Module VI: Genre et Macroéconomie

Cours virtuel:
Gestion des politiques économiques sensibles au genre dans le contexte
de la pandémie de COVID-19

Chargé du Cours
Richard Ssewakiryanga
rssewa@[Link]
Novembre 2022
 Module 6. Genre et Macroéconomie
• Ce module permettra aux participants d'établir une base en macroéconomie sensible au genre. La
macroéconomie est généralement considérée comme non sexiste : elle examine l'environnement
économique en général, mais elle est rarement, voire jamais, neutre en termes de genre. Une analyse de
la macroéconomie fondée sur le genre souligne à la fois comment les relations entre les sexes
imprègnent les concepts macroéconomiques et comment les indicateurs macroéconomiques ne
mesurent qu'une partie de l'activité économique totale, ce qui a des conséquences graves sur le travail
non rémunéré, le bien-être des ménages et l'évaluation précise des politiques macroéconomiques.
• Pour aider les participants à entreprendre une étude de la macroéconomie qui tienne compte de la
dimension de genre, le module présente et approfondit certains aspects clés de la macroéconomie,
notamment les cadres de comptabilité sociale, le flux circulaire des revenus et des produits, l'absorption
domestique, le multiplicateur, l'accélérateur et l'analyse à deux niveaux. Ce module combinera également
des éléments des Modules 9 et 10 de l'ancien cours et examinera les stratégies contemporaines de
développement macroéconomique dans le contexte des réalités économiques de l'Afrique. Dans
l'ensemble, le module introduira une approche de genre dans la politique de développement
macroéconomique contemporaine.
Résultats attendus
1. Les participants sont initiés à une interrogation de la macroéconomie tenant compte du genre.
2. Les participants comprennent largement et simplement les aspects clés de la macroéconomie.
3. Les participants développent une approche de l'analyse macroéconomique tenant compte du genre.
MACROECONOMIE DE BASE
• La macroéconomie est l'étude de l'économie dans son ensemble, en se
concentrant sur les activités combinées des ménages, des entreprises et du
gouvernement, ainsi que sur les décisions individuelles cumulées, qui déterminent
les dépenses totales, les revenus et la production de biens et de services de
l'économie.

• La théorie et l'analyse macroéconomiques divisent l'économie en deux sphères :

• l’économie productive (réelle) et

• l’économie financière (monétaire).

• Les politiques macroéconomiques influencent la manière dont ces deux sphères

interagissent. L'économie productive est la combinaison du travail, du capital,
d'autres facteurs de production (terre, énergie, ressources naturelles) et de la
technologie pour aboutir à la production économique destinée à l'échange qui
constitue le produit intérieur brut (PIB).
Macroéconomie de base
• L'économie productive est également appelée secteur réel car les facteurs de production ainsi que
la production qui en découle sont physiques.

• Le secteur public fonctionne comme une partie de l'économie réelle et est financé par la politique
budgétaire, c'est-à-dire la politique gouvernementale liée aux dépenses publiques et à la fiscalité.

• L'économie financière comprend les activités économiques qui impliquent l'émission et l'échange
d'actifs financiers, tels que les actions et les obligations.

• Les pouvoirs publics influent sur l'économie financière par le biais de la politique monétaire, c'est-à-
dire la politique relative à l'offre de monnaie et au taux d'intérêt, qui affecte la demande de
monnaie et d'autres actifs financiers ainsi que les performances globales de l'économie financière.

• La relation entre l'économie réelle et l'économie financière, ainsi que le rôle joué par les pouvoirs
publics pour influencer cette relation, fait l'objet d'un débat au sein de la théorie
macroéconomique, mais des liens existent : par exemple, la fixation des taux d'intérêt dans le cadre
de la politique monétaire a des répercussions sur la production et l'emploi dans l'économie réelle.
 CADRES DE COMPTABILITÉ SOCIALE
• Il est difficile d'additionner toutes les transactions de l'ensemble des
ménages et des entreprises, ainsi que du gouvernement. Il est donc
nécessaire de classer les activités dans des catégories analytiquement utiles
et d'enregistrer le schéma des activités réalisées par les différentes unités
économiques - ménages, entreprises et gouvernement.

• C'est ce que font les cadres de comptabilité sociale et, ce faisant, ils détaillent
les flux de biens et de services entre les unités économiques, souvent
appelées agents ou acteurs, engagées dans l'achat et la vente de produits, y
compris les intrants nécessaires aux entreprises qui souhaitent transformer
des ressources en biens et services commercialisables pouvant être achetés
et vendus.

• Les cadres de comptabilité sociale peuvent aider à comprendre les

principales relations, le cas échéant, entre les nombreuses transactions qui
ont lieu entre les unités économiques au sein de l'économie dans son
ensemble.
LE MODÈLE DE FLUX CIRCULAIRE
Revenue ($)

Main d'œuvre

Ménages Entreprises

Marchandises (pain)

Dépenses ($)
• Les ménages fournissent des intrants, principalement de la main
d'œuvre, aux entreprises contre un salaire. Les entreprises utilisent la
main-d'œuvre pour produire des biens et des services, qui peuvent
être vendus aux ménages contre de l'argent. Les ménages obtiennent
donc de l'argent de la vente de la main-d'œuvre pour payer les biens
et services que les entreprises produisent. Il existe donc deux séries
de flux:
• Le flux de revenu (Y) - les paiements pour le travail sont transformés en
paiements pour les biens.
• Le flux de production (C) - le flux de ressources en travail des ménages est
transformé en biens et services que les ménages consomment.
POLITIQUES DE LA DEMANDE
• Les politiques de la demande modifient la structure des dépenses au sein
d'une économie. Cette modification peut se faire de deux manières :

• Une tentative visant à accroître le taux d'absorption intérieure en

augmentant les dépenses publiques et/ou privées et donc la demande
publique et/ou privée.

• Ces politiques d'accroissement des dépenses augmentent donc la

demande globale et, comme nous le verrons, la croissance
économique.

• Pour réduire le taux d'absorption interne, les gouvernements réduisent

parfois les dépenses publiques et/ou privées et, par conséquent, la
demande publique et/ou privée. Ces politiques sont souvent appelées
politiques de réduction des dépenses. Cependant, la réduction de la
consommation et de l'investissement diminue la demande globale et,
ce faisant, affecte la croissance économique.
POLITIQUE FISCALE ET MONÉTAIRE
• La politique fiscale est la politique du gouvernement concernant ses plans d'imposition
et de dépenses. La politique monétaire est la politique du gouvernement relative à l'offre
de monnaie et donc les taux d'intérêt, qui sont le prix effectif de la monnaie. Le
gouvernement peut utiliser les politiques fiscales et monétaires pour modifier le taux de
croissance de l'une des deux manières suivantes:
• Pour augmenter le taux de croissance de la demande.
• Lorsque les dépenses publiques augmentent, la demande publique de biens et de
services du secteur privé augmente.
• Lorsque les taxes gouvernementales diminuent, la demande des ménages et des
entreprises augmente, car ils paient moins au gouvernement et ont donc des niveaux
plus élevés de revenu disponible à dépenser.
• Lorsque les taux d'intérêt baissent, le niveau d'investissement des entreprises
augmente, car il devient moins coûteux d'emprunter auprès de l'économie financière
et la détention de monnaie par les ménages et les entreprises dans l'économie
financière devient moins intéressante.
POLITIQUES DE L’OFFRE
• Les politiques de l'offre modifient le mode de production des biens et
services au sein d'une économie.

• ...pour augmenter la production intérieure de biens et de services et

réduire la demande de biens et de services étrangers,

• …reconfigurant ainsi la composition de l'absorption intérieure en

s'éloignant des biens et services produits à l'extérieur et en se tournant
vers les biens et services produits localement.

• C'est pourquoi les politiques de l'offre sont également appelées politiques

de réorientation des dépenses
POLITIQUES DE DÉRÉGLEMENTATION DU MARCHÉ
• Les politiques de l'offre consistent à démanteler une série d'interventions
qui affectent le fonctionnement des marchés, afin d'accroître soit
l'efficacité de l'utilisation des ressources au sein d'une économie, soit la
capacité de production d'une économie, ce qui favorise l'expansion de la
production et la croissance économique.

• Le contrôle des prix, les taxes, les subventions, les restrictions

commerciales et le fonctionnement des entreprises d'État monopolistiques
contournent les marchés et réduisent ainsi leur efficacité dans l'allocation
des ressources dans l'économie réelle.

• Les politiques de l'offre suppriment ces distorsions et déréglementent ainsi

le marché pour permettre aux prix déterminés par le marché de refléter les
coûts déterminés par le marché, ce qui permet de mieux répartir les
ressources des ménages et des entreprises et de renforcer les capacités
d'offre de l'économie sans réduire la consommation.
A. LE RÔLE DU TRAVAIL DE SOINS NON RÉMUNÉRÉ DANS LES FLUX
MACROÉCONOMIQUES
• Comme l'ont montré les modules 1 et 3, les ménages sont le lieu où s'effectuent les soins
non rémunérés et autres travaux non rémunérés - des activités productives qui sont exclues
des modèles macroéconomiques examinés ci-dessus.
• Les ménages ne se contentent pas de dépenser leurs revenus sur ce qui est produit. Sans le
travail de soins non rémunéré, de nombreux biens de consommation (par exemple, la
nourriture) ne pourraient pas être consommés et la production et la vente de biens et de
services par les entreprises ne pourraient pas avoir lieu, car cette production dépend des
ménages qui utilisent le travail de soins non rémunéré pour produire une main-d'œuvre
capable de travailler.
• L'analyse macroéconomique doit donc inclure le travail en tant que facteur de production,
qui a lieu dans les ménages et nécessite un travail de soins non rémunéré, ainsi que
l'allocation de ressources réelles pour l'investissement dans les capacités du travail,
autrement dit le capital humain.
• Le travail de soins non rémunéré se déroule également en dehors du ménage, dans la
communauté, sous la forme d'un service volontaire qui contribue au maintien des règles, des
normes et des valeurs de la responsabilité civique et de la communauté sociale, autrement
appelé capital social.
Politique budgétaire - Évolution
• La politique fiscale fait référence à la manière dont les dépenses
publiques, la fiscalité, l'aide et la dette - le budget de l'État -
influencent l'économie dans son ensemble.
• La politique budgétaire a généralement été réorientée vers la lutte
contre l'inflation et la réduction des déficits des comptes courants.
• Les dépenses publiques, en particulier dans les secteurs sociaux, ont
été réduites pays après pays, afin d'atteindre l'équilibre budgétaire.
• L'État étant considéré comme un obstacle à l'efficacité du secteur
privé, l'emploi dans le secteur public a été réduit et la privatisation
des services publics est devenue un objectif politique clé.
• Des frais d'utilisation ont été adoptés afin d'accroître l'efficacité de la
prestation des services publics et d'augmenter les recettes.
Politique budgétaire - Évolution (suite)…
• Mais on ne peut pas supposer que les modèles de dépenses
gouvernementales qui tentent d'atteindre l'équilibre fiscal ont les mêmes
effets sur les femmes et les hommes.
• Par exemple, les compressions dans les services publics exercent une
pression sur le travail de soins non rémunéré.
• L'emploi dans la fonction publique et les programmes de travail contre
rémunération constituent une source d'emploi formel pour les femmes.
• Enfin, les dépenses d'infrastructure peuvent avoir des effets à la fois
bénéfiques et différentiels sur les femmes et les hommes, selon le type
d'investissement public (par exemple, les routes et les robinets d'eau).
Questions générales de politique budgétaire - Dépenses
publiques et éviction
• L'austérité budgétaire est l'un des ingrédients des PAS et des DSRP - il s'agit
de réduire les dépenses publiques pour qu'elles correspondent aux
recettes fiscales en augmentant les impôts.
• L'austérité budgétaire permet de maintenir les dépenses publiques à un
faible niveau afin de ne pas "évincer" les investissements du secteur privé -
la consommation publique fait grimper les intérêts, ce qui décourage les
emprunts du secteur privé.
• Du point de vue du genre, l'arrêt des dépenses publiques pour stimuler
l'investissement du secteur privé n'est pas toujours une bonne chose.
• Les dépenses publiques qui investissent dans le capital humain améliorent
la productivité du secteur privé (grâce à la bonne santé et à l'éducation du
capital humain).
• Les dépenses publiques peuvent donc attirer le secteur privé si elles
soutiennent la productivité du secteur privé et augmentent la demande et
l'offre intérieures.
Politique fiscale générale - Fiscalité
• Fiscalité - Les impôts indirects constituent la principale source de recettes fiscales et
comprennent:
• Les taxes commerciales
• Les taxes sur la valeur ajoutée
• Les taxes de vente et les taxes d'accise
• La libéralisation du commerce a entraîné une baisse des recettes provenant des taxes
commerciales, d'où l'augmentation des impôts indirects pour compenser les pertes de
recettes causées par la réduction des dépenses publiques.
• Les impôts indirects tels que la TVA sont parfois régressifs, car les pauvres paient une
part plus importante de la TVA que les riches et, en raison de la place réservée aux
femmes sur le marché du travail, ils peuvent affecter davantage les femmes.
• Mais les politiques qui réduisent la nature régressive des impôts indirects sont parfois
favorables à l'égalité entre les hommes et les femmes - comme la taxe zéro sur la
nourriture, les outils agricoles, les biens pour enfants peut être favorable à l'égalité entre
les hommes et les femmes.
Politique d'aide
• L'aide est une importante source de revenus pour le budget du gouvernement.
• Au Rwanda, l'aide a contribué à près de la moitié du budget national au fil des
ans.
• L'origine de l'aide est déterminée par la politique d'aide du Rwanda approuvée
en 2006.
• La politique d'aide du Rwanda est en accord avec les cadres d'aide internationaux
comme la Déclaration de Paris, le Programme d'action d'Accra, la Déclaration de
Busan et les Conférences des Nations Unies sur le financement du
développement.
• Les dimensions de la politique d'aide comprennent…
Genre et fourniture d'aide
• L'aide doit financer une stratégie de développement national qui a des objectifs
clairs en matière de genre.
• La mesure dans laquelle les objectifs d'égalité des sexes et d'autonomisation des
femmes font partie de la vision à long terme qui sous-tend la stratégie nationale
de développement est importante dans le contexte de l'aide.
• Hiérarchisation des priorités - qu'il existe des liens entre les objectifs/cibles de la
stratégie nationale de développement/document de stratégie régionale et
l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes.
• Lien stratégique avec le budget : les ressources doivent être allouées pour
atteindre les objectifs d'égalité des sexes et d'autonomisation des femmes, et
identifier les secteurs/programmes.
• Une perspective d'égalité entre les femmes et les hommes devrait également
être intégrée dans la gestion des finances publiques, par le biais d'une
budgétisation sensible au genre.
Genre et fourniture d'aide
• Les données ventilées par sexe doivent être utilisées pour gérer les résultats en
matière de genre:

• Il est important que les données recueillies pour le cadre de suivi et d'évaluation de la
stratégie nationale de développement soient systématiquement ventilées par sexe, et que
ces données soient opportunes, pertinentes et complètes;

• Que les données ventilées par sexe soient analysées et utilisées pour la prise de décision;

• Que les données ventilées par sexe soient diffusées auprès du public;
• Que les donateurs soutiennent le développement des capacités nationales pour la collecte,
l'analyse et la diffusion des données ventilées par sexe;

• Que les données ventilées par sexe soient utilisées dans les processus de prise de décision,
d'allocation et de programmation des donateurs.
VIABILITÉ DE LA DETTE : EXTÉRIEURE ET INTÉRIEURE
• En l'absence d'une augmentation de l'aide publique au développement, les
dépenses publiques ne peuvent augmenter plus vite que le taux de croissance
des recettes fiscales que si les gouvernements empruntent pour combler la
différence.

• Un financement déficitaire soutenu du budget de l'État entraîne une

augmentation du poids de la dette.

• Le service de la dette rembourse le fardeau de la dette, généralement avec des

intérêts. La viabilité budgétaire, en termes de financement du déficit et de
service de la dette, est une véritable contrainte pour les gouvernements africains.

• En savoir plus sur les réformes fiscales au Rwanda ...

Qu'est-ce que la politique monétaire?
• Les instruments de la politique monétaire comprennent la masse monétaire, l'offre
de crédit et les taux d'intérêt à travers des interventions sur les marchés monétaires
et financiers.
• La politique monétaire est menée par les banques centrales, qui sont souvent des
organismes statutaires indépendants.
• Les banques centrales mènent la politique monétaire en ciblant le taux de croissance
de la masse monétaire pour tenter d'atteindre un objectif d'inflation. La politique
monétaire est donc un outil de gestion de la demande, qui influe sur le taux
d'inflation.
• Un contrôle plus strict de la masse monétaire réduit la capacité des ménages et des
entreprises à exprimer la demande dans l'économie, ce qui entraîne une réduction
de la consommation et de l'investissement, et donc du taux d'absorption interne, ce
qui devrait théoriquement contribuer à réduire l'inflation.
Genre et politique monétaire
• La politique monétaire interagit avec des structures et des institutions
hautement genrés:

• L'impact d'une politique monétaire restrictive se fera sentir au niveau des:

• ménages (y compris le travail de soins non rémunéré)
• marchés du travail (emploi rémunéré)
• marchés du crédit et de la finance

• Si l'impact sur les femmes est ignoré ou sous-évalué, la politique

monétaire semblera plus "bénéfique" qu'elle ne l'est en réalité (c'est
l'économie politique de la politique monétaire).
Genre et politique monétaire suite...
• Il y a 3 grands biais de genre dans la politique monétaire:

• EMPLOI
• Une politique monétaire restrictive affecte davantage l'emploi des femmes que celui des
hommes.
• Appréciation du taux de change réel : peut affecter les secteurs d'exportation et l'emploi des
femmes dans certains secteurs.

• ACTIVITÉS INFORMELLES
• Le travail indépendant non agricole est souvent une source importante d'emploi/revenu pour
les femmes.
• Une grande partie de ces activités sont des services liés aux marchés intérieurs.
• Les politiques monétaires restrictives limitent le développement du marché intérieur.

• MÉNAGES
• Les politiques qui compriment les ressources financières des ménages peuvent accroître la
demande de travail non rémunéré des femmes.
D. IMPLICATIONS DE L'INFLATION DANS UNE PERSPECTIVE DE GENRE
• Un objectif universel de la politique monétaire est de contrôler
l'inflation - un objectif dans tous les DSRP.

• Quelles sont les causes de l'inflation dans les pays africains?

• Une cause très courante de l'inflation est le choc des prix, qui se traduit par
une augmentation rapide des prix, notamment ceux des denrées alimentaires
et des carburants. Il s'agit d'une inflation liée à l'offre, qui trouve son origine
dans l'économie réelle.
• Une croissance excessive de la masse monétaire pour financer les dépenses
publiques a conduit à l'inflation (par exemple au Zimbabwe)

• Pour contrôler l'inflation, les DSRP proposent souvent un objectif

d'inflation spécifique. Dans les pays africains, un objectif d'inflation
d'au moins 5 % est courant.
Inflation et genre suite...
• L'efficacité de la politique monétaire dans le contrôle de l'inflation à des niveaux
socialement acceptables dépend de son origine - chocs du côté de l'offre ou de la
demande ? S'agit-il des denrées alimentaires et du carburant ou de l'introduction de flux
monétaires

• Si la politique monétaire comprime la demande intérieure - soit en créant des taux

d'inflation élevés, soit en créant une faible inflation - les effets peuvent inclure:

• Une pression accrue pour recourir au travail non rémunéré puisque les revenus du ménage seront
mis à mal.

• Une réduction de la consommation qui peut affecter différemment les femmes et les hommes

• Une participation accrue des femmes à l'emploi rémunéré pour compenser partiellement les
impacts de la réduction des revenus sans diminuer la quantité de travail non rémunéré.
POLITIQUES DE TAUX DE CHANGE
• TYPES DE RÉGIMES DE TAUX DE CHANGE EN AFRIQUE
• Il existe trois régimes de taux de change génériques à la disposition des
pays:
• Les taux de change flottants sont largement déterminés par le marché car la banque
centrale n'intervient pas sur les marchés des changes. En théorie, le taux de change
d'une monnaie est déterminé par l'interaction de l'offre et de la demande de cette
monnaie, comme dans tout autre marché.

• Dans le cas des taux de change fixes, le taux de change nominal est fixé par rapport
à une grande devise internationale, ce qui nécessite l'intervention de la banque
centrale pour maintenir le taux fixe. En Afrique, le plus grand bloc de taux de change
fixes est la zone CFA.

• Les taux de change dirigés sont une combinaison de taux de change déterminés par
le marché et d'interventions occasionnelles de la banque centrale. Les taux de
change dirigés sont souvent rattachés à une grande monnaie internationale, comme
l'euro ou le dollar, ce qui signifie que la banque centrale a un taux de change cible
pour la monnaie nationale par rapport à une grande monnaie internationale.
Fin