République du Mali

Un Peuple - Un But - Une Foi

Bureau du Vérificateur Général

GESTION DE LA DIRECTION DES FINANCES ET

DU MATERIEL DU MINISTERE DE LA JEUNESSE ET
DES SPORTS, CHARGE DE L’INSTRUCTION CIVIQUE ET
DE LA CONSTRUCTION CITOYENNE

VERIFICATION FINANCIERE

Exercices : 2023 et 2024 (31 août)

Le Vérificateur Général du Mali

GESTION DE LA DIRECTION DES FINANCES ET DU MATERIEL
DU MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS, CHARGE DE
L’INSTRUCTION CIVIQUE ET DE LA CONSTRUCTION CITOYENNE

VERIFICATION FINANCIERE

Exercices : 2023 et 2024 (31 août)

Janvier 2025
 LISTE DES ABREVIATIONS :

BDM Banque de Développement du Mali

BMS Banque Malienne de Solidarité
BVG Bureau du Vérificateur Général
CAF Confédération Africaine de Football
CAN Coupe d’Afrique des Nations
CHAN Championnat d’Afrique des Nations
CNOSM Comité National Olympique et Sportif du Mali
DFM Direction des Finances et du Matériel
DGMP-DSP Direction Générale des Marchés Publics et des Délégations de
Service Public
DNSEP Direction Nationale des Sports et de l’Education Physique
Dollar US Dollar des Etats-Unis d’Amérique
FCFA Franc de la Communauté Financière Africaine
FEMAFOOT Fédération Malienne de Football
MEF Ministère de l’Economie et des Finances
MEF-SG Ministère de l’Economie et des Finances-Secrétariat Général
MJSCICCC Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction
Civique et de la Construction Citoyenne
NIF Numéro d’Identification Fiscale
OM Ordre de Mission
PCDJ Politique Cadre de Développement de la Jeunesse
PNCC Politique Nationale de la Citoyenneté et du Civisme
PNDS Politique Nationale du Développement du Sport
PNPJ Programme National de Promotion de la Jeunesse
P-RM Président de la République du Mali
SA Société Anonyme
SG Secrétariat Général
SGG Secrétariat Général du Gouvernement
TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée
U17 Under the age of 17 (Moins de 17 ans)
U18 Under the age of 18 (Moins de 18 ans)
U19 Under the age of 19 (Moins de 19 ans)
U23 Under the age of 23 (Moins de 23 ans)

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et C
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
D Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 TABLE DES MATIERES :

MANDAT ET HABILITATION :..................................................................... 1

PERTINENCE :............................................................................................ 1

CONTEXTE :................................................................................................ 3
Environnement Général :........................................................................ 3
Présentation de la Direction des Finances et du Matériel :..................... 4
Objet de la vérification :........................................................................... 5

CONSTATATIONS ET RECOMMANDATIONS :......................................... 6

Irrégularités administratives :................................................................... 6

Le cadre organique de la DFM du ministère chargé des Sports n’est

pas respecté............................................................................................ 6
La DFM du ministère chargé des Sports ne dispose pas d’un système
d’archivage opérationnel......................................................................... 6
Le Comptable-matières n’a pas procédé à la codification des matières. .... 7
La DFM ne publie pas le plan de passation révisé des marchés............ 8
Le Directeur des Finances et du Matériel ne respecte pas le principe
de séparation des fonctions d’ordonnateur et de comptable................... 8
Le montant total des avances faites au Régisseur spécial excède la
somme requise........................................................................................ 9
Le ministère chargé des Sports n’a pas mis à jour l’arrêté
interministériel fixant le taux des primes accordées aux sportifs............ 10
Le ministère chargé des Sports a autorisé la transformation
d’ambulances en véhicules de fonction................................................... 11

Recommandations :................................................................................... 12

Irrégularités financières :.......................................................................... 13

Le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial

d’avances ont effectué des dépenses irrégulières lors des Jeux
Olympiques............................................................................................. 13
Le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial
d’avances ont justifié des dépenses par de fausses factures................. 15
Le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial
d’avances ont réutilisé des factures pour justifier des dépenses............ 16
Le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial
d’avances ont effectué des dépenses indues lors des compétitions
sportives internationales.......................................................................... 17

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et E
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 Le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial
d’avances ont payé de dépenses inéligibles........................................... 19
Le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial
d’avances ont procédé à l’ajout de noms fictifs sur la liste des joueurs
ayant reçu des primes............................................................................. 20
Les Régisseurs ordinaire et spécial d’avances n’ont pas reversé les
retenues de TVA sur les factures payées aux fournisseurs..................... 21
Le Président de la FEMAFOOT n’a pas reversé à la DFM du ministère
chargé des Sports les frais de voyage de l’Equipe Seniors du Mali à la
CAN 2023................................................................................................ 22

TRANSMISSION ET DENONCIATION DE FAITS

PAR LE VERIFICATEUR GENERAL :......................................................... 24

CONCLUSION :........................................................................................... 25

DETAILS TECHNIQUES SUR LA VERIFICATION :................................... 26

RESPECT DU PRINCIPE DU CONTRADICTOIRE :.................................. 27

ANNEXES.................................................................................................... 29

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 MANDAT ET HABILITATION :

Par Pouvoirs n°040/2024/BVG du 2 septembre 2024 et en vertu des

dispositions des articles 2 et 17 de la Loi n°2021-069 du 23 décembre 2021
l’instituant, le Vérificateur Général a initié la présente vérification financière
de la gestion de la Direction des Finances et du Matériel du ministère de la
Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et de la Construction
Citoyenne au titre des exercices 2023 et 2024 (31 août). Elle fait suite à une
saisine.

PERTINENCE :

Au Mali, le sport pour tous consiste en l’organisation et l’animation d’activités

sportives et de loisirs sportifs récréatifs libres ou organisés au profit du
plus grand nombre de citoyens sans distinction. Il est organisé dans les
associations de quartiers, les ligues sportives communales et les ligues
régionales regroupées au sein des fédérations nationales sportives du pays.
Considéré comme une source de cohésion nationale, le sport, contribue
à l’insertion sociale des jeunes et à la lutte contre les fléaux sociaux qui
minent la jeunesse. C’est dans ce cadre que des programmes incitatifs de
proximité ont vu le jour, à travers des compétitions sportives d’animation
inter-quartiers et inter-communales, organisées au profit des jeunes.
Le Gouvernement du Mali a investi dans le développement d’infrastructures
sportives, à travers la construction de stades modernes, de centres sportifs,
et a créé des centres de formation dans différentes localités pour identifier
et développer des talents parmi les jeunes dans le domaine du sport.
Il a également institué des structures d’organisation et d’animation sportives
et adopté la Politique Nationale de Développement du Sport (PNDS)
permettant aux jeunes talents sportifs de développer leurs qualités, leurs
capacités physiques et morales et d’élever leur niveau de performance.
Cependant, malgré des avancées notoires dans le domaine sportif,
il reste encore des défis à surmonter dans l’environnement du sport au
Mali notamment l’insuffisance des infrastructures sportives dans certaines
Régions du pays.
Aussi, le ministère chargé des Sports se mobilise pour la promotion de
la citoyenneté et du civisme chez les jeunes, de la diversité des actions
culturelles, socio-éducatives (connaissance du Mali, biennales artistique,
sportive et culturelle, camps de jeunesse, vacances citoyennes, etc.),
constituant ainsi le socle de la Politique Nationale de la Citoyenneté et du
Civisme (PNCC). Cette politique est également axée sur la réactivation du
mouvement national des pionniers afin de créer un cadre du développement
de la citoyenneté et du civisme auprès des jeunes, à travers l’approche de
partenariat public-privé (Gouvernement-mouvement associatif jeunes et
société civile).
La Direction des Finances et du Matériel (DFM) assure la gestion des
ressources financières, matérielles et de l’approvisionnement des services
dudit ministère.

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 1
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 Au titre de la période sous revue, le montant total des crédits budgétaires
admis s’élève à 143 776 733 768 FCFA, dont 78 207 885 083 FCFA en
2023 et 65 568 848 685 FCFA en 2024.
Au regard de ce qui précède, le Vérificateur Général a initié la présente
vérification financière de la gestion de la DFM du ministère de la Jeunesse et
des Sports, chargé de l’Instruction Civique et de la Construction Citoyenne.

2 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 CONTEXTE :

Environnement Général :

1. Le Ministre de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique

et de la Construction Citoyenne prépare et met en œuvre la politique
nationale de la promotion de la jeunesse, des sports et de la construction
citoyenne. Aussi, il définit et conduit en relation avec les associations et
les institutions concernées, la PNDS et en assure la régulation, la mise
en œuvre, le suivi et le contrôle.
2. A ce titre, le Ministre chargé des Sports a l’initiative et la responsabilité
des actions ci-dessous :
- la promotion, l’organisation et la coordination des actions visant à
assurer le plein épanouissement des jeunes et leur insertion dans le
processus de développement économique, social et culturel ;
- l’élaboration et la mise en œuvre de mesures aptes à répondre aux
attentes des jeunes et à susciter leur pleine participation aux activités
d’intérêt public, notamment celles entreprises au bénéfice des
communautés ;
- le suivi de la mise en œuvre et l’évaluation du Programme National de
Volontariat;
- le suivi de la mise en œuvre du Service National des Jeunes ;
- le développement du Sport et des Activités physiques ;
- l’organisation et le contrôle des mouvements sportifs nationaux ;
- la préparation, en relation avec les différents organismes sportifs, des
équipes nationales et des athlètes en vue de leur participation aux
différentes compétitions;
- l’organisation, en relation avec les différents organismes sportifs, de
manifestations sportives nationales ou internationales ;
- la promotion de la citoyenneté, des valeurs et des principes de la
République et de la démocratie.
3. Le ministère chargé des Sports exécute ses activités notamment sur la
base de trois Politiques, et d’un Programme qui suivent :
- la Politique Cadre de Développement de la Jeunesse (PCDJ) : elle
vise le bien-être, l’épanouissement, le développement des capacités,
des potentialités et de l’employabilité des jeunes afin que chaque
jeune soit un citoyen actif et productif et un acteur incontournable de
la politique de développement du pays ;
- la Politique Nationale de la Citoyenneté et du Civisme (PNCC) :
l’objectif général de cette politique est de construire un nouveau
modèle de citoyen malien qui soit respectueux de ses droits et devoirs,
imbu des valeurs de civisme, de civilité, du respect des normes de
transparence, de la bonne gouvernance et du respect des biens
publics et qui participe à la préservation de la paix et de la solidarité ;

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 3
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 - la Politique Nationale du Développement du Sport (PNDS) : elle vise
à faire du sport un instrument d’affirmation des aptitudes physiques,
de promotion de la santé, d’épanouissement des valeurs humaines,
un moyen d’amélioration de la qualité de vie, de construction de la
paix et de l’unité nationale ;
- le Programme National de la Promotion de la Jeunesse (PNPJ) :
ce Programme, vise à définir les stratégies pertinentes permettant
de planifier et d’exécuter des actions permettant la prise en charge
des besoins prioritaires de la jeunesse, devant aboutir à son insertion
dans le processus de prise de décision au niveau national.
4. La gestion des ressources financières, matérielles et de
l’approvisionnement des services du ministère chargé des Sports est
assurée par une DFM. L’exécution des opérations de dépenses, pendant
la période sous revue est réglementée par :
- la Loi n°2013-028 du 11 juillet 2013, modifiée, relative aux Lois de
Finances ;
- la Loi n°2013-031 du 23 juillet 2013 portant approbation du Code de
Transparence dans la Gestion des Finances Publiques ;
- le Décret n°2014-0694/P-RM du 12 septembre 2014 portant
nomenclature budgétaire de l’Etat ;
- le Décret n°2017-0697/P-RM du 14 août 2017 portant organisation de
la gestion budgétaire en mode budget-programmes ;
- le Décret n°2018-0009/P-RM du 10 janvier 2018 portant Règlement
général sur la comptabilité publique.
5. D’autres textes subséquents, notamment le Décret n°2015-0604/P-RM
du 25 septembre 2015, modifié, portant Code des Marchés Publics et
des Délégations de Service Public et le Décret n°2019-0119/P-RM du
22 février 2019 portant Réglementation de la comptabilité-matières et
leurs textes d’application, constituent également des référentiels en
matière d’exécution des dépenses publiques.

Présentation de la Direction des Finances et du Matériel :

6. Créée par l’Ordonnance n°09-010/P-RM du 4 mars 2009, la DFM

du ministère chargé des Sports a pour mission d’élaborer au niveau
du département les éléments de la politique nationale dans les
domaines de la gestion des ressources financières et matérielles et de
l’approvisionnement des services publics.
7. A ce titre, la DFM est chargée :
- d’élaborer le budget du département et en assurer l’exécution ;
- d’assurer l’exécution des fonds publics mis à la disposition du
département ;
- de procéder à l’établissement des différents comptes administratifs y
relatifs ;
- d’assurer l’approvisionnement du département ;

4 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 - de procéder à la passation des marchés publics conformément à la
réglementation en vigueur ;
- d’assurer la tenue de la comptabilité-matières.
8. Elle est dirigée par un Directeur nommé par décret pris en Conseil des
Ministres, sur proposition du Ministre chargé des Finances. Il est assisté
d’un adjoint qui le remplace de plein droit en cas de vacances, d’absence
ou d’empêchement.
9. Le Décret n°09-137/P-RM du 27 mars 2009 fixe l’organisation et les
modalités de fonctionnement des Directions des Finances et du Matériel
comme suit : un Centre de Documentation et de l’Informatique et trois
Divisions qui sont : la Division Finances, la Division Approvisionnement
et Marchés Publics et la Division Comptabilité-matières.
10. La DFM du ministère chargé des Sports compte à ce jour un effectif de
33 agents, dont 19 fonctionnaires et 14 contractuels.

Objet de la vérification :

11. La présente vérification a pour objet la gestion de la DFM du ministère

de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et de la
Construction Citoyenne au titre des exercices 2023 et 2024 (31 août).
12. Elle a pour objectif de s’assurer de la régularité et de la sincérité des
opérations de dépenses.
13. Les travaux de vérification ont porté sur l’évaluation du contrôle interne,
des dépenses de fonctionnement et d’investissement effectuées sur le
budget d’Etat.
14. Les détails sur la méthodologie de la vérification sont présentés dans la
section intitulée « Détails techniques sur la vérification. »

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 5
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 CONSTATATIONS ET RECOMMANDATIONS :

Les constatations et recommandations issues de la présente vérification

sont relatives aux irrégularités administratives et financières.

Irrégularités administratives :

Les irrégularités administratives, ci-dessous, relèvent des dysfonction-

nements du contrôle interne.

Le cadre organique de la DFM du ministère chargé des Sports n’est

pas respecté.

15. L’article 7 du Décret n°85-179/PG-RM du 23 juillet 1985 fixant les

conditions et procédures d’élaboration et de gestion des cadres
organiques dispose : « Les cadres organiques sont élaborés pour une
période prévisionnelle de cinq ans. Ils demeurent d’application au-delà
de cette période jusqu’à la fixation des nouveaux cadres organiques. »
L’article 15 du même décret dispose : « A compter de la fixation du cadre
organique d’un service et de sa mise en œuvre, l’occupation des emplois
retenus est soumise aux spécifications rendues ainsi obligatoires,
notamment en ce qui concerne les exigences qualitative et quantitative
et la localisation géographique de ces emplois. »
L’article 1er du Décret n°2014-485/P-RM du 25 juin 2014 déterminant le
cadre organique de la Direction des Finances et du Matériel du ministère
des Sports prévoit un effectif de 42 agents à la fin du délai de validité
dudit cadre organique fixé à 5 ans.
16. Pour s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification a
rapproché le cadre organique aux postes pourvus et a analysé la liste
du personnel. Elle s’est également entretenue avec les responsables de
la DFM.
17. Elle a constaté que le cadre organique de la DFM du ministère chargé
des Sports n’est pas respecté. En effet, la DFM compte un effectif de 33
agents pour une prévision de 42, soit un écart de 9 postes non pourvus.
De plus, des postes de responsabilité tels que le Directeur Adjoint, le
Chef de Division Finances et le Chef de Division Approvisionnement et
Marchés Publics ne sont pas pourvus.
18. Le non-respect des dispositions du cadre organique ne garantit pas la
mise en œuvre efficace des missions assignées à la DFM.

La DFM du ministère chargé des Sports ne dispose pas d’un système

d’archivage opérationnel.

19. L’article 2 de la Loi n°02-052 du 22 juillet 2002 relative aux archives

dispose : « […]. La conservation de ces documents est organisée dans
l’intérêt public, tant pour les besoins de la gestion et de la justification

6 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 des droits des personnes physiques ou morales, publiques ou privées,
que pour la documentation historique de la recherche. […].»
L’article 71 du Décret n°2018-0009/P-RM du 10 janvier 2018 portant
Règlement général sur la comptabilité publique en ses alinéas 2 et 3
dispose : « Lorsqu’elles sont conservées par les comptables publics,
elles ne peuvent être détruites avant l’examen des comptes concernés
ou avant la durée de prescription applicable à l’opération. La durée
de conservation des pièces justificatives est de dix ans. Elle peut être
prorogée par les réglementations en vigueur. »
20. Afin de s’assurer de l’effectivité de ces dispositions, l’équipe de vérification
s’est entretenue avec le Directeur des Finances et du Matériel et le Chef
du Centre de Documentation et de l’Informatique, et elle a demandé de
mettre à sa disposition les documents destinés à l’archivage.
21. Elle a constaté que la DFM du ministère chargé des Sports ne dispose pas
d’un système d’archivage opérationnel. En effet, l’équipe de vérification
a relevé que, malgré l’existence d’un Centre de Documentation et de
l’Informatique, la DFM ne dispose pas d’un système d’archivage adéquat.
Les documents comptables et financiers sont disposés de façon éparse
dans des bureaux, ce qui peut compliquer leur exploitation. De plus,
ces documents ne sont pas confiés au Centre de Documentation et de
l’Informatique, en dépit de sa fonction potentielle de gestion des archives.
22. La tenue irrégulière des archives peut exposer la DFM à des risques de
dégradation de documents et de perte de sa mémoire.

Le Comptable-matières n’a pas procédé à la codification des matières.

23. L’article 3 du Décret n°2019-0119/P-RM du 22 février 2019 portant

Réglementation de la comptabilité-matières dispose : « La comptabilité-
matières est une comptabilité d’inventaire permanent qui permet à tout
moment :
- le recensement, l’enregistrement et le suivi administratif et comptable
des immobilisations incorporelles, des immobilisations corporelles et
des stocks ;
- la connaissance des existants, la description, le suivi et le contrôle
des mouvements ;
- la maîtrise de l’état du patrimoine mobilier et immobilier en quantité et
en valeur ; […] »
L’article 81 du même décret dispose : « Toutes les matières à savoir :
les fournitures, les consommables ainsi que les biens meubles et
immeubles doivent faire l’objet de codification. Les biens meubles et
immeubles doivent en plus, faire l’objet d’immatriculation. »
24. Afin de s’assurer de l’application de ces dispositions, l’équipe de
vérification a demandé pour examen, par Mémo n°002 du 28 octobre
2024, l’état d’inventaire et de codification des matériels. Elle s’est
également entretenue avec le Comptable-matières.
25. Elle a constaté que le Comptable-matières n’a pas procédé à la
codification des matières. En effet, l’équipe de vérification a relevé que

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 7
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 le Comptable-matières n’a pas entrepris la codification des matières. A
titre illustratif, les matériels et mobiliers de bureau mis à la disposition
des agents du Département ne sont pas encore codifiés.
26. La non-codification des matériels peut constituer des risques dans la
gestion et le suivi du patrimoine du département.

La DFM ne publie pas le plan de passation révisé des marchés.

27. L’article 33.1 du Décret n°2015-0604/P-RM du 25 septembre 2015,

modifié, portant Code des Marchés Publics et des Délégations de
Service Public dispose : « […] Les plans prévisionnels annuels de
passation doivent être communiqués à l’organe chargé du contrôle des
marchés publics et des délégations de service public, au plus tard le
30 septembre de l’année précédant l’année budgétaire considérée,
pour approbation et publication dans un délai fixé par arrêté du Ministre
chargé des Finances. Les plans révisés sont soumis aux mêmes
dispositions d’approbation et de publication que le plan initial. »
L’article 5.1 de l’Arrêté n°2015-3721/MEF-SG du 22 octobre 2015,
modifié, fixant les modalités d’application du Décret n°2015-0604/P-RM
du 25 septembre 2015, modifié, portant Code des Marchés Publics et
des Délégations de Service Public à son alinéa 5 dispose : « […] Le
plan de passation des marchés peut être révisé au cours de sa mise en
œuvre. Sa révision est soumise aux mêmes dispositions d’approbation
et de publication que le plan de passation des marchés initial. »
28. Afin de s’assurer de l’application de ces dispositions, l’équipe de
vérification s’est entretenue avec le Directeur des Finances et du
Matériel et le Chef de Division Approvisionnement et Marchés Publics
par intérim. Elle a aussi demandé par Mémo n°002 du 28 octobre 2024,
la preuve de la publication des plans de passation révisés des marchés.
29. Elle a constaté que la DFM ne publie pas le plan de passation révisé
des marchés. En effet, une fois que le processus de révision est validé
par la DGMP-DSP, la DFM met en œuvre le plan révisé sans procéder
à sa publication. A titre illustratif, en 2023, quatre (4) révisions du plan
de passation ont été effectuées et approuvées par la DGMP-DSP, alors
qu’aucun plan de passation révisé n’a fait l’objet de publication dans un
journal d’annonces légales.
30. La non-publication du plan de passation révisé ne permet pas une
concurrence équitable et l’accès à l’information pour les potentiels
soumissionnaires.

Le Directeur des Finances et du Matériel ne respecte pas le principe de

séparation des fonctions d’ordonnateur et de comptable.

31. L’article 5 du Décret n°2018-0009/P-RM du 10 janvier 2018 portant

Règlement général sur la comptabilité publique dispose : « Les fonctions
d’ordonnateur et celles de comptable sont incompatibles. […] »
L’article 22 du même décret dispose : « […] Ces régisseurs de recettes
et d’avances sont habilités à exécuter des opérations d’encaissement
ou de décaissement. Ils sont personnellement et pécuniairement
responsables de leurs opérations. […] »

8 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 L’article 3 des Arrêtés n°2023-3859/MEF-SG du 23 novembre 2023 et
n°2024-2426/MEF-SG du 23 juillet 2024 portant institution d’une régie
spéciale d’avances auprès de la Direction des Finances et du Matériel
du ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction
Civique et de la Construction Citoyenne dispose : « L’ordonnateur des
dépenses exécutées sur la régie spéciale d’avances est le Directeur
des Finances et du Matériel du Ministère de la Jeunesse et des Sports,
chargé de l’Instruction Civique et de la Construction Citoyenne, qui
doit obligatoirement viser toutes les pièces justificatives des dépenses
proposées au paiement du régisseur spécial d’avances. »
32. Afin de s’assurer de l’application effective de ces dispositions, l’équipe
de vérification s’est entretenue avec le Directeur des Finances et du
Matériel et le Régisseur spécial d’avances. Elle a également demandé
pour examen les moyens de paiement de la régie spéciale d’avances.
33. Elle a constaté que le Directeur des Finances et du Matériel ne
respecte pas le principe de séparation des fonctions d’ordonnateur et
de comptable. Les travaux effectués par l’équipe de vérification ont
révélé une immixtion du Directeur des Finances et du Matériel dans
le processus d’émission des moyens de paiement au sein de la régie
spéciale d’avances. En effet, tous les chèques émis par la DFM sont
cosignés par le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur
spécial d’avances. A titre illustratif, les Chèques n°2711025 du 26 janvier
2024 de la BMS-sa, n°5473537 du 15 juillet 2024 et n°5473556 du
19 août 2024 de la BDM-sa ont été conjointement signés par le Directeur
des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial d’avances.
A ce sujet, il est opportun de noter que le Directeur des Finances et du
Matériel n’exerce pas la fonction de comptable public.
34. Le non-respect de la séparation des fonctions d’ordonnateur et de
comptable accroît considérablement le risque de gestion inadéquate
des ressources financières.

Le montant total des avances faites au Régisseur spécial excède la

somme requise.

35. L’article 7 de l’Arrêté n°2023-3859/MEF-SG du 23 novembre 2023

portant institution d’une régie spéciale d’avances auprès de la Direction
des Finances et du Matériel du ministère de la Jeunesse et des Sports,
chargé de l’Instruction Civique et de la Construction Citoyenne dispose :
« Le montant total des avances faites au Régisseur spécial ne peut
excéder la somme d’un milliard six cent quatre-vingt-dix-sept millions
sept cent soixante-trois mille (1 697 763 000) francs CFA. »
36. Afin de s’assurer du respect de cette disposition, l’équipe de vérification
a demandé pour examen, par Mémo n°003 du 12 novembre 2024,
les procès-verbaux d’arrêté de caisse. Elle a examiné les décisions et
mandats d’approvisionnement et de réapprovisionnement de la Régie,
Elle a calculé et comparé le montant total des approvisionnements
(et réapprovisionnements) à celui des avances autorisées. Elle s’est
également entretenue avec le Régisseur spécial d’avances.
37. Elle a constaté que le montant total des avances faites au Régisseur
spécial excède la somme requise. En effet, l’équipe de vérification a

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 9
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 relevé que le cumul des approvisionnements de la régie spéciale
d’avances de 3 846 528 797 FCFA au titre de l’exercice budgétaire 2023
dépasse le montant total maximum des avances faites au Régisseur
spécial de 1 697 763 000 FCFA suivant l’arrêté instituant ladite régie.
38. Le non-respect du seuil des avances de fonds ne garantit pas la
transparence dans la gestion des fonds publics.

Le ministère chargé des Sports n’a pas mis à jour l’arrêté interministériel
fixant le taux des primes accordées aux sportifs.

39. L’article 5 de l’Arrêté interministériel n°2015-1423/MS-MEF-SG du 22 mai

2015 fixant les taux des primes allouées aux sportifs de haut niveau et à
leur encadrement technique dispose : « Les taux des primes de résultat
et d’objectif variant en fonction des disciplines et des compétitions, sont
les suivants :
A. FOOTBALL :
1. Phase éliminatoire des compétitions : […]
b) Primes allouées selon l’objectif :
- Phase de qualification pour les compétitions : qualification pour le
Championnat d’Afrique des Nations = 5 000 000 ; qualification pour
la Coupe d’Afrique des Nations = 10 000 000 ; qualification pour la
Coupe du Monde = 12 000 000.
2. Phase finale des compétitions :
a) Coupe d’Afrique des Nations :
- Phase finale : ¼ finales = 10 000 000 ; ½ finales = 10 000 000 ; 3ème
place = 10 000 000 ; 2ème place = 10 000 000 ; 1ère place = 15 000
000. […]
L’article 11 du même arrêté dispose : « Le taux des primes allouées aux
membres de l’encadrement technique des disciplines de sport collectif
est fixé comme suit :
- le sélectionneur national, deux (02) fois la prime du joueur ;
- l’entraîneur adjoint, soixante-quinze pour cent (75%) de la prime du
sélectionneur ;
- le médecin et le préparateur physique, cinquante pour cent (50%) de
la prime du sélectionneur ;
- l’entraîneur des gardiens, le kinésithérapeute et le masseur, quarante
pour cent (40%) chacun de la prime du sélectionneur, […]. »
40. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification a
analysé les bordereaux détaillés et les pièces justificatives de paiement
des primes accordées aux sportifs, fournis par le Régisseur spécial
d’avances.
41. Elle a constaté que le ministère chargé des Sports n’a pas mis à jour
l’arrêté interministériel fixant le taux des primes accordées aux sportifs.
En effet, les travaux ont révélé que des primes non prévues ont été
octroyées aux joueurs et à l’encadrement technique lors de la Coupe

10 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 d’Afrique des Nations de Football (CAN). A titre illustratif, le Directeur
des Finances et du Matériel a accordé à l’Equipe Nationale Seniors des
primes individuelles non prévues par les dispositions réglementaires en
vigueur à l’occasion des huitièmes (1/8) de finale de la CAN 2023, tenue
en Côte d’Ivoire.
42. La non-actualisation des textes sur les primes expose les responsables
de la DFM aux pratiques irrégulières dans la gestion des finances
publiques.
42. La non-actualisation des textes sur les primes expose les responsables de la DFM aux
Le ministère chargé des Sports a autorisé la transformation
pratiques irrégulières dans la gestion des finances publiques.
d’ambulances en véhicules de fonction.
Le ministère chargé des Sports a autorisé la transformation d’ambulances en véhicules de
43. L’article 2 du Décret n°2019-0119/P-RM du 22 février 2019 portant
fonction. Réglementation de la Comptabilité-Matières dispose : « La comptabilité-
matières
43. L’article a pourn°2019-0119/P-RM
2 du Décret objet le recensement et le suivi
du 22 février 2019 comptable de tout bien
portant Règlementation de la
meuble et immeuble et bien incorporel, propriété ou possession de l’État,
Comptabilité-Matières
des Collectivités dispose : « Laet
territoriales comptabilité-matières
des établissements a pour objetnationaux
publics le recensement
et
et lelocaux soumis aux
suivi comptable règles
de tout biende la comptabilité
meuble et immeublepublique. »
et bien incorporel, propriété ou
possession
L’articlede13
l'État,
du des Collectivités
même décret territoriales
dispose : et«des établissementsdes
L’Ordonnateur publics nationaux
matières
est responsable
et locaux des mouvements
soumis aux règles depublique.
de la comptabilité matières » qu’il ordonne. Il a seul,
qualité pour approuver les ordres d’entrée et de sortie de matières et les
L’article 13 du même décret dispose : « L’Ordonnateur des matières est responsable des
documents analogues autorisant l’utilisation, l’affectation ou la mutation
mouvements de matières
des matières. » qu’il ordonne. Il a seul, qualité pour approuver les ordres
d’entrée et de sortie de matières et les documents analogues autorisant l’utilisation,
44. Afin de s’assurer de l’application de ces dispositions, l’équipe de
l’affectation ou laamutation
vérification demandé despar
matières.
Mémo» n°002 du 28 octobre 2024, la situation
44. Afindude matériel
s’assurer roulant et les de
de l’application décisions d’affectation
ces dispositions, y afférentes.
l’équipe Elle
de vérification s’est
a demandé
également entretenue avec le Secrétaire Général, le Directeur des
par Mémo n°002 du 28 octobre 2024, la situation du matériel roulant et les décisions
Finances et du Matériel et le Comptable-matières.
d’affectation y afférentes. Elle s’est également entretenue avec le Secrétaire Général, le
45. Elle a constaté que le ministère chargé des Sports a autorisé la
Directeur des Finances
transformation deetdeux
du Matériel et le Comptable-matières.
(2) ambulances acquises au compte du Stade
45. Elle du 26 mars en véhicule ordinaire. Les ambulances,
a constaté que le ministère chargé des Sports ainsi
a autorisé la modifiées,deont
transformation deux
été affectées
(2) ambulances à deuxau
acquises (2)compte
cadresduduStade
ministère
du 26 chargé
mars endes Sports
véhicule commeLes
ordinaire.
véhicules de fonction respectivement par Décisions n°2022-0022/
ambulances, ainsi modifiées, ont été affectées à deux (2) cadres du ministère chargé des
MJSCICCC-SG du 21 juin 2022 et n°2024-0039/MJSCICCC-SG du
Sports comme
24 juin 2024.véhicules
Au même de moment,
fonction lerespectivement par Décisions
Centre de Médecine n°2022-
du Sport,
structure sanitaire
0022/MJSCICCC-SG dusportive de référence,
21 juin 2022 rattaché au ministèredu
et n°2024-0039/MJSCICCC-SG chargé
24 juindes
2024.
Au Sports, créé et le
même moment, opérationnel depuis 2020,
Centre de Médecine ne dispose
du Sport, structurepas d’ambulance
sanitaire sportive de
pour assurer son fonctionnement régulier. Le tableau ci-après donne le
référence, rattaché
détail des au ministère
affectations : chargé des Sports, créé et opérationnel depuis 2020, ne
dispose pas d'ambulance pour assurer son fonctionnement régulier. Le tableau ci-après
Tableau n°1 : des
donne le détail situation de l’affectation
affectations : des véhicules.
Tableau n°1 : situation de l’affectation des véhicules.
Références Détenteur ou
N° Désignation des matières Marque
du véhicule Service bénéficiaire
Haut Fonctionnaire
1 Ambulance + équipements Toyota BX 4524 MD
de Défense
2 Ambulance + équipements Toyota BX 4522 MD DNSEP

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 11
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 46. La transformation d’ambulances en véhicules de fonction va à l’encontre
de leur vocation et nuit à leur contribution attendue dans le domaine
sportif.

Recommandations :

47. Le Ministre chargé des Sports doit :

- veiller à l’actualisation des textes réglementaires accordant des
primes aux sportifs ;
- utiliser les véhicules de l’Etat conformément à leur vocation.

48. Le Ministre chargé des Finances doit :

- actualiser le montant des avances faites au Régisseur spécial en
fonction de ses besoins.

49. Le Directeur des Finances et Matériel doit :

- veiller au respect des dispositions du cadre organique ;
- disposer d’un bon système d’archivage des documents comptables et
financiers ;
- veiller à ce que le Comptable-matières procède à la codification des
matières ;
- publier les plans de passation révisés des marchés conformément au
code des marchés publics ;
- respecter le principe de séparation des fonctions d’ordonnateur et de
comptable conformément à la réglementation en vigueur.

50. Le Comptable-matières doit :

- procéder à la codification des matières conformément à la
réglementation en vigueur.

12 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 Irrégularités financières :

Le montant total des irrégularités financières, ci-dessous, s’élève à

345 869 035 FCFA. Sur ce montant, 301 448 FCFA ont été régularisés à
la suite des travaux de vérification. Le reliquat des irrégularités financières
non justifiées s’élève à 345 567 587 FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial

d’avances ont effectué des dépenses irrégulières lors des Jeux
Olympiques.

51. L’article 2 du Décret n°2016-0001/P-RM du 15 janvier 2016 fixant les

conditions et les modalités d’octroi de l’indemnité de déplacement et de
mission dispose : « L’indemnité de déplacement et de mission est une
indemnité journalière allouée aux fonctionnaires et agents de l’Etat en
vue de couvrir les frais encourus pour les déplacements ou missions à
l’intérieur ou à l’extérieur du pays. »
L’article 3 du même décret dispose : « L’indemnité de déplacement
et de mission est destinée à couvrir les frais relatifs à la nourriture, à
l’hébergement, aux déplacements pendant la mission. »
L’article 8 du même décret dispose : « Les missions sont justifiées par
l’ordre de mission dûment visé par les autorités compétentes et par la
carte d’embarquement s’il y a lieu. Toute mission non justifiée dans les
15 jours qui suivent la fin de la mission fait l’objet d’un ordre de recette. »
L’article 4 de l’Arrêté n°2024-2426/MEF-SG du 23 juillet 2024 portant
institution d’une régie spéciale d’avances auprès de la Direction des
Finances et du Matériel du ministère de la Jeunesse et des Sports,
chargé de l’Instruction Civique et de la Construction Citoyenne dispose :
« Le Régisseur spécial d’avances est autorisé à payer les dépenses
suivantes :
- l’affrètement et l’achat de billets d’avion des équipes nationales lors
de leur participation aux compétitions nationales ;
- l’hébergement à l’intérieur et à l’extérieur avant et pendant la
compétition ;
- la restauration à l’intérieur et à l’extérieur avant et pendant la
compétition ;
- les perdiems de voyage des agents sportifs et des commissaires de
match ;
- les frais de missions à l’intérieur et à l’extérieur ;
- le transport des officiels de match et leur perdiems ;
- les communications écrites et audiovisuelles ;
- les primes des délégations sportives dans le cadre de la préparation
et de la participation aux différentes compétitions internationales,
continentales et mondiales des disciplines sportives ;
- l’achat direct des équipements sportifs ;

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 13
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 - les heures supplémentaires des agents du service ;
- les appuis aux associations de la jeunesse et du sport ;
- les achats de carburant dans le cadre des compétitions sportives et
de jeunesse. »
L’article 6 du même arrêté dispose : « Toutes dépenses effectuées
en dehors de celles autorisées par le présent arrêté engagent
la responsabilité personnelle et pécuniaire du régisseur spécial
d’avances. »
52. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification
a demandé au Directeur des Finances et du Matériel, par Mémo n°001
du 21 octobre 2024, de mettre à sa disposition, pour examen, les
documents administratifs et de paiement des dépenses effectuées lors
des Jeux Olympiques. Elle a également circularisé le Payeur Général
du Trésor par la Lettre n°0466/2024/BVG du 5 septembre 2024 et s’est
entretenue avec le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur
spécial d’avances.
53. Elle a constaté que le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur
spécial d’avances ont effectué des dépenses irrégulières lors des Jeux
Olympiques. En effet, le Mandat de délégation n°2506 d’un montant de
369 360 400 FCFA a été émis le 7 juin 2024 par le Directeur Général du
Budget, lequel fut suivi par la Décision n°2024-0054/MJSICCC-SG du
13 juin 2024 du Ministre chargé des Sports pour la prise en charge des
dépenses liées à la préparation et à la participation du Mali aux Jeux
Olympiques de Paris 2024.
Aussi, par Lettre n°002267/MEF-SG du 12 juin 2024, le Ministre de
l’Economie et des Finances a instruit le Directeur National du Trésor
et de la Comptabilité Publique de mettre à la disposition de la DFM
du ministère chargé des Sports une avance de fonds d’un montant
de 180 000 000 FCFA destinée à la prise en charge des dépenses de
la préparation et de la participation du Mali aux Jeux Olympiques de
Paris 2024. Sur cette avance de fonds, la DFM du ministère chargé des
Sports a versé un montant de 93 921 633 FCFA au profit du Comité
National Olympique et Sportif du Mali (CNOSM) pour la prise en charge
des dépenses diverses à Paris.
Le reliquat de ce montant, soit 86 078 367 FCFA, a été utilisé par la Régie
spéciale d’avances de la DFM du ministère chargé des Sports pour les
dépenses de billets d’avion de l’ensemble de la délégation malienne aux
Jeux Olympiques, la préparation des athlètes et la logistique à Bamako.
Au retour de la délégation malienne à Bamako, le CNOSM a procédé au
reversement du montant non utilisé de 20 576 230 FCFA au compte de
la DFM suivant les Ordres de virement n°021-CNOSM et n°022-CNOSM
du 28 août 2024.
Après examen des pièces justificatives des dépenses effectuées,
l’équipe de vérification a relevé que la DFM a assuré la prise en charge
du billet d’avion, pour un montant de 526 500 FCFA, d’une personne
dont le nom ne figure pas sur l’Ordre de mission n°01419/SGG-RM du
5 juillet 2024 de la délégation malienne aux Jeux Olympiques de Paris
2024.

14 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 De plus, le Régisseur spécial d’avances a payé les frais de maintenance
d’électricité et de plomberie à Bamako pour un montant de 233 640
FCFA suivant la Facture n°008 du 27 juin 2024 alors que cette dépense
n’est pas autorisée par l’arrêté ci-dessus visé. Le montant total des
irrégularités lors des Jeux Olympiques de Paris s’élève à 760 140 FCFA.
S’agissant des jeux spécial Olympics de Berlin 2023, l’équipe de
vérification a relevé que le Directeur des Finances et du Matériel et
le Régisseur spécial d’avances ont payé des billets d’avion pour deux
personnes dont les noms ne figurent pas sur l’Ordre de mission n°01339/
SGG-RM du 13 juin 2023 de la Délégation sportive de spécial Olympics
de Berlin 2023 pour un montant de 3 250 000 FCFA.
En définitive, le montant total des irrégularités s’élève à 4 010 140 FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial

d’avances ont justifié des dépenses par de fausses factures.

54. L’article 7 du Décret n°2016-0888/P-RM du 23 novembre 2016 portant

Code d’éthique et de déontologie dans les marchés publics et les
délégations de service public dispose : « L’agent public doit s’assurer
qu’il exécute ses missions dans le strict respect de la loi et que les
décisions administratives qu’il prend, respectent les textes en vigueur. »
L’article 47 du Décret n°2018-0009/P-RM 10 janvier 2018 portant
Règlement général sur la comptabilité publique dispose : « La liquidation
a pour objet de vérifier la réalité de la dette et d’arrêter le montant exact
de la dépense. Elle est faite au vu des titres et pièces justifiant la preuve
des droits acquis par les créanciers. »
L’article 3 des Arrêtés n°2023-3859/MEF-SG du 23 novembre 2023 et
n°2024-2426/MEF-SG du 23 juillet 2024 portant institution d’une régie
spéciale d’avances auprès de la Direction des Finances et du Matériel
du ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction
Civique et de la Construction Citoyenne dispose : « L’ordonnateur des
dépenses exécutées sur la régie spéciale d’avances est le Directeur
des Finances et du Matériel du Ministère de la Jeunesse et des Sports,
chargé de l’Instruction Civique et de la Construction Citoyenne, qui
doit obligatoirement viser toutes les pièces justificatives des dépenses
proposées au paiement du Régisseur spécial d’avances. »
L’article 12 de ces arrêtés précise : « Avant de procéder au paiement
des créanciers, le Régisseur spécial d’avances doit exiger et obtenir de
ces derniers les pièces qui attestent de la réalité de la dépense telles
que fixées par la nomenclature des pièces justificatives. »
55. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification
a analysé la régularité des pièces justificatives des dépenses de la régie
spéciale d’avances. Elle s’est également entretenue avec le Directeur
des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial d’avances.
56. Elle a constaté que le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur
spécial d’avances ont justifié des dépenses par de fausses factures. En
effet, les travaux ont relevé que le Directeur des Finances et du Matériel
et le Régisseur spécial d’avances ont justifié des dépenses par des

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 15
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 factures non authentiques. Ainsi, l’équipe de vérification a circularisé un
prestataire pour requérir l’authenticité de six (6) de ses factures faisant
partie des pièces justificatives du Régisseur spécial d’avances. Dans
sa réponse du 13 novembre 2024, le prestataire a reconnu quatre (4)
factures et déclaré n’avoir jamais produit les deux (2) autres factures
respectivement d’un montant de 19 470 000 FCFA et 11 151 000 FCFA,
pourtant émises en son nom, comportant les caractéristiques que ses
factures initiales.
De plus, la Facture n°030/GTAV/2023 du 19 juin 2023 relative à l’achat
de billets d’avion de trois (03) membres de la délégation malienne de
l’équipe des moins de 23 ans (U23) a été établie par le Régisseur spécial
d’avances pour justifier un montant de 5 520 240 FCFA alors que les
noms de ces derniers figurent déjà sur la Facture n°0028/GTAV/2023
du 19 juin 2023 pour le même objet. C’est ainsi que 22 factures portant
entre autres sur la pension alimentaire, la location de bus, l’hébergement
et l’achat des produits pharmaceutiques, des matériels de quincaillerie
ainsi que des vêtements complets ont été produites par le Régisseur
spécial d’avances pour justifier des dépenses au lieu de procéder au
reversement des montants non utilisés au Trésor Public.
Le montant total des irrégularités s’élève à 74 789 547 FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial

d’avances ont réutilisé des factures pour justifier des dépenses.

57. L’article 3 des Arrêtés n°2023-3859/MEF-SG du 23 novembre 2023 et

n°2024-2426/MEF-SG du 23 juillet 2024 portant institution d’une régie
spéciale d’avances auprès de la Direction des Finances et du Matériel
du ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction
Civique et de la Construction Citoyenne dispose : « L’ordonnateur des
dépenses exécutées sur la régie spéciale d’avances est le Directeur
des Finances et du Matériel du Ministère de la Jeunesse et des Sports,
chargé de l’Instruction Civique et de la Construction Citoyenne, qui
doit obligatoirement viser toutes les pièces justificatives des dépenses
proposées au paiement du régisseur spécial d’avances. »
L’article 12 de ces arrêtés dispose : « […] Avant de procéder au paiement
des créanciers, le régisseur spécial d’avances doit exiger et obtenir de
ces derniers les pièces qui attestent de la réalité de la dépense telles
que fixées par la nomenclature des pièces justificatives. »
L’article 26 du Décret n°2018-0009/P-RM du 10 janvier 2018 portant
Réglement général sur la comptabilité publique dispose : « Les seuls
contrôles que les comptables publics sont tenus d’exercer sont les
suivants : […] b) en matière de dépenses, le contrôle : […] - de la validité
de la créance, portant sur : * la justification du service fait, résultant de la
certification délivrée par l’ordonnateur ainsi que des pièces justificatives
produites ; […] »
L’article 88 du même décret dispose : « La comptabilité des matières
est tenue par des agents habilités par l’ordonnateur. Ces derniers sont
personnellement et pécuniairement responsables des mouvements
qu’ils ordonnent sur les éléments du patrimoine. »

16 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 L’article 78 de la Loi n°2013-028 du 11 juillet 2013, modifiée, relative aux
Lois de finances dispose : « Les contrôleurs financiers sont responsables
aux plans disciplinaire, pénal et civil, sans préjudice des sanctions
qui peuvent leur être infligées par la Juridiction des comptes, du visa
qu’ils apposent sur les actes portant engagement de dépenses ou les
ordonnances, mandats de paiement ou délégations de crédits. »
58. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification
a analysé la régularité des pièces justificatives des dépenses de la régie
spéciale d’avances, et s’est également entretenue avec le Directeur des
Finances et du Matériel et le Régisseur spécial d’avances.
59. Elle a constaté que le Directeur des Finances et du Matériel et le
Régisseur spécial d’avances ont réutilisé des factures pour justifier
des dépenses. Les travaux ont révélé que le Directeur des Finances
et du Matériel et le Régisseur spécial d’avances ont utilisé de manière
récurrente les mêmes factures à des fins de justification des dépenses.
De ce fait, la Facture n°230715-2921 du 17 juillet 2023 d’un montant de
19 302 400 FCFA liée au BE n°277 du Mandat n°740, destinée à la prise
en charge des frais d’hébergement et de restauration de l’Equipe U16
a été réutilisée comme pièce justificative n°308 du BE n°278 relatif au
Mandat n°741.
De même, la Facture n°230006056 du 10 janvier 2023 d’un montant
de 500 010 FCFA a été utilisée deux fois pour justifier les frais d’achat
des produits pharmaceutiques suivant les pièces justificatives n°16 du
10 mai 2023 et n°260 du 24 juillet 2023.
En somme, six (6) factures ont été reprises deux fois, soit 12 factures,
pour justifier des dépenses.
Toutes les factures compromises ont été certifiées par le Comptable-
matières et les bordereaux détaillés y afférents ont reçu le visa du
Contrôleur Financier.
Le montant total des irrégularités s’élève à 30 278 565 FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial

d’avances ont effectué des dépenses indues lors des compétitions
sportives internationales.

60. L’article 102.2 du Règlement du Championnat d’Afrique des Nations

(CHAN) dispose : « L’association organisatrice du tournoi final a
l’obligation de prendre à sa charge les dépenses suivantes : les frais de
séjour des équipes des fédérations participantes pour un maximum de
30 personnes par équipe, à partir de trois jours avant le premier match
de chaque équipe et jusqu’à deux jours après son dernier match, sauf
exception due à l’absence de service régulier d’avion. »
L’article 95.2 du Règlement de la Coupe d’Afrique des Nations U23
dispose : « L’association organisatrice du tournoi final a l’obligation
de prendre à sa charge les dépenses suivantes : les frais de séjour
des équipes des fédérations participantes pour un maximum de 28
personnes par équipe, à partir de trois jours avant le premier match
de chaque équipe et jusqu’à deux jours après son dernier match, sauf
exception due à l’absence de service régulier d’avion. »

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 17
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 L’article 87.2 du Règlement de la Coupe d’Afrique des Nations U-17
dispose : « L’association organisatrice du tournoi final a l’obligation de
prendre à sa charge les dépenses suivantes : Les frais de séjour des
équipes des fédérations participantes pour 28 personnes maximum par
équipe, à partir de trois jours avant le premier match de chaque équipe
et jusqu’à deux jours après son dernier match, sauf exception due à
l’absence de service régulier de vols. »
L’article 4.3.2 du Règlement de la Fédération Internationale de Basketball
précise : « l’Hôte est tenu d’assurer et de payer l’hébergement et la
pension complète à partir de deux jours avant le début de l’événement
jusqu’au lendemain du dernier jour de match d’une équipe pour dix-huit
(18) personnes. »
L’article 2 du Décret n°2016-0001/P-RM du 15 janvier 2016 fixant les
conditions et les modalités d’octroi de l’indemnité de déplacement et de
mission dispose : « L’indemnité de déplacement et de mission est une
indemnité journalière allouée aux fonctionnaires et agents de l’Etat en
vue de couvrir les frais encourus pour les déplacements ou missions à
l’intérieur ou à l’extérieur du pays. »
L’article 3 des Arrêtés n°2023-3859/MEF-SG du 23 novembre 2023 et
n°2024-2426/MEF-SG du 23 juillet 2024 portant institution d’une régie
spéciale d’avances auprès de la Direction des Finances et du Matériel
du ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction
Civique et de la Construction Citoyenne dispose : « L’ordonnateur des
dépenses exécutées sur la régie spéciale d’avances est le Directeur
des Finances et du Matériel du Ministère de la Jeunesse et des Sports,
chargé de l’Instruction Civique et de la Construction Citoyenne, qui
doit obligatoirement viser toutes les pièces justificatives des dépenses
proposées au paiement du régisseur spécial d’avances. »
61. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification
a analysé les pièces justificatives des dépenses effectuées lors des
compétitions sportives. Elle s’est également entretenue avec le Directeur
des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial d’avances.
62. Elle a constaté que le Directeur des Finances et du Matériel et le
Régisseur spécial d’avances ont effectué des dépenses indues lors des
compétitions sportives internationales. En effet, le Directeur des Finances
et du Matériel et le Régisseur spécial d’avances ont émis des factures
non conformes pour justifier des dépenses relatives à l’hébergement, à
la restauration et au transport local lors du tournoi des phases finales du
CHAN 2023 en Algérie, de la Coupe d’Afrique des Nations des moins de
23 ans (U23) au Maroc et de la Coupe d’Afrique des Nations des moins
de 17 ans (U17) en Algérie, et des Coupes du Monde de Basketball de
Mexique et d’Espagne. Ces dépenses ont été prises en charge par les
organisateurs desdits événements à savoir la Fédération Africaine de
Football et la Fédération Internationale de Basketball. Pour la Coupe
d’Afrique des Nations des moins de 17 ans (U17), le Régisseur spécial
d’avances a produit la Facture n°23005985 du 18 mai 2023, libellée
« Frais d’hébergement et restauration de l’équipe U17 » pour un
montant de 30 880 191 FCFA alors que cette dépense a été prise en
charge par l’association organisatrice du tournoi final. Il en est de même
pour le CHAN 2023 où il a émis la Facture n°2023010370 du 25 janvier

18 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 2023, intitulée « Frais d’hébergement et restauration de la délégation »
pour un montant de 17 229 149 FCFA. A ce titre, le Régisseur spécial
d’avances a procédé au paiement de 18 factures liées aux frais de
séjour, de pension complète qui devaient être prises en charge par les
associations sportives organisatrices des tournois.
Le montant total des dépenses indues s’élève à 142 881 982 FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial

d’avances ont payé de dépenses inéligibles.

63. L’article 3 de l’Arrêté n°2023-3859/MEF-SG du 23 novembre 2023

portant institution d’une régie spéciale d’avances auprès de la Direction
des Finances et du Matériel du ministère de la Jeunesse et des Sports,
chargé de l’Instruction Civique et de la Construction Citoyenne dispose :
« L’ordonnateur des dépenses exécutées sur la régie spéciale d’avances
est le Directeur des Finances et du Matériel du Ministère de la Jeunesse
et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et de la Construction
Citoyenne, qui doit obligatoirement viser toutes les pièces justificatives
des dépenses proposées au paiement du régisseur spécial d’avances. »
L’article 4 du même arrêté dispose : « Le Régisseur spécial d’avances
est autorisé à payer les dépenses suivantes :
- l’affrètement et l’achat de billets d’avion des équipes nationales lors
de leur participation aux compétitions nationales ;
- l’hébergement à l’intérieur et à l’extérieur avant et pendant la
compétition ;
- la restauration à l’intérieur et à l’extérieur avant et pendant la
compétition ;
- les perdiems de voyage des agents sportifs et des commissaires de
match ;
- les frais de missions à l’intérieur et à l’extérieur ;
- le transport des officiels de match et leur perdiems ;
- les communications écrites et audiovisuelles ;
- les primes des délégations sportives dans le cadre de la préparation
et de la participation aux différentes compétitions internationales,
continentales et mondiales des disciplines sportives ;
- l’achat direct des équipements sportifs ;
- les heures supplémentaires des agents du service ;
- les appuis aux associations de la jeunesse et du sport ;
- les achats de carburant dans le cadre des compétitions sportives et
de jeunesse. »
L’article 6 du même arrêté dispose : « Toutes dépenses effectuées
en dehors de celles autorisées par le présent arrêté engagent
la responsabilité personnelle et pécuniaire du régisseur spécial
d’avances. »

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 19
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 L’article 78 de la Loi n°2013-028 du 11 juillet 2013, modifiée, relative aux
Lois de finances dispose : « Les contrôleurs financiers sont responsables
aux plans disciplinaire, pénal et civil, sans préjudice des sanctions
qui peuvent leur être infligées par la Juridiction des comptes, du visa
qu’ils apposent sur les actes portant engagement de dépenses ou les
ordonnances, mandats de paiement ou délégations de crédits. »
L’article 88 du Décret n°2018-0009/P-RM du 10 janvier 2018 portant
Règlement général sur la comptabilité publique dispose : « La comptabilité
des matières est tenue par des agents habilités par l’ordonnateur. Ces
derniers sont personnellement et pécuniairement responsables des
mouvements qu’ils ordonnent sur les éléments du patrimoine. »
64. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification
a analysé les pièces justificatives des dépenses effectuées sur la régie
spéciale d’avances. Elle s’est également entretenue avec le Directeur
des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial d’avances.
65. Elle a constaté que le Directeur des Finances et du Matériel et le
Régisseur spécial d’avances ont payé de dépenses inéligibles. En effet,
il ressort des travaux que le Régisseur spécial d’avances a pris en charge
des dépenses diverses sur la régie spéciale d’avances telles que les
frais d’abonnement TV, l’achat de matériels de quincaillerie, l’achat des
produits sanitaires et de matériels divers… alors que l’arrêté instituant
ladite régie ne les autorise pas. Ainsi, il a payé 17 factures non éligibles
y compris les factures suivantes :
- la Facture n°20241001 du 14 décembre 2023 relative à l’achat de
produits sanitaires pour un montant de 8 006 300 FCFA ;
- la Facture n°0063/2023 du 14 décembre 2023 relative à l’achat de
matériels de quincaillerie pour un montant de 2 543 490 FCFA ;
- la Facture n°044/2023 du 29 décembre 2023 relative à la désinfection
et dératisation du bâtiment et de la Cour pour un montant de
5 894 690 FCFA.
Toutes les factures ont été certifiées par le Comptable-matières et les
bordereaux détaillés y afférents ont été visés par le Contrôleur Financier.
Le montant total des dépenses inéligibles s’élève à 45 465 200 FCFA.

Le Directeur des Finances et du Matériel et le Régisseur spécial

d’avances ont procédé à l’ajout de noms fictifs sur la liste des joueurs
ayant reçu des primes.

66. L’article 7 du Décret n°2016-0888/P-RM du 23 novembre 2016 portant

Code d’éthique et de déontologie dans les marchés publics et les
délégations de service public dispose : « L’agent public doit s’assurer
qu’il exécute ses missions dans le strict respect de la loi et que les
décisions administratives qu’il prend, respectent les textes en vigueur. »
L’article 3 des Arrêtés n°2023-3859/MEF-SG du 23 novembre 2023 et
n°2024-2426/MEF-SG du 23 juillet 2024 portant institution d’une régie
spéciale d’avances auprès de la Direction des Finances et du Matériel
du ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction
Civique et de la Construction Citoyenne dispose : « L’ordonnateur des

20 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 dépenses exécutées sur la régie spéciale d’avances est le Directeur
des Finances et du Matériel du Ministère de la Jeunesse et des Sports,
chargé de l’Instruction Civique et de la Construction Citoyenne, qui
doit obligatoirement viser toutes les pièces justificatives des dépenses
proposées au paiement du régisseur spécial d’avances. »
L’article 12 de ces arrêtés dispose : « […] Avant de procéder au paiement
des créanciers, le régisseur spécial d’avances doit exiger et obtenir de
ces derniers les pièces qui attestent de la réalité de la dépense telles
que fixées par la nomenclature des pièces justificatives. »
67. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification
a demandé les documents relatifs à l’octroi des primes de sélection et de
résultat aux joueurs et les ordres de mission. Elle a ensuite comparé, la
liste des joueurs sélectionnés par match à celle de ceux ayant bénéficié
des primes.
68. L’équipe de vérification a constaté que le Directeur des Finances et du
Matériel et le Régisseur spécial d’avances ont procédé à l’ajout de noms
fictifs sur la liste des joueurs ayant reçu des primes. En effet, après avoir
procédé à une analyse comparative de la liste des joueurs convoqués
par match et des pièces justificatives de paiement des primes par l’Etat,
des écarts ont été décelés à l’occasion des paiements des primes lors
des éliminatoires de la CAN 2023 et la phase finale de la CAN 2021
(primes payées en 2023). Cette disparité résulte de l’ajout de noms fictifs
de joueurs à la liste des bénéficiaires des primes par les responsables
de la DFM du ministère chargé des Sports.
Le montant total des primes, irrégulièrement payé s’élève à 20 000 000
FCFA.

Les Régisseurs ordinaire et spécial d’avances n’ont pas reversé les

retenues de TVA sur les factures payées aux fournisseurs.

69. L’article 445 de la Loi n°2006-068 du 29 décembre 2006, modifiée,

portant Livre de procédures fiscales dispose : « Le Trésor public est
tenu de retenir à la source et de communiquer le montant de la TVA
figurant sur les mandats de paiement, factures et décomptes qui lui sont
adressés pour règlement au Receveur des Impôts compétent. Le taux
de la retenue est fixé à 40%. »
L’article 447 de la loi ci-dessus citée dispose : « Le montant des
retenues effectuées au cours d’un mois doit être déclaré et reversé à
la Recette du Centre des Impôts ou à la Division Recouvrement de la
Sous-Direction des Grandes Entreprises du ressort de la structure ayant
procédé auxdites retenues. Les obligations visées à l’alinéa précédent
doivent être accomplies au plus tard le 15ème jour du mois suivant celui au
cours duquel les retenues ont été opérées ou le cas échéant le premier
jour ouvrable suivant cette date lorsque celle-ci tombe sur un jour non
ouvrable. »
La Lettre-circulaire n°01277/MEF-SG du 12 avril 2023 du Ministre de
l’Economie et des Finances précise : « La présente lettre-circulaire
a pour but de préciser, à l’attention des responsables des structures
concernées ainsi que leurs fournisseurs de biens et/ou services, les

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 21
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 modalités pratiques de mise en œuvre du mécanisme de la retenue à
la source de la TVA. Pour ce faire, le taux de retenue à la source de la
TVA est fixé à 40% […] L’obligation de retenue à la source de la TVA
s’impose d’office aux structures ci-après : […] les Directions Financières
et Matérielles des Institutions de la République, de la Primature et
des Départements Ministériels […], sont tenus à l’occasion de chaque
paiement de factures, décomptes et autres notes de frais présentés par
les fournisseurs de l’Administration, d’aider les services du Trésor public
à procéder à la retenue à la source du montant de la TVA figurant sur
lesdits documents [...]. Le versement des retenues opérées au cours
d’un mois donné doit impérativement être effectué au plus tard le 15ème
jour du mois suivant ou le cas échéant, le premier jour ouvrable suivant
cette date au cas où celle-ci coïncide avec un jour non ouvrable ou
férié.»
70. Afin de s’assurer du reversement régulier de retenues de la TVA à
la source lors du règlement des dépenses effectuées, l’équipe de
vérification a examiné les pièces justificatives des dépenses payées
sur les régies ordinaire et spéciale d’avances. Elle a, par Mémo n°007
du 18 novembre 2024, demandé aux Régisseurs ordinaire et spécial
d’avances, la preuve du reversement de la TVA retenue à la source à
l’occasion du paiement des factures des fournisseurs.
71. Elle a constaté que les Régisseurs ordinaire et spécial d’avances n’ont
pas reversé les retenues de TVA sur les factures payées aux fournisseurs.
L’équipe de vérification a relevé que les Régisseurs ordinaire et spécial
d’avances ont retenu la TVA à hauteur de 100% sur les factures payées
aux fournisseurs alors que la retenue autorisée est fixée à 40%. Ils n’ont
pas non plus reversé les retenues effectuées. Le montant total de TVA
non reversé s’élevait à 9 767 401 FCFA en raison de 424 710 FCFA
pour les retenues effectuées par le Régisseur ordinaire d’avances et
9 342 691 FCFA pour celles opérées par le Régisseur spécial d’avances.
Toutefois, après la transmission du rapport provisoire, sur le montant de
424 710 FCFA, le Régisseur ordinaire d’avances a payé 301 448 FCFA
au titre de la retenue de TVA suivant le Reçu n°7748256 du 8 juillet 2024
et il se dégage un reliquat de 123 262 FCFA non reversé par ce dernier.
Le montant total de TVA non reversé s’élève à 9 465 953 FCFA.

Le Président de la FEMAFOOT n’a pas reversé à la DFM du ministère

chargé des Sports les frais de voyage de l’Equipe Seniors du Mali à la
CAN 2023.

72. L’article 103 du Règlement de la Coupe d’Afrique des Nations (CAN)

dispose : « L’association organisatrice du tournoi final a l’obligation de
prendre à sa charge les dépenses suivantes : […].
103.3. Les frais de voyage par avion classe économique (tarif plein)
aller-retour depuis la capitale du pays concerné par le trajet le plus
direct, des équipes des fédérations participantes pour un maximum de
30 personnes. »
73. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification
a analysé les pièces justificatives des dépenses effectuées par le
Régisseur spécial d’avances de même que les relevés de compte

22 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 bancaire y afférents. Elle s’est également entretenue avec le Directeur
des Finances et du Matériel, le Secrétaire Général de la FEMAFOOT
et le Régisseur spécial d’avances et a demandé, par Mémo n°005 du
15 novembre 2024, de mettre à sa disposition la preuve du remboursement
des frais de voyage de l’équipe nationale du Mali à la CAN 2023.
74. Elle a constaté que le Président de la FEMAFOOT n’a pas reversé à
la DFM du ministère chargé des Sports les frais de voyage de l’Equipe
Seniors du Mali à la CAN 2023. En effet, le Régisseur spécial d’avances
a assuré la prise en charge des frais de voyage de l’Equipe nationale
Seniors en vue de sa participation à la CAN 2023 en Côte d’Ivoire, dont
le remboursement à l’Etat du Mali est prévu à l’article 103 du Règlement
de la CAF cité ci-dessus.
La CAF a demandé à la FEMAFOOT de prendre attache avec sa Division
financière pour les modalités de remboursement des frais de voyage
de 30 personnes de l’Equipe nationale Seniors, en raison de 1 000 $
(Dollars US) par personne, soit 30 000 $. La FEMAFOOT n’a pas encore
procédé au remboursement dudit montant. Le montant de l’irrégularité
s’élevait à 30 000 $, soit 18 676 200 FCFA (au taux du jour).
Toutefois, après la transmission du rapport provisoire, la FEMAFOOT
a procédé au remboursement des frais de voyage de l’Equipe Seniors
du Mali à la CAN 2023 suivant le Chèque barré n°9014555 du 6 janvier
2025 de la BDM-sa au profit du ministère de la Jeunesse et des Sports,
correspondant à la somme de 18 676 200 FCFA, soit l’équivalent de
30 000 $ tel que défini par l’article 103 du Règlement de la CAN. A la date
du présent rapport, le Directeur des Finances et du Matériel du ministère
chargé des Sports n’a pas procédé au reversement dudit montant au
Trésor Public conformément à la réglementation en vigueur.

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 23
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 TRANSMISSION ET DENONCIATION DE FAITS PAR LE
VERIFICATEUR GENERAL AU PRESIDENT DE LA SECTION
DES COMPTES DE LA COUR SUPREME ET AU PROCUREUR
DE LA REPUBLIQUE DU POLE NATIONAL ECONOMIQUE ET
FINANCIER RELATIVEMENT :

- aux dépenses irrégulières effectuées lors des Jeux Olympiques pour

un montant de 4 010 140 FCFA ;
- à la justification de dépenses par de fausses factures pour un montant
de 74 789 547 FCFA ;
- à la réutilisation de factures pour justifier des dépenses pour un
montant de 30 278 565 FCFA ;
- au règlement de dépenses indues lors des compétitions sportives
internationales pour un montant de 142 881 982 FCFA ;
- au paiement de dépenses inéligibles pour un montant de 45 465 200
FCFA ;
- au paiement irrégulier de primes suite à l’ajout de noms fictifs pour un
montant de 20 000 000 FCFA ;
- au non-reversement des retenues de TVA sur les factures payées aux
fournisseurs pour un montant de 9 465 953 FCFA ;
- au non-reversement au Trésor Public des frais de voyage de l’Equipe
Séniors du Mali à la CAN 2023 pour un montant de 18 676 200 FCFA.

TRANSMISSION ET DENONCIATION DE FAITS PAR LE

VERIFICATEUR GENERAL AU DIRECTEUR GENERAL DES
IMPOTS RELATIVEMENT :

- au non-reversement des retenues de TVA sur les factures payées aux
fournisseurs pour un montant de 9 465 953 FCFA.

24 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 CONCLUSION :

Les travaux de vérification ont permis de mettre en exergue des faiblesses et

dysfonctionnements relevant du contrôle interne ainsi que des irrégularités
à caractère financier.
Les irrégularités d’ordre administratif se caractérisent entre autres par le
non-respect des dispositions du cadre organique, l’absence d’un système
d’archivage adéquat, la non-codification des matières, le dépassement du
montant des avances faites au régisseur spécial d’avances, le non-respect
du principe de séparation des fonctions d’ordonnateur et de comptable,
la non-publication des plans de passation révisés des marchés, la non-
actualisation de l’arrêté interministériel accordant des primes aux sportifs et
l’utilisation des ambulances comme véhicules de fonction.
Au regard des constats ci-dessus, la mission de vérification a formulé des
recommandations qui feront l’objet de suivi de mise en œuvre.
La vérification, à travers la présente mission, a porté sur les opérations
de dépenses effectuées par la Direction des Finances et du Matériel du
ministère chargé des Sports, l’effectivité des acquisitions et leur conformité.
L’examen des dépenses a mis en exergue des irrégularités dans leur
justification. En effet, ont été relevés tour à tour l’utilisation de fausses
factures, la réutilisation des factures pour justifier des dépenses, le non-
reversement des retenues de TVA payées aux fournisseurs, le paiement
des dépenses indues et inéligibles, le non-reversement des frais de voyage,
etc.
Afin de réaliser les objectifs définis par la politique sportive, il est essentiel
que la Direction des Finances et du Matériel du ministère chargé des Sports
mette en place un suivi rigoureux de ses activités sur le terrain, garantissant
ainsi une gestion optimale des ressources financières disponibles. Cette
démarche contribuera à renforcer le contrôle interne et à rectifier les
irrégularités financières, favorisant la transparence et l’efficacité au sein de
l’organisation.
Aussi, faudrait-il mettre à la disposition du ministère chargé des Sports les
ressources financières nécessaires à la réalisation efficace et efficiente
des projets de construction de l’Hôtel des Sports, de réhabilitation du stade
Omnisport Modibo KEITA et de construction des infrastructures sportives
dans les autres circonscriptions administratives du pays.

Bamako, le 22 janvier 2025

Le Vérificateur

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 25
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 DETAILS TECHNIQUES SUR LA VERIFICATION :

Les travaux de la présente vérification ont été menés conformément au

guide d’audit du secteur public approuvé par l’Arrêté n°10-1251/MEF-SG du
11 mai 2010 du Ministre chargé des Finances et au manuel de vérification
financière du Bureau du Vérificateur Général, tous deux inspirés des normes
ISA.

Objectifs :
L’objectif de cette vérification est de s’assurer que les procédures édictées
par le Code des marchés publics et des délégations de service public ainsi
que tous les textes régissant les Directions des Finances et du Matériel,
sont respectés dans les opérations d’exécution de dépenses de la DFM du
ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne. Elle a pour but de s’assurer de la régularité et
de la sincérité des opérations de dépenses.

Etendue :
Les travaux de la présente mission ont couvert les exercices 2023 et 2024
(31 août). La vérification a porté sur les opérations de dépenses effectuées
par la Direction des Finances et du Matériel du ministère chargé des Sports,
l’effectivité des acquisitions et leur conformité.

Méthodologie :
La mission a procédé à la collecte et à l’analyse documentaire des textes
législatifs et réglementaires de la Direction des Finances et du Matériel du
ministère chargé des Sports.
Elle a ensuite effectué :
- des entrevues avec les responsables de la DFM et des personnes
ressources ;
- l’examen des pièces justificatives des dépenses ;
- des séances de travail avec des fédérations faitières ;
- le recoupement d’informations ;
- la recherche d’éléments probants ;
- l’effectivité des travaux réalisés ;
- la formulation et la validation des constatations.

Début et fin des travaux de vérification :

Les travaux ont démarré le 24 septembre 2024 et pris fin, pour l’essentiel,
le 27 novembre 2024.

26 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 RESPECT DU PRINCIPE DU CONTRADICTOIRE :

Le principe du contradictoire a été observé tout au long de la mission. Les

résultats préliminaires des travaux ont été communiqués et discutés avec
les différents responsables de la Direction des Finances et du Matériel du
ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et de
la Construction Citoyenne. Une restitution a été effectuée le 27 novembre
2024 à la DFM en présence des différents responsables.
Le Vérificateur Général a transmis le rapport provisoire à la Direction
des Finances et du Matériel du ministère de la Jeunesse et des Sports,
chargé de l’Instruction Civique et de la Construction Citoyenne par Lettre
n°conf.1236/2024/BVG du 24 décembre 2024. Il a également transmis,
l’extrait du rapport provisoire au Président de la Fédération Malienne
de Football, au Ministre chargé des Sports et au Ministre de l’Economie
et des Finances respectivement par Lettres n°conf.1237/2024/BVG,
n°conf.1238/2024/BVG et n°conf.1239/2024/BVG du 24 décembre 2024.
Par lettre n°278/2024-2025/CE-FEMAFOOT du 7 janvier 2025, le Président
de la Fédération Malienne de Football a transmis le Chèque n°9014555
du 6 janvier 2025 de la BDM-sa au titre du remboursement des frais de
transport de l’Equipe Nationale du Mali dans le cadre de sa participation
à la CAN 2023 (Côte d’Ivoire), initialement pris en charge par le ministère
chargé des Sports.
Le BVG a reçu les éléments de réponse du ministère chargé des Sports et
de la Direction des Finances et du Matériel suivant le Bordereau d’Envoi
n°0004/MJSCICC-DFM du 10 janvier 2025.
Le Ministre de l’Economie et des Finances a transmis ses observations sur
les constatations et recommandations formulées par l’équipe de vérification
suivant la Lettre confidentielle n°0071/MEF-SG du 13 janvier 2025.
L’équipe de vérification a examiné les observations et les dossiers annexés
afin de retenir les éléments pertinents pour la validation des constatations.
Ainsi, le Vérificateur Général a convié par Lettres n°0033/2025/BVG,
n°0034/2025/BVG, n°0035/2025/BVG et n°0036/2025/BVG du 15 janvier
2025, respectivement le Directeur des Finances et du Matériel, le Président
de la Fédération Malienne de Football, le Ministre chargé des Sports et le
Ministre de l’Economie et des Finances pour partager ses conclusions suite
à l’examen de leurs observations sur le rapport provisoire. Les services
conviés étaient tous présents à la séance contradictoire.

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 27
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
28 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 ANNEXES

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 29
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
30 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 Liste des recommandations.

Au Ministre chargé des Sports :

- v eiller à l’actualisation des textes réglementaires accordant des
primes aux sportifs ;
-u
 tiliser les véhicules de l’Etat conformément à leur vocation.

Au Ministre chargé des Finances :

-a
 ctualiser le montant des avances faites au Régisseur spécial en
fonction de ses besoins.

Au Directeur des Finances et Matériel :

- v eiller au respect des dispositions du cadre organique ;
-d
 isposer d’un bon système d’archivage des documents comptables et
financiers;
- v eiller à ce que le Comptable-matières procède à la codification des
matières ;
-p
 ublier les plans de passation révisés des marchés conformément au
code des marchés publics ;
- r especter le principe de séparation des fonctions d’ordonnateur et de
comptable conformément à la réglementation en vigueur.

Au Comptable-matières :
-p
 rocéder à la codification des matières conformément à la
réglementation en vigueur.

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 31
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 Tableau
Annexe 2 des irrégularités
: Tableau financières
des irrégularités financièresen FCFA.
en FCFA

Irrégularités financières Total

4 010 140 :
Dépenses irrégulières effectuées lors des Jeux
Olympiques
74 789 547 :
Justification de dépenses par de fausses factures

30 278 565 :
Réutilisation de factures pour justifier des dépenses

142 881 982 :

Règlement des dépenses indues lors des compétitions
sportives internationales

45 465 200 : 345 567 587

Paiement des dépenses inéligibles

20 000 000 :
Paiement irrégulier de primes suite à l’ajout de noms
fictifs

9 465 953 :
Non-reversement des retenues de TVA sur les factures
payées aux fournisseurs

18 676 200 :
Non-reversement des frais de voyage de l’Equipe Seniors
du Mali à la CAN 2023

32 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
 Correspondances, formulaires et compte rendu de la séance du
contradictoire.

LISTE DE PRESENCE A LA SEANCE DE RESTITUTION

Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 33
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
34 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 35
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
36 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 37
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
38 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 39
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
40 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 41
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
42 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 43
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
44 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 45
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
46 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 47
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
48 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 49
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
50 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 51
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
52 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 53
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
54 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 55
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
56 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 57
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
58 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 59
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
60 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 61
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
62 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 63
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
64 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 65
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
66 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 67
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
68 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 69
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
70 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 71
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
72 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 73
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
74 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et 75
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)
76 Gestion de la Direction des Finances et du Matériel - Ministère de la Jeunesse et des Sports, chargé de l’Instruction Civique et
de la Construction Citoyenne - Exercices 2023 et 2024 (31 août)