UNIVERSITA’ DEGLI STUDI DI PADOVA

Dipartimento di Ingegneria Civile, Edile e Ambientale – DICEA

MODULE I
Les Programmes de Subvention
des projets de développement

Presented by:
Pr. Esoh Elamé
University of Padova
Department of Civil, Environmental and
Architectural Engineering
Via Marzolo, 9 - 35131 Padova (Italy)
phone mobile: +39 3205314206 MASTER EN «Coopération internationale,
e-mail: [Link]@[Link] Action humanitaire et Développement Durable» (CA2D)
 Plan du cours

1 – Les programmes de subvention

2 – Les Bailleurs de fonds
3 - Un programme de subvention est un outil de
planification visant à financer les projets jugés
pertinents pour atteindre les objectifs spécifiques
bien précis qu’on s’est fixé.
Il s’agit de fonds pouvant etre publics ou privés
visant à aider des projets à but non lucratifs et
dans certains cas des projets d’affaire à prendre
de l’envol à travers des subventions,
contributions et aides financières.
I - Les Bailleurs de Fonds
 Définition du concept
Bailleur de Fonds
• On entend par « bailleurs de
fonds institutionnels » des
organisations qui accordent des
subventions à d’autres
organisations et parfois à des
individus, conformément à un
cadre de politique qui reflète
leur mandat.
 • Les bailleurs de fonds
internationaux sont des
organismes publics ou privés qui
Bailleurs apportent les fonds nécessaires à la
de Fonds réalisation de projets de coopération
et de développement dans les pays
bénéficiaires ou demandeurs.
 Ce sont pour la plupart:
• des organisations inter-
gouvernementales (Bailleurs de
fonds multilatéraux et
Bailleurs bilatéraux)
• des organisations
de Fonds gouvernementales
• des fondations privées ou
publique
• Des grandes ONG accordant des
financements à des petites ONG
et associations
 Bailleurs de Fonds

Ce sont :
• Les organisations internationales (Union
Européenne, Nations Unies)
• Les banques de développement (Banque
Mondiale, Banque Africaine de
Développement…)
• Les agences gouvernementales de
coopération (Agence Française de
Développement, USAid…)
• Les Fondations, etc.
 Les missions des
Bailleurs de Fonds aider au
développement
et améliorer les
conditions de
vie des
populations
 Les bailleurs de fonds
internationaux ont pour mission
principale:
- de contribuer à atteindre, d’ici à 2030,
les 17 objectifs de développement durable
Les missions tels que définis par l’ONU.
- Lutter contre la pauvreté, éliminer la
des Bailleurs faim, permettre à tous de vivre en bonne
de Fonds santé, assurer l’accès de tous à une
éducation de qualité, parvenir à l’égalité
entre les sexes, promouvoir une croissance
économique soutenue et lutter contre le
réchauffement climatique font partie des
axes prioritaires de ces objectifs.
 Les missions des
Bailleurs de Fonds
Dans cette perspective, pour financer leurs
projets de développement, les bailleurs de
fonds internationaux accordent:
- aux gouvernements des prêts
- aux gouvernements des dons
- aux Organisations de la société civile, les
acteurs étatiques et non étatiques des
subventions.
 Bailleurs de Fonds
Les marchés publics des bailleurs de fonds
1. Marchés publics nationaux
2. Marché publics internationaux
 Toutes ces organisations sont contraintes de
respecter des règlementations et des procédures
Les missions de passations de marchés strictes.
Elles sont soumises aux grands principes de la
des Bailleurs commande publique édictés par l’OMC :
de Fonds 1) Liberté d’accès à la commande publique
2) Egalité de traitement des candidats
3) Transparence des procédures
 Les bailleurs de
fonds appuient
généralement:

les initiatives qui sont

Bailleurs compatibles avec leurs

priorités thématiques,

de Fonds
se situent dans leur zone
géographique d’intervention

et peuvent favoriser la
réalisation de leurs propres
objectifs stratégiques.
 La plupart des bailleurs de fonds
institutionnels appliquent:
• des critères d’admissibilité,
Bailleurs • exigent que les demandeurs soient des
de Fonds organisations enregistrées ayant une structure
de gouvernance bien définie et ayant fait leurs
preuves dans leur domaine.
 Il faut savoir repérer
des potentiels Bailleurs
de Fonds
 • Savoir rechercher sur
internet les informations
concernant les Bailleurs de
Bailleurs fonds
de Fonds • Avoir accès aux diverses
publications des bailleurs
de fonds
 • Prendre connaissance des
exemples de projets
Bailleurs financés par les Bailleurs
de Fonds • Prendre connaissance des
méthodes de travail des
Bailleurs de fonds.
 • Les bailleurs de fonds ont un
bureau de représentation
dans la plupart des régions
Bailleurs où ils opèrent.
de Fonds • Avoir accès aux publications
des Bailleurs pour mieux
connaitre leurs priorités et
méthodes de travail.
Bailleurs • Lire suffisamment sur les
activités des bailleurs de
de Fonds fonds
Evaluation de • La plupart des bailleurs de fonds
l’admissibilité indiquent sur leur site Web leurs
au
critères d’admissibilité au
financement
financement.
 .
Ces critères comprennent généralement
Evaluation de 1. l’enregistrement de l’organisation
l’admissibilité demandeuse,
au 2. une structure de gouvernance bien définie,
financement 3. des antécédents satisfaisants
4. et l’aptitude de l’organisation demandeuse à
effectuer elles-mêmes des apports de ressources
qu’on appelle cofinancement
 .
• La plupart des bailleurs de fonds
aujourd’hui financent les projets à
Evaluation de travers les appels à projets qu’on appelle
l’admissibilité aussi appels à propositions.
au
financement La plupart de bailleurs de fonds lancent
• - des appels à propositions
• - impose des dates limites pour la
présentation des demandes de
subvention.
 Evaluation de
l’admissibilité
au financement
 Evaluation de l’admissibilité
au financement pour certains petits bailleurs privès

• Avant de présenter une demande en bonne et due

forme, il convient de s’adresser au bailleur de
fonds officieusement et de lui présenter le descriptif de la
campagne pour déterminer si celle-ci l’intéresse.
• Une réunion en personne avec un représentant du bailleur de
fonds offre une occasion optimale d’envisager avec celui-ci
les options de financement.
• À défaut, des contacts téléphoniques et une correspondance
par courrier (avec envoi du descriptif) constituent une
alternative viable.
 • Connaître les agendas des
bailleurs.
• La plupart des projets
nécessitent d’avoir des
Savoir nouer partenaires locaux, et les
trouver prend du temps.
les liens avec • Savoir nouer des contacts
avec les bailleurs bien avant.
les Bailleurs • Il faut aussi se faire connaître
et présenter ses technologies
innovantes. Elles peuvent
convaincre un bailleur de les
intégrer dans ses appels à
projets.
Table ronde
des Bailleurs de fonds
 • Une Table Ronde des bailleurs de
fonds d’un pays
Table ronde • Peut se tenir dans le pays en
des Bailleurs question ou auprès de la
représentation d’un Bailleur de
fonds comme la Banque Mondiale.
 • L’objectif recherché est d’obtenir le
soutien des partenaires techniques et
financiers à savoir la Banque
Table Mondiale comme chef de file de
bailleurs de fonds, la Société
ronde Financière Internationale, la Banque
Islamique de Développement, la
des Banque Africaine de Développement,
la Banque Ouest Africaine de
Bailleurs Développement, etc en vue afin
d’obtenir leur soutien à financer le
développement dudit pays.
Les Subventions
des Bailleurs
 • L’action de certains
bailleurs pour soutenir
Les
le développement dans
subventions
les pays pauvres se fait
des Bailleurs par l’octroi des
subventions
 Les subventions des Bailleurs

• Une subvention désigne une

aide financière accordée par
un bailleur à une personne
morale et dans très peu de
cas à des personnes physiques
lorsqu’il s’agit des bourses.
• C’est une aide financière qui
se matérialise sous la forme
d'un don réel et n’est donc
pas à considérer comme un
prêt
 Les subventions des Bailleurs

Une subvention entre en règle générale dans le

cadre du financement d'un projet.
On distingue plusieurs types de subventions :
• les subventions d'équipement,
• les subventions d'exploitation
• et les subventions d'équilibre.
Les Programmes
de subvention
 Un programme de subvention est un
outil de planification visant à
financer les projets jugés pertinents
Définition d’un pour atteindre les objectifs spécifiques
bien précis qu’on s’est fixé.
programme
Il s’agit de fonds pouvant etre publics
de subvention ou privés visant à aider des projets à
but non lucratifs et dans certains cas
des projets d’affaire à prendre de
l’envol à travers des subventions,
contributions et aides financières.
 Le Un programme s’appuie par conséquent sur:
programme • les objectifs généraux et spécifiques bien précis
• une combinaison d’instruments notamment les
dans la actes juridiques, les engagements
pratique institutionnels, politiques et des financements
bien précis. Le financement dans un
programme, est un outil important qui
complète les mesures législatives.
 Un programme permet:
• de mieux répondre
aux besoins de la
planification
stratégique et de la
gestion axée sur les
résultats (GAR)
• d’atteindre les
objectifs spécifiques
qu’on s’est en
mobilisant plusieurs
parties prenantes
• de renforcer le
partenariat avec les

Les atouts d’un

parties prenantes

programme
 Un programme permet:
• de prendre en compte
l’environnement politique, social,
économique en constante évolution
• d’optimiser le rendement d’un
système: en assurant, par un
Les atouts d’un processus rigoureux, l’élaboration et
la mise en œuvre de projets
programme pertinents, cohérents et applicables ;
• en permettant une responsabilisation
accrue des institutions publiques et
organisations privées dans la gestion
des projets
 Un programme est conçu selon
une approche globale et intégrée

Un bon programme est

le fruit d’une
Les caractéristiques planification stratégique.
d’un programme
Toute planification stratégique
pour atteindre ses résultats, exige
la mise en place d’un programme
pour réaliser les actions qu’elle a
prévue à travers l’èlaboration des
projets.
 Les caractéristiques d’un programme

Un programme est conçu selon une

approche globale et intégrée
• Un programme de subvention
normalement finance donc les
projets qui correspondent ou
s’inscrivent dans les actions
prévues dans son plan d’actions.
Les caractéristiques
d’un programme

Un programme est conçu selon une

approche globale et intégrée
• Ainsi un bon programme de subvention
est la résultante d’une approche
globale permettant de finaliser les
actions prioritaires d’une planification
stratégique bien précise.
 Un programme est
défini par compétences
La compétence étant un
pouvoir d’agir, de réussir et
de progresser qui permet de
réaliser adéquatement des
tâches ou des activités.

La compétence résulte d’un

ensemble intégré de
connaissances, d’habiletés,
d’attitudes et de
comportements.

• 0
Un programme de subvention
permet d’exercer un changement
dans le milieu d’intervention.
Cela pourra se traduire aussi par
le transfert d’apprentissage et
l’adaptation à des situations
nouvelles.
• Un programme de subvention à travers
les actions qu’il va réaliser via le
financement des projets, permet
d’acquérir des compétences
fonctionnelles ou opérationnelles.
• Un programme de subvention à travers les
actions qu’il va réaliser via le financement des
projets, permet d’acquérir des compétences
fonctionnelles ou opérationnelles.
• Il permet d’exercer un changement dans le
milieu d’intervention. Cela pourra se traduire
aussi par le transfert d’apprentissage et
l’adaptation à des situations nouvelles.
Un programme répond à des objectifs
spécifiques sur des thèmes ou des domaines
politiques précis.

Dans le cas de l’Union européenne, on parle

de programmes européens. Toutes les
grandes politiques de l’Union européenne
sont couvertes par des programmes
particuliers : de la formation professionnelle
et la jeunesse à la culture en passant par les
domaines de la recherche et de l’innovation
Un programme peut se découper en sous-
programme et ou en volets.
• Exemple le programme national de lutte contre les
grossesses précoces qui peut se décliner en 10 programmes
régionaux de lutte contre les grossesses précoces au
Cameroun.
• Un sous-programme est alors une subdivision d’un
programme formant en soi un tout cohérent et signifiant,
dont la mise en œuvre peut être confiée à une organisation
décentrée et qui permet d’atteindre les résultats qu’on s’est
fixé, en impliquant le plus que possible les parties
prenantes, le public cible et les potentiels bénéficiaires.
Un programme peut se découper en sous-programme et
ou en volets.
• Le découpage d’un programme en modules peut
présenter de nombreux avantages. En particulier, il
permet de réviser un programme sans toucher
l’ensemble de ses champs ou territoires d’intervention,
mais en réexaminant uniquement ceux qui se trouvent
affectées par la non atteinte des résultats attendus.
Un programme;
doit être transparent et
équitable :
l’ensemble des candidats souhaitant postuler doivent
disposer de la même information, tant sur le projet
attendu par les décideurs que sur le processus de
soumission d’un projet et de choix par les autorités
compétentes.
Un programme;
doit être transparent et
équitable :
Le contenu du cahier des charges doit ainsi être clair et complet.
Le cahier des charges doit préciser;
- les attentes des décideurs,
- expliquer le déroulement des différentes étapes de la procédure d'appel à
projet
- aborder les modalités de choix (composition des commissions, critères
d’évaluation et leur pondération…).
- Permettre à chaque promoteur de structurer une proposition la plus
pertinente possible
 ;

Un programme doit permettre

l’innovation et les expérimentations :
• Permettre l’innovation et les expérimentations : le cahier des charges doit trouver
le bon équilibre entre l’expression d’attentes très cadrées (parce que le besoin à
satisfaire dans le cadre de l’appel à projet est très précis ou parce que des aspects
légaux et réglementaires encadrent fortement les éléments de réponse) et de
critères plus ouverts laissant un espace de créativité et d’innovation au candidat
soumettant un projet.
• De même, le caractère innovant, soit de la nature des prestations et activités
proposées, soit de la façon dont celles-ci sont réalisées, doit être inclus dans
l’évaluation des projets soumis
;

Un programme doit maîtriser les délais entre

l’identification d’un besoin et la mise en œuvre
d’une solution adaptée : la préoccupation de la
gestion du temps est présente dans le cahier des
charges et prise en considération dans le
développement de l’ensemble des procédures
de mise en œuvre d’un projet.
1 - Examples de programme: cas des
programmes européens
L’Union européenne fonctionne à travers des
programmes spécifiques appelés programmes
européens.
Les programmes européens fonctionnent par
appels à projets
Ces programmes soutiennent un secteur ou une
thématique spécifique et sont accessibles à tous
les européens.
Les politiques européennes sont mises en œuvre
grâce à un large éventail de programmes et de
fonds qui apportent un soutien financier à des
centaines de milliers de bénéficiaires:
• agriculteurs,
• étudiants,
• chercheurs,
• ONG,
• entreprises,
• villes, régions et bien d'autres..
L'UE octroie des financements à un large
éventail de projets à partir des programmes
qu’elle a mise en place dans les domaines
suivants:
• développement urbain et régional;
• emploi et insertion sociale;
• agriculture et développement rural;
• affaires maritimes et pêche;
• recherche et innovation;
• aide humanitaire
Certains programmes permettent à des jeunes
d'apprendre et de se former en rencontrant
d'autres européens.
Il s'agit par exemple des programmes:
- Erasmus+
- Justice
- Galileo
- Europe créative ..
D'autres programmes s'adressent aux
professionnels.
Ils nécessitent un partenariat avec d'autres
organismes européens et fonctionnent par
appels à projets.
Il s'agit par exemple:
- du programme Horizon 2020 dans le
domaine de la recherche,
- du programme LIFE+ dans le domaine de
l'environnement...
Les différents programmes du cadre financier
pluriannuel 2014-2020, sont les suivants:

1. Fonds «Asile, migration et intégration»

2. Mécanisme de protection civile
3. Fonds de cohésion
4. Politique agricole commune (1er pilier)
5. Politique étrangère et de sécurité commune
6. Mécanisme pour l'interconnexion en Europe
7. Programme «Consommateurs»
8. Copernicus
1. Compétitivité des entreprises et des PME
(COSME)
2. Douanes, fiscalité et lutte contre la fraude
3. Europe créative
4. Instrument de financement de la coopération
au développement
5. Programme pour l’emploi et l’innovation
sociale
6. EU Aid Volunteers
7. Protection civile de l’UE et centre européen de
réaction d’urgence
1. Instrument européen pour la démocratie et les
droits de l'homme
2. Affaires maritimes et pêche
3. Erasmus+
4. Instrument européen de voisinage
5. L'Europe pour les citoyens
6. Denrées alimentaires et aliments pour animaux
7. Galileo
8. Fonds de garantie relatif aux actions extérieures
1. Santé
2. «Horizon 2020»
3. Aide humanitaire
4. Instrument relatif à la coopération en matière
de sûreté nucléaire
5. Instrument d’aide de préadhésion (IAP II)
6. Instrument contribuant à la stabilité et à la
paix
7. Fonds pour la sécurité intérieure
8. Systèmes informatiques
1. ITER
2. Programme «Justice»
3. Régions moins développées
4. Programme Life
5. Aide macrofinancière
6. Régions plus développées
7. Programmes d’assistance au déclassement
d’installations nucléaires
8. Régions ultrapériphériques et à faible densité
de population
1. Instrument de partenariat (IP)
2. Droits, égalité et citoyenneté
3. Développement rural (2e pilier de la PAC)
4. Coopération territoriale
5. Régions en transition
6. Initiative pour l'emploi des jeunes
 Programme initiative pour l’emploi
des jeunes
• Rubrique: Cohésion économique, sociale et territoriale

• Montant total: € 3 211,22 million (prix courants)

• Objectif: l'initiative pour l'emploi des jeunes vise à aider les jeunes
qui ne travaillent pas, ne font pas d'études et ne suivent pas de
formation, dans les régions dans lesquelles le taux de chômage des
jeunes dépasse 25 % (2012). Elle s'attache à intégrer ces jeunes
dans le marché du travail. Pour le financement, 3 milliards d'euros
proviennent d'une ligne budgétaire spécifique en faveur de
l'emploi des jeunes et 3 milliards d'euros supplémentaires
proviennent du Fonds social européen.
• Base juridique: Règlement (UE) n° 1304/2013 relatif au Fonds
social européen
• Pour en savoir plus: site web Emploi, affaires sociales et inclusion
 Programme Aide humanitaire
• Rubrique: L'Europe dans le monde

• Montant total: € 147,94 million (prix courants)

• Objectifs: la politique d'aide humanitaire de
l'UE vise à fournir une assistance, des secours et
une protection aux victimes de catastrophes
naturelles ou d'origine humaine en dehors de
l'UE.
• Base juridique: Règlement (CE) n° 1257/96 du
Conseil concernant l'aide humanitaire
• Pour en savoir plus: site web Aide humanitaire
et protection civile
Programme L’Europe pour les citoyens
• Rubrique: Sécurité et citoyenneté

• Montant total: € 185,47 million (prix courants)

• Objectifs: le programme «L’Europe pour les citoyens»
soutient des activités visant à améliorer les connaissances
et la compréhension qu’ont les citoyens des valeurs et de
l'histoire de l'UE. Il encourage également les citoyens à
s’engager davantage dans des activités civiques et
démocratiques dans le cadre de débats et de discussions
sur des thèmes liés à l’Union.
• Base juridique: Règlement (UE) n° 390/2014 du Conseil
établissant le programme «L'Europe pour les citoyens»
pour la période 2014-2020
• Pour en savoir plus: site web Citoyenneté
 Programme Galileo
• Rubrique: Compétitivité pour la croissance et l’emploi

• Montant total: € 7 071,73 million (prix courants)

• Objectifs: le programme Galileo est une initiative européenne
destinée à mettre en place un système mondial de navigation par
satellite de pointe, fournissant un service de positionnement très
fiable et garanti, placé sous contrôle civil. Pleinement déployé, le
système comportera 30 satellites ainsi que les infrastructures au
sol correspondantes. GALILEO sera interopérable avec les systèmes
GPS et GLONASS, les deux autres systèmes mondiaux de
radionavigation par satellite.
• Base juridique: règlement (UE) n° 1285/2013 relatif à la mise en
place et à l'exploitation des systèmes européens de
radionavigation par satellite
• Pour en savoir plus: site web Entreprises et industrie
 Programme Santé
• Rubrique: Sécurité et citoyenneté

• Montant total: € 449,39 million (prix courants)

• Objectifs: le programme Santé de l'UE a pour but de promouvoir
la santé en Europe en encourageant les États membres à coopérer
pour améliorer les politiques en faveur de la santé de leurs
citoyens. Il vise à compléter les politiques de santé des pays de l'UE
pour promouvoir la santé, réduire les inégalités dans ce domaine,
protéger les citoyens contre les menaces transfrontières graves,
encourager l'innovation et améliorer la viabilité des systèmes de
santé.
• Base juridique: Règlement (UE) n° 282/2014 portant établissement
d'un troisième programme d'action de l'Union dans le domaine de
la santé (2014-2020)
• Pour en savoir plus: site web Santé publique
 Programme Horizon 2020
• Rubrique: Compétitivité pour la croissance et l’emploi
Montant total: € 79 401,83 million (prix courants)
• Objectifs: le programme Horizon 2020 a pour but de garantir la compétitivité de
l'Europe à l’échelle mondiale, ainsi que de renforcer sa position dans le domaine
scientifique et son avance dans l'innovation industrielle en investissant
massivement dans les technologies essentielles, l'accès aux capitaux et l'aide aux
PME. Il vise à relever les défis de société en contribuant à combler le fossé entre la
recherche et le marché. Horizon 2020 est conçu pour être un programme de
recherche différent, finançant l'ensemble de la chaîne de création de valeur, de
la recherche fondamentale à l'innovation commerciale, tout en réduisant de
manière drastique les formalités administratives.
• Bases juridiques:
• Règlement (UE) n° 1291/2013 portant établissement du programme-cadre pour la recherche et l'innovation «Horizon
2020» (2014-2020)
• Règlement (UE) n° 1290/2013 définissant les règles de participation au programme Horizon 2020 et les règles de diffusion
de ses résultats
• Décision établissant le programme spécifique d'exécution du programme Horizon 2020
• Règlement (UE) n° 1292/2013 portant création de l'Institut européen d'innovation et de technologie
• Décision n° 1312/2013/UE concernant le programme stratégique d'innovation de l'Institut européen d'innovation et de
technologie (EIT): la contribution de l'EIT à une Europe plus innovante
• Règlement (EURATOM) N o 1314/2013 du Conseil du 16 décembre 2013 sur le programme de recherche et de formation de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (2014-2018) complétant le programme-cadre pour la recherche et
l'innovation "Horizon 2020"
• Pour en savoir plus: site web Horizon 2020 (en
 Programme ERASMUS+
• Rubrique: Compétitivité pour la croissance et l’emploi

• Montant total: € 14 774,52 million (prix courants)

• Objectifs: Erasmus+ vise à stimuler les compétences et la capacité
d’insertion professionnelle. Le programme permettra de renforcer la
qualité et la pertinence des systèmes d’éducation européens en soutenant
financièrement le développement professionnel des enseignants, des
formateurs et des animateurs de jeunesse, ainsi que la coopération entre
universités, établissements d’enseignement supérieur, écoles, entreprises
et ONG.
• Base juridique: règlement (UE) n° 1288/2013 établissant «Erasmus+»: le
programme de l'Union pour l'éducation, la formation, la jeunesse et le
sport
• Pour en savoir plus: site web Erasmus
2 – Les fonds européens,
autres types de programme:
 Les fonds européens
• Les fonds de l'UE sont gérés selon des règles
rigoureuses afin de garantir un strict contrôle de
leur utilisation et de s'assurer qu'ils sont dépensés
de façon transparente et responsable.
• Le groupe formé par les 28 commissaires
européens est responsable en dernier ressort de la
bonne utilisation de ces fonds. Toutefois, la plus
grande partie des fonds étant gérée dans les pays
bénéficiaires, ce sont les États membres qui sont
chargés d'effectuer les contrôles et audits annuels.
 Les fonds structurels européens
• Les fonds structurels européens sont les outils
financiers mis en place par l’Union européenne, au
service de sa politique de cohésion économique,
sociale et territoriale.
• L’utilisation des fonds structurels européens dans les
territoires bénéficiaires se fait à partir des
programmes, documents contractuels élaborés par
l’Union européenne, l’Etat et les Régions
bénéficiaires. Pour les fonds structurels FEDER, FSE
et l’IEJ, il s’agit du Programme Opérationnel .
 Les fonds structurels européens
• Le cadre réglementaire et financier de la nouvelle
génération de programmes européens pour la
période 2014-2020 a été approuvé fin décembre
2013.
• Les fonds structurels et les programmes qui les sous-
tendent, visent à renforcer la dimension stratégique
de la politique communautaire et à s’assurer que les
investissements de l’Union européenne seront axés
sur les objectifs fixés à long terme, en matière de
croissance et d’emploi : la stratégie Europe 2020.
 Plus de 76 % du budget de l'UE sont gérés en partenariat avec les autorités nationales et
régionales, au moyen d'un système de gestion partagée portant principalement sur les
fonds structurels et d’investissements. Ces fonds aident à mettre en œuvre la stratégie
Europe 2020. ce sont:

Gestion • Fonds européen de développement régional (FEDER): développement régional et

urbain

des fonds
• Fonds social européen (FSE): inclusion sociale et bonne gouvernance
• Fonds de cohésion (FC): convergence économique des régions moins développées
• Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER);
• Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP).
 LE FEDER: Fond Européen de
Développement Régional
• Le Fonds européen de développement régional (FEDER)
Programme opérationnel Compétitivité = Régional
Objectif : une économie compétitive ouverte à tous, un cadre
de vie préservé et des territoires attractifs

Thèmes d’intervention privilégiés :

recherche et développement, TIC, économie et innovation,
environnement et lutte contre le changement climatique,
prévention des risques, cohésion territoriale

Mots clés : économie, innovation, PME, TIC, cohésion

territoriale
 LE FEADER: Fond Européen Agricole
pour le Développement Rural
• Le fonds européen agricole pour le développement rural
(FEADER)
2ème pilier de la PAC, outil spécifique au monde rural.
Programme national avec volet spécifique pour les
régions.

Thèmes d’intervention : agriculture, sylviculture,

diversification économique en milieu rural, gouvernance
et mise en réseau d’acteurs, patrimoine naturel, tourisme.

Mots clés : agriculteur, sylviculteur, qualité de vie en milieu

rural, économie en milieu rural, environnement et
tourisme
LE FEADER: Fond Européen Agricole
pour le Développement Rural
Exemples possibles de réalisation
Audio guide pour un circuit touristique
Nouvelle offre touristique en lien avec
l’environnement, une mise en valeur d’un
atout particulier du territoire concerné
Tourisme social
Mise en place de filière courte entre
agriculteurs/consommateur
 FSE: Fond Social Européen
• Programme national dont une partie est
déconcentrée en région.
Objectifs : donner à tous les moyens de tirer les
bénéfices d’une meilleure compétitivité. cohésion
sociale, adaptabilité des PME et de leur ressource
humaine aux mutations économiques et
démographiques
Thèmes d’intervention : emploi, formation, lutte
contre les discriminations, inclusion sociale, lutte
contre illettrisme et contre le décrochage scolaire
Mots clés : Hommes femmes, publics en difficultés,
demandeurs d’emploi, séniors, emploi de bonne
qualité pour tous
 Gestion des fonds
• D’autres fonds sont gérés directement par
l’UE. Ils sont octroyés sous la forme de:
• subventions accordées à des projets
spécifiques en rapport avec les politiques de
l'UE, généralement à la suite d'une annonce
publique («appel à propositions»). Les
subventions proviennent en partie de l'UE et
en partie d'autres sources;
 Gestion des fonds
• D’autres fonds sont gérés directement par l’UE. Ils sont
octroyés sous la forme de:
• contrats passés par les institutions européennes pour
acheter des services, des biens ou des travaux
nécessaires à leur activité: études, formations,
organisation de conférences, équipements
informatique, par exemple. Ces contrats sont accordés
par l'intermédiaire d'appels d'offres.
• Le nom des entreprises ayant remporté des appels
d'offres, des bénéficiaires de subventions et des
bénéficiaires d'une aide au développement destinée à
des pays hors UE est publié en ligne.
3 – Les bénéficiaires des subventions UE
 Demande de financement
dans les programmes de l’UE
Petites et moyennes entreprises
• Les PME peuvent obtenir un financement sous forme
de subventions, de prêts ou de garanties. Les
subventions apportent une aide directe, tandis que les
autres formes de financement sont accordées par
l'intermédiaire de programmes gérés au niveau
national.

ONG et organisations de la société civile

• Les ONG et les organisations de la société civile
peuvent bénéficier d'un financement, à condition
d'exercer des activités à but non lucratif dans des
domaines d'action de l'UE.
 Demande de financement
dans les programmes de l’UE
Jeunes
Il existe deux grands types de financements:
• Éducation et formation: possibilité d'étudier à
l'étranger avec Erasmus+
1. aide aux élèves achevant le cycle secondaire et
formation professionnelle à l'étranger;
• Jeunesse
1. cofinancement de projets encourageant
l'engagement civique, le bénévolat et
l'élargissement de l'horizon culturel.
 Demande de financement
dans les programmes de l’UE
Chercheurs
• Entre 2014 et 2020, l'UE consacrera près de
80 milliards d'euros au financement de la
recherche, principalement par l'intermédiaire
de son programme phare Horizon 2020.
• Les fonds sont généralement accordés sous
forme de subventions et servent à cofinancer
un large éventail de projets de recherche.
• Financement dans le domaine de la recherche
et de l'innovation
 Demande de financement
dans les programmes de l’UE
Agriculteurs et entreprises rurales
• La plupart des agriculteurs européens peuvent
recevoir des paiements directs pour soutenir leurs
revenus. Environ un tiers de ces fonds est accordé en
échange de l'adoption de pratiques agricoles
respectueuses de l'environnement (maintien de
prairies permanentes, diversification des cultures,
etc.).
• Les agriculteurs reçoivent également une aide en
fonction de la superficie de leurs terres. Ils doivent
pour cela employer des méthodes agricoles
permettant de préserver la biodiversité, la qualité des
sols et des eaux et maintenir les émissions à un faible
niveau.
 Demande de financement
dans les programmes de l’UE
Agriculteurs et entreprises rurales
• Les fonds de l’UE aident également les
agriculteurs à se former aux nouvelles
techniques et à moderniser ou restructurer leur
exploitation. Il servent également, de manière
plus large, à améliorer les conditions de vie dans
les zones rurales, en créant des emplois et en
fournissant des services de base.
• Enfin, les jeunes agriculteurs peuvent bénéficier
d'une aide spécifique pour créer leur propre
entreprise et d'aides renforcées pour les
investissements consacrés à leur activité
4. Les composantes d’un programme
 (1) Contexte du programme
• Rédigez de manière synoptique le
contexte, la situation qui conduit à mettre
en place un programme de subvention.
Pourquoi ce programme, qu’est ce qu’on
recherche avec ce programme.
 (2)Les objectifs du programme
• Définir les objectifs généraux du programme
• Définir les objectifs spécifiques du programme.
Bien exprimer le niveau d’attente et les
résultats attendus. Les objectifs spécifiques du
programme doivent aussi être quantifiés
Exemple 1 d’objectifs de programme
Objectifs généraux et spécifiques du programme «L’EUROPE POUR LES CITOYENS»
Dans le cadre de l'objectif global visant à rapprocher l'Union de ses citoyens, les
objectifs généraux du programme sont les suivants:
• contribuer à permettre aux citoyens de mieux comprendre l'Union, son histoire et
sa diversité;
• promouvoir la citoyenneté européenne et améliorer les conditions de la
participation civique et démocratique au niveau de l'Union.

Des objectifs spécifiques seront poursuivis à l'échelon transnational ou à un niveau

présentant une dimension européenne:
• sensibiliser au travail de mémoire, à l'histoire et aux valeurs communes, ainsi
qu'au but de l'Union, qui est de promouvoir la paix, ses valeurs et le bien-être de
ses peuples, en favorisant le débat, la réflexion et la mise en place de réseaux;
• encourager la participation démocratique et civique des citoyens à l'échelle de
l’Union, en leur permettant de mieux comprendre l’élaboration des politiques de
l’Union et en promouvant les possibilités d'engagement sociétal et interculturel
ainsi que le volontariat au niveau de l’Union.
Exemple 2 d’objectifs généraux et
spécifiques de programme
 Objectif général

L'objectif général du programme est de

contribuer à la poursuite de la mise en place
d'un espace européen de justice fondé sur la
reconnaissance et la confiance mutuelles, en
particulier en promouvant la coopération
judiciaire en matière civile et pénale.
 Objectifs spécifiques

1. Aux fins de la réalisation de l'objectif général énoncé à l'article 4, le programme

poursuit les objectifs spécifiques suivants:
a- faciliter et soutenir la coopération judiciaire en matière civile et pénale;
b- soutenir et promouvoir la formation judiciaire, y compris des formations
linguistiques sur la terminologie juridique, dans le but d'encourager une culture
juridique et judiciaire commune;
c- faciliter l'accès effectif à la justice pour tous, notamment promouvoir et soutenir
les droits des victimes de la criminalité, tout en respectant les droits de la défense;
d- appuyer les initiatives dans le domaine de la politique en matière de drogue, en
ce qui concerne les aspects ayant trait à la coopération judiciaire et à la prévention
de la criminalité qui sont étroitement liés à l'objectif général du programme, dans la
mesure où ils ne relèvent pas de l'instrument de soutien financier à la coopération
policière, à la prévention et la répression de la criminalité, ainsi qu'à la gestion des
crises, dans le cadre du Fonds pour la sécurité intérieure, ou du programme "La
santé en faveur de la croissance".
2. Les objectifs spécifiques du programme sont poursuivis en particulier:
a- en sensibilisant et informant davantage le public au sujet du droit et des politiques
de l'Union;
b- en vue d'assurer une coopération judiciaire efficace en matière civile et pénale, en
améliorant la connaissance du droit de l'Union, y compris le droit matériel et le droit
procédural, des instruments de coopération judiciaire et de la jurisprudence
pertinente de la Cour de justice de l'Union européenne, ainsi que du droit comparé;
c- en soutenant la mise en œuvre et l'application effectives, complètes et cohérentes
des instruments de l'Union dans les États membres ainsi que leur suivi et leur
évaluation;
d- en promouvant la coopération transfrontière, en renforçant la connaissance et la
compréhension réciproques du droit civil et pénal et des systèmes juridiques et
judiciaires des États membres et la confiance mutuelle;
e- en améliorant la connaissance et la compréhension des obstacles potentiels au
bon fonctionnement d'un espace européen de justice;
f- en améliorant l'efficacité des systèmes judiciaires et la coopération entre ces
systèmes au moyen des technologies de l'information et de la communication, y
compris l'interopérabilité transfrontière des systèmes et des applications.
 (3) Structures du programme
• Un programme peut être structuré sous
forme de volets ou d’axes d’intervention
Exemple de volets de programme
Structure du programme «L'Europe pour les citoyens» et types de subventions
Le programme est mis en oeuvre au moyen de deux volets et d'une action horizontale:
• • Volet 1 - mémoire européenne: l'objectif est de sensibiliser au travail de
mémoire, à l'histoire et aux valeurs communes ainsi qu'à l'objectif de l'Union.
• • Volet 2 - engagement démocratique et participation civique: l'objectif est
d'encourager la participation démocratique et civique des citoyens au niveau de
l'Union.

Les mesures relevant de ce volet sont les suivantes:

• Jumelage de villes
• Réseaux de villes
• Projets de la société civile

Ces deux volets sont complétés par une action horizontale - valorisation: l'objectif est
d'analyser, de diffuser et d'utiliser les résultats du projet.
 (4) Durée du programme
• Un programme a une date de réalisation,
une durée bien précise. La durée d’un
programme définit aussi la durée
minimale et maximale des projets qui
seront financés.

Exemple de durée du programme

Le programme « Justice » couvre la période

allant du 1er janvier 2014 au 31 décembre
2020.
 (5) Périmètre du programme
et bénéficiaires
• Un programme a un périmètre précis
d’intervention qui donne des indications
sur les types de projets pouvant être
financés, les organisations pouvant
bénéficier de financement
 Participation

1. Le programme est accessible à l'ensemble des organes et entités légalement

établis dans:
a- les États membres;
b- les pays de l'Association européenne de libre échange (AELE) qui sont
parties à l'accord sur l'Espace économique européen, conformément audit
accord;
c- les pays candidats, les candidats potentiels et les pays en voie d'adhésion à
l'Union, conformément aux principes généraux et aux conditions et modalités
générales pour la participation de ces pays aux programmes de l'Union établis
dans les accords-cadres respectifs et les décisions des conseils d'association ou
des accords similaires.
(6)Valeur ajoutée du programme
• Un programme se justifie par la valeur
ajoutée qu’il apporte dans un contexte
bien précis.
 Exemple de Valeur ajoutée d’un programme
[valeur ajoutée du programme européen Justice]

1. Le programme finance des actions ayant une valeur ajoutée européenne qui
contribuent à la poursuite de la mise en place d'un espace européen de justice. À
cette fin, la Commission veille à ce que les actions retenues pour un financement
visent à produire des résultats présentant une valeur ajoutée européenne.
2. La valeur ajoutée européenne des actions, y compris des actions menées à
petite échelle et au niveau national, est évaluée à la lumière de critères tels que
leur contribution à la mise en œuvre cohérente et uniforme du droit de l'Union et
à une large sensibilisation du public aux droits qui en découlent, leur potentiel
pour ce qui est de favoriser la confiance mutuelle entre les États membres et
d'améliorer la coopération transfrontière, leur impact transnational, leur
contribution à l'élaboration et la diffusion des meilleures pratiques ou leur
potentiel pour ce qui est d'élaborer des outils et des solutions pratiques
répondant à des défis transfrontières ou au niveau de l'Union.
 (7) Types d’actions financées
par le programme
• Un programme définit aussi les actions à
mener qui vont se décliner en activités
pour atteindre les résultats qu’on s’est
fixé.
 Exemple de Types d'actions qu’on peut réaliser dans un projet financé
à partir d’un programme

1. Le programme Justice finance notamment les types d'actions suivants:

a- des activités d'analyse, telles que la collecte de données et de statistiques, l'élaboration
de méthodes communes et, s'il y a lieu, d'indicateurs ou de valeurs de référence; des
études, recherches, analyses et enquêtes; des évaluations; l'élaboration et la publication de
guides, de rapports et de matériel pédagogique; des ateliers, séminaires, réunions d'experts
et conférences;
b- des activités de formation, telles que des échanges de personnel, des ateliers, des
séminaires, des sessions de formation des formateurs, y compris des formations
linguistiques sur la terminologie juridique, et l'élaboration d'outils d'apprentissage en ligne
ou d'autres modules de formation pour les magistrats et personnels de justice;
c- des activités d'apprentissage réciproque, de coopération, de sensibilisation et de
diffusion, telles que l'identification et les échanges de bonnes pratiques, d'approches
novatrices et d'expériences; l'organisation d'actions d'évaluation par les pairs et
d'apprentissage réciproque; l'organisation de conférences, de séminaires, de campagnes
d'information, y compris la communication institutionnelle sur les priorités politiques de
l'Union dans la mesure où elles se rapportent aux objectifs du programme; la compilation
et la publication de matériel à des fins de diffusion d'informations sur le programme et ses
résultats; le développement, l'exploitation et la maintenance de systèmes et d'outils
intégrant les technologies de l'information et de la communication, y compris le
développement du portail européen de la justice en ligne en tant qu'outil permettant
d'améliorer l'accès des citoyens à la justice;
(8) Subventions/budget du programme
• Un programme dispose d’une enveloppe
budgétaire globale pour toute sa durée et est
financé par une ligne budgétaire bien
précise.
• Exemples:
1- Le programme l’EUROPE POUR LES CITOYENS dispose
d’une enveloppe budgétaire globale de 185 468 000 d’euros
pour les sept années de la période 2014-2020 et est financé sur la
ligne budgétaire 16 02 01 du budget de l'Union
2 - L'enveloppe financière pour l'exécution du programme
Justice pour la période 2014-2020 est établie à
377 604 000 EUR.
Subventions/budget du programme (2)
• La dotation financière du programme peut aussi couvrir les
dépenses relatives aux activités de préparation, de suivi, de
contrôle, d'audit et d'évaluation qui sont nécessaires à la
gestion du programme et à l'évaluation de la réalisation de
ses objectifs.
• La dotation financière peut couvrir les dépenses concernant
les études, réunions d'experts et actions d'information et de
communication qu'il convient de mener, y compris la
communication institutionnelle sur les priorités politiques de
l'Union dans la mesure où elles se rapportent aux objectifs
généraux du présent règlement, ainsi que les dépenses se
rapportant aux réseaux de la technologie de l'information
spécialement destinés au traitement et à l'échange
d'informations et à toute autre assistance technique et
administrative nécessaire pour la gestion du programme
par la Commission.
 Subventions/budget (3)
Types de subventions:
Selon les types de programme, on peut avoir deux types principales de
subventions: les subventions à l'action et les subventions de
fonctionnement octroyées par le programme.

• LES SUBVENTIONS À L'ACTION sont accordés aux projets sélectionnés

par le programme pour une durée bien précise au cours de laquelle des activités
spécifiques sont mises en oeuvre.

• LES SUBVENTIONS DE FONCTIONNEMENT se distinguent des

subventions à l'action en ce sens qu'elles servent à fournir un appui financier pour
couvrir les coûts nécessaires au bon fonctionnement des activités habituelles et
permanentes d'une organisation. Il s'agit concrètement des dépenses de personnel,
des frais liés à des réunions internes, des coûts de publication, d'information et de
diffusion, des frais de voyage découlant de la mise en oeuvre du programme de
travail, des coûts d'amortissement et des autres coûts liés directement au
programme de travail de l'organisation.
 Subventions/budget (4)
Généralement lorsqu’un programme prévoit des subventions à l'action
et les subventions de fonctionnement, on fait deux appels à propositions
spécifiques, l’un pour les appels à projet et l’autre pour les subventions
de fonctionnement.
 Subventions/budget (5)
• À titre indicatif, en vertu du règlement instaurant le
programme, le budget global devrait se réparti entre les
différentes actions pour l'ensemble de la durée du
programme:
Exemple
• Volet n° 1 - Mémoire européenne environ 20 %
• Volet n° 2 - Engagement démocratique et
participation civique: environ 60 %
• Action horizontale - Valorisation: environ 10 %
• Les crédits restants sont affectés aux dépenses générales,
administratives et techniques du programme.
 (9) Taux de financement des projets
• Votre projet, en fonction de ses caractéristiques,
peut recevoir une subvention à hauteur de 50 %, 75
% , 80%, 90% des dépenses dites « éligibles », c’est-
à-dire des dépenses pouvant faire l’objet de
subventions du bailleur de fond dans le cadre du
programme.
• Le bailleur dans le programme fixe le pourcentage
de financement qu’il peut apporter à un projet.
• La très grande majorité des projets sont
subventionnés à hauteur de 50 % maximum
• Dans les pays africains, lorsque le chef de fil est
africain, certains bailleurs de fonds accordent des
subventions jusq’à 90% des couts éligibles.
(10) Présentation des candidatures
• Tout programme a un chrono-programme
bien précis de présentation des demandes de
subvention et de la proclamation des
résultats.
• Il est précisé quand les candidatures doivent
être soumises (heure et date finale de
soumission). Si la date limite de soumission
tombe un week-end, le premier jour ouvrable
après ce week-end doit être considéré comme
la date limite.
 Présentation des candidatures
Date limite de présentation Période d’éligibilité: projets débutant entre

1er mars le 1er août de l'année de la date limite et le 31 janvier

de l'année suivant la date limite

Mesure Date limite de soumission* Période d’éligibilité: projets débutant entre

Jumelage de villes:
1er mars le 1er juillet de l'année de la date limite et le 31 mars de l'année
suivant la date limite

1er septembre le 1er janvier et le 30 septembre de l'année suivant la date limite

Réseaux de villes
1er mars le 1er juillet et le 31 décembre de l'année de la date limite

1er septembre le 1er janvier et le 30 juin de l'année suivant la date limite

Projets de la société civile

1er mars le 1er août de l'année de la date limite et le 31 janvier de
l'année suivant la date limite
 5- Les autorités responsables
de la gestion d’un programme
 La Gestion d’un programme
• La gestion d’un programme exige de manière
générale une structure responsable de
l'élaboration et du bon déroulement du
programme. Elle gère le budget et fixe en
permanence les objectifs, les stratégies, les
domaines prioritaires et les critères du
programme, après consultation du comité du
programme. En outre, dirige et surveille la mise
en œuvre générale, le suivi et l’évaluation du
programme.
 La Gestion d’un programme
de subvention

• La mise en place d’une structure responsable de la

mise en œuvre de toutes les actions du programme est
importante. Elle pour mission de prendre en charge le
cycle de vie complet des projets financés par le
programme, notamment la rédaction des appels à
propositions, la sélection des projets et la signature des
décisions/conventions de subvention, ainsi que la
gestion financière, le suivi des projets, la
communication avec les bénéficiaires et les contrôles
sur le terrain
• Un programme doit disposer d’une structure
pour fournir aide et conseils à tous ceux qui
sont intéressés par le programme. Pour cela
la structure qui gère le programme doit créer
des points de contact ou organiser des
rencontres de sensibilisation et d’information
sur le programme. Il faut assurer auprès des
potentiels bénéficiaires, une diffusion ciblée,
efficace et proche du terrain d'informations
pratiques sur la mise en œuvre du
programme, sur ses activités et sur les
possibilités de financement.
 Les principales organes de Gestion
d’un programme
1. L’Autorité de gestion
2. L’Autorité de certification
3. L’Autorité d’Audit
4. Le secrétariat technique
5. Le comité de programmation
6. Le comité de suivi
L’Autorité de Gestion
du programme - AGP
 L’Autorité de Gestion
du programme
L’AGP est l’instance responsable de la bonne
mise en œuvre du programme, c’est-à-dire
de sa gestion administrative et financière.

Ses missions sont nombreuses. Elle est assistée

dans ses tâches par Secrétariat Technique.
L’Autorité de Gestion du Programme s’assure :
❚❚ Que les dépenses présentées par les porteurs de
projet peuvent faire l’objet de subventions bu bailleur,
au vu des règles du bailleur. En d’autres termes, elle
vérifie l’éligibilité des dépenses ;
❚❚ Que les dépenses présentées ont été réellement
réalisées. En d’autres termes, elle contrôle le « service
fait » avant d’autoriser la mise en œuvre des
procédures de paiement.
Autorité de Certification et
Autorité d’Audit
Autorité de Certification et Autorité
d’Audit
L’Autorité de Certification a pour mission
d’effectuer les versements de la subvention bu
bailleur après le contrôle de premier niveau.

L’Autorité d’Audit est chargée de vérifier

l’efficacité du système de gestion mis en place par
l’Autorité de Gestion.
Secrétariat Technique du programme
 Secrétariat Technique du programme
Le Secrétariat Technique a différents rôles :
❚❚ Aider au montage des dossiers présentés par les
différents porteurs de projet ;
❚❚ Instruire les dossiers de demande de subventions du
bailleur et proposer un avis au Comité de
Programmation ;
❚❚ Rédiger la convention qui sera signée si le projet est
approuvé;
 Secrétariat Technique du programme

Le Secrétariat Technique a différents rôles :

❚❚ Suivre l’avancement des projets ;
❚❚ Effectuer les contrôles préalables nécessaires au
paiement de la subvention. Ainsi, le bénéficiaire du
projet est constamment en contact avec le ST dans le
cadre de son projet. Le ST est un organisme spécifique
unique et conjoint pour l’ensemble du programme.
Le comité de programmation
 Le comité de programmation

Le Comité de Programmation est l’organe qui se

réunit régulièrement pour débattre de l’attribution,
ou non, d’une subvention du bailleur aux projets
qui lui sont présentés suite à un appel à projets ou
appels à propositions.
 Le comité de programmation

Les membres du comité de programmation

examinent la pertinence des projets déposés par les
porteurs par rapport aux objectifs du programme,
en tenant compte de l’avis formulé par le
Secrétariat Technique après instruction des dossiers.
Le comité de suivi
 Le comité de suivi

- Le Comité de Suivi se réunit au moins une fois par an

- Travaille en collaboration avec l’Autorité de Gestion pour
s’assurer de l’efficacité et de la qualité de la mise en œuvre
du programme.
 Le comité de suivi

Le Comité de Suivi évalue périodiquement les

progrès réalisés pour atteindre les objectifs
spécifiques du programme opérationnel,
Le Comité de Suivi examine les résultats de la mise
en œuvre, notamment la réalisation des objectifs
fixés pour chaque axe prioritaire.
6. La mise en oeuvre
d’un programme
 La mise en
oeuvre d’un Les principales étapes de mise en œuvre
programme d’un programme sont les au nombre de dix
 1. Planification des appels à projet ;
La mise en 2. Réalisation du cahier des charges /guide
oeuvre d’un du candidat;
programme 3. Diffusion de l’appel à projet et du cahier
des charges /guide du candidat ;
 La mise en 1. Réception des projets ;
oeuvre d’un 2. Instruction des projets par les instructeurs ;
programme 3. Evaluation des projets par la commission
de sélection d’appel à projet ;
 1. Avis de la commission de sélection
d’appel à projet
La mise en 2. Notification de la décision
oeuvre d’un d’autorisation ;
programme 3. Communication de la décision aux
candidats ;
4. Enregistrement, suivi de la mise en
œuvre et retour d’expérience.
La mise en oeuvre d’un programme
Le dialogue entre les candidats et les autorités
compétentes sur les procédures d’appel à projet
applicable relève du respect de l’égalité entre
candidats. En conséquence, la procédure
d’appel à projet doit garantir le respect de ce
principe ce qui a pour conséquence notamment
d’encadrer le dialogue entre candidats et
autorités.
La mise en oeuvre d’un programme

1. Veiller à la qualité du dialogue aux phases

de lancement des appels à projets
2. S’en remettre à l’obligation de servir
l’intérêt général pour ce qui est de la
nature et du contenu des échanges avec les
candidats dans les autres situations.
La mise en oeuvre d’un programme

1. Pour ce qui est du dialogue relatif à un

appel à projet entre les étapes de
publication du cahier des charges et de
dépôt des propositions, les modalités doivent
être fixées au regard des dispositions
réglementaires de l’appel à projet
La mise en oeuvre d’un programme

1. Les documents et informations de l'avis

d'appel à projet sont rendus accessibles
selon les modalités prévues par l'avis
d'appel à projet. Ils sont remis
gratuitement dans un délai de huit jours
aux candidats qui les demandent.
La mise en oeuvre d’un programme
1. Les candidats peuvent solliciter des précisions
complémentaires auprès de l'autorité ou des
autorités compétentes quelques jours (les délais
varient en fonction des bailleurs) avant
l'expiration du délai de réception des réponses.
Cette autorité ou, conjointement, ces autorités
font connaître à l'ensemble des candidats les
précisions à caractère général qu'ils estiment
nécessaire d'apporter au plus tard cinq jours
avant l'expiration du délai de réception des
réponses.
La mise en oeuvre d’un programme
• Les moyens de transmission des documents et
des informations choisis par l'autorité ou,
conjointement, par les autorités compétentes
doivent être accessibles à tous les candidats
potentiels et ne peuvent avoir pour effet de
restreindre l'accès des candidats à la
procédure de sélection.
La mise en oeuvre d’un programme
• « Les transmissions, les échanges et le
stockage d'informations sont effectués de
manière à assurer l'intégrité des données et
la confidentialité des candidatures et des
projets et à garantir que l'autorité ou les
autorités compétentes ne prennent
connaissance du contenu des candidatures et
des projets qu'à l'expiration du délai de
réception des réponses ».
Planification

des appels à

projets

Réalisation du

cahier des

charges

Diffusion de

l’avis d’appel

projets

Réception des

projets

Instructions des

projets

Examen des

projets par la

commission

Décision

d’autorisation

Communication

aux candidats

Enregistrement,

suivi et retour

d’expériences

Pilotage
 La planification
des appels à projets
•
– Une fois un programme élaboré, la planification
annuelle des appels à projets doit être bien
programmée
– Un programme est fait pour recevoir le
maximum de projets à financer afin de
sélectionner les meilleurs propositions de projet.
Pour cela une meilleure planification des appels
à projets est indispensable
– La communication concernant les appels à
projets est aussi à bien réaliser afin de donner
un maximum de visibilité au programme pour
attirer les meilleurs projets
 La planification
des appels à projets (2)
•
–L’identification et la communication des
appels à projet pour l’année en cours
et/ou les années à venir, exige n plan de
communication particulier
– Lorsqu’une organisation dispose de
plusieurs programmes, il est conseillé de
regrouper les appels à projets par
catégories de besoins ou de publics ou
d’opérations homogènes, ou par
territoires ;
 La planification des appels
à projets (3)
– Une publication du calendrier prévisionnel des appels à
projet pour l’année civile ou les années à venir arrêtée par
l’autorité, ou conjointement par les autorités compétentes
est exigée.
– Elle doit se faire par catégories ou groupes de projet y
compris le lancement d’appel à projet réservés
partiellement ou exclusivement aux projets innovants ou
expérimentaux.
– Le calendrier annuel ou pluriannuel des appels à projets
dans tous les cas, a un caractère indicatif et peut subir des
modifications. Mais le gestionnaire du programme doit
travailler pour avoir un chrono-programme des appels
assez précis afin de fidéliser les porteurs de projets dans
son programme.
 La planification des appels
à projets (3)
– Un rétro-planning de chacun des appels à projet en
fonction du type de services, en cherchant à répartir
et à lisser la charge de travail des différentes parties
prenantes (y compris celle des candidats) et en
prenant en compte les délais inhérents à certains
projets
– Le rétro-planning est un calendrier mais pensé plutôt
comme un outil en vue du montage d'un événement par
exemple. Toutes les tâches préparatoires et nécessaires à
la réalisation d'une action y sont listées, avec pour
chacune, leur(s) responsable(s) et leur échéance
 Une bonne planification des appels
à projets exige:
• aussi une bonne planification du programme
qui doit prendre en compte les agendas des
différentes autorités compétentes dans la phase
de planification de la procédure ;
• une visibilité pluriannuelle en annonçant en
année n des appels à projet pour une ouverture
en année n, n+1 et n+2, etc.
• un planning de travail bien élaboré permettant
de mettre les équipes concernées dans la capacité
d’identifier les procédures et cahiers des charges
à utiliser, de faire le groupage pertinent des
appels à projet là où c’est possible;
•
 Une bonne planification des appels
à projets exige:

• de prendre en compte dans la planification des

appels à projet le délai de réponse nécessaire aux
candidats pour monter un projet dans la limite
fixée réglementairement ;
• de planifier la tenue des commissions de
sélection d’appel à projet
• de capitaliser les acquis et les enseignements
tirés des exercices précédents (documents types,
canaux de publicité, dysfonctionnements à
résoudre, etc)
 Informations techniques que doit
comprendre le programme et l’appel
•
• Il est nécessaire d’avoir précisé lors de la phase de planification de la
procédure d’appel à projets (et mentionné dans le cahier des
charges) :
• Les modalités d’envoi (indication du courrier postal,
dématérialisation, mentions à porter sur les plis, format du dossier
choisi - CD-Rom, papier, électronique - et nombre de copies,
mention à porter sur les enveloppes, etc.)
• Les critères de complétude et de recevabilité des dossiers
• La conduite à tenir en cas de dossier incomplet
• Les outils de support pour l’enregistrement et le suivi des dossiers
• Les instructeurs et le mode d’attribution des dossiers
• La désignation des instructeurs est une étape sensible. Dans tous les
cas ils doivent avoir déclaré leurs conflits d’intérêts au même titre
que les membres de la commission de sélection d’appel à projet.
•
 Diffusion des avis des appels
à projets :
Objectif :
• Publier l’avis d’appel à projet en assurant une
diffusion adaptée du cahier des charges qui, soit
doit être annexé en intégralité à l’avis, soit être
annoncé avec son site de consultation et de
diffusion dans ce même avis.
• Pendant la phase de finalisation du cahier des charges du
programme, certaines tâches peuvent être anticipées, telles que la
rédaction de l’appel à projets, la préparation des listes de
diffusion…
• La phase de diffusion des avis des appels à projets s’achève à la
date limite de réception des projets.
 Diffusion des avis des appels
à projets :
L’appel à projets doit comporter :
• l’adresse de l’autorité à qui envoyer le projet
• L’objet de l’appel à projet
• Les critères de sélection et les modalités de notation ou
d’évaluation des projets qui seront appliqués ;
• Le délai de réception des réponses des candidats, qui
généralement ne peut être inférieur à soixante jours et
supérieur à quatre-vingt-dix jours à compter de la date de
publication de l’avis d’appel à projet ;
• Les modalités de dépôt des réponses ainsi que les pièces
justificatives exigibles ;
• Les modalités de consultation des documents constitutifs de
l’appel à projet ».
 Réception des projets et ouverture
des dossiers de candidature (1)

Objectifs :
• Réception des projets ;
• Contrôle de la date limite de réception des
projets soumis au regard du délai mentionné
dans l’avis d’appel à projet ;
• Répartition et transmission des dossiers aux
instructeurs.
 Réception des projets et ouverture
des dossiers de candidature (2)
Objectifs opérationnels :
• Assurer un suivi de la procédure avec rigueur
notamment Enregistrement des projets – envoi des
accusés de réception
• Ouverture des dossiers de candidature à l’expiration du
délai de réception des réponses, par un ou plusieurs
instructeurs
• Transmission des dossiers recevables aux instructeurs
• Première instruction (recevabilité) [Liste récapitulative
de complétude des dossiers - Notification aux candidats :
recevabilité de leur projet, demande de compléments
dans un délai fixé, irrecevabilité du projet ]
• Notification de la date de réunion et de l’ordre du jour
aux membres de la commission de sélection
d’appel à projet.
La commission de sélection des projets

–La composition de(s) la commission(s)

de sélection d’appel à projet.
– Les membres remplissent une
déclaration d’absence de conflits
d’intérêts lors de leur désignation.
–La désignation des instructeurs
potentiels des projets et les personnes
ressources pour les avis techniques.
 Instruction des projets soumis et
préparation de la commission de
sélection des projets
Objectifs :
• Instruire les projets soumis : analyse et évaluation
des projets soumis en vue de la préparation d’un
classement
• Préparer la réunion de la commission de sélection
d’appel à projet
 Instruction des projets soumis et
préparation de la commission de
sélection des projets

Séquencement :
• De la réception des dossiers par les instructeurs à la
séance de la commission de sélection des projets à
financer, sur la base des critères de notation de l’avis
d’appel à projet
• La commission a un délai raisonnable qui varie en
fonction du bailleur de fond pour faire la pré-
sélection des projets éligibles pour avoir un
financement.
•
 Instruction des projets soumis et
préparation de la commission de
sélection des projets
• Les dossiers complets sont instruits chacun par deux instructeurs
désignés dans la phase de planification de la procédure
• Les dossiers compatibles avec la programmation et conformes à la
règlementation sont évalués par les instructeurs sur la base des critères
d’évaluation
• Les instructeurs se réunissent pour homogénéiser leurs évaluations et
préparer la réunion de la commission d’appel à projet ;
• La commission d’appel à projet décide ou non de surseoir à l’examen
en vue de faire préciser ou compléter les dossiers des candidats, établit
le classement ou rend un avis d’échec de la procédure par constat
d’une non-conformité des critères d’éligibilité
•
 Examen des projets par la
Commission de sélection des projets
Objectifs opérationnels :
• Classer les projets soumis par la commission de sélection de l’appel
à projets;
• Etablir un procès-verbal de la commission de sélection d’appel à
projet, préparé par l’instructeur et signé par la ou les autorités, qui
indique :
– Le nom et la qualité des membres présents
– La liste des projets examinés au cours de la séance et le sens des
délibérations o Le nom et qualité des candidats auditionnés
– Les observations le cas échéant des membres de la commission
de sélection d’appel à projet
– Les avis des personnes qualifiées.
• Rédiger et transmettre un rapport de présentation du déroulement
de la procédure d’appel à projet à l’autorité compétente. Il est
préparé par l’instructeur et établi par le président ou,
conjointement les co-présidents
– Les motifs du classement des projets réalisés par la commission
•
 Examen des projets par la
Commission de sélection des projets
Pré requis :
• Modalités de notation ou d’évaluation définies (rôle des
instructeurs, de la commission, auditions, critères et
pondérations…)
• Grille de notation ou d’évaluation et support de présentation
préparés par les instructeurs en commission de sélection d’appel
à projet ;
• Composition de la commission de sélection de projet arrêtée
(accord des membres, déclarations de conflits d’intérêts) et
réunions de la commission de sélection d’appel à projet planifiées
lors de la phase planification des appels à projet. Les membres
de la commission de sélection de projets doivent avoir déclaré
l’absence de conflits d’intérêt. Dans le cas contraire,
remplacement de ceux-ci dans les conditions réglementaires.
 Examen des projets par la
Commission de sélection des projets
• Déroulement de la commission de sélection d’appel à
projet :
– Les instructeurs présentent l’évaluation des dossiers o
Un secrétaire de séance :
• Veille au bon déroulement de la séance
• S’assure de la bonne retranscription de l’avis
de la commission
– La commission de sélection d’appel à projet peut
décider de surseoir au classement final pour
demander des précisions aux candidats (cf.
dispositions réglementaires). De ce fait, une
communication écrite peut ete faite au candidat pour
complèter sa candidature par des informations
complémentaires exigées par les évaluuateurs.
 Examen des projets par la
Commission de sélection des projets
• Classement final par la commission de
sélection des projets et formulation de
recommandations pour le décideur :

• Transmission de l’avis de la commission aux

autorités compétentes qui vont décider des
projets à financer et de publier les résultats
des projets sélectionnés.
•
 La gestion des projets
• Assurer un suivi de la procédure avec rigueur o
Enregistrement o accusé de réception
• Ouverture des dossiers de candidature à l’expiration du délai
de réception des réponses, par un ou plusieurs instructeurs
• Transmission des dossiers recevables aux instructeurs
• Première instruction (recevabilité)
• Liste récapitulative de complétude des dossiers
• notification aux candidats : recevabilité de leur projet,
demande de compléments dans un délai fixé, irrecevabilité du
projet
• Notification de la date de réunion et de l’ordre du jour aux
membres de la commission de sélection d’appel à projet.
•
 Informations techniques que doit
comprendre le programme et l’appel
Il est nécessaire d’avoir précisé lors de la phase de planification
de la procédure d’appel à projets et mentionné dans l’appel à
projet:
• Les modalités d’envoi (indication du courrier postal,
dématérialisation, mentions à porter sur les plis, format du
dossier choisi - CD-Rom, papier, électronique - et nombre de
copies, mention à porter sur les enveloppes, etc.)
• Les critères de complétude et de recevabilité des dossiers
• La conduite à tenir en cas de dossier incomplet
• Les outils de support pour l’enregistrement et le suivi des
dossiers
• Les instructeurs et le mode d’attribution des dossiers
 Les critères de sélection des projets
Le critère de complétude du dossier: il conditionne la
recevabilité du dossier proposé par le promoteur et déclenche
son processus d’instruction ;
• Les critères de conformité/éligibilité du projet soumis : ils ne
rentrent pas en considération dans la notation et le
classement du dossier, mais ils en conditionnent simplement
l’éligibilité. Il s’agit du respect des règles d’éligibilité
administrative, financière, procédurale. Si ces critères ne sont
pas remplis, la proposition est automatiquement
disqualifiée. S’ils sont remplis, la proposition peut être
évaluée.
• Les critères d’évaluation des projets soumis : ces derniers
sont pondérés et constituent la base de la notation et de la
classification des projets soumis par la commission de
sélection des projets.
 Les critères de sélection des projets
A ce titre, les critères de sélection sont librement choisis et
pondérés par le bailleur de fond en fonction de ses orientations.
Ils peuvent porter notamment sur les points suivants :

Qualité du projet :
1. Compréhension du besoin (adaptation du projet aux
besoins des personnes cibles)
2. Qualité des propositions aux différents items
demandés dans le cahier des charges, et notamment
dispositions prises pour atteindre les niveaux de
recommandation existants pour le type d’équipement
considéré
3. Innovation (en termes de nature de prestations
offertes de même qu’en termes de modalités de leur
production)
 Les critères de sélection des projets
oAspects financiers du projet :
1. Coûts pour les différentes autorités compétentes, et
notamment reste à charge des usagers
2. Budget d’exploitation et d’investissement

o Expérience du promoteur :
1. Réalisations passées
2. Connaissance du territoire
3. Participation à des réseaux
 Les critères de sélection des projets
o Capacité à faire :
1. Crédibilité du plan de financement
2. Calendrier proposé, identification des points critiques
et actions mises en regard (recrutement, foncier et
bâti…)
3. Expérience antérieure justifiant du savoir-faire
requis.
• Le choix des critères de notation ou d’évaluation doit être en
cohérence avec les attentes et spécifications exprimées dans le
cahier des charges.
• La pondération de ces critères visera à répondre aux objectifs
stratégiques de l’autorité compétente, tout en préservant un
certain équilibre.
UNIVERSITA’ DEGLI STUDI DI PADOVA
Dipartimento di Ingegneria Civile, Edile e Ambientale – DICEA

Je vous remercie