PAYSAGE POLITIQUE DE L'ESS EN ASIE
par
Benjamin R. Quiñones, Jr., PhD
Fondateur, Conseil asiatique de l'économie solidaire
(ASEC)
Présentation à la 12e édition de l'OIT SSE Academy, 15-26 novembre 2021
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DÉFINITIONS
Economie Sociale et Solidaire (ESS) :
L'ESS est « un concept désignant des entreprises et des organisations, notamment des
coopératives, des mutuelles, des associations, des fondations et des entreprises
sociales , qui ont la particularité de produire des biens, des services et des
connaissances tout en poursuivant des objectifs à la fois économiques et sociaux et
en favorisant la solidarité . (Conférence de l'OIT sur « L'économie sociale : la réponse
de l'Afrique à la crise mondiale », 2009) [ italique fourni ]
Entreprise Sociale (ES) :
Les entreprises sociales sont des entreprises dont l'objectif principal est de relever un
défi social ou environnemental plutôt que de créer des bénéfices pour les propriétaires
ou les actionnaires. Ils associent les compétences entrepreneuriales du secteur privé
et les valeurs du service public. Ils ont un impact social positif par leurs moyens (c'est-
à-dire la manière dont ils mènent leur travail) et leurs fins (c'est-à-dire ce qu'ils
accomplissent).
(British Council. [Link]
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La forêt et les arbres
POINT DE REFLEXION : QUE VOYEZ-VOUS ?
Voyez-vous les arbres mais pas la forêt ?
Voyez-vous les entreprises individuelles mais pas
l'économie qu'elles créent ?
« Le tout est plus grand que la somme de ses
parties. »
- École de psychologie Gestalt
« L'économie est supérieure à la somme de toutes
les entreprises qui la composent ».
- Principe de la Gestalt appliqué à l'économie
Vous ne pouvez pas le trouver si vous ne savez
pas ce que vous cherchez.
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Types d'organisations/entreprises d'économie sociale et solidaire que l'on trouve
couramment dans les pays asiatiques
- Coopératives, coopératives de crédit, ROSCA/associations d'épargne et de crédit
- ONG à Activités Génératrices de Revenus (AGR)
- Syndicats/organisations de travailleurs avec AGR
- Associations mutualistes
- ONG de microfinance
- Groupes d'aide Selh avec les AGR
- Organisations de commerce équitable
- Organisations communautaires/organisations populaires avec AGR
- Agriculture soutenue par la communauté (ASC) / Initiatives d'agriculture biologique
... et toutes ces organisations peuvent aussi être appelées « entreprises
sociales ».
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Existe-t-il un moyen plus simple de différencier l'entreprise sociale de
l'organisation/entreprise de l'économie sociale et solidaire ?
« Une entreprise sociale est une entreprise aux objectifs principalement sociaux
dont les surplus sont principalement réinvestis à cette fin dans l'entreprise ou dans
la communauté, plutôt que d'être motivés par le besoin de maximiser le profit pour
les actionnaires et les propriétaires ». Gouvernement britannique (2002).
Une entreprise sociale qui favorise la gouvernance solidaire et collaborative est une
organisation ou entreprise d'économie sociale et solidaire (ESS) .
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LA QUESTION DE LA « DÉRIVE DE MISSION »
La « dérive de mission » se produit dans différents types d'organisations,
qu'elles soient classées en tant que coopérative, entreprise sociale,
organisation/entreprise ESS ou entreprise à but lucratif.
Si la personnalité juridique de l'organisation est nécessaire pour cartographier
les ESS, elle n'est pas suffisante pour déterminer si une organisation
correspond vraiment aux caractéristiques essentielles des ESS.
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Exemples de dérive de mission
- Les coopératives et les ONG de microfinance deviennent si commerciales et
à but lucratif qu'ils ne servent plus les intérêts des pauvres et socialement
exclus.
- Les entreprises génératrices de profits qui consacrent leurs ressources à
aider les pauvres/exclus sociaux et/ou protéger l'environnement, au lieu de
maximiser le profit pour les actionnaires.
Ces entreprises sont appelées « Entreprises sociales ».
• Le déterminant crucial dans la création de l'ESS est le « facteur humain »
représenté par la gouvernance d'hommes et de femmes imprégnés
avec des « valeurs éthiques édifiantes ».
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ÉTUDE DE CAS en tant qu'outil pour déterminer l'« ESS » des
organisations/entreprises
La méthode des études de cas - adoptée par le Conseil asiatique de l'économie solidaire
(ASEC) - utilise un cadre à 5 dimensions pour fournir une « preuve de concept » du triple
résultat Organisation/Entreprise de l'ESS.
Les 5 dimensions de l'ESS sont :
• gouvernance socialement responsable « FACTEUR HUMAIN »
• des valeurs éthiques édifiantes
PLUS la ligne de fond triple
• personnes (développement social) RÉSULTAT
• planète (préservation de l’environnement)
• profit (durabilité économique)
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Étapes de l'institutionnalisation de la politique d'entreprise
sociale
1 - MISE A L'ORDRE DU JOUR - Discussions sur l'ES dans les conférences, forums,
dialogues politiques
2 - FORMATION - Elaboration / formulation de la politique sur l’ES, délibérations
sur le projet de loi sur ES
3 - START UP - Adoption de la politique ES, Règles d'application et réglementation,
Agence de mise en œuvre, organisations et programmes de soutien
4 - CROISSANCE - Expansion de sensibilisation ES, des améliorations du programme
de soutien des ES
5- MATURITÉ - Promulgation, mise en œuvre de la loi-cadre de l'ESS
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Paramètre d'agenda
Actuellement, le soutien aux entreprises sociales varie considérablement d'un pays d'Asie à
l'autre, la Corée du Sud, la Malaisie, Singapour, la Thaïlande et le Viet Nam fournissant un
soutien législatif et/ou financier considérable. D'autres pays d'Asie ont des entreprises
sociales dynamiques, mais le gouvernement ne leur accorde pas de statut juridique.
À Singapour, les entreprises sociales peuvent être enregistrées en tant que membre de
raiSE, le Singapore Centre for Social Enterprise, créé en 2015. De nombreux fonds et
subventions sont disponibles pour les entreprises sociales via diverses agences
gouvernementales ainsi que des sociétés d'investissement d'impact.
Le Bangladesh abrite BRAC, la plus grande entreprise sociale au monde, et la Grameen
Bank, l'architecte de la microfinance contemporaine et l'auteur d'un modèle particulier de
« social business ». Le principe principal de la microfinance – que les pauvres peuvent être
inclus dans les processus du marché et peuvent être soutenus de manière financièrement
viable – a été un contributeur important aux fondements du développement des
entreprises sociales au Bangladesh.
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Paramètre d'agenda
Au Sri Lanka, la nouvelle politique PME de 2016 fait spécifiquement référence à
l'entrepreneuriat social, déclarant que le gouvernement « soutiendra l'entrepreneuriat
social, la production éthique et le commerce équitable en faisant connaître les concepts,
les exigences et les opportunités sur les marchés locaux et internationaux ».
En Inde, de nombreuses organisations philanthropiques comme Ashoka soutiennent le
développement d'entreprises sociales. En 1999, le gouvernement a lancé le programme
« Swarna Jayanthi Grama Swarozgar Yojana » pour promouvoir la réduction de la pauvreté
par le travail indépendant et l'organisation des pauvres en groupes d'entraide (SHG). Le
programme SHG-Linkage Banking mis en œuvre par la Banque nationale pour l'agriculture
et le développement rural (NABARD) et soutenu par la Reserve Bank of India (RBI) a permis
aux entreprises sociales dirigées et gérées par des femmes d'avoir accès au crédit, ce qui a
facilité la création d'emplois et emploi pour les personnes pauvres, marginalisées et sous-
employées.
Au Pakistan, le Centre pour l'entrepreneuriat social (CSE) a été créé en 2015 par la
Commission de planification pour promouvoir l'innovation et l'entrepreneuriat social dans
le pays.
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Formation de la politique ES : le cas du Vietnam
En 2014, l'entreprise sociale a été officiellement reconnue comme un type distinct
d'organisation dans la loi vietnamienne sur les entreprises. Le terme entreprise sociale est
utilisé pour désigner une entreprise créée pour traiter ou résoudre un problème social ou
environnemental critique d'une manière financièrement durable et potentiellement
rentable.
La plupart des entreprises sociales au Vietnam ont pour mission de créer des emplois. Ils
soutiennent les personnes défavorisées et créent des espaces pour que les femmes et les
jeunes assument des rôles de leadership.
Jusqu'à présent, peu d'organisations ont choisi de s'enregistrer en tant qu'entreprise
sociale en raison de nombreux défis et difficultés, tels que le manque de fonds, de
compétences, de technologie, de terres et d'informations. Le manque de directives
pratiques sur la mise en œuvre de la loi suscite également de vives inquiétudes.
Source : Institut central de gestion économique (mars 2019). « Entreprise sociale au Vietnam ». Étude commandée par le British Council et
l'UN-ESCAP.
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Formation de la politique ES : le cas des Philippines
Les Philippines ont un secteur d'entreprise sociale dynamique et en croissance, principalement
occupé par des coopératives - certaines sont relativement importantes par rapport à celles d'autres
pays membres de l'ANASE. En 2014, un projet de loi sur la réduction de la pauvreté par l'entreprise
sociale (PRESENT) a été soumis en première lecture au Congrès philippin par un groupe d'ONG
comprenant la Coalition PRESENT. Le présent projet de loi a subi quelques amendements mais n'a
pas été adopté en raison du manque de soutien des membres du Congrès.
En définissant l'entreprise sociale, le PRESENT projet de loi fait spécifiquement référence à une
entreprise sociale avec des secteurs marginalisés en tant que parties prenantes principales. ou
SEMPS. Une SEMPS est une entreprise sociale qui déclare et poursuit explicitement la réduction de
la pauvreté ou l'amélioration de la qualité de vie de segments spécifiques des secteurs marginalisés
comme objectif principal.
Le projet de loi prévoit la création d'un Conseil de développement des entreprises sociales (CDES) en
tant qu'agence rattachée au Département du commerce et de l'industrie (DCI) et chargé de mener à
bien la promotion, la croissance et le développement des SEMP dans le pays avec un budget de
programme initial de PhP 3 milliards.
Source : Japan Research Institute (octobre 2016) « Study of Social Entrepreneurship and Innovation Ecosystems in Southeast and East Asian
countries. Analyse par pays - République des Philippines.
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Start up SE Policy : le cas de la Thaïlande
Le secteur des entreprises sociales en Thaïlande est l'un des plus dynamiques de l'ASEAN. Un arrêté
royal d'exonération fiscale (n° 621) BE 2559 adopté en 2016 prévoyait des incitations fiscales et une
définition légale des entreprises sociales. Le projet de loi sur la promotion des entreprises sociales
actuellement en instance promet un soutien supplémentaire aux entreprises sociales lorsqu'il sera
promulgué.
Selon le Social Enterprise Promotion Bill of 2019, l'entreprise sociale est : « une société ou un
partenariat juridique qui doit : 1) Être établi en vertu de la loi thaïlandaise, dans le but d'exploiter une
entreprise pour la vente de biens ou la prestation de services ; 2) Viser à promouvoir l'emploi sur le
site de son entreprise sociale, ou résoudre des problèmes ou développer les communautés locales, les
sociétés ou l'environnement ; et 3) Ne pas mettre l'accent sur la maximisation des bénéfices pour les
actionnaires ou les partenaires, avec au moins 70 % de ses bénéfices réinvestis dans l'entreprise, ou au
profit des agriculteurs, des pauvres, des handicapés, des défavorisés ou d'autres avantages communs
tels que prescrits par le Ministère des finances..
Source : Nathan Associates (juillet 2018). Le paysage de l'entreprise sociale dans l'ASEAN : rapport de synthèse. TU AS DIT.
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Start up ES Policies : le cas de la Malaisie
Les lignes directrices sur l'accréditation des entreprises sociales mises en œuvre par le
Malaysian Global Innovation & Creativity Centre (MaGIC) définissent l'entreprise sociale
comme : « Une entité commerciale qui est enregistrée en vertu d'une loi écrite en
Malaisie qui crée de manière proactive un impact social ou environnemental positif
d'une manière qui est financièrement durable .
Le système d'accréditation d’une ES est mis en place à trois niveaux.
Niveau 1 : ES de base - auto-déclaration au registre mais non certifiée.
Niveau deux : ES. A – Accrédité selon les critères.
Niveau trois : ES A Plus – Entièrement accrédité avec un statut d'exonération fiscale.
L'entreprise sociale accréditée sera répertoriée sur la plate-forme en ligne ES.A MED qui
permet aux clients et au public d'accéder plus efficacement aux informations sur les ES.
Source : Denison Jayasooria (2021) Paysage organisationnel de l'ESS en Malaisie. OIT-KoSEA
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Start up ES Policy : le cas de la Malaisie
Les ES accréditées bénéficient des avantages suivants : 1) être répertoriés dans un annuaire public
qui permet aux clients potentiels d'accéder à des informations sur les entreprises sociales ; 2)
Inclus dans la campagne Buy-for-impact pour encourager la participation publique et privée dans
les achats sociaux ; 3) Avoir accès à d'autres financements et soutiens – au fil du temps, MED et
d'autres agences fourniront une gamme de soutiens supplémentaires aux ES accréditées sous
réserve de conditions prescrites ; 4) Rejoignez un réseau des principales entreprises sociales de
Malaisie - avec des événements, des réseaux et d'autres opportunités de collaboration et
d'apprentissage.
En juillet 2020, MAGIC est passé du portefeuille du ministère du Développement de
l'entrepreneuriat et des Coopératives (Medac) au portefeuille du ministère de la Science, de la
Technologie et de l'Innovation (Mosti). MEDAC continuerait à entreprendre l'accréditation des
entreprises sociales tandis que MAGIC se concentrerait sur la création et la croissance de startups
et la capacité des ES en fournissant des financements, un soutien pertinent, des programmes de
formation et d'accélération. L'objectif est de développer les startups locales pour être
compétitives localement, puis d'évoluer au niveau régional
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Politique de développement de l'économie sociale : le cas de la Corée
du Sud
Stratégies de développement de l'économie sociale :
• 1997-2011 financement direct pour les ESS individuelles
• 2012-2018 soutien indirect via la promotion des écosystèmes pour l'économie sociale
• Initiatives d'économie sociale citoyenne 2019-2022 à travers :
- des mesures et programmes politiques visant à développer des solutions innovantes pour faire
face aux problèmes sociaux rencontrés par les citoyens dans leur vie quotidienne grâce à l'économie
sociale,
- consolidation et élargissement des partenariats public-privé dans la co-construction des
politiques publiques d'économie sociale
- création de l'Association d'entraide pour les entreprises et organisations d'économie sociale et
leurs membres et travailleurs.
Source : Kil-Soon Yoon et Sang-Youn Lee (juillet 2020) Systèmes politiques et mesures pour l'économie sociale. Document de travail de
l'UNRISD 2020-6
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Soutenir les organisations pour le développement des entreprises sociales en
Corée
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Soutien du gouvernement central et local aux entreprises sociales
• Au niveau du gouvernement central : Les entreprises sociales certifiées bénéficient d'une aide à la
gestion, d'une aide à la formation, d'une aide pour les coûts des installations, d'une priorité d'achat
pour les organismes publics, d'une exonération fiscale, d'une aide pour les primes d'assurance
sociale, d'un financement pour les entreprises fournissant des services sociaux, ainsi que d'une
exonération de la responsabilité en matière d'emploi et d'une réduction des impôts pour les
entreprises affiliées. Les organismes nationaux concernés sont le Korea Business Council of Social
Enterprise, la Work Together Foundation, la Korea Foundation for Social Investment et la Social
Solidarity Bank,
• Au niveau du gouvernement local : fournir des conseils en gestion pour permettre aux entreprises
sociales de répondre aux exigences de certification ; subventionner les dépenses de personnel pour
les nouveaux recrutements et les recrutements professionnels, les coûts de développement
commercial et les achats prioritaires. Les agences locales concernées sont les centres de soutien
aux entreprises sociales.
.
Soogwan Doh (octobre 2020) Entrepreneuriat social et développement économique régional : le cas de l'entreprise sociale en Corée du Sud
Faculté du Département d'administration publique, École des sciences sociales, Université d'Ulsan, Ulsan 44610, Corée
[Link]
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Impact du développement des entreprises sociales dirigées par le gouvernement en Corée
La politique publique pour le développement des entreprises sociales en Corée a visé à réduire le chômage et à offrir
des possibilités d'emploi décent aux personnes défavorisées. L'aide budgétaire se poursuit jusqu'à aujourd'hui pour
être liée au nombre d'emplois qui seront créés et dynamiser désormais le développement économique
local/régional.
Une justification cruciale de cette orientation politique est le vieillissement de la population coréenne plus rapide
que les sociétés occidentales. La Corée est confrontée à des problèmes d'emploi et de bien-être, notamment une
réduction de la main-d'œuvre, une productivité réduite et une charge fiscale accrue.
Pour évaluer cette justification politique, une étude économétrique utilisant des données de séries chronologiques
(Soogwan Doh, 2020) a été menée. Les résultats de l'étude ont montré que les investissements publics dans les
entreprises sociales en termes de capital physique, de capital humain, de capital de connaissances et
d'entrepreneuriat sont tous des facteurs importants et importants qui façonnent la production économique
locale/régionale.
L'étude conclut que la stratégie de création d'emplois dans l'économie sociale est une mesure politique importante
nécessaire à la stabilité de l'emploi et au bien-être social.
Soogwan Doh (octobre 2020) Entrepreneuriat social et développement économique régional : le cas de l'entreprise sociale en Corée du Sud
Faculté du Département d'administration publique, École des sciences sociales, Université d'Ulsan, Ulsan 44610, Corée
[Link]
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LES RÉFÉRENCES
• Institut central de gestion économique (mars 2019). « Entreprise sociale au Vietnam ». Étude
commandée par le British Council et l'UN-ESCAP.
• Darko, Emily (2015) Paysage politique de l'ES au Bangladesh. Conseil britannique
• Dipendra kc; Lorsuwanarat, Tippawan. « Cartographier le secteur des ONG népalaises :
comprendre les modèles évolutifs ». Accessible depuis
[Link] Mapping_the_Nepali_
NGO_Sector_Understanding_the_ evolutionary_patterns le 18 octobre 2021
• Doh, Soogwan (octobre 2020) Entrepreneuriat social et développement économique régional :
le cas de l'entreprise sociale en Corée du Sud Faculté du Département d'administration
publique, École des sciences sociales, Université d'Ulsan, Ulsan 44610, Corée
[Link] com/2071-1050/12/21/8843/htm
• Japan Research Institute (octobre 2016) « Étude des écosystèmes d'entrepreneuriat social et
d'innovation dans les pays d'Asie du Sud-Est et de l'Est. Analyse par pays - République des
Philippines.
• Japan Research Institute (octobre 2016) « Étude des écosystèmes d'entrepreneuriat social et
d'innovation dans les pays d'Asie du Sud-Est et de l'Est. Analyse par pays - République des
Philippines
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LES RÉFÉRENCES
• Jayasooria, Denison (2021) Paysage organisationnel de l'ESS en Malaisie. OIT-KoSEA
KDocument de travail 2020-6
• Kim, Euyoung; Je suis, Gihong ; Kang, Yewon (2021). Paysage organisationnel de l'ESS en Corée.
OIT- Agence coréenne de promotion des entreprises sociales (KoSEA)
• Lanka Social Ventures (LSV) (2017) The State of SEs in Sri Lanka, British Council
• Lee, Kyungso (2021) Paysage organisationnel de l'ESS en Chine OIT-KoSEA.
• Miura, Hiroki 2021) Paysage organisationnel de l'ESS au Japon. OIT-KoSEA
• Nathan Associates (juillet 2018). Le paysage de l'entreprise sociale dans l'ASEAN : rapport de
synthèse. TU AS DIT
• Quiñones. Benjamin Jr. 2021. Paysage organisationnel de l'ESS aux Philippines. OIT- KoSEA
• Sengupta, Subhanjan ; Sahay, Arunaditya (2018) : Entreprises sociales dans le contexte indien :
Conceptualiser à travers une lentille qualitative, Journal of Global Entrepreneurship Research,
ISSN 2251-7316, Springer, Heidelberg, Vol. 8, Éss. 1, p. 1-19.
• Trinurini Adhi, Eri (2021) Paysage organisationnel de l'ESS en Indonésie. OIT-KoSEA
• Yoon, Kil-Soon et Sang-Youn Lee (juillet 2020) Systèmes et mesures politiques pour l'économie
sociale. UNRISD
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MERCI
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benquinonesjr@[Link]
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