INTRODUCTION GENERALE
1. CONTEXTE DE LA RECHERCHE
Dans un contexte global marqué par une demande accrue de performance, de transparence
et de proximité dans la gestion des affaires publiques, les collectivités locales sont
aujourd’hui au cœur des politiques de développement. Ce mouvement s’inscrit dans une
tendance mondiale à la décentralisation, analysée notamment par Crook et Manor (1998),
qui mettent en lumière les opportunités, mais aussi les limites de ces réformes en Afrique
subsaharienne.
En Côte d’Ivoire, les réformes engagées depuis les années 1980 visent à transférer des
compétences et des ressources aux collectivités territoriales, dans le but de rapprocher
l’administration des citoyens. Toutefois, comme le soulignent Mbassi (2005) et Koffi (2011),
ce processus reste marqué par de fortes disparités entre les intentions politiques et les
moyens réellement disponibles pour les communes.
Le district autonome d’Abidjan, avec ses treize communes aux profils contrastés, constitue
un laboratoire idéal pour interroger la réalité de cette gouvernance locale. Van Dooren,
Bouckaert et Halligan (2015) insistent sur le rôle central du pilotage dans les
administrations publiques modernes, notamment en contexte urbain, où les attentes
sociales sont élevées et les ressources limitées.
Les enjeux de planification, de budgétisation, de suivi et d’évaluation deviennent donc
cruciaux. C’est dans ce cadre que le contrôle de gestion prend tout son sens, non comme un
simple outil technique, mais comme un levier de gouvernance. Bouquin (2008) définit le
contrôle de gestion comme un système d’aide à la décision intégrant la stratégie, la
performance et les comportements. Dans le secteur public, Anthony et Govindarajan (2007)
rappellent que son efficacité dépend fortement de l’environnemen...
L’approche contingente, théorisée notamment par Lawrence et Lorsch (1967), puis enrichie
par Donaldson (2001), postule que les systèmes de gestion ne peuvent être universels.
Mintzberg (1979) et Crozier et Friedberg (1977) montrent que les configurations
organisationnelles, les jeux de pouvoir, et les routines institutionnelles influencent
fortement les modes de gestion dans le secteur public.
Par ailleurs, la digitalisation constitue une transformation majeure des modes de gestion
contemporains. Dunleavy et al. (2006) ont formulé le paradigme du 'Digital Era
Governance', soulignant le passage d’un modèle bureaucratique à une gouvernance
intégrée, orientée usager. Mergel et Bretschneider (2013), ainsi que Pollitt et Bouckaert
(2011), ont montré que les technologies numériques peuvent améliorer la transparence, la
performance et la participation citoyenne, à condition qu’elles soient soute...
Dans les communes du district d’Abidjan, certaines avancées sont perceptibles : plateformes
de démarches en ligne, systèmes de suivi budgétaire, communication numérique. Mais
comme le note Heeks (2002), la réussite de ces projets dépend de leur contextualisation, du
niveau de maturité numérique, et de la capacité d’appropriation des agents et des citoyens.
Ainsi, la combinaison des approches contingente et numérique permet d’explorer de
manière fine la manière dont les communes s’adaptent aux exigences de modernisation, en
tenant compte des contraintes politiques, économiques et institutionnelles qui les
entourent. Le district d’Abidjan offre à cet égard un terrain d’étude stratégique pour
comprendre les dynamiques en jeu dans la gouvernance locale africaine contemporaine.
2. PROBLEMATIQUE
Malgré les efforts consentis par les autorités ivoiriennes pour renforcer la décentralisation
et l’autonomie des collectivités locales, de nombreux défis persistent quant à l’efficacité de
la gestion publique au niveau communal.
Le district d’Abidjan, en particulier, illustre parfaitement cette tension entre ambition de
performance et réalité de terrain. Si les réformes institutionnelles ont permis aux
communes d’acquérir davantage de responsabilités, les moyens techniques, humains et
financiers mis à leur disposition restent souvent limités.
Les communes doivent ainsi faire face à une pression constante : d’un côté, les attentes
croissantes des citoyens en matière de qualité de services publics, de transparence et de
réactivité ; de l’autre, des ressources souvent limitées, une dépendance aux transferts de
l’État central et une marge de manœuvre réduite.
Cette situation rend complexe la planification, la budgétisation et l’évaluation des politiques
locales.
Dans ce contexte, les systèmes de contrôle de gestion apparaissent comme des outils
stratégiques pour améliorer le pilotage communal. Ils permettent de suivre les activités, de
mesurer les écarts entre les prévisions et les réalisations, et d’orienter les décisions à partir
d’indicateurs de performance.
Cependant, ces systèmes ne peuvent être efficaces que s’ils sont conçus en tenant compte
des spécificités du contexte local.
L’approche contingente souligne que les systèmes de gestion ne doivent pas être
standardisés, mais adaptés aux caractéristiques internes et externes de chaque
organisation. Appliquée aux collectivités locales, cette approche invite à considérer les
différences entre les communes d’un même district : taille, localisation, ressources,
compétences du personnel, culture administrative, climat politique local, etc.
À cette diversité contextuelle s’ajoute un autre facteur déterminant : la digitalisation.
Les technologies numériques offrent de nouvelles perspectives en matière de gestion
publique locale. Elles permettent d’améliorer la collecte et le traitement de l’information, la
transparence des processus, la participation citoyenne et la réactivité des services.
Cependant, leur adoption dans les communes d’Abidjan reste inégale et confrontée à
plusieurs obstacles : manque d’infrastructures, formation insuffisante du personnel,
résistance au changement, coûts élevés et absence de stratégie claire.
Dès lors, se pose une double problématique : dans quelle mesure les facteurs de contexte
influencent-ils la conception et le fonctionnement des systèmes de contrôle de gestion dans
les communes d’Abidjan ? Et comment la digitalisation peut-elle renforcer ou transformer
ces systèmes pour répondre aux exigences de performance, de transparence et de bonne
gouvernance ?
3. QUESTIONS DE RECHERCHE
La formulation des questions de recherche constitue une étape déterminante dans toute
démarche scientifique. Elles permettent de structurer l’analyse, d’orienter la collecte des
données et de définir les hypothèses à tester. Dans le cadre de cette étude, les questions
s’inscrivent dans la perspective de l’approche contingente (Donaldson, 2001 ; Otley, 1999)
et des transformations induites par la digitalisation dans la gestion publique locale
(Dunleavy et al., 2006 ; Mergel et Bretschneider, 2013).
Question principale :
Quels sont les facteurs de contexte qui influencent les systèmes de contrôle de gestion dans
les communes du district d’Abidjan, et comment la digitalisation modifie-t-elle ces
systèmes ?
Cette question centrale met en tension deux dimensions clés de la gouvernance locale
contemporaine : d’une part, les variables organisationnelles, institutionnelles, économiques
et sociopolitiques qui façonnent les pratiques de gestion ; d’autre part, l’introduction
progressive des technologies numériques dans les processus de planification, de suivi et
d’évaluation.
Questions spécifiques :
- Quels sont les facteurs de contingence (taille, ressources, culture organisationnelle,
environnement institutionnel) qui influencent la structuration des systèmes de contrôle de
gestion dans les communes d’Abidjan ? (cf. Otley, 1999 ; Bouquin, 2008)
- Quel est le niveau d’intégration des outils numériques dans les dispositifs de gestion locale
? (cf. Mergel et Bretschneider, 2013 ; Heeks, 2002)
- Comment les acteurs perçoivent-ils l’impact de la digitalisation sur l’efficacité des
systèmes de contrôle de gestion ? (cf. Pollitt et Bouckaert, 2011)
- Quelles interactions existent entre les facteurs de contingence et les dynamiques de
digitalisation dans les processus de pilotage communal ? (cf. Dunleavy et al., 2006 ; Van
Dooren et al., 2015)
4. OBJECTIFS DE LA RECHERCHE
Les objectifs de la recherche permettent de préciser les finalités poursuivies par l’étude. Ils
traduisent la volonté de produire des connaissances nouvelles, en mobilisant les apports
théoriques et empiriques disponibles. En lien avec la problématique et les questions
précédemment formulées, cette recherche s’inscrit dans la perspective de l’approche
contingente (Donaldson, 2001 ; Otley, 1999) et des transformations liées à la digitalisation
(Mergel et Bretschneider, 2013 ; Dunleavy et al., 2006).
Objectif général :
Analyser l’impact des facteurs de contexte et de la digitalisation sur la conception, la mise
en œuvre et la performance des systèmes de contrôle de gestion dans les communes du
district d’Abidjan.
Objectifs spécifiques :
- Identifier les facteurs de contingence internes et externes qui influencent les dispositifs de
contrôle de gestion dans les collectivités locales (cf. Bouquin, 2008 ; Anthony et
Govindarajan, 2007).
- Mesurer le niveau de maturité numérique et le degré d’intégration des outils digitaux dans
les processus de gestion communale (cf. Pollitt et Bouckaert, 2011 ; Heeks, 2002).
- Évaluer la perception des acteurs sur les effets de la digitalisation sur la performance des
SCG (cf. Mergel et Bretschneider, 2013).
- Proposer des pistes d’optimisation des SCG tenant compte des contraintes locales et des
opportunités numériques, afin d'améliorer la performance et la gouvernance locale (cf. Van
Dooren et al., 2015).