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LA DECENTRALISATION
Le désengorgement de l’Etat pour rapprocher l’Administration des
administrés a été et demeure une préoccupation fondamentale des pouvoirs
publics. C’est dans cette perspective que l’organisation du SENEGAL est une
concentration déconcentrée qui coïncide avec une déconcentration.
La décentralisation est un système d’organisation administrative qui
consiste pour l’Etat à transférer des compétences à des autorités administratives
qui bénéficient une certaine autonomie.
L’Etude de la décentralisation présente une importance fondamentale au
plan historique et au plan pratique. Dans son histoire, la décentralisation a été
inaugurée par la loi 66 – 64 du 30 Juin 1966 (Acte 1).
Cette loi est abrogée par la loi 96 – 06 du 22 Mars 1996 sur la
Régionalisation (Acte 2).
En 2013 la loi 2013 – 10 du 28 Décembre 2013 a créé la
Départementalisation et la Communalisation (Acte 3).
Dans la pratique, la décentralisation permet une administration locale à
travers une démocratie participative,
Dès lors, il est important de s’interroger sur la question relative d’un
mécanisme d’une administrative décentralisée.
En outre, il est encore utile de s’interroger sur la valeur de la
décentralisation par rapport à la déconcentration.
A l’analyse, il s’avère que la décentralisation est subordonnée à des
conditions même si elle peut se présenter sous diverses formes avec des
avantages et des inconvénients.
Ce qui nous amène à voir dans une 1ère partie le procédé de la
décentralisation (I) avant de voir dans une 2nd partie la valeur de la
décentralisation (II).
I- LE PROCEDE DE LA DECENTRALISATION
Comme la déconcentration, la décentralisation nécessite l’existence de
conditions (A). Elle peut aussi se présenter sous diverses formes (B).
A- LES CONDITION DE LA DECENTRALISATION
Pour qu’une administration soit décentralisée, il faut un transfert de
compétences, des circonscriptions administratives décentralisées et des autorités
locales. Il y a transfert de compétences lorsque l’Etat partage certains services
publics avec d’autres administrations.
Dans le transfert de compétences, l’Etat va créer donc d’autres
personnes morales de droit public qu’on appelle démembrement qui dispose
d’une autonomie financière et de gestion.
Les circonscriptions administratives décentralisées constituent cette
administration locale qu’on appelle Collectivité Locale. Dans l’Acte 3 de la
décentration les Collectivités Locales sont la Commune et le Département.
1 Droit public
Cette administration locale est administrée par un organe délibérant
Conseil Municipal ou le Conseil Départemental et d’un organe exécutif (Maire ou
Président du Conseil Départemental).
B- LES MODALITES DE LA DECENTRALISATION
Comme la déconcentration, la décentralisation peut être territoriale ou
technique.
Dans la décentralisation territoriale, l’Acte 3 de la décentralisation a
opéré une rupture. En effet, la loi 2013 – 10 du 28 Décembre 2013 a abrogé la
loi 72 – 25 du 25 Avril 1972 qui avait créé les Communautés Rurales, c’est la
Communalisation intégrale. Ex : l’Etat du SENEGAL compte 552 Communes. Il a
encore abrogé la loi 96 – 07 sur la Régionalisation.
Actuellement les Départements deviennent des Collectivités Locales,
c’est la Départementalisation. Ex : l’Etat du SENEGAL compte 42 Conseils
Départementaux.
Dans la décentralisation technique ou par service, l’Etat du SENEGAL a
transféré 09 compétences aux Collectivités Locales. Ex : Education, Santé, Sport,
urbanisme etc. c’est ce qu’on appelle affaire locale.
II- LA VALEUR DE LA DECENTRALISATION
Comme la déconcentration, la décentralisation a des avantages (A) mais
également des inconvénients (B).
A- LES AVANTAGES DE LA DECENTRALISATION
La décentralisation a des avantages sur le plan administratif et au plan
politique.
Au plan administratif, elle permet une administration adaptée. En effet,
l’administration locale (organe délibérant et organe exécutif) est constituée
d’autochtones. Elle peut donc prend des décisions adaptées aux réalités
économiques, sociales et culturelles de la localité qui sommes toutes reste la
sienne.
Au plan politique, la décentralisation permet une administration
démocratique avec une meilleure participation citoyenne.
L’administration locale est choisie par les populations de chaque localité
elle-même. C’est dans cette perspective que l’article 102 de la Constitution
dispose que « les Collectivités Locales constituent un cadre institutionnel
d’expression de la participation citoyenne dans la gestion des affaires publiques ».
B- LES INCONVENIENTS DE LA DECENTRALISATION
La décentralisation a des inconvénients au plan administratif et au plan
politique. Au plan administratif, elle permet une administration dispersée.
En effet, dans la décentralisation, l’Etat n’est plus la seule administration ce
qui peut entrainer un conflit de compétence. Ex : Embellissement de la place de
l’indépendance entre le Maire de Dakar et le Ministre de l’urbanisme.
Au plan politique, la décentralisation permet un territoire hétérogène.
Dans la décentralisation le territoire national n’est plus homogène, il y a
des Collectivités Locales nanties et d’autres qui ne disposent d’aucune ressource.
2 Droit public