ETUDE DE FAISABILITE ET PROJET
D’INFORMATISATION DE L’ETAT CIVIL DU NIGER
Etude réalisée dans le cadre du
Programme d’appui au renforcement du système de l’état civil du Niger (PARSEC)
RECOMMANDATIONS DE L’ATELIER DE VALIDATION
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- Sadoré, les 11 et 12 novembre 2014 -
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En propos liminaire, il est rappelé les principes suivants :
1. L’informatisation de l’état civil s’inscrit dans la réforme globale de l’état civil, en particulier le
Programme d’appui au renforcement du système de l’état civil ;
2. L’informatisation de l’état civil est nationale ;
3. L’informatisation de l’état civil doit s’inscrire dans la durée (au moins 5 ans) ;
4. Les trois(3) acteurs principaux pour la gestion et le financement de l’état civil sont : l’Etat, les
Communes et les partenaires au développement ;
5. La place de la Justice dans la gestion du système de l’état civil est capitale ;
6. Le fichier de l’état civil est le fichier source exploitable par de nombreux utilisateurs externes,
tels que le fichier électoral, la carte nationale d’identité, les fichiers des personnels des
administrations, etc., dans le respect de la protection des données personnelles ;
Compte tenu de ces principes fondateurs pour un bon fonctionnement de l’état civil, il est
formulé les recommandations suivantes :
Recommandations relatives à la coordination des actions en matière d’état civil
1. Recommandation relative au renforcement de la DGEC-R
Concernant l’organe de pilotage de la réforme de l’état civil, l’existence de la DGEC-R
apparaît tout à fait intéressante. Elle dispose en effet de nombreux atouts tels, ses
démembrements régionaux et départementaux qui lui permettent un contrôle relativement fin
du système de l’état civil ; une reconnaissance institutionnelle forte à même de lui permettre
de s’imposer auprès des acteurs. Néanmoins, on constate l’impossibilité qui lui est donnée de
disposer d’un budget propre pour la réalisation de ses missions.
Il est recommandé à ce sujet, de mettre à la disposition de la DGEC-R des ressources
humaines, matérielles et financières nécessaires à l’accomplissement de sa mission.
2. Recommandations relative au Cadre de Concertation de l’état civil
Il est constaté que le Cadre de Concertation de l’état civil réunissant les Ministères impliqués,
les représentants de la société civile et les partenaires au développement, ne se réunit que de
manière sporadique. Or, ce Comité est essentiel pour la mobilisation et la coordination des
interventions dans le domaine de l’état civil.
Il est donc recommandé que ce Comité soit élargi aux autres acteurs, qu’il se réunisse
au moins 2 fois par an et que la prochaine réunion soit tenue au cours du premier
trimestre 2015.
3. Recommandation relative au dispositif de pilotage de l’informatisation de l’état civil
La mise en œuvre de l’informatisation de l’état civil devra impérativement disposer d’un
Comité technique de pilotage. Le Comité technique de pilotage du PARSEC remplit ce rôle et
sa composition semble adaptée pour un tel pilotage.
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Il est recommandé la transformation du Comité Technique du PARSEC en Comité
technique de pilotage de l’informatisation de l’état civil.
Recommandations relatives à la place du Ministère de la Justice
4. Recommandation relative à la révision des textes
Le système juridique régissant l’état civil du Niger apparaît satisfaisant. Néanmoins,
plusieurs améliorations devraient y être apportées afin qu’il réponde pleinement, d’une
part, aux impératifs de la réforme de l’état civil et, d’autre part, à son informatisation.
Il est recommandé de procéder à la révision des textes de l’état civil par la
constitution d’un Comité interministériel de révision des textes au plus tard au
premier semestre 2015. Ce Comité réunira l’ensemble des acteurs de l’état civil
(Ministères, Société civile, Partenaires au développement). Il serait souhaitable que
les Juridictions soient pleinement impliquées dans la réflexion, notamment par
l’organisation d’ateliers déconcentrés.
5. Recommandation relative à l’implication des juridictions dans l’état civil
Il a été constaté de nombreuses difficultés au niveau des juridictions pour l’application de la loi
de 2007-30.
Sachant que l’implication entière des magistrats pour l’amélioration de la gestion de
l’état civil est essentielle, il est recommandé de renforcer l’implication des juridictions
pour la mise en œuvre de la réforme en vue de son appropriation par les magistrats.
Cela devrait prendre la forme d’ateliers de sensibilisation/information/formation
déconcentrés sur les enjeux et ses services rendus par la réforme de l’état civil.
6. Recommandation relative aux différents contrôles
Au regard de l’importance des contrôles dans le fonctionnement du système de l’état civil, il
est recommandé que la loi définisse clairement les conditions dans lesquelles les
contrôles à priori et à postériori des juridictions et des autorités administratives
doivent s’accomplir.
Recommandations relatives au financement de l’état civil
7. Recommandation relative au financement de l’état civil par l’Etat
Malgré l’implication politique forte des autorités pour l’amélioration du système de l’état civil
nigérien, l’on constate une insuffisance des ressources financières affectées par l’Etat.
Or, le fichier de l’état civil constitue un fichier source qui a vocation à alimenter de nombreux
autres fichiers (fichier électoral, carte d’identité, fichier des personnels, etc.), l’investissement
financier sera largement amorti grâce aux économies réalisées par le partage du fichier.
Compte-tenu de ces éléments, il est recommandé que l’Etat contribue à hauteur de 0,5
% son Budget pour la gestion de l’état civil.
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8. Recommandation relative au financement de l’état civil par les communes
Les communes sont les acteurs centraux pour le fonctionnement des centres d’état civil. Elles
doivent par conséquent être les principaux contributeurs au financement de l’état civil. Or, l’on
constate que les dotations financières affectées par les communes à l’état civil sont nettement
insuffisantes et semblent démontrer leur manque d’implication.
Afin que les communes assument pleinement leur rôle central en matière de gestion de l’état
civil, il est recommandé qu’elles affectent au moins 2% de leurs ressources au
fonctionnement de l’état civil.
Recommandation relative à la mise en place du SDI de l’état civil
9. Recommandation relative à l’implication du HC/NTIC
Au regard des multiples avantages comparatifs qu’il présente, l’intranet gouvernemental a été
identifié comme infrastructure devant assurer l’échange d’informations dans le système
informatisé de gestion de l’état civil du Niger. Le HC/NTIC qui en a la charge devra jouer un
rôle central dans la gestion technique du dispositif.
Il est à ce titre recommandé que le HC/NTIC soit fortement impliqué notamment comme
membre du Comité de pilotage et du cadre de concertation.