GESTION GOUVERNANTE DE LA DIVERSITE SOCIO-

CULTURELLE DANS LES MINISTERES AU CAMEROUN : une socio-

analyse de ses démarches de composition et d’action. (1996-2020)

Avant-projet de thèse

Rédigé par :

NGOA BILEGUE Louis Romuald

Titulaire d’un Master en Science Politique

Matricule : 16337E

Sous la direction de :

OWONA NGINI Mathias Eric

Professeur titulaire en faculté de science politique

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 Année académique : 2022 – 2023

La problématique de la gestion de la diversité est dense et labyrinthique. C’est

une question complexe, qui nécessite une analyse en profondeur et qui peut
comporter plusieurs dimensions ou perspectives. Elle peut sembler confuse ou
difficile à aborder, avec des ramifications multiples qui peuvent mener à des impasses
ou des contradictions. Elle peut également impliquer des enjeux éthiques ou socio-
politiques complexe, qui exigent une réflexion approfondie et une prise en compte de
différents points de vue. En cela, une problématique dense et labyrinthique est un défi
intellectuel stimulant mais exigeant, qui nécessite une attention soutenue et une
approche rigoureuse. Toutefois, la question de départ qui guidera cette recherche est
celle de savoir comment l’instrumentalisation politique de la diversité par le parti au
pouvoir affecte-t-elle la composition et l’action des institutions gouvernementales,
ainsi que leurs impacts sur la performance et la participation citoyenne dans un
contexte de diversité ethnique ? Pour répondre à cette question, cette étude socio-
analytique a pour dessein d'examiner les mécanismes par lesquels la gestion de la
diversité socio-culturelle au sein des ministères camerounais peut concourir au
maintien du pouvoir en place. De façon concomitante, elle entreprend d'explorer les
perspectives offertes par une gestion plus inclusive et équitable de ladite diversité, en
vue de renforcer la participation citoyenne et de promouvoir une gouvernance plus
démocratique. Cette recherche vise à montrer comment la construction d'une
bureaucratie communautaire dans les ministères camerounais peut être utilisée comme
une stratégie politique pour maintenir le pouvoir en place, en étudiant comment cela
peut affecter la participation de toutes les communautés dans les institutions. Dans
une approche plus intéressante elle consiste à étudier les pratiques et les politiques
mises en place par les différents ministères pour gérer la diversité socio-culturelle au
sein de leur personnel et de leur structure organisationnelle. Ce travail nous permettra
également d’explorer les effets de ces pratiques et politiques sur la participation
politique des différentes communautés au sein de ces ministères. Enfin, nous
pourrions examiner comment les politiciens utilisent la diversité socio-culturelle pour

2
consolider leur pouvoir et comment cela peut affecter l'équité et la représentativité au
sein des institutions. En synthétisant ces différentes perspectives, cette thèse pourrait
contribuer à une meilleure compréhension des enjeux de la diversité socio-culturelle
dans la gestion gouvernante des ministères camerounais. En ce sens, ce sujet qui porte
un intérêt particulier sur les questions étatiques en occurrence le communautarisme,
l'intégration nationale et celle de la gestion de la diversité des sociétés ethniques
occupe une place de choix dans les sciences sociales en général et dans la science
politique en particulier. En effet, cette thématique constitue une base reposant sur un
ensemble d'indications, de normes, de valeurs et de croyances qui orientent et
améliorent les actions et les décisions des gouvernements et des institutions étatiques.

La présente introduction sera axée sur la construction et la délimitation de

l'objet d'étude d’une part (section 1) et la présentation des considérations théoriques et
méthodologiques d’autre part (section 2).

Section I : construction et délimitation de l’étude

La construction et la délimitation de cette étude sera traduit par la mise en contexte et

la justification du choix du sujet (paragraphe 1), la clarification conceptuelle (paragraphe 2)
suivie de la détermination du champ de l’étude (paragraphe 3), la définition des objectifs et
de l’intérêt de l’étude (paragraphe 4) et, enfin, l’élaboration de la problématique suivie de la
formulation des hypothèses (paragraphe 5).

Paragraphe 1 : contexte et justification de l’étude

La présente étude, pour être élucidée, nécessite de recourir au contexte

historique. Il permet par sa valeur chronologique de relater un certain nombre de fait
et quelques séquences historique qui permettent de mieux statuer la situation du sujet.
Il permet également de comprendre l´évolution d´un phénomène (notant ici que je dois
lire les ouvrages sur le contexte historique pour renforcer ces assertions).

⦁ L’antériorité coloniale du Cameroun.

Il s’agira de retracer les événements ayant conduit à la colonisation du

Cameroun, en mettant l’accent sur la période précédant l’arrivée des colons européens
et en examinant les facteurs ayant facilité leur implantation dans la région.

3
 ⦁ Période coloniale

Nous mettrons l’accent ici sur la naissance de l’ethnicité traduit par la création
d’une majorité francophone et d’une majorité anglophone. Il sera question de décrire
comment les forces coloniales ont contribué à renforcer l'identification ethnique des
populations camerounaises, en divisant et en classifiant les différents groupes en
fonction de critères linguistiques, culturels et religieux

⦁ Période post-coloniale (1960 à 1996)

Ici nous nous appuierons sur L'accent sur :

⦁ l'indépendance : présenter les mouvements nationalistes et les luttes pour

l'indépendance qui ont émergé dans les années 1950 et 1960, en soulignant les
différentes visions politiques et les tensions entre les différents groupes et
régions.

⦁ Période autoritaire : mettre en évidence la montée des régimes autoritaires

après l'indépendance, avec la centralisation du pouvoir et l'affaiblissement des
institutions démocratiques.

⦁ Les ambitions des chefs d'État : décrire les politiques et les stratégies des
différents chefs d'État qui se sont succédé à la tête du pays depuis
l'indépendance, en soulignant leurs objectifs politiques et économiques, ainsi
que les conséquences pour les populations et les institutions.

⦁ La situation éthique : mettre en évidence les défis éthiques auxquels le

Cameroun est confronté, tels que la corruption, la discrimination et la
marginalisation de certaines communautés, ainsi que les mouvements sociaux
et les initiatives de la société civile visant à y faire face.

⦁ La période des vagues de démocratisation : il sera question d’analyser la

gestion des conflits ethniques résultant de la revendication des libertés
démocratiques et de changement de l’univers politique par le pouvoir en place.

Ce contexte historique est important pour comprendre l'évolution socio-

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politique et socio-culturelle du Cameroun jusqu'en 1996, date à partir de laquelle notre
étude se concentre sur la gestion gouvernante de la diversité socio-culturelle dans les
ministères camerounais. En comprenant l'héritage de l'histoire coloniale, de
l'indépendance et des périodes autoritaires, il sera possible de mieux appréhender les
enjeux de la gestion de la diversité et l’impact de l’instrumentalisation politique de la
diversité sur la performance et la participation citoyenne dans les ministères au
Cameroun. En outre, cela peut aider à identifier les défis et les opportunités de la
gestion de la diversité, ainsi que les stratégies qui ont permis aux dirigeants de se
maintenir au pouvoir.

Paragraphe 2 : clarification conceptuelle

Les termes que nous aurons à définir ici sont :

⦁ La diversité socio-culturelle

⦁ Définition commune

⦁ Définition selon les dictionnaires

⦁ Définition selon les auteurs

⦁ Notre définition

⦁ La gestion gouvernante

⦁ Définition commune

⦁ Définition selon les dictionnaires

⦁ Définition selon les auteurs

⦁ Notre définition

⦁ Le ministère

⦁ Définition commune

⦁ Définition selon les dictionnaires

⦁ Définition selon les auteurs

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 ⦁ Notre définition

Paragraphe 3 : champ de l’étude

⦁ Borne spatial

Sur le plan spatial, notre travail se déroulera dans la ville de Yaoundé et plus
précisément dans certains ministères à l’instar du premier ministère, le ministère de la
fonction publique et de la réforme administrative, le ministère de l’administration
territoriale et décentralisation, le ministère des finances,

⦁ Champ temporel

1996 est choisi comme borne temporelle initiale de notre étude en raison de
l´importance des événements politiques qui ont eu lieu à cette période, tels que la
modification de la constitution, le remaniement ministériel, et les tensions ethniques
qui ont affecté la gestion gouvernante de la diversité dans les ministères au Cameroun.

2020 par contre a été choisi comme borne de fin de ce travail car sa nous
permettra d´avoir une période suffisamment longue les évolutions et les continuités
dans les pratiques de la gestion socio-culturelle de la diversité dans les ministères
camerounais

Paragraphe 4 : la définition des objectifs et de l’intérêt de l’étude

⦁ La définition des objectifs

⦁ Objectif principal

⦁ Mener une analyse approfondie de la gestion gouvernante de la diversité socio-

culturelle dans les ministères du Cameroun et de déterminer comment cette
gestion est utilisée comme un outil pour maintenir le pouvoir en place.

⦁ Objectifs secondaires

⦁ Analyser les pratiques et les politiques en place dans les ministères

camerounais pour gérer la diversité socio-culturelle au sein de leur personnel

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 et de leur structure organisationnelle

⦁ Examiner les effets de ces pratiques et politiques sur la participation politique

des différentes communautés au sein des ministères et leur représentation dans
les postes de pouvoir.

⦁ Étudier comment les politiciens utilisent la diversité socio-culturelle pour

consolider leur pouvoir et comment cela peut affecter l'équité et la
représentativité au sein des institutions.

⦁ Identifier les défis et les opportunités de la gestion gouvernante de la diversité

dans les ministères au Cameroun, en vue de proposer les éléments de réflexion
pour améliorer la gouvernance dans ce contexte.

⦁ Intérêt de l’étude

⦁ Intérêt scientifique

L’intérêt scientifique de cette étude sera d’approfondir notre compréhension

des mécanismes de gestion gouvernante de la diversité ethnique dans un contexte
particulier ; celui de Cameroun. En examinant l’impact de l’instrumentalisation
politique de la diversité par le parti au pouvoir sur la composition et l’action des
ministères, cette étude pourra contribuer à la littérature sur la gouvernance en Afrique,
en offrant une analyse détaillée et empiriquement fondée des pratiques de gestion
gouvernante de la diversité dans le contexte du Cameroun.

⦁ Intérêt pratique

L’intérêt pratique de cette étude sera de fournir les éléments de compréhension

pour améliorer la gouvernance dans le contexte de la diversité ethnique au Cameroun.
En examinant les mécanismes de mises en œuvre des politiques de gestion
gouvernante de la diversité et leur efficacité dans la réalisation des objectifs de
développement, ainsi que leur conséquences sur la performance de la participation
citoyenne dans les ministères, cette étude pourra proposer des recommandations
pratiques pour améliorer la composition et l’action des ministères au Cameroun.

Paragraphe 5 : élaboration de la problématique et formulation des

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hypothèses

⦁ L’élaboration de la problématique

⦁ L’état de la question : revue critique de la littérature

⦁ La bureaucratie communautaire : il sera question de retracer les travaux

d’auteurs qui soutienne que l’Afrique est un continent marqué par la diversité
ethnique et que les gouvernements locaux ont souvent créé des bureaucraties
communautaires afin de répondre aux défis de la gestion de cette diversité. En
effet, les dirigeants africains ont souvent cherché à intégrer toutes les
différentes ethnies et cultures au sein de l’appareil gouvernemental en mettant
en place des structures administratives qui tiennent des différences ethniques
et culturelles. Cependant, cette approche peut également conduire à des
inégalités dans la prestation des services publiques et une gestion inefficace de
la diversité socio-culturelle. Ainsi, cette étude cherchera à explorer les
différents points de vue sur la gestion de la diversité en Afrique, en mettant
l’accent sur les enjeux liés à la mise en place des bureaucraties
communautaires.

Les chercheurs qui seront pris en charge dans cette tendance sont :

⦁ Jean-François Bayart, "L'Etat en Afrique : la politique du ventre" (1989)

⦁ Frederick Cooper, "Afrique depuis 1940" (2000)

⦁ Thandika Mkandawire, "Critique de la nouvelle économie politique de la
gouvernance en Afrique" (2001)
⦁ Achille Mbembe, "Sortir de la grande nuit : Essai sur l'Afrique décolonisée"
(2010)
⦁ Engelbert Mveng, "L'Afrique noire est mal partie" (1984)

⦁ Théophile Obenga, "L'Afrique dans l'histoire : essai pour un retour aux

sources" (1977)

⦁ Bernard Nsokika Fonlon, "Les dirigeants africains face à leurs peuples" (1972)

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⦁ Jean-Germain Gros, "Le Cameroun de Paul Biya" (2008)

⦁ Luc Sindjoun l’ethnobureaucratie dans le du système politique local de la ville

de Yaoundé dans sa thèse de troisième cycle.

⦁ Marginalisation des minorités dans la gestion de la diversité: une étude

critique des pratiques gouvernementales au Cameroun: il sera question
d’exposer les études qui montrent comment les minorités sont souvent exclues
des processus décisionnels et ne sont pas représentées de manière équitable
dans les institutions gouvernementales. Les études pourraient également
montrer comment cela peut conduire à des politiques qui ne prennent pas en
compte les besoins et les préoccupations des minorités.

Les experts qui seront examinés dans cette tendance sont :

⦁ Will Kymlicka, "La citoyenneté multiculturelle" (1995)

⦁ Iris Marion Young, "Justice et politique de la différence" (1996)

⦁ Kwesi Prah, "L'Afrique et les défis du pluralisme culturel" (1998)

⦁ Francis Nyamnjoh, "Insiders and Outsiders: Citizenship and Xenophobia in

Contemporary Southern Africa" (2006)

⦁ Paul Nchoji Nkwi, "Ethnicity and National Integration in Cameroon: A Case

Study of the Bamileke" (1986)

⦁ Roselyne M. Jua, "Minority Rights in Cameroon" (2009)

⦁ Ibrahim Mouiche, "minorités ethniques et défis de la représentation politique

au Cameroun"(2011)

⦁ Célestin Kaptchouang, "séminaire en histoire des idées politiques

approfondies" (2020-2021)

⦁ Yann Gwet, "la crise anglophone le prouve : la construction d’une nation

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 camerounaise été un échec"

⦁ Instrumentalisation politique de la diversité: analyse de ses effets sur la

participation citoyenne et la gouvernance démocratique au Cameroun :
l’objectif est de présenter les études qui examinent comment les
gouvernements utilisent la diversité pour maintenir leur pouvoir en place en
créant des divisions entre les groupes ethniques et en exploitant les sentiments
nationalistes. Plusieurs travaux auraient également montré comment les
politiques qui sont censées promouvoir la diversité peuvent être utilisées pour
renforcer la domination du groupe au pouvoir. Il sera donc question ici
d’identifier et de synthétiser les travaux qui viser à déterminer les mécanismes
de manipulation de la diversité ethnique à des fins politiques et à évaluer leur
impact sur la gouvernance et la stabilité politique.

Les auteurs qui seront étudiés dans cette tendance sont :

⦁ Ernest Gellner, "Nations et nationalisme" (1983)

⦁ Michael Hechter, "Internal Colonialism: The Celtic Fringe in British National

Development, 1536-1966" (1975)

⦁ John Lonsdale, "ethnicité morale et tribalisme politique"

⦁ Gabriel Madzou, "le pouvoir ethnique en Afrique autopsie de la violence

hiérarchique"

⦁ Peter Geschiere, "Sorcellerie et politique en Afrique : la viande des autres"

(1995)

⦁ Achille Mbembe, "La naissance du maquis dans le Sud-Cameroun" (1996)

⦁ Gérard Essomba, "Etat et pouvoir en Afrique: approches historiques et

contemporaines" (2006)

⦁ Pierre Fabien Nkot, "gestion étatique de la question ethnique et

instrumentalisation politique de l'ethnicité" (2019)

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⦁ La question de la recherche

⦁ Problématique centrale

⦁ Comment convient-il d’expliquer la gestion gouvernante de la diversité socio-

culturelle dans les ministères au Cameroun ?

⦁ Problématiques secondaires

⦁ Comment convient-il d’analyser les démarches de composition mises en forme

dans ces ministères au titre de la gestion gouvernante de la diversité socio-
culturelle au sein de ces organes gouvernementaux ?

⦁ Comment convient-il d’examiner les démarches d’action mises en œuvre dans

les ministères au titre de la gestion gouvernante de la diversité socio-culturelle
au sein de ces organes gouvernementaux au Cameroun ?

⦁ Formulation des hypothèses

⦁ Hypothèse spécifique

⦁ Il convient d’expliquer la gestion gouvernante de la diversité socio-culturelle

dans les ministères au Cameroun en mettant en lumière le fait que cette gestion
ressort d’une dynamique politique de construction subjective et objective de la
représentation de la diversité socio-culturelle dans les démarches de
composition et d’action des institutions ministérielles agissant conformément à
une optique républicaine d’inclusivité et de compétitivité.

⦁ Hypothèses secondaires

⦁ Il convient d’analyser les démarches de composition mises en forme dans les

ministères au titre de la gestion gouvernante de la diversité socio-culturelle au
sein des organes gouvernementaux au Cameroun, en mettant en évidence le
fait que ces démarches sont motivées par la construction républicaine de
considérations, de représentativité symbolique et de légitimité juridique

11
 participant d’une logique ethnico-politique du vivre ensemble positif basée sur
l’inclusivité.

⦁ Il convient d’examiner les démarches d’action mises en œuvre dans les

ministères concernant la gestion gouvernante de la diversité socio-culturelle au
sien des organes gouvernementaux au Cameroun, en mettant en exergue le fait
que ces démarches d’action sont organisées à travers la construction
républicaine de considérations de capacité technique et d’efficacité stratégique
ressortissant d’une optique partico-politique de vivre ensemble productif
fondée sur la compétitivité.

Section 2 : considérations théoriques et méthodologiques

Dans cette section, nous exposerons notre démarche analytique en présentant

le cadre théorique (paragraphe1) ainsi que les considérations méthodologiques
(paragraphe 2) qui constituent sont fondement.

Paragraphe 1 : le cadre théorique de l’étude

Les théories qui feront partie intégrante dans cette étude comprendrons, entre
autres la théorie des jeux(A) et le multiculturalisme communautarien (B). NB quand
on prend deux théories on doit dire en quoi elles sont complémentaires et donner
leuBs limites

⦁ La théorie des jeux

Elle nous permettra en particulier d’examiner les stratégies politiques utilisées

par les acteurs impliqués dans la construction de la bureaucratie communautaire. Cette
théorie peut aider à comprendre comment les acteurs agissent dans un contexte de jeu
stratégique où les choix de chacun ont des répercussions sur les autres. Elle peut
également être utilisée pour analyser les relations entre les différents groupes
ethniques et les politiques de gestion de gestion de la diversité socio-culturelle mises
en place par les ministères. En cela, cette théorie pourrait offrir une perspective
intéressante à notre analyse.

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 ⦁ La théorie du multiculturalisme dans sa variante communautarienne

Sa pertinence dans ce travail réside dans le fait qu’elle met l’accent sur
l’importance de reconnaitre et de valoriser les différences culturelles des groupes au
sein de la société, tout en cherchant à promouvoir leur participation active à la vie
publique. Dans le contexte de notre recherche, cela pourrait inclure l’examen de la
manière dont les ministères au Cameroun prennent en compte les besoins et les
perspectives des différentes communautés culturelles dans leur composition et leur
action, et comment cela peut être lié à des stratégies politiques de maintien du pouvoir
en place.

Paragraphe 2 : les considérations méthodologiques

⦁ Méthode d’analyse : le constructivisme social

Il propose une approche théorique qui met l’accent sur le rôle des normes, des
croyances et des valeurs dans la construction de la réalité sociale. Dans le cadre de la
gestion de la diversité socio-culturelle dans les ministères camerounais, cette approche
peut permettre de comprendre comment les normes, les croyances et les valeurs
influencent la composition et l’action de la bureaucratie communautaire. L’utiliser
comme méthode reviendra tout d’abord à mener une recherche empirique qui permet
de collecter les données sur les normes, les croyances et les valeurs qui sous-tendent la
composition et l’action de la bureaucratie communautaire dans les ministères au
Cameroun. Ensuite, les données collectées pourrons être analysées à travers le prisme
de ce courant de pensé pour comprendre comment les normes, les croyances et les
valeurs influencent la composition des ministères camerounais.

⦁ Outils techniques employés pour la collecte de données

⦁ L’analyse documentaire comme technique d’observation indirecte

⦁ Recours aux entretiens semi-directifs comme technique vivante
NB : Dans l’entretien on doit dire les gens que nous allons interviewer et comment est
nous les avons sélectionnés et en quoi ceux-ci peuvent aider dans l’évolution de notre
travail.
Aussi les personnes ressources sont des personnes qui détiennent les informations
adéquate permettant d’élaborer une réalité sociologique solide.

13
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