REPUBLIQUE DU BENIN

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AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS

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GROUPEMENT DE CABINETS

MISSION D’AUDIT INDEPENDANT DES MARCHES

PUBLICS DU MINISTERE DE L’AGRICULTURE DE
L’ELEVAGE ET DE LA PECHE (MAEP)
AU TITRE DE LA GESTION BUDGETAIRE 2020

Rapport définitif

AUDIT DE CONFORMITÉ

Mission réalisée par le Groupement

Avril 2023
 REPUBLIQUE DU BENIN
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AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS

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GROUPEMENT DE CABINETS

MISSION D’AUDIT INDEPENDANT DES MARCHES

PUBLICS DU MINISTERE DE L’AGRICULTURE DE
L’ELEVAGE ET DE LA PECHE (MAEP)
AU TITRE DE LA GESTION BUDGETAIRE 2020

Rapport définitif

AUDIT DE CONFORMITÉ

Mission réalisée par le Groupement

Avril 2023
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Cotonou, le 24 Avril 2023

N/Réf :_003/BELMAG/EVEREST EXP ASSOC/ 23

A
Monsieur le Président de l’Autorité de
Régulation des Marchés Publics
Cotonou – BENIN

Objet : Mission d’audit indépendant des marchés publics passés au titre de la gestion
budgétaire 2020 - Dépôt du rapport définitif de mission du MAEP.

Monsieur le Président,

Conformément aux termes de référence de l’audit des marchés publics passés au titre de l’année
2020 qui nous a été confié et après l’organisation des rencontres et séances de travail avec les
structures concernées, nous avons élaboré le présent rapport de mission.

Ce rapport retrace les conclusions de nos travaux de revue des procédures de passation des
marchés passés au titre de la gestion 2020 au niveau du Ministère de l’Agriculture de l’Élevage
et de la Pêche (MAEP).

Au cours de notre mission, nous avons rencontré la Personne responsable des marchés publics
du MAEP, le SP de la PRMP du MAEP, la CCMP et divers autres cadres intervenant dans le
processus de passation des marchés. Nous tenons ici à les remercier pour leur disponibilité et leur
collaboration tout au long de notre mission.
Notre démarche de revue a été conduite en conformité avec les textes en vigueur sur la passation
des marchés publics, notamment la Loi n° 2017-04 du 19 octobre 2017 et la Loi n° 2020-26 du 29
septembre 2020 ainsi que leurs différents textes d’application. Notre mission a également été
conduite en conformité avec les exigences des TdR de la mission ainsi qu’aux normes de revue a
posteriori de la Banque mondiale que nous avons adaptées aux situations observées.

Nous vous prions d’agréer, Monsieur le Président, l’expression de nos sentiments distingués.

Elvire AGBASSAGAN
Juriste, Spécialiste en Passation des
Marchés Publics

3
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

SOMMAIRE
DEFINITION DES SIGLES ET ABREVIATIONS ....................................................................................... 7

LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................................................... 9

1. RESUME DES CONCLUSIONS ........................................................................................................... 10

1.1 DILIGENCE N°1 : LA REVUE DU CADRE JURIDIQUE DES MARCHES PUBLICS ..... 10

1.2 DILIGENCE N° 2 : L’APPRECIATION DE L’ORGANISATION ET DU

FONCTIONNEMENT DES ORGANES NORMATIFS DE LA CHAINE DES MARCHES
PUBLICS ......................................................................................................................................... 10

1.3 DILIGENCE N° 3 : L’APPRECIATION DE L’INTEGRITE ET DE LA TRANSPARENCE

DU SYSTEME ................................................................................................................................ 12

1.4 DILIGENCE N° 4 : LA COMPETENCE ET L’EXPERIENCE DES PERSONNES EN

CHARGE DU SYSTEME DE PASSATION DES MARCHES ............................................... 13

1.5 DILIGENCE N° 5 : LA TENUE ET LA CONSERVATION DES DOSSIERS ET

DOCUMENTS RELATIFS AUX TRANSACTIONS ET A LA GESTION DES MARCHES
15

1.6 DILIGENCE N° 6 : L’EVALUATION DU DISPOSITIF DE GESTION ET DE

SECURISATION DES BIENS ACQUIS ................................................................................... 17

1.7 DILIGENCE N° 7 : LA REVUE DE LA PASSATION DES MARCHES .................................. 17

2. CONTEXTE DE L'INTERVENTION ET OBJECTIFS DE LA MISSION ...................................... 19

2-1 CONTEXTE DE LA MISSION .................................................................................................... 19

2-2 OBJECTIFS DE LA MISSION ET RESULTATS ATTENDUS .............................................. 19

2-3 DEROULEMENT DE LA MISSION .......................................................................................... 20

2-4 DIFFICULTES RENCONTREES ................................................................................................ 21

3. ENVIRONNEMENT DES MARCHES PUBLICS .............................................................................. 22

3-1 CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE ................................................................................... 22

3-2 CADRE INSTITUTIONNEL ET ORGANISATIONNEL ...................................................... 23

3-3 CADRE TECHNIQUE ET OPERATIONNEL .......................................................................... 24

4. APPROCHE METHODOLOGIQUE .................................................................................................... 26

4-1 NORMES APPLICABLES A LA MISSION D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS .......... 26

4-2 METHODOLOGIE DE L’AUDIT DE CONFORMITE ........................................................... 26

4-3 CRITERES D’APPRECIATION DES INDICATEURS DE CONFORMITE ....................... 34

4-4 ÉCHANTILLONNAGE ............................................................................................................... 37

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

5. RESULTATS DES TRAVAUX ............................................................................................................... 39

5-1 MARCHES AUDITES (OU ECHANTILLONNES) ................................................................. 39

5-2 OPINION SUR LE FONCTIONNEMENT ET LES CAPACITES DES ORGANES DE

PASSATION ET DE CONTROLE .............................................................................................. 40

5-2-1 Présentation des organes ................................................................................................................. 40

5-2-2 Conformité des organes par rapport aux textes .............................................................................. 40
5-2-3 Fonctionnement des organes ........................................................................................................... 41
5-2-4 Capacités des membres des organes ................................................................................................ 42
5-3 OPINION SUR L’UTILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES QUI ECHAPPENT
AU SYSTEME DE PASSATION DES MARCHES .................................................................. 43

5-4 OPINION SUR DIVERSES ASSERTIONS .............................................................................. 43

5-4-1 OPINION SUR LE RESPECT DES TEXTES ET DES PROCEDURES PAR LES
ORGANES DE PASSATION ET DE CONTROLE DES MARCHES PUBLICS MIS EN PLACE PAR
L’AUTORITE CONTRACTANT AUDITE ..................................................................................................... 43
5-4-2 OPINION SUR LES CAS DE NON-CONFORMITE DES PROCEDURES AVEC LES
PRESCRIPTIONS DE LA LOI PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS ET SES TEXTES
D'APPLICATION .............................................................................................................................................. 45
5-4-3 OPINION SUR LES PROCEDURES AYANT FAIT L'OBJET DE PLAINTES, SUR LE
REGLEMENT DESDITES PLAINTES PAR L'AUTORITE CONTRACTANTE AINSI QUE
L'APPLICATION DES DECISIONS RENDUES PAR L'ARMP ............................................................... 45
5-4-4 OPINION SUR LA PERTINENCE ET CONFORMITE AU CADRE JURIDIQUE DES
AVIS DE LA DNCMP SUR LES MARCHES RELEVANT DE SES LIMITES DE COMPETENCE .... 45
5-4-5 OPINION SUR L’ADEQUATION DU NIVEAU D'EXECUTION PHYSIQUE AVEC LE
NIVEAU EFFECTIF DE DECAISSEMENT DES MARCHES AUDITES. ........................................... 46
5-4-6 OPINION SUR LA SITUATION D'ATTRIBUTION DE MARCHES PASSES PAR APPEL
D’OFFRES OUVERT ET LA COMPETITIVITE DES PRIX DESDITS MARCHES AU NIVEAU DE
L’AUTORITE CONTRACTANTE ................................................................................................................... 46
5-4-8 OPINION SUR LA SITUATION D'ATTRIBUTION DE MARCHES PASSES EN DESSOUS
DES SEUIL DE PASSATION ET LA COMPETITIVITE DES PRIX DESDITS MARCHES AU
NIVEAU DE L’AUTORITE CONTRACTANTE ............................................................................................... 46
5-4-9 OPINION SUR LA SITUATION D'ATTRIBUTION DE MARCHES PASSES PAR ENTENTE
DIRECTE ET LA COMPETITIVITE DES PRIX DESDITS MARCHES AU NIVEAU DE L’AUTORITE
CONTRACTANTE .............................................................................................................................................. 47
5-4-10 OPINION SUR LA PRISES D’AVENANTS .................................................................................. 47
5-4-11 OPINION SUR LE FRACTIONNEMENT DES MARCHES ET LES COLLUSIONS DE
FOURNISSEURS ................................................................................................................................................ 48
5-4-12 OPINION SUR LA QUALITE DES DOSSIERS D’APPEL A CONCURRENCE ....................... 48
5-4-13 OPINION SUR LES RAPPORTS D’EVALUATION DES OFFRES ET PV
D’ATTRIBUTION PROVISOIRE ................................................................................................................... 48
5-4-14 OPINION SUR LA NOTIFICATION DES RESULTATS D’ATTRIBUTION ...................... 49
5-4-15 OPINION SUR LA PUBLICATION DES AVIS DANS LES DELAIS REGLEMENTAIRES
49
5-4-16 OPINION SUR LA PERTINENCE ET LA CONFORMITE AU CADRE JURIDIQUE DES
AVIS DE LA CCMP SUR LES MARCHES RELEVANT DE SES LIMITES DE COMPETENCE ...... 50
5-4-17 Opinion sur le defaut de publication des avis d’attribution definitive ...................................... 50
5-5 EVALUATION DES AUTRES INDICATEURS DE PERFORMANCE ............................... 50

5-5-1 Respect des délais de passation des marchés................................................................................... 52

5-5-2 Respect des délais d’execution des marché et application des amendes et pénaliés ...................... 57
5-6 SYNTHESE DES CONCLUSIONS DE L’AUDIT DE CONFORMITE DES MARCHES . 57

6. CONSTATS GENERAUX ..................................................................................................................... 100

5
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

7. ANALYSE DES RISQUES .................................................................................................................... 101

8. RECOMMANDATIONS ...................................................................................................................... 109

9. PLAN D’ACTIONS DE SUIVI DES RECOMMANDATIONS ..................................................... 111

10. CONCLUSION GENERALE ................................................................................................................ 115

11. ANNEXES ................................................................................................................................................ 116

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

DEFINITION DES SIGLES ET ABREVIATIONS

AOF Attributions, Organisation et Fonctionnement

ARMP Autorité de Régulation des Marchés Publics

BQ Bonne Qualité

CCMP Cellule de Contrôle des Marchés Publics

COE Commission d’Ouverture et d’Evaluation

COUS - AC Centre des Œuvres Universitaires et Sociales d’Abomey-Calavi

CPMP Commission de Passation des Marchés Publics

DAO Dossier d’Appel d’Offres

DC Demande de Cotation

DRP Demande de Renseignements et de Prix

DNCMP Direction Nationale de Contrôle des Marchés Publics

DCMP Délégué du Contrôle des Marchés Publics

DRPM Délai Raisonnable de Passation de Marchés

ED Entente Directe

EQ Excellente Qualité

I Insatisfaisant

MAEP Ministère de l’Agriculture de l’Élevage et de la Pêche

MI Modérément Insatisfaisant

MP Modérément Performant

MQ Mauvaise Qualité

NP Non Performant

NC Non Conforme

P Performant

PRMP Personne Responsable des Marchés Publics

PPMP Plan de Passation des Marchés Publics

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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

PTF Partenaire Technique et Financier

SPM Spécialiste en Passation de Marchés

S/PRMP Secrétariat de la Personne Responsable des Marchés Publics

TdR Termes de Référence

TI Très Insatisfaisant

TP Très Performant

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LISTE DES TABLEAUX

TABLEAU 1: CRITERES D’APPRECIATION DES INDICATEURS DE CONFORMITE ......................................................................... 34

TABLEAU 2: BAREME D’EXPRESSION DE L’OPINION GLOBALE ............................................................................................. 35
TABLEAU 3: APPRECIATION DU DEGRE DE CONFORMITE DES PROCEDURES ........................................................................... 36
TABLEAU 4: ÉCHANTILLONNAGE DES MARCHES SOUS REVUE/AUDIT DE CONFORMITE DES MARCHES DU MAEP GESTION 2020 . 38
TABLEAU 5: REPARTITION DES MARCHES SOUS REVUE PAR TYPE DE PROCEDURES ............................................ 39
TABLEAU 6: ÉVALUATION DES AUTRES INDICATEURS DE LA PERFORMANCE DE L'AUTORITE CONTRACTANTE. .............................. 50
TABLEAU 7: DELAIS DE PASSATION DES MARCHES (JC: JOUR CALENDAIRE ; ;JO: JOUR OUVRABLE ). ............................. 53
TABLEAU 8: SYNTHÈSE DES CONCLUSIONS DE L’AUDIT DE CONFORMITÉ ............................................................. 57
TABLEAU 9: ANALYSE DES RISQUES DE PASSATION ........................................................................................................ 101
TABLEAU 10: PRINCIPALES RECOMMANDATIONS .......................................................................................................... 109
TABLEAU 11: PLAN D’ACTIONS DE SUIVI DES RECOMMANDATIONS .................................................................................. 111

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1. RESUME DES CONCLUSIONS

Les principaux résultats obtenus à l’issue de l’audit, se présentent ainsi qu’il suit :

1.1 DILIGENCE N°1 : LA REVUE DU CADRE JURIDIQUE DES MARCHES PUBLICS

Conformément aux TdR de la mission, la revue du cadre juridique des marchés publics a été faite
notamment à travers le cadre légal, règlementaire et institutionnel.

Cette revue a permis de noter qu’il y a deux (02) textes qui sont applicables aux marchés sous
revue durant l’année 2020. Il s’agit de la loi n° 2017-04 du 19 octobre 2017 et ses textes
d’application, de la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020 portant code des marchés publics en
matière de passation des marchés.

Toutefois, les décrets d’application de la nouvelle loi ont été signés le 23 décembre 2020 et
publiés au journal officiel de la République du Bénin, le 15 juin 2021 pour une partie et le 1er juillet
pour le reste.

De ce fait, nous avons deux périodes, à savoir les marchés sous revue du code de 2017 et ceux
sous revue du nouveau code pour compter du 29 septembre 2020.

Mais, dans la pratique, le MAEP n’a pas appliqué les dispositions du nouveau code des marchés
pour les marchés conclus après le 29 septembre 2020 dans le cadre de la Gestion Budgétaire 2020
étant entendu que les différents décrets et les documents types d’application de cette loi
n’étaient pas encore tous disponibles au 31 décembre 2020.

S’agissant des organes et des procédures, les prescriptions du code des marchés applicable ont
été globalement respectées par le MAEP.

Ainsi, l’appréciation de cette diligence est jugée performante.

1.2 DILIGENCE N° 2 : L’APPRECIATION DE L’ORGANISATION ET DU FONCTIONNEMENT DES

ORGANES NORMATIFS DE LA CHAINE DES MARCHES PUBLICS

Le Ministère de l’Agriculture de l’Elévage et de la Pêche dispose en son sein des organes de

passation et de contrôle des marchés publics, conformément aux prescriptions du code des
marchés. La fonction de passation des marchés publics est nettement séparée de la fonction
de contrôle des marchés publics.

10
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N° Rubrique Fonctionnement souhaitable/Constatations

En vertu des dispositions des articles 1er et 2 du décret n° 2018-

226 du 13/06/2018 portant attributions, organisation et
fonctionnement de la PRMP et de la CPMP, la PRMP est
mandatée par l’Autorité contractante pour mettre en œuvre les
procédures de passation et d’exécution des marchés publics. Elle
Personne
est habilitée à signer le marché au nom et pour le compte de
1 Responsable des
l’Autorité contractante.
Marchés Publics
Nous avons constaté que le MAEP disposait au titre de la gestion
budgétaire 2020 d’une PRMP en la personne de Monsieur Florent
HOUNYO . Les procédures de passation ont été conduites par elle.
Nous avons noté que les rapports trimestriels sur la passation et
l’exécution des marchés publics ont été élaborés par la PRMP.

Exigence possible mais expressément non requise au regard des

dispositions de l’article 3 du décret n° 2018-226 du 13/06/2018
Secrétariat (la PRMP dispose, au besoin d’un secrétariat permanent).
2 Permanent de la Le MAEP dispose d’un secrétariat permanent dont le chef est Mr
PRMP ALADJODJO Thierry C. et des membres tels que : KIMBA Yao
Guillaume ; Mouhamed Faïk LASSISSI

Parmi les marchés échantilonnés, le MAEP a passé trent trois

(33) marchés relevant des procédures de sollicitation de prix et
de seuils de dispense au titre de la gestion 2020. L’article 9 du
décret n° 2018-227 du 13/06/2018 fixant les règles et modalités
de mise en œuvre des procédures de sollicitation de prix, prévoit
la mise en place d’un comité de passation des marchés pour les
Comité de Passation marchés publics passés par les procédures de demandes de
3
des Marchés renseignements et de prix.
Les preuves de mise en place du comité de passation des marchés
conclus selon la procédure de DRP au titre de la gestion 2020
existent et sont contenus dans les dossiers.
Pour les marchés passés par Appel d’offres Ouvert, les preuves de
mise en place des Commissions de Passation des Marchés Publics
ont été mises à notre disposition.
En vertu des dispositions de l’article 11 du décret n° 2018-227 du
13/06/2018 fixant les règles et modalités de mise en œuvre des
Sous-commission procédures de sollicitation de prix, le Comité de passation des
d’analyse des offres marchés suivant les procédures de demandes de renseignements
4
(supprimée par le et de prix est chargé de procéder à la réception et à l’ouverture
nouveau code) des plis, d’analyser les offres reçues et de désigner l’attributaire
provisoire ou définitif selon le cas. Ce comité est présidé par la
PRMP ou son représentant (article 10 du décret n° 2018-227).
Cellule de Contrôle
5 Composition et profil requis :
des Marchés Publics

11
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

N° Rubrique Fonctionnement souhaitable/Constatations

- un chef de cellule qui a rang de directeur technique,
spécialiste en passation des marchés publics ou un
délégué de la DNCMP ;
- un juriste ;
- un spécialiste du domaine d’activité dominante de
l’autorité contractante, de la catégorie A ou à défaut, B1
ou équivalent ;
- un secrétaire des services administratifs de la catégorie B
ou équivalent.

Le MAEP dispose d’un responsable chargé de contrôle des

marchés publics en la personne de KOTTO Narcisse Stanislas Koffi,
gestionnaire des marchés publics. Il dispose de plus de douze (12)
ans d’expérience dans le domaine des marchés publics .

La revue de l’organisation et du fonctionnement des organes

Niveau de conformité : normatifs donne lieu après intégration des contres observations
émises par l’AC le 13/04/2023 , à une appreciation satisfaisante.

Nous avons noté à l’issue de cette diligence que :

- Les différentes séances d’ouverture, d’analyse des offres et d’attribution provisoire
ont été tenues par les comités de passation mis en place et sanctionnées par des
procès-verbaux ;
- les différentes opérations de passation de marchés ont été soumises au contrôle du
Délégué de Contrôle des Marchés Publics du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage
et de la Pêche ;
- les rapports trimestriels de la PRMP ont été élaborés au titre de la gestion sous revue
avec les éléments de planification, de progrès et les difficultés rencontrées ;
- les rapports de la CCMP ont été également élaborés
Ainsi, l’appréciation de cette diligence a été jugé satisfaisante.

1.3 DILIGENCE N° 3 : L’APPRECIATION DE L’INTEGRITE ET DE LA TRANSPARENCE DU

SYSTEME

La transparence des procédures est l’un des principes fondamentaux régissant les marchés
publics. Il s’agit également d’un principe fondamental de la Recommandation du Conseil de
l’OCDE sur les marchés publics mais aussi de la Recommandation du Conseil de l’OCDE sur
l’intégrité publique. En vertu de ce principe, l’autorité contractante doit assurer une
information claire et pertinente sur ses marchés, de nature à garantir l’intégrité du système

12
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

et surtout à diminuer le risque de contentieux que présentent souvent les résultats de

l’évaluation des offres.
L’appréciation de l’intégrité et de la transparence du système a donc été faite sur la base des
principaux indicateurs ci-après :
- publicité satisfaisante : il s’agit d’assurer la publication large et suffisamment à
l'avance des besoins (à travers l’avis général de passation des marchés, le plan de
passation des marchés, voire les avis d’appel à candidature), de façon à garantir l'accès
au plus grand nombre de candidats ;
- utilisation de documents contractuels pertinents : elle donne la possibilité de prendre
connaissance des règles effectivement appliquées à travers des textes clairs, y compris
l'usage de documents types (cahiers de clauses, acte d’engagement, code d’éthique
et de déontologie, engagement du candidat à respecter les dispositions du code
d’éthique et de déontologie…), qui facilitent le contrôle a posteriori du respect de ces
règles ;
- clarté du choix de l'attributaire du marché : elle passe, entre autres canaux, par
l'ouverture publique des plis et la publication des résultats de l’évaluation (notification
faite à l’attributaire et aux soumissionnaires non retenus avec précision des motifs de
rejet de leurs offres) permettant le contrôle de l’impartialité des procédures
d’attribution du marché par les candidats eux-mêmes, à travers leurs droits de
recours, et par les structures de contrôle.
L’appréciation globale de ces indicateurs pour l’ensemble des dix-huit (18) marchés audités au
Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche nous a permis de faire des constats et
donner nos appréciations sur le niveau de conformité qui est jugé moyennement satisfaisante.

1.4 DILIGENCE N° 4 : LA COMPETENCE ET L’EXPERIENCE DES PERSONNES EN CHARGE DU

SYSTEME DE PASSATION DES MARCHES

Les capacités, la compétence et l’expérience des membres des organes de passation et de

contrôle des marchés du MAEP ont été passées en revue.

N° Rubrique Situation souhaitable / Constatations

Profil requis : Cadre de catégorie A qui a rang de directeur technique,
échelle 1 ou niveau équivalent, justifiant d’une expérience d’au moins
quatre (4) ans dans le domaine des marchés publics.
Personne
1 Responsable des En l’espèce, les informations recueillies du CV de la PRMP (Florent
Marchés Publics HOUNYO) . prouvent qu’il dispose avant la date de sa nomination plus
de cinq (05) ans d’expérience dans les marchés publics avec à sont actif
un diplôme de master II en droit des marchés publics et PPP.

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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

N° Rubrique Situation souhaitable / Constatations

Composition et profil requis :
- un secrétaire des services administratifs de la catégorie B ou
de niveau équivalent, ou un archiviste de la catégorie A ou de
niveau équivalent ;
- un assistant en passation de marchés disposant d’une
formation de base en passation des marchés ou d’au moins
Secrétariat une année d’expérience dans le domaine des marchés publics.
2 Permanent de la
La PRMP du MAEP dispose d’un secrétariat permanent au titre de la
PRMP
gestion .
Le secretariat de la PRMP est pourvu de personnel . Il est dirigé par
Mr ALADJODJO Thierry C. et des membres tels que : KIMBA Yao
Guillaume ; Mouhamed Faïk LASSISSI .
Ils disposaientt tous de plus d’un an d’expérience dans le domaine
des marchés publics avant leur nomination.
Composition et profil requis :
- la PRMP au profil mentionné supra ;
- le responsable en charge des affaires financières, au profil
Comité de Passation correspondant à sa fiche de poste ;
3
des Marchés - le responsable du service technique concerné, au profil
correspondant à sa fiche de poste.
les décisions ou note de service de mise en place du CPM sont
communiquées
Sous-commission Certains marchés ont été passés par procédure d’appel d'offres et les
d’analyse des offres preuves de constitution des sous-commissions sont contenues dans les
4
(supprimée par le dossiers de marchés y relatifs.
nouveau code)
Composition et profil requis :
- un chef de cellule qui a rang de directeur technique,
spécialiste en passation des marchés publics ou un délégué de
la DNCMP ;
- un juriste ;
- un spécialiste du domaine d’activité dominante de l’autorité
contractante, de la catégorie A ou à défaut, B1 ou équivalent ;
Cellule de Contrôle
5 - un secrétaire des services administratifs de la catégorie B ou
des Marchés Publics
équivalent.

Le MAEP dispose d’un responsable chargé de contrôle des marchés

publics en la personne de KOTTO Narcisse Stanislas Koffi, gestionnaire
des marchés publics. Il dispose de plus de douze (12) ans d’expérience
dans le domaine des marchés publics .

Niveau de conformité : Performance moyennement satisfaisante.

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 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
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1.5 DILIGENCE N° 5 : LA TENUE ET LA CONSERVATION DES DOSSIERS ET DOCUMENTS RELATIFS

AUX TRANSACTIONS ET A LA GESTION DES MARCHES

L’appréciation de la tenue et de la conservation des dossiers et documents des différentes étapes

de la passation des marchés sous revue a été effectuée. Notamment à travers la tenue à jour des
différents registres et la mise en place d’un système d’archivage physique et numérique.

Au niveau du MAEP, les dossiers de marchés sont conservés et archivés par les acteurs en charge
de la passation dans un local réservé à l’archivage. Les dossiers de marchés sont contenus dans
des chemises à sangle mises à la disposition de l’auditeur mais ne sont pas archivés de manière
numérique.

Ainsi, l’appréciation de la tenue et de la conservation des dossiers et documents des différentes

étapes de la passation des marchés sous revue a été faite par la mission. La mise en œuvre de
cette diligence nous a permis de relever ce qui suit :

- les offres sont classés dans des boites à archives. Les dossiers de marchés étaient dans des
chemises à sangle dossiers portant l’inscription de la liste des pièces qui y sont classées ;

- les dossiers de marchés mis à la disposition de la mission comportent dans l’ensemble, les
documents essentiels relatifs à chaque contrat . Toutefois, nous avons noté par endroit
l’absence de pièces dans ces dossiers.

- la dématérialisation du processus d’acquisition (encadrée par les articles 65 à 68 de la loi

n°2017-04 du 19/10/2017) est encore à l’étape embryonnaire.

Cette Performance est jugée moyennement satisfaisante.

Notre opinion sur la performance ou non du système de classement et d’archivage des dossiers
de marché s’est fondée sur des critères d’évaluation précis définis dans le tableau ci-dessous
présenté.

➢ Définition des critères

15
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Sous-critères
Tenue et Note
conservation de la Classement (mise Archivage physique Archivage électronique moyenne
documentation en ordre des (conservation et arrondie à Opinion
(conservation et
relative à la documents sur la stockage des l'unité
stockage des
commande publique base des critères documents papier) documents proche
préétablis) numériques)
1 = Système
1 = Mode de 1 = Système d'archivage Performance
d'archivage
classement très électronique très 1 totalement
physique très
satisfaisant satisfaisant satisfaisante
satisfaisant
2 = Système
2 = Mode de
d'archivage 2 = Système d'archivage Performance
classement 2
physique électronique satisfaisant satisfaisante
satisfaisant
satisfaisant
Echelle de notation 3 = Système
3 = Mode de 3 = Système d'archivage
en fonction du d'archivage Performance
classement électronique
risque couru par physique 3 moyennement
moyennement moyennement
l'autorité moyennement satisfaisante
satisfaisant satisfaisant
contractante satisfaisant
4 = Système
4 = Mode de 4 = Système d'archivage
d'archivage Performance non
classement électronique 4
physique satisfaisante
insatisfaisant insatisfaisant
insatisfaisant
5 = Très mauvais
5 = Très mauvais
système 5 = Absence d'archivage Très mauvaise
mode de 5
d'archivage électronique performance
classement
physique

➢ Evaluation de la performance du système de classement et d’archivage

Sous-critères
Tenue et conservation de la documentation Archivage physique
relative à la commande publique (étant fonction du Archivage
Classement
taux global électronique
d'exhaustivité)
Note attribuée 3 3 4
Note totale des 3 sous-critères 10
Note moyenne arrondie à l'unité proche 3

Niveau de conformité : Performance moyennement satisfaisante.

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1.6 DILIGENCE N° 6 : L’EVALUATION DU DISPOSITIF DE GESTION ET DE SECURISATION DES BIENS

ACQUIS

Dans le cadre de notre mission, nous avons constaté que le MAEP dispose d’une salle pour le
stockage des fournitures et matériels acquis. Toutes les fournitures achetées sont directement
installées sur les sites des bénéficiaires. Les observations se résument ainsi qu’il suit :

1.6.1 A propos du dispositif de gestion des biens acquis

Nos diligences ont pu nous prouver que le système mis en place pour la gestion des fournitures
et biens acquis fonctionne assez bien. Nous avons par contre noté qu’il manque de visibilité pour
lier et reconstituer les données relatives à la répartition des fournitures et les différentes
commandes.

Une autre étape du dispositif consiste à s’assurer que le stock restant dans les magasins est bien
géré et sécurisé. Ici nous avons constaté que les conditions climatiques et de stockage pourraient
avoir d’impacts négatifs sur la qualité des intrants. Les diligences que nous avons mises en œuvre
ont été moyennement satisfaisantes.

1.6.2 A propos du dispositif de sécurisation de ces biens

Nous n’avons pas pu visiter le local du MAEP et donc nous n’avons pas pu constater le stock
restant. Des dispositions sont prises également en vue de la sécurisation de ces stocks. Pour ce
faire, des agents de sécurité privés sont mis à contribution pour la protection du bâtiment. Aucun
incident, en l’occurrence de vol, n’est survenu depuis leur prise de fonction.

En conclusion, nous avons noté que le dispositif de sécurisation des biens acquis est
moyennement performant.

1.7 DILIGENCE N° 7 : LA REVUE DE LA PASSATION DES MARCHES

Les processus de passation des quarante quatre (44) marchés objet de la revue ont été vérifiés
conformément aux textes en vigueur et aux normes établies. Cette revue a été effectuée à travers
plusieurs indicateurs depuis la planification du marché, en passant par le déroulement de la
passation du marché et le suivi de l’exécution du contrat signé.

A l’issue de cette revue dans le cadre de la gestion des ressources liées à la GESTION BUDGETAIRE
2020, les appréciations de chaque indicateur de conformité des processus de passation des
marchés par rapport à la règlementation ont été déterminées et précisées.

L’appréciation globale du déroulement de toutes les procédures de passation des marchés au

niveau du MAEP est jugée moyennement-performant.

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Toutefois les éléments ci-après relevés au cours de la revue méritent une attention
particulière à l’avenir :

✓ L’approbation de certains marchés en dehors du délai de validité des offres

✓ L’Absence de la preuve de notification du contrat approuvé au titulaire
✓ La non restitution des garanties de soumission aux candidats évincés
✓ Le système de classement non efficace

RESUME DE L’OPINION GLOBALE DE L’AUDITEUR

N° Désignation Opinions
01 Le cadre juridique des marchés publics du MAEP Performante satisfaisante
Appréciation de l’organisation et du fonctionnement des
02 organes normatifs de la chaîne des marchés publics du Performance satisfaisante
MAEP
Performance moyennement
03 Appréciation de l’intégrité et de la transparence du système
satisfaisante
La compétence et l’expérience des personnes en charge du Performance moyennement
04
système de passation des marchés satisfaisante
La tenue et la conservation des dossiers et documents Performance moyennement
05
relatifs aux transactions et à la gestion des marchés satisfaisante
Évaluation du dispositif de gestion et de sécurisation des Performance moyennement
06
biens acquis satisfaisante
La revue de la passation des marchés dans le cadre de la Performance moyennement
07
gestion des ressources liées à la GESTION 2020 satisfaisante

Opinion globale de la performance de la passation des Système modérément

marchés performant

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2. CONTEXTE DE L'INTERVENTION ET OBJECTIFS DE LA MISSION

2-1 CONTEXTE DE LA MISSION

La transposition des directives 4 et 5 de l’UEMOA sur les marchés publics dans la législation
béninoise a permis de distinguer à chaque niveau du système des marchés publics, les différents
organes avec leurs compétences spécifiques et les responsabilités qui y sont liées (organes de
passation, organes de contrôle et organe de régulation). Cette réforme qui aligne le système des
marchés publics béninois sur les meilleures pratiques internationales en la matière, comporte
d’importantes innovations en ce qu’elle rationalise le contrôle a priori, renforce l’encadrement
des régimes dérogatoires, responsabilise davantage les autorités contractantes et systématise le
contrôle a posteriori.
Au plan institutionnel, l’adoption et la promulgation de la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020
portant code des marchés publics consacre la création de l’Autorité de Régulation des Marchés
Publics (ARMP) sous forme d’autorité administrative indépendante, dotée de la personnalité
morale et jouissant de l’autonomie administrative et financière, distincte de l’entité centrale de
contrôle de la passation des marchés, en l’occurrence la Direction Nationale de Contrôle des
Marchés Publics (DNCMP).
En effet, aux termes des dispositions du décret n° 2020-595 du 23 décembre 2020 portant
attributions, organisation et fonctionnement de l’ARMP, celle-ci a, entre autres, pour missions :
l’assistance des autorités nationales compétentes dans le cadre de la définition des politiques et
de l’élaboration de la réglementation en matière de la commande publique, la formation des
acteurs et le développement du cadre professionnel, la mise en œuvre des procédures d’audits
techniques indépendants de la commande publique ainsi que la sanction des irrégularités
constatées et le règlement non juridictionnel des litiges nés à l’occasion de la passation de la
commande publique.
A ce titre, l’ARMP est tenue de faire réaliser, à la fin de chaque exercice budgétaire, un audit
technique indépendant en vue de contrôler et de suivre la mise en œuvre de la réglementation
en matière de passation, d’exécution et de contrôle des marchés.
C’est dans ce cadre que l’ARMP, à la suite des missions d’audit des années 2018 et 2019, envisage
de faire réaliser des audits indépendants des marchés publics passés par les autorités
contractantes au titre de l’exercice budgétaire 2020.
Les présents Termes de Référence (TDR) s’inscrivent dans cette tradition.

2-2 OBJECTIFS DE LA MISSION ET RESULTATS ATTENDUS

La présente mission d’audit a pour principal objectif, de vérifier la régularité des processus de
passation, d’exécution et de contrôle des marchés publics conclus entre le 1er janvier et le 31
décembre d’une même année, afin de mesurer le degré de respect, par les autorités
contractantes, les autorités approbatrices, et les organes de contrôle des marchés publics, des
dispositions et procédures éditées par la réglementation relative aux marchés publics.
Spécifiquement, cette mission d’audit des marchés publics permettra de :

▪ vérifier que la procédure suivie est conforme aux dispositions applicables ;

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▪ exprimer une opinion sur la qualité de l’exécution des contrats, incluant les aspects
techniques et financiers, la réalisation physique ainsi que le caractère compétitif des prix ;

▪ identifier les cas de passation des marchés non conformes à la réglementation en vigueur,
pour les marchés de travaux, de fournitures, de services et de prestations intellectuelles ;

▪ procéder à la réconciliation et à la comparaison des dépenses réellement effectuées, par

rapport aux dispositions contractuelles des marchés concernés, afin de vérifier si les fonds
ont été utilisés aux fins prévues ;

▪ évaluer si le maître d’ouvrage a un dispositif a un dispositif de contrôle interne adéquat

et efficace et si ledit système de contrôle permet d’assurer que :

o la procédure de passation des marchés suivie est conforme à la réglementation, et si

elle est mise en œuvre de manière efficace et dans les délais raisonnables ;

o les paiements sont effectués uniquement pour les dépenses éligibles et pour les
travaux, fournitures, services et prestations intellectuelles réellement effectués et
réceptionnés ;

▪ faire des recommandations sur l’amélioration du système de passation, de gestion et de

suivi des marchés ainsi que sur le système d’archivage de toute la documentation relative
aux marchés publics ;

▪ mettre l’accent sur la pratique de fractionnement des dépenses, ainsi que l’usage des
avenants.

Les principaux résultats attendus de la mission d’audit sont la production des rapports de
conformité et de matérialité.

2-3 DEROULEMENT DE LA MISSION

En vue de la réalisation et de l’atteinte des objectifs de la mission, plusieurs démarches et

diligences ont été menées ; il s’agit de :

▪ la demande et la délivrance par l’ARMP d’un mandat d’intervention ;

▪ l’obtention d’une séance de prise de contact et de démarrage de la mission avec les cadres
du MAEP;

▪ l’obtention auprès de l’Autorité contractante de la liste de tous les marchés passés dans
le cadre de la gestion budgétaire 2020 ;

▪ la demande par courrier auprès du MAEP de toutes les pièces relatives aux différentes
procédures des marchés passés dans le cadre de la GESTION 2020 au titre de la période
sous revue ;

▪ le traitement de la population de marchés par type de marché et par procédure ;

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▪ la revue des procédures de passation de marchés pour l’échantillon retenu conformément

aux dispositions du Code des Marchés Publics (Loi n° 2017-04 du 19 Octobre 2017 et Loi
n° 2020-26 du 29 septembre 2020 et leurs textes d’application) ;

▪ l’appréciation de l’organisation de l’Autorité Contractante pour la gestion des marchés

conformément à la réglementation applicable ;

▪ l’analyse de l’exécution diligente des marchés sélectionnés dans le cadre de la présente

revue ;

▪ la vérification de la preuve de paiement ainsi que l’appréciation du délai de paiement des

prestataires ;

▪ la restitution des résultats d’audit de conformité ;

▪ la réception et le recueil des observations de l’autorité contractante suite à la séance de

restitution des résultats d’audit de conformité ;

▪ l’élaboration des rapports provisoires d’audit de conformité prenant en compte les

contre-observations de l’autorité contractante parvenues par mail ;

▪ la finalisation du rapport provisoire d’audit prenant en compte les contre observations du

MAEP.

2-4 DIFFICULTES RENCONTREES

Au cours de la mise en œuvre des diligences dans le cadre de l’audit des marchés du MAEP, la
principale difficulté rencontrée est relative au délai très court imparti pour la réalisation de la
mission vu le nombre de marchés à contrôler et les diligences à faire. Le consultant souhaiterait
qu’il en soit tenu compte pour des missions futures.

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3. ENVIRONNEMENT DES MARCHES PUBLICS

3-1 CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE

La revue du cadre légal et règlementaire des marchés publics passe par la revue des textes
applicables aux marchés publics sur la période sous revue.

A cet effet, le groupement BELMAG Sarl et EVEREST EXPERTISES ASSOCIEES a procédé dans un
premier temps à une revue documentaire de l’ensemble des textes qui sont en vigueur en
République du Bénin et applicables aux activités de passation de marchés publics.

De cette analyse, il ressort que durant la période allant du 1er janvier au 28 septembre 2020, le
texte en vigueur et applicable aux marchés publics au Bénin est la loi n° 2017-04 du 19 octobre
2017 portant code des marchés publics et ses textes d’application.

Il convient de faire observer que dans le cadre des réformes des finances publiques, le
Gouvernement a initié et introduit au parlement qui l’a voté, un nouveau code des marchés
publics en sa séance du 30 juillet 2020.

Toutefois, ce n’est que le 29 septembre 2020, que la nouvelle loi n° 2020-26 du 29 septembre
2020 a été promulguée par le Chef de l’État. Dans le même sens, il faudra attendre le 23 décembre
2020 pour que les décrets d’application de la nouvelle loi soient signés et publiés au journal officiel
le 15 juin 2021 pour une partie et le 1er juillet pour le reste.

Ainsi, il est aisé de noter que jusqu’au 23 décembre 2020, c’est la nouvelle loi qui devra être
appliquée par les autorités contractantes. Car elle a abrogé le code précédent de 2017 en son
article 133. Puis a disposé des modalités de gestion des procédures de passation des marchés
avant l’entrée en vigueur de la nouvelle loi (article 131 du code de 2020).

En conclusion, le nouveau code des marchés publics de 2020 est entré en vigueur depuis le 29
septembre 2020, date de sa promulgation et publié au Journal officiel le 1er décembre 2020. Mais
faute de la prise des décrets d’application, et pour ne pas être dans un vide juridique, cette loi
devra être mise en œuvre par les autorités contractantes sur la base des anciens décrets dans
leurs stipulations qui ne sont pas contraires aux dispositions de la nouvelle loi.

De ce fait, nous aurons deux (02) catégories de marchés sous revue : (i) Les marchés soumis à la
loi n° 2017-04 du 19 octobre 2017 et ses textes d’application et les marchés passés dans le cadre
de la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020.

Pour le cas du MAEP, structure sous financement du Budget National ; la loi n° 2017-04 du 19
Octobre 2017 et la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020 ont été utilisées à la fois.

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3-2 CADRE INSTITUTIONNEL ET ORGANISATIONNEL

Le cadre institutionnel des marchés publics au Bénin est régi d’une part par les dispositions de la
loi n° 2017-04 du 19 octobre 2017 en ses articles 10 à 22 et des décrets n° 2018-223, n° 2018-224
et n° 2018-225 du 13 juin 2018 pour les marchés sous revue du code des marchés publics de 2017.

Pour les marchés sous revue de la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020, ce cadre institutionnel
est régi par les dispositions des articles 10 à 22 de cette loi et des décrets n° 2020-595, n° 2020-
596, n° 2020-597 et n° 2020-598 du 23 décembre 2020.

En application de ces dispositions, il est institué des organes de passation des marchés publics,
des organes de contrôle des marchés publics et un organe de régulation.

3-2-1 – Les organes de passation des marchés publics

La Personne Responsable des Marchés Publics (PRMP) est le mandataire de l’autorité
contractante qui est chargé de mettre en œuvre les procédures de passation et d’exécution des
marchés publics. Il est la personne habilitée à signer le marché au nom de l’Autorité Contractante.

Pour les marchés régis par la loi n° 2017-04 du 19 octobre 2017 portant code des marchés publics,
une commission de passation des marchés publics (CPMP) est placée auprès de la PRMP et
l’assiste dans l’exécution de sa mission.

S’agissant des marchés régis par la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020 portant code des marchés
publics, une Commission d’Ouverture et d’Evaluation (COE), qui est une commission ad’hoc, est
mise en place pour assister la PRMP dans la conduite de chaque procédure de passation des
marchés. La COE assiste également la PRMP dans l’exécution de sa mission.

3-2-2 – Les organes de contrôle des marchés publics

Il s’agit de la Direction Nationale de Contrôle des Marchés Publics (DNCMP) et de la Cellule de
Contrôle des Marchés Publics (CCMP).

La Direction Nationale de Contrôle des Marchés Publics (DNCMP) est une direction placée sous la
tutelle du Ministre en Charge des Finances. Elle est l’organe central de contrôle de la commande
publique.

Pour la Cellule de Contrôle des Marchés Publics (CCMP), il s’agit d’une entité créée auprès de
chaque Autorité Contractante. Ainsi, pour chaque Autorité contractante, l’ensemble des
opérations de passation de marchés dont les montants sont dans la limite de sa compétence, sont
soumis pour avis de conformité à la CCMP.

3-2-3 – L’organe de régulation des marchés publics

Il s’agit de l’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP). L’ARMP est une entité
administrative indépendante.

Elle est l’organe de régulation de la commande publique et est rattaché à la Présidence de la

République. Elle est dotée de la personnalité juridique et jouit d’une autonomie de gestion
administrative et financière.

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3-3 CADRE TECHNIQUE ET OPERATIONNEL

Le cadre technique et opérationnel sera décrit à travers les différentes procédures établies et les
outils de mise en œuvre desdites procédures.

Les différentes procédures établies par le code des marchés publics et mises en œuvre dans le
cadre des marchés de la GESTION 2020 au niveau du MAEP s’établissent comme suit :

▪ l’Appel d’Offres (AO) ;

▪ la Demande de Renseignement et de Prix (DRP) ;

▪ la Demande de cotations (DC) ; et

▪ l’Entente Directe (ED) ou le Gré à Gré.

L’Appel d’Offres (AO) est une procédure de passation des marchés publics par laquelle
l’administration choisit librement son cocontractant après une mise en concurrence préalable des
candidats.

La demande de renseignements et de prix (DRP) et la demande de cotation (DC) constituent des

procédures de sollicitation de prix et sont applicables aux marchés dont les montants
prévisionnels HT sont inférieurs aux seuils de passation des marchés mais supérieurs au seuil de
dispense.

Les DRP s’appliquent aux marchés dont le montant prévisionnel HT est inférieur aux seuils de
passation des marchés et supérieur à 10.000.000 FCFA.

Les demandes de cotation s’appliquent aux procédures dont le montant prévisionnel HT est
inférieur à 10.000.000 FCFA et supérieur ou égal à 2.000.000 FCFA pour les marchés soumis à la
loi n° 2017-04 du 19 octobre 2017 portant code des marchés publics et à 4.000.000 FCFA pour les
marchés soumis à la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020.

Les achats du seuil de dispense sont des achats dont les montants prévisionnels HT sont fixés à
2.000.000 FCFA pour les marchés soumis à la loi n° 2017-04 du 19 octobre 2017 portant code des
marchés publics et à 4.000.000 FCFA pour les marchés soumis à la loi n° 2020-26 du 29 septembre
2020. Pour ces achats, les procédures peuvent se conduire sur simple facture après consultation
de trois (03) entrepreneurs, fournisseurs et prestataires de service.

L’Entente Directe (ED) ou le Gré à Gré s’applique, lorsque le marché est passé sans appel d'offres,
après autorisation spéciale de l'organe compétent, notamment la DNCMP ou en Conseil des
Ministres. La demande d'autorisation de recours à cette procédure doit exposer les motifs la
justifiant.

Les outils de mise en œuvre des procédures sont les documents types mis à la disposition des
Autorités Contractantes par l’ARMP. Il s’agit dans le cas d’espèce des marchés du MAEP, du

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dossier type de Demande de Cotations, de Demande de Renseignement et de Prix et du Dossier

d’Appel d’Offres figurant sur le site de l’ARMP.

Il convient aussi de parler des autres outils de planification et de mise en œuvre des différentes
procédures de passation des marchés notamment du Système Intégré de Gestion des Marchés
Publics (SIGMAP). Il est un outil de traçabilité du circuit de gestion du processus de passation et
d’exécution des marchés publics. Il constitue un système de collecte, d’information et de
planification des différents processus de passation des marchés.

En effet, par la circulaire n° 2020-02/PR/ARMP/SP/DRAJ/SRR/SA du 30 janvier 2020, l’ARMP a fixé

tous les documents à publier de manière obligatoire par tous les acteurs du système de la
commande publique en République du Bénin. Il est ainsi exigé à toutes les autorités contractantes,
de publier à travers le SIGMAP, le Plan de Passation des Marchés Publics (PPM), les avis d’appel à
concurrence, les dossiers d’appel à concurrence, les rapports d’analyse, l’avis d’attribution
provisoire et définitive des marchés ainsi que la page de garde des contrats. Dans le cas du MAEP,
c‘est à travers le SIGMAP que les publications du PPM ont été assurées.

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4. APPROCHE METHODOLOGIQUE

4-1 NORMES APPLICABLES A LA MISSION D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS

La présente mission d’audit a été conduite en conformité avec les dispositions de la loi n° 2017-
04 du 19 octobre 2017 portant code des marchés publics ainsi que celles de la loi n° 2020-26 du
29 septembre 2020 et leurs textes d’application.

En plus de l’ensemble de ces dispositions, le cabinet a fait usage des normes édictées dans les
directives ou règlements relatifs à la passation des marchés des différents partenaires techniques
et financiers, notamment le règlement de la banque mondiale de 2016 de même que les Règles
et procédures pour l’acquisition des biens et travaux et pour l’utilisation des consultants de la
BAD en tant que de besoin.

L’ensemble des marchés sous revue ont été soumis au règlement dispositions de la loi n° 2017-
04 du 19 octobre 2017 portant code des marchés publics ainsi que celles de la loi n° 2020-26 du
29 septembre 2020 et leurs textes d’application.

4-2 METHODOLOGIE DE L’AUDIT DE CONFORMITE

5 Pour la conduite de la mission d’audit de conformité, le groupement BELMAG Sarl et EVEREST

EXPERTISES ASSOCIEES a utilisé une approche déclinée en quatre (04) étapes avec des
livrables partiels soumis aux observations des responsables de la chaîne des marchés du
MAEP. Le schéma synoptique de cette partie se présente comme suit :

Précision Audit de Audit de Rédaction des

2 3 4
❑1 méthodologique conformité et l’exécution rapports d’audit
et étendue de la rapport aux physique
mission procédures

Après la réunion Au cours de cette Au cours de cette phase, Au cours de cette

d’ouverture, nous phase, nous nous procéderons à une phase, nous rédigerons
déterminerons les zones procéderons à une revue détaillée des le rapport provisoire,
de risques. revue détaillée des acquisitions effectuées en puis après une réunion
marchés concernés par conformité avec les de validation, nous
l’audit spécifications contenues déposerons les rapports
dans les marchés sur les définitifs
aspects techniques et
physiques

Étapes critiques de notre intervention

Objectifs de départ assignés à la mission Résultats conformes aux objectifs

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Budgétaire 2020
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1ère PHASE : PRECISIONS METHODOLOGIQUES ET ETENDUE DE LA MISSION

Cette phase préliminaire conditionne la réussite de la mission et a pour finalités de :

➢ confirmer notre compréhension des objectifs, de l'étendue de la mission et des attentes

de l'ARMP (commanditaire) ;

➢ élaborer et faire valider la note méthodologique des marchés à auditer au titre de l’année
2020 relative à la gestion des ressources de la GESTION BUDGETAIRE 2020 ;

➢ établir et faire valider l'échantillon des marchés publics à auditer au titre de 2020 de la
gestion des ressources de la GESTION BUDGETAIRE 2020 ;

➢ mieux appréhender les difficultés d'ordre pratique et proposer des approches de solutions
pour l'efficacité ;

➢ permettre aux différentes structures et à l'ARMP de mieux s'organiser pour la mission.

Les étapes de cette phase sont énumérées ci-après :

▪ réunion de cadrage avec l’ARMP ;

▪ prise de contact et collecte préliminaire des données ;

▪ élaboration de la note méthodologique des quarante quatre (44) marchés à auditer ;

▪ élaboration d’une feuille de route d’audit et préparation des outils de mission ;

ETAPE 1 : REUNION DE CADRAGE AVEC L'ARMP

Après les formalités d'enregistrement du marché et l'émission de l'ordre de service de démarrage,

le chef de mission du Cabinet a saisi l'ARMP pour la tenue d'une réunion de prise de connaissance
et de cadrage. Cette activité a été l'occasion de présenter les différents experts du cabinet et
d'échanger sur les objectifs et l'étendue de la mission ainsi que les attentes du commanditaire à
l'égard de la mission.

Au cours de cette réunion, il nous a été recommandé de nous rapprocher des autorités
contractantes pour entrer en possession des listes de marchés passés par ces derniers dans le
cadre de la gestion des ressources de la GESTION 2020 au titre de l’année 2020 et de celle des
points focaux. Nous avons fait établir également un mandat pour l’introduction auprès des
différentes structures ayant passé des marchés dans le cadre de la GESTION 2020.

ETAPE 2 : PRISE DE CONTACT ET COLLECTE DES DONNEES

Au terme de cette réunion de cadrage et une fois les autorités contractantes avisées, les experts
du cabinet, munis des lettres d'introduction, ont pris contact avec les personnes clés de la chaîne
des marchés (Directrice, PRMP, CCMP) au niveau du MAEP. A ce titre, le groupement a mobilisé

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le chef de mission, le spécialiste en passation des marchés, les deux (02) auditeurs confirmés qui
se sont organisés en plusieurs équipes soutenues de personnel d'appui.

Les tâches exécutées ont consisté à :

▪ présenter les experts du cabinet et les auditeurs directement affectés au MAEP et à la

PRMP/MAEP ;

▪ entretenir les responsables de ces structures à auditer sur les objectifs, les résultats
attendus et les conditions de succès de la mission ;

▪ attirer l'attention sur les diligences à accomplir dans la préparation des documents et
informations nécessaires à l'exécution de la mission ;

▪ recueillir des informations sur le dispositif institutionnel et organisationnel, ainsi que

d'autres données pertinentes relatives au département ministériel à auditer ;

▪ faire une revue des données collectées par l'ARMP sur les marchés passés ;

▪ apprécier l'existence des pièces demandées au préalable par l'ARMP et nécessaires pour
la mission sur le terrain.

A terme, ces prises de contact organisées en prélude au démarrage de la mission proprement dite
sur le terrain, nous ont permis de disposer des premières informations sur le dispositif
institutionnel et d'autres données pertinentes relatives aux différentes structures et la
complétude des dossiers relatifs aux marchés passés et dont la liste a été communiquée à l'ARMP.
Elles ont également permis de mieux familiariser l’équipe d’audit avec les spécificités du MAEP
afin de mieux formuler des feuilles de route d'audit détaillées par type ou catégorie de marché à
auditer.

ETAPE 3 : ELABORATION DE LA NOTE METHODOLOGIQUE DES MARCHES A AUDITER

Sur la base de la liste des quarante-quatre (44) marchés reçus de l'ARMP et ajustée sur le terrain
en collaboration avec le MAEP au cours de l'étape 2 ci-dessus décrite, nous avons élaboré la note
méthodologique de la mission. Cette note s’est strictement basée sur les exigences des TdRs.

ETAPE 4 : ELABORATION D'UNE FEUILLE DE ROUTE D'AUDIT ET PREPARATION DES OUTILS DE

MISSION

Une fois les listes des marchés à auditer finalisées, un programme de travail a été élaboré. Il a
fourni toutes les explications utiles et l’ordonnancement des tâches de contrôle à effectuer
(cahiers de charges de chaque auditeur) sur le terrain (phases 2 et 3), a fixé les délais impartis à
chaque tâche sur le terrain (phases 2 et 3) et à l'ensemble de la mission, les affectations d'experts
confirmés et juniors. Ce programme a été conçu afin de mieux conduire les travaux de manière
efficace et efficience.

Les outils de travail ci-après ont été conçus et mis à la disposition des auditeurs après une séance

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de formation :

• Outil n° 1 : Le tableau statistique des pièces nécessaires à la mission [pour déterminer

le taux d'incomplétude des dossiers communiqués par l’autorité contractante] ;

• Outil n° 2 : Le guide de contrôle de conformité de l'organisation et du fonctionnement

des organes de passation et de contrôle qui indique de façon exhaustive les
irrégularités possibles liées à l’organisation et au fonctionnement des organes prévus
par les textes en vigueur ;

• Outil n° 3 : les fiches d'audit par mode de passation indiquant de façon exhaustive
tous les cas possibles de non-conformités à vérifier par l'auditeur pour chaque mode
de passation en référence au code des marchés publics en vigueur au titre de la
période sous revue ;

Ces fiches ont été établies pour chaque marché audité. Elles ont servi de base à une
analyse de tendance ainsi qu’à la déduction de statistiques pertinentes pour fonder notre
opinion finale sur la gestion des marchés.

• Outil n° 4 : Le guide d'audit des marchés publics élaboré et édité dans le cadre du
devis-programme de croisière 2019-2020 de l’Unité de Gestion et de la Réforme du
système de gestion des finances publiques (UGR) financé par l’Union Européenne ;

• Outil n° 5 : Le guide de contrôle de la matérialité physique.

• Outil n° 6 : Le modèle de fiche de restitution faisant ressortir les anomalies et les

contre-observations des autorités contractantes ;

Ces différents outils sont censés nous guider pendant toutes nos investigations et analyses

Notre cabinet comptera fortement sur l'appui de l'ARMP à travers les PRMP dans la résolution
des manquements éventuels observés et dans les actions à mener pour avoir toutes les pièces
liées aux marchés.

Résultat attendu : Méthodologie validée, planning de la mission validé, mise en place d'un
dispositif pour la mise en œuvre des solutions liées aux différents manquements observés.

2EME PHASE : AUDIT DE CONFORMITE PAR RAPPORT AUX PROCEDURES

Le groupement BELMAG Sarl et EVEREST EXPERTISES ASSOCIEES a conduit l'audit des marchés
publics des différentes structures dans le cadre de la gestion des ressources de la Gestion
Budgétaire 2020 sur la base la Loi n° 2017-04 du 19 octobre 2017 et la Loi n° 2020-26 du 29
septembre 2020 ainsi que leurs différents textes d’application. Notre mission a également été
conduite en conformité avec les exigences des TdR de la mission ainsi qu’aux normes de revue
a posteriori de la Banque mondiale que nous avons adaptées aux situations observées.
L'équipe des auditeurs confirmés sous la coordination du chef de mission et la supervision du

29
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

spécialiste en passation des marchés qui ont été mobilisés pour cette 2ème phase de la mission.
L’équipe a bénéficié de l’accompagnement d'un personnel d'appui aux compétences et
expériences diversifiées.

Deux (02) étapes sont prévues pour obtenir les résultats attendus.

o Etape 1 : examen de la conformité de l’organisation en matière de passation, d’exécution

et de contrôle des marchés publics

o Etape 2 : revue des procédures de passation des marchés publics

ETAPE 1 : EXAMEN DE LA CONFORMITE DE L'ORGANISATION DU MAEP EN MATIERE DE

PASSATION, D'EXECUTION ET DE CONTROLE DES MARCHES PUBLICS

L'outil n° 2 à savoir le guide de contrôle de conformité de l'organisation et du fonctionnement des

organes de passation et de contrôle a été utilisé ici.

Les principales tâches à exécuter sont :

• Vérifier la mise en place des différents organes requis ;

• Vérifier la capacité et la fonctionnalité des différents organes de contrôle et de passation

des marchés publics ;

• Vérifier la régularité des contrôles a priori ;

• Identifier les dysfonctionnements organisationnels ;

• Vérifier l’effectivité de la séparation des fonctions de passation et de contrôle des

marchés publics ;

• Formuler des recommandations sur l’organisation et le fonctionnement des différents

organes en charge des marchés publics (PRMP, CCMP, CPMP) ;

• Évaluer la performance de chaque structure en matière de passation de marchés publics.

Questionnaires d'audit destinés aux différents organes de passation et de contrôle des marchés
publics

Ils permettent de collecter des informations sur l'organisation, le fonctionnement et les activités
exécutées sur la base des textes en vigueur. Ceci permettra de procéder à un diagnostic
approfondi desdits organes.

ETAPE 2 : REVUE DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS

La revue des procédures de passation des marchés sera réalisée sur contrôle de pièces c'est-à-
dire des dossiers des marchés. Des fiches d'audit spécialement conçues, seront remplies pour
chaque marché (outil n° 3) à partir du guide d'audit des marchés (outil n° 4).

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 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

De façon générale, ces fiches appuyées de la cartographie des risques d'anomalies possibles,
permettront aux experts d'apprécier les procédures de passation, d'exécution et contrôle des
marchés attribués.

Sur l’ensemble des cinquante (50) marchés communiqués par l’Autorité contractante et dont
quarante-quatre (44) ont été réellement audités au MAEP pour la GESTION 2020, des tests seront
menés par rapport à la traçabilité de chaque marché, de l'expression du besoin jusqu'au suivi de
l'exécution du marché, en passant par la planification et la préparation de l’appel d’offres,
l’ouverture et l’évaluation des offres, la signature, l’approbation et la notification du marché.

Les domaines à couvrir par la revue des procédures sont :

• vérifier la conformité de la procédure de passation des marchés sur la base de la liste
obtenue (principes de la commande publique au Bénin, publicité préalable, dossier de
consultation, validité de la méthode de passation choisie, couverture budgétaire,
rapports d'évaluation des offres, traitement des plaintes, délais de passation des
marchés publics, délais de publication des attributions, contenu des contrats signés avec
les titulaires des marchés, délais de paiement, respect des délais d'exécution, respect
des procédures de réception, établissement de décomptes généraux et définitifs, respect
des délais de paiement (phases administrative et comptable) en comparaison avec les
dispositions spécifiques du marché et des normes applicables) ;
• examiner la conformité des avis de la DNCMP et de la CCMP selon le cas, avec la
réglementation ;
• analyser le respect de certaines dispositions particulièrement importantes des lois
portant code des marchés publics (inscription préalable des marchés dans les plans de
passation des marchés publics et avis généraux de passation de marchés, attribution des
marchés conformément aux critères préalablement édictés et annoncés dans les
dossiers de consultation publiés, non fractionnement de marchés, conditions préalables
de mise en concurrence, réponses aux demandes d'éclaircissement des candidats,
traitement des plaintes des soumissionnaires, approbation des marchés par les autorités
compétentes, éléments constitutifs des cahiers de charges, seuils des avenants, respect
des prescriptions relatives à la suspension/résiliation des contrats de marchés publics,
respect des délais d'exécution et paiement, cas de résiliation, etc. ;
• procéder à une analyse des statistiques sur les marchés, en particulier, à une analyse
comparative de l'utilisation de méthodes non ou peu compétitives (ententes directes,
appels d'offres restreints et d'avenants} ;
• faire des vérifications sur :
o l'enregistrement des contrats par les titulaires des marchés ;
o la production des cautions d'avance de démarrage et des cautions de bonne
exécution et de bon achèvement ;
o l'émission des ordres de service pour ce qui concerne les marchés des travaux ;

31
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

o la réception par les commissions ad-hoc des travaux et fournitures ;

o l'application des pénalités de retard prévues ;
• rechercher des cas de collusion entre fournisseurs et organes de passation des marchés
de l'autorité contractante ;
• examiner globalement la qualité, la transparence et l'efficacité des opérations de
passation des marchés de l'autorité contractante ;
• formuler des recommandations pour une meilleure application de la nouvelle loi portant
code des marchés publics en République du Bénin ;
• établir un plan d'actions afin d'assurer le suivi de la mise en œuvre des recommandations
à travers un chronogramme intégrant des indicateurs de réalisation de même que les
responsabilités.

PHASE 3 : ELABORATION DES RAPPORTS PROVISOIRES INDIVIDUELS (R2) DE LA MISSION DE

L'AUDIT DE CONFORMITE DES PROCEDURES

Au terme de cette phase, un rapport sera élaboré pour exploiter les résultats obtenus au niveau
des étapes 1 à 4 de la 2ème phase et de la 1ère phase. Ce rapport fera ressortir les résultats issus
de l'audit de conformité par rapport aux procédures dans les différentes structures concernées
ainsi que nos conclusions et recommandations, conformément aux TDRs.
L'ossature du rapport individuel par structure doit comprendre au moins les principales rubriques
ci-après sous réserves de validation par I'ARMP :
➢ une lettre introductive ;
➢ la synthèse des constats et des recommandations de la mission :
▪ les opinions motivées :
o Opinion sur l'archivage des dossiers de marchés
o Opinion sur l'utilisation des modes de passation peu ou non compétitifs
o Opinion sur le fractionnement des marchés et les collusions de fournisseurs
o Opinion sur le traitement des plaintes éventuel/es et le degré de mise en œuvre des
recommandations de l'ARMP
o Opinion sur l'organisation et le fonctionnement des organes de passation et de contrôle
des marchés publics de l'autorité contractante
o Opinion sur la conformité des procédures de passation, d'exécution et de contrôle des
marchés publics passés par les autorités contractantes.
▪ le détail des constats/observations :
o énoncé du constat ou de l'observation faisant l'objet de non-conformité,

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

o rappel des textes juridiques ou des principes généraux prévus par le Code des marchés
publics et ses décrets d'application,
o analyse du risque qu'il pourrait engendrer au regard des textes en vigueur,
o formulation de la recommandation qui semble appropriée.
➢ le tableau synthèse du nombre d'anomalies observées par marché audité et par phase des
procédures respectives de passation, d'exécution et contrôle ;
➢ l'opinion motivée sur les procédures et mécanismes de passation, d'exécution et de contrôle
des marchés publics passés dans le cadre de la gestion des ressources de la GESTION
BUDGETAIRE 2020 au titre de l’année 2020 ;
➢ les fiches d'audit par marché indiquant les diligences mises en œuvre à chacune des étapes
de la procédure de passation et d'exécution à présenter en annexe des rapports ;
➢ les marchés communiqués et audités de même que ceux repêchés à partir du contrôle de
l'exhaustivité à présenter en annexe des rapports ;
➢ les personnes rencontrées.
Les rapports individuels seront transmis à chacune des structures et les séances de restitution
sont programmées.

PHASE 4 : SEANCES DE RESTITUTION DES RAPPORTS PROVISOIRES INDIVIDUELS ET

TRANSMISSION DESDITS RAPPORTS A l'ARMP

Des séances de restitution des résultats provisoires de l’audit de conformité seront organisées
systématiquement à la fin de la phase 2 de la mission au niveau des différentes structures. Ce sera
l'occasion pour les experts du cabinet, en vertu du « principe du contradictoire » dans la mise en
œuvre des opérations d'audit, de présenter les constats de l'audit de conformité en attendant la
transmission officielle aux fins de recueillir les commentaires sur les rapports provisoires.

Ces séances sont importantes du fait qu'elles permettent aux experts du groupement BELMAG
Sarl/EVEREST EXPERTISES ASSOCIEES d'avoir des informations supplémentaires pour consolider
leurs opinions et tout aussi bien voir leurs travaux critiqués.

Une fois la restitution terminée au niveau de chaque autorité contractante, le groupement

BELMAG Sarl/EVEREST EXPERTISES ASSOCIEES attendra officiellement en ce qui le concerne et
dans un délai bien déterminé, les observations et commentaires à analyser. Les experts
détermineront ainsi leur conséquence sur les opinions émises. Si les informations
supplémentaires recueillies se révèlent importantes, elles sont intégrées dans les rapports. Si elles
ne changent rien dans les opinions déjà émises, elles peuvent être ignorées ou placées en annexe.

Le groupement BELMAG Sarl/EVEREST EXPERTISES ASSOCIEES transmettra à I'ARMP les rapports

individuels de l'audit de conformité qui ont déjà fait l'objet de commentaires et/ou observations
par chacune des entités.

33
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

4-3 CRITERES D’APPRECIATION DES INDICATEURS DE CONFORMITE

Les critères d’appréciation des indicateurs de performance ont été appréciés par type d’opinion
à émettre par le cabinet.

Les assertions retenues pour l’appréciation des différents indicateurs de conformité et de respect
des procédures de passation des marchés sont les suivantes :

Tableau 1: Critères d’appréciation des indicateurs de conformité

Opinion Explication Notation

Performance totalement Il a été noté une totale conformité aux exigences du Code
1
satisfaisante des Marchés Publics applicable et de ses textes d’application.

Il a été noté une conformité aux exigences de fond du Code

Performance satisfaisante des Marchés Publics mais pas à toutes les règles de forme ne 2
portant pas atteinte à l’équité dans la passation des marchés.

Il a été noté un non-respect des exigences de fond et de

Performance moyennement forme sur des aspects peu important. Les procédures mises
3
satisfaisante en place ne garantissent pas totalement une transparence
de la passation et l’exécution des marchés.

Il a été noté une quasi-totale entorse aux exigences du Code

Performance non satisfaisante 4
des Marchés Publics et de ses textes d’application.

Il nous a été impossible de tirer une conclusion sur le

Absence de conclusion caractère satisfaisant ou non de la procédure de passation 5
de marché compte tenu des carences documentaires.

Enfin, une appréciation globale de la passation des marchés dans le cadre de la gestion 2020 a été
faite sur la base de l’appréciation de l’ensemble des opinions et appréciations formulées au
niveau des pôles de diligences ou indicateurs ci-après :
• Opinion sur le cadre juridique des marchés publics du projet ;
• Opinion sur l’appréciation et le fonctionnement des organes normatifs de la chaîne des
marchés publics du projet ;
• Opinion sur l’appréciation de l’intégrité et de la transparence du système de passation des
marchés du projet ;

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

• Opinion sur la compétence et l’expérience des personnes en charge du système de

passation des marchés ;
• Opinion sur la tenue et la conservation des dossiers et documents relatifs aux transactions
et à la gestion des marchés ;
• Opinion sur l’évaluation du dispositif de gestion et de sécurisation des biens acquis ;
• Opinion sur la revue de la passation des marchés dans le cadre de la gestion des ressources
liées à la GESTION 2020.

Les niveaux d’appréciation de la performance globale de la passation des marchés du MAEP dans
le cadre de la GESTION 2020 à partir de l’appréciation de l’ensemble des sept (07) indicateurs
indiqués ci-dessus se présentent comme suit :
Tableau 2: Barème d’expression de l’opinion globale

Définition des niveaux d’appréciation

Respect des procédures de passation de marchés Très Satisfaisant,
Excellente Qualité de la capacité et du fonctionnement des organes de
passation et de contrôle des marchés publics et Excellente Qualité des
Très Performant (TP) prestations ou produits des marchés ne nécessitant que Très peu
d’actions correctrices ne compromettant pas leur utilisation, Mise en
œuvre des marchés planifiés, de délais de passation de marchés, etc. Très
Satisfaisants
Respect des procédures de passation de marchés Satisfaisant, Bonne
Qualité de la capacité et du fonctionnement des organes de passation et
de contrôle des marchés publics et Bonne Qualité des prestations ou
Performant (P)
produits des marchés nécessitant que Quelques actions correctrices ne
compromettant pas leur utilisation, Mise en œuvre des marchés planifiés,
de délai de passation de marchés, etc. Satisfaisants
Respect des procédures de passation de marchés Moyennement
Satisfaisant, Moyenne Qualité de la capacité et du fonctionnement des
organes de passation et de contrôle des marchés publics et Moyenne
Modérément Performant (MP) Qualité des prestations ou produits des marchés, nécessitant Assez
d’actions correctrices ne compromettant pas leur utilisation, Mise en
œuvre des marchés planifiés, de délai de passation de marchés, etc.
Moyennement Satisfaisants.
Respect des procédures de passation de marchés Insatisfaisant,
Mauvaise Qualité de la capacité et du fonctionnement des organes de
passation et de contrôle des marchés publics, Mauvaise Qualité des
Non Performant (NP) prestations ou produits des marchés, nécessite Beaucoup d’actions
correctrices compromettant leur utilisation et dont l’amélioration est
peu probable, Mise en œuvre des marchés planifiés, de délais de
passation de marchés, etc. Insatisfaisants.

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Enfin, il est à souligner que l’évaluation des performances de l’autorité contractante décrite supra,
découle des différentes conclusions faites sur les procédures et mécanismes de passation,
d'exécution et de contrôle des marchés publics passés au titre de la gestion budgétaire 2020. Le
tableau ci-après indique les critères d’appréciation du degré de conformité des procédures et
mécanismes de passation, d'exécution et de contrôle des marchés publics audités :

Tableau 3: Appréciation du degré de conformité des procédures

Opinion Explication Notation

L'autorité contractante s’est totalement conformée aux
Conformité très satisfaisante dispositions de forme et de fond du Code en matière de 1
passation, d'exécution et de contrôle de marchés publics.
L'autorité contractante s’est totalement conformée ou s’est
conformée de façon substantielle aux dispositions de forme et
Conformité satisfaisante 2
de fond du Code en matière de passation, d'exécution et de
contrôle de marchés publics.
L'autorité contractante n'a pas respecté certaines dispositions
de fond et de forme en matière de passation, d'exécution et
Conformité moyenne 3
de contrôle de marchés publics en raison des insuffisances non
négligeables constatées.
L'autorité contractante ne s'est pas du tout ou de façon
substantielle conformée aux dispositions de fond et de forme
Conformité non satisfaisante 4
en matière de passation, d'exécution et de contrôle de
marchés publics.

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4-4 ÉCHANTILLONNAGE

L’échantillon de marchés à auditer couvre un ensemble de cinquante (50) marchés dont 44 ont
été effectivement audités et répartis par type de marchés, soit 100% de la population de marchés
passés par le MAEP au titre de la GESTION 2020.
En effet, six (06) marchés n’ont pas été audités. Ces marchés sont soit annulés ou ont été conclus
en 2021 et 2022. Il s’agit de :

1. Contrat N°2953/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP/ du 30/08/2021 relatif à l’Acquisition de

matériels informatiques, électriques et accessoires au profit du PADAC : marché conclu en
2021
2. Contrat N°3685/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 07/10/2021 relatif au Recrutement SFD
pour la mise en place d'un système de crédits au profit des femmes transformatrices de
produits vivriers, des petits producteurs et des agro-dealers dans 16 villages d'intervention du
PAPAPE/SAEP au Sud et Centre Bénin ;
3. Procédure relative au Recrutement d’une ONG pour le suivi rapproché des COGEF et des SGVF
des villages d’investissement agricoles du PADAC (Procédure annulée pour motif
essentiellement imputable au délai relativement long accusé par l’autorité contractante dans
le déroulement de la procédure) ;
4. Contrat N°146/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 01/02/2022 relatif à la Réalisation des
travaux de réfection des bureau et salle de réunion des spécialistes et autres agents du
PADAAM basés à Dassa
5. Procédure relative à l’Acquisition de 40 tablettes, 03 appareils photos pour la collecte de
données au profit du PADAAM (Marché conclu en 2022, ne fait pas partie de l’échantillon)
6. Contrat N°5035/MEF/MAEP/DNCMP/DMP/DCMP/SP du 25/11/2021 relatif à l’Acquisition de
kits de tracteurs au profit des producteurs de la zone d'intervention du PAIA-VO : marché
signé en 2021

Cette liste des marchés passés qui représente l’échantillon retenu des marchés pour l’audit de
matérialité se présente ainsi qu’il suit:

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Tableau 4: Échantillonnage des marchés sous revue/audit de conformité des marchés du

MAEP GESTION 2020

MAEP
Type de marché
Nombre Pourcentage Montant F CFA Pourcentage
Fournitures 16 36,36% 408 685 370 6,01%
Service 7 15,91% 114 420 359 1,68%
Travaux 8 18,18% 6 174 674 609 90,80%
Prestations intellectuelles 13 29,55% 102 690 753 1,51%
TOTAL 44 100% 6 800 471 091 100%
Source : Confectionné par le groupement à partir des données fournies par l’Autorité contractante

Une analyse de ce tableau indique que le consultant a examiné au niveau du MAEP, 44 marchés
pour une valeur de [Link] F CFA soit 100% de la population mère. Ce ratio est conforme
aux exigences des TdR.

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

5. RESULTATS DES TRAVAUX

5-1 MARCHES AUDITES (OU ECHANTILLONNES)

L’audit des marchés liés à la GESTION 2020 du MAEP a porté sur 44 marchés pour un montant
global de [Link] F CFA, soit, 100% des marchés passés par l’autorité contractante.

Tableau 5: REPARTITION DES MARCHES SOUS REVUE PAR TYPE DE PROCEDURES

MAEP
Type de procédures
Nombre Pourcentage Montant F CFA Pourcentage
Appel d’Offres (AO) 5 11,36% 1 144 852 373 16,83%
Demande de Renseignement
17 38,64% 542 901 519 7,98%
et de Prix (DRP)
Entente Directe 1 2,27% 5 000 000 000 73,52%
Demande de Cotation 16 36,36% 102 895 559 1,51%
Seuil de Dispense (SD) 5 11,36% 9 821 640 0,14%
TOTAL 44 100% 6 800 471 091 100,00%
Source : Confectionné par le cabinet à partir des données de l’annexe des listes des marchés fournis par le MAEP

De l’analyse de ce tableau, on peut noter que 05 marchés sur 44 sont passés par procédure
d’Appel d’Offres (AO) par le MAEP dans le cadre de la GESTION 2020 soit 11,36%. Cette catégorie
de marchés représente une valeur de 1 144 852 373 F CFA soit 16,83% de la valeur totale du
montant des marchés passés.

Ensuite, nous avons la procédure de Demande de Renseignement et de Prix (DRP) qui représente
dix-sept (17) marchés sur les 44, soit 38,64% de la population de marchés sous revue et 7,98% de
la valeur totale du montant des marchés passés par le projet dans le cadre de la GESTION 2020.
Et enfin nous avons la procédure de Demande de Cotation (DC) qui représente seize (16) marchés
sur les 44, soit 36,36% de la population de marchés sous revue et 1,51% de la valeur totale du
montant des marchés passés par le projet dans le cadre de la GESTION 2020.

Pour les Entente Directe, nous avons 1 marché soit 2,27% de la population des marchés et 73,52%
du montant total des marchés passés au titre de 2020.

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5-2 OPINION SUR LE FONCTIONNEMENT ET LES CAPACITES DES ORGANES DE PASSATION ET

DE CONTROLE

5-2-1 Présentation des organes

Les organes de passation et de contrôle des marchés du MAEP ont été installés et sont
fonctionnels.

Le MAEP dispose d’une Personne Responsable des Marchés Publics nommée par Arrêté
N°2020/042/MAEP/DC/SGM/CJ/SA037SGG20 du 30 juillet 2020.

La Cellule de contrôle des marchés publics (CCMP) aussi en place est fonctionnelle. L’acte de
création de la CCMP/MAEP est fait par arrêté N°1438/MEF/DC/SGM/DNCMP/SP de 2019. L’entité
comporte tous les membres conformément aux exigences du décret 2018-225 du 13 juin 2018. Il
a à sa tête une Délégué de contrôle des marchés Publics nommé par arrêté n°1438-
c/MEF/DC/SGM/DNCMP/SP du ./../2019.

S’agissant des marchés régis par la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020 portant code des marchés
publics, une Commission d’Ouverture et d’Evaluation (COE), qui est une commission ad’hoc, est
mise en place pour assister la PRMP dans la conduite de chaque procédure de passation des
marchés. La COE assiste également la PRMP dans l’exécution de sa mission.

5-2-2 Conformité des organes par rapport aux textes

La PRMP a rang de directeur technique et est nommée pour un mandat de deux (2) ans
renouvelable (article 4 du décret n° 2018-226 du 13 juin 2018 portant attributions, organisation
et fonctionnement de la PRMP et de la CPMP).

la PRMP du MAEP a été nommée par Arrêté N°2020/042/MAEP/DC/SGM/CJ/SA037SGG20 du 30

juillet 2020. Il est un cadre de la catégorie A-10 en qualité de spécialiste en passation des marchés
publics disposant de plusieurs expériences en marchés publics avant sa nomination

Le secrétariat permanent est structuré en fonction des besoins du système de passation des
marchés de l’autorité contractante et comprend au moins un secrétaire des services
administratifs et un assistant en passation de marchés (article 9 du décret n° 2018-226 du 13 juin
2018 portant attributions, organisation et fonctionnement de la PRMP et de la CPMP).
Le dernier acte portant nomination au Secrétariat Permanent de la PRMP et abrogant le
précédant ( N°2019/156/MAEP/DC/SGM/DAF/PRMP/CJ/SA 25 septembre 2019) au niveau du
MAEP c’est l’arrêté N°2019/120/MAEP/DC/SGM/DAF/PRMP/CJ/SA/131SGG19 du 17 Oct 19. Cet
arrêté nomme huit (08) agents dont trois ayant le profil de spécialistes en marchés publics, un
archiviste, un administrateur des services financiers , un ingénieur statiticien et deux attachés des
services administratifs tous cadres de catégorie A et B.

La mission a noté une conformité aux textes en vigueur, en ce qui concerne l’organe (PRMP) ayant
conduit les procédures de passation des marchés au titre de la gestion budgétaire 2020 ainsi que
du secrétariat permanent.

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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

La Commission de Passation des Marchés Publics (ou la Commission d’Ouverture et d’Evaluation), est
une commission ad hoc mise en place dans le cadre de chaque procédure de passation. Elle est
composée : de la PRMP, du directeur technique concerné, du responsable financier et d’un juriste ou
spécialiste des marchés publics (article 11 du décret n° 2018-226 du 13 juin 2018 portant attributions,
organisation et fonctionnement de la PRMP et de la CPMP).

Au titre de la gestion budgétaire 2020, nous avons noté la mise en place d’une commission de
passation des marchés publics dans le cadre de plusieurs procédures de passation, par note de
service, avec une composition conforme à la règlementation.

La Cellule de contrôle des marchés publics est structurée en fonction des besoins du système de
passation des marchés de l’autorité contractante. Elle comprend un chef de Cellule, spécialiste en
passation des marchés publics ; un juriste et un spécialiste du domaine d’activité dominante de
l’autorité contractante (article 3 du décret n° 2018-225 du 13 juin 2018 portant attributions,
organisation et fonctionnement des Cellules de contrôle des marchés publics).

La structure de la cellule de contrôle des marchés publics est conforme à la règlementation. Les
membres de la Cellule de contrôle des marchés publics du MAEP ont été nommés conformément aux
textes en vigueur à leur date de nomination.

5-2-3 Fonctionnement des organes

Les organes de la passation des marchés sont en place et sont fonctionnels .

Au titre de la gestion budgétaire 2020, nous avons constaté que les procédures de passation et
d’exécution des marchés publics ont été conduites sous la responsabilité de Monsieur HOUNYO Florent.
En qualité de PRMP dûment nommée, il a présidé les différentes commissions ad hoc de passation des
marchés publics et a signé les marchés au nom et pour le compte du MAEP.

Par ailleurs, en vertu des dispositions du code des marchés publics, la PRMP rend compte
trimestriellement de ses performances et doit faire apparaître dans son rapport, les éléments de
planification, les niveaux d’exécution des tâches prévues pour le trimestre avec la mise en évidence
des progrès et contre-performances ainsi que les difficultés rencontrées et les approches de solutions.

Nous avons noté l’élaboration des quatre rapports trimestriels de la PRMP et du rapport annuel au
titre de la gestion sous revue.

Conformément à la règlementation, le secrétariat permanent des marchés publics appuie la personne

responsable des marchés publics dans la mise en œuvre de sa mission.

Le Secrétariat permanent de la PRMP du MAEP a été mis en place et a bien fonctionné au titre de la
gestion budgétaire 2020.

Pour ce qui concerne la commission d’ouverture et d’évaluation, au titre de la gestion budgétaire

2020, l’ouverture et l’évaluation des offres ont été effectuées par les différentes commissions ad hoc

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

de passation des marchés et les sous-commissions d’analyse, aux conditions de quorum requises,
sanctionnées par des procès-verbaux dûment élaborés.

Parlant enfin de la Cellule de passation des marchés Publics du MAEP, au titre de la gestion budgétaire
2020, les différentes opérations de passation de marchés ont été soumises au contrôle de ladite
cellule. Les rapports de la CCMP ont été élaborés et communiqués à la mission.

La qualité des informations contenues dans les rapports d’activités de la PRMP et CCMP est
acceptable.

Le fonctionnement des organes est jugé satisfaisant.

5-2-4 Capacités des membres des organes

Ainsi, nous avons noté globalement que le MAEP dispose d’une Personne Responsable des
Marchés Publics nommée par Arrêté N°2020/042/MAEP/DC/SGM/CJ/SA037SGG20 du 30 juillet
2020 qui est un cadre de catégorie A avec de l’expérience. Le secrétariat de la PRMP compte au
huit (08) personnes au moment de la revue. Il existe plusieurs spécialistes en passations des
marchés publics nommé sur l’acte selon leur profil .

Pour ce qui concerne le Chef Cellule de Contrôle des Marchés Publics du MAEP, il est un délégué
de contrôle des marchés Publics nommé par arrêté et qualifié disposant de plus de douze (12)
ans d’expérience en passation des marchés avant sa nomination et ce, conformément au contenu
de son CV.

La capacité des membres des organes de passation et de contrôle a été partiellement évaluée en
raison de l’absence de CV desdits membres. Nous n’avons pas pu évaluer la capacité des membres
de la PRMP à exercer la mission qui leur est dévolue.

Commentaire et opinion :
Au regard des observations faites sur le fonctionnement et les capacités des organes de passation
et de contrôle des marchés publics du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
(MAEP), les constatations suivantes ont été faites :
- l’existence d’une unité chargée de la passation de marchés (PRMP et son secrétariat
permanent) avec des rôles et responsabilités clairement définies à travers le décret
n°2018-226 du 13 Juin 2018 portant AOF de la PRMP et de la CPMP ;
- l’existence d’une unité chargée du contrôle de conformité des activités de la passation de
marchés (Délégué du contrôle des Marchés et CCMP) avec des rôles et responsabilités
clairement définies à travers le décret n°2018-225 du 13 Juin 2018 portant AOF de la
CCMP;
- la mise en place des différentes comission de passation des marchés ;
- l’absence de CV des membres de la Cellule de Contrôle et des membres du secrétariat de
la PRMP

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

- système d’archivage physique des documents partyiellement efficace ;

- l’inexistence d’un système d’archivage numérique des documents ;

En conclusion, nous pouvons déduire que globalement, le fonctionnement et les capacités des
organes de passation et de contrôle des marchés du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de
la Pêche (MAEP) est moyennement satisfaisante.

5-3 OPINION SUR L’UTILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES QUI ECHAPPENT AU

SYSTEME DE PASSATION DES MARCHES

Les relevés bancaires ainsi que le rapport annuel la PRMP mis à notre disposition n’ont pas révélé
des contrats de marchés qui auraient échappé au système de passation des marchés.

5-4 OPINION SUR DIVERSES ASSERTIONS

5-4-1 OPINION SUR LE RESPECT DES TEXTES ET DES PROCEDURES PAR LES ORGANES
DE PASSATION ET DE CONTROLE DES MARCHES PUBLICS MIS EN PLACE PAR
L’AUTORITE CONTRACTANT AUDITE

Sur l’ensemble des marchés sous revue, soit quarante-quatre (44) marchés passés par le
MAEP dans le cadre des procédures de passation des marchés au titre de l’exercice 2020,
certains marchés ont été passés par les organes de passation et de contrôle sans se
conformer à certaines dispositions règlementaires. Il s’agit :

✓ Non restitution des garanties de soumission aux candidats évincés

- Contrat : N°3033 MEF/MAEP/DNCMP/SP DU 09/10/2020 relatif acquisition de divers
animaux reproducteurs au profit des jeunes entrepreneurs para agricoles fprmes dans le
cadre du PAIA-VO
- Contrat : Contrat N°3286/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 22/10/2020 relative à
l’acquisition de produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 1 : SGM
- Contrat N°3291/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 22/10/2020 relative à l’acquisition de
produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 2 : DE
- Contrat N°3280/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 22/10/2020 relative à l’acquisition de
produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 3 : IGM
- Contrat N°3284/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 22/10/2020 relative à l’acquisition de
produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 5 : CT-SAGSA
- Contrat N°3294/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 22/10/2020 relative à l’acquisition de
produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 6 : DPP
- Contrat N°3282/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 22/10/2020 relative à l’acquisition
Acquisition de produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 7 : CCMP
- Contrat N°3359/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 22/10/2020 relative à l’acquisition de
produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 8 : DAF
- Contrat N°3292/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 22/10/2020 relative à l’acquisition de
produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 9 : OPA
- Contrat N°3287/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 22/10/2020 relative à l’acquisition de
produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 10 : DANA

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

- Contrat N°3285/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 22/10/2020 relative à l’acquisition de

produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 11 : RNA
- Contrat N°3289/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 22/10/2020 relative à l’acquisition de
produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 12 : DSA
- Contrat : N°4106/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 23/11/20 relatif à la fumigation des
végétaux et produits végétaux (balles de coton) pour le compte de la direction de la
production végétale (DPV)
- Contrat : N°1379/MEF/MAEP/DNCMP/SP du 19/05/21 relatif à la réalisation des travaux de
construction d’une mini rizerie au profit du CPEA à ZONMON dans la commune de
ZAGNANADO
- Contrat : N°3637/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 06/11/2020 relatif à l’acquisition de
douze (12) moteurs hors-bords AO profit de la brigade de surveillance des plans d’eau pour
le compte de la DPH
- Contrat : N°3636/MEF/MAEP/DNCMP/SP du 06/11/2020 relative à l’acquisition de neuf
barques en fibre de verre au profit de la brigade de surveillance des plans d’eau pour le
compte de la Direction de la Production Halieutique
- Contrat : N°04105/MAEP/PRMP/SP-PRMP/du 23/11/2020 relatif à la réalisation des travaux
de réfection de la cellule communale de Cotonou pour abrier le centre de quarantaine et de
fumigation de la Direction de la Production Végétale (DPV)
- Contrat : N°1696/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 09/06/2021 relatif à la Réalisation des
plaques d’indication au profit du PADAC
- Contrat : N°0398/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 08/03/2021 relative à l’acquisition de
matériels techniques vétérinaires et de consommables au profit du Projet de lutte contre le
charbon bacteridien au Bénin.

Conformément aux dispositions de l’article 97, alinéa 2 du CMP de 2017 et de l’article 3 alinéa 18
du décret n° 2018 -228 du 13 juin 2018 fixant les délais impartis aux organes de passation, de
contrôle et d'approbation des marchés publics la restitution de la garantie de soumission aux
soumissionnaires non retenus doit intervenir sans délai après signature du projet de contrat par
l’attributaire.

✓ Approbation du marché en dehors du délai de validité des offres

Conformément aux dispositions du CMP de 2017 et de l’article 16 du décret n° 2018-227 du 13

juin 2018 fixant les règles et modalités de mise en œuvre des procédures de sollicitation de prix,
les offres, dans le cadre des sollicitations de prix, doivent rester valides pendant une période
n’excédant pas trente (30) jours calendaires.
Les marchés ci-après ont fait l’objet d’approbation hors délai de validité des offres :

• Contrat : Travaux de construction sde six 06 embarcadaires/debarcadaires et d’un ouvrage de

franchissement dans la base et moyennes valleees au profit du PAIA (lot 1 EBM-VO N° :
4164/MEF/MAEP/DNCMP/SP du 23/11/2020) ; (PAIA-VP LOT 2) :
N°4165/MEF/MAEP/DNCMP/SP du 23/11/2020); PAIA-VO,EBMVO LOT 3 N°
4166/MEF/MAEP/DNCMP/SP du 23/11/2020 ) ;
• Contrat : N°5483/MEF/MAEP/DNCMP/SP du 09/12/2021 relatif aux travaux de construction
d’insfrastructures de viabilisation (dortois) dans les centres DE KETOU ET DE ZAGNANADO :

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

• LOT 1 (extension à R+1 du dortoir des apprenants sur le site du Centre de promotion de
l’entreprenariat Agricole (CPEA) (Contrat N°5290)
• LOT 2 (travaux de construction d’un dortoir (Rez-de-Chaussée) sur le site du centre de
promotion de l’Entreprenariat Agricole (CPEA) de Kétou ) (Contrat N°5483).

5-4-2 OPINION SUR LES CAS DE NON-CONFORMITE DES PROCEDURES AVEC LES
PRESCRIPTIONS DE LA LOI PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS ET SES
TEXTES D'APPLICATION

✓ Absence de la preuve de notification du contrat approuvé au titulaire

L'article 96 de la loi n° 2017-04 du 19 octobre 2017 portant code des marchés publics en
République du Bénin, dispose en ses alinéas 2 et 3 que « la notification consiste en un envoi
par l'autorité contractante du marché signé au titulaire, dans les trois (03) jours calendaires
suivant la date de son approbation, par tout moyen permettant de donner date certaine. La
date de notification est la date de réception du marché par le titulaire ».
Contrairement à cette exigence, nous avons noté le défaut de communication de la preuve de
notification du contrat approuvé au titulaire de marché ci-après :

Contrat N°3637/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 06/11/2020 relatif à l’ACQUISITION DE DOUZE (12)

MOTEURS HORS-BORDS AO PROFIT DE LA BRIGADE DE SURVEILLANCE DES PLANS D’EAU POUR LE COMPTE DE
LA DPH

5-4-3 OPINION SUR LES PROCEDURES AYANT FAIT L'OBJET DE PLAINTES, SUR LE
REGLEMENT DESDITES PLAINTES PAR L'AUTORITE CONTRACTANTE AINSI QUE
L'APPLICATION DES DECISIONS RENDUES PAR L'ARMP

Pour l’ensemble des marchés passés par le MAEP, aucune plainte n’a été enregistrée par la
PRMP et examinées par l’ARMP au sujet des procédures de passation et d’exécution des
contrats dans le cadre de la GESTION 2020.

5-4-4 OPINION SUR LA PERTINENCE ET CONFORMITE AU CADRE JURIDIQUE DES

AVIS DE LA DNCMP SUR LES MARCHES RELEVANT DE SES LIMITES DE
COMPETENCE

Nous avons noté que sur les 44 marchés sous revue, 05 ont été passés par Appel d’Offres (AO).
L’ensemble de ces marchés relevant de la compétence de la DNCMP, ont reçu l’avis favorable de
la DNCMP.

Après examen de l’ensemble de ces avis, nous notons leur conformité par rapport aux
dispositions du code des marchés publics.

45
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

5-4-5 OPINION SUR L’ADEQUATION DU NIVEAU D'EXECUTION PHYSIQUE AVEC LE

NIVEAU EFFECTIF DE DECAISSEMENT DES MARCHES AUDITES.

Nos constats à l’issue de notre étude des 44 marchés conclus au titre de l’exercice 2020 par le
MAEP, peuvent se résumer comme suit :

▪ les factures ont été émises conformément aux cahiers de charges par les différents
fournisseurs ;

▪ les paiements ont été effectués en suivant la règlementation en vigueur, les preuves de
paiement nous ont été présentés après demande ;

▪ les PV de réception, à l’issue de chaque livraison ont été élaborés et signés de part et
d’autre par les parties ;

▪ Au cours de la revue, les bons de livraisons ont été mis à notre disposition pour la plupart
de nos demandes.

Il est clair que les commandes du MAEP ont été effectivement exécutées par les différents
partenaires. Toutefois, les preuves de paiement ne sont pas disponibles dans les boîtes d’archives.

5-4-6 OPINION SUR LA SITUATION D'ATTRIBUTION DE MARCHES PASSES PAR APPEL

D’OFFRES OUVERT ET LA COMPETITIVITE DES PRIX DESDITS MARCHES AU
NIVEAU DE L’AUTORITE CONTRACTANTE

Pour l’ensemble des 44 marchés sous revue, 05 marchés ont fait l’objet de procédure
d’attribution par Appel d’Offres. Toutefois, aucun de ces contrats, soit 0% n’a fait l’objet de
contrôle des prix spécifiques. Cet indice représente un taux de non-conformité de 100%.

5-4-7 OPINION SUR LA SITUATION D'ATTRIBUTION DE MARCHES PASSES PAR APPEL

D’OFFRE RESTREINT ET LA COMPETITIVITE DES PRIX DESDITS MARCHES AU
NIVEAU DE L’AUTORITE CONTRACTANTE

Pour l’ensemble des 50 marchés sous revue, aucun marchés n’a fait l’objet de procédure
d’attribution par Appel d’Offres restreinte .

5-4-8 OPINION SUR LA SITUATION D'ATTRIBUTION DE MARCHES PASSES EN DESSOUS

DES SEUIL DE PASSATION ET LA COMPETITIVITE DES PRIX DESDITS MARCHES
AU NIVEAU DE L’AUTORITE CONTRACTANTE

Nous avons noté au cours des travaux de l’audit, que trente-trois (33) marchés ont été conduits
par la procédure de demande de cotation et de Demande de Renseignement et de Prix. Ceci
représente 75% de l’ensemble des marchés passés par le MAEP au titre de 2020. Ces trente-trois
(33) marchés portent sur un montant de 645 797 078 F CFA, soit 9,50% du montant global des 44
marchés sous revue.

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Aussi, nous avons noté une non publication par l’AC du répertoire des fournisseurs agrées sur le
SIGMAP et/ou dans le Journal des Marchés Publics (JMP) conformément au (dossier-type de DC
de l'ARMP version décembre 2019 cf. Introduction paragraphe 2).

Par ailleurs , la CCMP du MAEP a pas procédé à la revue a posteriori comme l’exige l’article 12 du
décret n° 2018-232 du 13 juin 2018, fixant les seuils de passation et de contrôle des marchés
publics en République du Bénin. Elle a formulé un certain nombre de recommandations que la
PRMP a mis en exécution au cours de la période sous revue.

Ainsi, pour cet indicateur nous avons noté une apprécition moyennement satisfaisante.

5-4-9 OPINION SUR LA SITUATION D'ATTRIBUTION DE MARCHES PASSES PAR ENTENTE

DIRECTE ET LA COMPETITIVITE DES PRIX DESDITS MARCHES AU NIVEAU DE
L’AUTORITE CONTRACTANTE

Conformément aux dispositions de l’article 51 de la loi n°2017-04 du 19 octobre 2017 portant

Code des Marchés Publics, un marché est dit de gré à gré ou marché par entente directe lorsqu’il
est passé sans appel d’offres, après autorisation spéciale de l’organe compétent. La demande
d’autorisation de recours à cette procédure doit exposer les motifs la justifiant.
Pour l’ensemble des 44 marchés sous revue, un seul marché a fait l’objet de procédure
d’attribution par entente directe. Il s’agit du marché : N°2179/MEF/MAEP/PRMP/DNCMP/SP du
21/08/2020 relatif à la Mission de maîtrise d'ouvrage déléguée pour :
1- Aménagement de 500 ha de périmètre maraichers
2- Étude & Aménagement de 1246 ha de périmètre maraichers

Il ressort de son analyse que l’ANO du FIDA a été obtenue et la procédure de contractualisation
conduite par le MAEP pour sa passation est globalement satisfaite et ne soulève de notre part a
aucune observation particulière.

Compétitivité des prix des marchés de gré à gré

Cependant, la mission n’a pas eu la preuve que le MAEP ait effectivement procédé conformément
à l’article 54 de la Loi 2017-04 du 19 octobre 2017, à un contrôle de prix spécifiques durant
l’exécution des prestations, sur la base des documents du titulaire permettant l’établissement
des coûts de revient, en vue de s’assurer du respect du principe fondamental de l’économie et de
l’efficacité du processus d’acquisition.

5-4-10 OPINION SUR LA PRISES D’AVENANTS

Conformément aux dispositions de l’article 116 de la loi n° 2017-04 du 19 octobre 2017 portant
Code des Marchés Publics, « les stipulations relatives au montant d’un marché public ne peuvent
être modifiées que par voie d’avenant et dans la limite de vingt-cinq pour cent (25 %) de la valeur
totale du marché de base (30% selon le nouveau code des marchés publics). L’avenant est adopté
et notifié selon la même procédure d’examen que le marché de base. Il ne peut modifier ni l’objet
du marché, ni le titulaire du marché, ni la monnaie de règlement, ni la formule de révision des
prix. La passation d’un avenant est soumise à l’autorisation de la Direction nationale de contrôle

47
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Budgétaire 2020
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des marchés publics… ». L’avenant peut être aussi sans incidence financière (modification de
domiciliation bancaire, modification du délai contractuel d’exécution après signature du contrat
de base, etc.) ».
Au titre de la gestion budgétaire 2020, aucun marché sous revue n’a fait l’objet de modifications
de clauses contractuelles par avenant.

5-4-11 OPINION SUR LE FRACTIONNEMENT DES MARCHES ET LES COLLUSIONS DE

FOURNISSEURS

Lorsque la prestation est parfaitement déterminable dans l’ensemble de ses composantes sur la
base d’un programme défini en totalité mais que son exécution complète est incertaine pour des
motifs d’ordre économique ou financier, le marché peut être fractionné. Ainsi, dans l'optique
d'une plus grande efficacité de sa procédure, l'Autorité contractante a besoin que son appel à la
concurrence ne soit pas obéré par des pratiques restrictives ou anticoncurrentielles. C'est
pourquoi sont formellement interdits, tous les actes des candidats et soumissionnaires
susceptibles de limiter le choix de l'Autorité contractante.

Au nombre de ces actes, on peut citer par exemple :

- la mise en œuvre de pratiques visant sur le plan technique à instaurer un fractionnement

du marché ou à influer sur le contenu du dossier d’appel à concurrence ;
- le fait d’avoir procédé à des pratiques de collusion entre soumissionnaires afin d’établir
les prix des offres à des niveaux artificiels et non concurrentiels et de priver l'Autorité
contractante des avantages d'une concurrence libre et ouverte.
L’examen des dossiers de marchés sous revue ne révèle pas de pratiques de fractionnement de
marchés et de collusions de fournisseurs.

5-4-12 OPINION SUR LA QUALITE DES DOSSIERS D’APPEL A CONCURRENCE

Conformément au décret portant approbation des documents types de passation des

marchés publics en application de la loi n°2017-04 du 19 octobre portant code des marchés
publics en République du Bénin. Il découle de la transposition du Dossier Standard Régional
d’Acquisitions (Passation des marchés de fournitures et services) adopté par la Commission
de l’UEMOA. Les dossiers d’appel à concurrence doivent contenir des informations
objectives, écrites, compréhensibles, complètes et précises, nécessaires pour l’élaboration
de la soumission, l’attribution du marché et son exécution.

Les dossiers d’appel à concurrence soumis à notre appréciation n’appellent pas

d’observations particulières de notre part.

5-4-13 OPINION SUR LES RAPPORTS D’EVALUATION DES OFFRES ET PV

D’ATTRIBUTION PROVISOIRE

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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

La sous-commission d'analyse (ou la commission d’ouverture et d’évaluation) évalue les

offres et propose des recommandations d'attribution provisoire. Ses travaux sont
sanctionnés par un rapport d’évaluation élaboré suivant le modèle type et signé de tous les
membres.
L’attribution du marché se fait sur la base de l’offre conforme pour l’essentiel au dossier
d’appel à concurrence évaluée économiquement la plus avantageuse. Les propositions
d’attribution émanant de la sous-commission d'analyse (ou de la commission d’ouverture et
d’évaluation des offres) font l’objet d’un procès-verbal dénommé procès-verbal d’attribution
provisoire, mentionnant certaines informations obligatoires. Ce procès-verbal est établi
selon un document type signé par la Personne responsable des marchés publics et les
membres de la commission.
La revue de l’analyse des rapports de passation des marchés publics et des PV d’attribution
provisoires utilisés par les acteurs de la passation des marchés du MAEP sont
majoritairement conformes aux modèles type de l’ARMP et appellent à cet effet de notre
part une appréciation satisfaisante..

5-4-14 OPINION SUR LA NOTIFICATION DES RESULTATS D’ATTRIBUTION

En vertu des dispositions de l’article 89, alinéa 1er de la loi n°2017-04 du 19 octobre 2017 portant
Code des marchés publics en République du Bénin, l’autorité contractante doit notifier par écrit
à tous les soumissionnaires les résultats de l’évaluation en précisant les motifs de rejet des offres
n’ayant pas été retenues.
Conformément aux dispositions de l’article 19, alinéas 1 et 2 du décret n° 2018-227 du 13 juin
2018 fixant les règles et modalités de mise en œuvre des procédures de sollicitation de prix, la
personne habilitée au sens dudit décret est tenue de notifier les résultats des sollicitations à tous
les soumissionnaires. La lettre de notification doit préciser le montant de l’attribution, le nom de
l’attributaire et les motifs de rejet des offres des soumissionnaires non retenus.

Les diligences mises en œuvre ont permis été globalement satisfaisantes.

5-4-15 OPINION SUR LA PUBLICATION DES AVIS DANS LES DELAIS REGLEMENTAIRES

La revue de l’appréciation de la publication des avis dans les délais règlementaires par les acteurs
de la passation des marchés du MAEP s’est faite conformément à la loi 2017-04 du 19 octobre
2017 portant Code des Marchés Publics en République du Bénin et son décret d’application
n°2018-228 du 13 juin 2018 fixant les délais impartis aux organes de passation de contrôle et
d’approbation des marchés publics. Aussi, elle a été effectuée en application des délais et
mécanismes de publication prévus par la loi n°2020-26-du 29 septembre 2020 portant code des
marchés publics en République du Bénin et de son décret d’application n°2020-600 du 23
décembre 2020 fixant les délais impartis aux organes de passation de contrôle et d’approbation
des marchés pour des marchés passés après sa mise en vigueur. Il ressort des analyses faites que
le MAEP a effectué la publication de ces avis en conformité aux exigences réglementaires requises
en matière du respect des délais. Le détail de cette analyse est détaillé dans le tableau 7 des délais
de passation des marchés qui prend en compte la publication de l’avis d’appel à concurrence
jusqu’à l’approbation du contrat.

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5-4-16 OPINION SUR LA PERTINENCE ET LA CONFORMITE AU CADRE JURIDIQUE DES

AVIS DE LA CCMP SUR LES MARCHES RELEVANT DE SES LIMITES DE
COMPETENCE

Aux termes des dispositions de l’article 1er du décret n° 2018-225 du 13 juin 2018 portant
attributions, organisation et fonctionnement des Cellules de contrôle des marchés publics
en République du Bénin, les opérations de passation de marchés, de la planification à
l’attribution du marché, sont soumises à l’avis conforme d’une cellule de contrôle des
marchés publics constituée auprès de l’Autorité contractante, pour les marchés dont les
montants sont dans sa limite de compétence.

En effet, la mission n’a pas relevé d’insuffisances significatives dans les avis émis par la
Cellule de contrôle des marchés publics du MAEP.

5-4-17 Opinion sur le defaut de publication des avis d’attribution definitive

Conformément aux dispositions de l’article 13, alinéa 2 du décret n° 2018-227 du 13 juin 2018
fixant les règles et modalités de mise en œuvre des procédures de sollicitation de prix, pour la
passation des marchés par la procédure de demande de renseignements et de prix, un avis
d’attribution définitive doit être publié par les autorités habilitées, par affichage public, au niveau
de leurs sièges et de ceux des préfectures ou mairies dont elles relèvent, des chambres de métiers
et des institutions consulaires couvrant leurs localités. Le délai légal de publication court à partir
de la date d’affichage au siège de la structure concernée.

Les diligences accomplies à ce niveau ont été globalement satisfaisantes.

5-5 EVALUATION DES AUTRES INDICATEURS DE PERFORMANCE

Outre les sept (07) points de diligences ainsi présentées, le cabinet a examiné et renseigné les
autres indicateurs d’observations qui se présentent ainsi qu’il suit :

Tableau 6: Évaluation des autres indicateurs de la performance de l'autorité contractante.

Données
N° Point d'observation Indicateurs Opinions Observations
observées
Taux d'exhaustivité le plus 100%
Exhaustivité des élevé
1 Satisfaisant
procédures Taux d'exhaustivité le plus 70%
faible

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Données
N° Point d'observation Indicateurs Opinions Observations
observées
▪ % de marchés publics
▪ Satisfaisant
conduits par les organes ▪ 100%
Organisation et de passation et de
2 fonctionnement des contrôle habiletés ;
organes ▪ % de marchés publics
▪ Moyennement
dont la documentation ▪ 50%
Satisfaisant
est incomplète
% de marchés publics audités
Inscription des
3 et non-inscrits dans les PPM 0% Satisfaisant
procédures au PPMP
de l'année de revue
% de marchés publics audités
Appel d'offres
4 passés par appel d'offres 11,36 % Satisfaisant
Ouverts
ouverts
% des marchés publics 2,27%
passés par la procédure
Une (01) seule procédure
Procédures de gré à d'entente directe
5 - a été planifiée par
gré % des marchés publics de gré
Entente Directe
à gré audités et ayant reçus
l'ANO de l'organe compétent 100%
% de marchés publics audités
passés par la procédure
▪ 0%
d'Appel d'Offres Restreint
(AOR)
% des marchés publics
audités passés par AOR Aucune procédure n’a
Procédure d'appel
6 (Respectivement appel - été planifiée par AO
d'offres restreint
d'offres en deux étapes, avec Restreint
pré-qualification ou avec
concours) ayant reçu
l'autorisation préalable et
▪ 0%
l'ANO de l'organe de
contrôle compétent
% des marchés publics
Procédure de
audités passés par la
7 Demande de 36,36% Satisfaisant
procédure de demande de
Cotation
cotation
Procédure de
% des marchés publics
Demande de
8 audités passés par la 38,64% Satisfaisant
Renseignement et
procédure de DRP
de Prix (DRP)
Cinq (05) procédures ont
% des marchés publics
Procédures relevant été planifiées en seuil de
9 audités par la procédure 11,36%
du seuil de dispense dispense et passées par le
relavant du seuil de dispense
MAEP en 2020

51
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Données
N° Point d'observation Indicateurs Opinions Observations
observées
% de marchés publics audités
Avenant/Nature de (par nature et types de Aucun marché n’a fait
10 0% Satisfaisant
marchés/procédures procédures) ayant fait l'objet l’objet d’avenant en 2020
d'avenant
Délai le plus élevé (en jour
Respect des délais ouvrable) ▪ 279 jrs
11 Nature de marchés/ délai le plus faible (en jour Non-Satisfaisant
procédures ouvrable) ▪ 87 jrs
délai moyen
% des marchés publics
audités dont les procédures
Régularité des Satisfaisant
12 ont été régulièrement 73,53%
procédures
conduits (par types et
nature)
Pratique des retenues de 0% Non Satisfaisant
garantie ;

100% Satisfaisant
Modalités de paiement et
Exécution financière
13 pièces contractuelles
des marchés

Compétence des acteurs 0% Non Satisfaisant

impliqués
Pénalités de retard

COMMENTAIRES

Globalement sur l’ensemble des 50 procédures conduites, seulement quelques unes méritent une
attention particulière notamment celles concernant l’approbation des marchés hors délai de
validité des offre, la non restitution des garanties de soumission aux candidats évincés, le long
délai de passation de quelques marchés et l’absence de la preuve de notification du contrat
approuvé au titulaire.

Au niveau du MAEP, les constats et observations faits sur les procédures de passation et
d’exécution des marchés audités ne sont pas fondamentalement significatifs au point de
compromettre leur régularité. Ainsi, suite aux constats faits, des recommandations ont été
formulées infra pour une amélioration future des pratiques au niveau dudit Ministère.

5-5-1 Respect des délais de passation des marchés

Le délai de passation des marchés est l’un des indicateurs de mesure de la performance des
organes en charge de la chaîne de passation des marchés publics au sein de l’autorité

52
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

contractante. Nous avons analysé et apprécié pour chaque marché audité, les différents délais de
passation depuis la publication de l’avis d’appel à concurrence jusqu’à l’approbation du contrat.
Ainsi, nous avons eu le délai le plus court qui est de 30 jours calendaires soit 23 jours ouvrables.
Il s’agit de :

Contrat : N°029/MAEP/PRMP/PADAC/Se du 18/08/2020 relative à l’Acquisition d'équipements (24

tables, 60 bancs, 12 armoires de rangement, 12 tableaux d'affichage, cahiers etc..) au profit des
tribunaux de conciliation (TC) du département des collines

Pour ce marché, la consultation a été lancée le 22/09/2020 et l’approbation du contrat est

intervenue le 22/10/2020

Le délai de passation le plus long a été de 370 jours calendaires, soit 265 jours ouvrables. Ce
délai a été observé pour les N°1379/MEF/MAEP/DNCMP/SP du 19/05/21 relatif à la réalisation des
travaux de construction d’une mini rizerie au profit du CPEA à ZONMON dans la commune de
ZAGNANADO

Pour ce marché, la consultation a été lancée le 25/08/2020 et l’approbation du contrat est

intervenue 30/08/2021

Le détail de cette analyse est explicité dans le tableau des délais prenant en compte la
publication de l’avis d’appel à concurrence jusqu’à l’approbation du contrat. Ledit tableau
s’énonce comme suit :

Tableau 7: DELAIS DE PASSATION DES MARCHES (JC: Jour calendaire ; ;JO: Jour ouvrable ).

53
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Délai de notification des Respect du délai de validité

Délai de publicité et de remise des résultats à l’attributaire et aux des offres DC/DRP = 30 JC à
Délai d'évaluation des offres Délai d’attente
offres autres soumissionnaires compter de ..
DAO/DP = 10 JO AON/AOI/PI = 10 JC et Durée de passation Observations
AON = 30 JC ; AOI = 45 JC 1 jour ouvrable AON/AOI = 90 JC à compter de..
DC/DRP = 5 JO DRP/DC = 5 JO
DC = 5 JO ; DRP = 10 JO Pour les PI c'est après la date
N° d'ordre Désignation du marché Mode de limite.
Date de Délai Date de Date de Date de Délai Publication Date de Délai Date limite Date de Date
Passation Publication/affich observ signature réception de notification obser des transmission obser de remise Pub/affichage d’approbation
age/lettre é du l'ANO de des vé résultats du projet de vé des offres de l'avis ou du marché
d'invitation rapport l'organe de résultats marché à lettre
Date Date Date
Délai contrôle l'organe de Délai Délai
limite de limite d’approbation
observé contrôle observé observé
dépôt de dépôt du marché
(AO/DRP/PI)
ou Date de
signature de
la PRMP
N°060/MAEP/PRMP/PAVPHA/Se 07/10/2020 Processus
Restauration des participants dans le conforme
cadre des sessions ordinaires des CCoS
1 SD 20/10/2020 AP NA NA ND NA 20/10/2020 ND NA NA NA AP NA ND 20/10/2020 NA ND
Dans toutes les Communes du
Département de l’Atlantique au Titre de
la Gestion 2020
N°053/MAEP/PRMP/PAVPHA/Se
renforcement de capacité en gestion
Processus
2 financière et en recherche de SD 13/10/2020 AP NA NA 14/10/2020 ND NA 21/10/2020 ND NA NA NA AP NA ND 13/10/2020 NA ND
conforme
financement au profit des promoteurs
du PAVPHA financés par le FNPEEJ
N°057/MAEP/PRMP/STP--CNOS/Se du
05/11/2020 RESTAURATION ET
LOCATION DE SALLES
DANS LE CADRE DE L’ORGANISATION
DES SESSIONS DES CCOS, DU COMITE
DE PILOTAGE Processus
3 SD 26/10/2020 AP NA NA 28/10/2020 ND NA 28/10/2020 ND NA NA NA AP NA ND 26/10/2020 NA ND
DES PROJETS PHARES ET DE L’ATELIER conforme
DE DIALOGUE DE GESTION ENTRE LES
PROJETS ET
PROGRAMMES DU MAEP DANS LE
DEPARTEMENT DU LITTORAL AU TITRE
DE LA GESTION 2020
4 N°058 /MAEP/PRMP/PAVPH/Se relatif SD 20-oct-20 AP NA NA 21/10/2020 ND NA 26/10/2020 ND NA NA NA AP NA ND 20-oct-20 NA ND Processus
au renforcement de capacité des conforme
acteurs des OP et autres coopératives
exploitant les périmètres irrigués
N°048/MAEP/PRMP/STP-CNOS/Se du
30/10/2020 relatif à : Restauration des
participants dans le cadre de la tenue 1er octobre Processus
5 SD 1er octobre 2020 AP NA NA 07/10/2020 ND NA 20/10/2020 ND NA NA NA AP NA ND NA ND
des sessions ordinaires des CCoS dans 2020 conforme
toutes les communes du Département
du Zou au titre de la Gestion 2020
N°2455/MEF/MAEP/DNCMP du Non respect
08/09/2020 relative à la réalisation des des
travaux de construction des délais
6 infrastructures devant abriter les DRP 26/03/2020 16/04/2020 21 16/04/2020 21/04/2020 3 02/06/2020 16/06/2020 12 AP 22/09/2020 ND 16/04/2020 09/10/2020 176 26/03/2020 09/10/2020 197 reglementaires
chambres froides au niveau des Centres d'évaluation
de promotion de l'Entreprenariat des
Agricole de Kétou et de Zagnanado

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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

N°3033 MEF/MAEP/DNCMP/SP DU Asence

09/10/2020 RELATIF ACQUISITION DE d'information
DIVERS ANIMAUX pour
7 REPRODUCTEURS AU PROFIT DES DRP AP AP ND AP 08/05/2020 ND 12/06/2020 16/06/2020 2 AP AP ND AP 22/10/2020 ND AP 22/10/2020 ND apprécier le
JEUNES ENTREPRENEURS PARA délai
AGRICOLES FPRMES DANS LE CADRE
DU PAIA-VO
Contrat N°3281/MEF/MAEP/DNCMP/SP Asence
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition d'information
d’aliments de produits vétérinaires pour
8 DRP 22/07/2020 07/08/2020 10 07/08/2020 12/05/2020 3 30/07/2020 30/07/2020 ND AP AP ND 07/08/2020 22/10/2020 68 22/07/2020 22/10/2020 92
pour l’appui à l’installation de 83 jeunes apprécier le
entrepreneurs Para agricoles formes délai,
dans le cadre du PAIA-VO Approbation
Contrat Asence
N°3286/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP d'information
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition DRP 22/07/2020 07/08/2020 10 07/08/2020 12/05/2020 3 30/07/2020 30/07/2020 ND AP AP ND 07/08/2020 22/10/2020 68 22/07/2020 22/10/2020 92 pour
de produit d’entretien au profit des apprécier le
structures du MAEP- LOT 1 : SGM
Contrat DRP 22/07/2020 07/08/2020 10 07/08/2020 12/05/2020 3 30/07/2020 30/07/2020 ND AP AP ND 07/08/2020 22/10/2020 68 22/07/2020 22/10/2020 92 délai,
N°3280/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP Approbation
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition Asence
de produit d’entretien au profit des d'information
structures du MAEP- LOT 3 : IGM pour
apprécier le
Contrat DRP 22/07/2020 07/08/2020 10 07/08/2020 12/05/2020 3 30/07/2020 30/07/2020 ND AP AP ND 07/08/2020 22/10/2020 68 22/07/2020 22/10/2020 92 Asence
N°3282/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP d'information
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition pour
de produit d’entretien au profit des apprécier le
structures du MAEP- LOT 7 : CCMP
Contrat DRP 10 07/08/2020 12/05/2020 3 30/07/2020 30/07/2020 ND AP AP ND 22/10/2020 68 22/10/2020 92 Asence
N°3359/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP d'information
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition 22/07/2020 07/08/2020 07/08/2020 22/07/2020 pour
de produit d’entretien au profit des apprécier le
structures du MAEP- LOT 8 : DAF
Contrat DRP 22/07/2020 07/08/2020 10 07/08/2020 12/05/2020 3 30/07/2020 30/07/2020 ND AP AP ND 07/08/2020 22/10/2020 68 22/07/2020 22/10/2020 92 Asence
9 N°3292/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP d'information
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 9 : OPA
Contrat DRP 22/07/2020 07/08/2020 10 07/08/2020 12/05/2020 3 30/07/2020 30/07/2020 ND AP AP ND 07/08/2020 22/10/2020 68 22/07/2020 22/10/2020 92 pour apprécier
N°3289/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP le Asence
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition d'information
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 12 : DSA
Contrat DRP 22/07/2020 07/08/2020 10 07/08/2020 12/05/2020 3 30/07/2020 30/07/2020 ND AP AP ND 07/08/2020 22/10/2020 68 22/07/2020 22/10/2020 92 Asence
N°3291/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP d'information
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 2 : DE
Contrat DRP 22/07/2020 07/08/2020 10 07/08/2020 12/05/2020 3 30/07/2020 30/07/2020 ND AP AP ND 07/08/2020 22/10/2020 68 22/07/2020 22/10/2020 92 Asence
N°3284/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP d'information
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 5 : CT-SAGSA
Contrat DRP 22/07/2020 07/08/2020 10 07/08/2020 12/05/2020 3 30/07/2020 30/07/2020 ND AP AP ND 07/08/2020 22/10/2020 68 22/07/2020 22/10/2020 92 Asence
N°3294/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP d'information
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 6 : DPP

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Contrat DRP 22/07/2020 07/08/2020 10 07/08/2020 12/05/2020 3 30/07/2020 30/07/2020 ND AP AP ND 07/08/2020 22/10/2020 68 22/07/2020 22/10/2020 92 Asence
N°3287/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP d'information
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 10 : DANA
Contrat DRP 13/05/2020 28/05/2020 11 28/05/2020 20/07/2020 53 17/08/2020 24/08/2020 7 AP 20/11/2020 ND 28/05/2020 23/11/2020 179 13/05/2020 23/11/2020 194 Non respect
N°3285/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP des délais
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 11 : RNA
N°4106/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP Non respect
du 23/11/20 relatif à la fumigation des des
végétaux et produits végétaux (balles délais
10 DRP 08/06/2020 26/06/2020 14 26/06/2020 04/12/2020 161 AP AP ND AP 27/04/2020 ND 26/06/2020 23/11/2020 150 08/06/2020 23/11/2020 168
de coton) pour le compte de la d'évaluation,
direction de la production végétale et de validité
(DPV) des offres;
N°1379/MEF/MAEP/DNCMP/SP du Non respect
19/05/21 relatif à la réalisation des du délai de
53
11 travaux de construction d’une mini DRP 25/08/2020 27/08/2020 02 JO 27/08/2020 29/09/2020 24 JO 19/10/2020 30/12/2020 AP 30/07/2021 ND 27/08/2020 30/08/2021 369 JC 25/08/2020 30/08/2021 371 JC validité des
JO
rizerie au profit du CPEA à ZONMON offres;
dans la commune de ZAGNANADO Défaut
Contrat N° Ce
N°2953/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP/ contrat a
du 30/08/2021 relatif à l’acquisition de été signé
12 matériels informatiques, électriques et en 2021.
accessoires au profit du PADAC Donc ne
fait pas
ACQUISITION DE DOUZE (12) MOTEURS Asence
HORS-BORDS AO PROFIT DE LA d'information
BRIGADE DE pour
13 SURVEILLANCE DES PLANS D’EAU POUR DRP 22/07/2020 07/08/2020 13 07/08/2020 10/082020 1 23/09/2020 30/09/2020 3 AP AP ND 07/08/2020 06/11/2020 91 22/07/2020 06/11/2020 107 apprécier le
LE COMPTE DE LA DPH contrat délai;
N°3637/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP Approbation
DU 06/11/2020
Contrat N°3636/MEF/MAEP/DNCMP/SP Non respect
DU 06/11/2020 relative à l’acquisition du délai de
de neuf barques en fibre de verre au 19 validité des
14 DRP 07/08/2020 28/08/2020 16 JO 28/08/2020 01/09/2020 03 JO 18/09/2020 06/10/2020 AP 26/10/2020 ND 28/08/2020 23/11/2020 58 JC 07/08/2020 23/11/2020 109 JC
profit de la brigade de surveillance des JC offres;
plans d’eau pour le compte de la Défaut
Direction de la Production Halieutique

56
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

5-5-2 Respect des délais d’execution des marché et application des amendes et
pénaliés

Au niveau du MAEP, il a été relevé que cinq (05) marchés ont été exécutés avec quelques jours
de retard soit un taux de 11,36% .

Toutefois les pénalités de retard ont été appliquées. Il s’agit de :

• Contrat : 019/MAEP/PRMP/CNOS/S-PRMP portant Acquisition de logiciel de comptabilité

matière (SIGCOMA) lot 1 au profit de STP-CNOS et Acquisition de logiciel de gestion comptable
et budgétaire (lot2)
• Contrat N°022/MAEP/PRMP/Se du 07/07/2020relatif à l’Étude de la situation de référence
des zones d'intervention du Projet d'Appui à la Valorisation durable et de gestion intégrée des
Périmètres Hydro- Agricoles (PAVPHA) et la mise en place d'un système de suivi-évaluation
• Contrat : N°2455/MEF/MAEP/DNCMP/SP DU 08/09/2020 relative à la réalisation des travaux
de construction des infrastructures devant abriter les chambres froides au niveau des Centres
de Promotion de l’Entreprenariat Agricole de Kétou et de Zagnanado
• Contrat : N°3891/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 30/08/2021 relative à la réalisation des
travaux d’extension, du hangar du parking automobile, le remblai de la cour intérieure de la
DDAEP-COLLINES et la construction d’une guérite de la résidence du DDAEP-Collines, Lot 1.
• Contrat : N°3254/MEF/MAEP/DNCMP/SP portant structuration des organisations
professionnelles agricoles (OPA).

5-6 SYNTHESE DES CONCLUSIONS DE L’AUDIT DE CONFORMITE DES MARCHES

Les conclusions de l’audit de conformité des marchés se présentent dans les tableaux suivants
par marché comme ci-après :

Tableau 8: Synthèse des conclusions de l’audit de conformité

57
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Observations d’ordre Général

N° Observations de l’auditeur Contre- Opinion de l’auditeur sur les contres observations

observations de
la structure
auditée
1- Non-respect du taux de pénalités de retard
indiqué dans la DRP et celui contenu dans le
contrat
2- Absence de décharge de la notification des
résultats par les soumissionnaires
3- Absence de preuves de publication de
notification d’attribution
4- Absence de la preuve de l’information de
l’ARMP de l’attribution des marchés par
Entente Directe (Art 55 du CMP de 2017)
5- Absence des originaux des offres de certains
candidats non-retenus dans les dossiers
6- Absence des preuves de paiement dans la Preuves de paiement jointes le 13_04_2023
quasi-totalité des dossiers observation levée
7- Absence de preuve de notification du
marché au titulaire
8- Absence d’acte administratif mettant en Preuves jointes le 13_04_2023 observation
place la Commission d’ouverture et levée
d’évaluation de certains marchés
9- Absence de demande de prorogation du
délai de validité des offres avant
approbation de certains contrats

58
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

10- Attribution des marchés hors délai de

validité des offres
11- Absence de preuve de restitution de la
garantie de soumission
12- Non-respect du délai d’examen de certains
dossiers par la CCMP/MAEP
13- Retard dans l’exécution de certains contrats
sans preuve mise en demeure et application
des pénalités

59
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Observations d’ordre Spécifique

Marché Seuil de Dispense (SD) N°1

Contrat N°06O/MAEP/PRMP/PAVPHA/Se du 16/11/2020 relatif à la Restauration des participants dans le cadre des sessions ordinaires des CCoS Dans toutes les
Communes du Département de l’Atlantique au Titre de la Gestion 2020

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les

contres observations
7. Absence de preuve de paiement Observation maintenue

Marché SD N°2

Contrat N°053/MAEP/PRMP/PAVPHA/Se du 02/11/2020 relatif au renforcement de capacité en gestion financière et en recherche de financement au profit des
promoteurs du PAVPHA financés par le FNPEEJ

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

Absence des factures pro- Disponible et joint au dossier Preuves de jointes le 13_04_2023 observation
forma des soumissionnaires
non retenus levée
- Absence des propositions Disponible et joint au dossier Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée

Marché SD N°3

Contrat : N°057/MAEP/PRMP/STP-CNOS/Se du 05/11/2020 relatif à la restauration et location de salles dans le cadre de l’organisation des sessions des CCOS, du
comité de pilotage des projets phares et de l’atelier de dialogue de gestion entre les projets et programmes du MAEP dans le département du LITTORAL au titre de la
gestion 2020

Constat Commentaire du MAEP

60
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché SD N°4

Contrat : N°058/MAEP/PRMP/PAVPH/Se, relatif au renforcement de capacité des acteurs des OP et autres coopératives exploitant les périmètres irrigués

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
8. Absence des offres Disponible et joint au dossier Preuves jointes le 13_04_2023
observation levée
- Absence des factures pro-forma des soumissionnaires non Disponible et joint au dossier Preuves jointes le 13_04_2023
retenus
observation levée

Marché SD N°5

Contrat N°048/MAEP/PRMP/STP-CNOS/Se du 02/11/2020 relatif à la restauration des participants dans le cadre de la tenue des sessions ordinaires des CCoS dans
toutes les communes du Département du Zou au titre de la Gestion 2020

Constat Commentaire du MAEP

9.

61
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°6

Contrat : N°2455/MEF/MAEP/DNCMP/SP DU 08/09/2020 relative à la réalisation des travaux de construction des infrastructures devant
abriter les chambres froides au niveau des Centres de Promotion de l’Entreprenariat Agricole de Kétou et de Zagnanado

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
10. Absence de preuve de décharge de Notification d’attribution n° 1232 jointe au Preuves jointes le 13_04_2023
l’attributaire dossier observation levée
11. retard dans l’exécution du marché

62
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°7

Contrat : N°3033 MEF/MAEP/DNCMP/SP DU 09/10/2020 RELATIF ACQUISITION DE DIVERS ANIMAUX REPRODUCTEURS AU PROFIT DES
JEUNES ENTREPRENEURS PARA AGRICOLES FPRMES DANS LE CADRE DU PAIA-VO

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

12. Contrat non enregistre Contrat bien enregistré. Voir cachet service impôt à Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
la page de garde
- Absence de registre de Le registre est disponible. Voir copie jointe au Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
dépôt des offres dossier

63
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°8

Contrat : Contrat N°3281/MEF/MAEP/DNCMP/SP du 22/10/2020 relative à l’acquisition d’aliments de produits vétérinaires pour l’appui à l’installation
de 83 jeunes entrepreneurs Para agricoles formes dans le cadre du PAIA-VO

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Non-respect du Délai Cette observation ne relève pas de la
d’étude du dossier par la PRMP
CCMP
- Non-respect du délai par Le prestataire a mis du temps pour Observation maintenue
la PRMP de la signature régulariser ses pièces administratives qui
du marché
sont indispensables pour la signature du
marché (en témoigne les dates
d’émission des attestations fiscale et
CNSS) ; soit 2 mois après qu’il ait signé le
marché
- Absence de preuve d’acte Note de service n° 979/MAEP/PRMP/S- Preuves jointes le 13_04_2023 observation
administratif désignant PRMP du 21/04/2020 disponible et jointe
les membres du Comité levée
au dossier
de passation des marchés
publics

- Absence de preuve d’acte Note de service n° 979/MAEP/PRMP/S- Preuves jointes le 13_04_2023 observation
administratif mettant en PRMP du 21/04/2020 disponible et jointe
place les membres du levée
au dossier
Comité de passation des
marchés publics

- Retard de Transmission
du PV à la CCMP

64
Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

65
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°9

Contrat : Contrat N°3286/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 22/10/2020 relative à l’acquisition Acquisition de produit d’entretien au profit des structures du MAEP-
LOT 1 : SGM
- Contrat N°3291/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 22/10/2020 relative à l’acquisition Acquisition de produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 2 : DE
- Contrat N°3280/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 22/10/2020 relative à l’acquisition Acquisition de produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 3 : IGM
- Contrat N°3284/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 22/10/2020 relative à l’acquisition Acquisition de produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 5 : CT-
SAGSA
- Contrat N°3294/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 22/10/2020 relative à l’acquisition Acquisition de produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 6 : DPP
- Contrat N°3282/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 22/10/2020 relative à l’acquisition Acquisition de produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 7 :
CCMP
- Contrat N°3359/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 22/10/2020 relative à l’acquisition Acquisition de produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 8 : DAF
- Contrat N°3292/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 22/10/2020 relative à l’acquisition Acquisition de produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 9 : OPA
- Contrat N°3287/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 22/10/2020 relative à l’acquisition Acquisition de produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 10 :
DANA
- Contrat N°3285/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 22/10/2020 relative à l’acquisition Acquisition de produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 11 :
RNA
- Contrat N°3289/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 22/10/2020 relative à l’acquisition Acquisition de produit d’entretien au profit des structures du MAEP- LOT 12 :
DSA

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
- Absence d’existence d’un texte désignant les membres du Note de service 1155 jointe au dossier Observation maintenue
Comité de passation des marchés publics

- Absence de la note de service par rapport à la nomination des Note de service 1155 jointe au dossier Observation maintenue
membres du CMP

- Absence de preuve de retrait du dossier par les Disponible et joint au dossier Observation maintenue
soumissionnaires

- Retard de Transmission du PV à la CCMP

66
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

- Absence de la date de signature du contrat par la CCMP La date est mentionnée Observation maintenue

Marché N°10

Contrat : N°4106/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 23/11/20 relatif à la fumigation des végétaux et produits végétaux (balles de coton) pour
le compte de la direction de la production végétale (DPV)

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Absence de fiche d’ouverture PV d’ouverture disponible dans le Observation maintenue
dossier
- Absence de PV de réception Existe et ci-joint Observation maintenue

67
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°11

Contrat : N°1379/MEF/MAEP/DNCMP/SP du 19/05/21 relatif à la réalisation des travaux de construction d’une mini rizerie au profit du CPEA
à ZONMON dans la commune de ZAGNANADO

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
- Absence de preuve d’existence d’un Note de service n° 1800/ MAEP/PRMP/S-PRMP Preuves jointes le 13_04_2023
texte désignant les membres du Comité du 26/06/2020 observation levée
de passation des marchés publics

- Absence de fiche d’ouverture PV d’ouverture disponible et joint Preuves jointes le 13_04_2023

observation levée
- Non-respect du délai observé par le CPM Nous prenons acte
pour élaborer le rapport d’évaluation
(Article 18 du décret N° 2018-227 du 13
juin 2018)
- Date du PV d’attribution Il s’agit d’une réévaluation suite aux Preuves jointes le 13_04_2023
provisoire antérieure à la date du observations de la CCMP qui ne touche pas observation levée
rapport de réévaluation des offres l’attribution
- non-respect du délai d’étude du dossier
par la CCMP)
- absence de PV de réception Contrat toujours en exécution et avenant n° 1 au Preuves jointes le 13_04_2023
contrat en cours de signature observation levée

68
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°12

Contrat N° N°2953/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP/ du 30/08/2021 relatif à l’acquisition de matériels informatiques, électriques et accessoires au profit du PADAC

Ce contrat a été signé en 2021. Donc ne fait pas partie de l’échantillon.

Marché N°13

Contrat : ACQUISITION DE DOUZE (12) MOTEURS HORS-BORDS AO PROFIT DE LA BRIGADE DE SURVEILLANCE DES PLANS D’EAU POUR LE COMPTE DE LA DPH contrat
N°3637/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 06/11/2020

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Rapport d’évaluation non daté Rapport daté. Voir premier paragraphe Observation maintenue
- Absence de preuve de transmission du La preuve est disponible et jointe. BE n° Preuves jointes le 13_04_2023 observation
contrat par la PRMP à la CCMP pour 3944/MAEP/PRMP/Se du 4/11/2020 levée
visa
- PV de réception non numéroté et Le PV est numéroté. La date de signature est le Preuves jointes le 13_04_2023 observation
absence de date de signature 30/12/2020. Il est disponible et joint au dossier levée
- Absence de preuve de facture de Facture de paiement Observation maintenue
paiement
- Absence de preuve de paiement La preuve de paiement est disponible et jointe. Preuves jointes le 13_04_2023 observation
levée

69
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°14

Contrat : N°3636/MEF/MAEP/DNCMP/SP du 06/11/2020 relative à l’acquisition de neuf barques en fibre de verre au profit de la brigade de surveillance des plans d’eau
pour le compte de la Direction de la Production Halieutique

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Absence de preuve de retrait du dossier par Fiche de retrait disponible et jointe Observation maintenue
les soumissionnaires

- Absence de la facture Factures disponibles et jointes Preuves jointes le 13_04_2023 observation

levée
- Absence de preuve de réception de la Preuve de paiement disponible et jointe (journal des Preuves jointes le 13_04_2023 observation
facture écritures) levée

70
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°15

Contrat : N°04105/MAEP/PRMP/SP-PRMP/du 23/11/2020 relatif à la réalisation des travaux de réfection de la cellule communale de Cotonou pour abrier le centre de
quarantaine et de fumigation de la Direction de la Production Végétale (DPV)

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
- Le rapport n’est pas paginé de façon continue et n’est Le rapport est signé de tous les membres Preuves jointes le 13_04_2023
pas signé par tous les membres de la sous-commission observation levée
- le délai observé pour la notification d’attribution Observation maintenue
provisoire à l’attributaire est de 03 jours au lieu d’un (01)
jour ouvrable à compter de la date de réception de l’avis
de non objection de l’organe compétent
- le délai observé par la CCMP est de cinq (05) jours Cette observation ne relève pas de la Observation maintenue
ouvrables au lieu de trois (03) jours ouvrables après la PRMP
réception du dossier

71
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°16

N°3891/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 30/08/2021 relative à la réalisation des travaux d’extension, du hangar du parking

Contrat :
automobile, le remblai de la cour intérieure de la DDAEP-COLLINES et la construction d’une guérite de la résidence du DDAEP-Collines, Lot 1.

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

13. Absence des preuves de Copie fiche de retrait disponible et jointe Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
retrait du dossier par
les candidats

14. Retard dans l’exécution Aucun retard n’est observé dans l’exécution de ce marché. En Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
du marché effet l’ordre de service a mentionné comme date d’achèvement
des travaux le 31/12/2021. Ledit marché a été réceptionné le
17/12/2021.
15. long délai de passation Cette procédure démarrée en novembre 2020 n’a pu s’achever Observation maintenue
du fait de la clôture des engagements des crédits sur Budget
National en 2020 et de la forte régulation du SIGFIP. La
procédure a été poursuivie par la PRMP en mai 2021 dès lors que
les crédits sur Budget National de la DDAEP Colline ont été
rendus disponibles.

72
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°17

Contrat : N°1696/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 09/06/2021 relatif à la Réalisation des plaques d’indication au profit du PADAC

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
- Absence d’acte administratif désignant la mise en Note de service n° 4592 du 04/12/2020 Preuves jointes le 13_04_2023
place de la commission de passation des marchés disponible et copie jointe
publics (CPMP) observation levée

- Absence du PV d’ouverture des plis par la commission PV d’ouverture disponible et copie jointe Preuves jointes le 13_04_2023
de passation des marchés publics
observation levée
- Absence d’un rapport d’analyse des offres par la sous- Rapport d’évaluation disponible et joint Preuves jointes le 13_04_2023
commission d’analyse
observation levée
- Absence d’une note de service de mise en place de la Note de service n° 492 disponible et copie Preuves jointes le 13_04_2023
commission d’évaluation des offres ; jointe observation levée
- Absence de preuve de notification d’attribution du Décharge de la notification jointe Preuves jointes le 13_04_2023
marché au titulaire ;
observation levée
- Absence de facture et de preuve de paiement ; Facture disponible et jointe Preuves jointes le 13_04_2023
observation levée
- Absence du PV de réception PV disponible et joint Preuves jointes le 13_04_2023
observation levée

73
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°18

Contrat : N°0398/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP DU 08/03/2021 relative à l’acquisition de matériels techniques vétérinaires et de consommables au profit du Projet
de lutte contre le charbon bacteridien au Bénin

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Non-respect du délai d’exécution Le prestataire n’a pas respecté le Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
délai de livraison. Les pénalités de
retard lui ont été formellement
appliquées. Ci-joint le dossier de
paiement accompagné de la fiche de
calcul des pénalités de retard
- Absence de signature de la fiche d’ouverture Elle figure au PV d’ouverture Observation maintenue
par les soumissionnaires

- Absence de l’avis d’étude de la CCMP sur le Voir BE N°073-02/CCMP-MAEP/2020 Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
projet de contrat du 11/02/2021

- Absence de preuve de notification du marché Disponible et jointe au dossier Observation maintenue

au titulaire

74
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°19

Contrat : N°5170/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP du 29/11/2020 relatif au recrutement d’un consultant pour la capitalisation des acquis du Projet d’Appui au Développement
Agricole des Collines (PADAC)

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Absence de texte désignant la mise en L’acte administratif existe. Confère la note n° Preuves jointes le 13_04_2023 observation
place de la Commission de Passation 3046/MAEP/PRMP/SE.
des Marchés (CPM) pour l’ouverture levée
des MI ;

- Absence de texte désignant la mise en L’acte administratif existe. Confère la note n° Preuves jointes le 13_04_2023 observation
place de la Commission de passation 391/MAEP/PRMP/SE du 08/02/2022
des marchés (CPM) levée

- Absence d’ANO des PTF sur le PV de L’ANO du bailleur sur l’attribution et le contrat. Lettre Preuves jointes le 13_04_2023 observation
négociation AFD du 06/07/2021 levée
- Absence de preuve de paiement A rechercher Observation maintenue

75
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°20

Contrat : N°3685/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 07/10/2021 relatif au Recrutement SFD pour la mise en place d'un système de crédits au profit des femmes
transformatrices de produits vivriers, des petits producteurs et des agro-dealers dans 16 villages d'intervention du PAPAPE/SAEP au Sud et Centre Bénin.

Ce contrat a été signé en 2021 ne fait pas partie de l’échantillon.

Marché 21

Contrat N° relatif au Recrutement d’une ONG pour le suivi rapproché des COGEF et des SGVF des villages d’investissement agricoles du PADAC
La procédure de ce marché a été annulée. Le contrat n’a pu être signé.

Marché 22

Contrat : Sélection d’un cabinet pour la réalisation de l’audit des comptes du PSAIA de 2013 à 2020 (La procédure n’est pas encore achevée)

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- absence de la preuve l’ANO de la CCMP ANO de la BOAD joint Observation maintenue
sur l’AMI

- absence d’acte administratif mettant en L’acte existe (note de service n° Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
place la CPMP 1150/MAEP/PRMP/Se du 06/05/2022)

- Absence de preuve de validation du Ci-joint l’ANO de la BOAD sur la DP Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
rapport d’évaluation des MI par la BOAD

- absence d’acte administratif mettant en L’acte existe (note de service n° Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
place la CPMP 1150/MAEP/PRMP/Se du 06/05/2022)

- Absence du rapport d’évaluation des Rapport disponible et joint Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
offres financière

- Absence de PV de négociations Observation maintenue

76
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°23

Contrat : N°3659/MEF/MAEP/DNCMP/SP portant recrutement d’un SFD pour la mise en place d’un système de crédit au profit des femmes transformatrices de produits
vivriers, des petits producteurs et des agro-dealers dans 16 villages d’intervention

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Absence du rapport d’évaluation des Disponible et joint Observation maintenue
offres techniques

- absence de preuve de l’ANO de la CCMP PV de la DNCMP disponible et joint au dossier Observation maintenue
sur le rapport d’évaluation des PT

- absence de preuve de validation du PV de la DNCMP disponible et joint au dossier Observation maintenue

rapport d’évaluation des PT par la CPM

- absence d’acte administratif mettant en Note de service n° 420/MAEP/PRMP/Se du Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
place la CPM et de la sous-commission 12/02/2021 disponible et jointe
- Absence de la preuve de transmission du PV d’ouverture est remis aux consultants présents à Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
PV d’ouverture des propositions l’ouverture ou à ceux qui sont en lices qui en font la
financières aux consultants et aux PTF
demande
(bailleur)

- Absence de l’avis de la CCMP sur le projet Avis DNCMP joint Observation maintenue
de contrat

- Absence de preuve de paiement et de A travers un contrat de rétrocession signé pat CAA ET Observation maintenue
facture IMF pour la mise en œuvre du contrat. Les fonds sont
envoyés à la CAA car le projet est clôturé

77
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°24

Contrat : Sélection d’un cabinet pour la réalisation de l’audit des comptes du PSAAB de 2014 à 2020 (La procédure de signature du contrat n’est pas encore achevée)

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les

contres observations
- Absence de la validation du rapport d’évaluation de la PV 497-06 du 12/06/2020 Preuves jointes le 13_04_2023
manifestation d’intérêt par la CPM observation levée
- Absence de preuve de validation du rapport d’évaluation des ANO sur la DP disponible Preuves jointes le 13_04_2023
MI par la BOAD observation levée
- Absence du rapport d’évaluation des offres financière Rapport disponible et joint Observation maintenue
- Absence de contrat Contrat non signé

78
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°25

Contrat N° N°2573/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 30/072021 relatif au Recrutement d'un consultant pour la réalisation de l'audit technique du PADAC

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Absence de preuve de transmission des ANO de l’AFD disponible dans le dossier Observation maintenue
résultats l’évaluation à l’AFD pout ANO

- Absence de preuve de transmission des ANO du PTF disponible dans le dossier Observation maintenue
résultats d’évaluation des offres technique
aux PTF, Organe de contrôle

- Absence de preuve de mise en place de Note de service n° 1165/MAEP/PRMP/Se du Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
CPMP 26/04/2021 disponible et jointe
-

79
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°26

Contrat : N°4126/MEF/MAEP/PAIA-VO/DNCMP/SP du 20/11/2020 (lot 1) relatif à l’acquisition de fournitures de bureau pour le fonctionnement de l’UGP PAIA-VO et
N°4125/MEF/MAEP/PAIA-VO/DNCMP/SP du 20/11/2020 (lot 2)

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Absence de preuve d’existence d’une Répertoire des prestataires agrées Observation maintenue
liste de fournisseurs

- Nombre de soumissionnaires ayant Fiche de retrait du dossier disponible et jointe au Observation maintenue
acquis ou reçu le dossier : non fournie dossier

- Absence de preuve de fiche PV d’ouverture disponible et joint au dossier Observation maintenue

d’ouverture

- Absence du registre de dépôt des offres Registre disponible et copie joint au dossier Preuves jointes le 13_04_2023 observation
levée
- Durée de passation longue Observation maintenue

Marché N°27

Contrat : N°0006/MEF/MAEP/PAIA-VO/Se du 20/02/2020 relative à l’acquisition de matériaux de construction pour l’appui à l’installation de 55 jeunes entrepreneurs
para agricoles formés dans le cadre du PAIA-VO

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Absence de preuve d’existence d’une liste de Voir répertoire des prestataires agrées Observation maintenue
fournisseurs

80
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

- Nombre de soumissionnaires ayant acquis ou Liste de retrait disponible et jointe au Preuves jointes le 13_04_2023 observation
reçu le dossier : non fournie dossier levée
- Absence de preuve de fiche d’ouverture La fiche est contenue dans le PV Preuves jointes le 13_04_2023 observation
d’ouverture levée
- absence de numéro sur le PV de réception Il n’est pas nécessaire de mettre un Observation maintenue
numéro
- Absence du registre de dépôt des offres La copie du registre est jointe au dossier Preuves jointes le 13_04_2023 observation
levée

Marché N°28

Contrat : 3254/MEF/MAEP/DNCMP/SP portant structuration des organisations professionnelles agricoles (OPA)

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les

contres observations
- Absence d’une liste de fournisseurs/prestataires/entrepreneurs agréés au La liste des prestataires a été mise Preuves jointes le
niveau de l’Autorité Contractante à la disposition de l’équipe d’audit 13_04_2023 observation
levée

81
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°29

Contrat : N°027/MAEP/PRMP/S-PRMP DU 12/08/2020 RELATIF A LA REALISATION D’UNE MINI VIDEO POUR EXPLIQUER LA CREATION ET LE FONCTIONNEMENT DES
ORGANISATIONS COOPERATIVES POUR LE COMPTE DE LA COMPOSANTE APPUI A LA RESTRUCTURATION DES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLE AGRICOLE (OPA)

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
- Absence des preuves d’affichage dans le dossier Voir répertoire des prestataires agrées Observation maintenue
de marché ni de lettre d’invitation des candidats
de la liste de cotation

- Absence du bordereau de transmission du Il s’agit d’une demande de cotation. Observation levée

rapport d’évaluation à la CCMP

Marché N°30

Contrat N°4176/MEF/MAEP/ DNCMP/SP du 24/11/2020 : Recrutement d'une agence de communication pour l'assistance technique à l'unité de gestion du PADAC dans
le cadre de la mise en œuvre du plan de communication

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
- Absence de preuve d’existence d’un Répertoire transmis aux auditeurs Observation maintenue
répertoire de prestataire agrée ;

- Absence de preuve de notification de Preuve de notification disponible et jointe au Observation maintenue

marché dossier

- Le contrat ne stipule pas la durée Durée d’exécution inscrite à la page de garde Preuves jointes le 13_04_2023 observation
d’exécution du contrat soit 8 mois décomptée à partir de la levée
date de démarrage indiquée dans l’ordre de
service

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 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N°31

Contrat : N°031/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 28/08/2020 portant services d’assurance maladie au profit du personnel du projet d’appui à la valorisation durable
et la gestion intégrée des périmètres hydro agricole (PAVPHA)

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Absence d’une liste de Répertoire transmis aux auditeurs Observation maintenue
fournisseurs/prestataires/entrepreneurs
agréés au niveau de l’Autorité Contractante

- Incohérence entre le montant de Contrat engagé sur la base de la Observation maintenue

l’attribution et celui du contrat. période restante à couvrir dans
l’année. Soit 4 mois
- Long délai de paiement du prestataire Facture non déposée à temps par le Observation maintenue
prestataire. Les pièces administratives
non à jour.

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 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché N° 32

Contrat N°03682/MAEP/MEF/DNCMP/SP du 10/06/2020 relatif à la Sélection d'un cabinet chargé d'assister l'agent comptable à la reddition des comptes de gestion du
PDAVV

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Absence de preuve d’existence Répertoire transmis aux auditeurs Observation maintenue
d’un répertoire de prestataire
agrée ;

- Absence de preuve de Lettres de notification disponibles et jointes au dossier Observation maintenue

notification de marché
-
- Non-respect du délai de Transmission de la facture par le prestataire le Observation maintenue
paiement (Art127 al4 de la loi 31/12/2020. Le processus du paiement du prestataire
2017-04 portant CMP) : 149 j au
est conditionné par l’inscription de la dette dans le PTAB
lieu de 60 jours
validé de 2021. Le paiement est intervenu en mai 2021
après la validation du PTAB. (cette observation ne
relève de la PRMP)

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché 33

Contrat : N°029/MAEP/PRMP/PADAC/Se du 18/08/2020 relative à l’Acquisition d'équipements (24 tables, 60 bancs, 12 armoires de rangement, 12 tableaux d'affichage,
cahiers etc..) au profit des tribunaux de conciliation (TC) du département des collines

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
Absence de :

- Publication ou des demandes adressées Voir répertoire des prestataires agrées Observation maintenue
à des entreprises agréées de la DC
- Liste des Transmis aux auditeurs Observation maintenue
fournisseurs/prestataires/entrepreneurs
agréés au niveau de l’Autorité
Contractante
- Du nombre de soumissionnaires ayant Fiche de retrait disponible et jointe au Observation maintenue
reçu le dossier dossier
- Fiche d’ouverture signée de tous les PV d’ouverture disponible et jointe au Observation maintenue
participants dossier
- Décharge des lettres de Notification de Les décharges des lettres d’attribution et de Observation maintenue
rejet et d’attribution non attribution sont jointes au dossier

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché 34

Contrat : N° 3812/MAEP/PRMP/Se du 11/11/2020 relatif au recrutement d'un consultant en vue de l'élaboration de la stratégie nationale de
développement du sous-secteur semencier

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
- Absence de la lettre d’invitation à l’ouverture des Date d’ouverture comprise dans la Observation maintenue
offres DC

- Absence de preuve de date de transmission de la Inclus dans le dossier Observation maintenue

lettre d’invitation aux consultants
- Absence de fiche d’ouverture PV d’ouverture disponible et joint au Observation maintenue
dossier
- absence de l’avis de la ccmp sur le pv de négociation Il s’agit d’une demande de cotation. Observation maintenue
et le projet de contrat

Marché 35

Contrat N°3499/MEF/MAEP/DNCMP/SP du 03 /11/2020 relatif à l’Acquisition de consommables informatiques au profit STP-CNOS

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
- Absence de preuve de liste de fournisseur La preuve avait été transmise aux auditeurs Observation maintenue
/prestataire : entrepreneur agrée au niveau
de L’AC

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

- Absence de fiche d’ouverture des offres PV d’ouverture disponible et joint au dossier Observation maintenue
signées par les participants dans les dossiers
mis à notre disposition

Marché 36

Contrat : N°3283 MEF/MAEP/DNCMP/SP du 22/10/2020, relatif à l’acquisition D’EQUIPEMENT DE BUREAU AU PROFIT DE LA DCAIFE

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Absence de preuve de publication et de Liste des entreprises consultées disponible et Observation maintenue
preuve DC adressée aux entreprises jointe au dossier
agrées

- Absence de preuve de liste de Voir répertoire disponible Observation maintenue

fournisseur /prestataire : entrepreneur
agrée au niveau de L’AC

- absence de facture de paiement Voir fiche d’engagement + facture Observation maintenue

- absence de preuve du nombre de Fiche de retrait disponible et jointe au dossier Observation maintenue
soumissionnaire ayant reçu le dossier

- absence de fiche d’ouverture dans les Contenue dans le PV d’ouverture Observation maintenue
dossiers mis à notre disposition

- absence de toutes les lettre de Lettres de non attribution disponibles et jointe au Observation maintenue
notification de rejet dossier

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

MARCHE 37

Contrat N°3288MEF/MAEP/DNCMP/SP du 22/10/2020 relatif à l’ACQUISITION DE MATERIELS INFORMATIQUE ET ACCESSOIRES AU PROFIT DE LA DCAIFE

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
- Absence de preuve de publication et de preuve DC Répertoire transmis aux auditeurs+ liste de Observation maintenue
adressée aux entreprises agrées retrait disponible

- Absence de preuve de liste de fournisseur Répertoire transmis aux auditeurs Observation maintenue
/prestataire : entrepreneur agrée au niveau de L’AC

- absence de preuve du nombre de soumissionnaire Fiche de retrait disponible et jointe au Observation maintenue
ayant reçu le dossier dossier

- absence de fiche d’ouverture dans les dossiers mis PV d’ouverture joint au dossier Observation maintenue
à notre disposition

- Absence de preuve de paiement Preuve de paiement disponible. Voir Observation maintenue

mandats
- absence de facture de paiement Disponible dans le dossier ( Facture de la Preuves jointes le 13_04_2023 observation
société ISIS BUSINESS n° IT010001713-2 du levée
15/12/2020

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché 38

Contrat : N°012/MAEP/PRMP/STP-CNOS/Se DU 30/04/2020 relative au Recrutement d'un cabinet dans le cadre de l'appui à la reconstitution de la comptabilité du STP-
CNOS

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Absence de la liste de consultation des prestataires Répertoire des prestataires transmis aux auditeurs Observation maintenue

- Absence de preuve de notification du contrat au Disponible. Lettre n° 1003/MAEP/PRMP/se du Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
titulaire 24/04/2020 jointe au dossier

- Absence de preuve des rapports déposés par le PV de réception disponible et joint au dossier Observation maintenue
titulaire

Marché 39

Contrat : 019/MAEP/PRMP/CNOS/S-PRMP portant

- Acquisition de logiciel de comptabilité matière (SIGCOMA) lot 1 au profit de STP-CNOS
- Acquisition de logiciel de gestion comptable et budgétaire (lot2)

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
- Absence d’une liste de Répertoire prestataire joint au dossier Observation maintenue
fournisseurs/prestataires/entrepreneurs agréés au niveau de
l’Autorité Contractante

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché 40

Contrat N°022/MAEP/PRMP/Se du 07/07/2020relatif à l’Étude de la situation de référence des zones d'intervention du Projet d'Appui à la Valorisation durable et de
gestion intégrée des Périmètres Hydro- Agricoles (PAVPHA) et la mise en place d'un système de suivi-évaluation

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- Absence de preuve de notification de Notification jointe au dossier Observation maintenue
marché
- Dépassement du délai prévisionnel Le prestataire n’a pas respecté le délai de livraison. Observation maintenue
d’achèvement : 28/09/2020 et Les pénalités de retard lui ont été formellement
réception le 29/12/2020 soit 91 jours
appliquées. Ci-joint le dossier de paiement
de retards. Le contrat est caduc
accompagné de la fiche de calcul des pénalités de
depuis le 07/11/2020.
retard
- Non-respect du délai de payement ( Facture introduite par le prestataire le 12/11/2021 Observation maintenue
Art127 al4 de la loi 2017-04 portant et le paiement est intervenu le 23/12/2021
CMP)

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché 41

Contrat N°3954/MAEP/MEF/DNCMP/SP du 17/11/2020 relatif à l’entretien espaces verts du MAEP

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
- Date de dépôt antérieure à la date de lancement du DC : Erreur DC lancée le 26/02/2020 et offres Observation levée
sur le mois déposée le 05/03/2020
- Absence de répertoire des entreprises agréées Répertoire transmis aux auditeurs Observation maintenue
- Absence de preuve de retrait des offres Fiche de retrait disponible et jointe Observation maintenue
au dossier
- Absence de preuve de notification d’attribution provisoire et Lettre de notification disponible Observation maintenue
d’approbation, dans le dossier

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 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché : 42

Contrat N° N°1797/MAEP/MEF/DNCMP/SP/du 22/07/2020 relatif aux Travaux d’aménagement de périmètres irrigués dans les communes de Karimama et de Zagnanado
pour le compte du PDPIM

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
- Absence de preuve de publication Preuve de publication disponible dans le Preuves jointes le 13_04_2023
dossier. (quittance journal marché observation levée
public n° 20004229-ACCT du
08/04/2020)
- Absence de preuve de désignation des membres du comité Note de service jointe Observation maintenue
- Absence de preuve de retrait des offres Recherche en cours Observation maintenue

- Manquement de faire signer la fiche d’ouverture à tous les PV d’ouverture disponible et signé de Preuves jointes le 13_04_2023
participants tous joint au dossier observation levée

- Absence de la date de signature du contrat par la PRMP La date de signature est bien Preuves jointes le 13_04_2023
mentionnée ; Il s’agit du 8/07/2020 observation levée

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché 43

Contrat :

N°3956/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 17/11/2020 relatif à l’acquisition de mobiliers de bureau au profit des structures du MAEP (lot 1 CT-SAGSA)

N°2655/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 15/09/2020 relatif à l’acquisition de mobiliers de bureau au profit des structures du MAEP (lot 2 DPP)

N°2658/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 15/09/2020 relatif à l’acquisition de mobiliers de bureau au profit des structures du MAEP (lot 3 DAF)

N°2657/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 15/09/2020 relatif à l’acquisition de mobiliers de bureau au profit des structures du MAEP (lot 4 OPA)

N°2720/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 24/09/2020 relatif à l’acquisition de mobiliers de bureau au profit des structures du MAEP (lot 5 DANA)

N°2719/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 24/09/2020 relatif à l’acquisition de mobiliers de bureau au profit des structures du MAEP (lot 7 DSA)

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- absence de fiche d’ouverture PV d’ouverture joint au dossier Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
- Absence de preuve d’enregistrement du Contrat Le contrat est enregistré. Voir page de Observation levée
signature et de page de garde
- absence de preuve du PV de réception PV de réception disponible et joint au Observation levée
dossier
- absence de preuve de paiement Fiche d’engagement disponible Observation levée

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché 44

Contrat : TRAVAUX DE CONSTRUCTION DE SIX 06 EMBARCADAIRES/DEBARCADAIRES ET d’UN OUVRAGE DE FRANCHISSEMENT DANS LA BASE ET MOYENNES VALLEEES
AU PROFIT DU PAIA (lot 1 EBM-VO N° : 4164/MEF/MAEP/DNCMP/SP DU 23/11/2020) ; (PAIA-VP LOT 2) : N°4165/MEF/MAEP/DNCMP/SP DU 23/11/2020); PAIA-
VO,EBMVO LOT 3 N° 4166/MEF/MAEP/DNCMP/SP du 23/11/2020 )

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les

contres observations
- Absence de preuve d’approbation du PTF par le bailleur Marché soumis à une revue à Observation maintenue
postériori
- non-respect du délai requis pour la DNCMP pour l’approbation Cette observation ne relève pas de Observation maintenue
du rapport d’analyse des offres (7jrs au lieu de 5 jrs ouvrables) la PRMP
article 4 alinéa 3 du décret N°2018-228 du 13 juin 2018

- absence de preuve d’approbation du PTF par le bailleur Revue à posteriori Observation maintenue

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché 45
Contrat :

N°2993/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 05/10/2020 relatif à l’acquisition de mobiliers de matériels informatiques au profit des structures du MAEP (lot 4)

N°2992/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 05/10/2020 relatif à l’acquisition de mobiliers de matériels informatiques au profit des structures du MAEP (lot 7)

N°3037/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 05/10/2020 relatif à l’acquisition de mobiliers de matériels informatiques au profit des structures du MAEP (lot 1)

N°2996/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 05/10/2020 relatif à l’acquisition de mobiliers de matériels informatiques au profit des structures du MAEP (lot 9)

N°3036/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 05/10/2020 relatif à l’acquisition de mobiliers de matériels informatiques au profit des structures du MAEP (lot 2)

N°2995/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 05/10/2020 relatif à l’acquisition de mobiliers de matériels informatiques au profit des structures du MAEP (lot 11)

N°2994/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 05/10/2020 relatif à l’acquisition de mobiliers de matériels informatiques au profit des structures du MAEP (lot 8)

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres observations

- absence de preuve de la mise en Note de service n° 1023/MAEP/PRMP/Se du 28/04/2020 Observation levée
place de la sous-commission disponible et jointe
chargée de l’analyse des offres

- absence de fiche d’ouverture PV d’ouverture joint au dossier Observation levée

- Absence de la sous-commission Recherche en cours
d’analyse des offres
- Absence de preuve Contrat bien enregistré. Voir le haut de la page de signature Observation levée
d’enregistrement du Contrat et la page de garde du contrat
- absence de preuve du PV de PV de réception disponible et joint au dossier Observation maintenue
réception
- absence de preuve de paiement Fiche d’engagement Observation maintenue

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Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

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 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Marché 46

Contrat : N°146/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP du 01/02/2022 relatif à Réalisation des travaux de réfection des bureau et salle de réunion des spécialistes et autres
agents du PADAAM basés à Dassa

Ce contrat a été conclu en 2022 et ne fait pas partie de l’échantillon.

MARCHE 47

Contrat : ….relatif à l’Acquisition de 40 tablettes, 03 appareils photos pour la collecte de données au profit du PADAAM

Cette procédure a été annulée. Le contrat n’a pu être signé.

MARCHE 48

Contrat : N°5483/MEF/MAEP/DNCMP/SP du 09/12/2021 relatif aux TRAVAUX DE CONSTRUCTION D’INSFRASTRUCTURES DE VIABILISATION (DORTOIS) DANS LES CENTRES
DE KETOU ET DE ZAGNANADO :
LOT 1 (extension à R+1 du dortoir des apprenants sur le site du Centre de promotion de l’entreprenariat Agricole (CPEA) (Contrat N°5290)
LOT 2 (travaux de construction d’un dortoir (Rez-de-Chaussée) sur le site du centre de promotion de l’Entreprenariat Agricole (CPEA) de Kétou ) (Contrat N°5483)

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
- Absence de preuve d’approbation du PTF par le Revue à postériori Observation maintenue
bailleur
- Absence de preuve d’approbation du PTF par le Revue à postériori Observation maintenue
bailleur
- Absence de preuve de mise en place de la sous- Note de service n° 4772/MAEP/PRMP/Se du Preuves jointes le 13_04_2023 observation levée
commission chargée de l’analyse des offres 11/12/2020 disponible et jointe

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Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
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 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

MARCHE 49

Contrat N°5035/MEF/MAEP/DNCMP/DMP/DCMP/SP du 25/11/2021 relatif à l’Acquisition de kits de tracteurs au profit des producteurs de
la zone d'intervention du PAIA-VO

Ce contrat a été conclu en 2021 et ne fait pas partie de l’échantillon.

MARCHE 50

Contrat : N°2179/MEF/MAEP/PRMP/DNCMP/SP du 21/08/2020 relatif à la Mission de maîtrise d'ouvrage déléguée pour

3- Aménagement de 500 ha de périmètre maraichers
4- Étude & Aménagement de 1246 ha de périmètre maraichers

Constat Commentaire du MAEP Opinion de l’auditeur sur les contres

observations
- absence de preuve de transmission du rapport L’ANO du FIDA est joint Observation maintenue
spécial de la Commission au PTF pour approbation
- absence de preuve de publication de l’avis La preuve de publication est disponible et Observation maintenue
d’attribution définitive jointe au dossier
- Absence de date de la signature du contrat par Contrat signé par le titulaire Observation maintenue
l’attributaire
- Absence de preuve d’authentification du contrat à Contrat authentifié et copie jointe au dossier Preuves jointes le 13_04_2023 observation
la DNCMP levée

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 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

6. CONSTATS GENERAUX

Les constatations d’ordre général issues de nos travaux d’audit des marchés publics du MAEP
au titre de la gestion budgétaire 2020, se présentent ainsi qu’il suit :

✓ L’inexistence de l’archivage numérique ;

✓ Le système de classement moyennement performant
✓ L’approbation de certains marchés en dehors du délai de validité des offres
✓ L’Absence de la preuve de notification du contrat approuvé au titulaire
✓ La non restitution des garanties de soumission aux candidats évincés ;
✓ Le long délai de passation de certains marchés ;

Par ailleurs, notons que pour :

- la passation de la quasi-totalité des marchés a été faite par des procédures de

compétitive : Appel d’offres et Demande de Renseignement et de Prix ;
- les documents utilisés pour la passation sont ceux prévu par les Documents type de
l’ARMP ;
- les factures ont été émis conformément aux cahiers de charges par les différents
fournisseurs ;
- Les avances sans cautions : l’article 109 de la loi 2017-04 du 19 octobre 2017 portant
code des marchés publics en République du Bénin, dispose que, lorsque le marché prévoit
des avances, le titulaire d'un marché est tenu de fournir une garantie de restitution
couvrant la totalité du montant des avances. Par ailleurs, l’article 128 dispose que, le
montant total des avances accordées au titre d'un marché déterminé ne peut en aucun
cas excéder vingt pour cent (20%) du montant du marché initial pour les travaux et les
prestations intellectuelles et de 30% pour les fournitures. En conséquence la mission
n’a noté aucune avance qui ne soit cautionnée au niveau des paiements effectués
par le MAEP en 2020.

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 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

7. ANALYSE DES RISQUES

Les risques associés aux insuffisances constatées pèsent sur le système de passation des marchés
publics. Nous allons d’abord classifier les risques en fonction des sept (07) pôles de diligences
prévues par les termes de référence de la mission et décrites au point 1 du présent rapport en
guise de résumé des conclusions :

Tableau 9: Analyse des risques de passation

Existence du risque au sein de l’autorité

N° Pôles de diligences Typologie des risques
contractante auditée
OUI : La condition de recours au gré à gré
sur autorisation du Conseil des ministres
en dernier ressort prévue par l’article 34 de
la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020
portant code des marchés publics, en
violation des dispositions de l’article 38 de
la Directive de l’UEMOA n°
04/2005/CM/UEMOA du 09 décembre
2005, constitue une dérogation
la revue du cadre juridique particulière qui échappe non seulement au
1 Risque réglementaire contrôle a priori de la DNCMP mais aussi à
des marchés publics
la limite des dix pour cent (10%) fixée pour
les marchés de gré à gré par année
budgétaire.

Cela présente pour l’autorité contractante

le risque de non-respect du principe
fondamental de transparence des
procédures et le risque d’exécution de
dépenses non budgétisées.

l’appréciation de OUI : Tant que l’autorité contractante ne

l’organisation et du sera pas dotée des ressources humaines et
2 fonctionnement des organes Risque institutionnel matérielles nécessaires à l’exécution de ses
normatifs de la chaîne des missions.
marchés

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 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Existence du risque au sein de l’autorité

N° Pôles de diligences Typologie des risques
contractante auditée
OUI : Les actes de corruption, de fraudes,
de conflits d’intérêts, de favoritisme, de
discrimination ainsi que la participation à
des pratiques de collusion constituent
entre autres, des atteintes à l’intégrité du
système de passation de marchés publics.
Le principe fondamental de transparence
des procédures implique le respect des
obligations en termes de publicité.
l’appréciation de l’intégrité
En l’espèce, nous avons fait quelques
et de la transparence du Risque « intégrité »
constatations pouvant engendrer un
système
risque de manque de transparence des
procédures et d’atteinte à l’intégrité du
système de passation (non-respect du
principe de légalité, défaut de
communication des preuves de
notification des résultats d’attribution aux
soumissionnaires/candidats non retenus,
défaut de publication des avis d’attribution
provisoire et/ou définitive).

la compétence et OUI : Il s’agit ici de tout incident pouvant

l’expérience des personnes résulter de carences ou de défaillances
4
en charge du système de attribuables à des procédures, à la capacité
passation des marchés et aux compétences des personnes, à des
la tenue et la conservation systèmes internes et à des aspects
des dossiers et des organisationnels.
5 documents relatifs aux
transactions et à la gestion Risque opérationnel Les diligences mises en œuvre ont permis
des marchés d’identifier entre autres, des risques de
non-exhaustivité de pièces de marchés ; de
défaut de concordance des
l’évaluation du dispositif de
immobilisations comptabilisées avec
6 gestion et de sécurisation de
l’existant réel ; d’écarts entre stocks
biens acquis
théoriques et stocks réels ; etc.

OUI : Au regard de leur importance

significative, nous allons mettre un accent
particulier sur les risques afférents au non-
la revue de la passation des respect des dispositions législatives et
7 Risque « conformité »
marchés réglementaires (risque conformité).

L’analyse du risque « conformité » est

présentée de façon détaillée ci-dessous.

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Ensuite, il sera question de l’analyse des risques de passation des marchés publics au niveau du
MAEP (risque « conformité »). Cette analyse permettra de mieux comprendre le risque, saisir ses
caractéristiques, fournir des données pour son évaluation et décider de le traiter ou non. Notre
analyse sera axée sur le risque brut ou inhérent (sans tenir compte du contrôle interne qui
pourrait exister au sein de l’autorité contractante).

Pour la détermination du niveau de risque brut, nous allons retenir deux (2) critères (la
probabilité et l’impact) selon les cotations ci-après :

Probabilité (ou fréquence) Impact (ou gravité) Risque brut = Probabilité * Impact
Cotation Qualification Cotation Qualification Criticité Degré de criticité
Très improbable ou
1 1 Faible ou insignifiant Risque mineur Risque maîtrisé (1 ≤ C ≤ 3)
exceptionnelle
2 Improbable ou rare 2 Moyen ou mineur Risque modéré Risque à surveiller (3 < C ≤ 8)
Probable ou
3 3 Grave ou significatif Risque élevé Risque à diminuer (8 < C ≤ 12)
périodique
Très probable ou
4 4 Très grave ou critique Risque critique Risque prioritaire (C > 12)
régulière

Enfin, l’analyse proprement dite des risques de passation se présente comme suit :

103
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Tableau 9 : Analyse des risques de passation

Niveau du
Points de contrôle Constats généraux Risques Probabilité Gravité Criticité risque Responsabilité
inhérent
Absence de précision dans la
PRMP ;
Détermination des détermination de la nature et de Risque
Bonne détermination des besoins 1 2 3 directions
besoins à satisfaire l'étendue des besoins avant mineur
techniques
l’appel à concurrence ;
Nullité du marché ; estimation
Plan de passation inadéquate, imprécise ou Risque
Satisafisant 1 2 3 PRMP ; CCMP.
des marchés publics incomplète des besoins au titre mineur
de la gestion budgétaire N.
Réclamations des
soumissionnaires évincés ;
privation du soumissionnaire
Notification de
évincé d’exercer son droit de Risque
l’attribution Diligences satisfaisantes 1 3 3 PRMP
recours dans le délai légal mineur
provisoire
d’attente ; violation du principe
fondamental de transparence
des procédures.
Non-respect du principe
Publication des avis Risque
Satisfaisant fondamental de transparence 2 3 6 PRMP
d’attribution modéré
des procédures.

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Niveau du
Points de contrôle Constats généraux Risques Probabilité Gravité Criticité risque Responsabilité
inhérent
Non-respect des dispositions du
code des marchés publics.
En l’absence de restitution de la
caution de soumission aux
soumissionnaires non retenus
(immédiatement après la
signature du projet de contrat
Défaut de restitution de la garantie par l’attributaire), l’autorité
Garantie de Risque
de soumission aux contractante pourrait dans 2 4 8 PRMP ;
soumission modéré
soumissionnaires non retenus. certains cas, faire l’objet d’une
plainte et devrait donc réparer le
préjudice causé au
soumissionnaire évincé (la
trésorerie de ce dernier étant
bloquée sur une durée plus
longue que celle requise).

Violation du principe de légalité ;

Délais de passation,
Non-respect des délais de Désistement du soumissionnaire PRMP ; COE ;
de contrôle et Risque
passation, de contrôle et ou de l’attributaire, caducité de 3 2 6 CCMP ; Autorité
d’approbation des modéré
d’approbation des marchés publics. l’offre financière au désavantage approbatrice.
marchés publics
de l’autorité contractante.

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Niveau du
Points de contrôle Constats généraux Risques Probabilité Gravité Criticité risque Responsabilité
inhérent
Non-respect du principe
Absence de contrôle de prix
Règles spécifiques fondamental de l’économie et de Risque
spécifiques pour les marchés de gré 2 3 6 PRMP ; COE
au gré à gré l’efficacité du processus modéré
à gré.
d’acquisition.
Notification du
Absence de notification du contrat Non respect des clauses Risque
contrat approuvé 1 3 3 PRMP
approuvé au titulaire contractuelles modéré
au titulaire
Résiliation du marché pour
dépassement du plafond des
pénalités de retard ou pour cas
de force majeure ; non-respect
des obligations contractuelles
par les deux parties (par
PRMP ;
exemple, en cas de retard
Exécution des Risque Direction
Retard d’exécution des marchés. significatif de paiement pouvant 2 4 8
marchés publics modéré Administrative et
causer le retard d’exécution) ;
Financière
absence ou insuffisance de
contrôle de l’exécution du
marché ; utilisation en retard des
biens ou services objet du
marché.

106
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Niveau du
Points de contrôle Constats généraux Risques Probabilité Gravité Criticité risque Responsabilité
inhérent
Conflit d’intérêts dans la chaîne
Organisation et de passation de marchés publics,
Risque Autorité
fonctionnement des RAS préjudiciable à l’autorité 2 1 2
mineur Contractante
organes contractante.

Faute lourde au regard de la loi ;

absence de synthèse des activités
Organisation et
de contrôle sur la période Risque
fonctionnement des RAS 2 1 2 PRMP/CCMP
concernée ; défaut d’analyse des Mineur
organes
niveaux de réalisation des
indicateurs.
Inexistence d’une banque de
données sur les procédures de
passation, d’exécution et de
contrôle de marchés publics ;
mise en cause de la
Archivage de la Risque
Inadéquation partielle du système responsabilité de la PRMP voire PRMP ;
documentation sur 2 4 modéré
d’archivage de l’autorité contractante en cas Archives-PRMP
les marchés
de litige ou de contrôle ; non-
respect de la durée légale de
conservation de certaines
archives relatives à la commande
publique.

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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

En conclusion, le degré de criticité du risque inhérent à l’activité de passation, d’exécution et de contrôle de marchés publics au sein du MAEP est
globalement modéré. Le risque doit donc être surveillé et nécessite un plan d’actions à court et moyen terme pour sa maîtrise.

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8. RECOMMANDATIONS

A l’issue de la mission de revue, nous recommandons à l’Autorité Contractante, les mesures

suivantes en vue de garantir la conformité, la performance et l’efficacité de son système de
passation des marchés :

Tableau 10: Principales recommandations

Points de
N° Constats généraux Principales recommandations
contrôle
Libérer sans délai, la garantie de
Le défaut de restitution de la
Garantie de soumission en cas de rejet de l’offre,
C1 garantie de soumission aux
soumission après la signature du projet de contrat
soumissionnaires non retenus.
par l’attributaire.
Veiller au respect des dispositions du
décret n° 2020-600 du 23 décembre
2020 fixant les délais impartis aux
organes de passation, de contrôle et
d’approbation des marchés publics.

Nous recommandons au MAEP de veiller

à faire appliquer les pénalités de retard
conformément aux dispositions
contractuelles mais avant, la PRMP
Délais de
devra informer le titulaire par lettre de
passation, de
Le non-respect des délais de mise en demeure avec accusé de
contrôle et
C2 passation, de contrôle et réception. Toutefois, en cas de force
d’approbation
d’approbation des marchés publics. majeure, le MAEP devra être saisi par le
des marchés
prestataire/fournisseur pour constater
publics
et apprécier le cas de force majeure afin
de faire établir au besoin un avenant
pour proroger le délai de livraison et
donc éviter le calcul des pénalités de
retard éventuelles. Solliciter à titre
exceptionnel, des soumissionnaires,
quand les conditions l’exigent, la
prorogation du délai de validité de leurs
offres conformément à la
règlementation.
Conditionner la passation du marché de
Règles L’absence de contrôle de prix
gré à gré à l’acceptation des
C3 spécifiques au spécifiques pour les marchés de gré
entrepreneurs/fournisseurs/prestataires
gré à gré à gré.
concernés, de se soumettre à un contrôle

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Points de
N° Constats généraux Principales recommandations
contrôle
des prix spécifiques durant l’exécution
des prestations, et procéder
effectivement au contrôle des prix des
biens ou services à acquérir, en vue de
s’assurer du respect du principe
fondamental de l’économie et de
l’efficacité du processus d’acquisition.
Résilier le marché en cas de dépassement
Exécution des
C4 Retard d’exécution des marchés. du plafond des pénalités de retard ou pour
marchés publics
cas de force majeure ;
Prorogation du Absence de prorogation du délai de
Exiger la prorogation de la validité des
C5 délai de validité validité des offres avant
offres avant la signature des contrats
des offres l’approbation des contrats
Inadéquation partielle du système
d’archivage : recherche
infructueuse de quelques pièces de
Archivage de la Veiller à mettre les factures et preuves
marchés ; tous les documents issus
C6 documentation de paiement dans les dossiers de
de l’évaluation et de l’exécution des
sur les marchés marchés.
marchés ne sont pas envoyés au
Service des Archives pour une
bonne conservation de la liasse.
Veiller à la mise en place progressive de
Dématérialisation
Le processus de dématérialisation la dématérialisation totale des
C7 du processus
est à l’étape embryonnaire. différentes phases de la passation des
d’acquisition
marchés.

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

9. PLAN D’ACTIONS DE SUIVI DES RECOMMANDATIONS

Conformément aux termes de référence, la mission de revue a établi ci-dessous un plan d’actions afin d’assurer le suivi de la mise en œuvre des
recommandations à travers un chronogramme intégrant des indicateurs de réalisation et les responsabilités.
Tableau 11: Plan d’actions de suivi des recommandations

A Responsables
Dans Indicateurs de
N° Points de contrôle Constats généraux Actions à entreprendre moyen de mise en
l’immédiat réalisation
terme œuvre (RMO)
Conditionner la passation du marché de
gré à gré à l’acceptation des
entrepreneurs/fournisseurs/prestataires
concernés, de se soumettre à un contrôle Pourcentage des
L’absence de contrôle de prix
1
Règles spécifiques
au gré à gré
spécifiques pour les marchés de gré
à gré.
des prix spécifiques durant l’exécution des
prestations, et procéder effectivement au * marchés de gré à gré
soumis au contrôle
PRMP ; COE

contrôle des prix des biens ou services à des prix spécifiques.

acquérir, en vue de s’assurer du respect
du principe fondamental de l’économie et
de l’efficacité du processus d’acquisition.
Restitution des Restituer les garanties de soumission Décharge de
2 garanties
soumission
de
Absence de preuve de restitution des
garanties de soumission
après la signature et l’approbation des
contrats
* restitution
garanties
des PRMP

Respecter les dispositions du décret n° Respect des délais

Délais de par chaque acteur de
2020-600 du 23 décembre 2020 fixant les PRMP ; COE ;
passation, de Le non-respect des délais de la chaîne de
3 contrôle et passation, de contrôle et
d’approbation des d’approbation des marchés publics.
délais impartis aux organes de passation,
de contrôle et d’approbation des marchés * passation et de
contrôle des marchés
CCMP ;
Autorité
publics. publics. approbatrice
marchés publics

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A Responsables
Dans Indicateurs de
N° Points de contrôle Constats généraux Actions à entreprendre moyen de mise en
l’immédiat réalisation
terme œuvre (RMO)
Procéder de préférence, à l’approbation Pourcentage des
des marchés (ou à la signature des marchés approuvés
marchés ne nécessitant pas ou signés dans le
délai de validité des
d’approbation) dans le délai de validité
offres.
des offres, afin de réduire le risque de
désistement du soumissionnaire ou de
l’attributaire, ou d’éviter le risque de
caducité de l’offre financière au
désavantage de l’autorité contractante.
Solliciter à titre exceptionnel, des
soumissionnaires, quand les conditions
l’exigent, la prorogation du délai de
validité de leurs offres conformément à la
règlementation.
Prélèvement des
pénalités de retard
après mise en
demeure préalable
Règlement des PRMP ;
Résilier le marché en cas de du titulaire.
4
marchés publics
(pénalités de
Le retard d’exécution des marchés dépassement du plafond des pénalités de
retard ou pour cas de force majeure
* Pourcentage des
Directeur
Administratif
retard) et Financier
marchés résiliés pour
limite ou
dépassement du

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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

A Responsables
Dans Indicateurs de
N° Points de contrôle Constats généraux Actions à entreprendre moyen de mise en
l’immédiat réalisation
terme œuvre (RMO)
montant des
pénalités de retard.

Prorogation du Absence de prorogation du délai de Acte de prorogation

5 délai de validité validité
des offres
des offres
l’approbation des contrats
avant
Exiger la prorogation de la validité des
offres avant la signature des contrats * de la validité des
offres
PRMP

Taux d’exhaustivité des dossiers

de marchés ;

Dispositif adéquat du système

Archivage de la Absence d’un système d’archivage d’’archivage physique ; PRMP ;
6 documentation
sur les marchés
numérique et non exhaustivité de
l’archivage physique
Finaliser le processus d’archivage des
dossiers de PM en cours. * Gestion Électronique
Données (GED) et Système
des
Archiviste-
PRMP
d’Archivage Électronique (SAE)
mis en place et utilisés à bon
escient.

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A Responsables
Dans Indicateurs de
N° Points de contrôle Constats généraux Actions à entreprendre moyen de mise en
l’immédiat réalisation
terme œuvre (RMO)
Nombre d’envois des
avis et dossiers
d’appels à
candidature par voie
électronique ;

réception des
Dématérialisation Procéder de façon progressive, à la candidatures ou des
7 du processus
d’acquisition
Le processus de dématérialisation
est à l’étape primitive.
dématérialisation totale des différentes
phases de la passation des marchés.
* offres par
électronique, avec
voie PRMP

préservation de la
confidentialité ;

et mise en place à
terme d’un système
d’approvisionnement
électronique.

114
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

10. CONCLUSION GENERALE

L’audit des marchés publics permet de mesurer la performance du système de passation des
marchés.

Cette revue du système de passation et de contrôle des marchés publics du MAEP indique
globalement que des efforts sont consentis par les acteurs du système pour garantir dans la
mesure du possible, le respect des principes fondamentaux de la commande publique.

Mais en dépit de cela, certains indicateurs méritent une attention particulière : l’approbation des
marchés dans le délai de validité des offres ; la non restitution des garanties aux
soumissionnaires évincés , et le long délai de passation de certains marchés .

Nous nourrissons l’espoir que le prise en compte de nos recommandations permettrons

d’améliorer le système de passation des marchés du MAEP pour les exercices à venir.

115
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11. ANNEXES

Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées

Annexe 2 : Liste des marchés sélectionnés
Annexe 3 : Contre-observations (avis) de l’autorité contractante sur l’avant-projet
du rapport provisoire
Annexe 4 : Outils de mission

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Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées

N° d'ordre Noms et Prénoms Fonctions

1 Florent HOUNYO Personne Responsable des Marchés Publics/MAEP
2 LASSISSI Fïk Chef Secrétariat PRMP/ MAEP
3 ZOUNTCHEME Urbain Délégué de Contrôle des Marchés Publics/MAEP
4 HOLONON Affiavi Judith Chef Secrétariat CCMP/ MAEP

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Annexe 2 : Liste des marchés sélectionnés

N° Mode de Montant
Désignation du marché Nature Titulaire
d'ordre Passation TTC

N°060/MAEP/PRMP/PAVPHA/Se
Restauration des participants dans le
cadre des sessions ordinaires des CCoS
1 SD SERVICE 1 440 000 ETS G.L.C TERMINUS
Dans toutes les Communes du
Département de l’Atlantique au Titre
de la Gestion 2020
N°053/MAEP/PRMP/PAVPHA/Se
renforcement de capacité en gestion
2 financière et en recherche de SD SERVICE 2 304 000 Cabinet HPMC
financement au profit des promoteurs
du PAVPHA financés par le FNPEEJ
N°057/MAEP/PRMP/STP--CNOS/Se du
05/11/2020 RESTAURATION ET
LOCATION DE SALLES DANS LE CADRE
DE L’ORGANISATION DES SESSIONS DES
CCOS, DU COMITE DE PILOTAGE DES ETS JULY LESCAUT
3 SD SERVICE 2 100 000
PROJETS PHARES ET DE L’ATELIER DE GROUPE
DIALOGUE DE GESTION ENTRE LES
PROJETS ET PROGRAMMES DU MAEP
DANS LE DEPARTEMENT DU LITTORAL
AU TITRE DE LA GESTION 2020
N°058 /MAEP/PRMP/PAVPH/Se relatif
au renforcement de capacité des
4 SD PI 2 357 640 GERME ONG
acteurs des OP et autres coopératives
exploitant les périmètres irrigués
N°048/MAEP/PRMP/STP-CNOS/Se du
30/10/2020 relatif à : Restauration des
participants dans le cadre de la tenue
5 SD SERVICE 1 620 000 ETS ABOSSEDE & FILS
des sessions ordinaires des CCoS dans
toutes les communes du Département
du Zou au titre de la Gestion 2020
N°2455/MEF/MAEP/DNCMP du
08/09/2020 relative à la réalisation des
travaux de construction des
GVA SARL
6 infrastructures devant abriter les DRP SERVICE 84 489 718
UNIPERSONNELLE
chambres froides au niveau des Centres
de promotion de l'Entreprenariat
Agricole de Kétou et de Zagnanado
N°3033 MEF/MAEP/DNCMP/SP DU
09/10/2020 RELATIF ACQUISITION DE COLLEGE
D’ENSEIGNEMENT
DIVERS ANIMAUX REPRODUCTEURS AU
7 DRP FOURNITURE 21 952 000 TECHNIQUE
PROFIT DES JEUNES ENTREPRENEURS AGRICOLE KOBERSIDE
PARA AGRICOLES FPRMES DANS LE INTERNATIONAL
CADRE DU PAIA-VO

118
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

N° Mode de Montant
Désignation du marché Nature Titulaire
d'ordre Passation TTC

Contrat
N°3281/MEF/MAEP/DNCMP/SP DU
22/10/2020 relative à l’acquisition
SOCIETE VETERINAIRE
8 d’aliments de produits vétérinaires DRP FOURNITURE 23 450 800
DU BENIN SARL
pour l’appui à l’installation de 83 jeunes
entrepreneurs Para agricoles formes
dans le cadre du PAIA-VO
Contrat
N°3286/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition DRP FOURNITURE 477 000 LE JUSTE PRIX SARL
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 1 : SGM
Contrat
N°3280/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition DRP FOURNITURE 329 500
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 3 : IGM
Contrat
N°3282/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition DRP FOURNITURE 138 810 LE JUSTE PRIX SARL
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 7 : CCMP
Contrat
N°3359/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition DRP FOURNITURE 41 302 510 LE JUSTE PRIX SARL
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 8 : DAF
9
Contrat
N°3292/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition DRP FOURNITURE 575 695 LE JUSTE PRIX SARL
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 9 : OPA
Contrat
N°3289/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition DRP FOURNITURE 810 200 LE JUSTE PRIX SARL
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 12 : DSA
Contrat
N°3291/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition DRP FOURNITURE 410 455 ETS IB CONSULTING
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 2 : DE
Contrat
N°3284/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition DRP FOURNITURE 1 067 029 ETS IB CONSULTING
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 5 : CT-SAGSA

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N° Mode de Montant
Désignation du marché Nature Titulaire
d'ordre Passation TTC

Contrat
N°3294/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition DRP FOURNITURE 2 068 255 ETS IB CONSULTING
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 6 : DPP
Contrat
N°3287/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition DRP FOURNITURE 1 493 220 ETS IB CONSULTING
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 10 : DANA
Contrat
N°3285/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 22/10/2020 relative à l’acquisition DRP FOURNITURE 1 185 400 ETS IB CONSULTING
de produit d’entretien au profit des
structures du MAEP- LOT 11 : RNA
N°4106/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
du 23/11/20 relatif à la fumigation des
végétaux et produits végétaux (balles SOCIETE PRO VISION
10 DRP SERVICE 68 499 000
de coton) pour le compte de la SARL
direction de la production végétale
(DPV)
N°1379/MEF/MAEP/DNCMP/SP du
19/05/21 relatif à la réalisation des GROUPEMENT LA
11 travaux de construction d’une mini DRP FOURNITURE 55 462 223 SAGESSE TP/
rizerie au profit du CPEA à ZONMON PYRAMIDE BTP SARL
dans la commune de ZAGNANADO
Ce contrat a
Contrat N°
été signé en
N°2953/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP/
2021. Donc
12 du 30/08/2021 relatif à l’acquisition de
ne fait pas
matériels informatiques, électriques et
partie de
accessoires au profit du PADAC
l'échantillon
ACQUISITION DE DOUZE (12) MOTEURS
HORS-BORDS AO PROFIT DE LA
BRIGADE DE SURVEILLANCE DES PLANS
13 D’EAU POUR LE COMPTE DE LA DPH DRP FOURNITURE 0
contrat
N°3637/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 06/11/2020
Contrat
N°3636/MEF/MAEP/DNCMP/SP DU
06/11/2020 relative à l’acquisition de
14 neuf barques en fibre de verre au profit DRP FOURNITURE 77 644 980 TAMIEL
de la brigade de surveillance des plans
d’eau pour le compte de la Direction de
la Production Halieutique

120
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N° Mode de Montant
Désignation du marché Nature Titulaire
d'ordre Passation TTC

N°04105/MAEP/PRMP/SP-PRMP/ du
23/11/2020 relatif à la réalisation des
travaux de réfection de la cellule
15 communale de Cotonou pour abrier le DRP TRAVAUX 27 228 025 Sté SEFODI SARL
centre de quarantaine et de fumigation
de la Direction de la Production
Végétale (DPV)
N°3891/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
du 30/08/2021 relative à la réalisation
des travaux d’extension, du hangar du
Ets BENIN FORCE
16 parking automobile, le remblai de la DRP TRAVAUX 17 510 000
ESPOIR
cour intérieure de la DDAEP-COLLINES
et la construction d’une guérite de la
résidence du DDAEP-Collines, Lot 1.
Ce contrat a
N°1696/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP été signé en
17 du 09/06/2021 relatif à la Réalisation 2021 ne fait
des plaques au profit du PADAC pas partie de
l'échantion
Contrat
N°0398/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
du 08/03/2021 relative à l’acquisition
18 de matériels techniques vétérinaires et DRP FOURNITURE 19 997 000 SOCIETE SELF GROUP
de consommables au profit du projet
de lutte contre le charbon bacteridien
au Bénin
N°5170/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP du
29/11/2020 relatif au recrutement d’un
consultant pour la capitalisation des International Building
19 DRP PI 12 127 966
acquis du Projet d’Appui au and Trade
Développement Agricole des Collines
(PADAC)
N°3685/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
du 07/10/2021 relatif au recrutement
Ce contrat a
SFD pour la mise en place d'un système
été signé en
de crédits au profit des femmes
2021 ne
20 transformatrices de produits vivriers,
fait pas
des petits producteurs et des agro-
partie de
dealers dans 16 villages d'intervention
l'échantion
du PAPAPE/SAEP au Sud et centre du
Bénin
La
Recrutement d’une ONG pour le suivi procédure
rapproché des COGEF et des SVGF des de ce
21
villages d’investissements agricoles du marché a
PADAC été
annulée. Le

121
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

N° Mode de Montant
Désignation du marché Nature Titulaire
d'ordre Passation TTC

contrat n'a
pu être
conclu

Sélection d’un cabinet pour la

22 réalisation de l’audit des comptes du DRP PI 9 450 000 SYECA
PSAIA de 2013 à 2020

N°3659/MEF/MAEP/DNCMP/SP
portant recrutement d’un SFD pour la
mise en place d’un système de crédit SIA N° SON-
23 au profit des femmes transformatrices DRP PI 36 919 000 MICROFINANCE
de produits vivriers, des petits GBIRA
producteurs et des agro-dealers dans
16 villages d’intervention
Sélection d’un cabinet pour la
24 réalisation de l’audit des comptes du ami PI 9450000 SYECA
PSAAB de 2014 à 2020
N°2573MEF//MAEP/DNCMP/Se relatif
au recrutement d'un consultant pour la
25 DRP PI 24 640 760 IBT
réalisation de l'audit technique du
PADAC
N°4126/MEF/MAEP/PAIA-
VO/DNCMP/SP du 20/11/2020 (lot 1)
26 relatif à l'acquisition de fourniture de DC FOURNITURE 6 525 695 GDS FEUGUEL
bureau pour le fonctionnement de
l'UGP
N°0006/MEF/MAEP/PAIA-VO/Se du
20/02/2020 relative à l’acquisition de
matériaux de construction pour l’appui
27 DC FOURNITURE 9 904 950 ETS LA BELLE ETOILE
à l’installation de 55 jeunes
entrepreneurs para agricoles formés
dans le cadre du PAIA-VO
AGENCE PRIVEE
N°3254/MEF/MAEP/DNCMP/SP D’EXPERTISE ET DE
28 portant structuration des organisations DC FOURNITURE 6 000 000 CONSEILS POUR LE
professionnelles agricoles (OPA) DEVELOPPEMENT
INCLUSIF
N°027/MAEP/PRMP/S-PRMP DU
12/08/2020 RELATIF A LA REALISATION AGENCE PRIVE
D’UNE MINI VIDEO POUR EXPLIQUER D’EXPERTISE ET DE
29 LA CREATION ET LE FONCTIONNEMENT DC PI 4 000 000 CONSEIL POUR LE
DES ORGANISATIONS COOPERATIVES DEVELOPPEMENT
POUR LE COMPTE DE LA COMPOSANTE INCLUSIF A(PECDI)
APPUI A LA RESTRUCTURATION DES

122
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

N° Mode de Montant
Désignation du marché Nature Titulaire
d'ordre Passation TTC

ORGANISATIONS PROFESSIONNELLE
AGRICOLE (OPA)

N°4176/MEF/MAEP/ DNCMP/SP relatif

au recrutement d'une agence de
communication pour l'assistance ORACLE
30 DC PI 9 450 000
technique à l'unité de gestion du COMMUNICATION
PADAC dans le cadre de la mise en
œuvre du plan de communication
N°0031/MAEP/PRMP/CNOS/S-PRMP
portant services d’assurance maladie
au profit du personnel du projet ATLANTIQUE
31 DC SERVICE 2 625 400
d’appui à la valorisation durable et la ASSURANCES BENIN
gestion intégrée des périmètres hydro
agricole (PAVPHA)
N°03682/MAEP/MEF/DNCMP/SP relatif
à la sélection d'un cabinet chargé
32 d'assister l'agent comptable à la DC PI 6 997 520 CABINET TEM SARL
reddition des comptes de gestion du
PDAVV
Contrat :
N°029/MAEP/PRMP/PADAC/Se DU
18/08/2020 relative à l’Acquisition
d'équipements (24 tables, 60 bancs, 12
33 DC FOURNITURE 8 988 000 [Link] & CIE
armoires de rangement, 12 tableaux
d'affichage, cahiers etc..) au profit des
tribunaux de conciliation (TC) du
département des collines
N°3812/MAEP/PRMP/Se du
11/11/2020 relatif au recrutement d'un
34 consultant en vue de l'élaboration de la DC PI 7 930 000 COTEF SARL
stratégie nationale de développement
du sous-secteur semencier
Acquisition de consommables
informatiques au profit STP-CNOS
35 DC FOURNITURE 5 651 950 ETS CTMG
N°3499/MEF/MAEP/DNCMP/SP du 03
/11/2020

Acquisition D’EQUIPEMENT DE BUREAU

FOUMI SMART
36 AU PROFIT DE LA DCAIFE N°3283 DC FOURNITURE 6 708 500
SERVICES
MEF/MAEP/DNCMP/SP du 22/10/2020

123
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

N° Mode de Montant
Désignation du marché Nature Titulaire
d'ordre Passation TTC

Contrat N°3288MEF/MAEP/DNCMP/SP
du 22/10/2020 relatif à l'ACQUISITION
37 DC FOURNITURE 6 708 500 ISIS BENIN
DE MATERIELS INFORMATIQUE ET
ACCESSOIRES AU PROFIT DE LA DCAIFE
Contrat N°012/MAEP/PRMP/STP-
CNOS/Se du 30/04/2020 relative au
38 Recrutement d'un cabinet dans le cadre DC PI 4 999 900 SECCA SARL
de l'appui à la reconstitution de la
comptabilité du STP-CNOS
N°019/MAEP/PRMP/CNOS/S-PRMP
portant - Acquisition de logiciel de
comptabilité matière (SIGCOMA) lot 1 LAWCHEF (lot 1)/HCS
39 DC FOURNITURE 4 999 660
au profit de STP-CNOS - Acquisition de lot 2
logiciel de gestion comptable et
budgétaire (lot2)
N°022/MAEP/PRMP/Se relatif à l'étude
de la situation de référence des zones
d'intervention du du Projet d'Appui à la
40 Valorisation durable et de gestion DC PI 9 985 000 AJET-GROUP SARL
intégrée des Périmètres Hydro-
Agricoles (PAVPHA) et la mise en place
d'un système de suivi-évaluation
N°3954/MAEP/MEF/DNCMP/SP relatif
41 DC SERVICE 1 217 359 Ets AZIJAM
à l'entretien espaces verts du MAEP
N°1797/MAEP/MEF/DNCMP/SP du
22/07/2020 relatif aux travaux
d'aménagement de périmètre irrigués
42 AOON
dans les communes de Karimama et
de Zagnanado pour le compte du
PDPIM
N°3956/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
du 17/11/2020 relatif à l’acquisition de ETABLISSEMENT BEDI
AON FOURNITURE 6 078 888
mobiliers de bureau au profit des CONSULTING
structures du MAEP (lot 1 CT-SAGSA)
N°2655/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
du 15/09/2020 relatif à l’acquisition de ETABLISSEMENT
43 14 799 560
mobiliers de bureau au profit des ALPRINCE & CIE
structures du MAEP (lot 2 DPP)
N°2658/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
du 15/09/2020 relatif à l’acquisition de 148 117 ETABLISSEMENTS
mobiliers de bureau au profit des 730 CADUCE PLUS
structures du MAEP (lot 3 DAF)

124
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

N° Mode de Montant
Désignation du marché Nature Titulaire
d'ordre Passation TTC

N°2657/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
du 15/09/2020 relatif à l’acquisition de ETABLISSEMENT
16 360 417
mobiliers de bureau au profit des ALPRINCE & CIE
structures du MAEP (lot 4 OPA)
N°2720/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
du 24/09/2020 relatif à l’acquisition de ETABLISSEMENTS
6 700 000
mobiliers de bureau au profit des ORA BUSSINESS
structures du MAEP (lot 5 DANA)

Absence de contrat pour le lot 6

0
N°2719/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
du 24/09/2020 relatif à l’acquisition de ETABLISSEMENTS
4 119 100
mobiliers de bureau au profit des ORA BUSSINESS
structures du MAEP (lot 7 DSA)
TRAVAUX DE CONSTRUCTION SDE SIX
06 EMBARCADAIRES/DEBARCADAIRES
ET d’UN OUVRAGE DE
FRANCHISSEMENT DANS LA BASE ET ETS AMECI
AAON TRAVAUX 60 397 047
MOYENNES VALLEEES AU PROFIT DU HOUTOMEY
PAIA LOT 3 N°
4166/MEF/MAEP/DNCMP/SP du
23/11/2020 )
TRAVAUX DE CONSTRUCTION SDE SIX
06 EMBARCADAIRES/DEBARCADAIRES
ET d’UN OUVRAGE DE
44 FRANCHISSEMENT DANS LA BASE ET SOCIETE VICO SARL
107 674 073
MOYENNES VALLEEES AU PROFIT DU TONATO
PAIATR (PAIA-VP LOT 2) :
N°4165/MEF/MAEP/DNCMP/SP DU
23/11/2020); PAIA-VO,EBMVO
TRAVAUX DE CONSTRUCTION SDE SIX 06
EMBARCADAIRES/DEBARCADAIRES ET d’UN
OUVRAGE DE FRANCHISSEMENT DANS LA
SOCIETE VICO SARL
BASE ET MOYENNES VALLEEES AU PROFIT 112 836 668
TONATO
DU PAIA (lot 1 EBM-VO N° :
4164/MEF/MAEP/DNCMP/SP DU
23/11/2020)
Contrat
N°3037/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
du 05/10/2020 relative à l’acquisition
45 de matériels informatiques et 0 0
accessoires au profit des structures du
MAEP- LOT 1 : DQIFE absence de
contrat 0

125
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

N° Mode de Montant
Désignation du marché Nature Titulaire
d'ordre Passation TTC

Contrat
N°3036/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
du 05/10/2020 relative à l’acquisition ETS IMAGINE
AAON
de matériels informatiques et AFRICA
accessoires au profit des structures du
MAEP- LOT 2 : PRMP 14 941 449
Contrat
N°2996/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
du 05/10/2020 relative à l’acquisition ETS IMAGINE
AAON
de matériels informatiques et AFRICA
accessoires au profit des structures du
MAEP- LOT 9 : DE 34 385 825
Contrat
N°2993/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 05/10/2020 relative à l’acquisition THELEMA
Acquisition de matériels informatiques FONCOME
et accessoires au profit des structures
du MAEP- LOT 4 : DGR 6750000
Contrat
N°2992/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 05/10/2020 relative à l’acquisition THELEMA
de matériels informatiques et FONCOME
accessoires au profit des structures du
MAEP- LOT 7: DAF 149749996
Contrat
N°2994/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 05/10/2020 relative à l’acquisition
LA MONADE
de matériels informatiques et
accessoires au profit des structures du
MAEP- LOT 8 : OPA 6 794 999
Contrat
N°2995/MEF/MAEP/DNCMP/DCMP/SP
DU 05/10/2020 relative à l’acquisition
17 994 389
de matériels informatiques et
accessoires au profit des structures du
MAEP- LOT 11: DSA
N°0146/MEF/MAEP/DNCMP/SP du Ce contrat
01/02/2022 relatif à REALISATION DES a été conclu
TRAVAUX DE REFECTION DES BUREAUX en 2022 et
46
ET SALLE DE REUNION DES SPECIALISTE ne fait pas
ET AUTRES AGENTS DU PADAAM BASES partie de
A DASSA l'échantillon
Acquisition de 40 tablettes et 03 cette
appareils photos pour la collecte de procédure a
47
données au profit du projet (ABSENCE été annulée
DE CONTRAT) . Le contrat

126
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

N° Mode de Montant
Désignation du marché Nature Titulaire
d'ordre Passation TTC

n'a pu être
signé.

N°5483/MEF/MAEP/DNCMP/SP du
09/12/2021 relatif aux TRAVAUX DE
CONSTRUCTION D’INSFRASTRUCTURES
DE VIABILISATION (DORTOIS) DANS LES
CENTRES DE KETOU ET DE LOT 1 : SOCIETE VICO
ZAGNANADO- LOT 1 (extension à R+1 SARL TONATO TEL :
304 780
48 du dortoir des apprenants sur le site du AO 21334050/21040308 ;
046 LOT 2 : SOCIETE VICO
Centre de promotion de
l’entreprenariat Agricole (CPEA) ET LOT SARL TONATO
2 ( travaux de construction d’un dortoir
( Rez-de-Chaussée) sur le site du centre
de promotion de l’Entreprenariat
Agricole ( CPEA) de Kétou ) TRAVAUX
ce contrat a
N°5035/MEF/MAEP/PRMP/DNCMP/SP
été signé en
du 25/11/2021 relatif à l'acquisition de
2021 ne
49 Kits de tracteur au profit des
fait pas
producteurs de la zone d'intervention
partie de
de PAIA-VO
l'échantion
Aménagement de 500 ha de périmètre
maraichers et 2- Etude &
Aménagement de 1246 ha de 5 000 000
50 ED
périmètre maraichers contrat 000
N°2179/MEF/MAEP/PRMP/DNCMP/SP
du 21/08/2020

127
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Annexe 3 : Contre-observations (avis) de l’autorité contractante sur l’avant-projet

du rapport provisoire
L’autorité contractante a fait son retour à la suite de la séance de restitution sur les constatations
d’audit. Elle a donc émis ses contre-observations que nous avons intégrées au point 5.6

128
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Annexe 4 : Outils de mission

129
Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Outil n° 1 : Tableaux statistiques des pièces nécessaires à la mission

130
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

APPEL D'OFFRES OUVERT

Numéro
Nature de la pièce
d'ordre
1 Avis d’Appel d’Offres publié
2 Dossier d'Appel d'Offres
3 Avis de non objection de l’organe de contrôle concerné (DNCMP/CCMP) sur le DAO
4 Offres des soumissionnaires (originaux)
5 Acte de désignation des membres de la CPMP
6 Acte de désignation des membres de la sous-commission d’analyse des offres
7 Procès-verbal d’ouverture des offres signé
8 Preuve de publication du procès-verbal d’ouverture
9 Rapport d’analyse et de synthèse
10 PV d’attribution provisoire signé
Avis de non objection de l’organe de contrôle et du Bailleur de fond (le cas échéant) pour les
11
financements extérieurs, sur le PV d’attribution provisoire
12 Preuve de notification d’attribution provisoire
13 Preuve d’informations des soumissionnaires non retenus
14 Preuve de publication du procès-verbal d’attribution provisoire
Preuve de transmission du projet de marché à l'organe de contrôle compétent pour examen
15
juridique et technique (visa)
16 Avis de l’organe de contrôle sur le projet de marché
17 Preuve d’envoi du projet de marché à l’attributaire pour signature
18 Preuve de transmission du projet de marché signé par l’attributaire
19 Preuve de transmission du marché à l’autorité approbatrice
20 Preuve de notification (remise) du marché signé et approuvé au titulaire
21 Preuve de publication de l’attribution définitive du marché
22 Actes de garanties et actes de levée de garanties, le cas échéant
23 Ordre de service
24 Différents PV de réception/bordereaux de livraisons
25 Factures
26 Attachements et décomptes (pour les marchés de travaux)
27 Mandats de paiement/Chèques/Ordre de virement

131
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

DEMANDE DE RENSEIGNEMENTS ET DE PRIX

Numéro
Nature de la pièce
d'ordre
1 Lettres d’invitation à soumissionner/avis de consultation publié
2 Dossier de DRP
3 Avis de non objection de la CCMP sur le projet de DRP
4 Offres des soumissionnaires (originaux)
5 Acte de désignation des membres du Comité de Passation des Marchés
6 Procès-verbal d’ouverture des offres signé
7 Rapport d’analyse et de synthèse
8 PV d’attribution provisoire signé
Avis de non objection de la CCMP et du Bailleur de fond (le cas échéant) pour les financements
9
extérieurs, sur le PV d’attribution provisoire
10 Preuve de notification d’attribution provisoire
11 Preuve d’informations des soumissionnaires non retenus
Preuve de transmission du projet de marché à l'organe de contrôle compétent pour examen
12
juridique et technique
13 Avis de l’organe de contrôle sur le projet de marché
14 Preuve d’envoi du projet de marché à l’attributaire pour signature
15 Preuve de transmission du projet de marché signé par l’attributaire
16 Preuve de transmission du marché à l’autorité approbatrice
17 Preuve de notification (remise) du marché signé et approuvé au titulaire
18 Preuve de publication de l’attribution définitive du marché
19 Actes de garanties et actes de levée de garanties (le cas échéant)
20 Ordre de service de démarrage du marché
21 PV de réception / Bordereau de livraison
22 Factures
23 Preuves de paiement

132
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

DEMANDE DE COTATION
Numéro
Nature de la pièce
d'ordre
1 Lettres d’invitation à soumissionner (au moins 3 soumissionnaires à consulter)
2 Dossier de Demande de Cotation
Offres des soumissionnaires (au moins 3 offres) _ Article 15, dernier alinéa, du Décret 2020-
3à5
605 du 23/12/2020 ou du Décret n° 2018-227 du 13 juin 2018
6 Acte de désignation des membres du Comité de Passation des Marchés (facultatif)
7 Procès-verbal d’ouverture des offres signé
8 Rapport d’analyse et de synthèse
9 PV d’attribution provisoire signé
10 Preuve de notification d’attribution provisoire
11 Preuve d’informations des soumissionnaires non retenus
12 Preuve d’envoi du projet de marché à l’attributaire pour signature
13 Preuve de transmission du projet de marché signé par l’attributaire
14 Preuve de notification (remise) du marché signé par la PRMP au titulaire
15 Actes de garanties et actes de levée de garanties (le cas échéant)
16 Ordre de service de démarrage du marché
17 PV de réception / Bordereau de livraison
18 Factures
19 Preuves de paiement

ENTENTE DIRECTE OU GRE A GRE

Numéro
Nature de la pièce
d'ordre
1 Rapport spécial de la PRMP justificatif du recours à l’entente directe
2 Avis de non objection de la DNCMP sur l’utilisation de la procédure
3 DAC validé + Lettre d'invitation
4 Offres des soumissionnaires
5 Rapport d'analyse des offres/sauf cas de monopole
6 Avis de l'organe de contrôle sur le rapport d'analyse
7 Avis de la DNCMP et/ou de la CCMP sur le projet de marché
8 Marché signé et approuvé
9 Preuve de notification du contrat de marché au titulaire
10 Preuve de publication de l’attribution définitive
11 Ordre de service de démarrage
12 Preuve de réception du marché
13 Factures
14 Mandats de paiement/Ordre de virement/Avis de débit

133
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

AVIS A MANIFESTATION D'INTERET + DEMANDE DE PROPOSITIONS

Numéro
Nature de la pièce
d'ordre
1 Avis à manifestation d’intérêt publié
2 Réponses des candidats
3 Rapports d’évaluation des manifestations d’intérêts
4 PV de présélection et liste restreinte des candidats présélectionnés
5 ANO des organes de contrôle sur le PV d’évaluation des manifestations d’intérêts
6 Preuve d’informations des candidats non présélectionnés
7 Lettres d’invitation à soumissionner
8 Demande de propositions validée (Bon à lancer)
9 Propositions (Technique et financière) des candidats
10 Acte de désignation des membres de la commission d’ouverture des propositions
11 Acte de désignation des membres de la sous-commission d’analyse
12 PV d’ouverture des propositions techniques
13 PV d’évaluation des propositions techniques
14 ANO des organes de contrôle sur le PV d’évaluation des propositions techniques
15 Preuve d’information des candidats non qualifiés techniquement
16 PV d’ouverture des propositions financières
17 PV d’évaluation des propositions financières
18 ANO des organes de contrôle sur le PV d’évaluation des propositions financières
19 Preuve de notification d’attribution provisoire
20 PV de négociation, le cas échéant
21 Preuve d’information des candidats non retenus
22 Preuve de publication du procès-verbal d’attribution provisoire
Preuve de transmission du projet de marché à l'organe de contrôle compétent pour examen
23
juridique et technique
24 Avis de l’organe de contrôle sur le projet de marché
25 Preuve d’envoi du projet de marché à l’attributaire pour signature
26 Preuve de transmission du projet de marché signé par l’attributaire
27 Preuve de transmission du marché signé à l’autorité approbatrice
28 Preuve de notification (remise) du marché signé et approuvé au titulaire
29 Preuve de publication de l’attribution définitive du marché
30 Preuves de service fait (rapports et livrables, attestation de service fait)
31 Factures
32 Preuves de paiement (mandats, ordre de virement, chèque, etc.)

134
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

REGIME DU SEUIL DE DISPENSE

Numéro
Nature de la pièce
d'ordre
Preuve de consultation d'au moins 3 fournisseurs (proforma, lettre d'invitation,
1à3 etc.) _ Article 4 du Décret N°2018-232 du 13/06/2018 & Décret 2020-599 du
23/12/2020
4 Rapport d'évaluation des offres (Comparaison des prix et choix du fournisseur)
5 Contrat/bon de commande dûment signé et enregistré
6 Bordereau de livraison/PV de réception/Attestation de service fait
7 Facture
8 Preuve de paiement

135
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Outil n° 2 : Le guide de contrôle de conformité de l'organisation et du fonctionnement des

organes de passation et de contrôle

136
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

➢ Capacité institutionnelle et organisationnelle de la PRMP

Eléments à vérifier au
N° niveau de l’unité de Constats et Commentaires Appréciation
passation de marchés
Le secrétariat de la PRMP et
1 la COE sont-ils installés et
fonctionnels
Existe-t-il un Personnel
avec les qualifications
2 requises au niveau du
secrétariat de la PRMP et
de la COE ?
Existence de manuel de
3
procédures
Existe-il une documentation
5
requise ?
Tout le personnel est-il au
6 courant de l’existence de
cette documentation ?
Existe-il un système
d’archivage des documents,
7
quelle est la qualité de ce
système ?
Existe-t-il une
documentation de toutes
8 les phases du processus de
passation et de l’exécution
des marchés ?
Existe-t-il des rapports sur
l’exécution de la passation
des marchés (disponibilité,
9
qualité, sécurité et
exhaustivité) des rapports
sur la passation de marchés
Existe-t-il un dispositif de
11 suivi de l’exécution des
contrats ?
Les marchés sont-ils
enregistrés dans un registre
14 spécial et numérotés au
niveau du maître
d’ouvrage ?
Comment sont conservées
15
les garanties ?
Les fonctions de passation
16 et contrôle des marchés
sont-elles séparées

137
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Appréciation globale

➢ Capacité et fonctionnalité de l’organe de contrôle

Eléments vérifies au
N° niveau de l’unité de Constats et Commentaires Appréciation
passation de marchés
La CCMP est-elle installée et
1
fonctionnelle ?
Existe-t-il un Personnel
avec les qualifications
2 requises au niveau de la
CCMP conformément au
Décret ?
Avez-vous les moyens
3 matériels pour l’exécution
de la mission ?
Délai moyen d’émission des
4
avis sur les dossiers ?
Existe-t-il des rapports
d’activité sur l’exécution de
5 la passation des marchés
(disponibilité, qualité,
sécurité et exhaustivité) ?
Appréciation globale

➢ Liste indicative des questions d’audit destinées aux différents organes de passation et
de contrôle des marchés publics

Personne - Quelle est l’Identité de la personne responsable des marchés dans

responsable des votre entité ?
marchés publics - Par quel acte avez-vous été désigné ?
- Quelles sont vos fonctions en tant que PRMP dans le processus de
passation des marchés publics dans votre entité ?
- Quel est l’organe de tutelle de votre entité ?
- Approuve-t-il systématiquement tous les marchés publics que vous
signez ?
- Existe-t-il un budget de l’exercice approuvé de votre entité ?
- Existe-t-il un avis général de passation des marchés publics pour les
exercices sous revue ?
- Existe-t-il un plan de passation de marchés publics approuvé pour
les exercices sous revue ?

138
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

- Tous les marchés publics passés au cours de l’exercice ont-ils été

prévus dans les plans prévisionnels annuels de passation de
marchés ?
- Les crédits budgétaires annuels ont-ils été disponibles avant le
lancement de la procédure de passation des marchés ?
- Est-ce qu’il existe un système d’archivage efficace des dossiers de
marchés publics ?
- Si oui, est-il aisé de retrouver facilement toutes les pièces relatives
à la gestion (passation, exécution) d’un marché donné ?
- Etc.

Commission de - Quels sont les agents de cet organe pendant la période sous revue ?
passation/Cellule de - Par quel acte ont-ils été désignés ?
contrôle - Quel est le niveau de formation et d’expériences du chef de l’organe
en matière de passation ou contrôle des marchés publics ?
- Quelles sont les fonctions de votre organe dans le processus de
passation des marchés publics de votre entité ?
- Quels sont les moyens dont il dispose pour assumer diligemment ses
fonctions ?
- Pour chacun des modes de passation des marchés publics,
respectez-vous les procédures prévues par le Code des Marchés
publics notamment en matière de publicité, du contenu de de l’avis
et dossier d’appel d’offres, d’évaluation et d’examen des offres, de
publicité et de notification, d’approbation, etc. ?
- Respectez-vous les délais à chacune des phases des procédures de
passation conformément aux textes en vigueur ?
- Aviez-vous requis l’avis de Direction Générale de contrôle des
marchés publics sur tous les dossiers de passation des marchés
publics, les procès-verbaux d’adjudication provisoire et la non
objection sur les marchés négociés par entente directe ?
- Les membres des organes ont-ils subi une formation relative aux
procédures de passation des marchés publics au cours de ces deux
dernières années ?
- Aviez-vous communiqué à l’Agence de Régulation des Marchés
Publics tous les rapports tels que prévus par les textes ?
- Les responsables des projets sous tutelle communiquent-ils les
informations relatives à la passation et à l’exécution de leurs
marchés ?
- Les documents relatifs aux procédures de passation sont-ils
correctement et efficacement archivés ?

139
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Outil n° 3 : les fiches d'audit par mode de passation

140
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

➢ EXAMEN DES MARCHES CONCLUS PAR APPEL D’OFFRES OUVERT

Date de la revue :
Nom de l’Autorité contractante :
Désignation et Numéro du Contrat :
Date de signature du Contrat (Approbation) :
Nature du Marché : Travaux ou Fournitures ou Services
Montant du Contrat :
Financement :
Nom et Adresse du Titulaire du Marché :

Eléments vérifies au Constats et Commentaires Notation 1

niveau de la gestion du
processus de passation
et de l’exécution du
marché
Prévisions budgétaires
(PTA/PTAB/Plan
d’actions/Budget, etc)
Le marché est-il contenu
dans le PPM ?
Le PPM est-il validé par
la CCMP/DCMP ?
Le PPM est-il publié ?
Date de réception :………
Validation du DAO par le
Date de validation :
PTF (bailleur)
Durée de validation :
Transmission du DAO à
la Lettre n° ….
CCMP/DDCMP/DNCMP
Date de réception du
DAO par la
CCMP/DDCMP/DNCMP
CCMP/DDCMP/DNCMP :
Etude et avis de la
Date de réception :
CCMP/DDCMP/DNCMP
Date d’étude :
sur le DAO
Durée d’étude :
BON A LANCER (BAL) Date de transmission :
Date de réception :
Date du BAL :
Durée :
Dossier d’appel d’offres Date de publication de l’Avis d’Appel d’Offres :
Date limite de dépôt des plis :
Canaux de publication :
Qualité du dossier d’appel d’offres :
Délai accordé pour la
soumission des offres

141
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Existence d’un registre Commentaires

de dépôt des plis
Enregistrement des plis
dans l’ordre d’arrivée
dans le registre spécial
de
l’ARMP
Mise en place de la Arrêté/Note de service n°
Commission d’Ouverture Noms et qualité des membres de la commission :
et d’Evaluation (COE) Commentaires
Ouverture des plis par la Nombre de soumissionnaires ayant acquis le DAO :
Commission d’Ouverture Noms des soumissionnaires ayant présenté des offres et
et d’Evaluation (COE) montant des offres :
Etablissement d’un PV Existence d’un PV d’ouverture des offres signé par tous les
d’ouverture des plis membres de la COE ? :
contresigné par les Les plis sont-ils paraphés par les membres de la COE ? :
membres de la Qualité du PV :
Commission d’Ouverture
et d’Evaluation (COE)
Etablissement d’un
rapport d’analyse des
offres par la Commission
d’Ouverture et
d’Evaluation (COE)
Evaluation des offres Date d’ouverture des plis :
Est-ce que la date d’ouverture est la même que la date
limite de dépôt :
La fiche d’ouverture est-elle signée par tous les
participants :
Dates d’évaluation des offres :
L’évaluation est-elle basée sur les critères du DAO :
Nom et qualité des membres de la Commission
d’Ouverture et d’Evaluation (COE) :
Qualité du rapport d’évaluation :
Commentaires
Délai observé entre la
date d’ouverture et la
date de fin des
évaluations
Date de transmission du
rapport d’évaluation des
offres à la
CCMP/DDCMP/DNCMP

142
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Délai observé entre la

date de fin d’évaluation
et la date de
transmission du rapport
à la
CCMP/DDCMP/DNCMP
Approbation du rapport Le rapport est-il approuvé par la CCMP/DDCMP/DNCMP ? :
d’analyse des offres et Date de réception :
du PV d’attribution Date d’approbation :
provisoire par la
CCMP/DDCMP/DNCMP
Délai d’approbation par Durée d’approbation :
la
CCMP/DDCMP/DNCMP
Approbation du rapport Le rapport est-il approuvé par le PTF ? :
d’analyse des offres et Date de réception :
du PV d’attribution Date d’approbation :
provisoire par les PTF Durée d’approbation :
(bailleur)
Délai observé par les PTF Durée d’approbation :
(bailleur) pour l’Avis de
Non Objection (ANO)
Notifications
d’attribution du marché
Notification de rejet des
offres avec les motifs de
rejet
Publication du PV
d’attribution
Examen juridique et CCMP/DDCMP/DNCMP :
technique du projet de Date de transmission :
marché par la Date de réception :
CCMP/DDCMP/DNCMP Date d’examen :
Durée d’examen :
Délai d’attente observé
Date de signature du
contrat par l’attributaire
Date de signature du
contrat par la PRMP
Délai entre la signature
du contrat par
l’attributaire et la PRMP
Date d’approbation du
contrat
Authentification du Date de réception :
contrat Date d’authentification :
Durée d’authentification :

143
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Approbation du marché Commentaires

dans le délai de validité
des offres
Date de notification du
contrat au titulaire
Délai entre la date
d’approbation et la date
de notification au
titulaire
Date de publication de
l’avis d’attribution
définitive
Délai entre la date
d’entrée en vigueur et la
date de publication de
l’avis d’attribution
définitive
Enregistrement du
contrat par le titulaire
Contrat enregistré
notifié avant le début
d’exécution
Qualité du contrat
Durée de la passation de
marché (délai compris
entre la publication de
l’Avis d’Appel d’Offres et
l’approbation du
contrat)
Ordre de service (OS) de Date de démarrage et de fin de l’exécution :
démarrer les N° de l’OS :
travaux/prestations Date de Début :
Date de Fin :
Durée d’exécution ou délai de livraison :
Prise d’avenant
Commission de Date et N° du bordereau ou du PV de réception
réception Date :
N°
Preuve de mise en place de la commission :
Composition de la commission :
Observations :
Facture et date de Date de la facture :
réception et de Date de réception :
paiement Facture : N°
Date d’émission du mandat de paiement/ordre de
virement/chèque :
Date de paiement :

144
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Délai de paiement
(Différence entre la date
de réception de la
facture et la date de
paiement)
Garanties Est-elle une garantie d’offres ? :
Est-elle une garantie de bonne exécution ?
Est-elle une garantie d’avance de démarrage ?
Sont-elles conformes aux modèles du DAO ?
Le marché a-t-il fait
l’objet de plaintes ?
Traitement des plaintes
Indiquer les réserves
éventuelles émises sur
la procédure de
passation et l’exécution
du marché
Avez-vous effectué des
inspections physiques
sur le contrat
Qualité de l’archivage

Appréciation globale du
processus
1
Notes de 1 à 3 : 1 = Conformité satisfaisante ; 2 = Conformité moyenne (risque moyen) ; 3 = Conformité non satisfaisante (haut risque)

145
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➢ EXAMEN DES MARCHES CONCLUS PAR APPEL D’OFFRES RESTREINT

Date de la revue :
Nom de l’Autorité contractante :
Désignation et Numéro du Contrat :
Date de signature du Contrat (Approbation) :
Nature du Marché : Travaux ou Fournitures ou Services
Montant du Contrat :
Financement :
Nom et Adresse du Titulaire du Marché

Eléments vérifiés au
niveau de la gestion du
Constats et Commentaires Notation
processus de passation 1
et de l’exécution du
marché
Prévisions budgétaires
(PTA/PTAB/Plan
d’actions/Budget, etc)
Le marché est-il contenu
dans le PPM ?
Le PPM est-il validé par
la CCMP/DCMP ?
Le PPM est-il publié ?
Justification de la Le recours à la procédure d’AOR est-il justifié par la nature
procédure d’AOR spécialisée des biens, travaux ou services à acquérir ? :

Existence d’un rapport

spécial de la PRMP
motivant le recours à ce
mode
Nombre de candidats Le nombre de candidats admis à soumissionner assure-t-il une
admis à concourir concurrence réelle ?
Autorisation de la
CCMP/DDCMP/DNCMP
de recourir à un AOR
Date de réception :
Validation du DAO par le
Date de validation :
PTF
Durée de validation :

146
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

CCMP/DDCMP/DNCMP :
Etude et avis de la
Date de réception :
CCMP/DDCMP/DNCMP
Date d’étude :
sur le DAO
Durée d’étude :
BON A LANCER (BAL) Date de transmission :
Date de réception :
Date du BAL :
Durée :
Dossier d’appel d’offres Date de publication de l’AAO:
Date limite de dépôt des plis :
Canaux de publication :
Qualité du dossier d’appel d’offres
Délai accordé pour la
soumission des offres
Existence d’un registre Commentaires
de dépôt des plis
Enregistrement des plis
dans l’ordre d’arrivée
dans le registre spécial
de l’ARMP
Mise en place de la Arrêté/Note de service n°
Commission d’Ouverture Noms et qualité des membres de la commission :
et d’Evaluation (COE) Commentaires
Ouverture des plis par la Nombre de soumissionnaires ayant acquis le DAO :
Commission d’Ouverture Noms des soumissionnaires ayant présenté des offres et
et d’Evaluation (COE) montant des offres :
Etablissement d’un PV
d’ouverture des plis
contresigné par les
membres de la
Commission d’Ouverture
et d’Evaluation (COE)
Etablissement d’un
rapport d’analyse des
offres par la Commission
d’Ouverture et
d’Evaluation (COE)
Evaluation des offres Date d’ouverture des plis :
Est-ce que la date d’ouverture est la même que la date limite
de dépôt ? :
La fiche d’ouverture est-elle signée de tous les participants :
Dates d’évaluation des offres :
L’évaluation est-elle basée sur les critères du DAO :
Nom et qualité des membres de la Commission d’Ouverture et
d’Evaluation (COE)
Qualité du rapport d’évaluation
Commentaires

147
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Délai observé entre la

date d’ouverture et la
date de fin des
évaluations
Date de transmission du
rapport d’évaluation des
offres à la
CCMP/DDCMP/DNCMP
Délai observé entre la
date de fin d’évaluation
et la date de
transmission du rapport
à la
CCMP/DDCMP/DNCMP
Approbation du rapport Le rapport est-il approuvé par la CCMP/DDCMP/DNCMP ?
d’analyse des offres et Date de réception :…
du PV d’attribution Date d’approbation :
provisoire par la
CCMP/DDCMP/DNCMP
Délai d’approbation par Durée d’approbation :
la
CCMP/DDCMP/DNCMP
Approbation du rapport Le rapport est-il approuvé par le PTF ? :
d’analyse des offres et Date de réception :
du PV d’attribution Date d’approbation :
provisoire par les PTF
(bailleur)
Délai d’approbation par Durée d’approbation :
les PRF (bailleur)
Notifications
d’attribution du marché
Notification de rejet des
offres avec les motifs de
rejet
Publication du PV
d’attribution
Examen juridique et CCMP/DDCMP/DNCMP :
technique du projet de Date de transmission :
marché par la Date de réception :
CCMP/DDCMP/DNCMP Date d’examen :
Durée d’examen :
Délai d’attente observé
par la
CCMP/DDCMP/DNCMP
Date de signature du
contrat par l’attributaire
Date de signature du
contrat par la PRMP

148
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Délai entre la signature

du contrat par
l’attributaire et la PRMP
Date d’approbation du
contrat
Authentification du Date de réception :
contrat Date d’authentification :
Durée d’authentification :
Approbation du marché Commentaires
dans le délai de validité
des offres
Date de notification du
contrat au titulaire
Délai entre la date
d’approbation et la date
de notification au
titulaire
Date de publication de
l’avis d’attribution
définitive
Délai entre la date
d’entrée en vigueur et la
date de publication de
l’avis d’attribution
définitive
Enregistrement du
contrat par le titulaire
Contrat enregistré
notifié avant le début
d’exécution
Qualité du contrat
Durée de la passation de
marché (délai compris
entre la publication de
l’avis et l’approbation du
contrat)
Ordre de service (OS) de Date de démarrage et de fin de l’exécution :
démarrer N° de l’OS
Début :
Fin :
Durée d’exécution ou délai de livraison :
Prise d’avenant

149
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Commission de Date et N° du bordereau ou du PV de réception.

réception Date :
N°
Preuve de mise en place de la commission :
Composition de la commission
Observations :
Facture et date de Date de la facture :
réception et de Date de réception :
paiement Facture : N°
Date d’émission du mandat de paiement/ordre de virement :
Date de paiement :
Délai de paiement Différence entre date de réception et date de paiement :
Garantie Est-elle une garantie d’offres ? :
Est-elle une garantie de bonne exécution ?
Est-elle une garantie d’avance de démarrage ?
Sont-elles conformes aux modèles du DAO ?
Le marché a-t-il fait
l’objet de plaintes ?
Traitement des plaintes
Indiquer les réserves
éventuelles émises sur
la procédure de
passation et l’exécution
du marché
Avez-vous effectué des
inspections physiques
sur le contrat
Qualité de l’archivage

Appréciation globale du
processus
1 Notes de 1 à 3 : 1 = Conformité satisfaisante ; 2 = Conformité moyenne (risque moyen) ; 3 = Conformité non satisfaisante (haut risque)

150
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➢ EXAMEN DES MARCHES CONCLUS PAR DEMANDE DE COTATION

Date de revue :
Nom de l’Autorité Contractante
Désignation et Numéro du Contrat : Date de signature du Contrat (Approbation) :

Nature du Marché : Montant du Contrat

Financement :
Nom et Adresse du Titulaire du Marché

Eléments vérifiés au
niveau de la gestion du Constats et Commentaires Notation
1
processus de passation et
de l’exécution du marché
Prévisions budgétaires
(PTA/PTAB/Plan
d’actions/Budget, etc.)
Le marché est-il contenu
dans le PPM ?
Qualité du dossier de
demande de cotation (avec
les spécifications
techniques requises, les
critères d’évaluation,
validité des offres et les
obligations auxquelles sont
assujetties les parties)
Est-ce que la demande de Date de publication de Demande de cotation :
cotation est publiée ou Canal de publication :
adressée à des entreprises Date limite de dépôt des plis :
agréées ?

151
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Existence d’une liste de

fournisseurs/prestataires/e
ntrepreneurs agréés au
niveau de l’Autorité
Contractante
Mécanisme d’actualisation
de la liste
Délai accordé pour la
soumission des cotations
Existence d’un texte
désignant les membres du
Comité
d’approvisionnement
Ouverture des offres Nombre de soumissionnaires ayant acquis ou reçu le
dossier :
Noms des soumissionnaires ayant présenté des offres et
montant des offres :
Date d’ouverture des plis :
Est-ce que la date d’ouverture est la même que la date limite
de dépôt des offres :
La fiche d’ouverture est-elle signée de tous les participants ?
Qualité du PV d’ouverture :
Evaluation des offres Date d’évaluation des offres :
L’évaluation est-elle basée sur les critères de la Demande de
Cotation ? :
Qualité du rapport d’évaluation :
Notifications d’attribution
du marché
Notification de rejet des
offres avec les motifs de
rejet
Publication du PV
d’attribution
Approbation du marché Commentaires
dans le délai de validité des
offres
Délai d’attente observé
Date de signature du
contrat par l’attributaire
Délai entre la signature du
contrat par l’attributaire et
la PRMP
Date d’approbation du
contrat
Qualité du marché

152
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Ordre de service (OS) de Date de démarrage et de fin de l’exécution :

démarrer les N° de l’OS :
travaux/prestations Date de Début :
Date de Fin :
Durée d’exécution ou délai de livraison :
Durée de la passation de
marché (délai compris entre
la publication de l’avis et
l’approbation du
contrat/bon de commande)
Réception Date et numéro du bordereau ou du PV de réception.
Date :
Numéro :
Observations (Retard ou non) :
Facture et date de Date de la facture :
réception et de paiement Facture N°
Date de réception :
Date d’émission du mandat de paiement/ordre de
virement/chèque :
Date de paiement :
Délai de paiement Différence entre la date de réception et la date de
paiement :
Y a-t-il des plaintes
Indiquer les réserves
éventuelles émises sur la
procédure de
passation et l’exécution du
marché
Avez-vous effectué des Commentaires :
inspections physiques sur
le Marché/Bon de
commande
Qualité de l’archivage
Appréciation globale du
processus
1 Notes de 1 à 3 : 1 = Conformité satisfaisante ; 2 = Conformité moyenne (risque moyen) ; 3 = Conformité non satisfaisante (haut risque)

153
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

➢ EXAMEN DES MARCHES CONCLUS PAR DEMANDE DE RENSEIGNEMENT ET DE PRIX

Date de revue :
Nom de l’autorité contractante :
Désignation et Numéro du Contrat :
Date d’approbation du marché :
Montant du Contrat :
Mode de Passation du marché : DRP
Financement :
Nom et Adresse du Titulaire:

Eléments vérifiés au Constats et Commentaires Notation

1
niveau de la gestion du
processus de passation et
de l’exécution du marché
Prévisions budgétaires
(PTA/PTAB/Plan
d’actions/Budget, etc)
Le marché est-il contenu
dans le PPM ?
Qualité du dossier de La revue de la DRP appelle de notre part les observations ci-
demande de renseignement après :
et de prix (avec les
spécifications techniques
requises, les critères
d’évaluation, validité des
offres et les obligations
auxquelles sont assujetties
les parties)

154
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Est-ce que la demande de Date de publication de Demande de Renseignement et Prix :

renseignement et de prix Canal de publication :
est affichée ? ( article 13 du Date limite de dépôt des plis :
décret N°2020-605 du 23
décembre 2020)
Existence d’une liste de
fournisseurs/prestataires/
entrepreneurs agréés au
niveau de l’Autorité
Contractante
Mécanisme d’actualisation
de la liste
Délai accordé pour la - Date d’affichage/accusé de réception de la preuve
soumission d’affichage :
(10 jours ouvrables à partir - date de dépôt des offres :
de la date d’affichage ; - Délai accordé aux soumissionnaires :
Article 15 du décret
N°2020-605 du 23
décembre 2020)

Existence d’un texte

désignant les membres du
Comité d’ouverture et
d’évaluation (Article 10 du
décret N°2020-596 du 23
décembre 2020)
Régularité de la note de
service par rapport à la
nomination des membres
de la COE ( Article 10 du
décret N°2020-596 du 23
décembre 2020 )
Ouverture des offres Nombre de soumissionnaires ayant reçu le dossier :
Noms des soumissionnaires ayant présenté les offres et
montant des offres :
N° Nom des soumissionnaires Montant des
d’ordre offres
01
02
03
04

Date d’ouverture des plis :

Est-ce que la date d’ouverture est la même que la date limite
de dépôt des offres :
La fiche d’ouverture est-elle signée de tous les participants ?
Qualité du PV d’ouverture :

155
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Evaluation des offres Date d’évaluation des offres :

L’évaluation est-elle basée sur les critères de la Demande de
Renseignement et de Prix ? :
Qualité du rapport d’évaluation :

Délai observé pour Date de dépôt des offres :

l’évaluation des offres Date de signature du rapport :
techniques et financières et Délai observé :
élaborer le rapport (Article
3 du décret N°2020-600 du
23 décembre 2020 ;
10 jours ouvrables à
compter de la date limite de
dépôt des plis )
Etude du rapport La revue de l’examen des PV de la cellule appelle de notre
d’évaluation et part les observations ci-après :
transmission de l’avis à la
PRMP (Article 5 du décret Date de réception :
N°2020-600 du 23 Date d’étude de dossier :
décembre 2020 ; Délai observé :
03 jours ouvrables à
compter de la date de
réception du rapport)
Existence d’un PV
d’attribution provisoire
Transmission du PV à la Date de signature du rapport d’évaluation :
CCMP (article 5 du décret Délai observé pour la transmission :
N°2020-600 du 23
décembre 2020 ; 3 jours
ouvrable à compter de la
date de réception du
rapport )
Notifications des résultats à Notification d’attribution du marché N/Réf:/
l’attributaire ( article 3 du
décret N°2020-600 du 23
décembre 2020 ; 1 jour
ouvrable à compter de la
date de réception de l’avis
favorable de la CCMP)
Publication des résultats
provisoire et élaboration de
projet de marché (article 3
du décret N°2020-600 du 23
décembre 2020 ; 10 jours
calendaires après la
publication des résultats
d’attribution )

156
 Mission d’audit des marchés publics au titre de l’année 2020 dans le cadre de la gestion ARMP
Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Transmission à l’organe de
contrôle compètent du
projet de contrat pour
examen juridique (1 jour
ouvrables à compter de
l’expiration du délai légal
d’attente ; article 3 du
décret N°2020-600 du 23
décembre 2020 )
Avis de l’organe de contrôle Date de réception du projet de marché :
sur le projet de marché( 3 Date d’étude du dossier par la CCMP :
jours ouvrable après la
réception du dossier ;article Délai observé :
5 du décret N°2020-600 du
23 décembre 2020 )
Signature du marché par Date de transmission du contrat par la PRMP à l’attributaire :
l’attributaire (3 jours Date de réception du contrat par l’attributaire
ouvrables à compter de la Date de signature par l’attributaire :
réception du marché par Délai observé :
l’attributaire ; article 3 du
décret N°2020-600 du 23
décembre 2020 )
Signature du marché par la Date de signature par l’attributaire :
PRMP (2 jours ouvrables Date de signature par la PRMP :
après la signature marché Délai observé :
par l’attributaire ; article 3
du décret N°2020-600 du
23 décembre 2020 )
Visa du contrat et Date de transmission du contrat par la PRMP :
authentification par la Date de signature par la CCMP :
CCMP (3 jours ouvrables Délai observé :
après la réception du projet
du marché ; article 3 du
décret N°2020-600 du 23
décembre 2020 )
Transmission du projet du Date de transmission :
marché à l’autorité
approbatrice par la CCMP
(03 jours ouvrables après la
réception du projet du
marché pour approbation ;
article 5 du décret N°2020-
600 du 23 décembre 2020

157
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Approbation du marché (05 Date de réception par l’autorité approbatrice :

jours ouvrables à compter Date d’approbation du marché :
de la date de réception du Délai observé :
dossier par l’autorité
approbatrice ; article 6 du
décret N°2020-600 du 23
décembre 2020 )
Le marché a-t-il été Date de dépôt des offres :
approuvé dans le délai de Délai de validité des offres :
validité des offres ? (article Date d’expiration des offres :
16 du décret N°2020-605 Date d’approbation du marché :
du 23 décembre 2020 ) Conclusion :
Notification de Date de transmission par la CCMP à la PRMP :
l’approbation du marché Date de notification :
au titulaire (02 jours Délai observé :
calendaires à compter de la
date de transmission du
marché à la PRMP ; article 3
du décret N°2020-600 du
23 décembre 2020 )
Elaboration et transmission Date d’entrée en vigueur du marché :
de l’avis d’attribution Date d’élaboration et de transmission de l’avis :
définitive (10 jours Délai observé :
calendaires après l’entrée
en vigueur du marché à;
article 3 du décret N°2020-
600 du 23 décembre 2020 )
Restitution des garanties (Sans délai)
d’offres aux Date de signature par l’attributaire :
soumissionnaires non Date de restitution de la garantie :
retenus (article 3 du décret Délai observé
N 2018-228 du 13 juin
20218)
Qualité du marché
Ordre de service (OS) de Date de démarrage et de fin de l’exécution :
démarrer les N° de l’OS :
travaux/prestations Date de Début :
Date de Fin :
Durée d’exécution ou délai de livraison :
Durée de la passation de Date de publication :
marché (délai compris entre Date d’approbation :
la publication de l’avis et Délai observé :
l’approbation du
contrat/bon de commande)

158
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Réception Existe-t-il un PV de réception :

Date du PV :
Délai de livraison :
Délai observé :
Observations (Retard ou non) :
Facture et date de Date de la facture :
réception et de paiement Facture N°
Date de réception :
Date d’émission du mandat de paiement/ordre de
virement/chèque :
Date de paiement :
Délai de paiement Différence entre la date de réception et la date de
paiement :
Y a-t-il des plaintes
Indiquer les réserves
Éventuelles émises sur la
procédure de
passation et l’exécution du
marché
Avez-vous effectué des Commentaires :
inspections physiques sur
le Marché/Bon de
commande
Qualité de l’archivage
Appréciation globale du
processus
1 Notes de 1 à 3 : 1 = Conformité satisfaisante ; 2 = Conformité moyenne (risque moyen) ; 3 = Conformité non satisfaisante (haut risque)

159
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

➢ EXAMEN DES MARCHES CONCLUS PAR ENTENTE DIRECTE

Date de la revue :
Nom de l’Autorité contractante
Désignation et Numéro du Contrat :
Date de signature du Contrat (Approbation) :
Nature du Marché : Travaux ou Fournitures ou Services
Montant du Contrat :
Financement :
Nom et Adresse du Titulaire du Marché :

Eléments vérifiés au
niveau de la gestion du
Constats et Commentaires
processus de passation Notation 1
et de l’exécution du
marché
Prévisions budgétaires
(PTA/PTAB/Plan
d’actions/Budget, etc.)
Le marché est-il contenu
dans le PPM ?
Le PPM est-il validé par
la CCMP/DNCMP ?

160
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Le PPM est-il publié ?

Le recours à la procédure
de gré à gré est-il justifié
?
Existence d’un rapport
spécial de la PRMP
motivant le recours à ce
mode
Autorisation de la
DNCMP de recourir à ce
mode
CCMP/DDCMP/DNCMP :
Etude et avis de la
Date de réception :
CCMP/DDCMP/DNCMP
Date d’étude :
sur le DAO
Durée d’étude :
BON A LANCER (BAL) Date de transmission :
Date de réception :
Date du BAL :
Durée :
Mise en concurrence
d’au moins trois (03)
candidats susceptibles
d’exécuter le marché.
Si non, justifiez
Acceptation des
soumissionnaires de se
soumettre au contrôle
de prix spécifique
pendant l’exécution du
contrat
Délai accordé pour la
soumission des offres
Existence d’un registre Commentaires
de dépôt des plis
Enregistrement des plis
dans l’ordre d’arrivée
dans le registre spécial
de l’ARMP
Mise en place de la Arrêté/Note de service n°
Commission d’Ouverture Noms et qualité des membres de la commission
et d’Evaluation (COE) Commentaires
Ouverture des plis par la Nombre de soumissionnaires ayant reçu le DAO :
Commission d’Ouverture Noms des soumissionnaires ayant présenté des offres et
et d’Evaluation (COE) montant des offres
Etablissement d’un PV
d’ouverture des plis
contresigné par les
membres de la COE

161
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Elaboration d’un rapport

d’analyse des offres par
la Commission
d’Ouverture et
d’Evaluation (COE)
Evaluation des offres Date d’ouverture des plis :
Est-ce que la date d’ouverture est la même que la date
limite de dépôt ? :
La fiche d’ouverture est-elle signée de tous les
participants :
Dates d’évaluation des offres :
L’évaluation est-elle basée sur les critères du dossier :
Nom et qualité des membres de la Commission
d’Ouverture et d’Evaluation (COE)
Qualité du rapport d’évaluation
Commentaires
Délai observé entre la
date d’ouverture et la
date de fin des
évaluations
Date de transmission du
rapport d’évaluation des
offres au
CCMP/DDCMP/DNCMP
Délai observé entre la
date de fin d’évaluation
et la date de
transmission du rapport
au
CCMP/DDCMP/DNCMP
Approbation du PV Le rapport est-il approuvé par le PTF ?
d’ouverture, du rapport Date de réception :…
d’analyse et du PV Date d’approbation :
d’attribution Durée d’approbation :

Le rapport est-il approuvé par la CCMP/DDCMP/DNCMP ?

Date de réception :
Date d’approbation :
Durée d’approbation :
Notifications
d’attribution du marché
Notification de rejet des
offres avec les motifs de
rejet
Publication du PV
d’attribution

162
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Examen juridique et CCMP/DDCMP/DNCMP :

technique du projet de Date de transmission :
marché par la Date de réception :
CCMP/DDCMP/DNCMP Date d’examen :
Durée d’examen :
Délai d’attente observé
Date de signature du
contrat par l’attributaire
Date de signature du
contrat par la PRMP
Délai entre la signature
du contrat par
l’attributaire et la PRMP
Date d’approbation du
contrat
Authentification du Date de réception :
contrat Date d’authentification :
Durée d’authentification :
Approbation du marché Commentaires
dans le délai de validité
des offres
Date de notification du
contrat au titulaire
Délai entre la date
d’approbation et la date
de notification au
titulaire
Date de publication de
l’avis d’attribution
définitive
Délai entre la date
d’entrée en vigueur et la
date de publication de
l’avis d’attribution
définitive
Enregistrement du
marché par le titulaire
Contrat enregistré
notifié avant le début
d’exécution
Qualité du contrat
Durée de la passation de
marché (délai compris
entre la publication de
l’avis et l’approbation du
contrat)

163
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Ordre de service (OS) de Date de démarrage et de fin de l’exécution :

démarrer N° de l’OS
Début :
Fin :
Durée d’exécution ou délai de livraison :
Prise d’avenant
Commission de Date et N° du bordereau ou du PV de réception.
réception Date :
N°
Preuve de mise en place de la commission :
Composition de la commission
Observations :
Facture et date de Date de la facture :
réception et de Date de réception :
paiement Facture : N°
Date d’émission du mandat de paiement/ordre de
virement :
Date de paiement :
Délai de paiement Différence entre date de réception et date de paiement :
Garantie Est-elle une garantie d’offres ? :
Est-elle une garantie de bonne exécution ?
Est-elle une garantie d’avance de démarrage ?
Sont-elles conformes aux modèles du DAO ?
Le marché a-t-il fait
l’objet de plaintes ?
Traitement des plaintes
Indiquer les réserves
éventuelles émises sur
la procédure de
passation et l’exécution
du marché
Avez-vous effectué des
inspections physiques
sur le contrat
Qualité de l’archivage

Appréciation globale du
processus
1
Notes de 1 à 3 : 1 = Conformité satisfaisante ; 2 = Conformité moyenne (risque moyen) ; 3 = Conformité non satisfaisante (haut risque)

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➢ EXAMEN DES MARCHES DE PRESTATION INTELLECTUELLE

Date de revue :
Nom de l’autorité contractante :
Désignation et Numéro du Contrat :
Date d’approbation du marché :
Montant du Contrat :
Mode de Passation du marché :
Financement :
Nom et Adresse du Consultant :

Eléments vérifiés au niveau de

la gestion du processus de Constats et commentaires Notation
1
passation et de l’exécution du
marché
Prévisions budgétaires
(PTA/PTAB/Plan
d’actions/Budget, etc.)
Le Contrat est-il contenu dans
le PPM

165
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Le PPM a-t-il été communiqué à

la CCMP/DDCMP/DNCMP ?
Le PPM a-t-il reçu l’ANO de la
CCMP/DDCMP/DNCMP ?
Revue des TDR par le PTF Date de réception :
(bailleur) Date d’approbation :
Durée d’approbation :
L’AMI a-t-il reçu l’ANO de la Date de réception :
CCMP/DDCMP/DNCMP ? Date d’approbation :
Délai de validation :
Publication de l’Avis à Date de publication de l’avis à manifestation d’intérêt :
Manifestation d’Intérêt (AMI) Date limite de dépôt des Manifestations d’Intérêt (MI) :
Journaux de publication :
Délai de soumission des
manifestations d’intérêt (MI)
Enregistrement des plis dans
l’ordre d’arrivée dans le registre
de l’ARMP
Mise en place de la Commission Arrêté/Note de service de mise en place de la
d’Ouverture et d’Evaluation commission :
(COE) pour l’ouverture des MI Nom et qualité des membres de la commission :
Délai de convocation des Les membres de la CMP ont-ils été convoqués dans les
membres de la COE cinq (05) jours ouvrables avant la date d’ouverture des
plis ?

Date de la convocation :
Date d’ouverture des plis :
Délai observé :
Ouverture des plis des MI Date d’ouverture des plis :
Est-ce que la date d’ouverture est la même que la date
limite de dépôt ? :
Etablissement d’un PV de la
séance d’ouverture des plis
contresigné par les membres de
la Commission d’Ouverture et
d’Evaluation (COE)
Etablissement d’un rapport Dates d’évaluation des MI :
d’analyse des MI par la L’évaluation est-elle basée sur les critères de l’AMI ? :
Commission d’Ouverture et Nom et qualité des membres de la Commission
d’Evaluation (COE) d’Ouverture et d’Evaluation (COE) :
Nombre de consultants présélectionnés :
Composition de la liste restreinte et provenance :
Qualité du rapport d’évaluation des manifestations
d’intérêt :
Le rapport des MI a-t-il reçu Date de réception :
l’ANO de la Date d’approbation :
CCMP/DDCMP/DNCMP ? Durée de validation :

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Information par l’AC des Lettre n°…

candidats non présélectionnés
Validation du rapport Date de transmission :
d’évaluation des MI + Demande Date de réception :
de propositions par les PTF Date d’approbation :
(bailleur) Délai d’approbation :
Qualité de la Demande de
Propositions (DP)
Délai accordé pour la Date de transmission de la lettre d’invitation aux
soumission des propositions consultants :
(technique et financière) Date de dépôt des Propositions :
Délai accordé :
Enregistrement des plis
(Propositions technique et
financière) par ordre d’arrivée
dans le registre de l’ARMP
Ouverture des propositions Date d’ouverture des plis :
techniques par la Commission Est-ce que la date d’ouverture est la même que la date
d’Ouverture et d’Evaluation limite de dépôt :
(COE) Qualité du PV d’ouverture :
Evaluation des propositions Dates d’évaluation des PT :
techniques (PT) par la L’évaluation est-elle basée sur les critères de la DP :
Commission d’Ouverture et Nombre de consultants qualifiés :
d’Evaluation (COE) Composition de la liste des consultants qualifiés et
provenance :
Qualité du rapport d’évaluation des propositions
techniques :
Le rapport des PT a-t-il reçu Date de réception :
l’ANO de la Date d’approbation :
CCMP/DDCMP/DNCMP ? Durée de validation :
Validation du rapport Date de réception :
d’évaluation des propositions Date d’approbation :
techniques par les PTF (bailleur)
Délai d’approbation du rapport
d’évaluation des PT par les PTF
(bailleur)
Annonce de la date et de Lettre n°…
l’heure d’ouverture des
propositions financières aux
consultants ayant obtenu la
note technique minimum
requise
Annonce des notes obtenues Lettre n°…
aux Consultants non retenus

167
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Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Ouverture des propositions Est-ce que la date d’ouverture est la même que la date
financières par la Commission annoncée ? :
d’Ouverture et d’Evaluation Qualité du PV d’ouverture :
(COE) Le PV d’ouverture des PF est-elle transmise aux
consultants ? :
Transmission du PV d’ouverture Date de transmission aux consultants :
des propositions financières Date de transmission aux PTF (bailleur)
aux consultants et aux PTF
(bailleur)
Evaluation combinée des Dates d’évaluation des PF :
propositions financières et
techniques par la Commission
d’Ouverture et d’Evaluation
(COE)
Délai observé entre la date
d’ouverture et la date de fin de
l’évaluation combinée
Invitation du Consultant retenu Lettre n°…
à la séance de négociation
Négociation du contrat Date de la négociation :
Qui sont ceux ont participé à la négociation ? :
Existe-t-il un PV de négociation ?
Qualité de la négociation et du PV de négociation :
ANO de la Date de réception : Date d’approbation : Durée de
CCMP/DDCMP/DNCMP sur le validation :
PV de négociation et le projet
de contrat
ANO des PTF sur le PV de Date de réception :
négociation et le projet de Date d’approbation :
contrat Durée de validation :
Notification d’attribution
provisoire
Notification de rejet des
propositions et les motifs du
rejet aux candidats non retenus
Publication du PV d’attribution
provisoire
Examen juridique et technique Date de transmission :
du projet de contrat par la Date de réception :
CCMP/DDCMP/DNCMP Date d’examen :
Durée d’examen :
Délai d’attente observé
Date de signature du contrat
par l’attributaire
Date de signature du contrat
par la PRM

168
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Délai entre la signature du

contrat par l’attributaire et la
PRM
Date d’approbation du contrat
Approbation du marché dans le Commentaires
délai de validité des offres
Date de notification du contrat
au titulaire
Délai entre la date
d’approbation et la date de
notification au titulaire
Date de publication de l’avis
d’attribution définitive
Délai entre la date d’entrée en
vigueur et la date de
publication de l’avis
d’attribution définitive
Enregistrement du marché par
le titulaire
Revue du contrat
Durée de la passation de
marché (délai compris entre la
publication de l’avis et
l’approbation du contrat)
Retour des propositions
financières non ouvertes aux
consultants non retenus
Assurance
Existence d’avenant au contrat

169
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Approbation du service fait Les rapports sont-ils déposés ? :

Date de soumission des rapports :
Date de validation des rapports :
Le délai de validation est-il respecté ? :
Commentaires :
Respect du délai d’exécution du
contrat
Paiement Références de la facture :
Date de réception de la facture :
Date d’émission du mandat/Ordre de virement :
Date de paiement :
Est-elle une garantie de remboursement de l’avance de
démarrage ? :
Durée du paiement (délai entre
la date de réception de la
facture et la date de paiement)
Le contrat a-t-il fait l’objet de
plainte ?
Traitement des plaintes
Indiquer les réserves
éventuelles émises sur la
procédure de
passation et l’exécution du
marché
Qualité de l’archivage
Appréciation globale du
processus
1 Notes de 1 à 3 : 1 = Conformité satisfaisante ; 2 = Conformité moyenne (risque moyen) ; 3 = Conformité non satisfaisante (haut risque)

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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Outil n° 4 : Le guide d'audit des marchés publics

Voir le guide d’audit élaboré et édité dans le cadre du devis-programme de croisière 2019-2020
de l’Unité de Gestion et de la Réforme du système de gestion des finances publiques (UGR)
financé par l’Union Européenne et mise à disposition par l’ARMP.

171
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Budgétaire 2020
Rapport définitif - Audit de conformité / MAEP

Outil n° 5 : Le guide de contrôle de la matérialité physique

172
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Budgétaire 2020
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Outil n° 6 : Le modèle de fiche de restitution

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RESTITUTION DE L’AUDIT DES MARCHES PUBLICS COMMANDITE PAR L’ARMP – EXERCICE 2020
AUTORITE CONTRACTANTE :
OBSERVATIONS SUR LES MARCHES PASSES ET ECHANTILLONS
Au total, pour l’exercice 2020, ..............marchés ont été sélectionnés et audités. Cet échantillon concerne notamment :
16. ...... marchés de travaux
17. ...... marchés de fournitures et
18. ...... marchés de prestations intellectuelles

Le point des observations par marché échantillonné se présente comme suit :

Date de revue :

Nom de l’autorité contractante :

Désignation et Numéro du Contrat :
Date d’approbation du marché :

Montant du Contrat :
Nature du marché:

Mode de Passation du marché :

Financement :
Nom et Adresse du Titulaire:

Observations de l’auditeur Contre-observations de la structure auditée

QUALITE DOSSIER D’APPEL A
CONCURRENCE
QUALITE DU PV D’OUVERTURE DES
OFFRES
QUALITE DU RAPPORT D’EVALUATION
DES OFFRES
QUALITE DU MARCHE
QUALITE DE L’AVENANT
QUALITE DE L’ARCHIVAGE
INSUFFISANCES RELEVEES
APPRECIATION GLOBALE

174
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175