humain, économique et environne-
mental associés au nucléaire. S’il est trop tôt pour savoir si
cet événement constitue une rupture stratégique, il suscite,
dans plusieurs pays, une remise en cause du nucléaire,
certains gouvernements ayant d’ores et déjà annoncé une
sortie du nucléaire à moyen terme (Allemagne) ou une
suspension des projets en cours (Italie, Suisse). Quel que
Brésil soit le choix qui prévaudra, aucun pays ne fera l’économie
d’une réflexion et d’investissements en matière de sûreté
Finlande nucléaire. Mais, en tout état de cause, quelles que soient
Suède son ampleur et son extension à l’échelle mondiale, un
Allemagne processus de réduction de la part du nucléaire ne pourrait
Afrique du Sud Pays-Bas s’inscrire, au niveau national, que sur le long terme.
Argentine Royaume-Uni

Belgique
Rép. tchèque
Slovaquie
France Le développement des énergies alternatives
Hongrie

PEDRO ARMESTRE/AFP ImageForum

Suisse Roumanie La conjugaison de facteurs économiques et environnementaux
Espagne Bulgarie imposera au monde de développer les énergies alternatives,
Slovénie
Nucléaire civil : 438 réacteurs installés dans le monde renouvelables et/ou moins polluantes.
Le pic pétrolier (qui devrait se traduire par une flambée
104 des cours du baril de brut) pourrait constituer un tournant
58 dans le développement des énergies alternatives susceptibles de
32 Opérationnels devenir rentables économiquement et de justifier, voire d’imposer, Les éoliennes en Espagne,
10 Nombre la transformation des pratiques énergétiques. devenues l’une des principales
5 de réacteurs (nomenclature
En construction
1 (au 11 juin 2010) Frontières Frontières contestées des Nations unies) ressource en électricité,
Sources : AIEA, [Link] mars 2011, région de Burgos
Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011
146 147
 Ressources et environnement

Chapitre 5
À l’horizon 2040, les énergies renouvelables (bioénergie, énergie Cependant, les coûts humain (déplacement de population) et environ-

horizons stratégiques ::
solaire, énergie géothermique, énergie hydraulique, énergie marine, nemental (modification des écosystèmes et effets climatiques) restent très
énergie éolienne), qui représentent aujourd’hui 13 % de la production élevés. Le recours à l’éolien et au solaire connaîtra certes une croissance Rupture
mondiale, devraient se développer très significativement, leur part dans la rapide, mais la part de ces sources d’énergie devrait rester encore modeste
production énergétique mondiale étant l’objet d’évaluations très variables. à l’échelle mondiale, de l’ordre de 20 % à l’horizon 20303. De nouvelles sources d’énergie sont susceptibles d’émerger,
Dans le dernier rapport du GIEC1, plus de la moitié des 160 scénarios mais elles ne semblent pas devoir se substituer aux
envisagés l’évaluent à 17 % en 2030 et à 27 % en 2050. énergies fossiles, à l’horizon des trente prochaines années.
Comme l’indique le GIEC4, ce n’est pas la disponibilité des ressources
Au regard des évolutions technologiques, la plupart des
Utilisés essentiellement dans le secteur des transports, les biocarburants (dont 97 % sont encore inexploitées), mais les politiques publiques
experts considèrent qu’il est peu probable qu’une rupture
(éthanol, biodiésels), qui présentent l’avantage d’être peu coûteux qui permettront ou non de développer les énergies renouvelables,
intervienne dans ce domaine avant une vingtaine d’années*.
et peu polluants, se développeront et pourraient constituer 10 % pour lesquelles les investissements requis dans le secteur de l’électricité
Toutefois, certains envisagent un scénario optimiste selon
à 15 % des énergies de substitution au pétrole. Toutefois, dans (entre 2 700 Md et 13 300 Md de dollars) seraient, selon toute
160 lequel, face à la crise des hydrocarbures et du nucléaire,
les pays en développement où la gestion forestière est insuffisante, hypothèse, inférieurs à 1 % du PIB mondial.
ceux-ci seraient remplacés à l’horizon 2040-2050 par
ils participent à la déforestation et ont des effets sur le climat2 et la
les énergies renouvelables, en particulier par l’énergie
140
sécurité alimentaire.
solaire (dont la rentabilité serait accrue, notamment avec
L’hydroélectricité et l’éolien constitueront l’essentiel de la hausse de l’arrivée des nanotechnologies), qui pourrait, selon eux,
l’offre en énergies renouvelables. L’énergie hydraulique, principale couvrir la totalité des besoins énergétiques mondiaux.
120
source d’électricité par énergie renouvelable, connaît une progression
constante, amenée à se perpétuer compte tenu de l’importance * Atlas des futurs du Monde, Virginie Raisson, Paris, 2010.
100 de son potentiel non exploité (notamment en Afrique, en Inde,
en Amérique latine).

Maximum Évolution mondiale 80

États-Unis 35,1 Capacité globale installée,
Chine 25,8 en milliers de MW
60
Allemagne 25,8
Espagne 19,1
Production d’énergie éolienne, 2009 Inde 10,9 40
Capacité installée, en milliers de MW
20

1- Special Report Renewable Energy Sources, mai 2011. 3- Selon certains scénarios développés dans le rapport publié par le Global
Seules les valeurs supérieures Sources : Global Wind Energy Council (GWEC), 2- Selon certaines estimations, les biocarburants pourraient augmenter Wind Energy Council et Greenpeace, Global Wind Energy Outlook, 2010
0,1 1 5 10 35,1 à 100 MW sont représentées Global Wind 2009 Report, [Link] les émissions de GES de 50 %, selon le végétal utilisé, les quantités d’énergie
1996 2000 2005 2009
d'après M.-F. Durand, Ph. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot, Atlas de la mondialisation, Presses de Sciences Po - 2010 nécessaires à son extraction et à sa fabrication, couplées à ses répercussions
148 environnementales. Science Magazine, 29 février 2008. 4- Special Report Renewable Energy Sources, mai 2011. 149
 Ressources et environnement

Chapitre 5
3.3 – Des tensions croissantes sur les principales sources
• les coûts d’extraction du pétrole et du gaz devraient être de plus • la disparition des capacités excédentaires de production des ressources FOCUS
et voies d’approvisionnement énergétiques

horizons stratégiques ::
en plus élevés, en raison d’une extension de l’exploitation offshore fossiles – qui permettaient de faire face aux augmentations ponctuelles
Un certain nombre de facteurs pourront conduire à des tensions en eau profonde et d’une utilisation croissante des ressources et brutales de la consommation mondiale – entraînera une crainte de
sur les approvisionnements énergétiques et alimenter une hausse non-conventionnelles, telles que les schistes bitumineux et les pénurie génératrice de tensions économiques et politiques plus ou
des cours de l’énergie :
• la reconcentration de la production mondiale d’hydrocarbures sur
sables asphaltiques ;
• la tentation de certains pays détenteurs de ressources énergétiques
moins violentes, à l’occasion d’épiphénomènes locaux ou régionaux
(d’ordre géopolitique, naturel ou financier) ; Les matières premières,
une source de dépendance accrue : le cas de l’UE
de faire monter les prix pour faire face à leurs besoins politiques • l’insuffisance des investissements en infrastructures, favorisée
le Moyen-Orient, où se trouvent les réserves de plus longue durée
et sociaux intérieurs ; par le nationalisme énergétique (réserves accordées en priorité
de vie, au-delà de 2025. Or, le Moyen-Orient, comme les autres
• l’aspiration des populations des pays en développement à adopter aux entreprises nationales et intervention croissante de l’État),
régions productrices d’hydrocarbures – golfe de Guinée, Équateur,
des modes de consommation et des modes de vie sur le modèle risque d’entraîner des problèmes d’approvisionnement dans
Bolivie, Venezuela – couvriront près des deux tiers des besoins
des pays développés, davantage énergivores, contribuera à accroître certains pays, notamment ceux en développement. Du fait d’une concentration marquée des ressources – notamment Avec l’extinction des ressources de la mer du Nord, l’Europe Les préoccupations environnementales et le souci de limiter
mondiaux en énergie d’ici à 2040, et devraient rester des zones
l’isolement des pays les plus pauvres qui n’auront pas les moyens Dans ce contexte, l’accès sécurisé aux zones de production des énergies fossiles – et de la hausse de la consommation, aura, pour son approvisionnement en pétrole, encore davantage la dépendance énergétique de l’UE convergeaient en faveur
d’instabilité ;
de subvenir à leurs besoins énergétiques ; des ressources énergétiques – en particulier au Moyen-Orient et la dépendance des pays émergents et développés devrait s’accroître. recours à l’Opep, en particulier aux pays du Moyen-Orient et à d’une relance du débat sur l’option nucléaire ; la catastrophe de
• les problèmes frontaliers et régionaux de l’Asie centrale et
• la multiplication des phénomènes climatiques extrêmes (tempêtes, en Afrique – et la sécurisation du transport (routes maritimes, Celle-ci s’inscrit de plus en plus au cœur des stratégies de défense l’Algérie, ainsi qu’au golfe de Guinée et à la Russie. Toutefois, Fukushima pourrait le freiner. Alors que les estimations prévoyaient
les tensions croissantes sur les pipe-lines, notamment en Asie
ouragans) pourrait avoir des effets sur l’exploitation des réserves en détroits, notamment d’Ormuz, de Bab-el-Mandeb et de Malacca, d’un nombre croissant de pays. la part du pétrole dans la consommation d’énergie devrait décroître, un recul de 3 % entre 2000 et 2030, celui-ci pourrait être plus
centrale et en mer Noire, devraient rendre ponctuellement plus
détruisant les infrastructures1 et/ou en perturbant la production et les parcours d’oléoducs, notamment Asie centrale, Russie et tandis que les tendances de la demande de gaz et de charbon – marqué encore, avec la sortie du nucléaire annoncée par certains
difficile l’évacuation vers l’extérieur des ressources en provenance L’Union européenne, en particulier, sera de plus en plus dépendante
offshore et littorale (capacités de raffinage, de liquéfaction, de Iran) deviendront des enjeux stratégiques de plus en plus cruciaux en hausse pour le gaz et en baisse pour le charbon – pourraient pays (Allemagne) ou la suspension des projets en cours par d’autres
de cette région ; de sources extérieures pour ses besoins en matières premières :
stockage), en particulier dans le golfe du Mexique, en Asie pour les pays dépendants, à commencer par la France (dont 99 % s’inverser entre 2020 et 2030. (Italie, Suisse).
sa dépendance énergétique extérieure devrait passer de 50 %,
orientale et sur les côtes de l’océan Indien les plus soumises du pétrole consommé est approvisionné par voie maritime).
aujourd’hui, à 70 % en 2030. Dès 2025, elle devrait importer Dans ce contexte, la mise en place progressive d’une politique  ne surchauffe économique mondiale ou des tensions géopolitiques
U
aux moussons ;
90 % de son pétrole et 80 % de son gaz. La diversification européenne de l’énergie sera essentielle pour la sécurisation des pourraient menacer l’approvisionnement stratégique en métaux
des sources d’énergie n’empêchera pas le maintien à long terme approvisionnements. L’Europe devra porter ses efforts sur quatre rares, indispensables à l’industrie européenne de défense. L’UE
d’une dépendance au gaz russe, qui devrait compter pour près axes prioritaires : diversification de ses sources d’énergie et de pousse donc actuellement à la création d’une politique et d’une
de 60 % de ses importations en 2030, alors que la Russie devrait ses voies d’approvisionnement, mise en place de partenariats avec stratégie européennes des matériaux critiques 1.
conserver le quasi-monopole du transit de la mer Caspienne et ses fournisseurs, amélioration de l’interconnexion des réseaux
de l’Asie centrale vers l’Europe. énergétiques, renforcement de la R&D et des politiques d’efficacité
énergétique.

1- En 2005, par exemple, les cyclones Katrina et Rita aux États-Unis ont
amputé la production pétrolière d’environ 100 M de barils. 1- À la suite de la communication de novembre 2008 relative à « l’initiative
sur les matières premières », la Commission européenne a demandé
un rapport d’experts sur les matières premières, dites particulièrement
critiques, en 2010. Ce rapport propose certaines pistes d’action en vue
d’élaborer une stratégie globale.

150 151
 Ressources et environnement
Programme européen pour la récupération de l'énergie (EEPR) : 1 Europipe I
2 Europipe II
Pipe-lines 3 Norpipe Gas
4 Zeepipe
X interconnexions transfrontalières 5 Franpipe
6 Langeled
A Interconnexion Slovaquie-Hongrie 7 Vesterled

I
(Velký Krtíš-Vecsés) Norvège
FOCUS

pe
8 Frigg

ro
B Réseau de transport de gaz en Slovénie entre 9 Tampen Link

Eu
10 Tyra-West F3

s
l'Autriche et Ljubljana (excluant la section 3.4 – Les ressources minérales non énergétiques

ht
11

Chapitre 5
Ireland Scotland Gas Interconnector I

al

g
Rogatec-Kidricevo)

Li
m
12 Ireland Scotland Gas Interconnector II

Ya

ern
Comme les hydrocarbures, les métaux, omniprésents dans

Les matériaux critiques

e
C Interconnection Bulgarie-Grèce 13 Balgzand Bacton Line BBL Russie

lin
th
14 UK Interconnector

e
(Stara Zagora-Dimitrovgrad-Komotini) les produits industriels et électroniques, constituent des composantes

or

Pip
Nord

N
15 Oresund
D Interconnexion de gaz Roumanie-Hongrie Stream essentielles des objets de notre quotidien (télévisions, ordinateurs,

s
8 Skanled-Baltic

res
E Extension de la capacité de stockage de gaz 9

et les terres rares :

g
pipeline téléphones portables…), suscitant une augmentation croissante

Pro
en République tchèque 7 1 de la demande.

rg
F Interconnexion Slovaquie-Pologne

bu

horizons stratégiques ::
G Interconnexion Hongrie-Croatie

m
12 2 Moscou À l’échelle mondiale, les réserves existantes en ressources minérales

une arme stratégique

Ya
H Interconnexion Bulgarie-Roumanie 6 15
3 non énergétiques ne devraient pas être suffisantes pour satisfaire
I Renforcement du réseau gazier français sur l’axe 11 10 od
Afrique-Espagne-France 13 o la demande industrielle mondiale au-delà de vingt ans.
erh A
J Interconnexion de gaz Western Axis Larrau Branch 5 14 Yamal ot
h censie
4 Br tra

y
Pipe-line Stegal le

go
Pays offrant des infrastructures et équipements Transgas Soyouz

en
Allemagne-

Ur
permettant un flux de gaz inversé en cas de rupture Belgique-Roy.-Uni Asie Rupture Selon les projections de l’Union européenne, la demande de Cette situation quasi monopolistique est une source de
d'approvisionnement à court terme Megal North E F
centrale certaines matières premières critiques1 (qui intègrent les terres préoccupation croissante pour les pays consommateurs depuis
Trinité-et- Megal South WAG
Autres projets principaux d'infrastructures
Tobago HAG A Au rythme de l’exploitation mondiale du fer en 2009, rares) pourrait plus que tripler d’ici à 2030 par rapport à que la Chine a décidé (dès 2005) de limiter l’accès à ses terres
d'importation de gaz South
D Stream le tarissement des réserves connues pourrait être effectif 20062, sous les effets conjugués de la croissance des pays en rares, cette situation n’étant pas appelée à s’améliorer compte tenu
Terminal méthanier (Swinoujscie) TAG B G
J Bakou à un horizon de 30 ans*, tandis que la disparition de développement et de l’essor des technologies émergentes, telles de la volonté de Pékin de se constituer des stocks stratégiques pour
Principales infrastructures actuelles d’importation de gaz H nombreux autres métaux moins abondants que le fer est que les technologies de pointe et les technologies dites vertes répondre à la demande croissante sur son marché intérieur.

am
I Bakou-Tbilissi-
annoncée au cours du XXIe siècle. (production des ampoules basse consommation, moteurs de

stre
Principaux importateurs de gaz de l'UE par origine 2007 (%) i Istanbul Erzurum (South Les pays consommateurs, et l’Europe en particulier, devront
als Caucasus pipeline) voitures hybrides, ou encore générateurs d’éoliennes avec les

ue
G trouver une issue (réouverture de mines dans certains pays, reprises

Bl
C * US Department of the Interior/US Geological Survey, Mineral aimants permanents).
31 (Russie) Transit via : Iran-Turquie Commodities Summary 2010. des recherches…) pour résoudre l’équation de la dépendance
d Turkey Greece
20 (Norvège)
Algérie Pipe-line+LNG
ns me I
G on Interconnector
Nabucco Utilisés dans des domaines hautement stratégiques, notamment (augmentation des besoins face à une ressource limitée en voie
IT eid
Me

Égypte LNG a
Maghreb

Tr s dans le secteur de la défense (missiles, lasers, optique…), d’épuisement). La gestion de la rareté, à l’instar d’autres ressources
dg

13 (Algérie) Libye LNG Po ces matériaux sont source d’une compétition de plus en plus naturelles, comme l’eau, le pétrole ou les terres arables, appelle
az

Nigeria LNG Alors que les ressources minières sont très concentrées – les pays les

ream
4 (Nigeria) Eu
exacerbée, d’autant qu’ils sont concentrés dans un petit nombre à un inexorable changement de nos modes de consommation,
Norvège Pipe-line rop
1 (Tr.-et-Tobago) e mieux dotés en ressources étant l’Australie, le Brésil, la Russie, l’Afrique

enst
Qatar LNG de pays et susceptibles d’être utilisés comme arme économique et de production, etc.
Autres origines Russie Pipe-line du Sud et les États-Unis – les risques de ruptures d’approvisionnement

Gre
stratégique. Ainsi, avec environ un tiers des réserves mondiales
des importations : 26% Tr.-et-Tobago LNG persisteront en raison d’une forte croissance de la demande, portée
connues, la Chine domine le marché des terres rares, avec
Hassi R’mel par les évolutions technologiques (présence accrue de métaux rares
une production représentant près de 97 % du total mondial.
dans nos équipements, notamment électroniques), d’une insuffisance
Algérie Libye Qatar de l’investissement minier et d’un contrôle croissant des sources
Nigeria Égypte d’exportation de certains minéraux par des acteurs clés du marché
Principales infrastructures comme la Russie ou la Chine.
1- Sont considérés comme critiques les matériaux qui font l’objet d’une
d'approvisionnement en gaz Les pays émergents devraient continuer à développer des politiques importation quasi-totale, qui sont très peu recyclés et dont les possibilités
de substitution sont faibles. Dans le secteur de la défense, les terres rares
de l'Union européenne, 2010 Sources :
ambitieuses d’accès ou de contrôle des ressources, certains acteurs,
en situation de quasi-monopole, étant susceptibles d’en faire une
sont utilisées dans de nombreux domaines hautement stratégiques
Origines des importations: [Link] (missiles, lasers, optique…).
Pipe-lines existants : NIES, Susanne. Oil and Gas Delivery to Europe: an Overview of Existing and Planned Infrastructures. Paris : Ifri, 2008. 149 p. arme économique ou politique, à l’instar de la Chine, qui contrôle 2- Cf. rapport Critical raw materials for the EU, Report of the Ad-hoc Working
Programme européen pour la récupération de l'énergie : Regulation (EC) No 663/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing a programme to aid aujourd’hui 97 % de la production mondiale en terres rares, ressources Group on defining critical raw materials, juin 2010. En outre, l’Industrial
economic recovery by granting Community financial assistance to projects in the energy field. Brussels: Official Journal of the European Union, L200/31, 31.07.2009, 13 p. Minerals Company of Australia prévoit une demande mondiale en terres
stratégiques pour les nouvelles technologies.
rares de 205 000 tonnes par an en 2013.
152 Verena Seiler et Atelier de cartographie de Sciences Po - 2010 153
 Ressources et environnement

Chapitre 5
conséquences pour la défense

Une évolution de l’environnement stratégique Conditions d’engagement, de déploiement et Un effort d’anticipation pour les programmes d’armement
de fonctionnement des armées plus contraintes sera nécessaire afin de préparer des matériels respectant les
La défense et les forces armées devront elles aussi relever ces défis.
normes environnementales. Les forces armées devront accroître

horizons stratégiques ::
Un environnement plus contraint, synonyme de rareté, va créer de Les armées pourraient être amenées à intervenir dans des conflits
leur efficacité énergétique et identifier les alternatives possibles
nouvelles asymétries : les positions des États en matière d’exploitation liés au contrôle de ressources naturelles clés, dans le cadre
dans le domaine des hydrocarbures.
des ressources naturelles ou de protection de l’environnement et du rétablissement de la paix ou de la protection des populations
de la biodiversité répondront de plus en plus directement à leurs civiles. La légitimité de ces interventions, surtout s’il doit y avoir La multiplication des phénomènes climatiques extrêmes devrait
intérêts de puissance. une empreinte au sol, pourrait être rapidement remise en cause. entraîner un accroissement des catastrophes naturelles et humaines.
Les conflits de ressources impliqueront les armées sur l’ensemble En complément des services de sécurité civile, qui devront mieux
Alors que le climat, l’économie et le contrôle stratégique des ressources
du spectre des interventions : actions de stabilisation et de sécurité, prendre en compte les risques induits par les changements
sont désormais au cœur des nouvelles doctrines de défense d’États
avec une capacité de montée en puissance pour affronter des climatiques, les forces armées seront de plus en plus sollicitées –
aussi divers que les États-Unis, la Chine ou l’Inde, cette tendance
combats de plus haute intensité. Les déploiements militaires par exemple dans la mise en place de partenariats pour aider les
ira en s’accentuant et en se généralisant. Pour réduire les incertitudes
devront de plus en plus tenir compte des risques climatiques États à gérer les flux internes de populations ainsi que les crises
liées à la rareté, les États mettront en œuvre des stratégies d’accès,
extrêmes et de leurs conséquences. sanitaires de plus en plus fréquentes.
de contrôle et de préservation de ce qu’ils considèrent comme des
ressources stratégiques essentielles : pétrole, gaz, uranium, eau douce, Le renforcement des normes environnementales pèsera sur La marine nationale devrait également être régulièrement engagée
denrées alimentaires, minerais stratégiques. le fonctionnement des armées qui seront dans l’obligation d’intégrer, dans des missions de prévention et de lutte contre les pollutions
dans une certaine mesure, une logique de développement durable. marines, ainsi que de protection des ressources halieutiques dans
Compte tenu de l’augmentation du volume des échanges et
Face à la montée en puissance de ces normes environnementales, le cadre du contrôle des pêches.
de l’interdépendance qu’elle génère, la défense de nos intérêts
le régime particulier dont bénéficie la défense pourrait être fragilisé :
nationaux, comme la mise en œuvre de nos accords de défense, L’augmentation des risques de catastrophe naturelle et de
l’outil militaire devra donc s’adapter en raison, notamment, des
conduiront les forces armées : la sollicitation des forces armées pourrait conduite à ouvrir
risques de sanctuarisation des zones écologiques susceptibles de
• à contribuer à la stabilité des zones où sont produites les des débats sur la fonction des armées, leurs capacités à intervenir
conduire à l’interdiction de certaines activités militaires1.

SADATSUGU TOMIZAWA/AFP ImageForum

ressources les plus contraintes, cette stabilité passant par un effort (au moment où les interventions s’avèrent de plus en plus fréquentes
de visibilité, peut-être de présence, et de prévention ; dans le cadre de missions humanitaires ou d’aide à la gestion des
• à garantir l’accès à l’énergie et aux matières premières, dont les crises) ou encore sur l’intérêt de la création d’une gendarmerie
ressources sont situées le plus souvent dans des zones instables. européenne ou d’une force européenne de sécurité civile.
Ces missions requerront à la fois une capacité de prépositionnement
– patrouilles de sécurité le long des zones à risque (deltas, gazoducs,
oléoducs, zones de ressources halieutiques…), des missions de
sécurité et des interventions de basse intensité, enfin une capacité
à monter en puissance face à des acteurs hostiles ;
• à devoir sécuriser en tant que de besoin les voies d’acheminement : Les côtes de Minamisoma,
gazoducs, oléoducs et voies maritimes. dans la région de Fukushima
1- Aires maritimes protégées, limitations d’emploi de champs de tir (nidification au Japon, frappées
des oiseaux), restrictions de survol du territoire par les avions de chasse pour
cause de nuisances sonores.
par le tsunami en mars 2011
154 155
1

horizons stratégiques :: Chapitre 6

 Médecin des OMLT (Operational
Monitoring and Liaison Team)
pendant une aide médicale
dans un village de la vallée du Logar.
Afghanistan

Santé

Chapitre 6
horizons stratégiques ::
MESSAGES CLÉS

Sous la pression des évolutions éthiques et sociétales ainsi que des Les politiques de santé s’inscrivant par nature sur les moyen et Les progrès en matière de recherche, l’évolution technologique et
nouveaux enjeux sanitaires de dimension internationale, la santé long termes, plusieurs changements se dessinent à l’horizon des la mobilisation de la communauté internationale sur les grands
apparaît comme une priorité pour les décennies à venir. La prise de trente ans à venir : enjeux en matière de santé pourraient améliorer la situation
conscience des implications politiques, stratégiques et sécuritaires • une révolution technique de la médecine, qui deviendra plus sanitaire des pays en développement en endiguant certaines
des questions de santé et de la globalisation des risques sanitaires personnalisée, prédictive, préemptive et participative, consacrera maladies infectieuses (développement de nouveaux vaccins,
devrait susciter une mobilisation croissante. des progrès considérables en matière de diagnostic et de technique antibiotiques). Le développement de nouvelles technologies risque
thérapeutique, notamment ; toutefois de creuser le fossé entre les pays du Nord et ceux du Sud,
L’évolution des déterminants de la santé (vieillissement généralisé
• une rupture économique et financière du modèle de système tandis que l’accès aux soins restera un enjeu majeur.
de la population, urbanisation croissante, risques de nouvelles
de santé, particulièrement dans le domaine de l’industrie
pandémies, ruptures technologiques…) impacte fortement
pharmaceutique ;
le système de santé dans son volet gouvernance (régionale ou
• l’apparition d’une transition épidémiologique impliquant
internationale) et dans son volet organisationnel, mais les enjeux
une nouvelle démarche préventive ;
sont également scientifiques, sociétaux, éthiques, économiques
• l’émergence d’une « démocratie sanitaire » poussée par
et industriels.
le développement du questionnement éthique, l’aversion au risque
et la substitution de la logique de précaution à la logique de
prévention.
J.R. Drahi / Sirpa terre

156 157
 Santé

1 Des demandes et offres de soins

Chapitre 6
conditionnées par les évolutions

horizons stratégiques ::
démographiques
Les principales évolutions démographiques – L’augmentation des dépenses de santé liées au vieillissement devrait Ces difficultés potentielles de financement du système de protection
être de l’ordre de trois points de PIB dans les pays développés au cours sociale pourraient conduire à la réduction des prestations et affaiblir
accroissement naturel, vieillissement des 20 prochaines années, contre un point pour les pays émergents. la solidarité entre les générations, pesant ainsi sur la pérennité
de la population, déséquilibre Toutefois, au regard de l’expérience passée, ces dépenses supplé- du système.
mentaires devraient pouvoir être absorbées. Cette augmentation
hommes/femmes – ne manqueront pas sera du reste en grande partie liée au progrès médical plutôt qu’au
Les phénomènes de privatisation de la santé pourraient être accrus
dans un objectif de limitation des dépenses. Cette tendance, déjà
d’avoir des répercussions majeures vieillissement lui-même.
à l’œuvre dans un certain nombre de pays (États-Unis, Royaume-Uni,
sur la demande et sur l’offre de soins. En France, le nombre des personnes de plus de 80 ans devrait notamment), pourrait se généraliser, tant dans les pays développés
doubler d’ici 30 ans, pour dépasser les 6 M, dont 15 % de personnes (UE), que dans certains pays émergents ou en développement
1.1 - Des déséquilibres démographiques pesant dépendantes. L’impact du vieillissement sur la dépense de santé (Afrique subsaharienne…), creusant ainsi les inégalités au niveau
sur la demande de soins serait compris entre 0,5 % et 2,5 % de PIB d’ici à 20501, selon national.
que la santé des seniors ira spontanément en s’améliorant ou que,
L’accroissement de la population mondiale – de l’ordre d’environ
au contraire, les soins aux personnes âgées s’intensifieront. En dépit
1 % par an jusqu’en 2030 – se fera majoritairement dans les zones
urbaines. Il se traduira par une augmentation des populations
de son impact modéré sur les dépenses de santé, le vieillissement de Part du PIB consacrée à la santé,
la population, associé à l’évolution de l’innovation technologique,
défavorisées fortement exposées aux risques sanitaires, aiguisant
pourrait accroître le coût global de la couverture des risques vieillesse,
moyenne 2007-2009
le problème de l’accès aux soins.
maladie et dépendance, alors que les marges de manœuvre sont Le total des dépenses de santé est la somme des dépenses de santé publiques et privées. Il englobe la prestation
Alors que le nombre de personnes de plus de 80 ans devrait d’ores et déjà réduites par le niveau de la dette sociale. de services de santé (préventifs et curatifs), les activités de planification familiale, les activités ayant trait
doubler à l’échelle mondiale d’ici à 2040 et tripler dans les pays à la nutrition et l'aide d'urgence réservée à la santé, mais il exclut la prestation d'eau et de services d'hygiène.
en développement, ce vieillissement de la population entraînera Source : Organisation mondiale de la santé, Rapport sur la santé dans le monde et mises à jour, OCDE,
une élévation du coût de la dépendance, y compris dans les pays 0 4,7 6,6 9 15,5 rapports sur les pays membres, et Banque mondiale, évaluations de la pauvreté et études par pays et par secteur
développés, qui connaîtront un allongement de l’espérance de vie 1- « Les dépenses de santé en France : les déterminants et les impacts du
sans incapacité. vieillissement à l’horizon 2050 », Direction générale du trésor et de la Absence d'information Données 2001 pour le Zimbabwe
Source : Banque mondiale, [Link]
politique économique – Les cahiers de la DGTPE, n° 11, juillet 2009.
« La démographie médicale à l’horizon 2030 : de nouvelles projections Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011
nationales et régionales détaillées », DREES – Dossiers solidarité et santé
158 n° 12, 2009. 159
 Santé

Chapitre 6
horizons stratégiques ::
1.2 - L’évolution de la « démographie médicale » : Ces flux migratoires de personnel sanitaire, bien qu’en forte L’irruption des nouvelles technologies devrait faire apparaître de
une offre de soins de plus en plus inégale augmentation, ne pourront toutefois résoudre les problèmes de nouveaux acteurs dans le domaine de la santé, avec la création de
déficit démographique médical et d’inégalités territoriales, qui métiers frontières (entre médecine et nouvelles technologies) et/
À l’horizon 2040, l’accès aux soins devrait continuer à être très
devraient également affecter certains pays développés (Royaume-Uni, ou de métiers mixtes. Le partage des compétences pourrait trouver
inégal, non seulement au niveau national, entre milieux favorisés et
États-Unis, etc.). Ainsi, en France, le nombre de médecins devrait une nouvelle impulsion avec la constitution de professions de santé
défavorisés, mais également au niveau mondial, entre pays développés
baisser de près de 10 % au cours des dix prochaines années, pour « intermédiaires ».
et pays en développement. L’évolution de la « démographie médicale »
repartir à la hausse en 2020. Cette tendance devrait s’accompagner
ne fera qu’amplifier cette tendance.
d’une féminisation du corps médical, d’un développement d’activités
Les quelque 60 M d’agents de santé▲ que compte la planète sont salariées ou à temps partiel et d’une raréfaction croissante des
très inégalement répartis d’un point de vue géographique : alors que installations dans les zones de faible densité médicale. Les professions
l’Afrique subsaharienne représente 11 % de la population mondiale paramédicales, elles, ne devraient pas être confrontées à une
et supporte 24 % de la charge de morbidité▲, elle ne compte que pénurie particulière à l’horizon des trente prochaines années. Plus
3 % des agents de santé de la planète. À l’inverse, les Amériques que le nombre de professionnels de santé en exercice, c’est donc
emploient plus d’un tiers du personnel sanitaire mondial, avec leur répartition sur le territoire qui pose problème pour les années
une charge de morbidité de l’ordre de 10 %. Cette tendance pourrait à venir.
s’accentuer au cours des trente prochaines années, compte tenu de
la surreprésentation des professions de santé parmi les candidats
à l’émigration des pays pauvres vers les pays développés.

Service de santé des armées

160 161
 Santé

2 Les pathologies

Chapitre 6
majeures

horizons stratégiques ::
D’ici 30 ans, la charge mondiale Des actions de dépistage, de prévention et de traitement pourraient Le taux de progression le plus élevé devrait toucher la région de
néanmoins permettre d’éviter un tiers des cancers, d’en guérir la Méditerranée orientale et l’Asie du Sud-Est devrait compter le plus
de morbidité évoluera, les maladies un autre tiers et d’assurer des soins palliatifs au tiers restant. grand nombre de décès.
non transmissibles Le vieillissement de la population devrait faire des maladies Qualifiée par l’OMS de « première épidémie non-infectieuse de
et certains états pathologiques chroniques dégénératives (Alzheimer, Parkinson) un enjeu épidémiologique l’humanité », l’obésité constituera l’un des plus graves problèmes
majeur et constituer, dans les pays développés, la principale cause de santé publique du XXIe siècle, frappant aussi bien les pays
(cardiopathies, accidents vasculaires de dépendance et d’entrée en institution des personnes âgées. développés que les pays en développement, bien que pour des raisons
cérébraux…) prenant le pas La fréquence des démences devrait presque doubler tous les vingt différentes (surabondance globale de nourriture dans les premiers,
ans, pour atteindre près de 66 M de cas dans le monde1 en 2030, déséquilibres alimentaires et mal-développement dans les seconds).
sur les maladies infectieuses (diarrhées, et plus de 115 M vers le milieu du siècle. En considérable augmentation dans les pays émergents asiatiques,
VIH, tuberculose, infections néonatales, L’un des facteurs clés dans l’évolution de la maladie d’Alzheimer
sa prévalence a également triplé dans de nombreux pays européens
depuis les années 1980, le nombre de personnes touchées continuant
paludisme…). résidera dans la découverte et la validation de biomarqueurs▲,
d’augmenter à un rythme préoccupant, en particulier parmi les enfants.
qui permettront un diagnostic plus précoce et une meilleure
L’obésité est ainsi d’ores et déjà à l’origine de 2 % à 8 % des dépenses
2.1 - Les maladies liées au vieillissement prédictivité de l’efficacité des nombreux traitements en cours
de santé et de plus de 10 % des décès dans les pays européens. Cette Diabète 2008
de la population de développement.
tendance devrait s’amplifier, avec ses conséquences en termes de Données calculées pour 2007 à partir des valeurs de 2000 et des projections de 2030
À l’origine de 8 M de décès par an dans le monde, soit 13 % de cancer et de maladies cardio-vasculaires, mais surtout d’augmentation
Millions Diabète (prévalence en % des adultes)
la mortalité, le cancer restera la première cause de mortalité. Résultant 2.2 - L
 es maladies liées à l’urbanisation, au stress des cas de diabète. Samoa Kiribati, îles Marshall, Îles Cook,
de diabétiques 42
en majorité de facteurs extérieurs (expositions liées aux modes de vie, et à la sédentarité Salomon, Tonga, Fiji, Micronésie,
Alors que 220 M de personnes sont affectées par le diabète dans
aux polluants de l’air, de l’eau, des aliments), l’évolution du nombre 5 Tuvalu, Vanuatu Palau
Même si la mortalité cardiovasculaire continue à diminuer, près le monde, près de 80 % des décès qu’il génère ont lieu dans des pays 0 1 3 5 10 12
de cancers sera largement tributaire des politiques de prévention 1
de 24 M de personnes devraient mourir d’une maladie cardio- à revenus faibles ou intermédiaires. Le nombre de malades devrait
mises en œuvre par les pouvoirs publics. Selon l’Organisation
vasculaire d’ici à 2030, et cette maladie demeurera la deuxième doubler d’ici à 2030, en particulier dans les pays où la population
mondiale de la santé (OMS), le nombre de personnes atteintes Absence d'information
cause de décès dans le monde. augmente encore rapidement, comme l’Inde.
pourrait augmenter de 50 % d’ici à 2020 du fait du vieillissement,
du tabagisme ou du régime alimentaire. Source : OMS, « programme Diabète », [Link]
Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011

162 1- « Alzheimer’s disease international », World Alzheimer report 2009. 163

 Santé

Chapitre 6
2.3 - Les maladies transmissibles endémiques▲ La propagation est en baisse dans bon nombre de pays les plus
et émergentes▲ touchés par l’épidémie (baisse de plus de 25 % de l’incidence

horizons stratégiques ::
Rupture
du VIH sur la décennie 2000 dans 33 pays, dont 22 en Afrique
Près de trente ans après la survenue de l’épidémie de sida,
subsaharienne) ayant bénéficié d’une amélioration de la prévention
sa propagation est en voie d’enraiement : le nombre de nouvelles La mise au point espérée d’un vaccin contre le sida, qui
et de l’accès aux traitements. En revanche, l’incidence du VIH-sida
infections a reculé de près de 20 % au cours des dix dernières années, n’est pas attendue avant 2020, constituerait un tournant,
a augmenté de plus de 25 % sur la même période dans plusieurs
et le nombre de décès a diminué grâce à un élargissement de l’accès mais posera, dans un premier temps, le problème de l’accès
pays d’Europe orientale et d’Asie centrale.
au traitement antirétroviral au cours des dernières années. aux traitements pour de nombreux pays émergents ou
À l’avenir, tributaire de l’accès à la prévention, aux traitements et aux en développement.
Pour autant, plus de 33 M de personnes dans le monde sont infectées
soins, ainsi que du respect des droits de la personne affectée par le
par le VIH, dont 95 % dans les pays en développement, 1,8 M y
VIH-sida2, la pérennisation de ces tendances dépendra largement des
ont succombé en 2009. En dépit de la diminution des nouveaux
efforts qui seront déployés par l’ensemble des acteurs (pays affectés,
cas d’infection, le nombre de personnes vivant avec le virus est
organisations internationales, acteurs privés, etc.), qui interviennent
en augmentation, en raison de la réduction de la mortalité – une Rupture
dans la lutte contre cette épidémie.
tendance qui devrait se prolonger.
Si les financements se maintiennent, l’élimination presque
Selon Onusida, alors qu’un tiers seulement des personnes ayant
Avec quelque 22,5 M de personnes vivant avec le VIH, l’Afrique totale de la transmission du VIH de la mère à l’enfant
besoin d’une thérapie contre le VIH en bénéficie effectivement
subsaharienne demeure la région la plus fortement touchée (67 % des pourrait constituer un objectif réalisable d’ici quelques
(dont 5 M de personnes dans les pays à revenus faibles), il serait
personnes contaminées1 et 72 % des décès dus au sida), même si les années (2015).
possible d’éviter 10 M de décès supplémentaires à l’horizon 2025
effets bénéfiques du traitement antirétroviral sont particulièrement
visibles sur le continent africain, qui a enregistré une diminution
grâce au traitement 2.03. Paludisme, sida, 2008
de 20 % du nombre de décès liés au sida entre 2004 et 2009, avec La tendance est également positive s’agissant du paludisme.
toutefois une disparité selon les régions. Le nombre de cas recensés est passé de 244 M en 2005 à 225 M Note : les valeurs des pays suivants sont des estimations :
Nombre de cas de paludisme (milliers) Albanie, Bahreïn, Chypre, Jordanie, Koweït, Libye, Oman,
en 2009, essentiellement sur le continent africain (85 % des cas) et Qatar, Arabie Saoudite, Syrie, Turquie, Émirats Arabes Unis, Yémen.
l’Asie du Sud-Est (10 %)4, tandis que le nombre de décès a baissé,
5 000
passant en une décennie, de 1 M à 780 000. Cas de paludisme Prévalence de sida chez les 15-49 ans (%)
1 500
230
1- Rapport sur l’épidémie mondiale de sida, Onusida, 2010. 2- Les lois punitives et pratiques discriminatoires (79 pays imposent des 4- Rapport sur le paludisme dans le monde, OMS, 2010. 80 Absence d’information
sanctions pénales à l’encontre des personnes ayant des relations sexuelles moins de 10
avec une personne du même sexe), ainsi que l’inégalité des genres et 0 0,5 1,9 7,0 26,1
la stigmatisation des personnes atteintes par le VIH continuent à entraver
les efforts visant à étendre l’accès aux soins et services liés au VIH.
3- Le traitement 2.0 consiste en une nouvelle approche visant à simplifier
Absence d’information
la manière dont le traitement HIV est actuellement fourni, et à élargir et
intensifier l’accès à des médicaments vitaux. Sources : OMS, 2009 World Malaria Report, [Link] Sources : Onusida/OMS, 2008 Report on the global AIDS epidemic

Atelier de cartographie de Sciences Po - 2010

Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011

164 165
 Santé

Chapitre 6
horizons stratégiques ::
Rupture

Au rythme des progrès enregistrés ces dernières années,

le paludisme pourrait ne plus être un problème de santé
publique dans les dix prochaines années dans les pays où FOCUS
la maladie est endémique. Un candidat-vaccin de première
Alors que, au cours des quarante dernières années, les maladies
génération (GSK) est entré en phase 3* d’essais cliniques
émergentes les plus marquantes ont été le sida, le SRAS,
en Afrique. Il pourrait conduire à la mise au point, d’ici
à 2025, d’un vaccin antipaludique ayant un effet protecteur
d’au moins 80 % contre la maladie et assurant une durée
le chikungunya et les menaces de pandémie grippale H1N1, les agents
pathogènes évoluent : des bactéries multirésistantes apparaissent
(infections nosocomiales, tuberculose), les virus mutent (grippe)1.
L’importance des facteurs
environnementaux
de protection supérieure à quatre ans.
L’appréhension des maladies infectieuses est progressivement passée
* Phase destinée à tester l’efficacité du vaccin, pouvant aller jusqu’à d’une problématique considérée comme en voie de résolution et dont
l’impact, à l’exception du sida, semblait concerner essentiellement les

en matière de santé
plusieurs années. Plusieurs dizaines de milliers de volontaires
peuvent y participer en vue de déboucher sur l’autorisation de pays en développement, à une problématique d’incidence globale,
mise sur le marché. croissante et peu prévisible2.

Alors que le paludisme et le VIH-sida connaissent une évolution Près d’un quart de la charge globale de la maladie dans le monde Les premiers effets du changement climatique pourraient
Rupture
positive, des pathologies en déclin sont en train de réapparaître, est lié à une exposition à des facteurs de risques environne- en particulier se répercuter sur l’extension géographique de
à l’instar de la tuberculose, dont on dénombre environ 9 M de mentaux, particulièrement dans les pays en développement, certaines maladies, telles que la dengue par exemple, susceptibles
De nombreuses ruptures pourraient intervenir : une
nouveaux cas chaque année1, très inégalement répartis : sa prévalence les facteurs climatiques et la pollution de l’air représentant d’affecter des régions jusqu’ici épargnées.
nouvelle pandémie hautement pathogène et à forte létalité,
est toujours importante en Asie du Sud-Est, où les formes multiré- les causes les plus importantes de morbidité.
l’introduction de la fièvre jaune dans le sous-continent
sistantes, particulièrement létales, représentent un quart des cas. À l’horizon 2040, sous les effets de la dégradation de l’environ-
indien, la libération du virus de la variole à partir d’un
L’essor de la tuberculose multirésistante, qui devrait, selon l’OMS, laboratoire de confinement, l’émergence d’un virus nement, de l’intensification des échanges, de l’accroissement
se traduire par 2 M de nouveaux cas d’ici à 2015, contribue à accroître hautement pathogène à partir d’une espèce d’animal de démographique, de l’urbanisation et de la densification des
le risque de propagation de souches résistantes aux médicaments, compagnie par exemple. populations, les impacts environnementaux en matière de santé
rendant d’autant plus difficile l’inversion de la tendance actuelle. devraient être considérables et inégalement répartis, au détriment
des populations les plus fragiles3.

3- « Environnement et santé humaine en France : quels défis pour l’action

publique et le système de santé ? », Centre d’analyse stratégique, La note
1- Rapport sur la lutte contre la tuberculose dans le monde, OMS, 2009. 1- La note de veille Centre d’analyse stratégique n° 42, 22 janvier 2007. de veille n° 125, mars 2009.
2- Notre stratégie pour les sciences de la vie et de la santé, Inserm, décembre 2009.
166 . 167
 Santé

3 Les technologies

Chapitre 6
au service de la santé

horizons stratégiques ::
Au cours des prochaines décennies, 3.1 - Les progrès des technologies renforçant 3.2 - De nouvelles stratégies thérapeutiques
l’autonomie grâce aux progrès des biotechnologies
le vieillissement de la population
La télésanté, aujourd’hui répandue dans de nombreux domaines – Les biotechnologies sont aujourd’hui très largement employées
et la montée en puissance des modes téléconsultation, télé-imagerie, télésurveillance médicale à l’hôpital pour la production de protéines recombinantes et d’anticorps
de vie sédentaires affecteront les systèmes et à domicile, télé-épidémiologie en temps réel afin de déclencher monoclonaux2 ainsi que pour la production de biomédicaments, qui
des alertes, en particulier l’émergence d’une épidémie – devrait constituent d’ores et déjà une grande part de l’arsenal thérapeutique.
de santé de la plupart des pays développés. se généraliser au cours des prochaines années. Parallèlement, La thérapie cellulaire, dans la lignée des techniques de greffe, permet
Dans un contexte économique contraint, la combinaison des technologies de l’information et de la robotique de régénérer des tissus, grâce aux propriétés des cellules souches.
se développera au cours de la prochaine décennie, notamment avec Des essais thérapeutiques sont en cours dans le monde entier, dans
l’émergence de nouvelles technologies le déploiement de la téléchirurgie robotisée. les domaines de la réparation du myocarde, de l’os ou de la peau
pourrait contribuer à l’optimisation Compte tenu du vieillissement de la population, les besoins d’aide
après brûlure. La thérapie cellulaire s’oriente aussi vers l’emploi des
potentialités des cellules restées en place pour guider une cicatrisation
nécessaire du cycle lié à la santé (prévention, aux personnes ne vont cesser de croître1. Certains pays développés
réparatrice, voire régénératrice. Des applications sont envisageables
et émergents, en particulier asiatiques (Corée, Japon, Chine)
dépistage, diagnostic, traitement, suivi). investissent massivement dans la robotique afin d’apporter, d’ici
à moyen terme.
Dans les pays en développement, l’évolution une trentaine d’années, des solutions d’assistance aux personnes Le séquençage complet du génome humain a été un progrès majeur
dépendantes (« robot compagnon »). pour le diagnostic et le traitement de pathologies monogéniques▲.
technologique pourrait améliorer la situation La chute spectaculaire du coût du séquençage (division par
sanitaire, en endiguant certaines maladies 10 000 en dix ans) devrait se poursuivre et permettre, à terme,

dominique viola/dicod
le développement des thérapies géniques utiles pour le traitement
infectieuses (développement de nouveaux
Opération aedes de pathologies liées à la dérégulation de certains gènes telles que
à l’île de la Réunion, vaccins, antibiotiques). le cancer.
lutte contre l’épidémie Mais le développement de nouvelles
de chikungunya, technologies risque aussi de creuser le fossé
mars 2006 entre les pays du Nord et du Sud. 1- « Les technologies pour l’autonomie : de nouvelles opportunités pour gérer 2- Médecine/Sciences, numéro spécial « anticorps monoclonaux en thérapeutique »,
la dépendance », Note de veille, Centre d’analyse stratégique, décembre 2009. 25 (12) : 995-1196 ; 2009.
168 169
 Santé

Chapitre 6
La pharmacogénomique▲ permet de tester au préalable l’efficacité

horizons stratégiques ::
thérapeutique d’un médicament grâce aux caractéristiques génétiques
spécifiques de chaque individu. Le développement de cette Rupture
technologie, comme l’utilisation de biopuces ou de biomarqueurs,
La convergence des nanotechnologies, des biotechnologies, de
permettra d’individualiser les diagnostics et les traitements.
l’informatique et des sciences cognitives (NBIC*) ouvre des
perspectives médicales considérables du fait de l’interaction
3.3 - Des technologies d’avenir prometteuses  :
de ces disciplines, interaction qui permettrait d’accroître
nanotechnologies et biologie de synthèse
leurs performances. La compensation du handicap est un
Disposant d’un fort potentiel d’application dans le champ de exemple d’application de ces technologies qui pourront
la santé, en particulier dans les domaines du diagnostic, des systèmes aboutir, d’ici quelques décennies, à l’amélioration des
de délivrance de médicaments et de la médecine régénératrice1, performances humaines (augmentation des perceptions
les nanotechnologies pourraient améliorer l’imagerie médicale par sensorielles et des capacités cognitives). La frontière très
de meilleures visualisation et détection des anomalies à l’échelle ténue entre la réparation et l’amélioration de l’homme
moléculaire, notamment grâce à l’introduction de nanoparticules (« homme augmenté ») posera des problèmes de bioéthique,
jouant le rôle de marqueurs. Cette détection ultrasensible serait qui seront propres à chaque culture.
particulièrement utile pour détecter les cancers à un stade précoce.
* Nanotechnology, Biotechnology, Information technology and Cognitive
Les laboratoires sur puce lab-on-chip, permettant de réduire le volume science : Converging Technologies for Improving Human Performance,

Bruno biasutto/Dicod
des prélèvements sur le patient, le temps et le coût des analyses, National Science Foundation (NSF), 2002.
devraient se généraliser au cours de la prochaine décennie (appareils
miniaturisés nomades, diagnostics plus précoces).
À l’interface entre la biologie moléculaire et les sciences de
Robot chirurgical Da Vinci Les incertitudes quant aux risques toxicologiques et environne- l’ingénieur, la biologie de synthèse, en plein essor, s’annonce comme
au bloc opératoire du Val-de- mentaux liés aux nanotechnologies devront être levées par un effort la prochaine révolution. La création récente de la première cellule
Grâce, équipe du professeur de recherche active dans ces domaines. Leur usage soulève aussi vivante dotée d’un génome synthétique1 ouvre la voie à la fabrication
Houlgate, le 14 janvier 2011 des questions éthiques qui devront être étudiées et débattues. d’organismes artificiels, susceptibles d’avoir des applications multiples
dans le domaine de la santé (détection de menaces chimiques et
biologiques). La biologie de synthèse pourrait également permettre

LIU YING/XINHUA/AFP
la création de biomatériaux ou de médicaments, et servir à détecter
et à corriger des pathologies à un stade précoce.

Laboratoire à Shanghai,
Chine
1- Roadmaps in nanomedicine towards 2020, Joint European Commission/ 1- « Creation of a Bacterial Cell Controlled by a Chemically Synthesized Genome »,
170 European Technology Platform Nanomedicine, octobre 2009. Craig Venter Institute, Science, 20 mai 2010. 171
 Santé

Chapitre 6
horizons stratégiques ::
Ces travaux visant à concevoir des systèmes biologiques, à Fondée sur la thérapie génique et les cellules souches, la médecine
reprogrammer complètement des organismes vivants afin de leur régénératrice se développera grâce aux avancées des thérapies génique
faire exécuter des fonctions souhaitées (même si celles-ci n’existent et cellulaire, de la biologie de synthèse et des nanotechnologies. Elle Rupture
pas dans la nature) doivent être fortement encadrés, en raison, non permettra la réparation bionique par des prothèses sensorielles et
seulement des risques en matière de biosûreté et de biosécurité, mais motrices directement interfacées avec le système nerveux central. Les technologies des sciences de la vie évoluent avec
aussi de considérations éthiques, notamment sur la conception du une rapidité exceptionnelle : séquençage haut débit,
L’ensemble de ces évolutions, comme la médecine prédictive,
vivant. évolution moléculaire dirigée, chimie combinatoire, biologie
s’appuyant sur des analyses génétiques, devrait transformer
de synthèse, etc. La combinaison de la biotechnologie
la médecine de soin en une médecine du maintien de l’état de
3.4 - Vers une médecine préventive, prédictive, avec les nanotechnologies, les technologies de microen-
santé, ce qui soulèvera de nombreuses questions éthiques – à long
personnalisée et régénératrice capsulation et des aérosols, ainsi que leur accessibilité
terme, l’intégrité physique de l’homme pourrait ainsi être remise
croissante, augmentent leur potentiel et les risques de
D’ici trente ans, les pays bénéficiant de ces nouvelles technologies en cause.
double usage et de prolifération d’événements NRBC.
(nanotechnologies) auront ainsi accès à une médecine plus préventive
Alors que les effets biologiques des armes à létalité réduite,
et individualisée. La possibilité de combiner détection et traitement,
fondées sur l’utilisation des micro-ondes et des chocs
en tenant compte des spécificités de chaque organisme, devrait
électriques, sont mal connus, de nouvelles armes « nano »
permettre de diminuer le nombre d’interventions sur un patient et
miniaturisées, pourraient voir le jour, de même que des
d’augmenter l’efficacité thérapeutique avec un meilleur ciblage.
armes mixtes NRBC, bombes sales ou attentats par maladie
infectieuse hautement contagieuse. Avec la multiplication
de laboratoires P4▲, équipés pour prendre en charge

Éric le pichon/ecpad
des agents hautement pathogènes de classe 4, et de services
d’infectiologie spécialisés, les mesures de biosécurité et
de biosûreté devront être renforcées. Morphée : Module
de réanimation pour patient
à haute élongation
d’évacuation

172 173
 Santé

4 Système de santé
4.2 - Une gouvernance supranationale qui doit

Chapitre 6
s’appuyer sur les systèmes nationaux
Avec une mondialisation générant une multiplication des échanges,
un essor continu de la mobilité des personnes et une généralisation

et gouvernance sanitaire
des déterminants des maladies non transmissibles (tabagisme, par
exemple), le risque sanitaire se globalise et s’accentuera, nécessitant

horizons stratégiques ::
le renforcement des instruments de gouvernance, de la coordination
et le développement des outils de coopération (systèmes d’alerte
précoce, de gestion des crises, etc.).
Sous l’effet de la prise de conscience des menaces, perspectives et
défis communs, qui font de la santé un enjeu global, les nations
admettent désormais la nécessité d’une instance internationale
Le système international (et français) 4.1 - L
 es industries de santé soumises consommateurs ou directement éliminés par notre organisme, sont Autres États-Unis
Pfizer États-Unis 55,3 de gouvernance sanitaire. Toutefois, le mode de gouvernance des
à de fortes contraintes actuellement ignorés des lois de régulation sur la qualité de l’eau et 29,5 % 39,3 %
de santé reste aujourd’hui largement ne sont pas traités par les stations d’épuration actuelles. Ces nouveaux
Novartis Suisse 46,7 risques étant tenu de prendre en compte la demande de participation
Alors que le marché mondial du médicament devrait doubler d’ici Merck & Co États-Unis 38,5 des citoyens et leur degré élevé d’aversion au risque, le processus
dominé par une logique curative, dix ans1, tiré par les pays émergents, les biotechnologies représentent
contaminants, dont on ignore actuellement toutes les conséquences Sanofi-Aventis France 35,9
de décision s’avère de plus en plus complexe et les arbitrages plus
Chine
à moyen ou long terme sur les écosystèmes aquatiques et sur la AstraZeneca Roy.-Uni
dans laquelle les patients souhaitent être la voie d’avenir pour ce secteur industriel.
santé humaine, constituent une problématique nouvelle, qui devra
4,1 %
GlaxoSmithKline Roy.-Uni
35,5
33,6
difficiles, prix du gain en légitimité et de la possibilité d’éduquer
Canada les acteurs à la prévention des risques.
acteurs de leur propre santé, au détriment L’expiration des brevets, la nouvelle donne des médicaments être prise en compte par les industries pharmaceutiques et par 2,4 %
Roche Suisse 32,7

génériques et la fin des blockbusters▲ traditionnels représentent des les pouvoirs publics4. Abbott États-Unis 26,8 L’enjeu pour des organismes comme l’OMS, fondamentalement
de la prévention, de la recherche facteurs de décroissance, que les industries du médicament des pays Johnson & Johnson États-Unis 23,8
intergouvernementale, sera ainsi de répondre au défi posé par
En matière de recherche en sciences du vivant, la France, 5 principaux pays Eli Lilly
et de la formation médicale. Toutefois, développés vont devoir affronter dans un contexte de compétition
largement devancée par les États-Unis, le Japon, l’Allemagne ou européens Japon
États-Unis 22,1
la multiplicité et la diversité croissante des acteurs du domaine de
accrue avec les émergents. La pression à la hausse des dépenses 17,5 % 10,8 % la santé, appuyé sur le triptyque gouvernements-ONG-acteurs privés
les progrès techniques et scientifiques de santé imposera toujours plus d’efficacité aux médicaments
le Royaume-Uni5, ne figure plus dans le peloton de tête des pays
(place croissante occupée par les acteurs non-gouvernementaux,
industrialisés. La Chine et l’Inde, qui représentent à eux seuls près
devraient permettre d’exercer remboursés2. Enfin, l’industrie pharmaceutique devra également
de 20 % des investissements en matière de recherche, pourraient Marché Les 10 premières les organisations internationales, les entreprises, les fondations
faire face à d’autres défis, tels que l’émergence des alicaments▲ et privées, les fonds « verticaux »▲)1. Toutefois, le caractère de plus en
une médecine plus prédictive des nutraceutiques▲, dont le taux de pénétration sur le marché
être des leaders de l’innovation dès 2030.
pharmaceutique, 2010 entreprises plus complexe de la coopération et de la collaboration des acteurs
et plus adaptée aux caractéristiques mondial pourrait représenter d’ici 20 ans de 10 % à 20 % des mondiaux de la santé ne devrait pas remettre en cause le cadre
produits nutritionnels consommés. Part du marché mondial en pourcentages Chiffre d’affaires en milliards de dollars d’action, relevant en tout premier lieu des États.
de l’individu, et de diminuer
Aujourd’hui, les médicaments commencent à être appréhendés Enfin, le récent risque de pandémie mondiale de grippe aviaire
l’hospitalocentrisme▲. comme des contaminants émergents3. Ainsi, les médicaments
L’activité pharmaceutique est relativement peu concentrée :
a rappelé que l’organisation d’une capacité de réaction sanitaire
les cinq premières firmes ne représentent que 27 %
et leurs métabolites▲, présents dans les eaux à la suite des rejets En 2010, le marché pharmaceutique mondial est évalué du marché mondial (contre 40 % dans l’informatique, internationale – qui permettrait notamment d’éteindre ou de
des sites industriels, des éliminations inappropriées de la part des à 862 milliards de dollars, contre 200 en 1990 50 % dans l’automobile et 80 % dans l’aérospatiale) limiter l’évolution d’une épidémie dans des pays qui n’auraient
pas les moyens de le faire eux-mêmes efficacement – constituera
Source : LEEM, [Link], d’après IMS Health Source : LEEM, [Link], d’après IMS Health
1- Pharma 2020, The vision : which path will you take ?, PriceWaterhouseCoopers, 4- Des études sont en cours pour déterminer l’impact des résidus médicamenteux un enjeu sanitaire majeur au cours des prochaines décennies.
2007. (antidépresseurs, hormones, antibiotiques) présents dans les eaux usées sur Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011
2- « Global pharmaceutical perspectives », IMS, Intelligence, 2006. la biodiversité (faune aquatique). Cf. « Anti-depressants make amphipods see
3- « Pollution by psychoactive pharmaceuticals in the Rivers of Madrid the light », Alex T. Ford et al., Aquatic Toxicology, juin 2010, et « Les crevettes
metropolitan area (Spain) », Silvia González Alonso et al., Environment deviennent folles », Le Point, juillet 2010. 1- Les soins de santé primaires - Rapport sur la santé dans le monde, OMS, 2008.
International, février 2010. 5- Observatoire des sciences et des technologies, Key figures on science and
174 technology, 2006. 175
 Santé

5 Évolutions sociétales

Chapitre 6
et aspects éthiques

horizons stratégiques ::
4.3 - Une crise du financement des systèmes de santé Au regard des évolutions démographiques qui nécessiteront Les financements privés, particulièrement utiles en R&D, font peser Face au développement scientifique et technique, de grands défis Nanosciences, biotechnologies et sciences cognitives ouvrent Ces tendances pourraient s’inscrire dans une démarche plus large de
d’augmenter les prises en charge collectives des dépenses de santé, un risque particulier sur les systèmes de santé des pays en développement éthiques et, plus encore, politiques pourraient apparaître dans les la voie à un « homme amélioré ». Les frontières entre la médecine mise en œuvre d’une « démocratie scientifique et sanitaire ».
En 2010, les dépenses mondiales en matière de santé s’élevaient
ces dernières pourraient croître dans les prochaines années à un rythme en raison de leur impact sur les priorités sanitaires mondiales. Ces pays, années à venir. Ils toucheront à la fois aux formes du transhumanisme▲ thérapeutique et la médecine d’amélioration sont difficiles à établir,
à près de 150 Md d’euros. En 2030, elles pourraient avoir quasiment Serait-ce alors à la société et à ses représentants, et non plus aux
supérieur au taux actuel. éprouvant déjà des difficultés à prendre en charge les pathologies ou du post-humanisme▲ émergent et à la question du contrôle en particulier chez les patients âgés. La question se pose alors de
triplé (430 Md €1)2. Cette tendance générale posera la question médecins, de définir ce qu’est un « homme malade » ? Certains
traditionnelles, devront faire face à la prise en charge croissante souhaitable sur l’ensemble des techniques disponibles : qui ? la limite entre la lutte contre la dégradation des facultés corporelles
de la capacité des États à assurer une couverture cohérente et Toutefois, une meilleure utilisation des systèmes de santé (politique de principes doivent rester au premier plan : égalité, identité, dignité,
des pathologiques cardio-vasculaires, du cancer et des conséquences comment ? et surtout, à quelles fins ? Ces enjeux complexes et l’amélioration de ces mêmes facultés.
supportable, laquelle sera tributaire de l’évolution des PIB nationaux. promotion de la santé [notamment de la prévention], contrôle public liberté, intérêt individuel et général. Il importe de débattre et
générées par la dégradation continue de l’environnement. demeurent, pour l’heure, encore difficiles à appréhender.
Cette tendance concernera les pays développés (vieillissement de et social des firmes pharmaceutiques, coopérations internationales et C’est notre conception même de la santé et de la maladie qui se trouve de définir les limites entre « homme reconstruit » et « homme
la population, évolution de la typologie de la morbidité, technicisation développement de programmes de recherche communs, réduction Alors que, dans le monde, une personne sur cinq ne bénéficie pas La médecine des bien-portants (bien-être et prédiction des ainsi remise en cause par les sciences émergentes. Les nanotechnolo- transformé », impliquant une atteinte à la structure personnelle
croissante…) comme les émergents (évolution de la typologie de la des coûts et des prix d’accès aux soins et aux médicaments, etc.) d’une protection sociale à grande échelle, et que près de la moitié maladies), l’approche plus personnalisée des pathologies (avancée gies, susceptibles de concerner une personne saine, pourraient ainsi de l’individu. Un eugénisme rampant pourrait se cacher derrière
morbidité, évolution de l’architecture des systèmes de soins – avec permettrait d’optimiser les dépenses, sans que cela soit nécessairement de la population manque de toute forme de protection sociale des connaissances génétiques) et la prise en charge de la dépendance conduire à une nouvelle définition de la pathologie. l’utilisation la plus louable de la médecine prédictive ; en témoignent
notamment un essor important des effectifs du personnel de santé incompatible avec le progrès social. Cette évolution dépendra des (5 % à 10 % seulement des personnes sont couvertes en Afrique devraient occuper une place prépondérante au cours des trois les mouvements de transhumanisme et de post-humanisme.
et des infrastructures médicales…). orientations décidées au niveau national. subsaharienne et en Asie), la question de la couverture santé prochaines décennies.
universelle, seule à même de réduire les inégalités, se posera avec
Les divergences normatives entre pays posent des problèmes concrets Rupture
de plus en plus d’acuité.
de compétition entre États (vaccin H1N1 en Chine). La législation
sur l’expérimentation animale limite les recherches en neurosciences. Le rôle grandissant des techniques du vivant pourrait
Les contraintes réglementaires devraient ainsi conduire à l’émergence accélérer un changement de modèle culturel et moral et
de nouveaux leaders et à la relocalisation de certaines activités transformer notre rapport à la mort et au corps : la sacralité
(recherche et production). du corps humain pourrait laisser place à une conception
utilitariste du corps.

1- Contre 240 Md€ avec une croissance des dépenses limitée à 3 % par an.
2- « Future budget pressures arising from spending on health and long-term
care », OCDE, Economic Outlook n° 79, 2006. Projecting OECD Health and
Long-term Care Expenditures : what are the main drivers ?, OCDE, 2006.

176 177
 Santé

Chapitre 6
conséquences pour la défense

Faire face à de nouveaux risques et contraintes L’aversion au risque, l’exigence de qualité et le développement Le « patient-combattant » sera assisté grâce à des capteurs issus
impliquera d’importantes adaptations d’une logique de précaution, entraînés par les évolutions sociétales, des nouvelles technologies lui permettant d’être suivi (monitoring),
imposeront le déploiement de moyens de soutien de la santé mais également traité rapidement à distance, à l’aide de puces

horizons stratégiques ::
Les évolutions démographiques des professions de santé, tant
toujours plus performants, s’appuyant sur les nouvelles applications intégrant des systèmes d’identification par radiofréquence
nationales qu’internationales, auront des conséquences sur la prise
de télésanté et les nouvelles technologies en sciences du vivant. (RFID▲).
en charge médicale dans le service public et dans les forces armées.
Si les progrès thérapeutiques évoluent moins rapidement que
Le personnel sanitaire devra conserver la polyvalence nécessaire À plus long terme, le scénario menant à un combattant adapté,
les risques encourus, un effet de cisaillement se fera sentir sur
aux conditions d’engagement, en dépit d’une hyperspécialisation voire « augmenté », ou même génétiquement amélioré, ne peut
le plan des recrutements, voire des engagements opérationnels.
de la médecine. Une collaboration accrue des services de santé être exclu.
au niveau international devra être recherchée, tout en conservant L’évolution de la nature des engagements opérationnels rendra plus
une certaine liberté d’action au niveau national. complexes les activités de prise en charge des blessés, dont les moyens Une pression budgétaire accrue
d’évacuation devront être adaptés. Aussi, le Service de santé des armées
Devant l’augmentation des risques et des menaces NRBC – Dans un contexte de contrainte financière déjà importante pour
devra disposer de moyens de protection et d’extraction rapides, de
les manipulations génétiques, la biologie de synthèse ou les nano- les États européens, la satisfaction des besoins en matière sanitaire
capacités de flux logistiques importantes, ainsi que d’une grande
technologies étant susceptibles d’être utilisées comme armes par et de santé occupera une part mécaniquement croissante dans
modularité de ses unités médicales opérationnelles.
des acteurs étatiques ou non-étatiques – la défense devra disposer leur répartition budgétaire. Avec une part des dépenses totales
des capacités de recherche et de développement portant sur les En cas de pandémie, il est probable que les militaires seront mis de santé dans le PIB passée de 3,4 % en 1960 à 11 % aujourd’hui,
moyens de détection, de diagnostic des agents infectieux hautement à contribution, en particulier dans l’hypothèse d’une pandémie la France n’échappera pas à cette tendance. Celle-ci sera plus parti-
pathogènes et des agents biologiques modifiés ou synthétiques, au taux de morbidité très élevé. En outre, le cas échéant, se posera culièrement conditionnée par l’évolution des coûts liés au progrès
ainsi que sur les options thérapeutiques associées. également le dilemme concernant la distribution des réserves médical : en cas de rythme de croissance deux fois supérieur
limitées d’antirétroviraux et de vaccins. aux taux actuels, la part des dépenses de santé atteindrait 21 %
La chaîne des produits de santé devra être sécurisée, tant pour
du PIB français à l’horizon 2050.
ce qui concerne la sécurité des flux que pour ce qui relève des
Des progrès technologiques au service
sites de fabrication et de stockage, en particulier pour les stocks Même s’il ne s’agit que d’une approche strictement tendancielle,
des combattants
nationaux. Cette maîtrise des approvisionnements sanitaires celle-ci aurait pour conséquence de conduire à des arbitrages
sera nécessaire pour les forces en opération ou en cas de crise La préparation des forces aux engagements bénéficiera des progrès défavorables à la Défense, voire – en cas de marasme économique
sanitaire majeure. technologiques, ce qui permettra de mieux identifier les contraintes durable ou d’augmentation sensible de la part des inactifs dans
spécifiques des nouveaux théâtres d’opération, grâce à une veille la population par exemple – incompatibles avec la préservation
sanitaire renforcée. Le combattant sera mieux informé, plus d’un effort capacitaire critique.
efficace et moins vulnérable.

J.-B. tabone/sirpa terre

Observation de nuit,
par le 126e RI
178 179
1

horizons stratégiques :: Chapitre 7

 Une rue de Tunis.
Janvier 2011

Évolutions sociétales

Chapitre 7
et technologiques

horizons stratégiques ::
MESSAGES CLÉS

Parmi les nombreuses évolutions technologiques, sociétales et La révolution des nouvelles technologies de l’information et sociaux ou politiques (mouvements évangéliques, islamiques,
culturelles1 envisageables à l’horizon des trente ans, l’accélération de la communication, de l’internet en particulier, renforcera écologistes, etc.).
des innovations technologiques et scientifiques, la mutation des le processus de la mondialisation et constituera un puissant
Élevé au statut de valeur universelle, le principe démocratique
idéologies, les reconfigurations politiques, les recompositions accélérateur de transformations sociales et politiques. Elle pourrait
s’affirmera de manière erratique, avec des reflux. Il s’appliquera
identitaires et religieuses marqueront de façon déterminante même poser les premiers jalons d’une nouvelle organisation de la
dans la pluralité et pourrait même remettre en cause l’hégémonie
l’organisation, les relations et les équilibres internationaux et société mondiale.
du modèle de la démocratie libérale. L’universalité des droits
stratégiques. Elles pourront également constituer des facteurs de
Le rôle toujours plus important des dispositifs techniques dans de l’homme pourrait également être de plus en plus contestée
tensions ou des sources de vulnérabilités nouvelles.
la vie des individus et les risques de perversion de leur usage par les États ou les acteurs transnationaux au nom de principes
L’accélération du rythme des innovations techniques et scientifiques créeront de nouvelles vulnérabilités et poseront nécessairement, identitaires, notamment religieux.
pourrait déboucher sur de nouvelles révolutions aux impacts à court et moyen termes, la question du contrôle qui leur sera
Dans un contexte où les acteurs des relations internationales seront
stratégiques majeurs (démultiplication des capacités d’action, appliqué tant au niveau national, qu’international.
de plus en plus nombreux et divers, la multiplication des identités, des
redistribution de la puissance, transformation de l’environnement,

martin bureau/AFP ImageForum

Avec le reflux des grandes idéologies structurantes du vingtième appartenances communautaires, et la « fragmentation de mémoires
etc.), dont certains fortement perturbateurs dès lors qu’un plus
siècle, les luttes d’influence entre puissances pourraient se déplacer singulières et concurrentes »3 fragiliseront la cohésion nationale.
grand nombre d’acteurs étatiques et non-étatiques peuvent avoir
sur le terrain du soft power et du smart power,2 probablement avec
plus facilement accès à des savoirs sensibles, en particulier dans Le référent religieux comme force de mobilisation, vecteur de
la volonté pour un État d’organiser le monde selon ses propres
le domaine des armes de destruction massive. contestation, instrument de légitimation de la violence, continuera
principes, normes et valeurs, ainsi que sur le terrain du divertissement,
d’occuper une place grandissante sur la scène mondiale et pourrait
des modes de vie et des pratiques de consommation. Toutefois,
constituer un facteur croissant de tensions, voire de conflits.
cela n’empêchera pas la consolidation, voire le renforcement de
l’influence, à l’échelle internationale, de certains mouvements

1- À prendre ici au sens large, incluant notamment les composantes religieuse 2- Deux concepts développés par Joseph Nye et repris par la secrétaire d’État 3- Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale, Paris, Odile Jacob –
et politique. Hillary Clinton. La Documentation française, 2008.
180 181
 Évolutions sociétales et technologiques

1 Révolution

Chapitre 7
Rupture

technologique
Un rattrapage par la Chine ou par l’Inde du niveau
américain dans le domaine des innovations technologiques
constituerait une rupture aux impacts considérables, en

horizons stratégiques ::
particulier dans le domaine stratégique.

Rupture
Il est, par définition, difficile de faire 1.1 - Innovations technologiques, facteur Les États-Unis, au premier rang mondial dans le montant Si les puissances financières du Golfe envisageaient de
de redistribution de la puissance ? des dépenses et investissements consacrés à la R&D et dans développer des pôles technologiques sur leur territoire
des projections et d’anticiper les ruptures le domaine de la formation, devraient conserver leur avance (notamment en attirant des scientifiques étrangers), un
Une grande partie du monde, à commencer par les pays de l’OCDE,
à venir dans les domaines scientifique et est largement dominée par la culture de la technique. Les innovations
technologique à l’horizon considéré. changement considérable interviendrait dans les équilibres
qui s’annoncent aujourd’hui entre le pôle asiatique et le
technologique, ainsi que les applications technico-scientifiques impressionnent, fascinent et conditionnent Toutefois, certains pays émergents ou émergés, à commencer
pôle occidental.
le quotidien dans un nombre croissant de pays même si, aujourd’hui, par la Chine1 et l’Inde, multiplient leurs efforts (investissements
sur lesquelles pourront déboucher les progrès scientifiques et techniques ne font plus l’objet d’un en R&D, formation d’ingénieurs et de scientifiques, envoi
les innovations et le rapprochement engouement sans réserve et peuvent même susciter la méfiance, d’étudiants à l’étranger) pour tenter d’atteindre un leadership
Si l’Europe est, en tant que région, une puissance scientifique
après les atrocités commises au XXe siècle, pendant les deux guerres en matière d’innovation scientifique et technologique. Si les pays
des technologies (informatique quantique, mondiales ou après les catastrophes technologiques qui ont pu du Golfe n’entrent pas dans la compétition pour le premier rang
majeure (et même la première en termes de publications), le caractère
encore essentiellement national de ses politiques en la matière rend
par exemple). survenir depuis. dans la maîtrise et la production de produits relevant des dernières
cette position très relative. Elle ne restera une puissance de premier
techniques, leur capacité financière continuera à leur permettre
L’Amérique du Nord et l’Europe, ainsi que de nombreux pays d’Asie, ordre que si ses membres réussissent à fédérer leurs efforts vers des
Néanmoins, au regard de l’accélération phénoménale du rythme des d’acquérir des équipements relevant des toutes dernières générations
constituent depuis plusieurs décennies les moteurs de l’innovation, objectifs communs.
innovations, on doit s’attendre à ce que les trente prochaines années de développement technologique, tant dans le domaine civil que
comme en témoignent leur niveau de dépenses en R&D ainsi
connaissent de nouvelles révolutions dans ces domaines, d’ampleur militaire. Dans des sociétés dominées par la rationalité instrumentale, les pratiques
que le nombre de scientifiques et d’ingénieurs qu’ils comptent.
et de portée comparables aux révolutions (numérique, par exemple) de consommation du « tout technologique », qui s’amplifieront sans
Le phénomène de rattrapage s’accélère avec la diffusion des savoirs
qui ont marqué les dernières décennies. Ces mutations constitueront doute, n’iront pas nécessairement de pair avec le développement plus
et la globalisation de l’économie. La connexité entre technologies
des enjeux stratégiques majeurs et auront des répercussions poussé de l’esprit scientifique. En témoigne d’ores et déjà en Europe
civiles et militaires étant de plus en plus marquée, les puissances
déterminantes sur les relations internationales, en même temps la perte de prestige social des savants, dont l’un des symptômes réside

esa/ill/j ; huart - 2002

émergentes sont appelées à rattraper – jusqu’à un certain point – 1- La Chine pourrait ainsi passer rapidement du statut d’« atelier du monde » à
qu’elles précipiteront le bouleversement du rapport de l’individu dans la difficulté croissante à recruter dans les filières scientifiques, dans
les pays occidentaux dans les domaines où leur supériorité était celui de « laboratoire du monde ». Elle sera vraisemblablement d’ici 15 à 20 ans
au temps, à l’espace, à l’Autre, au monde, qui est à l’œuvre depuis le contexte d’une reconfiguration du système universitaire au niveau
jusqu’ici incontestée. la première nation scientifique devant les États-Unis. Avec une croissance du
un demi-siècle. nombre de publications scientifiques de 173 % entre 2001 et 2007, elle est européen et mondial en un authentique marché international des biens
passée du 6e au 2e rang mondial dans ce domaine, tandis que les dépôts de intellectuels. Il est donc fort probable qu’une large redistribution Constellation de satellites
brevet et de modèle d’utilité ont été multipliés par six entre 2000 et 2009. planétaire des connaissances et du savoir-faire – particulièrement dans
(Rapport La coopération scientifique et technologique franco-chinoise : le point les domaines des sciences biologiques, techniques et de l’information
Galiléo
de vue français, ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche,
novembre 2010).
– s’opérera au cours des prochaines années.

182 183
 Évolutions sociétales et technologiques
Drone moyenne altitude
longue endurance :
HARFANG
Utilisé pour la surveillance et
la reconnaissance au niveau

Chapitre 7
d’un théâtre d’opérations.

horizons stratégiques ::
1.2 - La maîtrise des applications : un nouveau défi Dans les prochaines décennies, les risques d’applications controversées
ou dangereuses des innovations technologiques (nanotechnologies,
De nombreux experts considèrent que les nanotechnologies seront
biotechnologies, robotique) soulèveront des questions éthiques (clonage,
au cœur de la prochaine révolution technologique, avec des répercussions Rupture
eugénisme, intelligence artificielle, etc.) et seront susceptibles de
dans de nombreux domaines (électronique, environnement, ingénierie,
constituer des menaces croissantes pour la sécurité des personnes, des
médecine, militaire). Les innovations dans le domaine des biotech- Ces développements pourraient ainsi transformer le rapport
populations et des États.
nologies auront également des retombées sur la vie elle-même (santé, au savoir, le risque principal étant de voir apparaître un sujet
agriculture) et constitueront un enjeu majeur de la lutte contre Tandis que la masse du savoir spécialisé ne cesse d’augmenter et informé, plutôt que connaissant, avec toutes les implications
la pauvreté. que les frontières de la connaissance sont constamment repoussées, que cela comporterait en termes de constitution de la personne
la diffusion accélérée du savoir va se poursuivre. Cette tendance ne fera et de son rapport aux autres et au monde.
L’application au vivant d’outils développés dans de nombreuses disciplines
que se renforcer du fait de la densification croissante du réseau de
scientifiques et techniques sera probablement l’une des évolutions les plus
terminaux disponibles et des évolutions technologiques, qui rendront
porteuses de modifications sur les plans sociologique et anthropologique.
l’accès aux moyens de communication modernes – en particulier Par ailleurs, l’importance des dispositifs techniques dans la vie de
Ainsi, les développements à venir, à l’intersection des nanotechnologies,
internet – de moins en moins contraignant. Pour autant, l’accessibilité nombreux individus dans le monde posera nécessairement, à court
de la biotechnologie, de l’infotechnologie et de la technologie cognitive
à l’information permise par les dispositifs techniques ne concourra pas ou moyen terme, la question du contrôle qui leur sera appliqué.
poseront très probablement la question de la contrainte – voire du
nécessairement à une meilleure connaissance générale des avancées Qu’il s’agisse de la sphère internet ou d’augmentateurs de capacités
contrôle – qu’exerceront les dispositifs techniques sur les humains et
scientifiques ou à une meilleure acquisition des fondamentaux dans individuelles, les appareils d’État pourraient en venir à considérer
leur capacité d’initiative.
le domaine de la culture. Dans les pays développés, les transformations comme stratégique le contrôle de ce pan d’activité, actuellement laissé
des régimes de la connaissance, combinées aux difficultés d’un certain aux opérateurs économiques, notamment en raison de l’importance
modèle scolaire et éducatif, pourraient mener, au cours des prochaines des investissements nécessaires en R&D. La sphère des techniques
années, à un abaissement préjudiciable du niveau de connaissance d’une et des technologies pourrait ainsi constituer un champ important
majorité de la population. de réinvestissement et d’intervention de l’État, à commencer par
le domaine militaire, au cours des trente prochaines années.

Sirpa air
184 185
 Évolutions sociétales et technologiques

Suède

2
Pays-Bas
60 %

Révolution des nouvelles

États-Unis/Cana
d
<> Europe a

Chapitre 7
CEI

États-Unis + EUROPE

technologies de l’information
CANADA
Japon Washington (D. C.)
Californie

horizons stratégiques ::
Ét Am
<>
CHINE Asie <> États-Unis/Canada MOYEN-

ats éri
ORIENT

9%
et de la communication
28 %

-U que
nis latin
JAPON, CORÉES

/ Ca
SOUS-
CONTINENT

nada
INDIEN AMÉRIQUE

e
CENTRALE
Largeur de la bande passante ET CARAÏBES AFRIQUE
entre continents (en % du total mondial).
ASIE DU SUD-EST
Les autres flux représentent 3 %.

AMÉRIQUE DU SUD

Les mutations techniques (passage de

AUSTRALIE, N.-ZÉLANDE
l’analogique au numérique, développement ET PACIFIQUE
des réseaux à haut débit, des technologies Maximum
anglais 26,8 Îles Malouines 93,0
sans fil, développement des mémoires) 388,7
chinois 24,2 Islande 90,6

conjuguées à la diminution des coûts Suède 87,8

espagnol 7,8
Pays-Bas 86,6
et à la convergence entre informatique, japonais 4,7 Principales langues Danemark 83,9 192,0
audiovisuel et télécommunications, portugais
allemand
3,9
3,6
sur internet, 2010 Internet : infrastructures et utilisateurs, 2008 94,0
ont ouvert la voie à une révolution arabe 3,3 Part des 10 premières langues (en %), en mai 2011
Les 10 premières langues représentent 82,2 %
des technologies de l’information français 3
Internautes
(en % de la population) 25,0
et de la communication russe 3
coréen 2 Absence d'information
– dont le multimédia et internet Source : Internet World Stats, [Link] Serveurs 1,4 Serveurs racine
0,1 10 23,4 50 75 93 (en milliers)
ne sont qu’une première vitrine – autres
langues 17,8
Atelier de cartographie de Sciences Po - 2012
moyenne mondiale
et consacré l’entrée dans l’ère de la société Sources : International Telecommunication Union (ITU), [Link]

de l’information. d'après M.-F. Durand, Ph. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot, Atlas de la mondialisation, Presses de Sciences Po - 2010

186 187
 Évolutions sociétales et technologiques

L’essor des réseaux sociaux, apparus dans les années 2000, favorise 2.2 - La perversion des usages des nouvelles technologies Les interconnexions toujours plus poussées présenteront aussi
l’émergence de nouvelles identités, de nouvelles communautés, d’une de l’information et de la communication, source des risques de vulnérabilité, avec des conséquences sur le plan des
La capacité des systèmes informatiques devrait continuer à croître

Chapitre 7
nouvelle culture politique, de nouvelles formes de socialisation appelées de nouvelles vulnérabilités infrastructures et des systèmes stratégiques (risques de piratage
de manière exponentielle, et avec elle la mémoire et les capacités de
à se développer et à se diffuser. informatique). La difficulté à protéger les données sensibles (domaine
stockage de données. Cette révolution – dont l’ampleur s’annonce À l’inverse, la perversion des usages de ces nouveaux médias pourra
industriel, militaire, etc.) et le non-respect de la confidentialité et
équivalente à la révolution industrielle (impact sur l’organisation de la Les idées, les revendications ainsi que les représentations qui circulent accroître les menaces qui pèsent sur des populations comme sur
de la vie privée seront également des défis d’ampleur croissante.
société, des modes de travail, du système international, sur la culture à travers internet et les mobilisations sont susceptibles de bousculer les États.
et les représentations) – ne peut que se renforcer et constituer l’un des les évolutions géopolitiques et de contribuer à façonner l’agenda Enfin la persistance – voire le creusement – de la fracture numérique
L’accessibilité de l’information ne s’accompagnera pas nécessairement
principaux enjeux du XXIe siècle, avec des retombées dans tous les international, comme en témoignent les révoltes et révolutions en cours pourrait avoir de graves conséquences en termes socio-économiques

horizons stratégiques ::
d’une plus grande conscience politique. Elle pourrait au contraire
domaines (technologique, politique, économique et stratégique). dans le monde arabe, baptisées par certains les révolutions « twitter » ou (aggravation des inégalités) et en termes de stabilité internationale.
accroître la tentation consumériste, anesthésier les opinions et favoriser
« facebook »1. Affirmation de la société civile, formation de militants,
2.1 - Vers l’émergence d’une nouvelle société une forme d’aliénation de soi, dont pourraient se servir les régimes Comme en témoigne l’affaire WikiLeaks, maîtriser leur image sur
diffusion de l’information, des revendications sociales et politiques,
mondiale ? politiques autoritaires. De fait, la majorité des internautes paraît plus internet sera pour les États un défi grandissant, qu’ils devront gérer
mobilisation des manifestants, à travers les réseaux sociaux, internet
intéressée par le divertissement et les moyens de consommation que parallèlement à une implication croissante sur le réseau. L’inscription dans
Si le développement d’internet a trouvé ses origines dans le domaine constitue un puissant accélérateur des transformations sociales et
par le débat public, à l’instar des 450 M d’internautes chinois, qui ne cette nouvelle agora mondiale et l’anticipation pour mieux accompagner
militaire (rôle majeur de l’agence de recherche de l’armée américaine), politiques à l’œuvre dans ces sociétés, considérées comme le laboratoire
représentent que 35 % de la population, la plus favorisée mais aussi les évolutions technologiques et sociétales sont désormais des enjeux
il a gagné et révolutionné le domaine civil, s’affranchissant largement des révolutions du XXIe siècle.
la plus conservatrice. La diffusion auprès des couches de la population essentiels pour les États, au risque pour eux de réduire leur capacité
des États. Parallèlement, l’ensemble des régions du monde ont
La cyberopinion publique émergente et l’exigence croissante des acteurs plus défavorisées, mettant en exergue les inégalités croissantes, pourrait à peser face aux opinions publiques, qui en feront un usage toujours
progressivement fait leur entrée dans l’ère du numérique, y compris
non-étatiques de participer aux délibérations et aux prises de décision toutefois à l’avenir fragiliser le pacte établi par le régime, qui prône plus large pour se faire entendre. La puissance d’un État et son influence
les sociétés arabes qui, hormis l’Afrique subsaharienne, semblaient
influenceront de plus en plus les choix politiques internationaux. la stabilité politique contre le développement économique et de internationale se mesureront aussi à sa visibilité et à son activité sur
les moins avancées en la matière. Ainsi, dès 2015, plus de la moitié
Relais et catalyseur pour les oppositions bâillonnées et espace sans meilleures conditions de vie. internet, de plus en plus au cœur des stratégies diplomatiques, comme
de la population mondiale sera connectée1.
équivalent pour la liberté d’expression, internet pourra également en témoignent les États-Unis ou le Royaume-Uni.
Si les réseaux sociaux échappent encore largement aux systèmes
L’impact des nouvelles technologies de l’information et de constituer un instrument privilégié pour la défense des libertés et des
de surveillance, les États ayant le plus souvent du retard sur les évolutions Éviter les perversions de l’usage des nouvelles technologies et d’internet
la communication sur les relations internationales n’est pas nouveau, droits fondamentaux, grâce à la connaissance instantanée des violations
des pratiques des internautes et les innovations technologiques, impliquera le développement de réglementations au niveau international
mais leur ampleur est décuplée avec internet. L’interconnexion toujours et exactions qu’il permet.
un rattrapage de leur part leur permettrait de décupler la puissance pour lutter contre la cybercriminalité, encadrer les usages, protéger
plus poussée accélérera le processus de mondialisation. Les nouvelles
d’internet comme instrument de propagande, de désinformation, les données numériques, donner une traduction juridique à l’universalité
technologies de l’information (téléphone mobile, chaînes satellitaires,
de répression et de surveillance (cf. les contestations étouffées d’internet, etc. Alors que le débat sur la sécurité dans le cyberespace est
et surtout internet) font disparaître les frontières spatiales et favorisent,
en Iran depuis 2009, ou en Syrie au printemps 2011). En dépit de souvent mené, dans les enceintes internationales, par les États autoritaires
en temps réel, la circulation des mots, des images, des idées, mais aussi
la reconnaissance par l’ensemble de la communauté internationale – dont certains comptent également parmi les principaux pourvoyeurs
des rumeurs. Elles brouillent les frontières entre émission, production
(près de 200 États) de la pleine applicabilité à internet de la Déclaration de hackers à l’origine d’attaques spectaculaires – la conformité des régle-
et réception de l’information, entre monde réel et monde virtuel,
universelle des droits de l’homme, le nombre de pays qui bafouent leurs mentations internationales aux valeurs démocratiques dépendra donc
entre espace privé et espace public ; elles accélèrent le processus de

ROSLAN RAHMAN/AFP ImageForum

engagements progresse à un rythme alarmant. pour une large part de la capacité des régimes respectueux des libertés
globalisation et les mutations du système international – montée
à se saisir de ces questions et à faire prévaloir leurs orientations.
en puissance des acteurs non-étatiques et transnationaux de toute Utilisé comme véhicule de haine raciale ou religieuse ou comme outil
nature (mouvements sociaux, diaspora, groupes extrémistes, criminels de guerre et de recrutement par les groupes criminels (notamment
ou terroristes), création de réseaux de solidarité, émergence d’un espace terroristes), internet pourrait être source d’aggravation de menaces
public au niveau international – qui pourraient constituer les prémisses pesant contre les populations et les États.
d’une nouvelle organisation de la société mondiale.
Site web Facebook
1- Selon la loi de Nielsen76, la connectivité augmentant de 50 % par an, les d’un membre de l’opposition
utilisateurs disposeront en 2030 de 100 000 fois plus de largeur de bande 1- En référence au rôle joué par les réseaux sociaux Twitter et Facebook dans
qu’aujourd’hui. au parti national à Singapour. la mobilisation populaire.
Mai 2011
188 189
 Évolutions sociétales et technologiques

3
Londres Moscou
BBC World Russia Today TV

Nouvelles configurations
Bonn
Paris
Deutsche Welle
France 24

Chapitre 7
New York Lyon
Euronews Pékin
FOX News CCT International
Tanger Téhéran Tokyo
Medi 1 Sat

politiques
Atlanta Virginie Press TV NHK World
CNN Al Hurra
Le Caire Dubaï
Nile TV Int. Al Arabia

horizons stratégiques ::
Doha
Al Jazeera
Caracas
Al Jazeera English
Telesur
Singapour
Channel News Asia

3.1 - Vers une redistribution des pouvoirs ? L’impact du rythme médiatique sur la temporalité politique Consacrant une forme de capitalisme en rupture avec son ancêtre
continuera sans doute à se faire sentir de manière croissante, avec industriel, se caractérisant notamment par sa déconnexion
Les États pourraient être reconfigurés dans des proportions
toutes les conséquences, notamment négatives, que cela implique avec l’économie réelle, il n’est cependant pas à exclure que le
plus importantes encore qu’aujourd’hui dans leurs dimensions
pour la prise de décision et l’action publique. système financier se transforme dans ses structures et modes de
géographique et fonctionnelle : transfert de certaines compétences
régulation.
à des organisations régionales ou internationales (fiscalité, par Le monde financier, malgré la crise qui a frappé l’économie mondiale
exemple) ; délégation de certaines tâches à des acteurs privés (dans depuis 2008 et les secousses qui l’agitent désormais de façon Enfin, s’agissant de la sphère juridique, la juridicisation de la société
le domaine de la sécurité, par exemple) ; désinvestissement pur et récurrente, continuera sans doute à peser sur les affaires nationales et des rapports sociaux semblent appelés à perdurer. Cependant,
simple de certaines sphères d’intervention (par exemple, de l’action et internationales. Maillon essentiel de la vie des organisations c’est sans doute moins cette dimension qui pourrait marquer la
sociale). La coordination des politiques dans un environnement (depuis les États jusqu’aux entreprises multinationales, en passant période à venir, que le développement de détournement ou de
institutionnel complexe pourrait aller en s’intensifiant. Certains États par les PME) et des particuliers, le pouvoir financier ne devrait pas contournement de l’État de droit, à travers la multiplication des
demeureront toutefois en marge d’un tel système international. perdre en influence au cours des prochaines années. mesures sécuritaires1. Celles-ci, combinées aux évolutions évoquées Principales chaînes d’information
plus haut dans le domaine des technologies, pourraient encourager
Pour leur part, les médias consolideront sans doute leur position
des modes de gouvernement de type « globalitaire », qui s’applique-
internationales, 1980-2009
d’acteurs pleinement globalisés. Le quatrième pouvoir, relais et

CCT International
raient aussi aux démocraties.

Russia Today TV
producteur de l’opinion nationale et internationale émergente,

Deutsche Welle
Chaîne contrôlée par

NHK World
Nile TV Int.
persistera probablement dans son rôle d’intermédiaire capital vis-à-vis

BBC World
Année de création

FOX News

Medi 1 Sat
News Asia

France 24
Euronews

Al Jazeera

Al Arabia
des populations.

Al Hurra

Press TV
Un gouvernement

Channel
Un groupe privé

Telesur
CNN
(chaîne publique)
Plusieurs acteurs mixtes Plusieurs gouvernements
(publics et privés)
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008
1- Voir dans ce sens le nombre de mesures prises par certains États dans
Source : compilation de Mathieu Szeradzki d’après les sites officiels des chaînes et une infographie parue dans Le Monde, 21 novembre 2006
le contexte de la guerre contre le terrorisme, après le 11 Septembre, qui
sont, pour certaines, contraires à l’état de droit. d'après M.-F. Durand, Ph. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot, Atlas de la mondialisation, Presses de Sciences Po - 2010

190 191
 Évolutions sociétales et technologiques Des fleurs au bout
du canon d’un char
pour fêter la chute
du gouvernement Ben Ali,
20 janvier 2011, Tunis

Chapitre 7
3.2 - L’affirmation démocratique
Si la démocratie ne s’est pas imposée partout au niveau international, La progression du processus de démocratisation ne sera pas nécessairement

horizons stratégiques ::
Les questions des droits de l’homme et de la démocratie prennent le principe ne fait plus débat, rares étant les contestations frontales synonyme à court terme de plus de stabilité. Sortis de la dictature,
dans les relations internationales une importance croissante, appelée de la norme démocratique, y compris par les régimes autoritaires et mais non encore démocratisés, certains pays pourront rester dans
à perdurer, voire à s’amplifier, dans les décennies à venir. les auteurs de coups d’État, qui se la réapproprient. Pour débattue que un entre-deux instable. Si la démocratisation est largement considérée
soit la thèse de la « fin de l’Histoire » de F. Fukuyama2, qu’il entendait comme ayant un impact positif en termes de paix, de prospérité et
Seules régions du monde à ne pas avoir été touchées par les processus
comme l’achèvement de l’évolution idéologique de l’humanité, de sécurité, la phase de transition peut au contraire être porteuse
de démocratisation initiés par ce que Samuel Huntington avait appelé
le principe démocratique a accédé au statut de valeur universelle qui, d’instabilité susceptible de dégénérer en violences, voire en conflit,
la « troisième vague », à partir du milieu des années 19701, l’Afrique
sans être agréé unanimement, est désormais partagé par une grande certains considérant même que les États en transition sont plus enclins
du Nord et le Moyen-Orient sont sortis de leur « exceptionnalisme »,
majorité des populations à travers le monde. à la guerre, y compris vis-à-vis d’autres démocraties3.
marquant – quelle que soit l’issue des mouvements en cours – une
dynamique et l’affirmation du principe démocratique, qui devraient Le processus de démocratisation, fragile et réversible – y compris quand Par ailleurs, sur le plan international, la diffusion du principe
se poursuivre. il répond à une demande locale – reste toutefois chaotique et ne sera démocratique s’accompagne d’une fragmentation de la société
pas exempt de reflux (coups d’État ou reprises en main autoritaires), pas internationale et d’une multiplication du nombre d’États (principes
plus qu’il ne s’imposera dans l’ensemble du monde à l’horizon 2040. des droits des peuples et des droits de l’homme), amenées à perdurer,
La palette des régimes se revendiquant de la démocratie est en outre large, voire à se renforcer.
Rupture
depuis les démocraties formelles (élections) jusqu’aux démocraties réelles
De même, il n’est pas certain que la démocratisation facilite le mul-
intégrant non seulement les droits civils et politiques, mais également
Le processus de démocratisation dans le monde arabe, couplé tilatéralisme et les accords sur les grandes questions internationales
les droits sociaux, économiques et culturels, sans compter les divergences
à la mort d’Oussama Ben Laden, pourrait contribuer à clore (changement climatique, crises, etc.), la convergence des intérêts entre
d’approche au sein même des démocraties « occidentales », notamment
la période ouverte par le 11 septembre 2001, et marquer démocraties n’étant pas automatique. En outre, la démocratisation
entre les approches européenne et américaine (peine de mort, rôle de
l’entrée dans une nouvelle ère géostratégique où le terrorisme du système international – notamment en termes de distribution
la justice internationale, droits sociaux et économiques, séparation
et l’islamisme radical apparaîtraient comme des menaces du pouvoir au sein des organisations internationales et de l’association
des pouvoirs, etc.).
certes importantes, mais moins centrales. des acteurs non-étatiques à la prise de décision – n’impliquera pas
Enfin et surtout, l’affirmation du principe démocratique ne se fera pas nécessairement plus d’efficacité.
partout sur le modèle unique de la démocratie libérale, mais s’appliquera
La promotion de la démocratie, enracinée dans la tradition américaine

martin bureau/AFP ImageForum

dans la pluralité. La majorité des démocraties seront pauvres et non-
depuis la guerre de Sécession, devrait rester une composante
occidentales et s’approprieront une conception de l’État, des droits de
importante de la diplomatie américaine, bien au-delà du seul courant
l’homme, de la démocratie, de la place du religieux, des minorités selon
néoconservateur. La question de placer la démocratie comme objectif
leurs modèles propres (communalisme en Inde, confessionnalisme
de politique étrangère se posera avec de plus en plus d’acuité à l’Union
au Liban, etc.) susceptibles d’éroder le modèle de la démocratie libérale
européenne dans le contexte de l’élargissement et du développement
d’inspiration occidentale.
des politiques de voisinage (en particulier méditerranéen).
1- Samuel Huntington, The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth
Century, University of Oklahoma Press, 1991. Troisième vague qui a commencé
dans les années 1970, après la vague de 1828-1926 et celle de 1943-1964.
Europe méridionale dans le milieu des années 1970, Amérique latine (années
1980), Europe centrale et orientale, puis Afrique, Asie depuis le début des 3- Edward D. Mansfield, Jack Snyder, « Democratization and the Danger of
192 années 1990, Ukraine, Géorgie (première moitié des années 2000). 2- Francis Fukuyama, « The End of History », The National Interest, été 1989. War », International Security, vol 20, n° 1, Summer 1995. 193
 Évolutions sociétales et technologiques
Russie
Canada
Royaume-Uni

4
Seattle France Genève
1998

Transition idéologique, nouvelles

1999 États-
Unis Italie
Japon

Chapitre 7
Karachi
Bamako Doha 2006
2001 Hong Kong

configurations politiques
Cancún 2006
2003 Bombay 2005
Dakar 2004
Caracas 2011
2006

horizons stratégiques ::
Singapour
Nairobi

et recompositions identitaires
Belém 1996
2009 2006

Porto Alegre
4.1 - De la transition idéologique aux nouveaux Alors qu’un certain désenchantement prévaut actuellement, en Si les communautés d’appartenance ont pu remplacer les communautés des ancrages locaux, des cultures spécifiques et des appartenances 2001, 2002, 2003 et 2005
engagements Europe notamment, vis-à-vis du politique, les prochaines années traditionnelles (famille, village, région puis nation) qui s’imposaient communautaires ;
constitueront très probablement une période de transition idéologique à l’individu dans le passé, elles s’en distinguent aujourd’hui par leur - l’affaiblissement des États nationaux au niveau international,
Le progrès n’est désormais plus le prisme hégémonique à travers
et devraient continuer à se caractériser par un certain flottement règle de formation, qui est de plus en plus celle de l’affinité élective, rendant le sentiment d’appartenance/d’identification à la seule
lequel les sociétés envisagent leur avenir. Les grandes idéologies, qui
idéologique. L’épuisement politique est patent, en particulier dans les sur différents fondements (logique de marque émanant de l’univers nation plus difficile.
avaient polarisé et structuré le monde pendant plus d’un demi-siècle
démocraties les plus anciennes, où les corps intermédiaires – partis, omniprésent de la consommation, logique de contre-société sur certains
et constituaient des idéologies du progrès (non seulement scientifique, Cet émiettement identitaire pourrait fragiliser la cohésion nationale et
syndicats, organisations patronales, etc. – souffrent d’un déficit de territoires, logique religieuse dans certains espaces, etc.) qui les rendent
mais aussi social et politique, dans leur forme communiste ou libé- la capacité à créer et à maintenir du lien social. Parallèlement, un nombre
légitimité. Les régimes démocratiques se heurtent à la montée en plus ou moins fermées, plus ou moins homogènes, et dont certains
rale-démocratique) et l’attitude volontariste qui les accompagnait se croissant d’individus pourrait être amené à concevoir leur lien avec l’État
sont affaiblies – mais pas éteintes – au niveau mondial.
puissance de la méfiance envers les gouvernants, à l’épuisement de pourront être sources de déstabilisation.
et leur inscription dans la société sous l’angle consumériste. L’esprit Quelques forums
la participation électorale, à l’attrait des discours populistes.
Dans ce contexte, les luttes d’influence entre puissances se situeront
C’est de manière ponctuelle et différenciée selon les circonstances
Des organisations transnationales ou non-gouvernementales animant
des réseaux de solidarité, incarnant des idéaux ou des valeurs humanistes
civique pourrait ainsi décliner dans les sociétés de consommation,
et cette dynamique se généraliser, avec l’accès croissant de certains
internationaux, 1996-2011
sans doute moins sur le terrain de l’idéologie politique que sur celui
que l’opinion – nationale ou internationale (naissante) – persistera (d’inspiration laïque ou religieuse) seront appelées à jouer un rôle émergents à la consommation de masse.
du soft power, du divertissement, des modes de vie et des pratiques
très vraisemblablement à exercer son influence. Des préférences majeur dans les processus d’identification à l’échelle internationale. Conférences ministérielles de l’OMC Membres du G8
de consommation. L’attrait du mode de vie américain ne devrait Au sein des sociétés pluralistes, soumises, comme les autres, à l’influence
idéologiques continueront probablement à s’exprimer de manière L’essor d’ONG confessionnelles puissantes, dont le projet politique Aucune conférence n'a été tenue depuis celle de
pas être remis en cause de manière nette, mais la portée exacte de de la globalisation, les institutions civiques sont en pleine recomposition.
circonstancielle, sans exclure la structuration des nouvelles pensées conjugue capacité de soutien matériel et d’embrigadement idéologique à 2005 en raison de l'échec du dernier cycle de
l’influence exercée par le biais du divertissement et de l’esprit de La question des modalités de l’appartenance civique pourrait être posée
politiques et la consolidation de mouvements sociaux à vocation l’échelle transnationale, pourrait se traduire par l’émergence de puissances négociation démarré à Doha en 2001. Forum social mondial
consommation pourrait se révéler plus difficile à évaluer. dans les années à venir, suscitant une codification légale et culturelle
généraliste ou sectorielle. Ainsi, de nouvelles organisations politiques, non-étatiques aptes à se substituer à l’État.
toujours plus fine. Les modes d’action civique pourraient également Forum social thématique
Dans le cadre du processus de mondialisation, l’hybridation culturelle à caractère national ou transnational, pourraient gagner en influence Sommets du G8 depuis 1996
Parallèlement à l’émergence de nouvelles identités, la référence à l’identité évoluer : de nouveaux outils font déjà partie du paysage, depuis les ou régional
semble devoir continuer à primer au cours des prochaines années. à l’échelle des nations ou du monde, voire exercer de plus en plus
nationale devrait continuer à s’éroder et à perdre de sa pertinence sous référendums communautaires en Europe, jusqu’aux actions de lobbying Les sommets annuels du G7 existent depuis
Cette hybridation se nourrit d’éléments épars, puisés dans différents de pression sur la politique internationale.
l’effet conjugué de plusieurs phénomènes, notamment : de nouveaux collectifs constitués en groupes d’intérêt auprès d’instances 1975. Depuis le sommet de Birmingham Les forums sociaux nationaux
lieux et époques : des strates culturelles anciennes sont réactivées, en 1998, la Russie a rejoint le club, devenu G8. ne sont pas comptabilisés.
La multiplication des identités et des appartenances à des groupes - l’abolition des distances, permettant de communiquer sans référence régionales ou internationales. Les peuples et leur centre de gravité
les traditions sont réinventées, et les moyens techniques issus de la
parfois très hétérogènes devrait se poursuivre. à une collectivité unique, inscrite dans un territoire ; politique pourraient ainsi progressivement se voir redéfinis par-delà
science moderne utilisés afin de relayer toutes les idées, y compris Source : FSM, [Link] ; sites officiels des différents sommets du G8 ; OMC, [Link]
- le renforcement, par réaction aux effets de la mondialisation, la frontière nationale, sur la base de mouvements et de dispositifs
celles des antimodernes, quelle que soit leur provenance. d'après M.-F. Durand, Ph. Copinschi, B. Martin, P. Mitrano, D. Placidi-Frot, Atlas de la mondialisation, Presses de Sciences Po, 2010
émergents, à différents échelons décisionnels et territoriaux.
194 195
 Évolutions sociétales et technologiques

FOCUS
Europe de l’Est
Europe

Égalité et émancipation des femmes,

Chapitre 7
du Nord

un enjeu du XXIe siècle

Europe
de l’Ouest
Amérique
du Nord
Europe
Asie

horizons stratégiques ::
du Sud
Afrique de l’Est
L’égalité et l’émancipation des femmes resteront des enjeux Toutefois, ces avancées resteront tributaires du respect des droits Caraïbes Asie
Rupture du Nord
structurants dans les décennies à venir, tant dans les pays fondamentaux de la personne humaine : égalité de l’accès aux de l’Ouest
développés que dans les pays en développement, avec des services publics (éducation, santé, en particulier), indépendance Amérique Afrique
L’évolution du sentiment de citoyenneté européenne invite centrale
implications dans tous les domaines (économique, politique, économique (accès à la terre, emplois), possibilité de participer à de l’Ouest
à la prudence quant à l’établissement d’une identité européenne Afrique centrale
culturel, démographique), y compris pour la stabilité et la vie publique de leur pays (droit de vote, représentation), lutte
supplantant les identifications nationales. Toutefois, elle Afrique
la stabilisation des États. contre les violences qui leur sont faites, voire dans certains pays, de l’Est Asie
connaît une progression lente qui devrait se poursuivre dans du Sud
acquisition d’une identité et d’un état civil – qui risquent de Asie du
les prochaines décennies, et elle pourrait s’accélérer sous l’effet Alors que la question de l’égalité des femmes a connu, depuis Sud-Est
continuer à se heurter aux préjugés et au relativisme culturel, Amérique
d’évolutions internes (progression vers une Europe sociale ou 2000, des progrès plus lents que certains autres objectifs du
instrumentalisés par des acteurs étatiques et non-étatiques, du Sud Afrique
politique dans laquelle se reconnaîtraient davantage les citoyens, millénaire pour le développement▲, la situation des femmes australe
y compris dans les enceintes internationales.
constitution d’un véritable espace public européen, etc.) ou pourrait demeurer contrastée, et l’écart entre les pays où
externes, susceptibles de renforcer le sentiment d’appartenance, l’égalité progresse et ceux où elle stagne – qui ne recoupe pas Dans les pays en développement, l’urbanisation et les implications
par exemple l’émergence d’une menace sur les principes de nécessairement le clivage entre pays développés et pays en socio-économiques et culturelles que ce mouvement entraînera (accès Le droit à l’avortement. Océanie

liberté, de démocratie et de respect des droits de l’Homme, développement1 – pourrait se creuser. plus facile à l’éducation, aux soins, évolution des représentations, etc.)
voire une atteinte à la sécurité d’un ou de plusieurs États pourraient être un facteur de progression du statut des femmes. Les législations dans le monde, 2011
Le développement et la stabilité de nombreux pays pourraient
membres.

s
être conditionnés par l’amélioration de la situation des femmes, Alors que l’inégalité professionnelle et la précarité féminine

ble

s
ssi

s
Nombre d’avortements Possibilités

ile
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les atteintes massives aux droits humains, les discriminations et resteront sans doute un élément marquant dans les sociétés

im les
po

fac
en
es
par grandes régions

ouiffici
d’avorter :

ibl
Si l’avènement de la société-monde ne se dessine pas à l’horizon des les violences faites aux femmes constituant un frein majeur au des pays développés et a fortiori dans les autres2, les prochaines

oy

ès
(en millions) Conditions : Oui et...

M
Fa

Tr
D
trente prochaines années, pas plus que l’État planétaire n’est près d’être développement et à la reconstruction post-conflit, dont il est années pourraient voir un renversement des tendances sexuées Oui ou bien...
créé, il paraît probable que, sur le très long terme, la coordination et établi que les femmes sont des actrices de premier ordre. du chômage, au moins pour les emplois requérant un faible 0,3
Non et...

GIANLUIGI GUERCIA/AFP ImageForum

l’intégration des sociétés humaines à l’échelle planétaire se poursuivront. niveau de qualification. Parallèlement au renforcement de leur 1,5 - à la demande de la femme
Les conflits sociaux et politiques et les recompositions identitaires présence sur le marché du travail dans les pays industrialisés, les 5,2 - pour préserver la santé physique de la mère
contribueront à créer du lien social dans un cadre qui sera sans doute femmes pourraient aussi davantage occuper des postes à respon- 12,5 - pour préserver la santé mentale de la mère
post-national. sabilités, tant dans le domaine public que privé, économique - en cas de viol ou d’inceste
que politique. Mais, face aux phénomènes d’inerties sociales et Aloysie Cyanzaire - pour sauver la vie de la mère
culturelles, la question de l’adoption de politiques volontaristes - si le fœtus est mal formé
(quotas) pour atteindre ces objectifs pourrait se poser dans prête serment
2003
un nombre croissant de pays. en tant que présidente Absence d'information
de la cour suprême Sources : Center for Reproductive Rights, The World's Abortion Laws 2007, New York : Center for Reproductive Rights, 2007
1995 - Singh, S. et al., Abortion Worldwide: A Decade of Uneven Progress, New York: Guttmacher Institute, 2009 -
du Rwanda, United Nations Department of Economic and Social Affairs, Population Division, World Abortion Policies 2007, New York:
1- Parmi la trentaine de pays où les membres du Parlement comptent 2- C’est en Afrique du Nord, au Moyen-Orient, en Amérique latine et 15 décembre 2003, Kigali United Nations Department of Economic and Social Affairs, 2007.
[Link]/esa/population/publications/2007_Abortion_Policies_Chart/2007_WallChart.xls
au moins 30 % de femmes, la moitié sont des pays en développement, aux Caraïbes que l’écart de chômage apparaît le plus important entre
les quatre cinquièmes ayant obtenu ces résultats par quotas. hommes et femmes. Manon Wallenberger, Malek Saidi et Patrice Mitrano - Atelier de cartographie de Sciences Po - 2010
196 197
 Évolutions sociétales et technologiques

5 Recompositions

Chapitre 7
religieuses

horizons stratégiques ::
Quête de sens dans une période Il fait peu de doutes que le facteur religieux continuera à peser sur Hors de l’Europe, caractérisée par son approche singulière de la liberté
les relations internationales, mais selon des modalités différentes d’expression sur les questions religieuses et son relatif isolement sur
d’instabilité et d’incertitude, retour en fonction des zones géographiques, du type de pouvoir politique et la scène internationale, et de l’Asie du Nord-Est (Chine, Japon), deux
aux identités face à l’uniformisation des conditions socio-économiques au sein desquels il s’inscrira. pôles sécularisés, l’importance des pratiques et des identités religieuses
devrait persister, voire s’accentuer, même s’il s’agit de phénomènes
du monde, les conséquences complexes. Ainsi, la sécularisation de la société iranienne reste à l’œuvre
5.1 - Un rôle croissant du religieux au niveau mondial
de la mondialisation, couplées à dans une théocratie faisant de la religion son principal point de repère
Ce retour du religieux n’est toutefois pas uniforme. Le poids de la religion idéologique.
la marginalisation des idéologies politiques dans la formation des rapports sociaux n’est pas le même partout dans
La culture religieuse protestante devrait continuer à marquer la vie
de transformation radicale de la société, le monde. La dynamique est différente selon les régions du monde et,
publique en Amérique du Nord, où elle rassemble la majorité
même en leur sein, selon les pays, certains connaissant une trajectoire
favorisent un essor du religieux. Creuset de sécularisation▲, d’autres redécouvrant des racines religieuses.
de la population et attire des segments de plus en plus importants
de populations récemment immigrées (latino-américaine notamment).
de solidarité, la religion peut parfois devenir Sans remettre fondamentalement en cause la forte sécularisation des Depuis la chute du communisme, l’Église orthodoxe monte en influence
vecteur de contestation ou l’expression sociétés européennes – y compris parmi les populations issues des en Russie. Le retour à la charia dans certaines sociétés musulmanes
flux migratoires les plus récents – on assiste à un retour du religieux (par exemple, dans la province indonésienne d’Aceh depuis 1999
d’une volonté hégémonique d’imposer dans les identités sociales affichées. Ce phénomène de « post-sécula- et dans 16 États du Nord du Nigeria depuis 2000) témoigne
des principes et des valeurs. Dans risation » traduit la volonté de certains groupes d’affirmer, dans des d’une volonté de se doter d’une identité juridique et politique ancrée
formes extrêmement variées, de nouvelles formes de prise en compte dans la religion.
ces dérives de légitimation de la violence, du religieux, et des religions, dans l’espace politique et le débat public. Prière interreligieuse

Juan MABROMATA / AFP

voire de la terreur, le religieux joue un rôle Ainsi, la place du religieux pourrait être amenée à être réévaluée dans
les sociétés occidentales au cours des prochaines décennies, à l’image de pour la paix
croissant dans la vie internationale, appelé l’introduction de la référence au religieux et du rôle reconnu aux religions au Moyen-Orient,
à perdurer dans les années à venir. dans les derniers traités européens. Il reviendra au droit et au politique de San Nicolas de Bari
résoudre les problèmes que l’expression de certaines croyances peut soulever (Buenos Aires)
dans une société pluraliste et d’arbitrer entre une conception individuelle
ou plus communautaire du principe de liberté religieuse.

198 199
 Évolutions sociétales et technologiques

Chapitre 7
5.2 - Persistance des équilibres globaux entre grandes 5.3 - Une cartographie des religions en recomposition 5.4 - Le religieux : un facteur persistant de tensions 5.3 - Un poids croissant du religieux dans les débats
Au sein des différentes dénominations évangéliques, qui représentent La situation des minorités religieuses pourrait également s’aggraver
religions et essor de l’évangélisme et de contestations globaux et la diplomatie internationale

horizons stratégiques ::
le premier mouvement prosélyte de dimension globale, la mouvance Parallèlement, la cartographie des religions est en train de se transformer : avec la montée d’idéologies politiques refusant le principe de liberté
Les équilibres entre grandes religions ne devraient pas être bouleversés pentecôtiste charismatique connaît la plus forte expansion. les religions sortent de leurs aires d’origine ou d’implantation et Certaines formes de prosélytisme peuvent, dans les années à venir, donner de pensée, de conscience et de religion qui fonde le modèle de société Le poids croissant des religions dans les relations et les débats
dans les trente prochaines années1. À l’horizon 2025-2030, le Si les États-Unis et l’Europe occidentale restent les principaux s’installent dans de nouveaux espaces. lieu à des tensions, dont les occurrences ne devraient pas baisser, compte pluraliste. L’hostilité à l’article 18 de la Déclaration universelle des internationaux, ainsi que la visibilité des croyances ont conduit certains
christianisme devrait rester la première religion en nombre de fidèles pourvoyeurs de missionnaires, le mouvement s’exporte de plus tenu de l’exacerbation du sentiment religieux et de sa radicalisation, droits de l’homme se cristallise sur la question de l’apostasie, avec une pays à revendiquer la création d’un G8 des religions. Si cette perspective
Le centre de gravité du christianisme se déplace vers le sud : d’ici 2040,
avec environ un tiers de la population mondiale, devant l’islam (25 %, en plus du sud vers le nord, consacrant une « évangélisation à sous les effets pervers de la mondialisation et de la rivalité croissante force remarquable de mobilisation politique, et cela dans un nombre est peu probable, il est un fait que les religions se saisissent de plus en
la majorité des chrétiens vivront dans des pays en développement ou
dont environ 20 % de sunnites et 5 % de chiites), le bouddhisme l’envers ». La Corée du Sud, le Brésil, le Nigeria s’imposent d’ores des États sur le terrain du soft power. croissant de pays. plus des enjeux globaux (bioéthique, mondialisation, climat, etc.) et
émergents. Alors que le catholicisme était associé à l’Europe, en termes
(13 %), l’hindouisme (5 %) et le judaïsme (0,2 %). et déjà comme des centres de diffusion planétaire. La philosophie s’inscrivent au cœur d’initiatives multilatérales (à l’exemple de la création
d’effectifs, le Brésil, le Mexique, l’Inde et les Philippines sont d’ores et Par exemple, le prosélytisme parfois agressif de certaines églises Le réveil des messianismes à caractère apocalyptique, qu’ils se nourrissent
individualiste centrée sur la réalisation de soi des Églises évangéliques de l’Alliance des civilisations2).
L’islam et les Églises du mouvement évangélique2 poursuivront une déjà devenus les premiers pays catholiques. En situation de domination évangéliques et pentecôtistes – prosélytisme qui se heurte à la résistance de références islamiques ou chrétiennes, serait également de nature
et pentecôtistes, leur fonctionnement en réseaux (structures
croissance significative (bien que sur un rythme inférieur à celui des déclinante en Amérique du Nord, les églises évangéliques sont en plein des religions dominantes dans les pays ciblés – seront de nature à contribuer à la montée de la violence religieuse. En outre, les représentants des religions ou les groupes religieux,
décentralisées, autonomisation des églises), la puissance de leurs
décennies précédentes) d’ici à 2050 : le premier qui avait dépassé le seuil essor en Amérique latine, en Afrique, en Asie (sur le point de dépasser à exacerber les rivalités et les tensions interconfessionnelles. devenus à titres divers des acteurs de l’ordre international, pourraient
réseaux de financements, leur approche entrepreneuriale (certaines Les conflits à dimension religieuse mobilisant le référent religieux et
des 20 % dans les années 1990 devrait franchir le seuil symbolique du l’Amérique latine en nombre de fidèles). Ces régions constitueront être mobilisés de façon croissante dans l’action diplomatique (médiation,
s’apparentent à de véritables conglomérats commerciaux et L’évolution des relations entre l’islam et le judaïsme restera largement instrumentalisant l’identité communautaire devraient continuer à
quart de l’humanité au début de la prochaine décennie (2,2 Md de les principaux foyers du christianisme ; le Nigeria sera ainsi le deuxième résolution de conflits, conseillers des chefs d’État). Un nombre croissant
industriels), accompagnent les dynamiques de la mondialisation. tributaire du processus de paix israélo-arabe. se développer sur le substrat du délitement des États, des déstructura-
personnes) ; les seconds, qui connaîtront l’essor le plus rapide, passeront pays protestant, tandis que la Chine et les pays musulmans constituent de pays occidentaux pourrait, à l’instar de la Suisse ou du Royaume-Uni3,
tions sociale et économique, du déficit du sentiment de citoyenneté.
de moins de 9 % aujourd’hui à 12 % de la population mondiale, avec des objectifs prioritaires pour les missions évangéliques. Au sein même des grandes religions, des tensions pouvant aller jusqu’au intégrer cette évolution dans leur politique étrangère.
L’allégeance religieuse est mise en concurrence avec d’autres identités
un doublement du nombre de fidèles entre 2000 et 2050 (730 M à conflit – entre catholiques et évangéliques/pentecôtistes ou encore entre
Alors que les pays arabes ne concentrent plus que 20 % à 25 % des (claniques, linguistiques, ethniques, religieuses, etc.), venant se substituer Dans les décennies à venir, l’universalité des droits de l’homme pourrait
plus de 1,5 Md). sunnites, chiites et d’autres groupes jugés « déviants » ou « hétérodoxes »
musulmans, l’islam est, et restera, la première religion en Asie, l’Indonésie au vide laissé par le politique. Le référent religieux continuera d’être être contestée de manière croissante par des États ou des acteurs
– persisteront, voire s’accroîtront.
étant aujourd’hui le premier pays musulman devant l’Inde. instrumentalisé politiquement, servant de prétexte fallacieux mais non-étatiques au nom de principes identitaires et religieux, qui sont
L’association, dans les représentations, d’une religion à une aire mobilisateur pour s’emparer de questions politiques et sociales. d’ores et déjà exploités dans les enceintes internationales, notamment
1- Avertissement : il ne s’agit là que d’estimations. Les chiffres cités sont Le bouddhisme, en revanche, devrait demeurer dans les limites de
de civilisation – qui fondait les thèses controversées du « choc des au Conseil des droits de l’homme.
tirés de l’ouvrage déjà ancien (2001) de David D. Barett, World Christian ses territoires traditionnels (Asie du Sud-Est, Japon et Chine, où il se Les effets déstabilisateurs de la mondialisation, la rivalité croissante
civilisations » de Samuel Huntington1 notamment – devrait ainsi être
Encyclopedia, Oxford University Press, 2001, établis d’après des recensements développe fortement). Il devrait en être de même de l’hindouisme, qui des États sur le terrain du soft power concourent à l’exacerbation du
menés au tournant du millénaire. Depuis lors, un tel travail systématique de plus en plus en décalage avec la réalité.
révèle une très forte capacité d’adaptation aux évolutions sociétales et sentiment religieux et à sa radicalisation.
de prospective n’a été réalisé que pour quelques confessions et semble
indiquer que ces ordres de grandeur seraient atteints beaucoup plus tôt
à son environnement.
(voir par exemple l’étude The future of Global Muslim Population, publiée
en janvier 2011 par le « fact tank » américain The Pew Forum on Religion
& Public Life, qui affirme que l’islam représentera 25 % de la population
mondiale dès 2020, pour atteindre 26,4 % en 2030).
2- Les Églises évangéliques (ou « Église du réveil »), issues du protestantisme
regroupent principalement les Églises baptistes (125 M de fidèles dans le monde),
les Églises méthodistes (environ 75 M, essentiellement aux États-Unis, Grande- 1- S.P. Huntington, « The Clash of Civilizations and the Remaking of 2- Créée par l’Unesco, l’Alliance des civilisations (AdC) a comme objectif
Bretagne et pays anglo-saxons), les Églises adventistes (environ 25 M) et, au World Order », Foreign Affairs, été 1993. Ses thèses souffrent, outre d’une le dialogue des cultures ; celle-ci comprend une composante religieuse.
sein du renouveau charismatique (qui touche également les Églises protestantes simplification, d’une certaine confusion, les catégories qu’il utilise étant 3- La « diplomatie des communautés » britannique ou encore l’« Initiative
historiques et le catholicisme), le mouvement pentecôtiste compterait quelque brouillées ; les civilisations recouvrent ainsi, selon les cas, une religion, une de Montreux » de la diplomatie helvète qui porte sur la promotion de
600 M de fidèles. alliance, voire même simplement des pays. la coopération avec des organisations caritatives islamiques.

200 201
 Évolutions sociétales et technologiques

Chapitre 7
conséquences pour la défense

Les grandes évolutions technologiques et sociétales seront à l’origine de de leurs industries de défense ainsi que sur leur position stratégique des zones opérationnelles impliquera le développement des expertises Le défi de l’adaptation aux évolutions du rapport
vastes et complexes recompositions à l’échelle mondiale. Elles pourront pourrait être important. Les États-Unis ne seront pas nécessairement interdisciplinaires et géographiques au sein de la Défense et des relations à la Nation et à « l’esprit de Défense »
également être facteurs de nouvelles vulnérabilités, de tensions accrues, soumis à des pressions comparables. avec le monde académique (universités, centres de recherche) ou de la

horizons stratégiques ::
Les processus de dénationalisation partielle et la reconfiguration
voire de conflits (essor du communautarisme, radicalisation religieuse, société civile (entreprises, représentants religieux, ONG, etc.).
La diffusion des connaissances technico-scientifiques devrait conduire, de l’État, y compris dans le domaine de la défense et de la sécurité,
menaces biologiques, de nature cybernétique, etc.), qui exigeront de
à moyen terme, à une certaine égalisation de la puissance entre Parallèlement à l’émergence d’un espace public dans le cyberespace, pourraient avoir un impact sur toutes les questions relatives à
la Défense qu’elle s’adapte à de nouveaux défis.
les « grands acteurs » de la scène internationale, voire à une avance l’analyse et la veille sur les supports internet – en particulier de l’engagement des forces : au nom de quelle(s) communauté(s) ?
de pays du Sud dans le développement de certaines armes (à l’instar la blogosphère et dans les aires géopolitiques les plus instables – Sous quel(s) drapeau(x) ? Quel type de forces engagées : natio-
Le défi de la supériorité technologique du programme balistique chinois Dong Feng 21D (DF-21D) qui seront de plus en plus incontournables, non seulement en matière nales-étatiques ou privées ? Au nom de quels principes et sur
pourrait notamment permettre de menacer un groupe aéronaval). de prévention et d’alerte précoce (crises et menaces), mais à toutes quelles justifications ?
La maîtrise des sciences et de la technique continuera de permettre une
Le différentiel de puissance résiduel – mais essentiel – résidera les étapes de l’engagement opérationnel.
plus grande efficacité et une démultiplication des capacités d’action Un discours fort et constant autour des valeurs et des principes
également dans la capacité d’intégration globale (opérations
sur l’environnement, ainsi que la mise au point d’équipements les Les nouvelles technologies de l’information et de la communication politiques essentiels de notre République devra répondre à
interarmées, internationales) et dans la capacité de maîtrise globale
plus avancés techniquement et susceptibles d’assurer un avantage à (NTIC) ne manqueront pas d’avoir un impact croissant sur le métier ces questions, dans un contexte où le caractère d’universalité
des flux et des espaces (maritimes, aériens, spatiaux, cybernétiques,
chaque étape d’un affrontement : information, surveillance, vitesse, de militaire, le recrutement et la fidélisation des jeunes, entre autres des valeurs au nom desquelles la France intervient dans le monde
financiers).
endurance, protection des hommes. en raison de l’opposition entre la socialisation à travers les réseaux sociaux sera de plus en plus mis en cause à l’étranger, et peut-être au sein
Alors que les menaces contre les systèmes d’information et de – privilégiée par les nouvelles générations, favorisant une disponibilité même de la communauté nationale.
Facteur indéniable de puissance dans la compétition mondiale – en
communication devraient encore s’accroître, la France sera amenée, à la carte et sélective – et la socialisation militaire, exigeant, au contraire,
assurant, dans le domaine économique, un accès à des marchés et Les transformations à anticiper dans le rapport à la mort pour
à l’instar d’autres pays (comme les États-Unis) à mettre en œuvre une disponibilité permanente, complète et collective.
à des positions commerciales, et en permettant, dans le domaine les civils pourraient consacrer la distance qui sépare le monde
des stratégies de protection de plus en plus poussées dans le
militaire, la mise au point d’équipements ou de systèmes conférant De même, les opérations militaires seront de plus en plus conditionnées occidental d’autres sociétés sur cette question et modifier la
cyberespace.
une supériorité opérationnelle – cette maîtrise sera néanmoins par les NTIC, leur visibilité constante accentuant la sensibilité des posture des citoyens par rapport à l’engagement militaire –
tributaire des moyens alloués à ces nouveaux domaines stratégiques. opinions publiques, en particulier aux dommages collatéraux. spécifiquement au combat. Ce contexte devait continuer de peser
Un fossé pourrait se creuser entre les puissances en mesure de les Le défi du savoir et de l’information de manière croissante sur l’appréciation des décideurs pour
La capacité à maîtriser son image et ses messages sur internet
financer et celles qui ne le seraient pas, avec, pour la France, si elle engager la vie de soldats et accroître l’attrait pour des technologies
Alors que les forces armées soulignent la nécessité de recruter restera un défi difficile pour la Défense. L’exigence de maîtrise de
entrait dans le deuxième cas de figure, un risque de déclassement de guerre à distance et la robotisation du champ de bataille.
de nouveaux profils qui, à tous les niveaux de la hiérarchie, soient plus l’information, tant au niveau stratégique qu’opérationnel, impliquera
au niveau international.
aptes à la prise de décision dans des environnements opérationnels des efforts croissants en matière, notamment : Enfin, la société de consommation et de divertissement,
La redéfinition possible des priorités budgétaires, en particulier complexes, le vivier de recrutement pourrait s’amenuiser en raison - d’équipements (renouvellement, adaptation, etc.) ; la multiplication des appartenances identitaires au détriment
au détriment de la recherche scientifique et technologique dans des transformations affectant les régimes de la connaissance. - d ’interopérabilité et de sécurisation des systèmes et des réseaux de l’identification à la Nation pourraient rendre plus difficile le
les domaines d’intérêt pour la défense, pourrait, à un horizon d’information et de communication, tant en interne qu’avec les alliés ; recrutement des jeunes dans les armées.
Les interventions, de plus en plus nombreuses au contact des
relativement proche, mettre un terme à la supériorité scientifique - d’adaptation et de formation du personnel aux évolutions de

T. samson/ecpad
populations, exigeront une connaissance approfondie des zones
que les pays européens, notamment la France, ont acquise depuis ces nouvelles technologies ;
d’opération : facteurs géographiques, culturels, particularités locales,
la Renaissance. L’impact de tels développements sur la compétitivité
identifications communautaires et religieuses. Cette connaissance
- de lutte informatique défensive et offensive. Reportage sur la mission
en Côte-d’Ivoire

202 203
202

martin bureau/AFP ImageForum

 Approches régionales

203

horizons stratégiques :: Approches régionales

 Approches régionales

1 Repères
Les États-Unis, (encore) première
puissance mondiale en 2040
Tendances lourdes • La pérennité de cette attractivité américaine en 2040 trouvera ses origines
dans un système économique qui, bon an mal an, restera un modèle de
• 383 M d’habitants en 2040 • En dépit des spéculations cycliques sur leur déclin futur, les référence. Si les observateurs estiment que les États-Unis devraient être
(contre 313 M en 2011). indicateurs de tendances confirment les États-Unis comme première rétrogradés dès 2020 à la deuxième place mondiale en termes de PIB
puissance mondiale en 2040. Alors que la parenthèse unipolaire (PPA), derrière la Chine, l’économie américaine continuera d’être la
• Dépassement du PIB américain amorcée après l’effondrement de l’URSS se sera probablement plus compétitive. Les investissements actuellement consentis en matière
par la Chine autour de 2020 (en PPA) refermée à cette date, Washington devrait préserver les fondements de recherche et développement (35 % de la dépense mondiale dans le
de sa suprématie sur les affaires internationales, et ce à l’aune des domaine) devraient préserver les capacités d’innovation du pays, comme
et 2030 (en valeur nominale). facteurs démographiques, économiques, culturels, scientifiques en témoigne la part très élevée des industries de haute technologie dans
ou encore militaires. sa production industrielle (la seconde après la Corée du Sud). Cette
avant-garde américaine est particulièrement saillante dans le domaine
• Sur le plan démographique, les projections actuelles témoignent
militaire, où le pays devrait rester à la pointe des technologies de défense,
d’un dynamisme américain : en 2040, la population devrait
qu’il s’agisse du secteur terrestre, naval, aérien ou aérospatial.
représenter 383 M de personnes avant de franchir le cap des
400 M vers le milieu du siècle. Le pays restera donc le troisième • L’influence culturelle américaine à travers le monde ne devrait
plus peuplé au monde, derrière la Chine et l’Inde. Cette tendance pas souffrir de sérieuse concurrence. L’« American way of life »
est le résultat à la fois d’un fort accroissement naturel et de représentera toujours une référence universelle, s’appuyant
perspectives favorables en matière de flux migratoires. L’indice notamment sur une industrie de l’entertainment sans comparaison.
synthétique de fécondité américain, supérieur à 2 depuis 1989, En dépit de l’intérêt affiché par la Chine et l’Inde pour déployer
s’avère exceptionnel pour un pays industrialisé. Par ailleurs, les des stratégies similaires de soft power, la prépondérance américaine
États-Unis resteront la destination mondiale privilégiée par les en la matière devrait rester intacte d’ici à 2040.
émigrants, l’immigration devant représenter en moyenne environ
1,5 M de nouveaux arrivants par an d’ici 2040.

204
 100%

Approches régionales
90%

80%

70%

60%

horizons stratégiques ::
50%

40%
• Sur le plan politico-militaire, le leadership américain devrait
être relativisé d’ici à 2040. En premier lieu, la prééminence
stratégique des États-Unis sur l’ensemble du globe tendra à 30%
être concurrencée par la montée en puissance de nouveaux
acteurs régionaux en Asie, en Amérique latine ou encore au
Moyen-Orient. Ainsi émerge une carte du monde sur laquelle 20%
l’empreinte globale de la puissance américaine, notamment
militaire, pourrait progressivement diminuer. Cette tendance
pourrait, dans certaines zones, se traduire par un désengagement 10%
américain des enjeux locaux. Compte tenu de la difficulté à
maintenir cette présence sur l’ensemble du globe, une hiérarchi-
sation plus forte des priorités géopolitiques pourrait prévaloir. 1%

Ainsi en Europe, à la faveur d’un consensus sur la stabilité du 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

continent, Washington pourrait envisager un retrait complet

des forces conventionnelles et des armes nucléaires américaines
au cours des quinze prochaines années. En Amérique latine,
Répartition de la population américaine
où la politique américaine ne devrait pas connaître d’inflexion par appartenance ethnique et raciale,
majeure, le maintien d’une présence stratégique relativement
modeste devrait prévaloir. En Afrique, le dispositif de défense de 2010 à 2050
américain devrait rester dicté par l’objectif de sécurisation des
voies d’approvisionnement énergétique, notamment dans le Blancs Hispaniques Autres
golfe de Guinée, et par la nécessité d’endiguer le développement
du terrorisme dans des zones telles que la Corne de l’Afrique Noirs Asiatiques
ou le Sahel.
2033, Atlas des futurs du monde, de Virginie Raisson
(Éd. Robert Laffont) © [Link]

205
 Approches régionales

• Ce désinvestissement de certaines zones pourrait être concomitant une politique ambitieuse de modernisation de long terme de son En d’autres termes, la mouvance du Tea Party apparue en 2009
du basculement, déjà en cours, de l’appareil militaire américain vers armée, fondée sur des moyens conventionnels susceptibles de pourrait annoncer une radicalisation du débat politique américain.
l’Asie. Si, conséquence des choix stratégiques post-11 septembre dénier ou de compliquer l’accès des États-Unis dans les mers de Comme à plusieurs reprises au cours de l’histoire américaine,
2001, l’armée américaine s’est concentrée au Moyen-Orient au Chine d’ici la prochaine décennie. la réémergence de discours isolationnistes, des deux côtés de
cours de la dernière décennie, la zone du Pacifique est d’ores et l’échiquier politique, pourrait alors prendre de l’ampleur. Il pourrait
• Les évolutions politiques et les débats contemporains autour
déjà en train de s’imposer comme le centre de gravité de la stratégie s’ensuivre, si ce n’est une revue à la baisse des objectifs de sécurité
de l’assainissement des finances publiques américaines laissent
globale américaine. Leur réseau de bases et le renforcement de leurs nationale américains, une possible relecture, plus étroite, des
imaginer que plus la charge politique et financière pour préserver
partenariats stratégiques locaux (Japon, Inde, Australie, Corée du intérêts nationaux des États-Unis.
le statu quo (dans le Pacifique ou ailleurs) augmentera, plus le
Sud) devraient permettre aux États-Unis de rester une puissance
gouvernement de Washington sera sommé de répondre à des
asiatique majeure en 2040. Néanmoins, cette influence régionale
contestations intérieures sur la nécessité de ces engagements.
fera l’objet d’une contestation par une Chine qui met en œuvre

Ruptures

La rupture la plus déterminante qui pourrait advenir d’ici

2040 serait un retrait partiel ou intégral des États-Unis
conséquences pour la défense
des affaires internationales, subi ou résultant de tentations
isolationnistes, suivi de risques d’instabilité :
• Prenant acte du déclin relatif de leur puissance, les États-Unis • Enfin, sans conduire à une logique bipolaire, le format de la
• Un retrait de la présence militaire américaine en Europe chercheront de plus en plus à s’appuyer sur leur système relation sino-américaine devient, qu’on le souhaite ou non,
qui ne serait pas suivi d’une stratégie concertée entre d’alliances et ou des partenariats pour partager les coûts l’enjeu de la gouvernance de demain. Si le principe d’un
Européens sur les modalités de la sécurité du continent politiques et financiers de leurs missions internationales. Il G2 n’a pas été longtemps promu, l’idée selon laquelle le
aurait des effets néfastes pour la stabilité de la région. Une s’agira ainsi de poursuivre l’ambition américaine, plus que dialogue entre ces deux puissances déterminera la stabilité du
crise à la périphérie de l’Union européenne pourrait alors jamais d’actualité, d’une architecture de sécurité globale système, non seulement économique mais aussi stratégique, se
exacerber les divisions entre ses membres et conduire à dont les États-Unis continueraient d’assurer la maîtrise renforce. Si une rivalité Chine/États-Unis venait à structurer le
un repli de ceux-ci sur leurs propres affaires. d’ouvrage. À long terme, un tel dessein se déclinerait par système international, la France pourrait se trouver confrontée
une standardisation des pratiques militaires des Alliés, par à une approche binaire de la politique internationale qui la
• En Asie, une éviction des États-Unis de la région (à la
la possible émergence d’un référentiel unique en matière de contraindrait dans ses options diplomatiques, qu’il s’agisse de
suite d’un redéploiement volontaire de leurs forces ou
contrat opérationnel et, surtout, un processus décisionnel la relation transatlantique ou de notre présence en Asie.
d’un conflit local) aurait un impact sur l’équilibre des
maîtrisé de plus en plus étroitement par les États-Unis.
forces entre les puissances locales (Chine, Japon, Inde)
Indirectement donc, l’autonomie de nos décisions relatives
et pourrait engendrer des tensions entre ces dernières,
à notre environnement international de sécurité pourrait être
susceptibles de produire in fine une dangereuse
régulièrement mise à l’épreuve d’ici 2040.
escalade.

206
 Approches régionales
horizons stratégiques ::
Emmanuel DUNAND/AFP
Face aux ruines du World
Trade Center, la maquette
du futur projet de réhabilitation,
New York, États-Unis, 2012

207
 Approches régionales

2
Repères :
L’Europe,
une puissance médiane ?
Tendances lourdes • Le défi démographique : à l’échelle du continent, une recomposition
interne est à prévoir, avec le probable dépassement de l’Allemagne
• 537 M d’habitants en 2040. • Un palier économique : confrontée au vieillissement de sa par la France et le Royaume-Uni et la montée de la Pologne dans
• Potentiellement 36 États membres population, à une productivité plus faible, à une insuffisante le groupe de tête. La primauté démographique serait cependant
flexibilité du marché du travail, à la domination de l’économie acquise à la Turquie dans l’hypothèse d’une adhésion de cette
dans l’Union européenne en 2040. chinoise et à la transformation des économies des pays émergents, dernière à l’UE. Si les tendances actuelles venaient à se confirmer,
l’Europe devrait perdre son leadership dans les échanges la part de la population européenne en âge de travailler diminuerait
internationaux. Les déficits publics des États européens devraient significativement, entraînant des répercussions négatives au niveau
se creuser encore davantage et la part de l’Europe dans le PIB économique. Ce déclin démographique pourrait être en partie
mondial diminuer. Elle continuera tout de même d’incarner un enrayé par les flux migratoires, qui vont se poursuivre avec intensité
marché unique dynamique au travers de l’Union européenne. Mais (environ 80 M d’ici 40 ans). La gestion équilibrée de ces flux,
l’enjeu principal sera de maintenir l’innovation technologique, ainsi que l’intégration des populations immigrées et issues de
fragilisée par ailleurs par l’éparpillement des efforts nationaux l’immigration constitueront un défi important.
dans le domaine de la recherche.
• Le réchauffement climatique et le déplacement du centre de gravité
• Poursuite de l’élargissement géographique : l’UE de 2040 pourrait des activités économiques et des flux migratoires européens vers
intégrer l’ensemble des pays actuellement candidats (États des le nord seront lourds de conséquences sur les équilibres entre les
Balkans – Croatie, Monténégro, Macédoine, Albanie, Bosnie- régions d’Europe et les pays méditerranéens, qui risquent d’être les
Herzégovine, Kosovo – voire Turquie), ainsi que l’Islande et, de plus affectés par les phénomènes climatiques extrêmes (tempêtes,
manière plus hypothétique, la Suisse, devenant ainsi une Union inondations). Une nouvelle ligne de rupture pourrait se former
à 36. Des partenariats privilégiés devraient se renforcer avec entre le Sud et le Nord du continent, avec les ressources en eau
le voisinage est-européen (Russie, Ukraine, pays du Caucase) et comme critère. À cela s’ajoutent les perspectives d’exploitation des
les pays de la rive Sud de la Méditerranée, ces derniers prenant ressources fossiles de l’Arctique et l’ouverture des routes maritimes
une importance stratégique croissante dans le cadre notamment du Grand Nord liées à la fonte des glaces. Une progression du
de la lutte contre les menaces transverses. nombre de réfugiés climatiques venus d’Asie et d’Afrique est
également prévisible.

208
L’Union européenne
en mars 2012 Organisation du traité

Approches régionales
de l'Atlantique nord (Otan)
Membres
Avant 1989, auxquels
il faut ajouter le Canada
Adhérents Islande et les États-Unis
Après 1989
Candidats

États dont l’UE a reconnu la « vocation » Union pour la Méditerranée (UPM)

à devenir membre Finlande

Membres de la zone euro Mer Membres

L’Estonie a rejoint la zone euro le 1er janvier 2011. Norvège

horizons stratégiques ::
Suède Balt.
Estonie
Russie Initiative 5+5
Membres de l’espace Schengen Mer Lettonie
du Nord
Les Açores (Portugal) qui sont hors cadrage Danemark Lituanie Membres
font partie de l'espace Schengen. Irlande Kaliningrad
Royaume- Pays-Bas Biélorussie
Uni
Politique européenne de voisinage Océan Allemagne
Pologne
Belgique
Accords signés Rép. tchèque Ukraine
Atlantique Luxembourg
Liechtenstein Slovaquie
Suisse Autriche Moldavie Mer
Sans accords France Hongrie Caspienne
signés Slovénie
St-Marin Croatie Roumanie
Serbie Géorgie
Bosnie-H. Mer Noire Azerbaïdjan
Monaco
Conseil de l’Europe Portugal Andorre Italie Monténégro Kosovo Bulgarie Arménie
ARYM*
Espagne Saint-Siège Albanie
Membres Turquie

Iran
Grèce
Madère Ceuta Syrie
Malte Mer
Melilla Chypre
Méditerranée Liban Irak
Tunisie
Canaries Israël
Maroc Algérie Autorité
palestinienne Jordanie

Sahara occidental Égypte Arabie Saoudite

Libye

Mauritanie

Mer
Rouge
L’enchevêtrement européen, 2012 1 000 km

* Ancienne République yougoslave de Macédoine (ARYM) Sources : portail de l'Union européenne, [Link] ; Conseil de l'Europe, [Link] ; Otan, [Link]
Atelier de cartographie de Sciences Po - 2012
209
 Approches régionales

incertitudes
Rupture
Éclatement du modèle européen : face à l’absence croissante
• Fragmentation de la solidarité européenne : l’incertitude
de convergence des intérêts politiques européens, si le
économique et sociale pourrait conduire à un repli
mécanisme européen de stabilité récemment adopté ne
national et communautaire.
produisait pas les effets escomptés, la persistance de l’es-
• Augmentation des tensions sociales du fait de la soufflement économique fragiliserait les deux piliers de
pression exercée par le vieillissement démographique l’Union que sont le marché intérieur et la monnaie unique.
sur le système de santé et de protection sociale. Cela minerait le consensus autour du modèle européen
basé sur le maintien de l’équilibre entre préoccupations
• L’enjeu pour l’avenir de l’Union européenne : remettre
sociales et marchés. À terme, l’idée d’une Europe politique
le politique au cœur du projet européen. Face à la
intégrée pourrait être fragilisée.
fragilisation prévisible du modèle économique
européen, sédiment de la construction européenne,
l’Europe ne pourra préserver sa stabilité que si elle
surmonte ses travers bureaucratiques actuels et
consolide son projet politique. L’Union européenne
devrait devenir un réel multiplicateur de puissance et conséquences pour la défense
non une caisse de résonance des intérêts nationaux.
Moins que la question du modèle institutionnel
• À court terme, le principal écueil réside dans le risque de publiques. Au-delà, la sécurité des approvisionnements et la
(fédéral ou supranational), l’enjeu est de permettre aux
voir s’accroître l’écart entre les attentes placées dans la PSDC protection des infrastructures critiques sont d’autres points
États membres de préserver leurs intérêts de sécurité
et les capacités et ressources opérationnelles effectivement d’application pour la politique européenne de sécurité et de
grâce à l’outil européen. Si l’intégration européenne
mobilisables par l’UE. Une trop grande discordance, couplée défense commune à explorer.
en matière de sécurité intérieure devait continuer de se
aux effets de difficultés économiques et budgétaires, pourrait
renforcer, la capacité de l’Union européenne à mieux • Alors que les répercussions de la crise sur les budgets de
favoriser un repli national des États membres. Pour éviter cette
gérer son environnement immédiat (voisinage Sud, défense nationaux sont d’ores et déjà considérables et vont
dérive, le projet de défense européenne devrait se recentrer
voisinage oriental) sera un enjeu de premier ordre rapidement entraîner l’abandon de capacités au niveau des
sur les intérêts de défense et de sécurité immédiats des États
pour garantir notamment la sécurité de ses appro- États membres, la préservation de l’industrie de défense
membres. La logique transverse introduite par le traité de
visionnements et tirer avantage des flux migratoires, européenne et de ses 300 000 emplois constituera un défi
Lisbonne (disparition des piliers, clause de solidarité en cas
nécessaires à sa croissance, mais potentiellement de tout premier ordre. Sans la définition et la mise en œuvre
d’attaque terroriste ou de catastrophe naturelle) le permet. Elle
déstabilisants. Pour ce faire, l’Union européenne d’une stratégie commune et la reconnaissance progressive
ouvre la voie à une coordination accrue des moyens militaires
devra impérativement clarifier ses relations avec la d’une préférence communautaire dans ce domaine, il faut
des États membres au service de la protection du territoire
Russie et mettre en place, sur la base de solidarités s’attendre à un décrochage technologique européen, entraînant
européen, tant dans le cadre du mécanisme de protection
régionales renforcées, des partenariats stratégiques des pertes quasi irréversibles de compétences.
civile que dans celui de l’espace « justice, liberté et sécurité »
avec les différentes composantes de son voisinage qui
et permet de préfigurer des opérations sur le territoire européen,
aillent au-delà de la diplomatie du chéquier et du
par définition davantage susceptibles d’emporter les opinions
micromanagement de projets.

210
 de l’Eurotunnel,
6 décembre 2010
Vigipirate Calais aux abords

Zoé BONCOURRE/sirpa terre

211

horizons stratégiques :: Approches régionales

 Approches régionales

3 L’Afrique en marche ?

Repères : Tendances lourdes • Du point de vue économique, l’exode rural, en permettant le
développement d’un individualisme « citadin », devrait favoriser
• 2040 : population multipliée par deux, • Vingt ans après la fin de la guerre froide, le continent devrait
la généralisation de l’esprit capitaliste contemporain (épargne,
continuer à voir son importance géopolitique s’accroître dans les
dont 60 % d’urbains. prochaines décennies sous l’effet de la concurrence économique
investissement) au détriment des solidarités communautaires.
Les industries de transformation devraient demeurer marginales,
• 2050 : près de 2 Md d’habitants (Afrique et sécuritaire (crises et conflits, terrorisme, approvisionnement
particulièrement dans les régions enclavées. Même en cas de
en matières premières) croissante entre puissances émergentes
subsaharienne). du « Sud » (Chine, Inde, Brésil) et puisssances en déclin relatif
déclin de l’extraction pétrolière, la logique de rente risque de se
perpétuer à travers d’autres matières premières. De fortes disparités
(États-Unis, France, Royaume-Uni, Russie). Néanmoins, les
économiques entre sous-régions et entre pays devraient perdurer
sous-régions d’Afrique pourraient évoluer distinctement en
ou s’accroître. L’insertion dans la mondialisation économique
fonction de leur environnement extérieur (systèmes Corne/
restera très disparate.
péninsule arabique, Sahel/Maghreb/Europe, Afrique de l’Est/
sous-continent indien…). • Politiquement, la tendance à l’ouverture des sociétés devrait s’amplifier
avec l’émergence de sociétés civiles mieux organisées et informées,
• Des crises dites « identitaires », fruit de l’instrumentalisation
mais aller de pair avec une plus grande corruption. Cette évolution
de catégories communautaires par certains acteurs politiques
demeurera fragile (affrontements intercommunautaires, ruptures
et économiques (partage du pouvoir et des richesses), pourront
constitutionnelles/institutionnelles) et pourrait régresser dans les pays
encore survenir. Le fondamentalisme, voire le radicalisme, religieux,
où l’État est faible. Les régimes politiques devraient rester, en règle
tant musulman que chrétien, pourrait progresser, en l’absence de
générale, des démocraties formelles de nature patrimoniale, malgré
perspective d’intégration économique et politique des populations les
l’émergence de contre-pouvoirs (société civile, presse, syndicats).
plus pauvres et, surtout, des jeunes. Parallèlement – et paradoxalement
Le développement de classes moyennes sera à cet égard un facteur
– les sentiments nationalistes et/ou panafricains pourraient se
déterminant d’évolution des systèmes politiques.
développer, parfois au détriment des intérêts occidentaux.

212
 Approches régionales
Tunisie
Maroc
Koweït

Algérie Bahreïn
Sahara Libye Égypte Qatar
occidental
Tropique du Cancer Arabie EAU
Saoudite

Mauritanie Oman

horizons stratégiques ::
Cap-Vert Mali Niger
Sénégal Tchad Soudan Érythrée

Burkina Faso Djibouti

Guinée
T. B. Nigeria Éthiopie
Sierra Leone Côte-
d'Ivoire Ghana République
Liberia Centraficaine
Somalie
Cameroun
Équateur G. Équat. Ouganda
Kenya
Ensembles régionaux São Tomé Gabon République
Démocratique R.
et Principe
africains à vocation économique, du Congo B.
Seychelles
septembre 2012 Tanzanie

Comores
UMA Union du Maghreb arabe Angola
Zambie Malawi

CEDEAO Communauté économique SADC Communauté Mozambique

des États de l'Afrique de l'Ouest de développement Maurice
d'Afrique australe Zimbabwe Madagascar
CEN-SAD Communauté IGAD Namibie
des États sahélo-sahariens Botswana
UEMOA Union économique EAC Communauté
et monétaire ouest-africaine d'Afrique de l'Est
CEMAC Communauté économique et monétaire COI Commission Afrique
de l’Afrique centrale de l’océan Indien du Sud UA Union africaine
Tous les pays ou territoires
CEEAC Communauté économique COMESA Marché commun de l’Afrique sont concernés sauf le Maroc
des États d'Afrique centrale orientale et australe
Sources : [Link], [Link],
SACU Union douanière d'Afrique australe CCG Conseil de coopération du Golfe [Link], [Link], [Link],
[Link], [Link], [Link], [Link], [Link]

Atelier de cartographie de Sciences Po - 2012

213
 Approches régionales

• D’ici 2040, le continent sera engagé plus avant dans sa transition • Le modèle agricole dominant devrait rester celui des cultures • Parallèlement à ces évolutions, le réchauffement climatique global
démographique, malgré le maintien de fortes disparités régionales vivrières, avec une avancée de l’agriculture intensive. Les questions et la croissance de l’empreinte écologique humaine devraient
(bien engagée pour l’Afrique australe, moins avancée au Sahel). agricole et foncière seront néanmoins structurantes à de nombreux affecter l’hydrographie continentale : baisse du niveau des
L’accès des femmes à l’éducation sera un facteur clé de ce processus. égards. La location de terres à des puissances extracontinentales, principaux fleuves et du lac Tchad, désertification croissante de
La pandémie du VIH-sida devrait continuer à raccourcir l’espérance actuellement en plein essor, pourrait provoquer de graves crises certaines zones de la bande sahélienne, risque d’immersion de
de vie, tandis que le recul du paludisme tendra à l’allonger. économiques, sociales et, in fine, politiques. villes côtières (Nouakchott) et d’îles (Seychelles) à la suite de
la montée du niveau des océans. À terme, la dégradation de ces
• Le mouvement d’urbanisation du continent se confirmera. 60 % de
environnements pourrait provoquer d’importants mouvements
la population du continent devraient vivre en agglomération vers
humains aux conséquences politiques et sécuritaires crisogènes.
2040. Cette urbanisation posera des défis sanitaires, politiques et
Aussi, l’adoption de politiques agricoles adaptées à ces défis sera
sociaux majeurs : propagation des pandémies, contrôle des autorités
cruciale pour fixer les populations.
et fourniture de services publics, redéfinition des rapports sociaux
au détriment des traditions communautaires.

incertitudes

• Résultant de l’incapacité des États à contrôler leur

Ruptures
territoire, la multiplication et l’extension des « zones
grises », concentrant groupes criminels organisés
(trafiquants, terroristes) et groupes rebelles, pourraient
• Une extension généralisée en Afrique subsaharienne des • La remise en cause des frontières actuelles pourrait aboutir
nécessiter des interventions occidentales auxquelles
poussées démocratiques arabes paraît peu probable. Si certains à la création de nouveaux États ou à des redécoupages plus
des pays européens, et la France en particulier,
éléments structurels (alternance bloquée, jeunesse diplômée ou moins violents (Sud-Soudan, Somalie…). La rupture du
pourraient être amenés à participer.
au chômage, marginalisation d’une partie de l’armée) peuvent tabou de l’intangibilité des frontières pourrait avoir des effets
constituer un terreau favorable à un soulèvement populaire, en cascade sur l’ensemble du continent, voire au-delà. • L’amoindrissement de la part relative de l’Europe en
plusieurs caractéristiques limitent de fait les évolutions tant que principal fournisseur d’aide publique au
• Des catastrophes écologiques majeures liées aux premiers effets
politiques en Afrique à court et à moyen terme : l’absence développement est susceptible d’affecter le tropisme
du changement climatique, notamment dans les zones les plus
de classe moyenne, les divisions identitaires et la faible insti- européen des pays d’Afrique subsaharienne au profit
fragiles, pourraient déboucher sur de vastes mouvements de
tutionnalisation de l’État, notamment. Seuls quelques pays, des puissances émergentes majeures.
populations, intra et intercontinentaux, sources de déstabi-
dans lesquels une société civile solide, produit de l’histoire
lisation majeure. • La multiplication des crises alimentaires générées
locale (syndicats, églises, chefferies traditionnelles), fait face
par la volatilité des cours des matières premières
à un État fort ou à un pouvoir bloqué, sont susceptibles de • L’extinction du paludisme et le plein accès des populations
pourrait, à relativement court terme, déboucher
suivre la voie arabe, si certaines circonstances sont réunies aux traitements contre le VIH-sida, en particulier en Afrique
sur de nouvelles émeutes relatives à la vie chère,
(crise économique, élection grossièrement truquée…). australe, auraient un impact positif sur la dynamique
susceptibles d’avoir des conséquences sur la sécurité
économique et sociale du continent.
et la stabilité de certains pays.

214
 Destinations Destinations

Amérique du Nord

Moyen-Orient
Am. du Nord

Approches régionales
Moyen-Orient

Océanie
Afrique

Europe
conséquences

Océanie
Afrique

Europe
pour la défense 69,9 25,7 1,7 0,8

Gabon
L’Afrique restera une zone de convoitises et de confrontations
47,7 42,9
potentielles et une zone d’intérêt stratégique prioritaire pour 94,1 1,9 0,3 1,0
1re destination :
5,6 1,0
Burkina Faso
la France. Le creusement des inégalités et l’instrumenta- AFRIQUE Côte-d'Ivoire
lisation identitaire, en particulier dans des États fragiles,
pourraient favoriser le développement de l’islamisme radical 40,9 31,0 24,0

horizons stratégiques ::
93,3 1,0 0,5
2,4 0,5 1,0
et de la menace terroriste (Sahel, Corne), dont la France Niger
Sierra Leone
constituera une cible particulière.
16,4 30,0 14,8 33,9 2,0
• Le renouvellement des accords de défense avec plusieurs 91,1 4,6 0,5 1,0
partenaires africains confère à la France des responsabilités Mali Libye
particulières en matière d’assistance, appelées à s’inscrire 33,8 48,6 14,0 1,0 0,0
dans la durée. 90,3 4,6 1,4 1,0
Guinée
• La présence de nombreux ressortissants français dans les Cap-Vert

villes, dans un contexte de forte insécurité, devrait renforcer

la nécessité de disposer de capacités d’évacuation adaptées. 90,8 2,7 0,5 4,2 9,5 81,2 1,8 4,6 0,1
1re destination : Tchad 1re destination : Algérie
Celles-ci devront de plus en plus être coordonnées au AFRIQUE EUROPE
niveau international et avec les acteurs locaux, notamment
79,7 14,9
privés. 2,2 0,9 9,3 77,9 2,3 7,6 0,1
RDC Tunisie
• La France continuera d’accompagner les organisations
continentales et sous-régionales africaines dans le 74,9 11,7 9,1 1,0 0,2 9,1 74,1 2,8 11,2 0,1
développement des instruments de sécurité collective, en Ghana Maroc
privilégiant les cadres multilatéraux (UE, Onu, etc.). 34,9 11,0 48,8 1,0 0,2
61,8 23,7 1re destination :
• L’insuffisance probablement persistante des instruments de 5,8 1,0 5,1
AMÉRIQUE
Zimbabwe Liberia
sécurité collectifs placés sous l’égide de l’Union africaine, DU NORD
quels qu’en soient les progrès en termes capacitaires, 55,7 37,7 2,9 1,0 42,9 5,3 4,6 43,8 0,8
renforcera le besoin de politiques globales alliant sécurité,
développement et gouvernance selon des axes bilatéraux Sénégal Soudan
1re destination :
et multilatéraux ad hoc et la mise en place de partenariats MOYEN-ORIENT
62,4 17,6 14,8 2,3 0,2 10,5 7,4 68,3
régionaux efficaces. Nigeria
9,3 1,6
Égypte
• Le développement de capacités européennes de prévention
des conflits, auxquelles la France participe, constitue un
enjeu majeur apte à répondre, dans une certaine mesure, Destinations principales des migrants africains, 2007
au risque de multiplication des « zones grises », susceptibles Estimations en % du total d'émigrants
de porter atteinte aux intérêts européens (terrorisme, trafics par pays d'origine
Sources : Development Research Centre on Migration, Globalisation and Poverty, Global Migrant Origin Database Updated March 2007,
illégaux, etc.). Washington (D.C.), Banque mondiale et Brighton, université du Sussex, [Link]

Atelier de cartographie de Sciences Po - 2011

215
 Approches régionales

4 Un Moyen-Orient
durablement sous tension
Zones concernées : Tendances lourdes • Poids géopolitique de la zone : la zone Afrique du Nord –
Moyen-Orient (ANMO) continuera à abriter des crises complexes
Afrique du Nord, Proche-Orient • La majorité des pays de la zone ont entamé leur transition
et durables (Proche Orient, Iran).
démographique (Tunisie, Liban et Iran, l’âge moyen se situera en
et Moyen-Orient. 2025 autour de 40 ans). Comme on a pu le constater en Tunisie, • La potentielle accession de l’Iran à l’arme nucléaire constitue le
cette situation influe sur le marché du travail et sur la stabilité défi stratégique numéro un pour l’avenir du Moyen-Orient, car
Repères : sociale (désagrégation des liens sociaux et culturels) affectant plus susceptible d’aggraver les conflits en suscitant une cascade de
particulièrement les pays dont le revenu par habitant est le plus crises de prolifération nucléaire, qui pourrait modifier la donne
• Population de 600 M de personnes bas et la population la plus jeune (Égypte, Yémen, Palestine, Syrie, stratégique régionale. Le contexte stratégique régional restera
à l’horizon 2050 Algérie et Maroc). marqué par la présence des États-Unis, et de plus en plus par celle
de la Chine, du fait des enjeux sécuritaires et énergétiques, tandis
(contre 360 M en 2010). • La pérennité de pouvoirs autocratiques et vieillissants en place
que l’influence des puissances européennes pourrait se réduire
depuis des décennies a été radicalement remise en cause, à la faveur
• Part des jeunes de moins de 20 ans : des « révolutions » tunisienne et égyptienne et des mouvements de • Le conflit israélo-palestinien, faute d’un règlement acceptable par
entre 20 % et 30 % en 2050 (contre 35 % contestation qui ont suivi à l’échelle de toute la région (« printemps les parties concernées, risque de rester de manière durable l’abcès
arabe »). Il devrait en résulter de nouvelles dynamiques participatives de fixation des tensions régionales.
à 50 % en 2010). (plus inclusives) et de nouveaux types de gouvernance en vue de
• Géopolitique régionale : Le poids des acteurs régionaux émergents
• Le Conseil de coopération des États bâtir un monde arabe plus démocratique, dans lequel le rôle de
que sont la Turquie, Israël et l’Iran – nucléarisés ou non – sera
l’islam politique sera déterminant.
arabes du Golfe (CCEAG), l’Iran et l’Irak beaucoup plus déterminant, et ce au détriment des puissances
• Par ailleurs, les bouleversements géopolitiques en cours devraient arabes (en particulier Égypte et Arabie Saoudite).
concentrent aujourd’hui avoir une incidence majeure sur de nouveaux équilibres régionaux
65 % des réserves mondiales de pétrole (émergence potentielle d’un Maghreb plus unifié, densification
des relations entre les États du CCEAG).
et 47 % de gaz.

216
217

horizons stratégiques :: Approches régionales

 Approches régionales

Incertitudes et ruptures envisageables concernant

• Problématique de l’eau : la surexploitation des sources d’eau potable
les évolutions politiques intérieures
(lacs, nappes phréatiques) est de nature à faire éclater des crises
de pénurie (Yémen) dans une région d’ores et déjà soumise à un
stress hydrique élevé. Les disparités et la dépendance en eau de
certains pays vis-à-vis de leur voisin (Nil, Euphrate, Jourdain…)
pourraient susciter de fortes tensions, voire des conflits. Pour les
riches pays du Golfe, la carence en eau douce est compensée par
leurs ressources énergétiques (pétrole et gaz) générant une rente,
Ruptures
elle-même dispensatrice d’une manne financière considérable
investie dans des fonds souverains qui permettent d’assurer • La capacité de résilience de la plupart des régimes de
l’après-pétrole (usines de dessalinisation de l’eau de mer, projets la région ne pourra pas continuer à fonctionner dans
de centrales nucléaires). des systèmes étatiques autoritaires, avec un déficit
incertitudes
de légitimité et de fortes disparités sociales, comme
• Dissymétrie économique régionale : alors que le PIB du CCEAG
l’a illustré l’onde de choc subie par la région après la • Sur le plan politique interne, l’enjeu majeur des prochaines
devrait atteindre, en 2020, deux trillions de dollars américains, le
chute du président tunisien Ben Ali et celle du président années sera donc bien celui d’une transformation
Yémen et la Palestine restent parmi les territoires les plus pauvres
égyptien Moubarak. démocratique comme possible alternative au schéma
au monde, tandis que la Jordanie, le Liban et l’Égypte dépendront
binaire traditionnel, qui présenterait l’autocratie comme
davantage de l’assistance étrangère.
• L’onde de choc de la « révolution tunisienne » sur l’ensemble seul rempart à l’islamisme radical.
de la région est d’ores et déjà avérée et continuera de
• L es incertitudes demeurent en outre dans des
produire des effets, non encore mesurables, sur le long
configurations où la déficience structurelle de l’État se
terme. En effet, la dynamique du Printemps arabe peut
double de profondes divisions du corps social (fragmenté
être appréciée comme :
en communautés, clans, tribus…), héritage de guerres
- un mouvement irréversible (le retour à un statu quo ante
passées et de l’absence de politique de réconciliation
apparaît désormais impossible),
(Syrie, Yémen, Irak, Liban, Palestine).
- un mouvement non linéaire (chaque étape crée une
nouvelle dynamique qui influe considérablement sur • Le rôle des forces armées et de sécurité dans le processus
la poursuite des événements), démocratique en cours sera déterminant. Dans certains
- un mouvement révélateur d’une identité arabe fortement pays, la remise en cause de leur rôle central dans le
morcelée (chaque pays pourrait évoluer vers un modèle fonctionnement de l’tat pourrait générer des crises
politique spécifique). politiques récurrentes.

218
 Approches régionales
Incertitudes et ruptures envisageables
au niveau régional

horizons stratégiques ::
incertitudes

• Alors que l’influence américaine est en déclin relatif

au Moyen-Orient, les hésitations de l’administration
sur les dossiers régionaux (impasse des négociations
israélo-palestiniennes, politique d’engagement ambiguë c
 onséquences
envers l’Iran, positions mitigées entre distanciation à
l’égard des dirigeants autocrates en déclin et tentatives pour la défense
de préserver la stabilité) sont créatrices d’incertitudes
pour l’ensemble de la région. La réaction de l’adminis- • Du fait de sa dépendance énergétique croissante, l’Europe
tration américaine à la suite du soulèvement égyptien a un intérêt stratégique majeur à contribuer au maintien
non anticipé en janvier 2011 (distanciation à l’égard de la sécurité et de la stabilité de la région ANMO et ne
du président Moubarak, implication directe dans les pourrait rester à l’écart des turbulences ou des conflits
rupture
négociations pour l’après-Moubarak) pourrait avoir des qui pourraient y survenir. La France et partenaires
conséquences durables dans la perte de confiance des restent en conséquence des acteurs impliqués, mais dont
régimes alliés de Washington, notamment dans le Golfe • Face à des États non arabes dominants, le monde arabe le poids réel dépendra de leur capacité à coordonner
et en Israël, en la fiabilité de l’allié américain. L’ensemble reste divisé, mais milite néanmoins d’une seule voix pour leur action politique, économique et militaire vis-à-vis
de la politique américaine dans la zone ANMO, voire la dénucléarisation de la zone. La réponse américaine de la région.
« la marque de fabrique occidentale » aujourd’hui perçue pourrait introduire un processus de rupture : les États
• Engagée durablement à titre bilatéral dans la région,
comme néo-orientaliste, sinon néocoloniale dans son arabes pourraient chercher d’autres soutiens auprès des
en particulier dans le Golfe (accords de défense, base
appréhension frileuse des velléités d’émancipation des grands émergents (Chine, Inde, voire Brésil ou Turquie),
d’Abou Dhabi), la France conservera des responsabilités
populations au Moyen-Orient, pourraient s’avérer de plus suscitant des incertitudes quant à l’avenir stratégique de
particulières.
en plus en décalage avec la géopolitique régionale. la zone ANMO.

219
 Approches régionales

5 Russie, Europe orientale, Caucase

et Asie centrale : puissance
et fragmentation des territoires
Zones concernées : • Russie, Azerbaïdjan et Kazakhstan : • Le sous-développement économique reste un handicap majeur à
une croissance stable et durable pour les pays de la zone. Le rythme
Europe orientale : Ukraine, Moldavie, 15 % de la production mondiale et 10 % de la croissance pourra difficilement être progressif et sera marqué
Biélorussie. des réserves de pétrole. par des coups d’accélérateur. Dans l’ensemble, les différents pays
devraient rester très imparfaitement intégrés à l’environnement
Caucase et Asie centrale : Tadjikistan, mondial et européen devenu plus concurrentiel. Néanmoins, les
Tendances lourdes
Kirghizstan, Ouzbékistan. échanges commerciaux et les partenariats internationaux (avec
• Les indicateurs démographiques, au rouge depuis de nombreuses l’UE, les États-Unis, les pays d’Asie, en particulier la Chine)
Repères : années, témoignent d’un important mouvement de dépopulation, offrent de possibles solutions d’amélioration. La modernisation
affectant en particulier la Russie, l’Ukraine et les pays du Caucase. en profondeur des sphères politique et économique aura un coût
• Russie : premier exportateur de gaz naturel, D’ici à 2050, la population de la Russie pourrait diminuer de politique et social élevé, que les régimes en place auront du mal
elle fournit environ 25 % du gaz européen, plus de 12 % et totaliser 126 M de personnes, tandis que la à assumer.
population de l’Ukraine connaîtrait une diminution de 21 %.
part qui pourrait s’élever jusqu’à 60 % Cette dépopulation ne pourra être compensée que par d’importants
des importations européennes flux migratoires, dont la gestion s’avère difficile pour la plupart des
pays de la région, notamment en raison de la montée des sentiments
en 2030. Elle envisage de doubler nationalistes. Aujourd’hui significatifs, les flux migratoires en
ses exportations de gaz à l’horizon 2030. provenance d’Asie centrale (Tadjikistan, Kirghizstan, Ouzbékistan)
et à destination de la Russie devraient s’accentuer.

220
 Approches régionales
horizons stratégiques ::
• À la périphérie de la Russie, issus de l’effondrement de l’URSS, de • Les nationalismes pourraient s’exacerber face à la volonté de • Les pays de la zone ne formeront pas un ensemble régional uni et
nombreux régimes sont restés autoritaires et fortement corrompus. Moscou de préserver une zone d’influence privilégiée dans l’espace cohérent. Au contraire, la gestion des ressources pourrait générer
Ces situations sont susceptibles de créer d’importantes instabilités post-soviétique, au sein duquel la dimension énergétique devrait des conflits (accès aux ressources de l’espace caspien ou à l’eau en
et de conduire au renversement, parfois violent, de ces régimes. s’affirmer. Dans cette zone, des conflits interétatiques ou des Asie centrale), ainsi que des conflits internes.
L’institutionnalisation du phénomène mafieux et la prolifération déstabilisations internes sont envisageables.
• Au plan militaire, les leviers d’influence de la Russie et, dans une
des trafics (drogues), en provenance d’Afghanistan notamment,
• Le développement des ressources de la mer Caspienne et dans la moindre mesure, de l’Ukraine dépendront pour beaucoup de la
devraient peser durablement sur la capacité des États d’Asie centrale
région arctique se poursuivra dans un environnement instable, capacité des autorités à :
à se réformer.
rendant coûteuses et techniquement difficiles l’exploitation des - ouvrir aux investissements étrangers les secteurs considérés comme
• Outre les inégalités sociales croissantes, les disparités territoriales gisements de pétrole et de gaz et la mise en place de nouveaux stratégiques afin de réduire le retard technologique ;
continuent à se creuser entre provinces en Russie même, entre tracés. À terme néanmoins, la Russie devrait perdre du terrain - moderniser en profondeur les forces armées en constituant des
le centre et les périphéries en Asie centrale. La fragmentation au profit de nouveaux acteurs. Au-delà des pays asiatiques et corps expéditionnaires projetables.
des territoires est appelée à se renforcer durant la prochaine notamment de la Chine, l’Iran ou la Turquie pourraient également
Aussi, le processus de modernisation des armées en Russie reste
décennie. chercher à tirer leur épingle du jeu caspien. L’intérêt de l’UE pour
incertain, tant il a été enclenché tardivement avec des défis
les ressources gazières de la région (Azerbaïdjan, Kazakhstan,
multiformes à relever. Il ne pourra être mené à terme sans d’énormes
Turkménistan) devrait demeurer, renforcé par la volonté de l’UE
investissements et des restructurations de grande ampleur.
de diversifier ses sources d’approvisionnement.

221
 Approches régionales
Bases/facilities russes à l’étranger

aérienne station
radar
Flotte de la
mer du Nord navale mixte
Severomorsk
2e Flotte (péninsule de Kola) Conflits non réglés
1990-2010
Océan
Atlantique
Organisation de coopération de Shanghai
Mer
RUSSIE
Kronstadt Organisation du traité de sécurité collective
Fylingdales Moor du Nord Flotte de la CHINE (ancien Traité de sécurité collective)
mer Baltique (Saint-Pétersbourg)
Lakenheath Kaliningrad
Mildenhall Baltiisk Partenariat pour la Paix
Balkhach
Vileïka Otan (Organisation du traité de l’Atlantique nord)
Ramstein KAZAKHSTAN KYRG.
BIÉLORUSSIE Manas Kant
Spangdahlem
Pays fondateurs Adhésions
Baranovitchi
(1949) 1999
Adhésions Adhésions
UKRAINE 1952-1990 2004-2009
OUZB. Ayni TADJIK.
Transnistrie Kulab
Aviano MOLD. Douchanbe
Abkhazie Ossétie Présence américaine à l’étranger
Flotte de la du Sud
Morón Gabala AFGHANISTAN Bases Facilities
mer Noire
Rota Sébastopol (Ukr.) Gyumri
Erevan FIAS Personnel déployé (2011)
Gaète Ankara Haut-Karabakh
Naples Américain Russe
Incirlik OEF
Izmir IRAN
Makri
Sigonella SYRIE
90 000
Héraklion IRAK
Mer Souda KOWEÏT Golfe
Méditerranée 20 000
6e Flotte 5e Flotte d'Oman
Nevatim 3 000
ISRAËL BAHREÏN
150
ÉGYPTE EAU
QATAR

La Russie et les structures régionales de sécurité

Sources : IISS, The Military Balance 2011, Routledge, 2011 ; Otan, [Link]
et Délégation aux Affaires stratégiques, 2012

222 Atelier de cartographie de Sciences Po - 2012

 Approches régionales
incertitudes

• La question se pose de la capacité des pays de la zone, à

commencer par la Russie, à conjurer la « malédiction »
des hydrocarbures et des ressources minérales, qui
entretiennent un système rentier et exacerbent les
rivalités pour l’accès aux ressources. Si la Russie relève
ce défi et établit un état de droit, les relations avec
les États européens s’en trouveraient profondément
transformées.

horizons stratégiques ::
• L’émergence de mouvements de protestation sur
le modèle des « révolutions de couleur » (Ukraine,
Géorgie) reste incertaine à court terme dans les pays
de la zone. Cependant, à défaut de partis d’opposition
solides, l’outil Internet et les réseaux sociaux qui s’y
développent ne doivent pas être sous-estimés pour la
structuration de tels mouvements. Les révolutions
du monde arabe ont montré la capacité de sociétés conséquences
longtemps mises sous tutelle à renverser des régimes
autoritaires. Sous l’effet conjugué de l’urbanisation,
pour la défense
de l’accès aux médias, de l’élévation du niveau
d’éducation et de l’extinction de la génération de • Une modernisation de l’économie et une normalisation
responsables post-soviétiques, plusieurs pays d’Asie politique favoriseraient l’approfondissement de la
centrale et du Caucase pourraient ainsi, à l’horizon des coopération avec la Russie, et le développement d’actions
trente ans, connaître des révoltes populaires sans que communes en matière de sécurité internationale et de
celles-ci aboutissent nécessairement à l’instauration coopération industrielle.
de gouvernements démocratiques.
• Le développement du sentiment russe d’isolement
• La question reste posée de la capacité de la Russie à international, nourri par la présence de la Chine en Asie
gérer les espaces non russes de son vaste territoire, en centrale et les mouvements centrifuges en Ukraine et
particulier dans le Caucase, alors que se développent en Biélorussie, risquerait de maintenir sur la durée une
rupture
un nationalisme pan-russe de plus en plus fort ainsi relation difficile de la Russie avec son environnement,
que des sentiments identitaires dans les espaces de y compris avec les pays de l’Union européenne.
 a Chine pourrait devenir le principal partenaire
L
culture islamique.
économique – puis politique – des pays d’Asie • La relation bilatérale de défense de la France avec les
• Conséquence de la rupture démographique russe, les centrale, tandis qu’en Europe orientale, l’Ukraine et la pays d’Asie centrale ne devrait pas connaître d’évolution
difficultés rencontrées par la conscription pourraient Biélorussie pourraient, à la faveur du développement significative à moyen/long terme. Les questions de sécurité
conduire à son abandon et à une professionnalisation d’une politique orientale de l’Allemagne renouvelée, non traditionnelles devraient en revanche faire l’objet
de ses forces armées. Une telle dynamique pourrait engager ou réengager, à terme, un rapprochement de d’une attention plus importante au regard des enjeux qui
réellement enclencher une modernisation de l’appareil fond avec l’Union européenne. Dans ces conditions, le se posent aux pays d’Asie centrale dans les prochaines
de défense russe et favoriser la création de nouvelles sentiment d’encerclement et d’affaiblissement de son décennies (changements de régime, prolifération des
capacités d’intervention extérieure, à la périphérie de influence pourrait croître en Russie et provoquer des trafics, problématiques énergétiques, ressources hydriques,
la Russie, notamment. réactions politiques brutales. etc.).
223
 Approches régionales

6 L’Asie,
enjeu de puissance

Repères : Tendances lourdes • D’une part, l’Asie reste une zone de conflits potentiels à moyen,
voire court terme : persistance des contentieux territoriaux entre
• À l’horizon 2040 : Chine 1re économie • La Chine et l’Inde, principales puissances de la région, conforteront
puissances régionales (différends territoriaux en mer de Chine
leurs capacités d’action et leur ambition à l’échelle internationale.
mondiale, Inde 2e économie mondiale Cette tendance de fond devra cependant tenir compte de l’émergence
orientale et méridionale, Cachemire, frontières sino-indienne
et afghano-pakistanaise), débordement de la crise iranienne en
(PPA). de nouveaux pôles régionaux avec une Corée hypothétiquement
Asie centrale et du Sud, instabilité de la péninsule coréenne,
réunifiée, une Indonésie en forte croissance et désireuse d’affirmer
• En 2040 : 60 % de la population mondiale son statut de puissance globale et son modèle de développement
éventuelle évolution indépendantiste de Taiwan. Ces situations
d’instabilité sont en outre susceptibles de connaître des paliers de
pour 30 % du territoire mondial. au monde musulman. Le Japon, quant à lui, affichera un déclin
dégradations successives à moyen terme (extension possible du
relatif. Résolument tournés vers les marchés porteurs d’Asie, les pays
• En 2040, la population urbaine asiatique d’Asie centrale devraient chercher à renforcer leurs partenariats avec
radicalisme islamiste de l’Asie du Sud vers l’Asie centrale, montée en
puissance de la flotte de guerre chinoise, exacerbation des tensions
sera plus de 4 fois supérieure aux la Chine et l’Inde notamment.
et multiplication des incidents en mers de Chine méridionale et
populations urbaines nord-américaine • Alors que le risque de conflits interétatiques restera limité dans orientale, effondrement de la Corée du Nord, dégradation des
une grande partie du monde, l’Asie devrait demeurer marquée relations sino-américaines). Une confrontation entre la Chine et
et européenne réunies. Chine et Inde par la possibilité de conflits classiques majeurs, qui pourraient l’Inde ne peut être exclue.
compteront à elles seules plus de 700 M affecter profondément la stabilité internationale. Dans ce contexte,
• D’autre part, le rôle et le positionnement des États-Unis dans
les tentatives de création d’une architecture de sécurité régionale
d’urbains. susceptible de prévenir et de résoudre les conflits seront à la fois
la région – à travers un renforcement de leurs alliances tradition-
nelles et l’ouverture vers de nouveaux partenariats ou, au contraire,
critiques et particulièrement difficiles à concrétiser, notamment
un désengagement progressif de la région – sont l’élément majeur
en raison de l’exacerbation de sentiments nationalistes et de la
qui déterminera l’avenir des relations interétatiques en Asie.
difficulté structurelle à résoudre pacifiquement les nombreux
différends qui les opposent.

224
 Russie Mongolie

Corée
du Nord

Approches régionales
Japon
Océan Pacifique
Iran Corée
Bhoutan du Sud
Pakistan Chine
Népal
Tropique du Cancer
Bangl.
EAU
Oman Inde Laos
Birmanie

Yémen Thaïl. Vietnam

horizons stratégiques ::
Philippines
Camb.

Brunei

Maldives Malaisie
Singapour Équateur
Kenya

Seychelles Somalie
Papouasie-
Tanzanie Indonésie Nouvelle-Guinée
Timor
oriental
Océan Atlantique Océan Indien

Madagascar
Mozambique Tropique
Maurice du Capricorne

Australie

Afrique
du Sud

Nouvelle-
Zélande

Ensembles régionaux asiatiques

à vocation économique, 2011
ASEAN Association des nations ASACR Association sud-asiatique IOR-ARC Association de coopération
de l’Asie du Sud-Est pour la coopération régionale régionale des pays riverains de l’océan Indien
ASEAN + 3 FIP Forum des îles du Pacifique APEC Coopération économique Sources : [Link], [Link],
pour l’Asie-Pacifique [Link], [Link], [Link]

Atelier de cartographie de Sciences Po - 2012

225
 Approches régionales

Russie

Kazakhstan Takeshima/Tokto (Corée du Sud)

Mongolie revendiquée par le Japon
Kouriles « du Sud » (Russie)
Cachemire sous contrôle
1 revendiquées par le Japon
Ouzbékistan pakistanais, revendiqué par l’Inde CORÉE (« territoires du Nord »)
Kirghizistan 2 Cachemire sous contrôle DU NORD
indien, revendiqué par le Pakistan
3 Cachemire sous contrôle
Tadjikistan
chinois, revendiqué par l’Inde
CHINE
Les tensions
Japon
1
2
3
Corée interétatiques en Asie
Afghanistan du Sud États dotés de l’arme nucléaire
Arunachal Pradesh (Inde)
revendiqué par la Chine États non signataires du Traité de non-
VIIe Flotte américaine prolifération disposant d’armes nucléaires
Pakistan Népal Bhoutan
Pays ayant déclaré unilatéralement
Senkaku/Diaoyutai (Japon)
leur intention de se retirer
revendiquée par Taiwan et la Chine TROPIQUE DU CANCER du Traité de non-prolifération
Bangladesh et ayant des activités proliférantes
Taiwan Zones contestées
BIRMANIE Laos Taiwan, revendiquée
Inde Frontières en cours de négociation
par la Chine
ou non reconnues
Thaïlande Viêt-nam
Îles Paracels occupées Frontières fermées
Cambodge par la Chine, revendiquées
par le Viêt-nam Guam Barrières anti-immigration
Philippines Présence militaire des États-Unis
Sri Lanka Mission de maintien de la paix de l’Onu
Malaisie Principaux alliés des États-Unis
Brunei dans la région
Singapour Îles Spratley revendiquées partiellement ou
totalement par la Chine, Taiwan, le Viêt-nam, XYZ États sous sanction Onu et/ou UE
ÉQUATEUR
les Philippines, la Malaisie et Brunei.

Source : Onu, MAEE, M. Foucher, La bataille des cartes 2011,

Indonésie Papouasie T. Sanjuan, Atlas de la Chine
Nouvelle-Guinée
Diego Garcia Timor-Est A. Palle, ministère de la Défense,
Minut Délégation aux affaires stratégiques - 2012

Australie
226
 incertitudes
• Quelles que soient l’issue politique et les modalités

Approches régionales
ruptures
du retrait militaire progressif des forces de l’Otan
du théâtre afghan, la zone afghano-pakistanaise
• L’avenir de Taïwan pourrait entraîner une rupture
restera longtemps une zone d’intérêt et de tensions
dans au moins deux hypothèses : la première, dans le
stratégiques en raison de la persistance de facteurs
cas où une éventuelle déclaration d’indépendance de
de tensions majeurs, liés à la présence de groupes
Taïwan provoquerait un conflit armé dans le Détroit,
jihadistes, aux trafics de drogue et aux rivalités et luttes
susceptible d’entraîner une intervention américaine ;
d’influence entre puissances (Pakistan, Inde, Iran,
la seconde, dans le cas où, souhaitant éviter que la
Chine, Russie et États-Unis en particulier), dans un
question de Taïwan puisse dégénérer en conflit sino-
contexte régional très fortement militarisé et où le
américain, Washington remettrait en cause le Taiwan
• Le fait nucléaire restera un enjeu majeur dans cette zone. risque nucléaire reste élevé. Cette région devrait ainsi
Relation Act, ce qui serait perçu par les pays de la

horizons stratégiques ::
La tentation croissante de certains États de se doter de capacités rester durablement sous tension, d’autant que les États
région comme le début d’un retrait stratégique d’Asie
nucléaires militaires constitue un risque spécifique et majeur dans qui la composent resteront fragiles et susceptibles de
orientale ouvrant la voie à de nouvelles recompositions.
cette région du monde. Le développement du sentiment que les connaître de fortes instabilités intérieures.
La remise en question des systèmes d’alliance actuels
États-Unis pourraient ne plus offrir la même garantie de sécurité
et du rôle des États-Unis comme « gendarme » de • L’affirmation des puissances asiatiques sur la scène
que par le passé pourrait inciter certains États à développer leurs
l’Asie constituerait une rupture stratégique majeure. internationale pose la question de leur capacité et de
propres capacités nucléaires. Dans ce contexte, le rôle joué par
leur volonté d’assumer leurs responsabilités dans la
la Corée du Nord et le devenir du régime constituent un enjeu • Les risques d’un conflit majeur entre l’Inde et le
zone et dans le monde.
déterminant. Pakistan semblent croître. Un tel conflit, dans un
contexte nucléaire, aurait des conséquences stratégiques
• Les espaces maritimes seront au cœur des enjeux de sécurité
(risque de rupture du tabou nucléaire) et géopolitiques
dans la région, le contrôle des voies d’approvisionnement, les
(ex. durcissement durable des relations entre grandes
questions de sécurité et d’accès aux espaces et aux ressources
puissances) à l’échelle mondiale.
off-shore se conjuguant et alimentant une course aux armements
navals. S’y affrontent les stratégies de déni d’accès de certains pays • L’affirmation de nouveaux foyers majeurs d’innovation c
 onséquence
riverains et celles des États-Unis visant à contrer ces dernières. technologique et scientifique en Asie (Chine et Inde, pour la défense
La dépendance accrue des pays d’Asie orientale vis-à-vis des en particulier) modifierait la carte économique et
ressources énergétiques devrait exacerber les tensions autour des stratégique mondiale, les puissances européennes
archipels des mers de Chine orientale et méridionale, potentiel- se retrouvant, dans certains domaines, en retard sur • L e progrès technique, dans les domaines civil et
lement riches en hydrocarbures. le plan technique. Le développement de nouvelles militaire, de nombreux pays asiatiques devrait faciliter
capacités militaires anti-accès pourrait notamment le développement de la coopération et l’établissement de
• Les pays ayant achevé leur transition démographique (Japon,
remettre en cause la capacité des États-Unis à assurer partenariats, notamment dans le domaine de l’armement,
Chine, Corée du Sud) seront de plus en plus confrontés aux
le rôle de « gendarme » dans la région. avec les pays européens, dont la France.
conséquences économiques, politiques et sociales résultant du
vieillissement de leur population (réduction du taux de croissance, • L es changements climatiques, générant des • Au-delà d’un éventuel conflit dans la péninsule coréenne,
prise en charge des personnes âgées, tensions intergénération- mouvements massifs de populations (réfugiés qui nous engagerait au titre de notre participation à
nelles). climatiques), pourraient provoquer des instabilités l’UNCommand, un conflit majeur dans lequel les
majeures (économiques, sécuritaires) dans la région, États-Unis seraient engagés en Asie, nous poserait, ainsi
• Changement climatique : alors que l’Asie est particulièrement
voire à l’échelle mondiale. qu’à nos principaux alliés européens, la question de la
vulnérable au regard de son urbanisation croissante (dès 2015,
nature de notre soutien militaire et surtout politique.
les villes asiatiques émettront 55 % des gaz à effet de serre) et de • L’Asie et ses partenaires européens et américains
la nécessité de nourrir sa population, la dégradation de l’environ- seront fortement sollicités pour prendre en charge la • Notre engagement en matière de lutte contre la
nement et les premiers effets du changement climatique auront reconstruction économique et humanitaire de la Corée prolifération devra se renforcer en Asie, où la dimension
des effets sociaux, économiques et politiques majeurs. du Nord en cas d’effondrement du régime. nucléaire demeurera un enjeu de tout premier plan.

227
 Approches régionales

7 L’Amérique latine,
une voix sur la scène globale

Repères Tendances lourdes • Les trafics illicites resteront la principale menace à la sécurité
des populations et pour la démocratie, en dépit des progrès de
• 734 M d’habitants en 2040 (Caraïbes • L’Amérique latine, bien dotée en ressources agricoles, énergétiques et
la coopération régionale de sécurité et de la coopération avec les
minières, restera insérée dans l’économie de marché et la globalisation
comprises). comme puissance exportatrice de matières premières. Le rattrapage
États-Unis. La puissance économique des organisations criminelles
assurant à celles-ci une forte capacité de corruption et d’usage
• 2050 : Brésil et Mexique respectivement scientifique opéré par le Brésil à la faveur du développement
de la violence, les États pourront être amenés à réaménager
économique consolidera sa voix parmi les économies industrielles
25 % et 17 % du PIB américain. et sa capacité à faire progresser la multipolarité.
les règles concernant la consommation. Au plan de la défense,
les instruments régionaux de sécurité collective resteront de portée
• La consolidation des relations commerciales avec l’Asie et le limitée en raison de l’asymétrie entre le Brésil et les autres États
Moyen-Orient contribuera à la transformation des règles du d’Amérique du Sud, et de la réticence du Mexique à s’impliquer
jeu international. Le Brésil, en association avec l’Argentine et le à l’extérieur de ses frontières.
Mexique et, dans un second cercle, avec la Colombie et le Chili,
• D’ici à 2040, la transition démographique sera achevée dans
obtiendra sans doute de représenter l’Amérique latine dans le jeu
l’ensemble de la région, se traduisant notamment par un âge
politique et économique global.
médian nettement plus élevé et une proportion supérieure
de femmes sous l’effet de la surmortalité masculine. Les villes
regrouperont 85 % de la population. Les flux migratoires des
régions défavorisées vers les économies dynamiques auront
diminué mais se maintiendront, contribuant ainsi à la solidité
des relations interaméricaines.

228
 Approches régionales
Canada

Principales institutions
d'intégration régionale actives

horizons stratégiques ::
dans les Amériques, 2012 États-Unis Océan
Atlantique
Organisations sous-régionales

ALENA Accord de libre-échange Bermudes

nord-américain Tropique du Cancer
Mexique
Cuba
Alliance du Pacifique Antigua-et-Barbuda
Dominique
St-Vincent et les Grenadines
Océan Nicaragua
AEC Association des États de la Caraïbe
Pacifique
Venezuela
Colombie
ALBA Alliance bolivarienne
pour les Amériques
Équateur Équateur
CAN Communauté andine des nations

Pérou Brésil
CARICOM Communauté carribéenne

Bolivie
MERCOSUR Marché commun du Sud
Paraguay
Tropique
associés en attente du Capricorne
d'une adhésion formelle Organisations régionales
Uruguay
OEA (Organisation des États américains)
SICA Système d'intégration et Sommet des Amériques Argentine
de l'Amérique centrale
associé ALADI Association latino-américaine d'intégration Chili

UNASUR Union des nations sud-américaines CELAC Communauté d'États

latino-américains et caraïbes
Sources : [Link], [Link], [Link], [Link],
[Link], [Link], [Link], [Link], [Link] et Délégation aux Affaires stratégiques, 2012.

Atelier de cartographie de Sciences Po - 2012

229
 Approches régionales

L’émigration vers l’Amérique du Nord aura diminué, mais elle aura • Le réchauffement climatique fragilisera particulièrement les îles de
incertitudes
durablement changé la composition de la population des États-Unis, la Caraïbe et les zones côtières densément peuplées sur la façade
dont la composante hispanique aura doublé et atteindra le quart de atlantique, notamment au Brésil. La production d’agrocarburants et • La plus grande insertion économique internationale
la population totale (108 M), soit un peu moins que la population l’élevage conduiront à l’extension des zones agricoles au détriment du Brésil ira de pair avec le développement d’outils de
du Mexique. La pandémie du sida et les pathologies tropicales de la forêt équatoriale, également affectée par la mise en production puissance maritime pour assurer la sécurité des échanges,
endémiques (paludisme, maladie de Chagas, leishmaniose) auront des hydrocarbures du piémont amazonien des Andes et off-shore. et, dans une moindre mesure, faciliter la participation
reculé grâce aux avancées de la recherche, mais les très grandes L’exportation d’agrocarburants et, éventuellement, d’eau, aura militaire à la sécurité collective.
métropoles industrielles, au Mexique et au Brésil notamment, fortement contribué au renforcement du poids commercial et
• Parallèlement à la mise en place d’un régime régional
resteront vulnérables aux pandémies virales. politique de la région sur le plan international. Elle fera également
de sécurité collective, le développement de l’industrie
toujours plus l’objet de sollicitations internationales sur la protection
• La démocratie représentative sera consolidée dans les pays où l’industrie de défense brésilienne réduira la part de marché des
de l’Amazonie.
et les services se seront développés et renforcée qualitativement par importations d’équipements militaires extra-régionaux.
l’intégration politique des populations autochtones. La persistance de • De toutes les puissances extérieures à la région, c’est la Chine qui
la corruption au profit des grands groupes économiques continuera verra ses intérêts de sécurité se développer le plus en Amérique
cependant à limiter le développement de l’état de droit. Le clientélisme latine, en lien direct avec la sécurité de ses approvisionnements
ne restera dominant que dans les économies et les États les plus en matières premières et de ses investissements industriels ; elle
faibles d’Amérique centrale et des Caraïbes, la facilité des migrations sera aussi plus impliquée dans la sécurité maritime, notamment
constituant une soupape de sécurité. au Panama. L’Amérique latine devrait rester exempte de menace Rupture
militaire directe. La cogestion de la sécurité interaméricaine entre
le Brésil et les États-Unis constituera l’un des aspects de la montée L’affaissement de la démocratie représentative et l’affaiblis-
en puissance internationale du Brésil. sement de l’état de droit sous l’effet de la concentration
économique au Brésil et au Mexique pourraient favoriser
un retour à la prédation économique au profit de puissances
extérieures à la région.

230
 Approches régionales
horizons stratégiques ::
conséquences
pour la défense

• La politique extérieure du Brésil et du Mexique restera • Pour soutenir son ambition légitime à l’obtention d’un • La Guyane ne restera pas à l’écart du développement des
marquée par la volonté d’autonomie politique résultant de siège de membre permanent du Conseil de sécurité, le Brésil échanges intrarégionaux, y compris les trafics illicites, accentuant
l’empreinte de l’expérience coloniale. Chez le premier surtout, s’impliquera plus régulièrement dans les crises prises en le besoin de coopération avec les voisins dans le domaine de
la conviction d’une forme de « destinée manifeste », conférée charge collectivement, mais il ne jouera pas nécessairement la sécurité. Elle recevra des migrants brésiliens venus pour
par la taille du pays et son dynamisme économique, conduira la coopération avec l’Europe et les États-Unis, notamment en investir, à l’instar de mouvements migratoires antérieurs au
au développement de positions politiques communes avec Afrique et au Moyen-Orient. Sa contribution militaire restera Paraguay, en Uruguay, et en Bolivie. La vigilance devra être
les autres puissances émergentes du Sud. cependant limitée tant que son appareil de défense n’aura pas renforcée autour du Centre spatial européen.
suffisamment évolué, et dans la mesure où la sécurité interne
et régionale restera la priorité.

231
 HORIZONS STRATÉGIQUES

horizons stratégiques :: Lignes de force

Horizons stratégiques
 Préface du ministre

Introduction
La complexité du contexte stratégique requiert une aptitude accrue à anticiper les crises afin que la France dispose, le moment Ce document est le fruit d’une réflexion pluridisciplinaire et ouverte qui ne prétend pas à l’exhaustivité. Conduit par la Délégation aux

horizons stratégiques ::
venu, des capacités militaires adaptées à son rôle sur la scène internationale. Dans ce cadre, l’élaboration de nos systèmes de affaires stratégiques, il a fait appel aux contributions de l’ensemble des organismes ministériels qui prennent part au processus de
forces conditionne l’adaptation de nos armées aux types d’engagements futurs prévisibles. préparation de l’avenir (État-major des armées, Direction générale de l’armement, Secrétariat général pour l’administration, états-majors
d’armée, etc.), mais également à celles de nombreux acteurs de référence, institutionnels et privés.
À ce titre, le Plan prospectif à 30 ans (PP30) a pour vocation d’éclairer la préparation des programmes d’armement, en identifiant
notamment les facteurs clés et les risques de ruptures opérationnels et technologiques. Cette réflexion technico-opérationnelle Cette édition témoigne d’un effort particulier de méthodologie prospective grâce au recours à de nouveaux outils collaboratifs.
doit ainsi pouvoir s’adosser à une analyse prospective de l’environnement stratégique international. Destiné à enrichir les travaux de nos alliés, à alimenter les dialogues menés avec nos principaux partenaires, Horizons stratégi-
ques tente d’apporter un éclairage cohérent sur notre environnement à venir. Illustration des efforts conduits par ce ministère dans
De façon plus générale, l’ensemble du ministère doit également pouvoir profiter d’une analyse commune de l’évolution du contexte
le domaine de la prospective de défense, il vise à aider chacun à « mieux comprendre » pour « mieux réfléchir, imaginer, mesurer »
stratégique pour conduire les travaux de toute nature nécessitant de disposer d’un éclairage à long terme.
et, surtout, mieux répondre à la question centrale de la nature à venir des enjeux posés à la défense de la France.
C’est tout l’objet de cette troisième édition du rapport Horizons stratégiques dont la vocation finale est de concourir, de manière
volontariste, à la préparation des choix nationaux en matière de politique de défense.

À partir d’une analyse des tendances globales d’évolution du contexte stratégique, des équilibres ou des ruptures géopolitiques
mondiaux, de la nature et de l’intensité des risques et des menaces, cet exercice vise à identifier leurs conséquences sur le posi-
tionnement de la France dans le système international au cours des trois prochaines décennies.

Gérard Longuet
4 5
 Sommaire

Introduction
Clés de lecture Deuxième partie : approches régionales

horizons stratégiques ::
Horizons stratégiques : lignes de force Les États-Unis, (encore) première puissance mondiale en 2040

L’Europe, une puissance médiane

Première partie : approche thématique

L’Afrique en marche ?
1 - Relations internationales
Un Moyen-Orient durablement au cœur des tensions internationales
2 - Menaces, conflictualité et opérations militaires
Russie, Europe orientale, Caucase, Asie centrale : puissance et fragmentation des territoires
3 - Économie
L’Asie, enjeu de puissance
4 - Démographie et migrations internationales
L’Amérique latine, une voix sur la scène internationale
5 - Ressources et environnement

6 - Santé Glossaire
Index des sigles
7 – Évolutions technologiques et sociétales Liste des experts auditionnés

6 7
 Clés de lecture

Introduction
horizons stratégiques ::
Ce rapport analyse l’évolution du contexte stratégique et des Car le monde change à un rythme accéléré. De nouvelles dynamiques C’est pourquoi l’objectif de ce rapport n’est certainement pas de Sont entendus, dans ce rapport, par : Piloté par la Délégation aux affaires stratégiques, cet ouvrage est un Au-delà des ressources propres au ministère de la Défense et des
équilibres géopolitiques et géoéconomiques, les grands défis auxquels se mettent en place, de nouveaux enjeux s’imposent, sans pour prédire l’avenir, mais d’essayer de comprendre et de mettre en travail collectif, qui a associé un large spectre d’organismes du ministère autres administrations consultées, en particulier le ministère des
• tendance lourde : orientation d’un phénomène évolutif sur une période
seront confrontés nos États et, au-delà, l’ensemble de la planète, autant que disparaissent totalement les logiques anciennes, celle lumière les grandes évolutions que pourrait ou devrait connaître de la Défense et d’expertises extérieures. Affaires étrangères et européennes et sa Direction de la prospective,
longue (ex. : urbanisation, croissance démographique, évolutions
avec une attention particulière portée à la nature et à l’intensité des des États, celle de la puissance. Cette complexité, qui pose des défis le monde dans les vingt à trente prochaines années. À la différence un large réseau de près de 70 experts (responsables politiques, hauts
technologiques, etc.) ; Sur la base de l’expérience acquise à l’occasion des précédents exercices,
risques et des menaces. Les missions du ministère de la Défense et à notre compréhension et à notre action, nous oblige à nous ouvrir des précédentes éditions du rapport, l’horizon temporel retenu varie fonctionnaires, démographes, économistes, chercheurs, professeurs,
celui-ci s’est attaché à porter une attention particulière à la méthodologie,
ses besoins dans le domaine de la prospective impliquent en effet de à la multiplicité des points de vue. selon les domaines abordés, allant de vingt (domaines stratégique, • rupture : tout phénomène de basculement stratégique découlant de journalistes, sociologues, médecins, etc.), dont on trouvera la liste en
au développement et à l’exploitation d’outils spécifiques, à la formulation
privilégier l’identification et l’anticipation des sources potentielles international) à trente ans (démographie, société). tendances lourdes ou survenant de manière inattendue. Une rupture fin de rapport, a été mobilisé. Nous les remercions vivement, ainsi
L’accélération du « temps mondial » rend d’autant plus nécessaire de conclusions directement exploitables dans le cycle de préparation
d’instabilité pour mieux pouvoir y répondre ; cette logique donne crée une séparation claire entre un « avant » et un « après », sans pour que le service de cartographie de l’Institut d’études politiques de Paris
– et difficile – la conduite d’exercices d’anticipation. Périlleux par Sur la base de l’analyse de l’état du monde et des tendances lourdes▲ de l’avenir du ministère de la Défense et à la constitution d’un large
au rapport une coloration que certains pourront considérer comme autant être obligatoirement liée à une notion de temporalité courte ; et le LEPAC, pour le travail accompli en matière d’iconographie.
nature, comme en témoignent la plupart des grandes ruptures qui se dessinent aujourd’hui, ce rapport vise à dégager le jeu des réseau d’expertise.
excessivement pessimiste, mais à laquelle il appartient aux forces les ruptures sont signalées par le pictogramme :
stratégiques (chute du mur de Berlin, attentats du 11 Septembre, acteurs internationaux, les évolutions et les facteurs d’incertitude▲, De manière à faciliter la lecture et à gagner en efficacité, les chapitres
armées de se préparer. Des méthodes de travail participatives ont été développées. Ainsi,
révolutions et révoltes en train de redessiner le monde arabe), dont pour tenter de dessiner les contours du monde de demain, de déceler • scénarios : jeux cohérents d’hypothèses conduisant d’une situation s’ouvrent sur un encadré intégrant les messages clés et se ferment sur
par exemple, chaque chapitre a donné lieu à une demi-douzaine de
L’une des caractéristiques de notre époque est sans doute qu’aucune aucune n’avait été anticipée, ils exigent de la modestie de la part l’émergence de phénomènes nouveaux, d’éventuelles ruptures▲ et d’origine à une situation future. On distingue deux grands types de les conséquences des grandes évolutions dessinées pour la défense.
séances au sein du « Laboratoire technico-opérationnel » (LTO), mis
clé de lecture unique ne permet désormais de saisir la complexité de ceux qui s’y livrent. envisager des scénarios▲ possibles. scénarios : exploratoires (partant des tendances passées et présentes et Certains sujets ou pays font l’objet d’un éclairage spécifique (les
en place par la Direction générale de l’armement, qui, rassemblant
internationale dans sa globalité, comme au temps du « concert des conduisant à des futurs vraisemblables) et d’anticipation, ou normatifs focus). Les termes signalés par un triangle sont définis dans le
un large spectre d’experts, ont permis de structurer une réflexion
nations » ou de « l’affrontement bipolaire ». La mondialisation pas (construits à partir d’images alternatives du futur – représentant glossaire en fin de rapport, de même que l’ensemble des sigles.
collective.
plus que « la guerre contre le terrorisme », l’unipolarité pas plus des objectifs raisonnables – et donc élaborés de manière rétropro-
L’ambition de ce travail est, avant tout, d’ouvrir des pistes et de
que la multipolarité, le règne du droit international, pas plus que jective sur la base des stratégies à mettre en œuvre pour atteindre Ce rapport, qui se décompose en sept chapitres thématiques –
susciter des questionnements, à la fois pour participer à la réflexion
le « choc des civilisations » ou « la fin de l’Histoire » n’épuisent à eux ces objectifs) ; « relations internationales », « menaces, conflictualité et opérations
et au débat collectifs et pour alimenter la démarche prospective
seuls l’explication du fonctionnement du système international. militaires », « économie », « démographie et migrations internatio-
• incertitudes : situation dont on ne connaît pas l’évolution, qui peut du ministère. Nous invitons les lecteurs de ce rapport à se saisir de
nales », « ressources et environnement », « santé » et « évolutions
être soit positive, soit négative ; situation dont l’évolution peut être ces analyses, à les questionner et à s’interroger sur les conséquences
technologiques et sociétales » – suivis d’une partie consacrée aux
certaine, sans que l’on puisse en évaluer les conséquences, ou telle des futurs possibles qui y sont esquissés.
analyses régionales, est fondé sur une approche pluridisciplinaire,
qu’un événement prévu puisse survenir dans un sens ou dans l’autre.
transverse et participative. Les données mentionnées dans le rapport sont valables à la date
les incertitudes sont signalées par le pictogramme :
du 1er mars 2012.

8 9
 Lignes de force

Lignes de force

Lignes de force
De notre environnement stratégique tel qu’il sera en 2040, nous ne pouvons
aujourd’hui que détecter les prémisses. Aussi l’ambition de cette nouvelle

horizons stratégiques ::
édition du rapport de prospective géostratégique et géopolitique est-elle
d’explorer les grandes tendances qui devraient structurer le système inter-
national vers le milieu du siècle, et de cerner les éventuelles implications
pour la France et son outil de défense.

Trois tendances marquantes peuvent être dégagées :

> la fin de la domination occidentale,
> l’accélération de la mondialisation,
> une instabilité et une volatilité de plus en plus marquées.

10 11
 Lignes de force

1 La fin de la domination

Lignes de force
occidentale

horizons stratégiques ::
Les deux à trois prochaines décennies À cette date, les États-Unis ne devraient plus occuper la première à moins d’un sursaut économique et d’une nouvelle impulsion
place en terme de puissance économique mondiale. Néanmoins, dans sa construction politique, l’Europe pourrait voir son influence
devraient constituer une période ils devraient encore être la première puissance globale et conserver décliner, y compris dans les régions de plus en plus stratégiques pour 1 000 km
de transition géopolitique qui verra se clore une prééminence dans la plupart des domaines du smart power1. les Européens. Face à l’affirmation des émergents, elle ne restera une
puissance de premier ordre que si ses membres réussissent à définir
l’ère de la domination occidentale, Toutefois, ce smart power et la prééminence stratégique des
des objectifs communs, à fédérer leurs efforts tout en poursuivant
États-Unis sur l’ensemble du globe tendront à être concurrencés
ouverte au XVIe siècle. Le déclin relatif par la montée en puissance de nouvelles grandes puissances, à
l’approfondissement de l’intégration politique, économique et
militaire.
des États-Unis, qui devraient toutefois commencer par la Chine. Les relations entre les deux pays seront
du reste structurantes sur le plan international, avec des conséquences
rester la puissance militaire prééminente, mondiales en cas de tension. L’affirmation de nouvelles grandes puissances,
le risque de déclassement de l’Europe, L’empreinte globale de la puissance américaine, y compris militaire,
aux trajectoires toutefois incertaines
l’affirmation de nouvelles grandes sur la carte du monde diminuera progressivement. Ce mouvement L’affirmation de nouvelles grandes puissances, « émergées », désignées
devrait se traduire par un désinvestissement significatif dans comme les BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine, auxquels a été
puissances à vocation régionale certaines zones – notamment en Europe – et s’accompagnera intégrée récemment l’Afrique du Sud), et de pays à fort potentiel,
ou globale accentueront le glissement par le basculement, déjà engagé, du dispositif militaire vers l’Asie- dynamiques sur le plan économique et dotés d’une capacité nouvelle
du centre de gravité stratégique du monde. Pacifique, l’évolution de cette région étant déterminante dans
la définition de la stratégie globale américaine.
à transformer la géopolitique mondiale, continuera de bouleverser
les équilibres de puissance à l’échelle internationale. Ce phénomène
Produit intérieur brut et dépenses militaires
de rattrapage impliquera un nombre croissant de pays. À l’horizon 2 000 km
2040, les émergents devraient en effet représenter près de 60 % du PIB Dépenses militaires par pays, en millions de dollars, en 2000 et 2011 Croissance du PIB 2000-2011 (en millards de dollars)
Un monde « post-américain » Un risque de déclassement de l’Europe
mondial ; leur part dans le commerce mondial devrait s’élever à 45 %
Les trente prochaines années devraient être marquées par l’avènement, Confrontée à une stagnation démographique, à des perspectives (contre 34 % aujourd’hui), et ils devraient fournir 65 % des biens
plus ou moins rapide, d’un monde « post-américain ». En 2040, économiques difficiles (faiblesse des investissements, de la croissance, manufacturés importés par les pays développés (40 % en 2010).
la page de la pax americana, ou monde « unipolaire », inaugurée insuffisante progression de la productivité, poids de la dette), Union
Des incertitudes subsistent toutefois sur le potentiel de croissance de États-Unis européenne
0.1 10 100 200 1 000 2 000 6 000
avec l’effondrement du bloc soviétique, devrait être tournée. au risque de repli national de ses États membres et à une baisse
ces économies et son caractère soutenable, certains d’entre eux étant
substantielle de ses ressources militaires, l’Europe est aujourd’hui
Le leadership américain devrait s’éroder. Il s’agira, toutefois, non susceptibles de faire face à un ralentissement sensible (notamment 687 105 375 983 288 207 273 603 Absence d'information
à un tournant de son histoire.
pas d’un déclin brutal et violent, mais plutôt d’une relativisation la Chine et la Russie, dont le potentiel de croissance devrait être
de sa puissance. Première puissance économique et scientifique mondiale, pôle de divisé par deux d’ici vingt ans).
stabilité politique, l’Europe dispose d’atouts indéniables. Toutefois, Chine Brésil
114 300 32 100 28 096 18 811
Source : SIPRI/FMI
1- Combinaison du hard power de la force militaire et du soft power de la diplomatie,
12 de l’économie, du droit et de la culture. Ministère de la Défense - Délégation aux affaires stratégiques 13
 Lignes de force

Lignes de force
Le phénomène de rattrapage suppose en outre qu’un ensemble de facteurs, Vers un nouvel ordre économique Le basculement des grands équilibres
tant externes qu’internes (ouverture des marchés internationaux, géostratégiques vers l’est et le sud
accès aux ressources naturelles, effets redistributifs de la croissance Mongolie
La crise économique et financière de 2008-2009 a consacré, dans
pour la population, absence de conflits majeurs, stabilité politique, 2006 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
les faits et dans les esprits, le basculement du centre de gravité
gouvernance et institutions appropriées, etc.) soient réunis. Le passage États-Unis Chine Turquie
du monde vers l’est – et, dans une moindre mesure, vers le sud.
du statut de puissance émergente à celui de puissance consacrée, ayant 13 245 70 710
Il s’agit de la mutation politico-stratégique la plus déterminante
la capacité, dans la durée, de participer à l’établissement des règles

horizons stratégiques ::
Europe G8 1 États-Unis des décennies à venir.
dans un certain nombre de domaines clés, ne sera pas automatique. 9 164 38 514
Il dépendra, en grande partie, de l’aptitude de ces pays à capitaliser Tirée par la Chine et l’Inde, respectivement première et troisième EAU Inde
Japon Inde Viêt-nam
sur leur puissance dans un domaine pour la développer dans d’autres, 4 336 37 668 puissances économiques mondiales en 2040, l’Asie concentrera plus
et de leur capacité à gérer leurs problèmes internes (démographiques, des deux tiers des pays connaissant les taux de croissance économique
Chine Europe G8 Guinée-Bissau Cambodge
économiques et sociaux). les plus élevés2.
2 682 17 699
Cette incertitude vaut également pour la première de ces nouvelles Nouveau point de convergence des flux de population, de marchandises Kenya
Canada Brésil Gabon
grandes puissances, la Chine, dont l’affirmation dans les domaines 1 260 11 366 et de capitaux, la région constituera le foyer le plus dynamique sur Rwanda
économique, financier, commercial, technologique et militaire a déjà les plans démographique, économique et en matière d’innovation. RDC Burundi
Brésil Mexique
bouleversé l’échiquier stratégique international. Après être devenue, 1 064 9 340 Brésil
Alors que l’Asie et l’Afrique représenteront près de 80 % de
en 2010, la deuxième économie mondiale, elle pourrait en devenir Angola
Russie Russie la population mondiale et que les économies des sept principaux
la première au cours de la décennie 2030. Sa puissance militaire,
982 8 580 pays émergents3 seront plus de deux fois supérieures à celles
s’appuyant sur des ressources financières en très forte croissance, pourrait
des économies du G7 au tournant du siècle, le poids démographique
lui permettre de surclasser les forces de tous ses voisins immédiats et Inde Japon
909 6 677 et économique relatif des pays de l’OCDE continuera de décliner
d’apparaître, à l’horizon 2040, en mesure de ravir aux États-Unis Afrique du Sud
(14 % de la population en 2040, 43 % du PIB mondial à l’horizon Uruguay
le rôle de « gendarme stratégique » en Asie orientale. Corée du Sud Corée du Sud
887 4 083 2030).
Argentine
La direction et le sens qu’elle donnera à cette puissance – au service
Mexique Canada Ces recompositions pourraient entraîner l’avènement d’un système
d’une responsabilité accrue en matière de gouvernance et de sécurité
851 3 149 multipolaire ou, plus probablement, « oligopolaire », structuré
internationales ou d’une remise en question agressive du statu quo
autour de pôles régionaux ou fondé sur des alliances pragmatiques,
– constitueront des paramètres majeurs de l’échiquier stratégique 1. Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni
à géométrie variable selon les intérêts en jeu. Au-delà des alliances
à venir. Classement des pays selon économiques et militaires traditionnelles, de nouveaux pôles
leur produit intérieur brut,
de 2006 à 2050
ou des coalitions d’acteurs pourront se constituer sur des bases
identitaires – culturelles, religieuses, idéologiques, linguistiques – et
PIB en milliards de dollars
de parité de pouvoir d’achat 1 000 5 000 10 000 25 000 50 000 d’intérêts communs. La défense dans l’évolution
2033, Atlas des futurs du monde, par Virginie Raisson des relations Sud-Sud en 2010-2011
(Éd. Robert Laffont) © [Link]

2- Une quinzaine de pays dont, notamment, la Corée du Sud, l’Indonésie,

États ayant passé un accord de coopération
l’Iran, la Malaisie, la Thaïlande, les Philippines, le Viêt-nam, le Bangladesh, dans le domaine de la défense entre 2010 et 2011
la Turquie, le Mexique, l’Argentine, l’Égypte, le Nigeria.
3- Chine, Inde, Brésil, Russie, Mexique, Turquie, Indonésie. Accord de coopération

Source : base de données Osiris-ud / Military Balance 2011

14 Ministère de la Défense - Délégation aux affaires stratégiques 15

 Lignes de force

Lignes de force
Une désoccidentalisation du monde ? La crise économique et financière mondiale a entraîné une remise L’universalité des droits de l’homme continuera de se heurter
en question du régime de croissance et de l’ordre économique – à la résistance de nombreux États ou acteurs transnationaux au nom
L’affirmation de ces nouvelles puissances s’accompagnera
néolibéral – dominants portés par les pays occidentaux qui, sans de principes identitaires, notamment religieux. Cela ne devrait
d’une densification des relations Sud-Sud, tant commerciales que
être radicalement contestés, voient un certain nombre de leurs pas empêcher pour autant les revendications en faveur des droits
diplomatiques, à travers la formation de coalitions et de solidarités
principes remis en cause (ébranlement de la « foi » dans la régulation fondamentaux de connaître un écho croissant à travers le monde,
de plus en plus fortes. Ce processus s’effectuera notamment au sein
par le marché, revalorisation du rôle des États dans l’économie). favorisé par la montée en puissance d’une classe sociale plus aisée
des enceintes multilatérales, susceptibles de modifier certaines règles
Ce retour à un plus grand interventionnisme étatique pourrait être et éduquée, soucieuse d’être protégée des excès et de l’arbitraire

horizons stratégiques ::
du jeu international, inspirées par les pays du Nord, sur un nombre
confirmé sur les moyen et long termes, avec la montée en puissance des États, et par la diffusion des technologies de l’information.
croissant de sujets.
des émergents, en particulier asiatiques, dont la meilleure résistance
Élevé au statut de valeur universelle, le principe démocratique
Avec le reflux des grandes idéologies structurantes du vingtième à la crise pourrait avoir consolidé le modèle économique, alternatif,
continuera de s’affirmer, en dépit de possibles reflux. S’il n’est pas
siècle, les luttes d’influence entre puissances pourraient investir de « capitalisme d’État ». Celui-ci pourrait devenir plus attractif pour
agréé unanimement par les États, celui-ci est désormais partagé par
significativement les terrains du soft power et du smart power, les États les pays en développement et se diffuser au détriment du modèle
une grande majorité des populations à travers le monde – ce qui
poursuivant l’objectif d’organiser le monde selon leurs propres « occidental ».
ne signifie pas qu’il s’organisera nécessairement sur le modèle unique
principes, normes et valeurs, ainsi que sur le terrain des modes
Toutefois, si les nouvelles puissances, à la recherche d’une de la démocratie libérale. Dans trente ans, la majorité des démocraties
de vie et des pratiques de consommation. Sur le plan social,
redistribution du pouvoir au niveau international, proposent des s’approprieront une conception de l’État, des droits de l’homme,
le modèle individualiste fondé sur la croissance économique et sur
modèles alternatifs, elles ne remettent pas en cause radicalement, de la démocratie, de la place du religieux et des minorités selon
la société de consommation et de l’information devrait continuer
comme ce fut le cas par le passé, les fondements philosophiques et leurs modèles propres. Par ailleurs, la progression du processus de
à s’étendre dans le monde dans les trois prochaines décennies, mais
les structures interétatiques et de libre marché sur lesquels repose démocratisation ne sera pas nécessairement synonyme, à court
il s’accompagnera dans le même temps de phénomènes de repli
le système international. Dans cette période de transition, un esprit terme, de plus de stabilité, pas plus qu’elle ne facilitera automati-
identitaire et de radicalisation.
« réformiste » devrait ainsi continuer à s’imposer chez la plupart quement le multilatéralisme et les accords sur les grandes questions
Le déclin relatif de l’influence occidentale pourrait se traduire par des émergents. internationales.
la contestation des normes juridiques et politiques d’inspiration
occidentale qui seront, en tout état de cause, influencées par
des modes de pensée différents, notamment en provenance du
monde asiatique.

16 17
 Lignes de force

2 L’accélération

Lignes de force
de la mondialisation

horizons stratégiques ::
Le processus de mondialisation, Une explosion des échanges En tout état de cause, l’accélération et la diversité des échanges
d’hommes, de biens, de services et d’idées poseront des difficultés
qui a constitué le bouleversement le plus Portée par le rattrapage des pays émergents, la croissance absolue et
de maîtrise croissantes pour les États.
relative des échanges mondiaux de biens et de services, l’accélération
important sur le plan stratégique depuis de la diffusion des progrès technologiques et la levée des obstacles
la fin de la guerre froide, devrait aux échanges commerciaux, la « seconde mondialisation » semble Révolutions technologiques
engagée dans un processus durable. Le volume global du PIB mondial
s’intensifier et s’accélérer dans les trente devrait presque tripler, passant de 35 trillions de dollars en 2005
Moteur de la mondialisation, l’accélération du rythme des innovations
technologiques et scientifiques devrait se poursuivre. Les trente
prochaines années. L’explosion des flux à 90 en 2030. L’expansion de la finance internationale, qui représente
prochaines années pourraient connaître de nouvelles révolutions
plus de dix fois le PIB mondial, tandis que le volume des opérations
transnationaux, les interdépendances de change représente 50 fois celui des échanges réels de biens et
d’ampleur et de portée comparables à celles qui ont marqué
les dernières décennies.
accrues, les défis globaux, la concurrence de services, se poursuivra, mais pourrait se heurter à une contestation
croissante de ses excès. Ces mutations constitueront des enjeux stratégiques majeurs et auront
exercée par les acteurs non-étatiques des répercussions déterminantes sur les relations internationales
Stimulés par l’ouverture des frontières, le développement des réseaux
(firmes internationales, ONG, société civile, de communication et des transports, les besoins de main-d’œuvre,
(démultiplication des capacités d’action, redistribution de la puissance,
transformation de l’environnement, etc.), en même temps qu’elles
médias, diaspora, groupes criminels…) mais aussi les inégalités et les conflits, les flux migratoires,
précipiteront le bouleversement du rapport de l’individu au temps,
aujourd’hui d’une ampleur et d’une dispersion inédites, s’intensi-
imposeront aux États de s’adapter. fieront : le nombre de migrants transcontinentaux pourrait atteindre
à l’espace, au monde, qui est à l’œuvre depuis un demi-siècle.
La stabilité du système international 450 millions en 2050 (contre 240 aujourd’hui), tandis que celui des Il est fort probable qu’une large redistribution planétaire
exigera le renforcement de la régulation réfugiés climatiques pourrait s’élever à 220 millions en 2040. des connaissances et des savoir-faire – particulièrement dans Intégrations économiques au Sud, 2011
les domaines des sciences biologiques et des technologies – s’opérera
L’explosion des flux immatériels (diffusion de données, d’information,
et de la coopération internationales. d’images, d’idées en temps réel) pourrait connaître de nouvelles
dans les prochaines décennies. La convergence entre technologies Communauté des pays andins Communauté économique des États Conseil de coopération Coopération nucléaire civile
civiles et militaires étant de plus en plus marquée, les puissances (CAN) d’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) des pays du Golfe (CCG) avec d’autres pays du Sud
accélérations avec la révolution en cours des technologies
émergentes sont appelées à rattraper – jusqu’à un certain point – les Marché commun d’Amérique Communauté économique et Demande d’adhésion Afrique du Sud / Algérie
de l’information et de la communication, dont le multimédia et Algérie / Argentine
pays occidentaux dans les domaines où leur supériorité était jusqu’ici Centrale (MCAC) monétaire d’Afrique centrale (CEMAC) au CCG en 2011
internet ne sont qu’une première vitrine. Les interconnexions, toujours Algérie / Chine
incontestée ; certaines pourraient même les dépasser. Marché commun pour l’Afrique Accord commercial préférentiel
plus nombreuses, renforceront le processus de mondialisation. Puissant Communauté caribéenne Brésil / Argentine
accélérateur des transformations sociales et politiques (à l’instar La sphère des techniques et des technologies considérées comme (CARICOM) de l’Est et du Sud (MCAES) d’Asie du Sud (ACPAS) Chine / Pakistan
du rôle joué par internet et les réseaux sociaux dans les révoltes stratégiques constituera ainsi un champ important de réinvestis- Communauté de développement Association des nations de l’Asie Corée du Sud / Turquie
Marché commun d’Amérique
d’Afrique australe (CDAA) du Sud-Est (ANASE) Corée du Sud / Inde
et révolutions du monde arabe en 2011), l’accroissement des flux sement et d’intervention de l’État, à commencer dans le domaine du Sud (MERCOSUD)
Corée du Sud / Viêt-nam
immatériels pourrait même contribuer à l’établissement d’une nouvelle [Link] Communauté économique des États Inde / Kazakhstan
organisation de la société mondiale. de l’Afrique centrale (CEEAC)
Source : OCDE/AFP
18 Ministère de la Défense - Délégation aux affaires stratégiques 19
 Lignes de force
Toutes les valeurs sont rapportées à 100 habitants
Souscripteurs Utilisateurs Souscripteurs à la Lignes de
au haut débit d’Internet téléphonie mobile téléphone fixe

Lignes de force
Des défis globaux, exacerbés par la mondialisation, - Le changement climatique semble inéluctable à l’horizon considéré, - Les grands déséquilibres économiques mondiaux (excédents Une exigence croissante de régulation 100
sources de tensions même si son ampleur et sa rapidité font l’objet de débats entre experts. massifs pour les uns, notamment en Asie, et déficits excessifs internationale
Il devrait se traduire par une aggravation et une multiplication pour les autres, particulièrement aux États-Unis et en Europe),
Si la mondialisation peut s’imposer comme une source de croissance Si l’émergence d’un « gouvernement du monde » reste improbable
d’événements climatiques extrêmes, avec des répercussions tant sur aggravés par la mondialisation financière, renforceront le risque
à l’échelle mondiale, elle est aussi porteuse de vulnérabilités nouvelles. à l’horizon 2040, les interdépendances croissantes et les défis globaux
le plan environnemental qu’économique, sanitaire et stratégique de crises systémiques.
L’accroissement des déséquilibres générés par la mondialisation devraient déboucher sur une demande accrue de coopération
(augmentation du risque d’occurrence de conflits, déplacements
constituera une source de tensions et d’instabilité accrues. - Sous les effets pervers de la mondialisation et de la rivalité multilatérale, qui sera de plus en plus complexe et composite.
de population, militarisation de certaines zones stratégiques), qui

horizons stratégiques ::
croissante des États sur le terrain du soft power, les revendications La nécessité de réduire les risques systémiques et de contrôler les flux
- Alors que la population mondiale devrait croître de 25 %, pour affecteront inégalement les différentes régions de la planète, les zones
identitaires et religieuses pourraient s’exacerber et les phénomènes au niveau mondial s’imposera de plus en plus dans un nombre
atteindre 8,8 Md d’habitants en 2040 (avant une diminution de semi-arides ou arides devant être les plus touchées. L’adaptation
de radicalisation s’amplifier. Les conflits mobilisant le référent croissant de domaines : économie et finance, mais aussi migrations,
l’accroissement naturel à compter de cette date), le déséquilibre des modes de vie et de consommation deviendra un défi crucial
religieux et instrumentalisant l’identité communautaire santé, environnement, nouvelles technologies de l’information et 10
démographique entre pays développés, à faible croissance naturelle, auquel les sociétés ne pourront se soustraire.
continueront à se développer sur fond de délitement de certains de la communication. Elle exigera le renforcement des instruments
et pays de la « diagonale de croissance démographique », s’étendant
- L’accès aux ressources naturelles – eau douce, terres arables, denrées États faibles, de déstructuration sociale et économique, de déficit internationaux de régulation, de la coordination et le développement
de l’Afrique subsaharienne jusqu’à la Péninsule arabique, à
alimentaires, matières premières, en particulier énergétiques et minérales du sentiment de citoyenneté. des outils de coopération.
l’Afghanistan, au Pakistan et au Nord de l’Inde, s’accentuera.
– constituera l’un des principaux défis auxquels sera confrontée
Le vieillissement de la population, lié à l’allongement de la durée - L es risques d’applications controversées ou dangereuses Dans un environnement en constante évolution, l’érosion progressive
l’humanité. L’accès sécurisé aux zones de production des ressources
de la vie et à la baisse de la fécondité, devrait toucher l’ensemble des innovations technologiques (nanotechnologies, biotechnologies, de la puissance américaine et l’émergence d’une oligopolarité
énergétiques, en particulier au Moyen-Orient et en Afrique, ainsi que
des continents, mais il devrait être plus rapide dans les pays robotique), qui s’émancipent de plus en plus du contrôle des États, ou d’une multipolarité relâchée pourraient affaiblir l’ensemble
la sécurisation du transport (routes maritimes, détroits et parcours
en développement. Dans ces pays, le plus souvent dépourvus soulèveront des questions éthiques (clonage, eugénisme, intelligence des organisations régionales et multilatérales, en particulier les alliances,
d’oléoducs, notamment en Asie centrale, en Russie et en Iran, approches
d’un système de protection sociale, ce phénomène constituera artificielle, etc.) et seront susceptibles de constituer des menaces sommées d’adapter leurs agendas, leurs missions et leurs pratiques,
terrestre, spatiale et aérienne) deviendront des enjeux stratégiques de
un enjeu majeur, en particulier en terme de stabilité politique croissantes pour la sécurité des personnes, des populations et et engendrer une forme de protectionnisme stratégique de la part 1
plus en plus cruciaux, en particulier pour les pays dépendants.
et sociale. des États. Les interconnexions toujours plus poussées grâce aux des États. Les tensions entre légitimité, représentativité et efficacité
- L’accroissement des inégalités dans la répartition de la richesse, tant nouvelles technologies de l’information et de la communication des organisations internationales (Onu, institutions financières 2005 2009 2005 2009 2005 2009
- Le mouvement d’urbanisation devrait progresser, bien qu’à un rythme
à l’échelle nationale qu’internationale, en dépit d’une réduction seront aussi sources de vulnérabilité accrue : instrument de internationales) devraient, en outre, continuer à caractériser, voire
moindre. En 2040, les villes concentreront 65 % de la population
globale de la pauvreté4, exacerbera l’instabilité sociale et politique, propagande, de désinformation, de répression et de surveillance, entraver la gouvernance mondiale.
mondiale. Alors que 95 % de l’accroissement démographique
et alimentera les phénomènes de radicalisation. vecteur de propagation de la haine raciale ou religieuse, outil
devraient être absorbés par les villes des pays en développement (où
vivront 80 % des citadins), l’urbanisation non contrôlée multipliera
de guerre et de recrutement par les groupes criminels et moyen Dès lors, le risque structurel majeur pourrait consister à assister, Haut débit,
les risques d’instabilité (catastrophes urbaines, tensions, problèmes
de piratage informatique, etc. en parallèle, à une interdépendance croissante et à un affaiblissement
des acteurs et des instruments de régulation. La stabilité du système
internautes et téléphonie
environnementaux, etc.).
international dépendra donc de la capacité des États à renouveler ou par continent, 2005-2009
à créer les outils de gouvernance et de sécurité adéquats aux niveaux 0,1
bilatéral, régional et global.

Augmentation
Afrique
2005 2009 États arabes x2
4 Le nombre de personnes vivant dans l’extrême pauvreté pourrait diminuer x 1,6
Asie et Pacifique x 1,4
de moitié d’ici 2040 et passer de plus de 1 Md aujourd’hui à 500 M
de personnes. CEI x 1,2
Europe x 1 (stable)
Amériques x 0,9

Dim.
Source : ITU, [Link]/ITU-D/ict/statistics, mise à jour juin 2010.

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2010

20 21
 Lignes de force

3 Une période

Lignes de force
La prolifération des armes de destruction massive – nucléaires,

de transition géopolitique
mais aussi bactériologiques et chimiques – et de leurs vecteurs
devrait constituer l’un des risques les plus sérieux des années à venir.
Elle continuera d’être facilitée par le développement des échanges et
par la diffusion de connaissances et de technologies, souvent duales.
Le risque d’emploi de l’arme nucléaire ou d’engins radiologiques

marquée par une instabilité et une volatilité croissantes pourrait augmenter (escalade entre deux puissances nucléaires,

horizons stratégiques ::
acquisition d’armement ou de technologies par un nombre croissant
d’acteurs étatiques, y compris à faible capacité, et/ou par des acteurs
non-étatiques, notamment les groupes terroristes, etc.). Dans
ce contexte, l’adaptation et le renforcement des régimes de non-
En l’absence d’un dispositif robuste Un risque d’extension des zones de fragilité Le mouvement de recompositions géopolitiques pourrait être marqué
prolifération et d’interdiction resteront une question centrale.
par un accroissement des « rivalités de puissance », des confrontations
de régulation, les recompositions Les zones de fragilité du système international pourraient s’établir
entre pôles, voire des conflits entre États (guerres de rareté, revendications Si la multipolarité est susceptible d’absorber une partie des contestations
prioritairement à la jonction des différentes sphères d’influence,
géopolitiques, dans un espace de plus notamment lorsque des intérêts relatifs à l’accès aux ressources
tant d’ordre territorial qu’extraterritorial). L’Asie, en particulier, devrait idéologiques, le terrorisme restera une stratégie asymétrique efficace et
demeurer marquée par la possibilité de conflits classiques majeurs, rentable pour les plus faibles et les plus irréductibles, et il continuera
en plus globalisé et interdépendant, seront en jeu. Les espaces concentrant les principaux flux d’échanges
susceptibles d’affecter profondément la stabilité internationale. de prospérer sur le terreau de la pauvreté, des inégalités économiques
demeureront des zones privilégiées de conflictualité. Dans certains
pourraient s’accompagner cas, l’accès à des matières premières rares et déterminantes La recomposition géostratégique pourrait en outre générer
et sociales, de la défaillance et de la mauvaise gouvernance des États.
Les groupes terroristes devraient s’appuyer de manière croissante
d’une montée progressive des tensions pour le développement de certaines technologies clés pourrait une nouvelle forme de conflictualité qui, se fondant de moins
sur les technologies de l’information et pourraient bénéficier
déclencher des crises dans des zones aujourd’hui préservées (Sibérie, en moins dans les référentiels de guerre ou de crise tels qu’identifiés
et d’une augmentation de la conflictualité, Arctique). aujourd’hui, pourrait conjuguer diverses formes de lutte ou de
d’un accès plus facile à des moyens de destruction supérieurs et plus
« sophistiqués ».
tant à travers le risque de confrontations Avec le risque de multiplication des États fragiles, voire faillis,
contestation plus ou moins intense. La distinction entre conflits
interétatique et intra-étatique, entre guerres régulière et irrégulière, Après la disparition de son leader charismatique et sous l’effet des
interétatiques qu’en raison de la progression les organisations mafieuses et terroristes verront leurs activités
entre conflits de basse et de haute intensité sera de plus en plus poussées démocratiques dans le monde arabe, le jihadisme pourrait
clandestines prospérer dans de nouvelles « zones grises ».
des menaces asymétriques. floue. L’imbrication entre acteurs étatiques et non-étatiques, opérant perdre une partie de son ancrage idéologique et servir de plus en plus
Ces menaces deviendront structurantes dès lors qu’elles affecteront selon des modes d’action de plus en plus variés, sera de plus en plus de « paravent » permettant de légitimer des activités participant
des points stratégiques, notamment en matière de transit des ressources complexe. de la criminalité organisée. La menace terroriste jihadiste pourrait
Un risque de « vide stratégique » et d’extension
énergétiques. perdre la centralité stratégique qu’elle avait acquise brutalement
des zones de fragilité
après les attentats du 11 septembre 2001.
Des menaces transnationales
L’érosion du leadership américain et l’affirmation parallèle de
différents pôles – organisés autour des puissances émergentes
Une conflictualité en évolution et asymétriques en progression La criminalité organisée transnationale (trafics d’armes, de drogue, Global Peace Index - 2010
d’êtres humains, piratage de la propriété intellectuelle, piraterie maritime,
à vocation mondiale (Chine, Inde), régionale (Brésil, Turquie) En dépit de nombreuses crises, le niveau de la conflictualité
Alors que la capacité de nuisance et les menaces générées par les États blanchiment, etc.) continuera de profiter de la mondialisation. Avec
ou fondés sur des alliances pragmatiques selon les intérêts en jeu est souvent présenté aujourd’hui comme historiquement bas. Global Peace Index *
« perturbateurs » devraient persister, celles résultant des acteurs la raréfaction de certaines ressources naturelles, l’économie illicite * Le GPI est un indicateur de pacifisme variant de 1 à 5,
– n’impliqueront pas pour autant mécaniquement la constitution Cette tendance pourrait évoluer au cours des prochaines décennies, 1 étant une situation de paix et 5 une situation conflictuelle.
non-étatiques devraient s’intensifier à mesure que se développe pourrait trouver de nouveaux créneaux d’expansion.
d’un nouveau dispositif régulateur du système international. dans un environnement international plus volatil et plus complexe. Il est basé sur 24 indicateurs socio-économiques,
la mondialisation.
L’usage de la violence collective pourrait devenir plus imprévisible, L’alliance, aujourd’hui ponctuelle, entre groupes terroristes et groupes 1,19 1,65 2,0 2,3 3,41 militaires et sécuritaires.
Au contraire, une réduction du niveau d’engagement des puissances
glissant dans de nouveaux champs, y compris immatériels, au gré appartenant à la criminalité organisée pourrait se systématiser,
occidentales, américaine et européennes, sans que le relais soit
des innovations technologiques et des évolutions sociétales. rendant beaucoup plus difficile la lutte contre ces deux menaces. Absence d'information
pris par des puissances émergentes responsables, créerait un vide
Source : Institute for Economics and Peace, 2010 GPI results report, [Link]
de pouvoir et laisserait le champ libre aux acteurs internationaux
– étatiques et non-étatiques – perturbateurs. Atelier de cartographie de Sciences Po, 2010
22 23
 Lignes de force

4 Les implications

Lignes de force
pour notre outil de défense 20

horizons stratégiques ::
15
Adapter notre défense Dans le même temps, notre statut de puissance nucléaire, nos respon- La coordination avec les autres partenaires (logique interministé- Tirant partie d’aptitudes spécifiques et d’un potentiel de forte
au nouveau contexte stratégique sabilités internationales, nos accords de défense et le poids de la France rielle, travail avec les acteurs locaux, y compris privés) constituera réactivité, les armées pourraient se trouver plus fortement impliquées
d’outre-mer distingueront nos intérêts nationaux de ceux de nos également un levier opérationnel important. dans des actions d’urgence et, plus généralement, de protection
Prenant acte de la diminution progressive de leur puissance relative,
principaux partenaires. Sauf à revoir significativement le niveau de du territoire et des populations.
les États-Unis, qui devraient recentrer leurs efforts sur la zone Pacifique,
nos ambitions, cette « identité stratégique » nous imposera de disposer
demanderont à leurs alliés européens de s’investir davantage dans Se préparer aux engagements militaires futurs
d’une marge d’autonomie substantielle, à même de couvrir des champs
leur environnement stratégique immédiat. Moins impliqués dans Assurer une autonomie industrielle 10
d’intérêts spécifiques. Dans un contexte de probable augmentation du niveau de
des opérations militaires n’engageant pas directement leurs intérêts, et technologique
la « conflictualité », l’évolution du champ des confrontations armées,
ils inciteront ces derniers à accroître leur effort de défense, notamment La crédibilité opérationnelle des forces françaises sur le long terme
intégrant différentes formes d’affrontements, luttes ou contestations La diffusion des connaissances technico-scientifiques devrait
à travers des alliances dont ils devraient chercher à conserver reposera sur la préservation d’une masse critique permettant de
d’intensité diverse, devrait se révéler plus contraignante pour l’emploi conduire, à moyen terme, à un relatif nivellement de la puissance
la maîtrise. garantir un niveau d’autonomie compatible avec le statut et les
de la force armée. entre les grands acteurs de la scène internationale, voire à une avance de
intérêts nationaux. Cette exigence imposera une réflexion sur
Sous l’effet de ce redéploiement, le fonctionnement traditionnel quelques pays émergents dans le développement de certaines armes.
l’architecture de défense française, organisée autour d’un socle Maîtriser ce champ de conflictualité, plus volatil, impliquera notamment
des alliances devrait se trouver significativement modifié. Celles-ci 5
militaire robuste et sur de nouveaux mécanismes de partenariat. le renforcement des actions de prévention et d’influence. Pensées Dans ce contexte de concurrence accrue, une politique industrielle
devraient évoluer vers des structures plus souples et plus mouvantes,
selon une approche globale et coordonnées dans un cadre souvent ambitieuse devra être en mesure de répondre aux contraintes
moins subordonnées à des objectifs de long terme qu’à la sauvegarde La question des formats et des capacités militaires des forces armées
multinational, ces actions « amont » et « aval » pourraient ainsi prendre croissantes de la mondialisation (délocalisations, préservation de
des intérêts de chacun des pays membres, à travers une approche plus européennes et françaises se posera avec une acuité croissante.
une part croissante dans le champ stratégique. la compétitivité). Elle devra reposer à la fois sur le développement
pragmatique. Même s’il est probable que ces alliances garderont un fort Dans le champ capacitaire, un nouvel équilibre entre les logiques
de partenariats avec nos partenaires historiques – voire avec d’autres
caractère normatif dans le champ opérationnel, celles-ci seront, avec qualitative et quantitative devra être défini. La nature évolutive L’adaptation aux nouvelles contraintes de cet environnement
pays dont la France appuierait la montée en puissance – et sur
la multiplication des coalitions à géométrie variable, probablement de la conflictualité et la redistribution de la puissance obligeront opérationnel exigera également de concevoir et de planifier
l’approfondissement du marché européen.
moins contraignantes sur le plan politique, et elles n’engageront pas à maintenir, quelles que soient les circonstances, un seuil de réactivité des actions plus indirectes permettant, par une meilleure 0
nécessairement l’ensemble des alliés. et un niveau de vigilance suffisants pour contrer les menaces combinaison des forces (expéditionnaires, locales, privées) sur des Enfin, l’implication croissante des pays émergents dans le financement 1948 60 70 80 90 2000 2010
prévisibles, répondre aux situations d’urgence et, au pire, parer segments spécifiques, de contenir et de contraindre un adversaire de l’économie française et européenne pourrait conduire les États à
Dans un contexte de contrainte budgétaire croissante pour l’ensemble
des ruptures stratégiques toujours possibles. plus hétérogène. Cette approche aura naturellement un impact renforcer leur fonction d’encadrement industriel, notamment pour
des pays européens au moment même où s’affirment de nouveaux
sur le niveau d’empreinte au sol des opérations militaires de la préserver certains secteurs considérés comme prioritaires pour la défense
grands acteurs stratégiques, le risque d’un déclassement stratégique Alors que les interventions militaires auront de plus en plus lieu
pourrait conduire à un sursaut en faveur d’un renforcement de dans un cadre multinational, à travers les alliances ou des coalitions
France. des intérêts nationaux et européens. La question du renforcement des
législations spécifiques pour protéger des intérêts stratégiques devrait Opérations de maintien de la paix
l’Europe de la défense. Combinant différents formats, allant de ad hoc, l’interopérabilité des forces sera cruciale entre Européens et Enfin, le besoin de sécurité et de protection des espaces nationaux
ainsi se poser, notamment pour la France et l’UE.
partenariats à la carte à des alliances plus structurées, elle devrait nécessaire avec les Américains. et des populations devrait conduire l’ensemble des pays européens Nombre d’opérations cumulées, 1948-2010
progressivement permettre la mutualisation de certaines capacités à repenser l’engagement des armées sur la scène intérieure. L’ensemble de ces tendances, qui pèseront sur l’outil de défense
militaires et, à terme, être en mesure de produire des résultats de la France, exigera donc un important travail d’adaptation, à Source : ONU, [Link]/en/peacekeeping/[Link]
opérationnels significatifs. la hauteur des défis auxquels notre pays devra faire face.
24 Atelier de cartographie de Sciences Po, 2010 25
 Glossaire

Glossaire
Accroissement naturel Taux de croissance démographique imputable au mouvement naturel de la population, ne résultant que des naissances et des décès. Il est égal à la différence
entre le taux de natalité et le taux de mortalité (Insee).
Âge médian Âge qui divise la population d’un pays en deux groupes numériques égaux.
Agents de santé Personnes fournissant des services de santé (médecins, infirmiers, pharmaciens, techniciens de laboratoire, brancardiers et aides-soignants) et personnel
administratif et d’appui (agents financiers, cuisiniers, chauffeurs et nettoyeurs).
Alicament Issu de la contraction des mots aliment et médicament, aliment fonctionnel ayant un rôle de médicament.
Asymétrie Notion relative à une situation dans laquelle deux adversaires mènent des stratégies sur des plans différents. La force de l’un dans un domaine particulier (registre
conventionnel, le plus souvent) contraint l’autre à envisager son action dans d’autres champs (champ des perceptions, terrorisme…).
BITD Base industrielle et technologique de défense. Ensemble des capacités scientifiques, technologiques et industrielles nécessaires à la satisfaction des besoins de la défense.
Biens publics mondiaux (BPM) Concept recouvrant des biens ou intérêts communs à l’humanité, tels que le maintien de la paix, la préservation de l’environnement ou la recherche médicale
pour trouver des remèdes au VIH-sida et aux maladies tropicales.
Biomarqueur Caractéristique biologique mesurable (protéine, par exemple) permettant de diagnostiquer une pathologie, de déterminer son niveau de progression et d’évaluer
la toxicité et l’efficacité des traitements.
Biotechnologies Elles sont l’application des sciences et des technologies à des organismes vivants ou à des matériaux vivants ou non vivants pour la production de savoir, biens
et services.
Blockbuster (médicament) Médicament « vedette » générant un chiffre d’affaires très élevé pour le laboratoire pharmaceutique qui le commercialise.
« Bricolage culturel » Métaphore selon laquelle l’acquisition de la culture procède de l’assemblage d’éléments épars, incohérents et peu structurants.
Classe moyenne globale Catégorie correspondant à un revenu compris entre 16 000 et 68 000 dollars (en parité de pouvoir d’achat) pour une famille de quatre personnes.
Croissance potentielle Rythme auquel peut croître une économie en utilisant pleinement ses capacités, sans surchauffe inflationniste. À long terme, la croissance potentielle est
contrainte par la progression de la population active et par le progrès technique. À plus court terme, elle peut être freinée par une progression insuffisante du
stock de capital (source : CEPII).

Empreinte écologique Surfaces de terre et d’eau nécessaires pour produire les ressources consommées et pour assimiler les déchets générés par une population de manière continue,
quelle que soit la localisation sur la Terre de ces zones.

232
 Espérance de vie à la naissance Durée de vie moyenne (âge moyen du décès) d’une génération fictive soumise aux conditions de mortalité de l’année. Elle caractérise la mortalité indépendamment
de la structure par âge (Insee).

Glossaire
Exode rural C’est le déplacement de population des zones rurales vers les zones urbaines.
Externalité positive Il y a externalité lorsque l’activité de consommation ou de production d’un agent a une influence positive sur le bien-être ou la satisfaction d’un autre sans
que cette interaction fasse l’objet d’échanges ou de transactions volontaires, intentionnel(le)s, entre eux.
Firmes multinationales Entreprise possédant au moins une filiale à l’étranger et assurant une partie de sa production hors de son territoire d’origine à travers ces filiales.

horizons stratégiques ::
Flux migratoires La migration humaine est l’action de passer d’un pays dans un autre pour s’y établir. Les flux migratoires sont ainsi classés selon leurs mobiles ; on distingue
notamment les migrations économiques (déplacement de travailleurs) et les migrations contraintes (fuite de persécutions, famine résultant d’une guerre, etc.).
Fonds verticaux Fonds dédiés à une certaine pathologie (sida, paludisme, tuberculose…).
Héliotropisme Implantation de populations, actives ou retraitées, d’un pays ou d’une région vers un(e) autre, plus ensoleillé(e).
Hospitalocentrisme Expression donnée aux systèmes de santé qui privilégient le rôle de l’hôpital, assumant des fonctions qui pourraient être remplies par d’autres
établissements.
Hybridité Notion relative à une menace qui se caractérise par l’existence simultanée d’actions conventionnelles et non conventionnelles menées par des forces régulières
et irrégulières sur un même théâtre d’opération. Elle sera souvent le résultat d’alliances provisoires entre des acteurs ayant des intérêts différents (étatique,
paraétatique et privé) et dont le comportement pourra changer au cours du conflit. L’instabilité de cette menace, appréhendée comme un réseau sans réelle
cohérence, augmente significativement sa capacité de nuisance.
Immigré Personne née étrangère à l’étranger et résidant dans un autre pays.
Incidence Nombre de nouveaux cas d’une maladie particulière qui surviennent dans une population pendant une période donnée.
Investissements directs à l’étranger (IDE) Investissements qu’une unité institutionnelle résidente d’une économie effectue dans le but d’acquérir un intérêt durable dans une unité institutionnelle
résidente d’une autre économie et d’exercer, dans le cadre d’une relation à long terme, une influence significative sur sa gestion. Les investissements directs
comprennent non seulement l’opération initiale qui établit la relation entre les deux unités, mais également toutes les opérations en capital ultérieures entre
elles et entre les unités institutionnelles apparentées (source : Insee).

Irrégularité Notion relative à un adversaire qui n’obéit pas aux règles juridiques, éthiques, déontologiques et tactiques codifiées par le droit ou l’usage. En fonction de
sa force, cet adversaire peut conduire sa bataille sur un mode dissymétrique ou, plus fréquemment, asymétrique.
Maladies chroniques Selon l’Organisation mondiale de la santé, affections de longue durée et dont la progression est généralement lente. Ces maladies, telles que les cardiopathies,
le cancer, les maladies respiratoires chroniques et le diabète, sont de loin la première cause de mortalité dans le monde.
Maladies émergentes Concept né dans les années 1990 ; maladie nouvelle ou risque nouveau dû à l’évolution de l’agent causal ou à l’évolution de notre environnement et de nos
comportements.
Mégachoc Combinaison de catastrophes naturelles et humaines, générées par le blocage simultané des systèmes économiques et sociaux en raison de la désintégration
des réseaux d’interdépendance qui les relient.
Mégapole Agglomération de plus de 10 millions d’habitants. À ne pas confondre avec mégalopole (espace urbanisé polynucléaire formé de plusieurs agglomérations [Onu]).
Mesures d’adaptation Initiatives et mesures prises pour réduire la vulnérabilité des systèmes naturels et humains aux effets des changements climatiques réels ou prévus. On distingue plusieurs
sortes d’adaptation – anticipative ou réactive, de caractère privé ou public, autonome ou planifiée. Elles sont complémentaires des mesures d’atténuation.
233
 Glossaire

Mesures d’atténuation Modification et substitution des techniques employées dans le but de réduire les ressources engagées et les émissions par unité de production. Bien que certaines
politiques sociales, économiques et technologiques puissent contribuer à réduire les émissions, du point de vue du changement climatique, l’atténuation
signifie la mise en œuvre de politiques destinées à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à renforcer les puits. Pour les États, ce sont, par exemple, des
stratégies nationales de développement durable.
Métabolite Composé issu de la transformation d’une substance par l’organisme.
Migrant Toute personne ayant quitté son pays pour résider dans un autre pour au moins un an, quel qu’en soit le motif (Onu).
Monogénique Pathologie génétique liée à une anomalie concernant un seul gène.
Morbidité Nombre de personnes atteintes par une maladie pendant un temps donné dans une population. L’incidence (nombre de nouveaux cas) et la prévalence (somme
de tous les cas) sont deux façons d’exprimer la morbidité d’une maladie.
Nanosciences et nanotechnologies Nanosciences et nanotechnologies se réfèrent à l’échelle du nanomètre (un milliardième de mètre). Elles présentent des finalités distinctes : les nanosciences
regroupent les recherches visant à comprendre et mettre en œuvre les phénomènes, lois physiques et propriétés apparaissant dans les objets, dispositifs et
systèmes dont au moins une dimension est comprise entre 1 nm et 100 nm. Les nanotechnologies regroupent les instruments, techniques de fabrication et
applications dérivées exploitant les phénomènes spécifiques liés à cette échelle nanométrique.
Nutraceutique Mot issu de la contraction des mots nutrition et pharmaceutique, supplément alimentaire regroupant les vitamines, minéraux, extraits végétaux, etc.
Objectifs du millénaire Adoptés en 2000 par 189 États membres de l’Onu, qui se sont engagés à les atteindre à l’horizon 2015, les Objectifs du millénaire pour le développement sont
pour le développement au nombre de huit : 1/Réduire l’extrême pauvreté et la faim ; 2/Assurer l’éducation primaire pour tous ; 3/Promouvoir l’égalité et l’autonomisation des femmes ;
4/Réduire la mortalité infantile ; 5/Améliorer la santé maternelle ; 6/Combattre le VIH-sida, le paludisme et les autres maladies ; 7/Assurer un environnement
humain et durable ; 8/Mettre en place un partenariat mondial pour le développement.
Pays émergent Pays dont la croissance moyenne par habitant équivaut à plus du double de celle des pays de l’OCDE. Ils combinent des taux de croissance économique
élevés et les conditions pour les maintenir sur une longue période grâce, notamment, à leur dynamisme démographique, la stabilité de leur régime politique,
l’ouverture croissante de leur économie, une balance courante saine, etc.
Pharmacogénomique Domaine visant à étudier l’interaction de l’ensemble des gènes d’un individu avec un médicament absorbé.
Produit intérieur brut (PIB) mondial Il correspond à la somme des PIB des pays.
Peak oil (ou pic pétrolier) Moment où la production de pétrole cessera d’augmenter et commencera à décliner, conséquence de l’épuisement des réserves, physiquement limitées.
Réserves prouvées Quantité d’hydrocarbures récupérables aux conditions économiques et techniques du moment. Les études géologiques estiment leur présence avec une probabilité de
réalisation située dans une fourchette de 85 % à 95 % (chiffre qui varie selon les organismes). Les réserves prouvées se divisent elles-mêmes en deux sous-catégories :
- les réserves prouvées développées à partir de gisements dont la mise en exploitation a été programmée, est en cours ou est terminée ;
- les réserves prouvées non développées, dont l’exploitation n’a pas encore été programmée.
Réserves probables Quantité d’hydrocarbures susceptible d’être produite à partir des réservoirs prouvés ou probables aux conditions économiques et techniques (méthodes,
innovations connues) d’un futur proche. La probabilité d’existence de ces réserves est estimée à 50 %.
Réserves possibles Réserves ayant une chance d’être développées en tenant compte de circonstances favorables.
Réserves de change Avoirs en devises étrangères détenus par une banque centrale. Elles sont généralement constituées de bons et obligations du Trésor d’États étrangers.

234
 RFID Issue du sigle anglais Radio Frequency IDentification, méthode utilisée pour mémoriser et récupérer des données à distance, grâce à des marqueurs (puces et
antennes).

Glossaire
Risque systémique Risque qu’un événement particulier entraîne par réaction en chaîne des effets négatifs considérables sur l’ensemble du système, pouvant occasionner une crise
générale de son fonctionnement.
Sécularisation Mouvement qui a progressivement éliminé les références religieuses dans la sphère sociale, ayant entraîné la perte d’influence de la religion dans les domaines
publics tels que l’art, la politique, l’éthique. Plus largement, certains l’entendent comme le recul institutionnel des religions.
Self-media Médias à travers lesquels les individus contribuent à la création et à la diffusion de l’information.

horizons stratégiques ::
Spécialisation verticale Elle s’inscrit dans la division internationale du travail et désigne le fait que certains pays se spécialisent, selon leurs avantages comparatifs, pour produire
certains biens économiques.
Stress hydrique Notion hydrologique d’insuffisance déclarée à partir de moins de 1 700 m3 de réserve d’eau douce par personne et par an.
Subprime Crédit hypothécaire immobilier gagé sur le logement de l’emprunteur (hypothèque), avec un taux d’emprunt variable au cours du temps.
Système international multipolaire/ Système international organisé autour de multiples pôles, là où un système « oligopolaire » est organisé autour d’un nombre limité de pôles (autour de
oligopolaire cinq).
Taux de dépendance Nombre de jeunes de moins de 15 ans et nombre de personnes âgées de plus de 64 ans qui dépendent de la population active (entre 15 et 64 ans).
Taux de fécondité (ou indice synthétique Rapport entre le nombre de naissances vivantes durant une année et le nombre de femmes en âge de procréer (15 à 49 ans). Par extension, la somme de ces
de fécondité) taux donne l’indice synthétique de fécondité, ou nombre moyen d’enfants par femme (Insee).
Taux de mortalité Rapport du nombre de décès de l’année à la population totale moyenne de l’année (Insee).
Taux de mortalité infantile Rapport entre le nombre d’enfants décédés à moins d’un an et l’ensemble des enfants nés vivants (Insee).
Taux de natalité Rapport du nombre de naissances d’enfant vivant de l’année à la population totale moyenne de l’année (source : Insee).
Taux de pauvreté Il correspond à la proportion d’individus (ou de ménages) dont le niveau de vie est inférieur pour une année donnée à un seuil, dénommé seuil de pauvreté
(source : Insee).
Technologies duales Technologies (composants, sous-systèmes, procédés etc.) pouvant être utilisées dans des applications civiles et militaires.
Transhumanisme/post-humanisme Il désigne l’intégration toujours plus grande des découvertes de la technoscience au monde du vivant (corps et cerveau humains) et ses conséquences anthro-
pologiques inédites. Dans un sens plus large, il désigne un mouvement, plutôt ancré dans la sphère anglo-américaine, croyant en la possibilité d’améliorer
l’humain grâce aux apports de la technoscience, au point de créer un être nouveau.
Transition démographique Évolution d’une population passant d’un régime démographique ancien, marqué par une natalité et une mortalité élevées et s’équilibrant à peu près, à un
régime démographique moderne, avec une natalité et une mortalité faibles s’équilibrant également à peu près. Pendant la transition, la mortalité est plus faible
que la natalité et la population augmente rapidement.
Ville Employée dans le sens « agglomération », elle constitue un territoire défini par la continuité du bâti, telle qu’aucun bâtiment n’est éloigné du voisin par plus
de 200 mètres, et comptant au moins 2 000 habitants (Insee).
Ville globale Ce concept ne repose pas, contrairement à celui de mégapole, sur des critères quantitatifs, comme la population ou la richesse, mais sur des critères qualitatifs
témoignant, notamment, de son intégration dans le circuit économique mondial.
235
 Index des sigles & acronymes

Index des sigles &

acronymes
ACP Afrique, Caraïbes et Pacifique CNUCED Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement
AED Agence européenne de défense CSNU Conseil de sécurité des Nations unies
AIE Agence internationale de l’énergie DGA Direction générale de l’armement
AIEA Agence internationale de l’énergie atomique DGTPE Direction générale du trésor et de la politique économique
AKP Adalet ve Kalkinma Partisi DHOS Direction de l’hospitalisation et de l’organisation des soins
ALENA Accord de libre-échange nord-américain DRESS Direction de la recherche, des études, de l’évaluation
et des statistiques
ANMO Afrique du Nord – Moyen-Orient
E7 Les sept principaux pays émergents : Chine, Inde, Brésil, Russie,
APD Aide publique au développement
Mexique, Turquie, Indonésie
APEC Asia-Pacific Economic Cooperation
FAO Food and Agriculture Organization
ARF ASEAN Regional Forum
FMI Fonds monétaire international
ASEAN Association des nations de l’Asie du Sud-Est
FMN Firmes multinationales
ASEM Asia-Europe Meeting
GES Gaz à effet de serre
BIT Bureau international du travail
GIEC Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat
BITD Base industrielle et technologique de défense
GNL Gaz naturel liquéfié
BRICS Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud
GSK GlaxoSmithKline
CCEAG Conseil de coopération des États arabes du Golfe
IDE Investissements directs à l’étranger
CIA Central Intelligence Agency
IFI Investissements fonciers internationaux - Institutions financières
internationales
IFPRI International Food Policy Research Institute
236
 Sigles
horizons stratégiques ::
IHEDN Institut des hautes études de défense nationale PCC Parti communiste chinois
INED Institut national d’études démographiques PIB Produit intérieur brut
INSERM Institut national de la santé et de la recherche médicale PME Petites et moyennes entreprises
IRSEM Institut de recherches stratégiques de l’École militaire PNB Produit national brut
ISF Indice synthétique de fécondité PNUD Programme des Nations unies pour le développement
MAEE Ministère des Affaires étrangères et européennes PPA Parité de pouvoir d’achat
MERCOSUR Marché commun du Sud PSDC Politique de sécurité et de défense commune
NBIC Nanotechnologies, biotechnologies, informatique et sciences R&D Recherche et développement
cognitives
R&T Recherche et technologie
NRBC Nucléaire, radiologique, biologique et chimique
RESEVAC Évacuation des ressortissants
NTIC Nouvelles technologies de l’information et de la communication
RFID Radio Frequency Identification
OCDE Organisation de coopération et de développement économiques
SIDA Syndrome d’immunodéficience acquise
OMC Organisation mondiale du commerce
SRAS Syndrome respiratoire aigu sévère
OMS Organisation mondiale de la santé
TNP Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires
ONG Organisation non gouvernementale
UA Union africaine
ONU Organisation des Nations unies
UNESCO Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science
OPEP Organisation des pays exportateurs de pétrole et la culture
OSCE Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe VIH Virus d’immunodéficience humaine
OTAN Organisation du traité de l’Atlantique Nord ZEE Zone économique exclusive

237
 Liste des personnes auditionnées

Liste des personnes

auditionnées
Fonctions exercées en date de l’audition (2010-2011).
Relations internationales Menaces, conflictualité et opérations militaires

Patrick Allard Conseiller, direction de la prospective, ministère des Affaires étrangères Francis Stoliaroff Magistrat, membre de la Mission de négociation et de transposition
et européennes des normes pénales internationales, Direction des affaires criminelles
et des grâces, ministère de la Justice
Pierre Grosser Agrégé d’histoire, enseignant en relations internationales à Sciences Po
Paris, essayiste Bruno Tertrais Docteur en sciences politiques, maître de recherche à la FRS, membre
de l’IISS
Frédéric Charillon Professeur des universités en science politique, directeur de l’Institut
de recherches stratégiques de l’École militaire (Irsem - ministère de Philippe Baumard Professeur agrégé des universités, enseignant chercheur de l’université
la Défense) Paul Cézanne d’Aix-en-Provence, spécialiste de la guerre cognitive
Michel Foucher Directeur de la formation à l’Institut des hautes études de défense Général de division Directeur de l’École de guerre (ex-Collège interarmées de défense),
nationale (IHEDN), professeur des universités Vincent Desportes auteur de Le piège américain. Pourquoi les États-Unis peuvent perdre
les guerres d’aujourd’hui ? Economica, Paris 2011
Pierre Servent Journaliste, chroniqueur et essayiste, spécialiste des conflits et de
l’armée Colonel Goya Docteur en histoire moderne et contemporaine à l’université Paris IV,
Irsem
Bruno Tertrais Docteur en sciences politiques, maître de recherche à la Fondation pour
la recherche stratégique (FRS), membre de l’International Institute François Bernard Docteur d’État en sciences politiques, professeur à l’École de guerre
for Strategic Studies (IISS) Huyghe économique (EGE), spécialiste de la cyberguerre
Yves Viltard Maître de conférences en sciences politiques, université Paris I-Sorbonne, Général de division aérienne Directeur du Centre d’études stratégiques aérospatiales (Cesa),
spécialiste de la ville dans les relations internationales Jean-Marc Laurent commandement du soutien des forces aériennes
Roland Marchal Chargé de recherche au CNRS-CERI, spécialiste de politique comparée Vice-amiral d’escadre État-major de la marine
en Afrique et questions de conflits Xavier Magne

238
 Auditions
horizons stratégiques ::
Économie
Audrey Jolivel Doctorante au CEAN (Centre d’étude d’Afrique noire, IEP Bordeaux)
« Afrique subsaharienne ».
Patrick Allard Conseiller, direction de la prospective, ministère des Affaires étrangères
Gaël Le Boulch Gestionnaire, chercheur associé au CREPA à l’université Paris
et européennes
Dauphine, en charge de l’Innovation chez Advancia
Christian de Boissieu Président du Conseil d’analyse économique
Hervé Le Bras Démographe et historien, directeur d’études à l’Ined, enseignant à
François Cornut-Gentille Député de Haute-Marne l’École des hautes études en sciences sociales (EHESS), spécialiste en
histoire sociale et démographie ; ancien élève de Polytechnique
Franck Debie Directeur général de la fondation Chirac
Emmanuel Ma Mung Directeur de recherche au CNRS (directeur de Migrinter)
Sophie de Vaucorbeil Chargée d’études à l’Observatoire économique de la défense
Yves Montenay Démographe et économiste, président de l’ICEG, ONG d’information
Nord-Sud
Démographie et migrations internationales
Alain Parant Démographe, chercheur à l’Ined, membre du comité de rédaction
de la revue Futuribles, conseiller scientifique du groupe Futuribles
Isabelle Attané Démographe et sinologue, chargée de recherche HDR à l’Institut
International
national des études démographiques (Ined)
Gilles Pison Professeur des universités au Muséum national d’histoire naturelle,
Anne de Tinguy Professeur des universités, rattachée à l’Institut national des langues et
détaché comme directeur de recherches à l’Ined, rédacteur en chef
civilisations orientales (Inalco) et au CERI-Sciences Po (coresponsable
de Population et Sociétés
du projet migrations et relations internationales), spécialiste de la
politique étrangère de la Russie et de l’Ukraine ainsi que des migrations Antonin Tisseron Chercheur associé à l’institut Thomas More, recherches effectuées pour le
est-ouest compte de l’armée de terre sur les opérations armées en zone urbaine
Gérard-François Dumont Professeur à l’université de Paris-Sorbonne (Paris IV), institut de Michèle Tribalat Démographe, chercheur à l’Ined
géographie, président de l’association Population & Avenir, président de
Jacques Veron Démographe, adjoint du directeur de l’Ined, directeur des relations
l’Observatoire international de prospective territoriale, administrateur
internationales
de la Société de géographie, président du conseil scientifique de la
Société de stratégie, vice-président de l’Académie de géopolitique Catherine Juriste et politiste, docteur en science politique de Sciences Po (CERI),
de Paris Wihtol De Wenden préside le Comité de recherche « Migrations » de l’Association
internationale de sociologie, membre de la Commission nationale
239
de déontologie de la sécurité
 Liste des personnes auditionnées

Ressources et environnement
Erwann Michel-Kerjan Spécialiste des mécanismes de préparation, gestion stratégique et
couverture financière des risques catastrophiques émergents et des
Olivier Appert Président de l’Institut français du pétrole (IFP) risques globaux, chercheur au sein de la Wharton School of Finance,
Center for Risk Management (Philadelphie) et à l’École polytechnique
Patrice Christmann Directeur de la division ressources minérales, bureau de recherches
(laboratoire d’économétrie)
géologiques et minières
Jean-François Minster Directeur scientifique, Total
Sylvie Cornut-Gentille Spécialiste du charbon, Institut français du pétrole
Jean-Jacques Mosconi Directeur de la stratégie et de l’intelligence économique, Total
Pascal Dupuis Chef du service climat et efficacité énergétique, ministère de l’Écologie,
de l’Énergie, du Développement durable et de la Mer Nicolas Renard Conseiller du président directeur général de Veolia environnement
Jean-Pierre Favennec Économiste des hydrocarbures, Institut français du pétrole Alexandre Taithe Chargé de recherche à la FRS, spécialiste de la gestion des ressources
en eau douce, politiques de l’environnement, lien environnement-
Philippe Geiger Sous-directeur sécurité d’approvisionnement et nouveaux produits
sécurité
énergétiques, ministère de l’Écologie, de l’Énergie, du Développement
durable et de la Mer Jacques Varet Directeur de la prospective, bureau de recherches géologiques et
minières
Régis Juvanon du Vachat Chargé de mission effet de serre, Météo France
Sandrine Paillard Directrice adjointe de la Délégation à l’expertise, à la prospective et
M. Kopascewski Sous-directeur sécurité et émissions des véhicules, ministère de l’Écologie,
aux études, INRA
de l’Énergie, du Développement durable et de la Mer
Hervé Le Jeune Conseiller du président de l’Organisation des Nations unies pour
l’agriculture et l’alimentation
Claude Mandil Ancien directeur exécutif de l’Agence internationale de l’énergie
Yves Mathieu Ingénieur de recherche, Institut français du pétrole et des énergies
nouvelles

240
 Auditions
horizons stratégiques ::
Santé
Ilarion Pavel Ingénieur en chef des mines, chargé de mission nanotechnologie, service
stratégie de la recherche et de l’innovation, Direction générale pour
Didier Bazalgette Responsable du domaine homme et systèmes, mission pour la recherche et la recherche et l’innovation, ministère de l’Enseignement supérieur
l’innovation scientifique, Direction générale de l’armement (DGA) et de la Recherche
André de Lustrac Chargé de mission nanotechnologies, microélectronique, secteur A3, Gérard de Pouvourville Professeur, département management de la santé, titulaire de la chaire
département mathématique – physique – STIC – nanosciences, essec santé, directeur de l’Institut de la santé.
Direction générale pour la recherche et l’innovation, ministère de
Raphaël Prenat Chargé de mission recherche pour la sécurité, Direction générale pour
l’Enseignement supérieur et de la Recherche
la recherche et l’innovation, ministère de l’Enseignement supérieur
Xavier Dramard Responsable d’études en santé – télésanté, département protection et de la recherche
et sauvegarde, Centre d’analyse technico-opérationnelle de défense,
Julien Thourot Architecte technico-opérationnel défense NRBC, Centre d’analyse
DGA/ministère de la Défense
technico-opérationnelle de défense, DGA, ministère de la Défense
Philippe Gaucher Professeur à l’École centrale Paris, chargé de mission nanotechnolo-
Médecin général Sous-directeur organisation, soutien et projection du Service de santé
gies, secteur A3, service stratégie de la recherche et de l’innovation,
inspecteur des armées
Direction générale pour la recherche et l’innovation, ministère de
Ronan Tymen
l’Enseignement supérieur et de la Recherche
ICA Gilles Vergnaud Responsable du domaine biologie et biotechnologies, Mission pour
Médecin général Sous-directeur action scientifique et technique du Service de santé
la recherche et l’innovation scientifique, DGA, ministère de
inspecteur des armées
la Défense
Lionel Hugard
Médecin général Ingénieur en chef des mines, chargé de mission nanotechnologie, service
inspecteur stratégie de la recherche et de l’innovation, Direction générale pour
Joël Marionnet la recherche et l’innovation, ministère de l’Enseignement supérieur
et de la Recherche

241
 Liste des personnes auditionnées

Technologies et société

Marie-Frédérique Professeur de psychopathologie clinique, université de Strasbourg

Bacque
David Behar Chargé de mission, Direction de la prospective, ministère des Affaires
étrangères et européennes
J. Chung Consultant indépendant, industrie des loisirs
André Genot Secrétaire général de l’Association pour la reconversion civile des
officiers et sous-officiers (ARCO)
Christophe Grannec Chercheur en sociologie des religions, GSRL-CNRS/EPHE
F. Lange Directrice du bureau pour la coopération avec les instances de
sécurité de l’État fédéral et des Länder, ministère des Migrations et
des Réfugiés
Luc Levy Chargé de mission direction de la prospective, ministère des Affaires
étrangères et européennes
P. Mignot Conseiller, Intelligence économique
Françoise Moncomble MCF HDR en sociologie urbaine, laboratoire de recherche URBA,
université Paris Est, Créteil Val-de-Marne (U-pec)
Moustapha Zouinar Chercheur en ergonomie, Orange Labs

242
243

horizons stratégiques :: Auditions

Comité éditorial
Délégation aux affaires stratégiques

Michel Miraillet (directeur), général Jean-Marc Duquesne (directeur adjoint), Nicolas Regaud (adjoint au directeur), Laura Lohéac (chargée de mission auprès du directeur), colonel François de Lapresle
(sous-directeur « Prospective et politique de défense »/SDPPD),
Nicolas Bronard (adjoint au sous-directeur/SDPPD), Anne-Cécile Violin (chargée de projet/SDPPD).
Remerciements à Vianney Charpentier, Damien Zeller, Maxime Roclore, Angélique Palle (stagiaires).

Maquette
Délégation à l’information et à la communication de la défense

Sabrina Aït-Taleb (chef de projet)

Capitaine de frégate Michel Stoupak (chef du bureau des éditions),
Marie Saby-Maiorano (directrice artistique), Isabelle Arnold (secrétaire de rédaction), Thierry Lepsch (chef de fabrication), Carole Vennin & Christophe Deyres (iconographie).
Impression : Bedi Sipap - mars 2012.