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Mémoire Online > Rapports de stage

Rapport de stage effectué à la direction générale des impots de la

Republique Democratique du Congo ( Télécharger le fichier original )

Par Yannick MboTuanizo

Université catholique du Congo – Graduat en économie et developpement

2010

Disponible en mode multipage

AVANT PROPOS

Dans la tradition scientifique, il est de coutume de rédiger au terme du

stage un rapport sur les réalités pratiques vécues sur terrain pendant
toute la période de stage.

Nous tenons à remercier vivement nos encadreurs de la direction générale

des impôts et ne particulier ceux de la direction du recouvrement. C’est
notamment :

· Monsieur le Directeur le professeur Mabiala Umba

· Le Chef de Division Bila Engwaka et Kuazayimbi Nzondo

· Tout les responsables de l’UCTIC : Christophe Kihambambuka Muissa,

Lambert Mokoma Mandiane, André Nsumbu Matondo, Madeleine Bobina
Mokoso et Philippe Lukombo wa Kitulu ; qui n’ont cessé de nous prodiguer
conseil et suggestion pour que nous soyons bien formé

Nous n'oublions pas le chef de Bureau formation et son équipe qui avaient
aussi un œil attentif sur nous.

De poursuit nos remerciement vont également au corps professoral de

l’Institut Supérieur Pédagogique de la Gombe qui se sont donné
scrupuleusement afin que nous puissions effectuer ce stage.

Nous nous ne pouvons pas terminer ce rapport sans pour autant remercier
nos parent louis MBU EBUTA et madeleine IBUNI ALAMANDE ainsi qu’à nos
frères et sœurs famé MPIA LOBOTA, Arnold MBOLEKUNI LOBOTA, serge
BOSONKIE, Stella ABOFULA, maleine IBUNI et diane Larissa MBO.

Nous remercions aussi nos compagnons de lutte koji MBOMBO, raphael

KOLA, doinof MOLEANE, valdany IKABA, Chris MUTOMBO, ILUNGA kanda,
Gervais BONDOKO, Kevin KAZADI, Rally MBEMBA, Lydie MULANGA, Alexis
SAIDI, Carine NZEBA.

Nos remerciements s’adressent également à genitha MULANGA KANJINGA

ainsi qu’à elysée LUKA NDA.

A tous et à chacun nous disons merci.

Yannick MBO TUANIZO

INTRODUCTION

La législation stipule dans la formation universitaire et selon les

règlements académiques, que tout étudiant finaliste effectue un stage
pratique dans une entreprise voulue. Ce qui lui permet de marier la théorie
à la pratique mais aussi palper certaines réalités professionnelles.

Nous avons obéit à cette recommandation en respectant également le

nombre de jour pour notre stage soit 30 jour et notre choix a été porté sur
la Direction Générale des Impôts (DGI) où nous avions été affecté à la
direction de recouvrement. Au sein de celle-ci, il y a unité de centralisation
et de traitement de l’information comptable (UCTIC) où nous avons
effectué notre stage.

Ainsi notre travail que nous présentons est subdivisé en trois chapitres
outre l’introduction et la conclusion dont dans le premier nous présentons
la DGI dans toute sa structure actuelle, le second nous parlons du
déroulement de stage proprement dit, et enfin le dernier parle des
rapports entre les cours et la pratique.

Nous exprimerons nos suggestions avant de conclure notre rapport de

stage.

CHAPITRE I : PRESENTATION DE LA DIRECTION

GENERALE DES IMPOTS (DGI)

I. 1 Situation géographique

La Direction Générale des Impôts (DGI) est installée dans le bâtiment

appelé « hôtel des impôts » situé au croisement des avenues marais et du
haut Congo non loin de l’hôtel de ville de Kinshasa et derrière le siège du
trust Merchant Banks (TMB) de Kinshasa.

I.2 Historique

La Direction Générale des Impôts est née à l’époque coloniale sous la

dénomination « Direction Générale des Impôts et Taxes du Congo Belge »,
la gestion de cette direction et celles du trésor de la comptabilité, de la
gestion de la dette publique, de l’informatique et de la douane ont
fonction jusque peu après l’accession de notre pays à l’indépendance,
comme des directions dépendant du secrétariat général aux finances.

Avec l’évolution du temps et la recherche de l’efficacité de la gestion de

l’assiette des recettes de l’Etat, certain de ces directions sont devenues
entreprises publiques à part entières c’est le cas notamment, de la
direction de douanes devenue « office des douanes et accises » (OFIDA),
de la direction de la gestion de la dette publique devenue « OGEDEP ».

La Direction Générale des Impôts dans son ancienne formule, occupait des
travaux d’assiettes, du recouvrement et de contrôle de toutes personnes
physiques et morales éparpillées sur toute l’étendue de la République
Démocratique du Congo. A l’intérieur du pays, plus précisément dans les
provinces, les prérogatives dévolues à la direction générale des impôts
étaient assurées par une division provinciale des impôts.

La direction des impôts et taxes n’échappera pas à cette logique liée aux
impératifs nouveaux découlant de l’évolution de la matière fiscale. C’est
ce qui explique les différentes stratégies de reforme qui ont conduit aux
nombreuses restructurations de cette direction.

Trois périodes marquent l’histoire de l’administration fiscale de trois pays à

savoir :

· la période avant 1988, sous l’appellation « direction des impôts et taxes

»

· la période avant 1988 à 2003, « Direction Générale des Contributions »

· la période de 2003 à nos jours, « Direction Générale des Impôts » par le

décret n°017/2003 du 02 mars 2003. Cette dernière restructuration répond
ainsi au souci de mieux justifier la conception liée au caractère même de
la notion de « contribution» jugée moins contraignant.
I.3 Fondement juridique

La base juridique de la création de la direction générale des impôts est le

décret n°017/2003 du 02 mars complété et modifié par le décret n°04/099
du 30 décembre 2004 ces textes de lois remplacent et abrogent les
ordonnances n°88/039 du 10 mars 1988 et n°89/099 du 12 mai 1989
portant création da la DGI.

Toutes les missions assignées à l’ancienne Direction Générale des

Contributions (DGC) sont reprises par la Direction Générale des Impôts.
Cependant l’organisation de type fonctionnel qui était mise sous la DGC a
changé au profit d’une organisation par type des contribuables. Celle-ci
est fondée sur une stratégie en vertu de laquelle les services de
l’administration centrale se consacrent aux missions de pilotage de
conception et d’animation pendant que la gestion des contribuables par
importances des enjeux fiscaux est confiée à des services extérieurs
appelés « services opérationnels »

Son personnel est régie par le décret n° 018/2003 du 02 mars 2003 qui
remplace et abroge ordonnance n°89/099 du 12 mai 1989 portant sur le
règlement d’administration relatif au du personnel de carrière de la DGI.

Outre, les dispositions au recrutement, période probatoire, positions

administratives, régime disciplinaire, cotisation, avancement en grade,
cessations définitives de services reprises dans les anciennes dispositions,
le décret n°018 du 02 mars 2003 innove par la mise en place d’un corps
des inspecteurs.

I.4 Mission et objectif

V Mission

Au terme de l’article 2 du décret n°017/2003 du 02 mars 2003 la Direction

Générale des Impôts est l’organe administratif qui a la vocation d’exercer,
dans le cadre des lois et règlement, les missions et prérogatives en
matière fiscale ; celles-ci comprenant l’assiette, le recouvrement, le
contrôle et le contentieux des impôts, taxes et prélèvement à caractère
fiscal. Celle-ci comprend entre autres, celles relatives à l’assiette, le
contrôle, le recouvrement et le contentieux des impôts, taxes redevance
et prélèvements à caractère fiscal. A ce titre, elle est chargée d’étudier et
de soumettre à l’autorité compétente, les projets de lois, de décrets
arrêtés et instructions en matière fiscale.

De ce fait, elle constitue l’instance par excellence, de consultation pour

tout texte ou toute convention à incidence fiscale ou tout agrément d’un
projet d’investissement à un régime fiscal dérogation.

La Direction Générale des Impôts (DGI) exerce ses compétences de

manière exclusive, sur toute l’étendue du territoire national.

Son rôle étant de collecter l’impôt en faveur de l’Etat, la DGI met à

disposition de son personnel une allocation budgétaire au moins égales à
5% des recettes assignées ainsi celle de 50% des pénalités fiscales
recouvrées en vue de la motiver, elle bénéficie également en sus des
crédits budgétaires lui allouer à cet effet, d’une quotité de 10% des
pénalités recouvrées pour ses dépenses d’investissement.

V Objectif

Son objectif principal consiste en la maximisation des recettes pour le

comptes du trésor public par la fiscalisation des opérations économiques
et autres contribuables, des réalisations revêtent donc un caractère socio-
économique très considérable, car les recettes aussi générées accordent à
l’Etat congolais, les moyens de sa subsistance qui lui permettent d’exercer
ses prérogatives régulières en matière financier et budgétaire.

I.5 Fonctionnement de la Direction Générale des Impôts

La Direction Générale des Impôts est dirigée par un Directeur Général

assisté par deux Directeurs Généraux Adjoints, nommés et le cas échéant,
relevés de leurs fonctions par le Président de la République, sur
proposition du ministre qui a les finances dans ses attributions. La DGI
comprend l’Administration centrale et les directions opérationnelles dont
la direction urbaine des impôts de Kinshasa ainsi que les directions
provinciales.

Section 1 : Structure organique

1. L’Administration Centrale comprend :

1. La Direction des ressources humaines

2. La Direction des études, de la législation et des contentieux

3. La Direction de l’informatique

4. La Direction de la gestion budgétaire et des services généraux

5. La Direction de la taxation et de la documentation

6. La Direction du contrôle fiscal

7. La Direction du recouvrement

En dehors des directions susmentionnées, nous avons les Directions

opérationnelles : la Direction des Grandes Entreprise, directions urbaines
des impôts de Kinshasa et provinciales dépendant de la Direction
Générale. Elles sont subdivisées en divisions, bureaux secrétariat et
cellules. Ces différentes directions sont hiérarchiquement soumises à
l’autorité du Directeur Général (DG).
Au niveau de la Direction Générale (DG) il y a un secrétariat général, une
division administrative animée par un chef de division qui est le
coordonnateur du secrétariat du DG et du DGA

Au niveau du DGA il a son secrétariat et une division appelée cellule

technique qui est composée des inspecteurs des impôts.

Les directions urbaines et provinciales des impôts disposent des

inspecteurs chef de Pool et inspecteurs urbains, provinciaux sous l’autorité
directe du Directeur Général.

2. Services rattachés à la Direction Générale (DG) :

La DG possède des bureaux d’appoint pour son bon fonctionnement et

sous l’autorité du Directeur Général. Ceux-ci comprennent :

· La division administrative : cette division assure la coordination du

secrétariat du Directeur Général et des Directeurs Généraux Adjoints.

· La cellule technique : elle est constitué d’une dizaine d’inspecteurs

d’impôts qui assistent le Directeur Général et les Directeurs Généraux
adjoints dans le suivi du traitement ou de l’instruction des dossiers
revêtant un caractère urgent, confiés aux différents directions ainsi que le
suivi de certains dossiers transmis au cabinet du ministre des finances ou
éventuellement à d’autre ministres et administrations publiques ou
privées.

Section 2 : Structure Administrative et Attributions

V Le Directeur Général

Il supervise et coordonne l’ensemble des activités de la direction générale

des impôts. A cet titre, il dispose de tous les pouvoir nécessaire reconnues
par les lois et règlements en vigueur pour l’accomplissement des taches
définies à l’article 2 ci-dessous.
· Il gère le personnel, les crédits ainsi que les biens, meubles et
immeubles, présent et avenir mis à la disposition de la direction générale
des impôts ;

· Il dispose du droit d’évoquer les affaires et peut reformer, sauf en

matière de contentieux, les décisions des directeurs ;

· Il délègue une partie de ses compétences au directeur général adjoint qui

lui rend compte. En cas d’absence ou d’empêchement, le directeur
général adjoint ou à défaut de ce dernier, par un directeur désigné par le
ministre ayant les finances dans ses attributions.

V Le Directeur Général Adjoint

Il assiste le directeur général dans l’exercice des ses fonctions et donne

ses avis sur toutes matières, il décide dans les matières de la compétence
du directeur général lui déléguées tout en lui rendant compte et assume
l’intérim du directeur général en cas d’empêchement

V Inspecteur Générale des Services

Il contrôle les services des directions centrales de la Direction des Grandes

Entreprises ainsi que de la Direction Urbaine et des directions provinciales
sur ordre du Directeur Général des Impôts. Il peut être charger des
missions d’enquête et de contre vérification fiscale. Elle veille à
l’application régulière des lois et règlements en vigueur et au respect des
directions de l’administration centrale.

Suite aux manquements constatés, Il propose les mesures disciplinaires et

les reformes de nature à améliorer l’organisation et le fonctionnement des
services.
V L’administration centrale

Toutes les directions et différents bureaux ont des taches permanentes, les
attributions de chaque direction et voir même des taches ponctuelles
qu’ils exercent au sein de la DGI.

CHAPITRE II : DEROULEMENT DU STAGE

Comme nous l’avions spécifié dans l’introduction, le privilège d’être

affecté à la direction du recouvrement. Il est évident que cette direction a
cinq bureaux mais notre stage s’est exclusivement focalisé dans l’unité de
centralisation de traitement de l’information comptable (UCTIC), une
cellule rattachée à cette direction.

Nous avions débuté notre stage le 18 août 2010 et notre intégration était
harmonieuse au sein de cette direction.

Le chef de division Bila Engwaka, nous a reçu dans son bureau pendant
cette première semaine de stage pour nous donner l’idée essentielle sur la
DGI en générale et la direction du recouvrement en particulier.

Ensuite, le chef de division MOKO Lambert nous a enseigné quelques

notions en ce qui concerne le fonctionnement de cette direction. Il nous a
parlé des différents documents, les définitions des impôts et leurs
modalités de perception, les échéances de paiement ainsi que les mesures
draconiennes en cas de retard de paiement.

Mais aussi la manière dont l’Etat doit recouvrer les dettes auprès de ses
contribuables et également comment un contribuable doit introduction un
recourt au cas où ses droits sont lésés. Tels a été les entretiens avec les
chefs de division lors de notre début du stage

II.1 La Direction du Recouvrement

La Direction du Recouvrement est une direction miroir de la régie et d’une
importance capitale, par le fait qu’elle centralise les recettes journalières
encaissées par la régie à travers le territoire national d’une manière
statique. Elle a même l’obligation de recouvrer les litiges en souffrance et
publie les chiffres exacts de recettes réalisées pendant la journée.

Cette direction a des attributions suivantes :

- La définition de la stratégie ainsi que ces objectifs quantitatifs et

qualitatifs en matière de recouvrement

- L’élaboration, la coordination, l’harmonisation et la supervision des

procédures de recouvrement et des poursuites ;

- L’évaluation des performance des services opérationnels et

consolidation des résultas en matière de recouvrement

- Le suivi des statistiques des recettes et du compte du receveur des

impôts au regard des encaissements.

- L’analyse des restes à recouvrer et la définition de la politique en

matière de créances irrécouvrable ;

- L’assistance le cas échéant des services opérationnels dans le

traitement des dossiers importants en la matière.

II.2 L’Organigramme de la Direction de Recouvrement

UCTIC
DIVISION RECOUVREMENT

1ère BUREAU STATISTIQUE

2ème BUREAU STATISTIQUE

3ème BUREAU STATISTIQUE

2ème BUREAU POURSUITE

1ier BUREAU RESTES À RECOUVRER

DIVISION POURSUITE

SECRETARIAT

DIRECTEUR

II.3 Affectation à l’UCTIC

L’unité de centralisation et de traitement de l’information comptable des

recettes générée par la direction générale des impôts (DGI) est née dans
le cadre des reformes initié en matière des finances publique par le
gouvernement avec l’appui des partenaires extérieurs.

L’UCTIC est une unité qui a été confiée à la direction du recouvrement de

manière à superviser toutes ses opérations selon le nouvel esprit de la
régie. Elle rentre dans l’optique de la mise en place, au sein de la Direction
du Trésor et de l’Ordonnancement (DTO) de la comptabilité publique en
partie double.

L’UCTIC a été instituée par la note de service n° 01/073/DGI/HNM/2006 de

monsieur le directeur général des impôts et fonctionne suivant la
procédure édictée par le manuel de production et de contrôle de
l’information comptable relative aux recettes de l’Etat encadrées par la
DGI mis en place par le ministre des finances au mois d’août 2005.

L’Etat s’est engagé à des nouvelles orientations, ainsi en collaboration

avec les partenaires extérieurs entre autres les institutions financières de
Breton Woods il a été décédé, pour créer un service qui permettra un pont
entre l’Etat et ses créanciers par les biais des certaines institutions
financières au cas de la DGI. Ceci favorisera la RDC à payer ses dettes
cumulées mais surtout à quitter la zone de pays pauvre et très endetté car
elle est confrontée à des difficultés de toutes genres. Raison pour laquelle
cette unité est née dans la direction de recouvrement.

Nous avions remarqué dans l’UCTIC que tout était automatique c’est-à-dire
informatisé car elle à cette mission de faire sortir les états financiers. Avec
ce que nous avions constatés, nous pouvons dire que le souci majeur est
de maximiser les recettes de l’Etat, mais surtout canaliser les recettes en
vue de payer les dettes et ainsi quitter la zone de pauvreté. Nous avions
également palpé la technique de logiciel de comptabilité pratique en
partie double montée élaborée pour le compte de cette unité.

II.4 Activité Réalisée à L’UCTIC

L’UCTIC est chargé essentiellement de :

- La mise en place du schéma comptable conformément au manuel

des procédures des recettes de la Direction du Trésor et de
l’Ordonnancement ;

- La centralisation des informations relatives aux recettes ;

 - La saisie des relevés journaliers des encaissements des recettes ;

- La validation des écritures comptables,

- La vérification de la conformité des sorties informatiques aux pièces

comptables.

- Rétablissement des relevés des recettes reclassées par nature ;

- La production, l’analyse et le contrôle de l’exactitude de la

comptabilité auxiliaire des recettes générées par la DGI ;

- L’archivage des pièces comptable.

Mais pendant notre période de stage dans cette unité, nous n’avons
exécuté que quelques taches parmi celles citées ci-dessus. C’est
notamment :

- L’enregistrement des relevés envoyés par les services opérationnels

afin de leur attribuer un numéro en vue de leur traitement par
logiciel de comptabilité publique ou partielle

- La saisie des relevés journaliers des encaissements des recettes

réalisés.

- La validation des écritures comptables

 - La vérification de la conformité des sorties informatiques aux pièces
comptables.

II.5 De la Collecte de la Transmission des Documents

1. La Collecte des Documents

Ce sont le chef de Bureau Paiement de la DGE, les chefs de Bureau

Recouvrement des DPI et les chefs de Cellule CTRS, des CDI et CIS qui sont
chargés de collecter les documents comptables ci-après selon le cas de
leurs services respectifs.

- Récépissé de dépôts de déclaration ou du relevé ;

- Les relevés des notes de perception ;

- Le bordereau de versement ;

- L’attestation de paiement ;

- Le relevé journalier des encaissements

- La copie du chèque certifié et barré unique ;

- La quittance informatisée

- Les états d