Le CES en pratique
Module 5 :
Plan d’engagement environnemental et social et
mise en œuvre
Unité d’appui à la mise en œuvre du CES
Module 5 : Présentation générale
1. Plan d’engagement environnemental et
social et mise en œuvre du projet
2. Proportionnalité et flexibilité
3. Contrôle de connaissances, questions-
réponses
4. Discussions en groupe : Recommandations
5. Discussion en plénière : Recommandation
6. Mot de fin et remise des attestations
2
Plan d’engagement environnemental et
social et mise en œuvre du projet
3
Préparation pour la mise en œuvre
Comment savoir
si nous sommes N'oubliez pas
prêts à passer à que l’UEP et
l'organisme
la mise en d’exécution de
l’Emprunteur
œuvre ? sont
responsables
des
(capacités, ressources, structure de conclusions de
gestion, réglementations nationales
contre normes internationales) l'évaluation et
doivent y
donner suite…
4
Récapitulatif : Conclusion du processus EES
NES no 1 NES no 9
SGES
CGES
EIES NES no 1
Plan PGES
d’engagement
environnementa Plan/Cadre de mobilisation des parties prenantes/Mécanisme de gestion des plaintes NES no 10
l et social
Procédures de gestion de la main-d’œuvre/Santé et sécurité au travail/Mécanisme de gestion des plaintes NES no 2
NES no 3 NES no 4 NES no 5 NES no 6 NES no 7 NES no 8
Estimations des GES Évaluation des risques liés au recours Plan/Cadre de Plan de gestion Plan/Cadre pour les Plan de gestion
aux forces de sécurité réinstallation de la biodiversité peuples autochtones du patrimoine
Plan de lutte contre la Plan d’action contre l’EAS/HS culturel
pollution/de gestion des
Cadre fonctionnel
déchets Plan pour la santé des populations Normes relatives aux Plan de de
Plan de gestion des fournisseurs développement
pesticides Plan pour la sécurité routière communautaire Procédures de
principaux/à la
intégré découverte
gestion des récoltes
Plan pour la sécurité des barrages fortuite
Certification des ouvrages
Évaluation des risques et dangers
Plan d’intervention d’urgence
Cette section…
Éléments à prendre en compte pendant la mise en
œuvre
• Exigences résumées dans le Plan
d’engagement environnemental et
social (PEES)
• Prise en compte des questions
environnementales et sociales dans
les décisions concernant le projet
• Structure de gestion : ressources,
capacités, coordination
• Mobilisation des parties prenantes et
mécanisme de gestion des plaintes
• Suivi, établissement de rapports et
évaluation
• Gestion adaptative
6
Caractéristiques d’un PEES
• Obligatoire : mentionné dans l’accord juridique du
projet
• De haut niveau : résumé prospectif des actions
convenues pour la mise en œuvre du projet
• Fait l’objet de suivi : rapports réguliers soumis à la
Banque par l’Emprunteur
• Flexible : peut être modifié pendant la mise en œuvre
pour tenir compte de l’évolution des circonstances ou
de risques imprévus (gestion adaptative)
• Public : est rendu public dans sa version provisoire
avant l’approbation du projet, et toute révision
apportée pendant la mise en œuvre est également
publiée
7
Contenu d’un PEES
1. Constitue un résumé précis des 7. Décrit le système de gestion
mesures à mettre en œuvre pour environnementale et sociale en
minimiser, réduire ou atténuer les précisant les rôles et
effets négatifs responsabilités ainsi que les
ressources, y compris le budget
2. Prend en compte l‘EES et la requis et les capacités nécessaires
mobilisation des parties prenantes 8. Comprend des mesures
3. Récapitule les responsabilités de la permettant une gestion
adaptative
Banque mondiale en matière de
vérifications préalables 9. Établit un calendrier d’exécution
indiquant les différentes étapes
4. Recense les actions accomplies, et afin de suivre et contrôler les
ce avant l'approbation du projet progrès accomplis et la réalisation
des objectifs environnementaux
5. Décrit les actions à entreprendre et sociaux
pendant la mise en œuvre du projet
10. Est rendu public avant l'évaluation
6. Définit les mesures d’amélioration du projet puis publié à nouveau
nécessaires après d’importantes modifications
8
Exemple : Éléments clés d’un PEES
Pertinence Mesures concrètes Délais Entité responsable
Suivi et évaluation Rapports réguliers soumis à la Banque Tous les semestres UEP
Notification des incidents et accidents Dans les deux jours ouvrables UEP
Rapports établis par le fournisseur et prestataire Tous les semestres UEP
NES no 1 Équipe de l’organisme d’exécution en place Avant l’entrée en vigueur UEP
Évaluation sociale Tout au long de la mise en œuvre UEP/Consultant
Cadre de gestion final Avant l’entrée en vigueur UEP/Consultant
Inclusion de dispositions environnementales et sociales dans Avant la signature des contrats UEP
les contrats
NES no 2 Procédure de gestion de la main d’œuvre mise au point Avant la signature des contrats UEP/Fournisseurs et prestataires
Mécanisme de gestion des plaintes des travailleurs Tout au long de la mise en œuvre Fournisseurs et prestataires/Village
opérationnel
Code de pratique/plan de gestion environnementale en Avant la mise en œuvre Fournisseurs et prestataires/Village
matière de santé et sécurité au travail
NES no 3 Code de pratique/plan de gestion environnementale en Avant la mise en œuvre UEP/Fournisseurs et prestataires
matière d’utilisation rationnelle des ressources
Code de pratique/plan de gestion environnementale en Avant la mise en œuvre UEP/Fournisseurs et prestataires
matière de gestion des déchets
Exemple : Éléments clés d’un PEES (suite)
Pertinence Mesures concrètes Délais Entité responsable
NES no 4 Code de pratique environnementale en matière de sécurité Avant la mise en œuvre Fournisseurs et prestataires/Village
routière et sécurité du trafic
Plan de gestion des risques d’EAS/HS Avant la mise en œuvre UEP/Consultant
Consultant en protection sociale Tout au long de la mise en œuvre UEP/Consultant
NES no 7 Directives culturelles dans le CGES Avant l’évaluation UEP/Consultant
Directives culturelles dans le CGES Avant la mise en œuvre UEP/Fournisseurs et prestataires
NES no 10 Plan de mobilisation des parties prenantes Tout au long de la mise en œuvre UEP/Consultant
Fonctionnement du mécanisme de gestion des plaintes du Avant la mise en œuvre UEP
projet
Capacités Formation aux éléments fondamentaux du CES Premier semestre Consultant
Formation à l’examen sélectif aux fins du CGES Premier semestre Consultant
Formation à la violence sexiste, à l’exploitation et aux atteintes Premier semestre Consultant
sexuelles ainsi qu’au harcèlement sexuel
Formation à la prise en compte des spécificités ethniques Premier semestre Consultant
Calendrier, points de décision et PEES du projet
Procédure de la Banque mondiale
Note
conceptuelle
Négociations
Lancement Approbation
des activités
Évaluation du Conseil
IDÉE ET IDENTIFICATION CONCEPTION ET APPROBA MISE EN ŒUVRE FIN
PRÉPARATION
TION D’EXÉCUTION
Responsabilités de l’Emprunteur
Le Plan d’engagement
environnemental et social comme Projet de PEES final
outil de gestion
PEES
11
Mise en œuvre et PEES
Procédure de la Banque
mondiale
Note Entrée en
conceptuel Négociations vigueur du
le projet
Lancement Approbatio
des Évaluation n du
activités Conseil
IDÉE ET IDENTIFICATION CONCEPTION ET APPROBA MISE EN ŒUVRE FIN
PRÉPARATION
TION D’EXÉCUTION
Le Plan d’engagement PEES Des révisions peuvent être
environnemental et social Projet de PEES final révisé au décidées de commun
comme outil de gestion PEES besoin accord si les circonstances
évoluent ou des problèmes
imprévus surviennent
12
!
!
QUESTIONS?
13
Proportionnalité et flexibilité
14
Proportionnalité et flexibilité
• Réalisation progressive des objectifs au fil du
« Le PEES décrira les
temps
principales mesures et
actions nécessaires pour • Permet une approbation plus rapide des projets
que le projet soit en • Chronologie des actions environnementales et
conformité avec les NES sociales (études, consultations, plans, mesures
dans un délai précis » d'atténuation) selon les besoins du projet
• Proportionnalité et flexibilité
Politique environnementale et sociale
de la Banque mondiale pour le • Les projets à faible risque nécessitent moins d'actions,
financement de projets moins d'efforts et offrent une plus grande marge de
d‘investissement, par. 46. manœuvre pour déterminer le calendrier et la
chronologie des activités
• Les projets à risque élevé exigent plus d’actions et
d’efforts, et il faudra entreprendre davantage
d’activités avant l’approbation du projet
15
Ampleur et chronologie des actions proportionnées
au risque
Niveaux de
risque du projet
Les projets à risque plus élevé exigent plus d'efforts, tant pendant la préparation que la mise en œuvre
Élevé
Substantiel
Actions de Principales actions de mise en
planification œuvre résumées dans le PEES
Modéré
Faible
Approbati Fin
Idée Préparation Mise en œuvre
on d’exécution
Études et plans à réaliser pendant la mise en œuvre
• Mise à jour et mise au point définitive des études et plans, notamment :
• Bouclage de l'évaluation de la biodiversité
• Mise à jour du plan de mobilisation des parties prenantes et consultations permanentes avec ces
dernières
• Plans d’action de réinstallation (PAR) spécifiques aux sites, basés sur l’ensemble du cadre de politique
de réinstallation et établis après les études techniques finales
• Les études et les plans peuvent être réalisés à des moments différents, coordonnés
avec d'autres composantes du projet et pris en compte dans les décisions de gestion
• Exemple : calendrier durant la mise en œuvre
Études et ...prises en compte dans ...mise en œuvre des ...avant le démarrage
consultations... les études et plans mesures d’atténuation des travaux de génie
révisés ... et appui... civil.
Approbati Fin
Préparation Mise en œuvre
on d’exécution 17
Suivi, supervision et évaluation
Données de base, références et cibles.
Combinaison d’indicateurs quantitatifs et qualitatifs SMART
Supervision et appui à la mise Évaluation
Suivi
en œuvre
Peut être demandée soit par
Responsabilité de l’Emprunteur Responsabilité de la Banque l‘Emprunteur, soit par la Banque, ou
mondiale conjointement.
Personnel du projet. Peut inclure
Spécialistes environnementaux
un suivi participatif et des Experts indépendants
et sociaux de la Banque
experts indépendants.
mondiale
Continu Généralement à mi-parcours et à la fin
Intermittent
du projet
Accent sur les résultats, les effets et une
Accent sur les apports (actions)
Accent sur les performances et durabilité de plus haut niveau.
et les prestations immédiates.
les résultats, la vérification des Confirmation que les objectifs du CES
Communications et rapports
rapports de suivi ont été atteints et que ses exigences ont
réguliers.
été respectées. 18
Le suivi comme outil de gestion
Données de base, références et cibles.
Combinaison d’indicateurs quantitatifs et qualitatifs
Suivi
Responsabilité de l’Emprunteur
« L’Emprunteur
transmettra à la
Personnel du projet. Peut inclure
un suivi participatif et des Banque des rapports
experts indépendants. réguliers sur les
1. Prise de décisions éclairée résultats des activités
Continu 2. Règlement des problèmes en de suivi (en tout état de
temps opportun, éviter cause, au moins une
l'escalade de tensions et les fois par an), tel que
Accent sur les apports (actions) conflits stipulé dans le PEES. »
et les prestations immédiates.
3. Devoir de responsabilité Norme environnementale et
Communications et rapports
réguliers. 4. Apprentissage et renforcement sociale no 1, par. 47.
institutionnel 19
Exemple : Rédaction d’un rapport d’avancement de la
mise en œuvre d’un PEES
Mesures et actions concrètes État d’avancement de la mise en œuvre
NES no 1 : Évaluation et gestion des risques et effets environnementaux et sociaux
1.1 Structure organisationnelle : Établir et maintenir une UEP comprenant du
personnel qualifié et des ressources appropriées en vue d’appuyer la gestion L’équipe environnementale et sociale au projet du ministère de la Santé a été constituée avant la mise en
des risques et effets environnementaux et sociaux du projet, y compris des œuvre du projet. Elle est composée ainsi qu’il suit : responsable du programme de communication sur la
spécialistes de la gestion des risques environnementaux et sociaux. santé, chef de l’unité de maintenance, responsable du programme pour l’unité de salubrité de
1.2 Évaluation environnementale et sociale/Plans et instruments de l’environnement (EHU) et chargé des opérations senior de l’UCP.
gestion/fournisseurs et prestataires
a. Le ministère de la Santé a transmis le PGES à la Banque mondiale qui l’a validé avant l’approbation du Conseil.
a. Évaluer les risques et effets environnementaux et sociaux associés
aux activités proposées pour le Projet, conformément à la NES no 1,
b. Des marchés ont été attribués à un cabinet-conseil pour mettre au point les PGES pertinents en vue des
y compris afin de garantir que les individus ou les groupes qui, du
rénovations et réaliser l’EIES pour la construction du Centre national de traitement d’urgence, du Laboratoire
fait de leur situation particulière, peuvent être défavorisés ou
national de santé publique et du Centre de formation.
vulnérables, aient accès aux avantages de développement qu’offre
le Projet.
c. Toutes ces mesures sont énoncées dans le CGES et intégrées dans les modalités d’élaboration des PGES et de
b. Préparer, publier, adopter et mettre en œuvre tous les plans de réalisation de l’EIES. Plusieurs codes de pratiques environnementales et sociales (ESCOP) font aussi partie des
gestion environnementale et sociale ou autres instruments exigences en matière ESSS tel que stipulé dans le CGES.
nécessaires aux activités respectives du Projet sur la base du
processus d’évaluation, conformément aux NES, au CGES, aux d. Actuellement, les plans et instruments sont en cours d’élaboration sous la supervision de l’équipe
Directives ESS et aux autres bonnes pratiques internationales du environnementale et sociale du projet.
secteur d’activité (BPISA) concernés, d’une manière acceptable
Le CGES contient une liste de contrôle des ESCOP qui couvre sept thèmes majeurs, y compris les mesures de santé et
pour l’Association.
sécurité au travail liées à la COVID-19, les mesures de gestion des déchets et de gestion de la main-d’œuvre
c. Intégrer les aspects pertinents du présent PEES, y compris, entre applicables à ces activités conformément aux lignes directrices de l’OMS et aux BPISA, les directives de la Banque
autres, tout plan de gestion environnementale et sociale ou autres mondiale et les exigences nationales. Concernant les sous-projets et activités des catégories 1 et 2, les listes de
instruments, les dispositions de la NES no 2 et toute autre mesure
contrôle ESCOP suivantes s’appliquent et complètent les détails disponibles à l’annexe 3.
ESSS requise, dans les spécifications ESSS des dossiers de passation
Liste de contrôle 1. Exposition au niveau de l’établissement de santé
de marchés et contrats avec les fournisseurs et prestataires et le Liste de contrôle 2. Procédures de gestion des déchets
maître d’œuvre. Puis, veiller à ce que les fournisseurs et Liste de contrôle 3. Inclusion dans la communauté et la société
prestataires et le maître d’œuvre se conforment aux spécifications Liste de contrôle 4. Travaux de construction, de rénovation, de remise en état et d’expansion de petite
ESSS de leurs marchés et contrats respectifs. envergure
Liste de contrôle 5. Codes de conduite
d. Mettre à jour les plans de gestion environnementale et sociale ou Liste de contrôle 6. Fournitures et équipements médicaux — Livraison
d’autres instruments sur la base des lignes directrices actualisées de Liste de contrôle 7. Chantiers de construction dans des établissements de santé 20
l’OMS concernant la COVID-19.
Gestion adaptative
« Le PEES décrira aussi un processus
permettant une gestion adaptative
des changements ou des situations
imprévues pouvant survenir dans le
cadre du projet proposé. »
Norme environnementale et sociale no 1,
Annexe.
• Pour « corriger la trajectoire » et prendre des décisions de gestion au
besoin, pour pallier les retards, les oppositions et les problèmes
imprévus
• Exige de la flexibilité, du jugement, et la capacité à s’adapter aux besoins
• Peut nécessiter la mise à jour des plans, y compris le PEES, en cas
d’évolution majeure des circonstances du projet
• Toute modification du PEES passe par un accord entre l‘Emprunteur et la
Banque mondiale
• Implications pour les budgets, la dotation en personnel, les
responsabilités ?
21
Pour que ça fonctionne : systèmes de gestion
• Politiques et normes claires
approuvées et soutenues par la
Direction
• Rôles et responsabilités précis
• Prise en compte des questions
environnementales et sociales
dans la prise de décision
• Mécanismes de suivi
• Application des normes et
exigences du PEES par les
fournisseurs et prestataires
22
Caractéristiques d’un bon système de gestion
Au niveau de la direction :
• Adopter et publier un cadre de politique environnementale et sociale
• Créer un environnement positif et communiquer sur la proposition de valeur
environnementale et sociale
• Prendre en compte les possibilités et les risques du point de vue
environnemental et social dans les décisions de l’organisation
• Recruter des personnes possédant les compétences et l’expérience voulues
en matière de gestion environnementale et sociale et leur fournir les
ressources et l’appui nécessaires
Au niveau technique :
• Compétences et connaissances techniques, sectorielles et nationales
• Expérience dans les opérations
• Capacité à transposer la théorie à la pratique
• Orientation vers les solutions
• Jugement
• Aptitudes communicationnelles
Reidar Kvam | RFI, septembre 2023
!
!
QUESTIONS?
24
Contrôle de connaissances,
questions et réponses
25
Module 5 — Contrôle de connaissances no 1
Quelles sont les caractéristiques d’un Plan d’engagement
environnemental et social (PEES) selon le CES ?
1. Prend en compte les conclusions de l’évaluation
environnementale et sociale
2. Décrit les ressources et le personnel que l’Emprunteur mettra
en place pour assurer les activités de suivi
3. Décrit sommairement la structure organisationnelle que
l’Emprunteur mettra en place pour la mise en œuvre du PEES
4. Comporte un budget détaillé pour la mise en œuvre des
mesures et actions environnementales et sociales
5. Résume certains aspects des principaux cadres et plans et
indique les délais d’achèvement des plans qui restent à
élaborer
Choisissez toutes les réponses qui vous semblent correctes
26
Module 5 — Contrôle de connaissances no 2
La proportionnalité et la flexibilité dans le projet signifient
que :
1. La réalisation d’études, de plans et de mesures
d’atténuation nécessite plus d’efforts si le risque est plus
élevé
2. Les systèmes de gestion de projet sont plus simples si
l’Emprunteur n’a pas les capacités nécessaires pour
traiter les questions environnementales et sociales
3. Toutes les études et tous les plans d’action peuvent être
réalisés après l’approbation du projet
Choisissez toutes les réponses qui vous semblent correctes
27
Module 5 — Contrôle de connaissances no 3
Le PEES peut-il être modifié après l’approbation
du projet ?
1. Non, il fait partie de l’accord juridique et doit
être suivi à la lettre.
2. Oui, il peut être modifié si les circonstances
évoluent ou des risques imprévus se
manifestent
Choisissez la bonne réponse
28
Module 5 — Questions-réponses et débat
• Quelles questions
avez-vous sur le
contenu de ce
module ?
• Avez-vous d’autres
questions ou
observations ?
29
Pause-café
15 minutes
30
Discussions en groupe
31
Comment pouvons-nous améliorer la mise en œuvre
du CES ?
1. Discutez des questions ci-dessous
2. Faites des recommandations et inscrivez chacune sur un papillon adhésif
• Quels sont les besoins en ressources ou en renforcement des capacités ?
• Quels sont les défis, le cas échéant ?
• Que faut-il faire pour renforcer les cadres environnementaux et sociaux nationaux,
pas seulement au niveau des projets ?
• Quelle est la nature de l’appui attendu de la Banque mondiale ?
Discussion en plénière :
Recommandations
33
Mot de fin et remise des attestations
34
Mot de fin
Merci de votre participation active et
de toutes vos observations
pertinentes !
• Nous espérons que le cours et les discussions
ont été utiles.
• Veuillez inscrire vos commentaires dans le
formulaire d‘évaluation pour nous permettre
d’améliorer le cours !
• Vous devez remplir le formulaire d’évaluation
pour obtenir une attestation de participation.
35
Fin du cours
Merci de votre participation !
36