RAPPORT DE VISITE
Le Bureau des Normes de Madagascar
Description
Le Bureau des Normes de Madagascar, ci – après désigné BNM, est un Etablissement Public National à
caractère Administratif (EPA), doté de la personnalité morale et jouissant de l’autonomie administrative et
financière. Il est l’Organisme National de Normalisation, chargé de la mise en œuvre de la Stratégie nationale
en matière de normalisation, telle que définie par le Gouvernement.
Il a été créé par le Décret N° 98-944 du 04 novembre 1998 avec l’appui du Projet PRIDE financé par l’Union
Européenne. Actuellement, il est régi par Décret n° 2014-1570 du 30 septembre 2014 fixant son statut et son
organisation.
Il est placé sous la tutelle technique du Ministère chargé du Commerce, et sous la tutelle budgétaire du
Ministère chargé des Finances.
Le BNM est administré par un Conseil d’Administration composé de membres provenant du secteur public,
du secteur privé, des associations des consommateurs et toutes autres entités impliquées dans les activités
du BNM.
Il est dirigé par un Directeur Général, nommé en Conseil des Ministres et sur proposition du Ministre en
charge du commerce.
Il dispose de trois départements :
Le Département Normalisation ;
Le Département Certification ; et
Le département Administratif et Financier.
Les sources de financement
Le Budget du BNM est constitué par :
des subventions ;
des dotations ;
les recettes dues aux prestations offertes par le BNM ;
des fonds et contributions des entreprises.
En bref et dans le contexte actuel, le BNM a été créé pour réaliser les travaux de normalisation et d’assurance
qualité afin d’appuyer et accompagner les entreprises et les opérateurs à maîtriser et gérer la qualité des
produits, biens et services.
Historique de la normalisation de Madagascar
A Madagascar, les débuts de la mise en œuvre de la normalisation remontent à l’époque coloniale. L’Office
de normalisation, créé à ce moment, s’occupait surtout de la normalisation des produits agricoles à
l’exportation.
Depuis l’indépendance en 1960, l’organisme chargé de la normalisation était attaché au service du
conditionnement du Ministère d’Etat chargé de l’agriculture, de l’expansion rurale et du ravitaillement. En
1966, Madagascar était devenu membre de l’ISO.
En 1984, le service du conditionnement était rattaché au Ministère du commerce. Il a beaucoup évolué et, en
1989, il était érigé en une Direction dénommée « Direction de la Qualité et de la Métrologie Légale ». Ses
activités comprenaient les travaux de normalisation, de certification des produits, d’essais en laboratoires, et
de métrologie légale.
En 1994, les attributions de la Direction étaient inchangées mais son appellation était devenue « Direction de
la Qualité et des Normes ». En 1997, pour plus de commodité, cette appellation a été de nouveau changée
en « Direction de la Normalisation et de la Qualité ».
En 1998, avec l’appui du PRIDE/COI (Commission de l’Océan Indien), Madagascar a pu créer, suivant le décret
n° 98-944 du 1998-11-04 modifié par le décret n° 204-316 du 2004-03-09, son organisme national de
normalisation dénommé « Bureau de Normes de Madagascar (BNM) ». C’est un organisme gouvernemental
d’intérêt public.
Historique du Bureau des Normes de Madagascar
En 1971 : première tentative de création d’un organisme national de normalisation à Madagascar – appui de
l’ONUDI
En 1990 : deuxième tentative – appui de AFNOR et ONUDI
Novembre 1996 : Symposium sur la Normalisation /Qualité à Maurice, organisé par le Programme Régional
Intégré de Développement des Echanges de la Commission de l’Océan Indien (PRIDE – COI) – financement UE
Objet : évaluation de la situation de la Normalisation/ Qualité dans les cinq îles de l’Océan Indien
Décembre 1997 : expertise financée par le Pride – « étude de la mise en place d’un organisme national de
normalisation à Madagascar et aux Comores »
1er trimestre 1998 : Restitution du rapport d’expertise
Depuis novembre 1998 : Sortie des textes réglementaires régissant le Bureau des Normes de Madagascar
(BNM)
Avril 1999 : Nomination du premier Directeur Général du BNM ayant pour charge de trouver les voies et
moyens de démarrer effectivement les activités du BNM
Avril 1999 : Requête de financement pour le BNM présenté par l’Ordonnateur National du FED auprès de
l’Union Européenne – cette requête a été appuyée par le PRIDE
Août 1999 : concertation entre la Délégation de la Commission Européenne à Madagascar, le PRIDE et le
Ministère du Commerce – accord de l’UE pour financer la mise en place du BNM dans le cadre du COM –
STABEX 96/97/98/99 – Fonds pouvant être utilisé à compter de fin 2001 ou Début 2002 et des décisions ont
été prises au Ministère (répartition de tâches, attribution de local, …)
Constat : Problème de démarrage des activités du BNM par faute de financement (subventions de l’Etat,
appui extérieur…………)
Novembre 2002 : premier appui de l’UE pour une durée d’un an dans le cadre du Protocole Spécifique
n°5/2002 intitulé « appuis à la création du BNM – Ministère du Commerce » – Fonds FED –STABEX. Cet appui
a eu un avenant de quatre mois en novembre 2003.
2004 : Amendements du décret portant statut et organisation du BNM.
2008 : Modification du décret portant statut du BNM, intégration du département certification
Appui de l’Union Européenne à travers les Protocoles spécifiques N°1 et 2 et au projet : « Processus d’appui
aux négociations commerciales et à la normalisation des produits d’exportations » – Programme STABEX.
2009 : Madagascar est devenu membre du Réseau Normalisation et Francophonie, un réseau des acteurs de
la normalisation dans des pays francophones
2014 : modification du décret portant statut du BNM pour se conformer aux réalités économiques et
commerciales du pays.
2016 : Madagascar fait partie des pays bénéficiant du Programme pour les pays ayant des nouveaux droits en
matière de normalisation internationale au niveau de l’ISO
2021 : Première certification réalisée par le BNM selon la marque nationale de conformité NMG
Dans le contexte de compétitivité, le BNM a été créé pour réaliser les travaux de normalisation et
d’assurance qualité afin d’appuyer et accompagner les entreprises et les opérateurs à maîtriser et gérer la
qualité des produits, biens et services.
Structure & Organisation
Conformément aux dispositions du Décret N°2014-1570 du 30 septembre 2014 abrogeant le décret n°2008-
703 du 21 juillet 2008 fixant son statut et son organisation, l’organigramme du Bureau des Normes de
Madagascar est fixé par l’arrêté n°1734/2019 du 18 janvier 2019.
Les différentes activités
Les différentes domaines d’activités du Bureau sont :
La Normalisation
la planification, la coordination et la supervision des activités d’élaboration, de révision, d’adoption des
normes malgaches ;
Secrétariat technique des travaux du Comité technique de normalisation ;
la participation aux travaux de normalisation réalisés à l’échelon régional et international.
L’Assurance qualité
certification des produits selon les normes nationales malagasy
homologation des produits ;
audits qualité ;
aider dans la mise en place d’un système de traçabilité des produits ;
la gestion de la marque nationale de conformité ;
Conseils et assistance aux opérateurs.
La Gestion de la documentation normative
vente des normes malagasy et ISO
mettre à la disposition du public les normes et toutes les informations normatives ;
assurer leurs diffusions et leurs ventes auprès des entités concernées ;
donner des conseils et de l’assistance aux opérateurs.
La Formation
organiser des séances de formation pour les opérateurs, industriels et autres entités intéressées dans le
domaine de la normalisation/qualité, évaluation de la conformité ;
gestion des chaînes de valeurs et des filières
gestion des plates-formes et associations diverses.
Affiliations aux organismes régionaux et internationaux de normalisation
Le BNM représente Madagascar auprès des divers organismes régionaux et internationaux de normalisation
tels que :
ISO : International Organization for Standardization
CEI : Commission Électrotechnique Internationale,
ARSO/ORAN : Organisation Régionale Africaine de Normalisation
COMESA STANDARDIZATION
SADC STANDARDISATION
Le Département Administratif et Financier
Sous la supervision et l’autorité du Directeur Général, le département a pour missions de :
Assister et travailler avec la direction générale dans la gestion administrative et financière de l’établissement
Mettre en œuvre la gestion et le suivi de la politique de gestion des ressources humaines de l’établissement
Coordonner et superviser la gestion du patrimoine mobilier et immobilier
Assurer les relations avec des fournisseurs et des prestataires
Préparer le budget du bureau avec la Direction Générale
Coordonner les procédures de marché publics
Le département administratif et financier est composé par :
Le Service des finances et du budget
Le service des finances et du budget met en œuvre la gestion budgétaire, sous la responsabilité du Chef de
département. Il travaille en collaboration avec l’Agent Comptable.
Il participe à la préparation du budget et des décisions budgétaires modificatives, il prend en charge la mise
en œuvre opérationnelle des différents actes budgétaires dans le respect des procédures mises en place.
Le Service des Ressources Humaines
Le service des ressources humaines réalise des actes administratifs, dans le respect des techniques, des
règles et des procédures applicables au domaine des ressources humaines.
Le Service Logistique et Maintenance
Le service logistique et maintenance assure la gestion des logiciels, matériels et des actifs de l’établissement.
Il assure surtout la planification, l’organisation, la coordination et l’évaluation des aspects logistiques et
approvisionnement.
Le Service Informatique et Nouvelles Technologies.
Le service informatique assure l’organisation, le suivi et la gestion du système informatique de
l’établissement.
Le Département Normalisation
Sous la supervision et l’autorité du Directeur Général, le département a pour missions de :
Assurer une bonne coordination et organisation des activités des services sous sa responsabilité ;
Contribuer à la définition des travaux de normalisation à réaliser et veille à la réalisation des objectifs
définis ;
Superviser les travaux de normalisation effectués par les différents services sous sa responsabilité
Gérer les ressources et les moyens techniques alloués au Département ;
Jouer le rôle de conseil auprès de la Direction Générale concernant les stratégies à adopter en matière de
normalisation en général.
Le Département Normalisation regroupe trois services : le Service Normalisation et Développement ; le
Service de Documentation Normative et le Service Formation et appui aux Entreprises.
Service Normalisation et Développement,
Les principales missions du Service Normalisation et Développement consistent à assurer le bon
fonctionnement de la procédure de développement des normes, à créer et gérer les Comités Techniques de
Normalisation (CTN) et à assurer le secrétariat technique des CTN.
Service de la Documentation Normative
Le Service de la Documentation Normative a pour missions d’assurer le bon fonctionnement de la procédure
de gestion de la documentation normative, de gérer les documents normatifs et de classer les documents
venant de l’intérieur et de l’extérieur du Bureau et de l’extérieur tels que les organismes internationaux et
régionaux de normalisation, venant des organismes de normalisation des pays partenaires.
Service Formation et Appui aux entreprises
Le Service Formation et Appui aux entreprises a pour mission d’organiser et de gérer les formations
dispensées par le Bureau aux publics.
Le Département Certification
Le Département certification a pour mission de planifier, de gérer et de coordonner toutes les tâches
inhérentes à la certification, tout ce qui entre dans l’assurance qualité et l’évaluation de la conformité.
Il dispose de quatre services : le Service de Certification de produits, le Service de Certification de systèmes,
le Service de gestion des Laboratoires et des marques et le Service de Suivi et de Surveillance de conformité.
Service de Certification de produits
Ce service a pour mission de gérer le processus de certification des produits et services proposés par le
Bureau. Il a pour rôle de superviser et de coordonner l’équipe dont il a la charge. Il étudie et traite toutes les
demandes relatives à la certification ainsi que leurs faisabilités.
Entre autres, il gère, planifie et prend part aux missions. Il se charge également de la gestion de la base de
données du service ainsi que de tous les enregistrements. Enfin, il assurer la communication avec les autres
entités concernées et représente le Service lors des réunions officielles, des formations…
Service de Certification de systèmes de management
A l’instar de son homologue du Service de certification de produits, ce service exécute les mêmes tâches. La
seule différence étant que l’autre certification concerne les produits et ici, on se consacre aux systèmes de
management d’un organisme.
Service de gestion des Laboratoires et des marques
Le Service de gestion des laboratoires et des marques assure la correspondance entre le BNM et les
laboratoires affiliés concernés. Il procède au choix du laboratoire selon les besoins et les tests. Il effectue la
préparation des échantillons (codification, vérification, scellage…) avant envoi vers les laboratoires et la
réception des résultats d’analyse. Il gère également la base de données du service ainsi que de tous les
enregistrements. Aussi, il coordonne les travaux avec les autres services et examine les documents officiels
pour vérifier l’authenticité des tests.
Service de Suivi et de Surveillance de conformité
Ce service assure le suivi et la surveillance de conformité des certificats délivrés au sein du Département
Certification.
Il procède aux évaluations périodiques de la conformité. Il revient aussi à ce service de traiter les doléances
ou les réclamations des soumissionnaires dans l’accomplissement de toutes les prestations de certification.
En outre, il gère la base de données du service et communique avec les autres entités concernées.
Les différents types de normes
Une norme permet de définir un langage commun entre les acteurs économiques (producteurs, utilisateurs
et consommateurs), de clarifier et d’harmoniser les pratiques et de définir le niveau de qualité, de sécurité,
de compatibilité, de moindre impact environnemental des produits, des services et des pratiques. Elles
facilitent les échanges commerciaux, tant nationaux qu’internationaux, et contribuent à mieux structurer
l’économie et à faciliter la vie quotidienne de chacun.
Champ d’application d’une norme
La normalisation concerne tous les secteurs d’activités, tous les types d’organisation quels que soient leur
taille ou leurs secteurs d’activités et elle peut s’appliquer dans toute organisation d’entreprise.
Une norme peut porter sur des produits, des procédés de fabrication, des méthodes de mesure et d’essais,
des bonnes pratiques, des systèmes d’organisation et de management, des services, mais aussi sur des
thématiques sociétales, reflétant ainsi l’état de l’art, la technique et le savoir-faire du secteur concerné.
Classification des normes
Les normes sont généralement classées selon leur contenu :
les normes fondamentales : elles concernent la terminologie, la métrologie, les statistiques, les signes et les
symboles.
les normes de méthodes d’essais et d’analyse : elles décrivent des méthodes d’analyse ou des règles de calcul
qui permettent de vérifier les caractéristiques d’un produit ou d’un procédé de fabrication ;
Les normes de spécifications qui elles concernent les normes sur les caractéristiques d’un produit, d’un
service, d’un procédé ainsi que d’un système de management ;
les normes de méthodologie : elles permettent d’élaborer des guides ou des lignes directrices.
Niveaux des normes
Les normes peuvent être élaborées par :
des organismes nationaux, régionaux ou internationaux à activités normatives,
ainsi que par des entreprises ou d’autres organismes pour leur propre usage interne.
Elles peuvent être également élaborées par des consortiums économiques soucieux de répondre à des
besoins spécifiques du marché ou par des ministères gouvernementaux en vue d’étayer des règlements.
Processus de normalisation
Le processus de normalisation au niveau du BNM comprend plusieurs étapes fondamentales :
0- Phase de proposition
La première étape de l’élaboration d’une Norme Malagasy commence suite à une proposition de norme
venant des parties prenantes. La demande est soumise au BNM afin de décider s’il y a lieu d’inscrire la
question au programme de normalisation. La stratégie nationale de normalisation donne également les
priorités dans les travaux à entamer durant une période de trois ans.
Un formulaire de proposition d’élaboration et/ou d’adoption de norme peut être téléchargé sur ce lien BNM
SDN 002
I- Etude de faisabilité
Cette étape consiste à analyser si les ressources, les documents normatifs et les compétences nécessaires
pour la réalisation du travail existent.
L’étude de faisabilité aboutit à l’inscription du travail dans le Plan de Travail Annuel de Normalisation.
II- Phase préliminaire
Au début du projet, le gestionnaire de projet est amené à élaborer la charte et le plan de projet pour la
norme spécifique à l’issu duquel les membres du Comité Technique de Normalisation sont identifiés.
Ce dernier est convié à une réunion préliminaire portant sur l’exposé du processus de normalisation et la
justification du besoin en norme.
L’issue de cette phase consiste à la décision de la suite à donner aux travaux et à son organisation.
III- Etude de l’Avant-Projet de norme
Cette phase consiste à identifier les documents de travail utiles pour l’élaboration du projet de norme. Il
s’agit de collecter des documents de base tels que : des normes existantes, des règlements ou des
documents d’études ou de recherche. Elle consiste également à statuer sur la méthode à utiliser pour le
développement de la norme.
Un Comité restreint est établi parmi le Comité Technique de Normalisation et sera chargé de rédiger l’avant-
projet de norme est par le Comité Restreint.
Cette étape se termine par la validation de l’Avant-projet de norme par un comité restreint.
IV- Etude du Projet de Norme
Une fois validé, l’avant-projet de norme devient un projet de norme. Le projet de norme sera étudié par les
membres du Comité Technique de Normalisation. Il sera discuté de long en large jusqu’à l’obtention d’un
consensus. Des réunions sont organisées par le Bureau des Normes de Madagascar qui assure le Secrétariat
technique du Comité Technique de normalisation.
Après validation du projet de norme, on obtient une norme expérimentale qui va passer par une phase
d’enquête publique.
V- Enquête publique
La phase d’enquête publique dure en général 60 jours.
Pendant cette phase, la norme ainsi validée sera expérimentée et diffusée à un plus large public. Les
personnes intéressées peuvent ainsi émettre et envoyer leurs commentaires sur les normes concernées au
BNM à l’adresse normalisation@[Link]
Télécharger le formulaire des commentaires sur les normes sur ce lien BNM SDN 003
Les commentaires obtenus seront discutés au sein du CTN jusqu’à la validation finale.
VI – Approbation de la norme
Après la validation du document par le CTN, la norme obtenue sera approuvée par le Conseil
d’administration du BNM, et devient une norme officielle homologuée.
VII – Publication et Promulgation de la norme
La norme est codifiée suivant la nomenclature des normes nationales malagasy puis publiée au Journal
Officiel de la République de Madagascar.
Les parties prenantes
Selon les recommandations de l’ISO aux organisations œuvrant dans la normalisation, « Engager les parties
prenantes et bâtir le consensus » est la base de toute réussite dans le développement des normes.
Les normes sont élaborées par des comités techniques de normalisation composées de représentants de
toutes les entités concernées et de nombreuses parties prenantes sont impliquées dans l’élaboration de ces
normes.
Une partie prenante désigne tout acteur (individu, organisation, groupe) concerné par un projet de norme,
une décision ou activité, c’est-à-dire dont les intérêts sont affectés d’une façon ou d’une autre par sa mise en
place.
Parmi ces parties prenantes, les représentants devront être des experts ou spécialistes, compétents, dans le
domaine. Ils doivent être capables de discuter techniquement du sujet pendant tout le processus de
normalisation, plus précisément pendant la phase Comité.
Les parties prenantes sont des entités dont les représentants sont issus :
du secteur public (tous les départements ministériels concernés
du secteur privé allant de l’amont de la chaîne de valeur jusqu’en aval (c’est-à-dire dès la production jusqu’à
l’embarquement pour l’exportation et pourra même aller jusqu’au transport à destination de l’exportation),
des organisations paysannes, des coopératives, des plates-formes, des syndicats, des groupements et
associations,
de la société civile,
des instituts universitaires et centres de recherche,
des laboratoires d’essai,
des organismes d’inspection ou de certification,
des associations des consommateurs,
des organismes d’appui,
et de toutes autres parties intéressées par la norme à étudier.
Lois, décrets & arrêtés
Les textes législatifs et règlementaires importants pour les domaines de la normalisation, de contrôles
officiels, de certification et la qualité à Madagascar.
Lois
Loi 97-024 du 14 août 1997 portant régime national de la normalisation et de la certification des produits,
biens et services
Loi n° 2015-014 du 10 août 2015 sur les garanties et la protection des consommateurs
Loi n°2018-020 du 29 juin 2018 portant refonte de la loi sur la concurrence
Décrets
Décret n° 2024- 062 du 25 janvier 2024 fixant les attributions du Ministre de l’Industrialisation et du
Commerce ainsi que l’organisation générale de son Ministère
Décret n° 2008 – 771 du 28 juillet 2008 fixant les conditions d’application de la loi n° 2005-020 du 17 octobre
2005 sur la concurrence
Décret n° 2014-1570 du 30 septembre 2014 abrogeant le décret n° 2008-703 du 21 juillet 2008 et fixant le
statut et l’organisation du Bureau des Normes de Madagascar.
Arrêtés
Arrêté n° 1731/2019 du 18 janvier 2019 portant gestion de la Marque Nationale de Conformité
Arrêté n° 1732/2019 du 18 janvier 2019 portant création, composition et fonctionnement des Comités
Techniques de Normalisation
Arrêté n° 1733/2019 du 18 janvier 2019 relatif aux travaux de normalisation au Bureau des Normes de
Madagascar
Arrêté n° 1734/2019 du 18 janvier 2019 fixant l’organigramme du Bureau de Normes de Madagascar
Arrêté n° 1735/2019 du 18 janvier 2019 portant certification des Produits, Procédés et Installations
Conclusion
Table des matieres