Journée d‘études 'Gérer les flux et assurer la sécurité : de
nouveaux enjeux sur les frontières – Arras 28/09/2016
La frontière est-elle soluble dans
l’accélération des flux ?
Le nouveau code douanier de l’UE, vecteur de redéfinition
des pratiques et de la construction politique des territoires.
Antoine BEYER – MRTE – Université Cergy-Pontoise
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Une recherche exploratoire
Nouveau Code Douanier de l’Union (2016)
Impact sur les pratiques concurrentielles (économiques et douanières)
Evolution sur l’usage et partant sur la réalité du fait frontalier
Apport sur la compréhension du fonctionnement et des enjeux de la frontière
pour les marchandises
Les Border studies, plus centrés sur les individus – caractère de plus en plus
technique et policier du contrôle
Quels rapprochements et quelles différences dans l’évolution de la gestion de
ces flux.
La douane et le géographe.
Quels enjeux territoriaux ?
Divers espaces
Territoire douanier diff. Territoire politique
Nombreuses conventions (statut applicable à un espace, à une marchandise)
Divers registres de contrôle
Contrôle (sécurité et sûreté)
Protection (tarifaire et non tarifaire)
Revenus (taxes fiscales)
Statistique (pilotage)
Quels modèles géographique ?
Logiques réticulaires/circulatoires et aréolaires – économique et politique
Contrôle effectif du territoire, définition d’un pan de la souveraineté politique
L’intervention
Double perspective :
- Présentation factuelle des procédures douanières et de ses évolutions.
- Interprétation conceptuelle comme l’expression du pouvoir des Etats et de la
construction de leurs intervention à la frontière
- Cadre et acteurs portuaires privilégiés
Plan
La gestion du passage de frontière pour le fret
Le nouveau Code Douanier de l’Union (2016) et ses enjeux
L’intégration différenciée par les CCS
Quelles lectures géographiques dans l’interprétation des frontières ?
1. Quelques rappels sur les opérations
de douane
Les éléments du dédouanement
Encadrement
Déclaration en douane
Choix du lieu de passage
Choix du régime de la marchandise
Contrôle et acquittement des droits
Les autres fonctions
Contrôle sanitaire
Enjeu de sûreté
Répression des fraudes
Particuliers plus assujettis au droit de douane pour les échanges internes
Entreprises déclaration pour échanges intracommunautaires au titre de la TVA
Pour le grand import : approche pratique de la douane
La diversité des combinaisons du franchissement douanier
des frontières dans l’espace européen
Depuis Anvers, plusieurs options, en fonction des besoins de la chaîne
d’approvisionnement
a)Procédure de transit du Port d’Anvers vers la France
b)Libre circulation en Belgique suivie de la livraison intracommunautaire en
France
ou transit
sous douane
c) Stockage en entrepôt sous douane pour distribution (EMEA) Europe Middle East & Africa
d) Extended gate nationale ou transfrontalière
Les opérations peuvent être effectuées dans l’arrière-pays
portuaire immédiat qui sont assimilés à la zone douanière
• Transformer A dans un autre produit B qui a un tarif douanier
plus réduit
• Perfectionnement actif : fabriquer à partir de marchandises non
communautaires: pas de taxe ou TVA (même si non résidente
en Belgique !)
• Re-exportation
Mise en perspective
Repères chronologiques
1968 : suppression des droits internes
1969 : adoption d’un tarif commun
1992 : Code des Douanes Communautaires (CDC)
2013 : Code des douanes de l’Union (CDU)
Repères financiers
La communautarisation des procédures et des normes,
Les droits prélevés alimentent le budget communautaire
Transfert (non substantiel) de souveraineté
Recettes de l’UE (2015)
Barrières non tarifaires
Baisse tendancielle du niveau des taxes douanière
Multiplication des accords douaniers
Nb. Les Etats perçoivent en retour un pourcentage fixe,
soit 25% des sommes prélevées.
Que représentent les droits de douane ?
Montant moyen des droits de douane appliqués à l’échelle mondiale en 2014 (Source OMC)
RU : 8,43%
UE : 5,1%
USA : 3,51%
CH : 9,55%
BR : 13,54%
AUS : 2,72%
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Que pèse réellement la douane pour
les chaînes logistiques ?
Coût
Fiabilité
Rapidité
Importance des coûts indirects / immobilisation