REPUBLIQUE DU SENEGAL

-------------- -
Un Peuple - Un But - Une Foi
-------------- -
Ministère de l’Education nationale

Comité technique des réformes budgétaires et financières (CTRBF)

Direction de l’Administration générale et de l’Equipement (DAGE)

Module 1:
La Réforme du cadre harmonisé des
Finances publiques de l’UEMOA
Présenté par
Momoyah Mohamed Lamine SYLLA
Conseiller en planification
Saly/Mbour , le 11/04/2019

10/04/2019
Objectifs d’apprentissage:

→ Connaître les principales réformes 2009 de l’UEMOA;

→ Comprendre les principales innovations ;

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La Réforme du Cadre harmonisé des Finances
publiques de l’UEMOA

1. HISTORIQUE DE LA REFORME

2. LA REFORME DE 2009

3. RÉSULTATS DE LA MISE EN ŒUVRE

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1. Historique de la Réforme
 1990 : Ajustements structurels:
o Accent mis sur la qualité de la dépense publique,
o Chantier d’amélioration de l’efficacité et de la transparence des
systèmes de gestion des finances publiques;
o Volonté de maitrise du niveau des dépenses de l’Etat,
o Restriction des dépenses de fonctionnement pour consacrer
davantage de dépenses à l’investissement.

 1994: Création de l’UEMOA par huit (08) pays (*), dévaluation du

FCFA;

(*) Bénin, Burkina Fasso, Côte d’ivoire, Guinée-Bissau, Mali, Niger, Sénégal et Togo

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1. Historique de la Réforme
 1995: Au niveau communautaire, conformément à l’objectif d’intégration
régionale des Etats membres de UEMOA, Harmonisation de la fiscalité de
porte par des décisions relatives à l’élimination de toutes les barrières
tarifaires et non tarifaires pour les produits locaux et à la mise en place d’un
Tarif extérieur commun (TEC) pour les produits tiers;

 1997, 1998 et 2000 : Adoption successive par le Conseil des Ministres de

l’UEMOA de six(06) Directives constitutives du Cadre harmonisé des
Finances publiques au sein de l'Union dans le cadre de l’assainissement
budgétaire et de la bonne gestion des Finances publiques.

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1. Historique de la Réforme
Six (06) directives de 1997, 1998 et 2000:

 Directive n° 5-97/CM/UEMOA du 16 décembre 1997 portant lois de finances et ses

modificatifs ;

 Directive n° 06-97/CM/UEMOA du 16 décembre 1997 portant Règlement Général

sur la Comptabilité Publique et ses modificatifs ;

 Directive n° 04-98/CM/UEMOA du 22 décembre 1998 portant Nomenclature

budgétaire de l’Etat et ses modificatifs ;

 Directive n° 05-98/CM/UEMOA du 22 décembre 1998 portant Plan Comptable de

l’Etat et ses modificatifs ;

 Directive n° 06/98 /CM/UEMOA du 22 décembre 1998 portant Tableau des

Opérations Financières de l’Etat et ses modificatifs ;

 Directive n° 02/2000/CM/UEMOA du 29 juin 2000, portant Code de transparence

dans la gestion des finances publiques dans l’espace UEMOA
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1. Historique de la Réforme
 En 2002, avec l’appui de missions de la Banque mondiale (BM) et de la Banque
africaine de Développement (BAD), ont été menés au Sénégal deux exercices
d’évaluation respective du système de gestion des finances publiques (Country
Financial Accountability Assessment ou CFAA) et du système de passation des
marchés publics (Country Procurement Assessment Report ou CPAR);

 Ces deux exercices ont permis aux services nationaux de conduire une analyse
approfondie du cadre légal et réglementaire et de la situation des structures, des
ressources humaines, des procédures ainsi que des outils et instruments liés aux
différentes phases du système de gestion des finances publiques et de passation de
marchés.

 Le Gouvernement du Sénégal a alors mis en place une Cellule de suivi des réformes
budgétaires et financières à mener dans le cadre de la mise en œuvre du DSRP et du
plan d’actions CFAA/CPAR pour notamment améliorer la programmation budgétaire,
la capacité d’absorption des ressources et l’exécution des dépenses.

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1. Historique de la Réforme
 La déconcentration de l’ordonnancement, l’élaboration du Cadre de
Dépenses à Moyen Termes (CDMT) , du Cadre de Dépenses Sectoriel
Moyen Termes (CDSMT) et du Rapport annuel de performances
(RAP) à partir de 2005 s’inscrivent dans le cadre des réformes
budgétaires entreprises par le gouvernement du Sénégal suite à ces
évaluations.

 2004: (i) mission d’évaluation conduite sur la mise en œuvre de ces 6

premières directives du cadre harmonisé des finances publiques, (ii)
recommandation du Comité de suivi de ces directives, (iii) décision
de la Commission de l’UEMOA de proposer au Conseil des Ministres
une réécriture des directives de 1997, 1998 et 2000.

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1. Historique de la Réforme
 2009: Suite à un long processus participatif animé par les
experts des Etats, les représentants de la Commission et des
partenaires techniques et financiers, le Conseil des ministres
de l’UEMOA a adopté, en mars et juin 2009, conformément
aux objectifs d’intégration régionale, de nouvelles directives
relatives à l’amélioration et la modernisation des instruments
de gestion des finances publiques au sein des huit (8) pays
membres de la zone.

 Ces directives, au nombre de six (06), sont relatives au code de

transparence dans la gestion des finances publiques au sein de
l’UEMOA, aux lois de finances, à la comptabilité publique, à la
nomenclature budgétaire de l’État, au plan comptable de l’État
et au tableau des opérations financières de l’État (TOFE).
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2. La Réforme de 2009
Les Six (06) nouvelles directives de 2009:
Directive n°01/2009/CM/UEMOA du 27 mars 2009 portant Code de
transparence

Directive n°06/2009/CM/UEMOA du 26 juin 2009 portant lois de

finances

Directive n°07/2009/CM/UEMOA du 26 juin 2009 portant

règlement général sur la comptabilité publique

Directive
Directive Directive
n°08/2009/CM/UEMOA
n°09/2009/CM/UEMOA n°10/2009/CM/UEMOA
du 26 juin 2009 portant
du 26 juin 2009 portant du 26 juin 2009 portant
nomenclature
plan comptable de l’Etat TOFE
budgétaire de l’Etat

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2. La Réforme de 2009
 Objets de la Réforme
 Renforcer l'harmonisation des législations et des
procédures budgétaires nécessaires à l'exercice de la
surveillance multilatérale des politiques économiques au
sein de l'Union;

 Hisser le Cadre de gestion des Finances publiques des Etats

membres de l'Union au niveau des meilleurs standards
internationaux;

 Renforcer le dispositif de transparence dans la gestion des

Finances publiques;

 Corriger les imperfections des Directives précédentes

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2. La Réforme de 2009

 Objectifs de la Réforme
 Améliorer l'efficacité de la dépense publique à travers l'élaboration d'un budget
programme et la mesure de la performance de l'action publique ;

 Renforcer la discipline budgétaire en vue d'assurer la viabilité de la

politique budgétaire dans le moyen et long terme;

 Promouvoir l’efficacité, l’efficience et la transparence dans la planification,

l’allocation des ressources publiques, la gestion des dépenses et le contrôle des
finances publiques;

NB: Le passage d’une logique de moyens à une logique de résultats (GAR).

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2. La Réforme de 2009
Calendrier D’application Des Dispositions Des Directives
Application à compter Application au plus tard le 01/01/2017 Application au plus tard
du 01/01/2012 le 01/01/2019
Toutes les dispositions  la déconcentration de la fonction
autres que celles d’ordonnateur principal; la nouvelle CGE,
prévues dans les  l’instauration des programmes & dotations comptabilité des droits et
dérogations et de leurs annexes; obligations constatés,
enrichie d’éléments
 la programmation pluriannuelle des
patrimoniaux (TOFE)
dépenses;
 les tableaux matriciels croisés (NBE);
 les avis de la Cour des comptes sur la
qualité de la gestion de l’ordonnateur;
 la compétence de la Cour des comptes en
matière de sanction des fautes de gestion;
 l’élargissement du champ du TOFE;
 la comptabilisation des stocks et du capital
fixe dans le TOFE et l’enregistrement des
autres flux économiques;
 la prise en compte, dans le TOFE, des
avantages en nature dans les
rémunérations des salariés.

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2. La Réforme de 2009:
Nouveau calendrier 2017-2019 d’application de dispositions de loi
Thèmes 2017 2018 2019 2020
Budgétisation- Préparation et dépôt de du PLF 2018 en Préparation et dépôt du PLF 2019 Préparation du PLF 2020
préparation double format (lignes + programme) en double format uniquement en format
LFI Budget prog : saisie dans SIGBUD, dépôt programme
d’une annexe BP améliorée
Vote du budget par programmes mais Vote du budget par programmes Vote du budget par
exécution par lignes en 2018 en 2019 programmes et exécution par
programmes en 2020
Exécution Test de la DO avec les entités identifiées Extension de la DO à des entités Extension de la DO aux entités Exécution en mode
budgétaire par la revue des capacités (1er groupe) supplémentaires pour 2018 (2 ième restantes pour 2019 (3ième programme
groupe) groupe) uniquement
Suivi de l’exécution en mode programme  Expérimentation de l’exécution  Généralisation de
(ex post) grâce à la table de passage (suivi en double commande (lignes + l’expérimentation de
trimestriel) programmes) pour les entités l’exécution en double
test de 2017; commande (lignes +
Conduite évaluation sur la phase test  Exécution par lignes pour les programmes)
autres ministères mais  Conduite d’une évaluation
poursuite du suivi trimestriel finale sur la
en mode programme déconcentration
Suivi et Actions préparatoires Elaboration des comptes Elaboration des comptes Elaboration des
reddition des administratifs + des RAP des administratifs + des RAP des comptes
comptes entités test de la DO en 2017 entités test de la DO en 2018 administratifs + des
RAP pour toutes les
entités
Activités  Réorganisation de la fonction Poursuite d’activités de formation Poursuite d’activités de
transversales financière ciblées formation
 Elaboration d’un manuel commun de
procédure budgétaire ;
 Conduite d’activités de formation
ciblées

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2. La Réforme de 2009

Transposition des directives:

Les six (06) directives ont été internalisés dans le Droit
positif sénégalais par leur transposition dans les cadres
légaux et réglementaires nationaux.

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2. La Réforme de 2009
Les six (6) directives transposés:
Nouvelles directives de l’UEMOA Textes issus de la Transposition
sur les Finances publiques

Directive n°01/2009/CM/UEMOA  Loi n° 2012-22 du 27 décembre 2012 portant

du 27 mars 2009 portant Code de Code de Transparence dans la Gestion des
transparence dans la gestion des Finances publiques.
finances publiques au sein de
l’UEMOA..  Loi 2014 -17 du 02 avril 2014 relative à la
déclaration de patrimoine

 Décret 2014-1463 portant application de la loi

relative à la déclaration de patrimoine
Directive n°06/2009/CM/UEMOA  Loi n°2011-15 organique relative aux lois de
du 26 juin 2009 portant lois de finances du 8 juillet 2011 modifié par la
finances au sein de l’UEMOA.  Loi n° 2016-34 relative aux lois de finances

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2. La Réforme de 2009
Les six (6) directives transposés (suite)
Nouvelles directives de l’UEMOA sur Textes issus de la Transposition
les Finances publiques

Directive n°07/2009/CM/UEMOA du Décret n° 2011-1880 du 24-11-2011 portant

26 juin 2009 portant règlement général règlement général sur la comptabilité publique
sur la comptabilité publique au sein de
l’UEMOA.

Directive n°08/2009/CM/UEMOA du • Décret 2012-673 du 4 juillet 2012 portant

26 juin 2009 portant nomenclature NBE;
budgétaire de l’Etat au sein de
l’UEMOA. • Décret n°2018-1932 du 11/10/2018
modifiant le décret 2012-673 portant NBE;

• Arrêté_mefp_N°22158 du 11/10/2018 fixant

les lignes budgétaires et les catégories de la
: dépense

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2. La Réforme de 2009
Les six (6) directives transposés (suite)
Nouvelles directives de l’UEMOA sur Textes issus de la Transposition
les Finances publiques

Directive n°09/2009/CM/UEMOA du Décret n°2012-92 du 11 janvier 2012 portant

26 juin 2009 portant plan comptable Plan Comptable de l’Etat
de l’Etat au sein de l’UEMOA.

Directive n°10/2009/CM/UEMOA du Décret n° 2012-341 du 12 mars 2012 portant

26 juin 2009 portant tableau des TOFE
opérations financières de l’Etat au sein
de l’UEMOA

10/04/2019 18
2. La Réforme de 2009
Les principales innovations :
 Le renforcement de la transparence;
 Le budget programme;
 Le responsable de programme;
 Le plafond d’emploi rémunérés;
 Les autorisations d’engagement et les crédits de paiements
 La rénovation des cadres comptable et statistique de l’Etat;

 La déconcentration de l’ordonnancement;
 La fongibilité asymétrique;
 La régulation budgétaire;

 Le contrôle interne et le contrôle de gestion;

 Le contrôle financier rénové;
 Le renforcement du rôle du Parlement et de la Cour des comptes.

10/04/2019 19
2. La Réforme de 2009
 Le renforcement de la Transparence
Références:
o Loi n° 2012-22 portant Code de Transparence dans la Gestion des Finances
publiques;
o Décret n°2014-1463 du 02 avril 2014 portant sur la loi relative à la déclaration
de patrimoine

 Il instaure, pour les acteurs de la gestion publique, des obligations en

matière de transparence, d’information, d’intégrité et de rectitude;
 Il vise parallèlement à mettre les citoyens en capacité d’exercer leur droit
de regard sur la gestion publique et d’animer le débat public.

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2. La Réforme de 2009
 Le renforcement de la Transparence
« LEGALITE ET PUBLICITE DES OPERATIONS FINANCIERES PUBLIQUES »:

 La protection du contribuable :
o Les règles fiscales sont définies par la loi
o Les contestations sont examinées dans des délais raisonnables
 La moralisation de la dépense publique :
o Une dépense publique doit avoir été règlementée
o Les passations de marchés publics et délégations de service public doivent être
conformes au Code
 La moralisation de la recette publique :
o Les ventes de biens publics sont ouvertes
o Les contrats administration publique et entreprises sont clairs et rendus
publics
 La protection de l’équilibre budgétaire déterminé par la loi de finances.

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2. La Réforme de 2009
 Le renforcement de la Transparence
LE VOLET « ATTRIBUTIONS ET RESPONSABILITES DES INSTITUTIONS »:

 La répartition des compétences :

o Entre les différents niveaux;
o Entre Gouvernement et Parlement;
o Au sein du Gouvernement;
o Entre juridictions;
o Au plan local.
 Les obligations de l’exécutif :
o Droits des parlementaires;
o Calendrier budgétaire;
o Point de situation en cas d’alternance politique.

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2. La Réforme de 2009
 Le renforcement de la Transparence
LE VOLET « CADRE ECONOMIQUE »:

 La nécessité d’une vision pluriannuelle :

o Cadre global de politique macroéconomique, financière et budgétaire
à moyen terme;
o Rapport sur les perspectives d’évolution à long terme.
 L’édiction de règles en vue d’une information exhaustive :
o Solde budgétaire arrêté par une loi de finances;
o Publication d’informations par le Gouvernement;
o Documentation budgétaire permettant d’appréhender le secteur des
administrations publiques.

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2. La Réforme de 2009
 Le renforcement de la Transparence
LE VOLET « ELABORATION ET PRESENTATION DES BUDGETS PUBLICS »:

 La mise en exergue de certains principes budgétaires :

o Le principe de sincérité;
o La distinction opérations budgétaires et opérations de trésorerie;
o Le principe d’unité (règle d’exhaustivité et règle d’unité);
 L’édiction de règles de présentation des documents budgétaires :
o Informations comparables sur budget N-1;
o Description des principales mesures sur la base des objectifs des politiques
publiques;
o Nomenclature de dépense codifiant certains éléments;
o Comparaison des résultats et objectifs des programmes;
o Présentation détaillée des exonérations et dérogations fiscales, des prêts,
avances et garanties de l’état;
o Justification des écarts et propositions de révisions.

10/04/2019 24
2. La Réforme de 2009
 Le renforcement de la Transparence
LE VOLET « MISE EN ŒUVRE DES RECETTES ET DES DEPENSES »:

 Obligations relatives à la transparence des documents:

o Parallélisme des formes entre budget initial et modificatifs;
o Rapports publics en cours d’année;
 Obligations relatives à la transparence des processus :
o Identification précise des étapes et responsabilités;
o Contenu des comptes définitifs et délai de présentation au Parlement;
o Indépendance des administrations statistiques;
 Obligations relatives aux contrôles :
o Contrôle interne nécessaire;
o Contrôle externe à exercer par la Cour des comptes.

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2. La Réforme de 2009
 Le renforcement de la Transparence
LE VOLET « INFORMATION DU PUBLIC »:

Il pose le principe de l’obligation légale de la publication, dans des délais

appropriés, d’informations sur les finances publiques sur la base des outils
suivants :

 Un calendrier de diffusion des informations

 L’information sur les grandes étapes de la procédure budgétaire
 La publication sur le site internet des documents et informations
 Un guide synthétique budgétaire à destination du grand public

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2. La Réforme de 2009
 Le renforcement de la Transparence
LE VOLET « INTEGRITE DES ACTEURS »:

 Une codification des règles et sanctions :

o Déclaration de patrimoine des élus et hauts fonctionnaires;
o Codes de déontologie à diffuser et établir;
o Sanctions à prévoir pour les gestionnaires des deniers publics;
o Réglementation de la fonction publique;
o Financement des partis politiques;
o Budgets et comptes des institutions constitutionnelles;

 La protection des fonctionnaires :

o Proposition de conditions décentes aux agents;
o Protection de toute influence politique.

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2. La Réforme de 2009
 Le budget programme
Référence: loi 2011-15 du 08 juillet 2011 relative aux lois de finances
o La gestion axée sur les résultats (GAR);
o Les programmes;
o Le principe de sincérité;
o La programmation budgétaire et économique pluriannuelle (DPBEP,
DPPD/PAP);
o La mise en cohérence des soldes avec le Pacte de convergence;
o Le contrôle interne et le contrôle de gestion;
o Reddition de comptes ( Compte administratifs des ordonnateurs,
comptes de gestion des comptables du Trésor, RAP des responsables
de programmes)

10/04/2019 28
2. La Réforme de 2009
 Le responsable de programme
Référence: loi 2011-15 du 08 juillet 2011 relative aux lois de finances, article 13

« Les responsables de programme sont nommés par ou sur proposition du

ministre
sectoriel dont ils relèvent. L'acte de nomination précise, le cas échéant, les
conditions dans lesquelles les compétences d'ordonnateur leur sont
déléguées, ainsi que les modalités de gestion du programme, en application de
l'article 15 de la présente loi organique
Sur la base des objectifs généraux fixés par le ministre sectoriel, le responsable
de programme détermine les objectifs spécifiques, affecte les moyens et
contrôle les résultats des services chargés de la mise en œuvre du programme.
Il s'assure du respect des dispositifs de contrôle interne et de contrôle de
gestion…. »

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2. La Réforme de 2009
 Le responsable de programme

Le responsable de programme a trois missions principales :

o lors de la phase de formulation de son budget, il élabore (ou met à

jour) la stratégie de son programme, fixe, en accord avec son
ministre de tutelle, les objectifs et les résultats « cibles » et procède
à la répartition des crédits et des emplois ;

o lors de la phase d’exécution, le responsable de programme est

chargé de la mise en œuvre du programme ;

o postérieurement à l’exécution, le responsable de programme

prépare son rapport de performance.

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2. La Réforme de 2009
 Les plafonds d’empois rémunérés
Référence : loi 2011-15 du 08 juillet 2011 relative aux lois de finances, articles 12,
20, 44, 60

o Article 12, alinéa 9

« …Les crédits de personnel sont assortis par ministère, de plafonds d'autorisation
d'emplois rémunérés par l'Etat… »
 plafonds d'emplois par Ministère;
 plafonds global rémunérations par Ministère.

o Article 20
« Toutes les autorisations d'engagement et tous les crédits de paiement ainsi que
les plafonds d'autorisation d'emplois rémunérés par l'Etat sont limitatifs.. »

o Article 12, alinéa 2

« Les plafonds des autorisations d'emplois rémunérés par l'Etat font l'objet d'un
vote unique »

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2. La Réforme de 2009
 Les autorisations d’engagement et les crédits de paiements

Référence: loi 2011-15 du 08 juillet 2011 relative aux lois de finances, articles
17,18,19,20,24,44 et 60

 Autorisation d’engagement (AE):

Les AE se définissent comme la limite supérieure des dépenses
pouvant être juridiquement engagées au cours de l’exercice
pour la réalisation des investissements prévus par la loi de
finances

 Crédits de paiement (CP):

Les CP constituent la limite supérieure des dépenses pouvant
être ordonnancées ou payées au cours de l’exercice

10/04/2019 32
2. La Réforme de 2009
 Les autorisations d’engagement et les crédits de paiements

Exemple 1 AE/CP: marchés de 5 milliards

2018 2019 2020 TOTAL

AE 5 0 5
CP 0 3 2 5

10/04/2019 33
2. La Réforme de 2009
 Les autorisations d’engagement et les crédits de paiements

Exemple 2 AE/CP :
La réalisation d’un projet de construction sur 4 ans nécessite 7 milliards
pour les bâtiments (y compris les équipements). Pour la gestion annuelle
du projet, il est prévu 10 millions pour le suivi annuel (biens et services) et
30 millions pour la prise en charge du personnel.
Proposer une budgétisation en AE/CP des crédits du projet sachant que
l’autorisation d’engagement pour la première année est de 6 milliards et
que le reste est programmé à la quatrième année.

10/04/2019 34
2. La Réforme de 2009
 Les autorisations d’engagement et les crédits de paiements
Exemple 2 AE/CP :
2018 2019 2020 2021 TOTAL
AE CP AE CP AE CP AE CP AE CP
Personn 30 30 30 30 120
el
Biens et 10 10 10 10 40
services
Invest 6000 1000 3000 2000 1000 1000 7000 7000
Total 6000 1040 0 1040 0 1040 1000 1040 7000 7160

10/04/2019 35
2. La Réforme de 2009
 La rénovation des cadres comptable et statistique de l’état

o L’introduction des droits et obligations constatés dans la

comptabilité générale de l’état
o La prise en compte de la dimension patrimoniale
o Le nouveau plan comptable de l’état
o Les classifications administrative, par programme,
fonctionnelle et économique
o Le classement des tirages et remboursements d’emprunts
en opérations de trésorerie

10/04/2019 36
2. La Réforme de 2009
 La rénovation des cadres comptable et statistique de l’état

L’INTRODUCTION DES DROITS ET OBLIGATIONS CONSTATES DANS LA CGE

 Références:
Articles 75, 142, 164,166 et 171 de la Décret 2011 RGCP
Articles 76 à 80 de la Directive RGCP
Articles 1er à 15 de la Directive PCE

Le principe de la constatation des droits et obligations est adopté : il

affirme la règle de la comptabilisation des recettes et des dépenses
budgétaires au titre de l’exercice au cours duquel les droits sont nés
sans considération de l’exercice au cours duquel ils sont payés.

10/04/2019 37
2. La Réforme de 2009
 La rénovation des cadres comptable et statistique de l’état

LA PRISE EN COMPTE DE LA DIMENSION PATRIMONIALE

Références:
Articles 139, 140, 146, 148, 149, 180, décret 2011 RGCP
Article 2 de décret 2012 PCE
Article 2 et divers autres articles de la Directive PCE

Mise en place de la comptabilité patrimoniale: connaissance du

patrimoine des Etats, des collectivités locales et des
établissements publics, incluant les créances et les dettes.

10/04/2019 38
2. La Réforme de 2009
 La rénovation des cadres comptable et statistique de l’état

LA PRISE EN COMPTE DE LA DIMENSION PATRIMONIALE

Art. 180. décret 2011-RGCP

La comptabilité générale de l'Etat a pour objet de décrire le patrimoine
de I'Etat et son évolution.
Elle est tenue en partie double et est fondée sur le principe de la
constatation des droits et des obligations dans les conditions fixées par
la réglementation en vigueur.

Article 2 de décret 2012 PCE

la Comptabilité générale de I'Etat a pour objet la connaissance exacte et
sincère du patrimoine de I'Etat et des opérations qu'il effectue en
fonction des droits et obligations qui lui sont reconnus.
10/04/2019 39
2. La Réforme de 2009
 La rénovation des cadres comptable et statistique de l’état
LE NOUVEAU PLAN COMPTABLE DE L’ETAT

Références: Décret 2012 PCE

Les principales innovations du PCE sont :

o l'intégration des normes comptables applicables aux entreprises privées en

tenant compte des spécificités de l'État ;
o la tenue d'une double comptabilité: une comptabilité générale et une
comptabilité budgétaire ;
o la consécration d'une comptabilité d'exercice fondée sur le principe de la
constatation des droits et obligations ;
o la prise en compte de la dimension patrimoniale.

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2. La Réforme de 2009
 La rénovation des cadres comptable et statistique de l’état
LES CLASSIFICATIONS ADMINISTRATIVE, PAR PROGRAMME, FONCTIONNELLE ET
ECONOMIQUE

Références: Articles 16 et 46 de la Directive LOLF, articles 5 à 11 de la Directive NBE

2012, Décret 2012-673 du 4 juillet 2012 NBE

o Classification des recettes :

 Classification économique
o Classification des dépenses
 Classification administrative;
 Classification par programme
 Classification fonctionnelle;
 Classification économique.

10/04/2019 41
2. La Réforme de 2009
 La déconcentration du pouvoir d’ordonnancement
Références:
 Décret n° 2011-1880 du 24-11-2011 RGCP, articles 17

Article 17 du décret RGCP

« Le Ministre chargé des Finances est ordonnateur principal unique des recettes du
budget de l'Etat. ll est également ordonnateur principal unique des comptes spéciaux
du Trésor ainsi que de l'ensemble des opérations de trésorerie.

Les directeurs des établissements publics nationaux et locaux et des autres organismes
publics sont ordonnateurs principaux des recettes el des dépenses de ces
établissements.

Les ordonnateurs principaux peuvent déléguer tout ou partie des crédits dont ils ont la
charge à des agents publics dans les conditions déterminés par la règlementation. Ils
sont suppléés en cas d'absence ou d'empêchement. »

10/04/2019 42
2. La Réforme de 2009
 La déconcentration du pouvoir d’ordonnancement
Références:
 Articles 8 à 10 de la Directive RGCP;
 Articles 63 et 68 de la Directive LOLF,
 Décret n° 2011-1880 du 24-11-2011 RGCP, articles 10,14,17,18,19,21,22,23,25

Article 67 de la LOLF 2011

« Les ministres et les présidents des institutions constitutionnelles sont ordonnateurs
principaux des crédits, des programmes et des budgets annexes de leur ministère ou de
leur institution. Ils peuvent déléguer leur pouvoir d'ordonnateur dans les conditions
définies à l'article 64 de la présente loi organique.… »

Article 18 du décret RGCP 2011

« Les ministres et présidents d'institutions constitutionnelles peuvent exercer leurs
attributions d'ordonnateur par le moyen d'ordonnateurs délégués au niveau des
administrations centrales et d'ordonnateurs secondaires au niveau des services
déconcentrés de l‘Etat. Les ordonnateurs délégués et secondaires de l‘Etat ainsi que
leurs suppléants sont nommés par décret sur proposition de l'ordonnateur principal. »

10/04/2019 43
2. La Réforme de 2009
 La déconcentration du pouvoir d’ordonnancement des dépenses:
Les différentes catégories d’ordonnateurs :
Institutions et Ministres sectoriels

Ordonnateur principal

services centraux Services déconcentrés

ordonnateurs ordonnateurs
délégués secondaires

ordonnateurs
ordonnateurs
secondaires
délégués suppléants
suppléants

10/04/2019 44
2. La Réforme de 2009
 La fongibilité asymétrique
Référence: Article 15 de la LOLF 2011-15 DU 08 juillet 2011

« …, à l'intérieur d'un même programme, les ordonnateurs peuvent, en cours

d'exécution, modifier la nature des crédits pour les utiliser, s'ils sont libres
d'emploi dans les cas ci-après :

− des crédits de personnel, pour majorer les crédits de biens et services, de

transfert ou d'investissement ;

− des crédits de biens et services et de transfert, pour majorer les

crédits d'investissement ;

− Ces modifications sont décidées par arrêté du ministre concerné. Il en

informe le ministre chargé des finances. »

10/04/2019 45
2. La Réforme de 2009
 La fongibilité asymétrique
(« donneurs » et « receveurs »)

Dépenses
de
personnel

Dépenses
Dépenses de
de biens et transferts
services courants

Dépenses
en capital

10/04/2019 46
2. La Réforme de 2009
 La fongibilité asymétrique

10/04/2019 47
2. La Réforme de 2009
 La régulation budgétaire
Références:
 Articles 25, 47 et 67 de la Directive RGCP
 Articles 25 et 66 de la Directive LOLF;
 Décret n° 2011-1880 du 24-11-2011 RGCP, articles 17 et 21

Article 66 de la Directive LOLF

« Le ministre chargé des finances est responsable de l'exécution de la loi de
finances et du respect des équilibres budgétaire et financier définis par celle-
ci. A ce titre, il dispose d'un pouvoir de régulation budgétaire qui lui permet au
cours de l'exécution du budget :
o d'annuler un crédit devenu sans objet au cours de l'exercice ;
o d'annuler un crédit pour prévenir une détérioration des équilibres
budgétaire et financier de la loi de finances.
En outre, le ministre chargé des finances peut subordonner l'utilisation des
crédits par les ordonnateurs aux disponibilités de trésorerie de l'Etat. »

10/04/2019 48
2. La Réforme de 2009
 Le contrôle interne et le contrôle de gestion

Références:
 loi 2011-15 du 08 juillet 2011, articles 13 et 50

«…Sur la base des objectifs généraux fixés par le ministre sectoriel, le

responsable de programme détermine les objectifs spécifiques, affecte les
moyens et contrôle les résultats des services chargés de la mise en œuvre du
programme. Il s'assure du respect des dispositifs de contrôle interne et de
contrôle de gestion… » (Article 13)

« …La Cour des comptes donne son avis sur le système de contrôle interne et
le dispositif de contrôle de gestion, sur la qualité des procédures comptables
et des comptes ainsi que sur les rapports annuels de performance…. » (Article
50)

10/04/2019 49
2. La Réforme de 2009
 le contrôle interne et le contrôle de gestion

Le Contrôle interne

 Le système de contrôle interne est l'ensemble des lignes directrices,

mécanismes de contrôle et structure administrative mis en place par la
direction, en vue d'assurer la conduite ordonnée et efficace des affaires de
l'entreprise.

 Le contrôle interne est un dispositif mis en œuvre par la direction d'une

administration (privée comme les entreprises ou publique comme les
ministères) pour lui permettre de maîtriser les opérations à risques qui
doivent être faites par elle. Ses ressources sont pour cela mesurées,
dirigées et supervisées de façon à permettre au management de réaliser
ses objectifs.

10/04/2019 50
2. La Réforme de 2009
 le contrôle interne et le contrôle de gestion

Le Contrôle de gestion

o Le contrôle de gestion est un « système de pilotage mis en œuvre par le

responsable d’une unité ou d’un programme en vue d’améliorer le rapport
entre les moyens engagés, l’activité développée et les résultats obtenus ».

o Le Contrôle de gestion est un ensemble d’outils et processus visant à mieux

connaître et à mieux maîtriser les activités, les coûts, les résultats et leurs
liens mutuels permettant d’apprécier l’efficacité et l’efficience.
Contrairement à ce que laisse penser ce mot, il ne s’agit pas d’un contrôle
mais plutôt d’un élément du pilotage d’une institution ou d’un programme.

10/04/2019 51
2. La Réforme de 2009
 Le contrôle financier rénové

Références:
o Sur les modalités (article 68 de la Directive LOLF, articles 87 à 91 de la
Directive RGCP);
o Sur la responsabilité (article 79 de la Directive LOLF, article 209 RGCP
2012, et article 92 de la Directive RGCP).

Les caractéristiques du contrôle financier

 Un contrôle a priori;
 Un contrôle a posteriori;
 Un contrôle modulable;
 Un contrôle responsable;
 Un contrôle intervenant dans le cadre d’un réseau.

10/04/2019 52
2. La Réforme de 2009
 Le contrôle financier rénové
o Article 209 RGCP 2012,

« Le Contrôleur des opérations financières est personnellement

responsable des contrôles portant sur la disponibilité des crédits,
sur la vérification des prix par rapport à la mercuriale, le cas
échéant, et, au titre de la validité de la créance, sur l’exactitude
des calculs de liquidation de la dépense…. »

10/04/2019 53
2. La Réforme de 2009
 Le renforcement du rôle du Parlement et de la Cour des
comptes
Références: LOLF 2011, articles 23,26,70,71,73,..

 Le renforcement du rôle du Parlement :

o Dans le contrôle des lois de finances;
o Dans le contrôle permanent;
 Le renforcement du rôle de la Cour des comptes :
o Dans le contrôle de la gestion des ordonnateurs et de l’évaluation des
politiques publiques;
o Dans la sanction des fautes de gestion.

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2. La Réforme de 2009
 Le renforcement du rôle du Parlement et de la Cour des
comptes

LE RENFORCEMENT DU CONTRÔLE PERMANENT EXERCE PAR LE PARLEMENT

 L’instauration d’un débat d’orientation budgétaire

 Le contrôle lors du vote de la loi de finances de l’année :
o Calendrier parlementaire
o Documents fournis au Parlement
o Nouvelles modalités de vote
 Le contrôle lors du vote de la loi de règlement

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2. La Réforme de 2009
 Le renforcement du rôle du Parlement et de la Cour des
comptes

LE RENFORCEMENT DU CONTRÔLE PERMANENT EXERCE PAR LE PARLEMENT

 Un contrôle renforcé sur l’exécution des lois de finances :

o Par les rapports trimestriels du Gouvernement

o Par la communication obligatoire d’informations relatives à la
modification de l’autorisation parlementaire

 Un contrôle renforcé par une utilisation rationnelle des droits et

possibilités à disposition :

o Les droits d’investigation et d’audition des ministres réaffirmés

o L’assistance de la Cour des comptes

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2. La Réforme de 2009
 Le renforcement du rôle du Parlement et de la Cour des
comptes

LE RENFORCEMENT DU ROLE DE LA COUR DES COMPTES DANS LE CONTRÔLE DE LA

GESTION DES ORDONNATEURS ET L’EVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES

 Le contenu de cette mission :

o Évaluation du coût d’une politique publique
o Examen de la régularité des procédures
o Contrôle de l’économie, de l’efficience et de l’efficacité.

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2. La Réforme de 2009
 Le renforcement du rôle du Parlement et de la Cour des comptes
LES FAITS SUSCEPTIBLES DE CONSTITUER UNE FAUTE DE GESTION

 La violation des règles d’exécution des recettes et dépenses de l’état et des autres
organismes publics;

 La violation des règles de gestion de leurs biens;

 L’approbation par une autorité de tutelle violant les règles ci-dessus;

 L’octroi ou la tentative d’octroi, à soi-même ou à autrui, d’avantages injustifiés;

 L’inexécution totale ou partielle, ou l’exécution tardive d’une décision de justice;

 Le fait d’avoir produit, à l’appui ou à l’occasion des liquidations des dépenses, de fausses
certifications;

 L’omission de déclaration ou la fourniture de déclarations inexactes ou incomplètes aux

administrations fiscales.
10/04/2019 58
3. Résultats de la mise en œuvre
Quelques résultats de la mise en œuvre des réformes:

 l’élaboration et la validation, depuis 2012, du Document de Programmation

Budgétaire et Economique Pluriannuelle (DPBEP), qui sert de base au Débat
d’Orientation Budgétaire ;

 l’expérimentation de l’élaboration du Document de Programmation

Pluriannuelle des Dépenses (DPPD) par les Ministères chargés
respectivement de la Justice, de l’Environnement (2012), de l’Education
nationale et de la Santé (2013) sur la base de l’architecture du budget
programme;

 l’élargissement de l’élaboration du DPPD n+1-n3 et des PAP n+1 à tous les

Ministères depuis 2015

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3. Résultats de la mise en œuvre
 l’élaboration et le partage du premier rapport public sur l’état
de la gouvernance et de la reddition des comptes élaboré par
l’Inspection Générale d’Etat (Voir le site de l’IGE
[Link] ;
 l’adoption par l’Assemblée Nationale de la loi portant sur la
déclaration de patrimoine ;
 la mise en place de l’Office Nationale de la lutte contre la
Corruption (OFNAC) ;
 l’amélioration de l’accès du public à l’information sur les
marchés avec la publication du rapport annuel 2012 qui
présente les statistiques sur les marchés public passés;

10/04/2019 60
3. Résultats de la mise en œuvre
 la formation de formateurs sur les réformes budgétaires et
financières ;

 le début de mise en œuvre du plan de formation (2014-2016)

sur les réformes du cadre harmonisé des finances publiques de
l’UEMOA avec l’appui d’Ecole Nationale d’Administration (ENA).
Au total, il est prévu de former 3 267 agents des Ministères et
autres institutions au cours de la période 2014-2016 soit
l’équivalent de 10 448 personne/module au cours de la
période ;

10/04/2019 61
3. Résultats de la mise en œuvre
 La mise en place du dispositif institutionnel de pilotage et de
suivi de la mise en œuvre des réformes induites par le nouveau
cadre harmonisé des finances publiques de l’UEMOA par arrêté
n°013282 du 13-08-2013, du Ministre de l’Economie et des
Finances: Comité de pilotage et Comités techniques
sectoriels ;

10/04/2019 62
3. Résultats de la mise en œuvre
 L’adaptation du système d’information actuel (SIGFIP) pour la
prise en charge du budget programme aux niveaux élaboration,
exécution et suivi Système intégré de Gestion des Finances
publiques : Le SYGBUD,

 L’élaboration en cours d’un progiciel SIGIF (Système intégré de

Gestion de l’Information financière ) qui va gérer l’information
financière et le budget-programme.

10/04/2019 63
3. Résultats de la mise en œuvre
Au Ministère de l’Education nationale (MEN), la mise en œuvre des Réformes
budgétaires et financières 2009 de l’UEMOA s’est réalisée à travers différents
plans d’actions : plan d’action 2009-2011, plan d’action 2012-2015, plan d’action
2015-2017 et plan d’action 2017-2019 qui ont notamment produit notamment les
résultats suivants:

 Le renforcement de la programmation à moyen terme:

 l’élaboration des CDSMT, jusqu’en 2012,
 L’élaboration des DPPD ET PAP depuis 2013
 Le suivi de l’exécution budgétaire avec des rapports trimestriels;

 La reddition des comptes par l’évaluation des performances avec le Rapport

annuel de performance (RAP),

 Le pilotage des réformes au niveau du MEN, a été formalisé et institué par

arrêté ministériel n°18608 du 22 décembre 2014 relatif au Comité de pilotage
(CP) et au Comité technique des réformes budgétaires et financières (CTRBF).

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 MERCI DE VOTRE ATTENTION!

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