Support de cours
L’ETAT, L’ETAT, L’ETAT
Mr Mamy Auguste
Plan de présentation
• I-Introduction à la notion d’Etat(historique,
éléments constitutifs)
• III-Courants de pensée et approche
juridique
I- INTRODUCTION AUX SESSIONS DE FORMATIONS
1. « La politique est une véritable science car
la direction, l’administration de l’Etat est
une science au même titre que la
médecine et non une simple
improvisation »
(Platon)
• 2-Tour de table sur les objectifs, attentes et
craintes par rapport à l’animation et à la
conduite des séances de formation
• 3-Echange sur ce qu’est l’Etat , sa genèse et
autres ?
II- Introduction à la notion d’Etat
L’Etat, d’où vient-il ?
Est-il providentiel (pouvoir divin)?
De nombreux philosophes s’interrogeaient et ont
apporte des réponses sur l’origine de l’Etat :
Thomas Hobbes, Spinoza, Jean Jacques Rousseau ,
etc ….
Pour eux, l’Etat, la société politique n’est pas
naturelle et spontanée, mais plutôt
conventionnelle, contractuelle (basée sur des
règles normatives)
Pour Marx, l’Etat est une nécessité : à un certain
moment du développement économique qui
est nécessairement lié à la division de la
société en classe
• Etymologiquement, ce mot vient du mot latin
« stare » qui correspond à la notion de stabilité,
de permanence;
• « stare » = « se tenir debout », personnalité
morale,
• position (« état civil ???)
• Pour la première fois, l’Etat a été utilisé en
France sous l’ancien Régime pour désigner à la
fois la situation de la personne au niveau de la
société dans la société et la condition
politique et sociale de certains groupes (le
clergé, la noblesse, le tiers état)
Historique
• Forme embryonnaire de l’Etat (Civilisation)
• Vers 9000 ans A.J.C(3 dynasties d’Ur), Mésopotamie,
• Agriculture devenu un moyen de subsistance de
la population comme la cueillette et la chasse
Apparition
des
communauté propriétés
politique et privés (
sociale
(Litiges, guerre,
Invention de et problème du
l’Agriculture contrôle de
l’accès à la
manence)
terre )
Cueillette,
Chasse,
Nomadisme
L’Etat, c’est l’expression d’une vaste possession
de terre ( Classe dirigeante)
Enumération non exhaustive des institutions ayant la qualité d’Etat sous la forme
primitive
Proto-État », encore dépourvu d’infrastructures et de
lois(Pierre Clastres, Ethnologue)
Cités-États en Grèce antique
Institutions étatiques à Rome antique successivement
transformées en Républiques et Empire
Empire universel, un monde soumis à l’autorité d’un seul
État-Empire.
Royaumes barbares éphémères
L’Etat, conception moderne
• la koinonia politike grecque, la société civile
• la res publica romaine, la chose publique,
• stato, les cités-États d’Italie selon Machiavel
Principes fondamentaux de l’Etat
moderne (philosophie politique)
• Séparation des pouvoirs ( Exécutif et
législatif), John Locke, Traités de
gouvernement civil, 1960
• Et le pouvoir judiciaire, Montesquieu, Esprit
des lois,
• D’après vous? A quoi sert l’Etat ?
Pourquoi a-t-on institutionnaliser l’Etat ?
• Le passage de l’état de nature à l’état civil (liberté, droits et
devoirs, loi )
• Modernisation de l’exercice des pouvoirs publics ( soumettre
l’Etat au principe démocratique et aux règles juridiques de
dévolution des pouvoirs : l’Etat rend possible la Constitution)
• Pour garantir l’ordre social,
• Combinaison entre la force et le droit
Satisfaction de l’intérêt général (éducation,
etc..).
Séparer l’exercice des pouvoirs et sa propriété
(les gouvernants sont là pour le compte d’une
Institution, mais non pas en son nom
personnel)
Election au Suffrage universel du Président de
la République (Maurice Hauriou, XXe siècle )
L’Etat, de quoi s’agit –il ?
Le titulaire abstrait et permanent des
pouvoirs publics (personne morale )
Le détenteur du monopole de l’édiction des
règles de droit )
Le monopole de la violence physique légitime
Un mode d’organisation sociale territorialement
défini
un cadre institutionnel de l’exercice du pouvoir
(organisation administrative, politique et
juridique) (Max Weber)
Un élément de cohésion sociale et un garant de
l’égalité entre les membres de la société
(population)
Etat, Nation Peuple
• L’Etat, armature qui fait d’un peuple une Nation
• L’Etat, c’est la Nation elle-même dans son
organisation administrative, juridique et politique
Eléments constitutifs d’un Etat
Un État se dote des frontières territoriales
(terrestre, maritime et aérien), à l'intérieur
desquelles s'appliquent les lois afin de
préserver l’intérêt de sa population par le
biais des institutions ayant pouvoir effectif.
Territoire, assise géographique
Population, assise démographique (Nation)
Puissance publique ? Forme minimale
d’autorité gouvernementale
Et la capacité à entrer en relation avec
d’autres États
1. Le Territoire, cadre et limite géographiques
d’exercice de la souveraineté et un
instrument de cohésion sociale et de
protection contre les interventions
extérieures
2. Population, les individus soumis à l’autorité
étatique (Nationaux, Etrangers, diaspora)
3. Autorité ( puissance publique, pouvoirs
coercitif, monopole de la contrainte étatique,
appareil étatique pouvant faire respecter et
Reigner l’obéissance)
L’Etat selon certains auteurs
Carré de Malberg, juriste, in Contribution à la
théorie générale de l’État (1921) :
L’Etat c’est une "communauté d’hommes, fixée sur
un territoire propre et possédant une
organisation d’où résulte pour le groupe envisagé
dans ses rapports avec ses membres une
puissance suprême d’action, de commandement
et de coercition".
Machiavel (1469-1527)
l’État, il s’agit du pouvoir central souverain qui
soustrait l’action politique des considérations
morales et religieuses.
Karl Marx (1818-1883), L’État apparaît dans le
système capitaliste. L’État est avant tout
considéré comme un appareil de violence et
d’oppression, qu’il convient de le faire
disparaître après une période de transition (la
dictature du prolétariat).
Max Weber (1864-1920),
• Domination de l’homme sur l’homme.
• Une institution qui, sur un territoire donné,
dispose du monopole de la violence physique
légitime.
• Reconnaissance de l’autorité de l’Etat sur les
individus qui lui doivent une obligation
d’obéissance
• L’État est administré par des gouvernants élus et
des fonctionnaires gouvernants; L’État est à la
fois administratif et politique , il y a là une idée
de division sociale du travail (Emile Durkheim).
John Locke
C’est l’ensemble formé par le gouvernement civil
(le pouvoir exécutif et le pouvoir législatif), la
justice (le pouvoir judiciaire) ainsi que
l’appareil militaire et administratif : forces de
polices et Administration
Résumé : Caractéristiques et
prérogatives de l’État
• L’exercice de la souveraineté, un pouvoir absolu et
inconditionné
• l’État dispose de la compétence de ses compétences
dans son territoire
• L’exercice de fonctions régaliennes : au niveau
interne, ce sont la création des normes (législation,
réglementation); et la sanction de ceux qui les
enfreignent (justice, police) ; à l’étranger, il s’agit de la
diplomatie et la force armée. Toutes ces fonctions
supposent des ressources propres, alimentées
l’impôt.
• Une entreprise politique à caractère
institutionnel dont la direction se base sur le
monopole de la contrainte physique légitime :
puissance publique
• Le Sociologue Weber : la souveraineté résulte
de la capacité de l’État à travers son appareil
administratif à s’emparer du monopole de la
violence physique et symbolique. C’est ce que
dont l’État dispose (Capacité à exercer une
violence symbolique sur ses citoyens)
III-Courants de pensées et approche
juridique
Marxisme,
l’Etat n’est qu’ instrument de domination de
la société de la classe dirigeante (hauts
fonctionnaires et les élites économiques),
Miliband, Ralph, 1983, Class power and state
power, Londres
Libéralisme,
La fonction principale de l'État consiste à
protéger les atteintes aux droits naturels des
individus : Liberté, propriété et sureté.
L’Etat , approche juridique
Nous avons 3 grandes perspectives dans
l’approche juridique :
1- Etat, une puissance, parfois dite « publique »
disposant de la souveraineté, école dirigée par
Hauriou Maurice, lui-même a suivi la trace de
Nicolas Machiavel, de Thomas Hobbes et Jean
Bodin.
État, une personne morale, jouissant des droits et
obligations comme des simples citoyens.
Dans cette perspective, l’État :
est présenté comme « Léviathan », qui a
principalement une mission de maintien de
l’ordre
représente l’intérêt général, ce qui implique
la mise à sa disposition des prérogatives,
« puissance publique, actes administratifs
unilatéraux, rendant possible la création des
droits par l’Etat indépendamment à la
volonté des administrés »
2- Ecole du positivisme juridique de Hans Kelsen qui
a prôné l’Etat de droit
Américain d’origine autrichienne Kelsen refuse la
thèse selon laquelle l’Etat, en raison de sa
souveraineté et sa puissance produit des droits
Pour lui, l’Etat puise sa puissance dans l’ordre
juridique et tire sa légitimité dans sa soumission au
droit. C’est pour cette raison qu’il a systématisé
l’hiérarchie des normes (pyramide de Kelsen)
• Bref, pour l’école allemande de l’État de droit, ce
n’est pas l’État qui produit le droit, mais l’ordre
juridique, la hiérarchie des normes qui produit
l’État.
• En France, cette tendance a été développée par
Raymond Carré Malberg et s’est manifestée par le
contrôle juridictionnel
• Il faut obliger l’État à respecter le droit et en être
tenu responsable de ses actes. D’où, la mise en
œuvre d’un mécanisme de contrôle juridictionnel
de l’État : Tribunal des conflits, Arret Blanco, de 1873
3- Ecole de service public de Léon Duguit, « L’Etat de service »
• Pour Duguit et ses partisans, l’existence de
l’Etat se manifeste à travers le service public,
mais non pas sa souveraineté et son
identification à un ordre juridique
• L’Etat ne peut pas exister sans service public.
Ce qui justifie Duguit, l’existence de l’État,
c’est le service public.
Pour Duguit, l’État n'est alors que l’émanation de la société et non pas
la conséquence d’une quelconque souveraineté de l’État ou d'un ordre
juridique préexistant
Interdépendance
(Création des
normes
Emergence des
dirigeants
engagés et
dévoués(
Service public)
Etat (Solidarité sociale)