CONCOURS INTERNE DE TECHNICIEN TERRITORIAL
SESSION 2018
SPÉCIALITÉ « SERVICES ET INTERVENTION TECHNIQUES »
ÉPREUVE DE RAPPORT
NOTE OBTENUE : 16,25 / 20
Commune de Techniville le 12 avril 2018
Centre technique municipal
RAPPORT TECHNIQUE
à l’attention de Monsieur le Directeur des Services Techniques
Objet : les enjeux de la mutualisation des services techniques
Référence : loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 relatif à la loi de réforme des collectivités territoriales.
La mutualisation des services est devenue, de nos jours, une nécessité dans le contexte de maîtrise de
la dépense public local.
Ainsi, la loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 à sensiblement amélioré le cadre des mutualisations au
sein du bloc communal.
De ce fait, la démarche de la communauté de Techniville de connaitre les enjeux de la mutualisation
des services techniques est devenue une réelle préocupation, tout en gardant à l’esprit le service public.
Ce rapport technique répond à la question des enjeux de la mutualisation. Dans un premier temps il
sera évoqué la cadre général et juridique de la mutualisation (I). Dans un second temps, les différents enjeux de la
mutualisation ainsi que leurs pondérations seront évoquées.
I . La mutualisation des services techniques : un projet global de territoire.
La communauté de communes Technico à un rôle pivot dans la mutualisation des services techniques (A). Elle se
doit d’appliquer la loi de réforme des collectivités territoriales (B).
A . Un rôle pivot pour l’intercommunalité.
Dans un paysage territorial en pleine réforme, la question d’une organisation territoriale efficace qui prône une
dynamique intercommunale se pose.
De ce fait, les services techniques réfléchissent à la meilleure manière de partager leurs moyens afin
d’optimiser leurs ressources.
Or, une approche informelle d’un schéma de mutualisation dépend d’une réflexion d’un partage optimal
entre les communes. Par exemple, l’acquisition d’une autolaveuse pour plusieurs village dépendra de la volonté de
la communauté de communes.
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6, rue du PEN DUICK II – CS 66225 – 44262 NANTES cedex 2 – téléphone : 02 40 20 00 71 – télécopie : 02 40 89 00 65 – [Link]
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SESSION 2018
Ainsi, il est nécessaire de valider budgétairement le service technique partagé, de définir un périmètre
d’action, d’impliquer les élus au cœur du projet, ainsi que les agents, et d’équilibrer les coûts car les services
techniques constituent les plus grosses charges des collectivités.
Pour permettre à la communauté de communes de mutualiser les services au niveau communal, l’Etat a mis à
disposition une loi.
B . Un cadre juridique institutionnalisé.
La loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 a amélioré le cadre des mutualisations au sein du bloc
communal grâce à des nouvelles possibilités de mutualisation
Ainsi, l’article L.5211-39 du CGCT comporte un projet de schéma de mutualisation des services. Ce
schéma est soumis à l’avis des communes membres puis approuvé par l’organe délibérant de Technico.
De plus, la création de services communs, le partage des moyens matériels, la passation de
conventions de prestations de services et la sécurisation des mises à dispositions ″ascendantes″ de services sont
d’autres aspect évoqués dans la loi de réforme des collectivités territoriales. Le texte ne se contente pas d’améliorer
les axes de la mutualisation des services. Il aborde également les enjeux spécifiques de cette démarche.
II . Des enjeux pour répondre à un ensemble de besoins différenciés
Il existe des enjeux spécifiques lors de la mise en place d’une mutualisation des services (A). Or, il faut envisager les
avantages et les inconvénients de la mutualisation (B).
A . Des enjeux spécifiques avec des marges de manœuvre
La mutualisation est souvent évoquée comme une source d’économies importantes pour les
collectivités locales et leurs établissements publics. Cela concerne bien souvent les fonctions supports
administratives. Or, les services techniques tant dans leurs missions fonctionnelles qu’opérationnelles reste un
secteur à exploré.
Ainsi, l’enjeu financier représente un potentiel d’économie grâce à la mise en commun de matériels, de
ressources humaines et de modalité de transfert de service.
Cependant, il est également question d’enjeux sociétaux grâce à une meilleure qualité de service
public, ainsi qu’une plus grande équité. L’anticipation de future réorganisation territoriale et l’innovation de l’exercice
de compétences font parti de cet enjeu sociétal.
De plus, l’enjeu avec l’aspect sociaux est important car elle renforce la solidarité via la mise en commun
d’expertise, la mise en place d’une banque de matériel intercommunal par exemple.
Des enjeux stratégiques sont évoqués lors de la mutualisation des services car cela permet de palier le
désengagement de l’Etat.
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B . La mutualisation : un gage d’efficacité à prendre avec pondération
L’organisation de la mutualisation des services doit être adaptée aux enjeux et aux contraintes de la
collectivité.
En effet, la métropole de Nantes ou de Toulouse ont déjà procédé à plusieurs reprises à des
modifications dans l’organisation initiale.
De plus, la mutualisation rend possible une adaptation aux spécificités du terrain mais elle est
consommatrice de ressources.
A l’inverse, cela permet des économies d’échelle mais éloigne du terrain et entraîne l’apparition de
lourdeurs administratives et d’importants coûts caché.
Par exemple, du point de vue des ressources humaines, se pose la question de l’harmonisation du
régime indemnitaire. Outre des coûts d’organisation et de pilotage, la mutualisation peut également générer des
dépenses supplémentaires.
Pour conclure, la mutualisation des services techniques apparaît aujourd’hui comme un levier d’action permettant de
dégager des marges de manœuvre financières mais surtout, elle permet à la communauté de Techniville de garantir
un niveau et une qualité de service aux contribuables.
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