Note de cadrage

du Rapport
mondial de suivi sur
l’éducation 2024/5
sur le thème du leadership
et de l’éducation
 NOTE DE CADRAGE – RAPPORT MONDIAL DE SUIVI SUR L’ÉDUCATION 2024/5

Fondé sur des données factuelles et indépendant sur le source du leadership ; elle n’est pas automatiquement
plan éditorial, le Rapport mondial de suivi sur l’éducation conférée par l’autorité ou le pouvoir. Deuxièmement,
(Rapport GEM) est un rapport annuel de l’UNESCO le leadership est défini en fonction d’un objectif, derrière
qui fait autorité. Il tire son mandat de la Déclaration lequel les membres d’une équipe, d’une organisation ou
d’Incheon lors du Forum mondial sur l’éducation ainsi d’une société peuvent se rassembler, et qui guide les
que du Cadre d’action Éducation 2030. La communauté orientations d’un leader. L’objectif est plus important
internationale l’emploie dans le cadre du suivi et de la que les caractéristiques individuelles présentées
communication des éléments suivants : par les leaders de différentes manières pour exercer
un leadership efficace, comme les connaissances,
„ Les progrès accomplis dans la réalisation des cibles l’intelligence, la personnalité, l’éthique, l’autorité
relatives à l’éducation figurant dans les objectifs de et la motivation.
développement durable (ODD) adoptés par les États
membres des Nations Unies en septembre 2015 ; Dans le domaine de l’éducation, on s’intéresse de plus
en plus au concept de leadership scolaire. En essayant
„ La mise en œuvre de stratégies nationales et de comprendre les facteurs de l’efficacité des écoles
internationales visant à contribuer à la réalisation de et les facteurs ayant apporté des contributions
l’ODD 4, l’objectif mondial en matière d’éducation. majeures, certains chercheurs ont conclu que bien que
les facteurs socioéconomiques aux échelons familial et
Le Rapport GEM contient par conséquent une section communautaire soient importants en ce qui concerne
de suivi, qui rend principalement compte des progrès les résultats scolaires, certaines écoles ont obtenu de
réalisés au sein de chacune des 10 cibles de l’ODD 4, meilleurs résultats que d’autres, même dans les zones
ainsi qu’une partie thématique, qui porte sur un sujet défavorisées. Les recherches sur le niveau d’efficacité
clé relatif à la réalisation de l’ODD 4 convenu par le des écoles ont essayé d’identifier les facteurs qui
conseil consultatif du Rapport mondial de suivi sur apportaient des contributions majeures et le leadership
l’éducation. Cette note de cadrage présente le champ scolaire est apparu comme un facteur déterminant.
d’application et l’approche proposés dans le cadre
du Rapport GEM 2024/5 sur le thème du leadership Il convient de noter que différents termes sont utilisés
et de l’éducation. Ce document de travail a pour but pour définir le rôle de la personne ou de l’équipe
de servir de base aux consultations, de stimuler la qui dirige une école, y compris « administrateur de
discussion et de susciter des réactions de la part l’école » et « directeur ». Ils sont utilisés de manière
des multiples parties prenantes du rapport1. interchangeable dans la présente note de cadrage.
La terminologie varie en fonction du pays, de la culture,
Nombreux sont ceux qui associent le concept de du contexte, de la gouvernance et de la pratique.
leadership aux milieux politiques et des affaires. Par exemple, dans les pays anglophones, le terme
Une multitude d’analyses des compétences, « principal » ou « directeur » désigne le professeur
des caractéristiques, des comportements, du style, principal dans une école. Dans les pays d’Amérique
des motivations et des valeurs des leaders se trouvent latine, le terme le plus couramment utilisé est
dans la littérature populaire. Une des listes en cinq « directeur d’établissement ». Dans certains pays,
points de « ce que font les leaders efficaces » affirme le terme « administrateur de l’école » inclut des tâches
que les leaders définissent des normes d’excellence et de supervision administrative dans les écoles et pas
un exemple à suivre pour les autres (« montrer la voie »), nécessairement celles liées à la collaboration avec les
déterminent un idéal de ce qu’une organisation peut enseignants pour soutenir l’apprentissage des élèves.
devenir (« inspirer une vision partagée »), cherchent
des moyens innovants d’améliorer une organisation Le concept de leadership scolaire reflète les
(« remettre en question le processus »), encouragent la changements survenus dans le rôle des leaders au cours
collaboration et s’efforcent de créer une atmosphère des dernières décennies, en particulier la transition
de confiance et de faire en sorte que chaque personne d’une fonction particulièrement administrative et
se sente capable (« permettre aux autres d’agir »), bureaucratique à une fonction plus axée sur le travail
et reconnaissent les contributions des individus avec les enseignants et d’autres membres du personnel
(« encourager le cœur ») (Kouzes et Posner, 2017). pour améliorer les résultats scolaires. La manière
dont la transformation du rôle du leadership scolaire
Selon une définition largement acceptée, le leadership a évolué dans les différents pays et contextes n’est
est un processus d’influence sociale, qui maximise pas la même. Dans certains pays, les responsables
les efforts des autres, vers la réalisation d’un objectif des écoles sont passés d’administrateurs à des
(Kruse, 2013). Cette définition peut être divisée en gestionnaires préoccupés par la performance de leur
deux parties. Premièrement, l’influence sociale est la école, disposant de plus de liberté mais avec des niveaux

1 La présente note de cadrage s’inspire d’un document de réflexion commandé par David Gurr, disponible sur le site Web du Rapport GEM.

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de redevabilité élevés, dans des systèmes caractérisés l’UNESCO est chargée de « conduire et coordonner
par une collaboration croissante et une responsabilité l’agenda Éducation 2030 », avec les citations des chefs
partagée (Pont, 2020). d’organismes recevant des positions de premier plan.
En revanche, le leadership est mentionné dans le
La première d’une série très médiatisée de « sept Cadre d’action Éducation 2030 (UNESCO, 2015). Bien
déclarations fortes portant sur la réussite du leadership que ce document mette peu l’accent sur le leadership,
scolaire » publiée il y a près de 20 ans était que le les citations suivantes montrent que l’influence du
leadership se distinguait parmi les raisons de la réussite leadership est perçue de diverses manières.
scolaire : parmi tous les facteurs qui contribuent à ce
que les élèves apprennent à l’école, le leadership se Premièrement, dans le cadre des « options
classe seulement derrière l’enseignement en classe. stratégiques » pour la réalisation de certaines cibles
En outre, un leadership efficace a le plus grand impact de l’ODD 4, le leadership est considéré comme
dans les contextes (par exemple, les écoles « en une contribution à l’amélioration des résultats en
difficulté ») où il est le plus nécessaire. Ces données matière d’éducation :
confirment l’intérêt général actuel pour l’amélioration
du leadership comme clé de la mise en œuvre réussie de „ [Cible 4.4 sur les compétences pour le travail]
réformes à grande échelle (Leithwood et al., 2004, p. 70). « Veiller à ce que les programmes d’enseignement
et de formation de l’EFTP soient de qualité élevée
Les chercheurs ont indiqué qu’ils n’avaient trouvé […] et à ce que les responsables et le personnel
aucun cas d’école ayant amélioré le taux de réussite de enseignant des établissements d’EFTP […] soient
ses élèves sans un leadership de qualité. Pourquoi le qualifiés/certifiés » (§ 50).
leadership est-il si important ? Cela peut notamment
s’expliquer par le fait que les leaders ont le potentiel de „ [Cible 4.c sur les enseignants] « [L]es enseignants
libérer des capacités cachées dans les organisations. contribuent largement à l’amélioration des résultats
En d’autres termes, lorsqu’elles sont étudiées d’apprentissage des élèves, avec l’appui des
séparément, la plupart des variables scolaires n’ont que directeurs d’établissement, des pouvoirs publics et
de faibles effets sur l’apprentissage des élèves. Pour des communautés. Force est de constater que les
produire des effets majeurs, les éducateurs doivent enseignants sont ouverts au changement et qu’ils
créer une synergie entre les variables pertinentes. sont désireux d’apprendre et d’évoluer tout au long
Parmi tous les parents, enseignants et décideurs de leur carrière. Dans le même temps, ils ont besoin
politiques qui œuvrent pour améliorer l’éducation, de temps et de latitude pour prendre davantage
les éducateurs occupant des postes de leadership sont l’initiative de coopérer avec leurs collègues et les
particulièrement bien placés pour assurer la synergie directeurs d’école, et de tirer parti des opportunités
nécessaire (Louis et al., 2010, p. 9). de développement professionnel » (§ 73) ; ces
observations sont liées à un appel à « [r]enforcer
La présente note examine la manière dont la notion la direction des établissements afin d’améliorer
de leadership est prise en compte dans la Déclaration l’enseignement et l’apprentissage » (§ 74).
d’Incheon et le Cadre d’action Éducation 2030,
les documents fondamentaux de l’ODD 4. Le rôle du Deuxièmement, il est suggéré que le leadership scolaire
leadership dans le cadre de qualité de l’éducation du s’améliore grâce à l’inclusion communautaire :
Rapport GEM est mis en évidence, en mettant l’accent
sur les chefs d’établissement. L’importance potentielle „ [Cible 4.1 sur l’enseignement primaire et
du leadership ne doit pas se limiter à ces derniers. secondaire] « Renforcer l’efficience et l’efficacité
Elle s’étend aux personnes occupant des postes des établissements, la direction des écoles et la
ailleurs dans le système éducatif ainsi qu’en dehors gouvernance en faisant davantage participer les
de celui-ci. En outre, l’exercice potentiel du leadership communautés, y compris les jeunes et les parents, à
est conditionné par le contexte administratif, social, la gestion des établissements scolaires » (§ 34).
culturel et politique des systèmes éducatifs. Cette
note présente les principales questions à examiner Troisièmement, un système éducatif de qualité doit
ainsi qu’un aperçu du rapport. Pour finir, les prochaines contribuer à inculquer des compétences en leadership :
étapes de la préparation du rapport ont été énumérées.
„ [Cible 4.3 sur l’enseignement supérieur] « En
plus de permettre d’acquérir des compétences
LA FEUILLE DE ROUTE DE L’ODD 4 PREND professionnelles, l’enseignement supérieur
EN COMPTE LE RÔLE DU LEADERSHIP DE et les université[s] jouent un rôle essentiel
MULTIPLES FAÇONS en stimulant la pensée critique et créative et
La Déclaration d’Incheon ne mentionne pas le en produisant et diffusant les connaissances
leadership, à l’exception d’une phrase indiquant que nécessaires au développement social,

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culturel, écologique et économique. Ils sont LE LEADERSHIP EST AU CŒUR DE LA

indispensables à la formation des futurs QUALITÉ DE L’ÉDUCATION
scientifiques, experts et dirigeants » (§ 41). Le Rapport mondial de suivi sur l’éducation considère qu’un
bon leadership scolaire est l’un des trois facteurs clés
Enfin, dans le cadre de la discussion sur la gouvernance, au niveau de l’école dans un vaste cadre de qualité de
la responsabilisation et la coordination dans la l’éducation, qui englobe les ressources, les processus et
réalisation de l’ODD 4, le rôle du leadership politique les résultats de l’éducation aux échelons individuel et
est souligné : social (figure 1).

„ « [Les] gouvernements […] devraient faire Le cadre fait figurer le leadership parmi plusieurs
preuve d’une détermination politique durable en facteurs liés à la qualité. Les élèves apportent leurs
faveur de l’éducation et piloter le processus de contextes familiaux, y compris les attitudes envers les
contextualisation et de mise en œuvre des objectifs directeurs d’établissement. Les systèmes éducatifs
et cibles d[e l]’ODD 4 - Éducation 2030, sur la base déterminent plusieurs aspects du contexte dans lequel
des expériences et des priorités nationales » (§ 78). les directeurs d’école travaillent, par exemple, comme
nous l’avons mentionné précédemment, l’établissement
„ « [I]l est nécessaire que les gouvernements de normes et les mécanismes de responsabilisation,
prennent davantage d’initiatives et développent les règles qui déterminent la portée des décisions au
la coordination et les synergies en ce qui concerne niveau de l’école telles que l’embauche d’enseignants,
la recherche pédagogique et l’intégration de et la présence de possibilités de formation initiale et
l’éducation dans les dispositifs de développement de perfectionnement professionnel pour les chefs
socioéconomique au sens large » (§ 86). d’établissement.

FI GURE 1 :
Le leadership scolaire est au centre d’un cadre de qualité de l’éducation

APPRENANTS ÉTABLISSEMENT SCOLAIRE

p. ex. santé et nutrition, ET SALLE DE CLASSE
RÉSULTATS
engagement parental, stimulation
Enseignants et processus pédagogique
par le cadre familial, des relations
p. ex. motivé, bien préparé, attentif à la Pour les apprenants
offrant un bon appui émotionnel,
diversité, aux interactions, à la langue, à la
aptitudes, caractère, obstacles à Dans l’éducation préscolaire
pédagogie, au temps consacré aux tâches,
l’apprentissage, pauvreté et langue p. ex. préparation à l’école, fonction exécutive,
à l’évaluation de l’apprentissage et aux
parlée à la maison développement social, émotionnel et moteur,
différentes stratégies d’enseignement
aptitudes préscolaires.
Dans l’éducation primaire, secondaire et supérieure
p. ex. acquis de l’apprentissage, compétences en
Leadership et gouvernance scolaire pensée critique, compétences en collaboration,
SYSTÈMES
p. ex. définir les attentes, développer les valeurs et attitudes (y compris une meilleure
p. ex. finances, planification et
personnes, favoriser la collaboration, compréhension du monde).
suivi, programme scolaire et
mettre l’accent sur l’apprentissage
langue, normes et responsabilité, Pour la société
recrutement et incitations,
développement professionnel, p. ex. comportements liés au développement
liens avec d’autres secteurs, économique, social et environnemental
Structures et intrants matériels durable, culture de la paix et de la non-violence,
liens entre les niveaux de p. ex., supports d’enseignement
gouvernement et formulation de citoyenneté mondiale, diversité culturelle.
et d’apprentissage, technologie,
politiques inclusives installations, eau et hygiène.

CONTEXTE
Conditions économiques, politiques et sociales
Source : UNESCO (2016).

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Au niveau de l’école, les conditions liées aux enseignants TA B L EAU 1 :

et à leurs interactions professionnelles, aux pratiques Les quatre dimensions du leadership scolaire
d’enseignement et d’apprentissage, aux ressources et décrivant les pratiques de base des directeurs d’école
aux installations déterminent l’environnement dans
lequel les chefs d’établissement travaillent. Le leadership Dimensions Pratiques indicatives
est soumis au contexte économique, politique et social Développer, communiquer et expliquer une vision, une
général – à l’instar d’autres éléments contribuant à la mission et des objectifs scolaires partagés, dont une
partie est axée sur la réussite des élèves
qualité de l’éducation – qui a des répercussions sur le
Fixer des attentes de performance élevées, y compris
type de relations hiérarchiques, les réactions culturelles Définir les pour l’accent mis par les enseignants sur l’apprentissage
à l’initiative individuelle et les niveaux de confiance attentes des élèves
sociale. Divers acteurs politiques et sociaux, qu’ils Fournir une motivation, exercer une influence en donnant
l’exemple et en représentant la communauté scolaire
soient étatiques ou non, s’engagent sur les questions
Se tenir à jour et utiliser des données pour la prise de
d’éducation et y apportent leur contribution. décision
Mettre l’accent sur le développement pédagogique,
Trois dimensions du leadership scolaire par exemple par l’intermédiaire d’une supervision
mentionnées dans le cadre – définir les attentes, pédagogique
mettre l’accent sur l’apprentissage et favoriser Mettre Fournir des ressources pédagogiques et les aligner sur les
la collaboration – correspondent à peu près aux l’accent sur objectifs pédagogiques
l’apprentissage Planifier, coordonner et évaluer le programme scolaire
trois concepts de leadership qui ont reçu la plus
grande attention dans la recherche : leadership Protéger le personnel des distractions au travail
transformationnel, leadership pédagogique et Suivre les progrès des élèves

leadership distribué. Créer une culture scolaire et un climat positif

Offrir un environnement scolaire sain et sécurisé
„ Le leadership transformationnel et le leadership Augmenter les ressources de manière stratégique,
pédagogique impliquent des comportements qui Favoriser la construire des réseaux et gérer les risques
collaboration Favoriser la collaboration, en particulier entre les
influencent, inspirent et motivent les membres
enseignants, et permettre l’action
de la communauté scolaire à obtenir des résultats
Établir des relations et consulter les familles et la
éducatifs positifs : communauté

Assurer un suivi des besoins de perfectionnement

„ Au niveau de l’école, concernant le professionnel des enseignants
développement de l’organisation, dans le cas du Fournir un soutien professionnel personnalisé et des
leadership transformationnel. possibilités de mentorat pour les enseignants
Développer les Évaluer les enseignants et récompenser les bons
personnes résultats
„ Au niveau individuel, concernant l’amélioration
des résultats d’apprentissage, dans le Fournir une stimulation intellectuelle
cas du leadership pédagogique. Établir des relations de confiance et gérer les conflits
Être accessible
„ Le leadership distribué fait référence à la manière
Sources : Leithwood (2012) et Leithwood et al. (2020).
dont les leaders interagissent avec les autres
dans différentes situations, allant d’approches
collaboratives à individualistes. Il détourne
l’attention des caractéristiques personnelles
souvent favorisées dans d’autres voies de gestionnaires suivant des règles administratives plutôt
leadership et vers les processus et les structures. que des leaders faisant preuve d’initiative, instaurant le
Il est lié à des concepts qui aident tous les changement et influençant l’élaboration de politiques.
membres à apprendre et à s’épanouir, tels que les
communautés d’apprentissage professionnelles et Dans chacune des quatre dimensions, on a observé
les communautés de pratique. que les leaders efficaces s’appuyaient sur une série de
pratiques de base (tableau 1).
Une quatrième dimension – développer les personnes –
est étroitement liée aux trois autres. Comme elles, DE MULTIPLES ACTEURS EXERCENT DES
elle est liée à l’une des responsabilités fondamentales FONCTIONS DE LEADERSHIP DANS LE DOMAINE
des chefs d’établissement en matière de gestion DE L’ÉDUCATION
des ressources humaines, mais elle va bien au-delà. Les chefs d’établissement ont reçu le plus d’attention
Il existe des distinctions claires entre la gestion, qui est dans la recherche et la politique, mais le leadership
basée sur le contrôle, et le leadership, qui repose sur éducatif ne leur appartient pas exclusivement. Bien
l’influence et le changement. Trop souvent, les chefs au contraire, le changement éducatif et la réalisation
d’établissements scolaires sont considérés comme des des objectifs à l’école, aux échelons local, national et

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mondial, demandent une mobilisation de diverses L’autonomie de l’école dans la planification,

personnes occupant un vaste éventail de postes. la budgétisation et l’affectation des ressources
La collaboration intraorganisations et interorganisations éducatives, y compris le personnel, dépend de la
est également nécessaire : centralisation du système éducatif. Une grande
partie des recherches consacrées à l’impact du
„ Au sein de l’école : outre le directeur de l’école, la leadership scolaire sont issues de pays qui ont
contribution des membres du personnel enseignant promu la décentralisation et étaient désireux de
qui sont chargés de matières ou de niveaux scolaires comprendre l’effet de ces changements de gestion
particuliers est de plus en plus reconnue. Le rôle des sur les résultats en matière d’éducation. Dans ces
conseils d’administration ou des comités de gestion contextes, l’autonomie structurelle, accordée par des
des écoles est également crucial, bien que l’influence politiques, des règlements et des procédures, doit
dont ils jouissent et les tâches qu’accomplissent s’accompagner d’une autonomie professionnelle
leurs membres varient. permettant aux directeurs et aux enseignants de
prendre de bonnes décisions. En revanche, la portée
„ En dehors de l’école : aux niveaux locaux de du leadership peut être compromise dans les pays où
l’administration de l’éducation, des structures les écoles sont soumises à un contrôle bureaucratique
ont été mises en place pour soutenir les écoles, pour chaque décision ou ne peuvent mettre en œuvre
à la fois dans la supervision académique et dans que les décisions prises ailleurs. Dans des systèmes
les opérations. Au niveau central, le personnel dotés d’une telle hiérarchie, les directeurs et les
des ministères et organismes de l’éducation enseignants peuvent ne pas être en mesure de s’écarter
doit exercer un leadership dans la conception des règles et des règlements strictement définis.
et la mise en œuvre des lois, politiques et
normes nationales. Les dirigeants politiques L’autonomie scolaire et professionnelle dans certains
formulent une vision, des orientations et des pays à revenu élevé s’accompagne de systèmes de
priorités en matière d’éducation, qui peuvent responsabilisation conçus pour surveiller et orienter
avoir fait partie de leur programme électoral. l’amélioration des écoles (UNESCO, 2017). Cette
obligation de redevabilité, tant en ce qui concerne
„ En dehors du système éducatif : la supervision le respect de la réglementation que l’obtention de
du travail des gouvernements et l’approbation résultats, vise à renforcer la motivation externe.
des projets de loi en matière d’éducation relèvent Le niveau de performance scolaire est régulièrement
de la responsabilité du corps législatif et de son passé en revue et rendu public dans certains cas, tandis
comité consacré à l’éducation, qui peut orienter le que le choix des écoles et la concurrence pour les élèves
débat et conduire à des changements. Ce débat est peuvent ajouter des pressions semblables à celles du
également mené par des acteurs non étatiques – y marché. Ce type de redevabilité s’oppose aux notions
compris des organisations de la société civile, des de responsabilité morale, selon laquelle les directeurs et
organisations d’employeurs et des syndicats, et des les enseignants sont responsables de la satisfaction des
médias – qui surveillent, influencent et font pression besoins des parents et des élèves, et de responsabilité
sur les leaders du système éducatif pour qu’ils professionnelle, selon laquelle les directeurs et les
respectent ou modifient leurs engagements. enseignants répondent à leurs propres attentes ainsi
qu’à celles de leurs collègues et pairs, qui visent à
L’EXERCICE DU LEADERSHIP ET LA RÉALISATION renforcer la motivation interne. Ces exemples montrent
DE SON POTENTIEL DÉPENDENT DU CONTEXTE la tension entre les approches de redevabilité : externe
Ces multiples acteurs ne travaillent pas de manière et interne, collective et personnelle, et la responsabilité
cloisonnée. Leurs relations et la mesure dans laquelle envers un grand nombre par rapport à la responsabilité
ils collaborent ont des répercussions sur la probabilité envers soi-même.
que les objectifs collectifs soient atteints. En outre,
le contexte est important si plusieurs acteurs doivent Les contextes éducatifs varient en fonction de
exercer leur potentiel de leadership, y compris à nombreux facteurs autres que la gouvernance et la
travers leurs interactions. La mesure dans laquelle redevabilité. Les écoles peuvent avoir des ressources
certains acteurs sont libres de prendre des décisions à leur disposition, y compris liées à l’information et à
au niveau de l’école varie considérablement d’un pays la technologie, ce qui rend leur gestion plus complexe
à l’autre – ainsi qu’à l’intérieur des pays, par exemple et demande un éventail de compétences en constante
entre les écoles publiques et privées. En outre, les règles évolution. À l’inverse, les écoles peuvent n’avoir aucune
et les normes sociales, économiques, politiques et ressource, ce qui peut pousser les leaders du secteur
culturelles formelles et informelles élargissent ou éducatif à être plus créatifs dans des environnements
limitent les possibilités d’action et l’initiative que limités. Certaines écoles fonctionnent dans des
les responsables de l’éducation peuvent prendre. situations d’urgence ou dans des zones où plusieurs

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groupes ethniques et linguistiques cohabitent, ce qui Le rapport abordera les leaders de l’éducation à
nécessite que les responsables scolaires connaissent trois niveaux :
bien leur environnement physique, social, politique
et culturel. Ce dernier point nous rappelle que chaque „ Le niveau de l’établissement d’enseignement : bien
établissement préscolaire et scolaire, établissement de que l’accent – ainsi que le langage de la note
formation technique et professionnelle, établissement de cadrage – soit mis sur les écoles en général,
d’enseignement supérieur, université et centre les écoles maternelles, les établissements
d’éducation des adultes se situe dans un contexte techniques et professionnels, les établissements
différent et que leurs dirigeants sont confrontés à des d’enseignement supérieur et universités et les
attentes différentes, liées, entre autres, à l’histoire, centres d’éducation des adultes seront également
au lieu et à la communauté qu’ils desservent. couverts.

La nécessité de prendre en compte le contexte est „ Le niveau du système éducatif.

conforme aux points de vue de ceux qui adoptent
une approche plus prudente du leadership en matière „ En dehors du système éducatif.
d’éducation (par exemple, Lakomski et al., 2018).
Ils contestent l’importance accordée au leadership CHEFS D’ÉTABLISSEMENT
individuel et le fait que le leadership soit passé d’un Rôles et normes de leadership scolaire
rôle modeste dans un paradigme de théorie des Le leadership est un sujet complexe et le leadership
systèmes au deuxième facteur le plus important scolaire devient de plus en plus difficile à exercer
expliquant les résultats d’apprentissage. Mettre en à mesure que les établissements d’enseignement
lumière certains individus qui sont à eux seuls félicités doivent produire toujours plus de résultats et que
de la transformation des systèmes éducatifs peut être davantage de pouvoirs leur sont conférés. La capacité
trompeur. Un environnement institutionnel propice et des chefs d’établissement a été poussée à l’extrême
une bonne structure organisationnelle peuvent être pendant la pandémie de COVID-19. Les chefs
plus importants. Cela ne signifie pas que les directeurs d’établissement sont généralement sollicités pour
ne jouent pas un rôle essentiel, mais qu’il existe répondre à des contextes difficiles. Les outils de
d’autres façons de décrire leur travail et leur influence gestion à la disposition des chefs d’établissement
organisationnelle. et les règlements que les directeurs doivent suivre
sont également de plus en plus sophistiqués.

QUESTIONS CLÉS ET GRANDES LIGNES Le leadership scolaire est conceptualisé et exercé

DU RAPPORT GEM 2024/5 de diverses manières, selon les quatre dimensions
Le Rapport GEM 2024/5 visera à répondre aux énoncées précédemment : définir les attentes, mettre
questions suivantes : l’accent sur l’apprentissage, favoriser la collaboration
et la création d’un climat positif ; et développer
„ Rôle : Quelles sont les exigences pour un leadership les personnes. Le leadership scolaire se concentre
de qualité en matière d’éducation et comment généralement sur trois domaines de compétence,
varient-elles d’un pays à l’autre et au fil du temps ? liés aux personnes (par exemple, l’attention,
la communication, la mise en réseau et la confiance),
„ Influence : Quelle vision et quels objectifs conduisent l’enseignement (par exemple, l’observation, les retours
le leadership en matière d’éducation et quels sont d’information, la pédagogie, les programmes et
les signes d’une influence positive ? l’expertise en évaluation) et l’organisation (par exemple,
l’utilisation des données, la technologie, la réflexion
„ Impact : Dans quelle mesure et par quelles pratiques stratégique et l’attribution des ressources). Le contexte
l’exercice du leadership contribue-t-il à de meilleurs d’une école – par exemple, dans un milieu urbain ou
résultats en matière d’éducation ? rural, pauvre ou dotée de ressources suffisantes,
petite ou grande, publique ou privée, homogène
„ Contexte : Quels sont les prérequis sociaux, culturels, ou diversifiée, stable ou en situation d’urgence,
de gouvernance ou autres nécessaires à l’exercice et autonome ou contrôlée – a des répercussions
efficace du leadership en matière d’éducation ? sur le leadership. Les chefs d’établissement
peuvent être limités par le contexte dans lequel
„ Encouragement : Quels leviers en matière de politique ils opèrent pour l’exercice du leadership.
peuvent être utilisés pour aider à développer les
compétences en leadership et comment de telles Les preuves de l’impact du leadership sur la réalisation
politiques émergent-elles dans le monde pour des objectifs éducatifs se concentrent sur deux
répondre aux besoins ? niveaux : les besoins de développement scolaire, social,
émotionnel et personnel des élèves, d’une part, et les

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objectifs de la communauté scolaire, tels que l’égalité, La nomination des chefs d’établissement a tendance
l’inclusion, le respect, l’engagement, l’harmonie, à être liée à leur niveau d’ancienneté. Les décisions
la cohésion, la solidarité, la justice, l’innovation, de recrutement sont souvent motivées par des
l’efficacité, la durabilité, la résilience, la satisfaction considérations politiques, fondées sur le favoritisme.
et le bien-être – qui sont des jalons pour atteindre Il peut s’agir de préjugés discriminatoires explicites
ces objectifs au niveau sociétal –, d’autre part. ou tacites, qui peuvent se manifester par la
Les recherches se concentrent souvent sur la question sous-représentation des femmes et des minorités
de savoir si les caractéristiques observables, telles que le ethniques aux postes de direction. Le rapport
genre, les qualifications scolaires formelles, le contexte examinera les pratiques d’embauche dans le monde
socioéconomique et culturel, les croyances ou les traits entier, y compris la mesure dans laquelle les directeurs
de personnalité, sont associées à un leadership efficace. d’école sont exclusivement sélectionnés dans le bassin
d’enseignants ou les voies alternatives disponibles
Cependant, ces variables ne sont pas faciles à mesurer, pour d’autres professionnels. Par exemple, dans 29 des
qu’il s’agisse d’essayer de saisir des intrants, tels que 38 États membres de l’Organisation de coopération et
la nature et les qualités du leadership, ou des résultats de développement économiques (OCDE), les directeurs
autres que les compétences en calcul et en lecture. d’école doivent être des enseignants qualifiés ; une
Par exemple, il est difficile d’évaluer si une école favorise poignée d’entre eux disposaient de mécanismes pour
l’équité et l’inclusion. Bien qu’un chef d’établissement non-enseignants, mais ils n’ont pas été largement
donné puisse promouvoir certaines valeurs, les résultats utilisés (OCDE, 2022). Les futurs chefs d’établissement
dans ce domaine ne sont pas le fait d’une seule sont généralement repérés par une autosélection ou
personne, mais d’une succession de personnes, chacune sur recommandation professionnelle. Les systèmes
laissant son empreinte et façonnant à son tour une de gestion des talents qui détectent le potentiel de
culture scolaire susceptible d’attirer des personnes qui leadership chez un individu au début de sa carrière
partagent les mêmes idées. De tels facteurs cumulatifs et offrent des possibilités de développement du
compliquent l’établissement de liens de causalité. leadership ciblées sont rares, révélant des attentes
Les recherches ethnographiques à petite échelle limitées quant au rôle du chef d’établissement en
peuvent mieux convenir à de telles analyses, mais étant tant que leader ayant pour mission d’améliorer
donné que leurs conclusions dépendent fortement l’éducation. Les décisions de nomination peuvent être
du contexte, l’orientation stratégique sera limitée. prises à l’échelon local ou de manière centralisée. Elles
peuvent dépendre ou non d’entretiens, de tests et de
Pourtant, des normes pour un leadership de portefeuilles. Elles peuvent varier dans les conditions
qualité ont émergé, au moins en partie éclairées de service, telles que la certification obligatoire ou,
par des preuves. Le rapport examinera la dans certains systèmes scolaires, la pratique active
prévalence de ces normes à l’échelle mondiale et d’une foi. Des informations sur les conditions de
la mesure dans laquelle elles sont liées à divers travail des chefs d’établissement seront également
régimes de gouvernance et de responsabilité. compilées, y compris leur rémunération, les avantages
Les normes peuvent influencer le développement du non financiers et la satisfaction sur le lieu de travail.
professionnalisme, de la certification, des politiques
de formation initiale et continue, de l’évaluation, Les programmes de formation initiale seront revus.
des institutions et des pratiques de soutien. Ceux-ci commencent parfois par encourager les
enseignants à suivre un cheminement de carrière
Politiques de sélection, de préparation et de dans la direction d’école, créant un bassin de talents
développement des chefs d’établissement parmi lesquels les meilleurs peuvent être sélectionnés.
Bien que des recherches menées dans le monde Une variété de programmes de préparation à la
entier établissent un lien entre le leadership scolaire direction des écoles seront examinés, y compris des
et les résultats positifs en matière d’éducation, caractéristiques telles que leur durée, leur calendrier
de nombreux pays ne semblent pas accorder (avant ou après le recrutement), le secteur (public
suffisamment d’attention aux chefs d’établissement ou privé), le lieu (universités, associations ou autres
dans leurs politiques. On s’attend à ce que les prestataires), la modalité (sur place ou à distance) et le
directeurs se concentrent principalement sur les contenu (gestion ou pédagogie). En ce qui concerne
questions administratives. Les processus de sélection, le contenu, il est important de se demander s’il est
de préparation et de développement ne sont pas conforme aux normes émergentes. D’autres questions
conçus pour tirer le meilleur parti de cette ressource consistent à savoir s’il existe des incitations pour les
potentielle qu’est un bon leadership scolaire. directeurs d’école en devenir ou en exercice à recevoir
Le rapport rendra compte de la variabilité dans la une formation ou si le processus est basé sur leur
conception et la mise en œuvre de ces politiques. propre initiative. Des programmes d’accompagnement

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 NOTE DE CADRAGE – RAPPORT MONDIAL DE SUIVI SUR L’ÉDUCATION 2024/5

et de mentorat pour les directeurs au cours de leur tuteurs. Ils jouent un rôle important dans la satisfaction
première année à ce poste seront également examinés. des enseignants, les actions collectives, le soutien
Les examens de la qualité du programme seront mutuel, l’innovation pédagogique, la participation des
résumés, y compris les deux processus (par exemple, parents et des élèves, l’apprentissage professionnel,
la possibilité de pratiquer, d’apprendre des autres, le développement communautaire et les résultats des
de comprendre le contexte, de se préparer aux défis élèves. Leurs responsabilités comprennent les décisions
et de mettre à jour le contenu) et les résultats (tels sur l’orientation des programmes, l’acquisition et la
que les stages et l’apprentissage des étudiants). répartition des ressources, le perfectionnement du
personnel et l’instauration d’une culture de soutien.
Dans certains pays, l’apprentissage professionnel Ils peuvent ou non réussir dans leur rôle, en fonction
en parallèle de leur emploi peut être la seule de facteurs tels que le soutien reçu de la part des
opportunité pour les directeurs d’école. Le rapport directeurs d’école, la reconnaissance sous la forme de
examinera des exemples de programmes actuels temps affecté à des tâches de leadership et le fardeau
dans le monde, les éléments inclus, l’offre de stages, posé par les responsabilités administratives. L’examen
la réactivité aux besoins des directeurs, l’accent s’appuiera sur des études comparatives telles que
mis sur le leadership pédagogique et le degré de l’International Study of Teacher Leadership (ISTL).
formalité par opposition à des approches plus
collaboratives, telles que le mentorat, la mise en Les comités et conseils de gestion des écoles
réseau, les groupes d’étude, les visites d’école et ont des responsabilités de gestion dans certains
l’accompagnement par les pairs. Dans environ les deux contextes, partagées avec les chefs d’établissement.
tiers des États membres de l’OCDE, les directeurs Les associations parents-enseignants offrent d’autres
sont tenus d’entreprendre un apprentissage canaux de communication avec la communauté scolaire.
professionnel. Dans environ un tiers d’entre eux, Ces organismes ont des responsabilités formelles
ces exigences sont assorties d’engagements de temps variables inscrites dans les lois et les règlements.
minimum, allant de 12 à plus de 64 heures par an. Officiellement, les processus de sélection des membres
visent à assurer la représentation, bien que la sélection
L’examen s’appuiera sur des études comparatives, réelle soit le résultat de dynamiques sociales et puisse
telles que l’International Successful School Principalship conduire à des exclusions. Même lorsqu’ils se réunissent,
Project (ISSPP), l’International Study of Principal ces organismes de gestion ont tendance à être absorbés
Preparation (Slater et al., 2018), la 7 System Leadership par les affaires courantes plutôt que par le leadership,
Study (Harris et Jones, 2015, 2018), l’International et fonctionnent avec prudence, en se concentrant sur
School Leadership Development Network (ISLDN) les responsabilités juridiques. Pourtant, dans certains
et la World School Leadership Study (WSLS), ainsi que cas, ils ont joué un rôle de premier plan, aidant à définir
des évaluations d’apprentissage transnationales. les priorités scolaires et à orienter les directeurs d’école.
Le rapport mettra en évidence les réussites de cas et les
Leaders enseignants, communautaires et étudiants conditions spécifiques qui leur ont permis de voir le jour.
Les chefs d’établissement ne peuvent pas diriger
les écoles seuls, surtout lorsque les responsabilités Les élèves participent aux conseils scolaires, bien qu’il
auxquelles ils doivent faire face sont importantes. y ait peu d’éléments de leadership. De tels cas sont
Bien qu’ils puissent avoir le plus de responsabilités plus fréquents dans la gouvernance et la gestion des
et de possibilités d’exercer un leadership, et que les universités, en particulier dans les pays riches, où la
attentes les plus fortes soient placées sur leurs épaules, participation des étudiants est considérée comme une
d’autres parties prenantes dans les écoles doivent mesure de l’excellence institutionnelle. La capacité
également fournir un leadership et la façon dont le du corps étudiant à choisir ses représentants de
leadership est réparti suscite donc un certain intérêt. manière transparente, à convenir de positions claires
Trois niveaux seront examinés : les enseignants ou sur les questions liées aux résultats des étudiants,
les leaders intermédiaires, les comités ou conseils à l’inclusion et au bien-être, et à faire preuve de
de gestion des écoles et les leaders étudiants. leadership varie non seulement en matière de cadres
juridiques, mais aussi en fonction de la culture politique.
Les leaders intermédiaires sont des enseignants qui Le rapport examinera les conditions qui ont permis
ont une charge de travail d’enseignement importante une participation significative des leaders étudiants.
en plus d’un rôle de leadership majeur, comme avoir
la responsabilité d’un domaine de programme (par Leaders du système aux échelons local et central
exemple, les mathématiques) ou un rôle de supervision Il existe plusieurs postes clés dans l’administration
des élèves (par exemple, responsable d’une année de l’éducation, aux niveaux local et central, dans
scolaire). Ce sont souvent les leaders qui sont le plus lesquels les fonctionnaires nommés peuvent exercer
en contact avec les enseignants, les parents et les un leadership en s’engageant à atteindre les objectifs

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 NOTE DE CADRAGE – RAPPORT MONDIAL DE SUIVI SUR L’ÉDUCATION 2024/5

nationaux en matière d’éducation et en s’acquittant nécessaires de la façon dont le changement est initié
efficacement de leurs responsabilités. Au niveau et géré. Ils doivent également servir de modèles pour
local, les rôles et les responsabilités des leaders du les pratiques futures au lieu de simplement dresser
système aident les écoles à évoluer. Au niveau central, la liste des meilleures pratiques à adopter. Le rapport
les leaders du système, par définition, réfléchissent examinera la littérature disponible sur l’administration
aux changements qui peuvent potentiellement avoir de l’éducation et les structures de la fonction
un impact sur toutes les parties du système. publique, en ce qui concerne la sélection, la promotion,
le professionnalisme, la motivation interne et externe,
Au niveau local, en fonction des structures de l’autonomisation, l’expertise et la capacité, ainsi que la
gouvernance du système éducatif, les responsables de mesure dans laquelle ceux-ci cultivent une perspective
l’éducation des districts, les inspecteurs, les superviseurs de leadership dans l’exercice des fonctions publiques.
et les gestionnaires peuvent ou non faire preuve
d’un engagement à élever les standards, à améliorer Dirigeants politiques et leaders non étatiques
l’apprentissage individuel, à soutenir les écoles et à En fin de compte, il incombe aux dirigeants politiques
rendre compte aux communautés de la qualité des d’élaborer une vision et de définir les attentes
services fournis. Ils peuvent se révéler proactifs ou d’un système éducatif de qualité qui reflète les
ingénieux, chercher des conseils pour s’améliorer aspirations populaires et soit conforme aux objectifs
professionnellement, prendre des initiatives, chercher de développement national. Cette vision peut
des données probantes, planifier, anticiper les besoins s’exprimer dans les intentions des partis politiques
et trouver des solutions, souvent au-delà de leur et faire partie des programmes politiques soumis à
fiche de poste. Ou ils peuvent craindre de prendre l’examen des électeurs. Les présidents, les Premiers
leurs responsabilités, faire preuve de négligence et ministres, les ministres et vice-ministres de l’éducation
d’insensibilité aux besoins de la communauté, ignorer sont chargés de fournir une vision à long terme en
les priorités ou les moyens d’y répondre. Avec un matière d’éducation, de rechercher un consensus dans
poste à responsabilité, ils peuvent minimiser les l’élaboration des réformes, d’offrir une continuité
efforts, faire preuve de favoritisme, exprimer des lorsque cela est nécessaire et de veiller à ce que les
préjugés et manquer à leurs devoirs, en considérant plans soient crédibles et que les ressources nécessaires
leur position non pas comme un service public, mais soient mises à disposition. Tant le pouvoir exécutif que
comme une opportunité pour le bénéfice privé. le pouvoir législatif doivent faire preuve de leadership :
les commissions parlementaires de l’éducation peuvent
Au niveau central, il existe des problèmes similaires, apporter une contribution majeure par l’adoption de lois
mais avec un potentiel encore plus grand pour et l’examen minutieux du travail des gouvernements.
l’exercice d’un leadership au lieu de se contenter de
la mise en œuvre de protocoles et de procédures. Le rapport examinera les possibilités et les contraintes
En effet, le leadership systémique implique la des dirigeants politiques dans l’exercice de leurs
capacité de générer des changements grâce à des responsabilités. Il explorera comment les visions
connexions existantes ou nouvelles. Les leaders du politiques de l’éducation sont formées, comment elles
système doivent planifier et budgétiser les ressources servent l’économie et la société plus largement et à
financières et humaines qui permettront d’atteindre quelle fréquence les responsables politiques s’écartent
les objectifs en matière d’éducation. Les agents des des objectifs par des considérations à court terme et des
ministères de l’éducation et des organismes nationaux calculs politiques. Des mandats courts, des demandes
de mise en œuvre de l’éducation sont en mesure de coalition et d’alliance, et des intérêts étroits et bien
de traiter et d’analyser des données, de suivre et ancrés entravent l’élaboration de politiques fondées sur
d’évaluer, d’élaborer des recommandations politiques, des données probantes. Les dirigeants des organisations
de concevoir des programmes, d’élaborer des projets internationales et l’influence dont ils font preuve sur les
de loi et de conseiller les dirigeants politiques. changements dans le domaine de l’éducation posent
une autre question qui mérite d’être examinée.
Les leaders du système peuvent être des leaders du
changement du système, en faire partie ou en être Les acteurs non étatiques peuvent aider à faire en
le produit. L’ancienneté ne doit pas être le principal sorte que le débat sur les politiques publiques en
critère de sélection pour exercer une influence positive matière d’éducation reste axé sur les questions les
sur les autres. Ils doivent avoir non seulement des plus importantes. Le leadership en matière d’éducation
connaissances spécifiques, mais aussi des compétences est souvent mieux exercé par les organisations
pour faciliter, défendre, mobiliser, remettre en de la société civile et les défenseurs du droit à
question et renforcer les capacités professionnelles l’éducation qui examinent en détail l’action politique
des autres. Ils doivent être des leaders tant dans des gouvernements, par les syndicats d’enseignants
la réflexion que dans la pratique. Ils doivent avoir qui défendent les conditions de travail et examinent
le statut, la reconnaissance et la compréhension les réformes, par les organisations d’employeurs

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qui font pression pour que l’éducation joue un rôle „ livrer des exemples du monde entier illustrant un
plus important dans le développement national, leadership de qualité et les solutions aux problèmes
par les groupes de réflexion et les universitaires qui rencontrés dans divers systèmes éducatifs.
identifient les problèmes clés dans leurs recherches et
les soulèvent publiquement, par les intellectuels qui La présente note de cadrage lance quatre processus :
prennent position sur l’orientation du système éducatif
national par leurs interventions publiques et suscitent „ Un appel à manifestation d’intérêt concernant les
ainsi le débat, et par les journalistes qui enquêtent documents de référence dans certains domaines du
sur les failles, mettent en lumière la négligence et Rapport GEM 2024/5.
analysent les rapports gouvernementaux. Cependant,
tous ces acteurs peuvent avoir l’effet inverse en raison „ Les contributions au processus de
de motivations étroites, égoïstes et conflictuelles. consultation en ligne peuvent être envoyées à
Pourtant, il ne faut pas sous-estimer le rôle des gemreport@[Link].
acteurs non étatiques, car ils sont souvent au cœur de
certaines des réformes les plus profondes. Ils offrent „ Un programme de consultations sera lancé et mis à
également des formations au leadership. Le rapport jour en permanence.
mettra en évidence des exemples dans lesquels des
acteurs non étatiques ont contribué à provoquer „ Un ensemble de questions sera formulé pour
des changements dans l’éducation et soulignera la orienter la collecte d’informations sur les lois et
nécessité d’ouverture, de transparence et de redevabilité les politiques liées à la sélection, à la préparation
qui sont des conditions favorables au dialogue. et au développement des chefs d’établissement
qui figureront dans les profils de pays PEER et
éclaireront le rapport.
PROCHAINES ÉTAPES DU
RAPPORT GEM 2024/5
Cette note de cadrage a présenté la réflexion initiale
du Rapport GEM 2024/5 sur le leadership et l’éducation.
Il s’agit d’une invitation ouverte aux lecteurs à :

„ fournir des commentaires détaillés sur les axes de

recherche proposés ;

„ recommander de nouveaux domaines de recherche

s’appuyant sur les sources existantes de données
quantitatives et qualitatives ;
NOTE DE CADRAGE – RAPPORT MONDIAL DE SUIVI SUR L’ÉDUCATION 2024/5

Rapport mondial de suivi sur l’éducation

UNESCO
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Adresse électronique : gemreport@[Link]
Tél. : +33 (1) 45 68 10 36
Fax : +33 (1) 45 68 56 41
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Le Rapport mondial de suivi sur l’éducation ,

élaboré par une équipe indépendante et publié
par l’UNESCO, est un document de référence
faisant autorité qui vise à informer, influencer
et pérenniser l’engagement envers les cibles
mondiales en matière d’éducation dans le cadre
des objectifs de développement durable (ODD).

© UNESCO
ED/GEM/MRT/2023/CN

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