Exposé

NTIC

CESE et NMD

Encadré par : PR. ANAS BENNANI

Réalisé par : HAMZA EL OUARIT

CHAIMAE HASSNAOUI LAHSSINI

LOUBNA AJBAR

MOHAMED KENIFON SORO

YASSIN AZZOUAGH

FATIMA EZZAHRA OUMIRA

Année universitaire: 2023/2024

1
 SOMMAIRE

P ARTIE 1 : le Cadre juridique et institutionnel du CESE :

CHAPITRE 1: le Cadre juridique du Conseil économique social et environnemental (CESE)

CHAPITRE 2 : le Cadre institutionnel du Conseil économique social et environnement

(CESE)

PARTIE 2 : La contribution du CESE à la mise en œuvre du NMD :

CHAPITRE 1: Le rôle concret du CESE dans l’accompagnement et le suivi du NMD

CHAPITRE 2 : les enjeux de la digitalisation par le CESE

2
INTRODUCTION:

Le développement de la Nation prend racine dans un terreau fait de repères symboliques et se

déploie dans le temps long. Pays d’histoire et terre-carrefour, le Maroc a toujours choisi

d’évoluer dans la pluralité, l’inclusion et la transmission. Attachée à cette tradition séculaire, la

nation fait le pari d’un essor civilisationnel où toutes les dimensions du développement, sociale,

économique, politique et culturelle sont investies au service d’une vision ambitieuse, tournée

vers l’avenir et nourrie par un sentiment d’appartenance à une même communauté nationale.

Le Royaume a connu au cours des deux dernières décennies des progrès notables. Ces avancées

entrainent dans leur sillon de plus grandes exigences et légitiment des aspirations nouvelles.

S’inscrivant dans l’esprit de la Constitution et adossée à un riche héritage, la collectivité

nationale est en quête d’un souffle nouveau. Elle aspire à rassembler toutes ses composantes,

afin de construire, dans un esprit civique fort et avec le sens de la solidarité, un avenir prospère

assurant le bien-être de tous les citoyens.

Notre pays a pris le temps d’établir un état des lieux exhaustif, de mesurer ses atouts et ses

faiblesses, d’identifier les défis qui l’attendent et les promesses qu’il peut tenir, avant même

qu’une crise sanitaire mondiale ne s’abatte sans distinction sur les faibles comme les puissants.

Il en prend acte non comme une crise passagère mais comme le révélateur de nécessaires

transformations systémiques, en lien avec nos territoires et nos domaines de souveraineté

économique, alimentaire, énergétique et numérique1.

En quête d’une transformation profonde, Il a récemment lancé le Nouveau Modèle de

Développement (NMD). Ce modèle représente une feuille de route ambitieuse et inclusive

1
Rapport :Le Nouveau Modèle de Développement du Maroc; Contribution du Conseil Economique, Social et
Environnemental 2019

3
visant à placer le pays sur un sentier de développement durable et équitable. Le NMD cherche

à répondre aux aspirations de la population marocaine pour un avenir marqué par la prospérité

partagée, la justice sociale et le respect de l’environnement. Pour atteindre ces objectifs, le

NMD mise sur une approche participative et dynamique, mobilisant les institutions et les

acteurs nationaux dans une vision intégrée.

Au cœur de cette démarche se trouve le Conseil Économique, Social et Environnemental

(CESE), une institution consultative indépendante jouant un rôle fondamental dans l'élaboration

et le suivi des grandes réformes au Maroc. Créé pour apporter des avis et des recommandations

dans les domaines économiques, sociaux et environnementaux, le CESE agit en tant que voix

des citoyens et en tant que facilitateur du dialogue social. Son expertise et ses consultations

publiques renforcent les décisions stratégiques, en apportant des perspectives diverses et en

intégrant les préoccupations des Marocains dans les processus décisionnels. Dans ce champ ,

s’impose une question primordiale : Comment le CESE en tant qu’une institution

consultative a -t-il contribué à la mise en œuvre cohérente du Nouveau Modèle de

développement au Maroc ? Afin de répondre à cette problématique nous explorons le cadre

juridique et institutionnel du Conseil économique social et environnemental (Partie 1), ensuite

, nous traiterons la contribution du dit Conseil à la mise en œuvre du Nouveau Modèle de

développement au Maroc (Partie 2).

4
Partie 1: le Cadre juridique et institutionnel du CESE:

le Maroc dispose d’importants atouts sur lesquels il peut s’appuyer pour accélérer son

développement. Sa richesse réside notamment dans son capital matériel et immatériel, son

histoire, son rayonnement international et sa position géographique au carrefour des

civilisations.2 L'économie marocaine, diversifiée et en plein essor , repose sur des secteurs clés

tels que l'agriculture, l'industrie, les services et le tourisme. L'agriculture, demeure essentielle,

avec des exportations significatives de produits comme les agrumes et les olives tandis que le

secteur des phosphates fait du Maroc l'un des principaux producteurs mondiaux. Le secteur

industriel, notamment l'automobile et l'aéronautique, connaît une croissance rapide grâce à des

investissements étrangers. Les services, en particulier le commerce et les télécommunications,

représentent également une part significative du PIB. le tourisme, attiré par la richesse culturelle

et les paysages variés du pays, contribuant significativement aux recettes nationales. Ce pays a

démontré une véritable résilience, dans un contexte de crises régionales multiformes, grâce à la

clé de voûte que représente l’institution monarchique marocaine. IL s'est engagé dans des

réformes économiques et des initiatives de développement durable, visant à renforcer sa

compétitivité et à favoriser une croissance inclusive, tout en investissant dans les énergies

renouvelables pour diversifier son économie et protéger son environnement.

Dans ce champ , la création du Conseil Économique, Social et Environnemental (CESE) en

2011 a joué un rôle crucial en fournissant des analyses et des recommandations pour orienter
les politiques économiques et sociales. En promouvant la participation citoyenne et en évaluant
l'impact des réformes, le CESE contribue à l'élaboration d'une stratégie de développement qui
vise à réduire le chômage et les inégalités, tout en s'assurant que la croissance économique se

2
Rapport: Le nouveau modèle de Développement au Maroc ;Contribution du Conseil Economique, Social et
Environnemental 2019

5
fasse de manière durable et inclusive. Cette démarche est essentielle pour répondre aux
aspirations de la population et garantir un avenir prospère pour le Maroc.

Chapitre 1: Le cadre juridique du Conseil économique social et environnemental

(CESE):

La Constitution de 1972 est critiquée par les principales formations politiques qui la jugent
insuffisamment démocratique. Hassan II propose alors une quatrième Constitution, qui est
approuvée par référendum le 4 septembre et promulguée le 13 septembre 1992.
Elle reprend très largement les dispositions des constitutions précédentes, cependant elle
accorde des prérogatives nouvelles aux représentants (débat d'investiture, commissions
d'enquête) , elle a institué un Conseil constitutionnel et un Conseil économique et social. 3

le lundi 21 février 2011, Sa majesté le Roi Mohammed VI a présidé, au Palais Royal de

Casablanca, la cérémonie d`installation du Conseil Economique et Social (CES). Dans son
discours prononcé, à cette occasion , le Souverain a souligné que l`installation du CES dénote
"une forte impulsion à la dynamique réformatrice que Nous avons enclenchée dès que Nous est
échue la mission d`assurer la conduite de Notre peuple fidèle. Ce faisant, Nous avons
constamment veillé à ce que la construction d`une démocratie effective aille de pair et en
concomitance avec le développement humain durable. "4

En juillet 2011, une nouvelle constitution5 du pays est adoptée, élargissant les missions du
Conseil aux questions environnementales et de développement durable. Le Conseil économique
et social (CES) devient alors le Conseil économique social et environnemental (CESE). Sa

3
Titre IX. de la constitution marocaine de 1992 ; (Articles 91,92 et 93)

4
Discours de Sa Majesté le Roi Mohammed VI à l'occasion de la cérémonie d'installation du Conseil
Economique et Social 21 février 2011 "… En installant le Conseil Economique et Social, Nous donnons une forte
impulsion à la dynamique réformatrice que Nous avons enclenchée dès que Nous est échue la mission d'assurer
la conduite de Notre peuple fidèle. Ce faisant, Nous avons constamment veillé à ce que la construction d'une
démocratie effective aille de pair et en concomitance avec le développement humain durable. Si Nous donnons le
coup d'envoi de ce Conseil aujourd'hui, c'est parce que Nous nous sommes constamment refusé à céder à la
démagogie et à l'improvisation dans Notre action visant à consolider notre modèle singulier de démocratie et de
développement. Sachant que chaque chose doit intervenir en son temps, il a fallu prendre le temps nécessaire
pour faire murir le processus ayant conduit opportunément à la mise en place de ce Conseil qui a vocation à être
une institution de bonne gouvernance en matière de développement…"

5
Dahir n° 1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet 2011) portant promulgation du texte de la constitution; Est
promulgué et sera publié au Bulletin officiel, à la suite du présent dahir, le texte de la Constitution, tel qu'adopté
par voie de référendum le vendredi 28 rejeb 1432 (1er juillet 2011 ) « Bulletin officiel » n° 5964 bis du 28 chaabane
1432 (30 juillet 20 li).

6
majesté a nommé en 2018, Ahmed Reda Chami président et Youness Bennaki secrétaire
général du CESE.6

Section 1:la constitution marocaine de 2011:

Le CESE Est une institution constitutionnelle indépendante. Mis en place par

Sa Majesté le Roi Mohammed VI le 21 février 2011, il assure des missions consultatives sur
les grandes orientations de développement, les politiques publiques d’ordre économique, social
et en matière de développement durable et de régionalisation avancée.

Pour assurer ses missions, le CESE s’appuie sur une approche participative fondée sur l’écoute,
le débat ainsi que sur la convergence des points de vue des différentes composantes de la société
et forces vives du pays.

Le Conseil s’appuie également sur une approche globale, privilégie les thèmes transversaux et
encourage l’audace et la créativité dans la production de ses avis et propositions.

Le Titre XI de la constitution marocaine de 2011 était consacré au Conseil économique social et

environnemental CESE.7¨

Section 2 : loi organique n°128-12 relative au Conseil Economique, Social et Environnemental:

Vu la constitution, notamment ces articles 42, 50, 132

Vu la décision du conseil constitutionnel n° 941 -14 du 17 RAMADAN 1435 (15 juillet 2014)

En application de l’article 153 de la constitution, cette loi les attributions, la composition ,l’organisation
et les modalités de fonctionnement du Conseil économique social et environnemental 8.

La loi organique n° 128-12 a été adoptée pour renforcer le rôle du CESE en tant qu’organe
constitutionnel, en application des dispositions de la Constitution marocaine de 2011, qui a accordé
une plus grande importance à la participation citoyenne et à la concertation dans la prise de décision.

6
Le roi Mohammed VI a reçu, lundi 03 décembre 2018 au Palais Royal à Rabat, Ahmed Reda Chami, que le
souverain a nommé président du Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE). Lors de cette audience,
le souverain a mis l’accent sur le rôle et l’importance du Conseil, en tant qu’institution constitutionnelle pluraliste
dotée de missions consultatives auprès du gouvernement et du parlement, qu’il s’agissent des orientations
générales de l’économie nationale et du développement durable, des différentes questions à caractère
économique, social et environnemental, ou de l’analyse de la conjoncture et du suivi et de l’impact des politiques
économiques et sociales nationales, régionales et internationales. Communiqué du Cabinet Royal | MAP .
7
Titre XI de la constitution marocaine de 2011 (Art. 151 , 152 ,153)

8
Dahir N° 1-14-124 du 13 Chaoual 1435 (14 août 2014) portant loi organique n°128-12 relative au Conseil
Economique, Social et Environnemental

7
Elle a pour objectif d’assurer que le CESE soit un acteur de premier plan dans la formulation des
politiques publiques, notamment dans les domaines économiques, sociaux et environnementaux.

Chapitre 2 : le cadre institutionnel du CESE:

Le Conseil Économique, Social et Environnemental (CESE) est une institution consultative de

l'État marocain, placée sous la Constitution de 2011 et régie par la Loi organique n° 128-129.
Sa mission principale est d'apporter un éclairage aux pouvoirs publics sur des sujets
économiques, sociaux et environnementaux, en formulant des avis, des recommandations et des
propositions de réformes. Cette institution se veut un vecteur de la démocratie participative et
une plateforme de dialogue entre le gouvernement, les partenaires sociaux et la société civile.

L'institution du CESE a été consacrée par la Constitution de 2011 , dans le cadre d'une réforme
visant à renforcer la démocratie et la gouvernance participative au Maroc. Cette constitution a
introduit le CESE comme un organe consultatif de l'État, dans le but de favoriser la prise en
compte des préoccupations sociales, économiques et environnementales dans les décisions
publiques.

Section 1: Composition et Fonctionnement du Conseil économique social et environnemental

CESE :
 Composition :

Etant une institution constitutionnelle indépendante, mis en place par Sa Majesté le Roi
Mohammed VI , il assure des missions consultatives sur les grandes orientations de
développement, les politiques publiques d’ordre économique, social et en matière de
développement durable et de régionalisation avancée.

Le Président est chargé de la représentation et la gestion des a-aires du Conseil et de son

administration. Il prend toutes les mesures nécessaires au bon fonctionnement de ses organes.
A cet effet , il exerce les attributions qui lui sont dévolues par les dispositions de la loi organique
susvisée et par le présent règlement intérieur. . Il est chargé notamment de présider les réunions
de l’Assemblée Générale, en diriger les séances et veiller à leur bon déroulement ; soumettre à
l’Assemblée Générale le programme d’action annuel des activités du Conseil, préparé par le

9
La loi organique n°128-12 relative au Conseil Economique, Social et Environnemental ;
[Link]

8
Bureau, pour approbation ; soumettre à l’Assemblée Générale le projet de budget du Conseil,
établi en concertation avec l’autorité gouvernementale compétente, pour approbation ;
convoquer les membres du Conseil à assister aux réunions ordinaires et extraordinaires de
l’Assemblée Générale ; inviter les institutions ou les organismes exerçant des missions en lien
avec les attributions du Conseil à se faire représenter, à titre d’observateur, aux travaux de
l’Assemblée Générale ou des commissions permanentes. établir le Statut particulier du
personnel du Conseil, conformément à l’alinéa 2 de l’article 34 de la loi organique portant
création du Conseil, en concertation avec l’autorité gouvernementale compétente et le
soumettre à l’Assemblée Générale pour approbation, préalablement à sa publication au Bulletin
Officiel ; présider les réunions des commissions permanentes, des commissions temporaires et
des groupes spéciaux de travail, s’il décide de prendre part à ces réunions ; informer la partie
ayant le pouvoir de nomination, en vertu de l’article 11 de la loi organique susvisée, de toute
démission présentée par un membre du Conseil ou perte de la qualité ayant servi de base à sa
nomination et de tous les cas de décès ; veiller à l’élaboration du rapport annuel du Conseil
portant sur la situation économique, sociale et environnementale du pays, ainsi que sur les
activités du Conseil, et le soumettre, après son examen et adoption par le Bureau du Conseil, à
l’Assemblée Générale pour vote et approbation, et ce, préalablement à sa soumission à Sa
Majesté le Roi, et la transmission d’une copie au Chef du Gouvernement, au Président de la
Chambre des Représentants et au Président de la Chambre des Conseillers, conformément à
l’article 10 de la loi organique n°128-12, avant sa publication au Bulletin Officiel . 10

Il soumette à l’assemblée générale, pour approbation, avant publication au Bulletin Officiel, le

statut particulier régissant le personnel du Conseil conformément à l’alinéa 2 de l’article 34 de
la loi organique susvisée, préparé en consultation avec l’autorité gouvernementale concernée ;
présider les commissions permanentes, temporaires et groupes spéciaux de travail s’il décide
d’assister à ces réunions ; informer la partie ayant le pouvoir de nomination, en vertu de l’article
11 de la loi organique susvisée, de toute démission d’un membre ou perte de la qualité ayant
servi de base à sa nomination et de tout décès ; soumettre à l’assemblée générale pour
approbation le projet de rapport annuel prévu à l’article 10 de la loi organique susvisée qui sera

10
ARTICLE PREMIER. En application des dispositions de l’article 37 de la loi organique n°128-12 relative au Conseil
économique, Social et Environnemental, promulguée par le Dahir n°1.14.124 du 3 Chaoual 1435 (31 juillet 2014),
sont fixées, conformément aux dispositions du présent règlement intérieur, les règles d’organisation et de
fonctionnement du Conseil Economique, Social et Environnemental, ci-après désigné le « Conseil », ainsi que les
modalités de fonctionnement de ses organes et le mode d’organisation de ses travaux. Le siège permanent du
Conseil est sis à Rabat. CHAPITRE II : DE LA PRÉSIDENCE DU CONSEIL , ARTICLE 3 du règlement intérieur du
Conseil economique social et environnemental CESE.

9
soumis à Sa Majesté le Roi , ensuite le transmettre au Chef du Gouvernement et aux Présidents
des deux chambres avant sa publication au Bulletin officiel.

Conformément aux dispositions de l’article 23 de la loi organique n°128-12, le Président est le

représentant légal du Conseil. En cette qualité, il représente le Conseil devant la justice et auprès
des autres pouvoirs, des administrations publiques, des organisations nationales ainsi que des
institutions étrangères et internationales. Il est le porte-parole officiel du Conseil. Le Président
du Conseil peut déléguer certaines de ses attributions à un ou plusieurs membres du Bureau du
Conseil, tout comme il peut désigner parmi les membres du Conseil ou, le cas échéant, parmi
les responsables placés sous son autorité, une personne pour le représenter dans le cadre de
missions spéciales tant à l’intérieur qu’à l’extérieur du pays. 11

Outre le Président , le CESE est composé de 105 membres dont le mandat est de 5 ans
renouvelable une seule fois à l’exception de ceux faisant partie de la catégorie des personnalités
représentant les institutions et les organismes désignés. Les membres du CESE sont répartis en
5 catégories12 :

 Catégorie Des Experts composée de 24 Membres :

Ses membres sont nommés par Sa Majesté le Roi en raison de leurs compétences propres,
expertise, expérience et qualifications scientifiques ou techniques.

 Catégorie Des Représentants Des Syndicats composée de 24 Membres :

Cette catégorie regroupe 12 membres nommés par le Chef du gouvernement, 6 par le président
de la Chambre des Représentants et 6 par le président de la Chambre des Conseillers, et ce, sur
proposition des syndicats qui les mandatent en raison de leurs expérience, expertise et
qualifications scientifiques.

 Catégorie Des Organisations Et Associations Professionnelles composée de 24

membres :

Ses membres sont nommés à raison de 12 par le Chef du gouvernement, 6 par le président de
la Chambre des Représentants et 6 par le président de la Chambre des Conseillers, et ce, sur

11
CHAPITRE II : DE LA PRÉSIDENCE DU CONSEIL , Article 4 du règlement intérieur du Conseil économique social
et environnemental CESE.

12
[Link]

10
proposition des organisations et associations professionnelles qui les mandatent en raison de
leur expérience, expertise et qualifications scientifiques.

 Catégorie De La Société Civile composée de 16 membres :

Cette catégorie compte 8 membres nommés par le Chef du gouvernement, 4 par le président de
la Chambre des Représentants et 4 par le président de la Chambre des Conseillers.

 Catégorie Des Personnalités Représentant Les Institutions Et Organismes

Désignés composée de 17 Membres :

Le Haut-Commissaire au Plan , Le Wali de Bank al Maghrib , Le Président délégué du Conseil

supérieur de l’éducation, de la formation et de la recherche scientifique Le Président du Conseil
national des droits de l’Homme , Le Président de l’Institution le Médiateur , Le Président du
Conseil de la communauté marocaine à l’étranger , Le Président du Groupement professionnel
des banques du Maroc , Le Directeur Général de la Caisse nationale de sécurité sociale , Le
Directeur de la Caisse marocaine des retraites,Le Président Directeur Général de la Caisse
interprofessionnelle marocaine de retraites , Le Directeur de l’Agence nationale de l’assurance
maladie , Le Président de l’Observatoire national du développement humain , Le Président du
Conseil consultatif de la famille et de l’enfance , Le Président du Conseil consultatif de la
jeunesse et de l’action associative , Le Président de l’Autorité pour la parité et la lutte contre
toutes les formes de discrimination , Le Directeur de l’Office de la formation professionnelle et
de la promotion du travail et Le Directeur Général de la Caisse nationale des organismes de
prévoyance sociale.

 Fonctionnement:

L’Assemblée générale13 : Comprend l’ensemble des membres du Conseil ; Elle approuve le

rapport annuel, les avis et rapports émis par le Conseil dans les domaines relevant de l’exercice
de ses attributions .Elle adopte le plan d’actions et le projet de budget annuel du Conseil.
L’Assemblée générale tient ses réunions en sessions ordinaires ou extraordinaires . 14 Les
sessions ordinaires sont tenues une fois par mois à moins que le bureau du Conseil en décide
autrement. Les sessions extraordinaires sont tenues à la demande soit du Chef du

13
[Link]

14
En application des dispositions de l’article 24 de la loi organique n° 128-12, ( l’assemblée générale tient ses
réunions en sessions ordinaires ou extraordinaires , CHAPITRE III DES ORGANES DU CONSEIL ET DES MODALITÉS
DE LEUR FONCTIONNEMENT Section première De l’assemblée générale de l’article 7 du Règlement intérieur du
Conseil économique social et environnemental CESE) .

11
Gouvernement, du Président de la Chambre des Représentants ou du Président de la Chambre
des Conseillers, soit à l’initiative du Président ou à la demande de la majorité absolue des
membres du Conseil.

Le Bureau : Comprend, en plus du Président du Conseil, 5 membres élus au cours de

l’Assemblée Générale.15 Chacun de ses membres est représentant de l’une des catégories du
Conseil. Il comprend également les Présidents des commissions permanentes. Le bureau du
CESE assure la préparation du projet d’ordre du jour de l’AG, des projets de programmes
d’action des commissions et des groupes de travail créés au sein du Conseil et exécute les
décisions de l’AG.

Les Commissions permanentes: Se composent des représentants , Elles sont chargées de

préparer des projets d’avis et de réaliser des études ou recherches demandées par le
Gouvernement ou par l’une des deux Chambres du Parlement (saisine) ou ceux dont le Conseil
a pris l’initiative de réaliser (auto-saisine) .

Sont créées au sien du conseil les commissions permanentes suivantes 16 : La Commission des
affaires économiques et des projets stratégiques , La Commission de l'emploi et des relations
professionnelles , La Commission des affaires sociales et de la solidarité , La Commission des
affaires sociales et de la solidarité , La Commission de l’environnement et du développement
durable, La Commission de la société du savoir et de l’information , La Commission de
l’analyse de la conjoncture économique, sociale et environnementale , La Commission de la
régionalisation avancée et des développements rural et territorial .

Le Secrétariat Général : Les services administratifs et financiers du Conseil sont dirigés par
le Secrétaire Général, sous l’autorité de son Président, qui se charge, entre autres, de
l’enregistrement des saisines du Conseil, de la préparation et de l’organisation de ses travaux
ainsi que de la tenue et la conservation de ses avis, rapports, dossiers et archives.

15
En application des dispositions de l’article 20 de la loi organique n° 128-12, le bureau du Conseil est composé,
outre son président, des membres suivants : a- cinq membres représentant les catégories formant le Conseil, à
concurrence d’un représentant par catégorie. Ils sont élus par l’assemblée générale conformément aux modalités
et aux conditions prévues aux articles 22 à 29 ci-dessous ; les présidents des commissions permanentes créées
au sein du Conseil et prévues par l’article 40 du présent règlement intérieur. Section II Article 21 du règlement
intérieur du CESE.
16
Section III Article 39 du Règlement intérieur du Conseil économique social et environnemental CESE.

12
La Contribution De La Société Civile Organisée : Les avis et rapports du CESE expriment
le point de vue de la société civile organisée à travers le Conseil. A cet égard, le CESE s’appuie
sur une démarche articulée autour de l’écoute, de la concertation et du débat élargi avec les
différents acteurs concernés.17

Les recommandations formulées s’appuient sur une approche intégrée, inclusive et durable. Le
CESE est également tenu de soumettre à Sa Majesté le Roi un rapport annuel traitant de la
situation économique, sociale et environnementale du Royaume ainsi que sur les différentes
activités du Conseil.

Les membres du CESE s’engagent à prioriser l’intérêt général, la souveraineté nationale, et le

respect des droits humains fondamentaux, conformément à la Constitution et aux lois en
vigueur. Ils apportent leur contribution désintéressée, régulière, constructive et intègre aux
missions du Conseil, en vue d’en consolider en continu la pertinence et l’efficacité.

Les membres observent les principes d’ouverture au dialogue, d’intégrité intellectuelle et

d’objectivité ils s’appuient et nourrissent les avis du Conseil sur des données vérifiables, dans
le respect de la diversité de leurs expériences, de leurs rôles économiques et sociaux, et du
pluralisme de leurs idées et de leurs points de vue. Ils veillent dans leurs délibérations au respect
de la dignité des personne et des droits humains fondamentaux, des objectifs du développement
durable, des exigences de la gouvernance responsable et transparente. Ils accordent une
attention particulière à la bonne prise en compte des droits et des besoins des générations
futures. Ils ne peuvent représenter le Conseil ni s’exprimer en son nom sans mandat explicite
du Président du CESE et exclusivement à partir de données, d’analyses ou de recommandations
dûment approuvées par l’Assemblée Générale ; à défaut toute prise de parole publique ou
publication de la part des membres doit explicitement signaler qu’elle est strictement
personnelle et n’engage ni ne saurait engager l’institution. 18

Les membres s’interdisent, durant toute la durée de leur mandat, de conclure à quelque titre que
ce soit avec le CESE toute transaction commerciale ou contrat de prestation ou de service. Les
membres s’engagent à ne pas divulguer ou partager des données concernant les avis et rapports
en cours avant leur adoption par l’Assemblée Générale leur publication au niveau du site
internet du conseil. Ainsi s’interdisent strictement toute forme de harcèlement sexuel,

17
[Link]
18
CHARTE D’ÉTHIQUE du Conseil Économique, Social et Environnemental Adoptée par l’Assemblée Générale du
CESE ; (Article 2 :OBJECTIVITÉ ET INDÉPENDANCE)

13
professionnel ou moral ; ils affirment leur engagement de conférer au Conseil un cadre de travail
basé sur le respect mutuel et d’y maintenir une atmosphère de dignité et de respect.

Les membres s’engagent à participer activement et régulièrement aux travaux du Conseil, et à

contribuer de façon active et effective à l’élaboration et l’amélioration de ses avis et études,
dans le respect des procédures établies.19 Ils veillent au strict respect et à l’intégration dans leurs
analyses et leurs recommandations du principe de non-discrimination et d’égalité. Ils
s’engagent à promouvoir une représentation équitable des femmes dans les structures et les
activités du Conseil. 20

Section 2 : Attributions du Conseil économique social et environnemental CESE:

Conformément aux dispositions de l’article 153 de la constitution de 2011 ; Le Conseil

Economique Social et Environnemental assure des missions consultatives auprès du
gouvernement , de la chambre des représentants et de la chambre de Conseillers 21 sur les
questions à caractère économique, social et environnemental. Dans l’exercice de ses
attributions, le CESE réalise des avis, études et recherche, soit à la demande du Gouvernement,
de la Chambre des Représentants ou de la Chambre des Conseillers (saisine) soit de sa propre
initiative (auto-saisine). Ces missions sont , notamment :22

Donner son avis sur les orientations générales de l’économie nationale et du développement
durable et de toutes autres questions d’ordre économique, social et environnementale relatives
à la régionalisation avancée.

Analyser la conjoncture et assurer le suivi des politiques économiques et sociales nationales,

régionales et internationales ainsi que leurs répercussions.

Réaliser des études et recherches dans les domaines relevant de l’exercice de ses attributions.

19
CHARTE D’ÉTHIQUE du Conseil Économique, Social et Environnemental Adoptée par l’Assemblée Générale du
CESE ;(Article 5 : ASSIDUITÉ ET ENGAGEMENT CONSTRUCTIF)
20
CHARTE D’ÉTHIQUE Conseil Économique, Social et Environnemental Adoptée par l’Assemblée Générale du
CESE;(Article 6 : ÉGALITÉ, NON-DISCRIMINATION)
21
Dahir N° 1-14-124 du 13 Chaoual 1435 (14 août 2014) portant loi organique n°128-12 relative au Conseil
Economique, Social et Environnemental.

22
[Link]

14
Favoriser et consolider la consultation et la coopération entre les partenaires économiques et
sociaux et contribuer à l’élaboration d’une charte sociale et formuler des propositions dans les
divers domaines économiques, sociaux et environnementaux.

La Saisine : Le Gouvernement, la Chambre des Représentants et la Chambre des Conseillers

consultent le Conseil sur :23

• les projets et propositions de lois-cadres relatives aux objectifs fondamentaux fixés par l’Etat
dans les domaines économique, social et environnemental.

• les projets de développement et les stratégies afférentes à la politique générale de l’Etat dans
les domaines économique, social et environnemental.

Le Gouvernement, la Chambre des Représentants et la Chambre des Conseillers peuvent

également consulter le Conseil sur les projets et propositions de lois à caractère économique,
social et environnemental, qui visent à organiser les relations entre les salariés et les
employeurs, édicter des régimes de couverture sociale, ou à traiter de toute politique publique
prévue par l’Etat.

Auto saisine: Le CESE peut, de sa propre initiative, émettre des avis, formuler des propositions
et réaliser des études ou des recherches dans les domaines relevant de ses attributions après en
avoir informé le Gouvernement et les deux Chambres du Parlement.
Partie 2: la contribution du CESE dans la mise en œuvre du NMD:

Face aux défis économiques, sociaux et environnementaux qui freinent son essor, le Maroc a
décidé d'opérer une transformation profonde de son modèle de développement. C'est dans ce
contexte que le Nouveau Modèle de Développement (NMD) a été initié, avec pour ambition de
redéfinir les priorités stratégiques du pays et de répondre aux attentes croissantes des citoyens.

Le modèle de développement proposé n’est ni une solution miracle aux dysfonctionnements

relevés, ni une compilation de politiques sectorielles, ni un mode d’emploi pour un programme
gouvernemental ou partisan. Il s’inscrit dans le cadre constitutionnel existant. En mandatant
une commission composée de citoyens aux profils aussi différents que complémentaires, le
Chef de l’Etat convoque la Constitution dans le texte et l’esprit et poursuit ainsi l’objectif que
le Maroc s’est donné dès le premier paragraphe du préambule : « construire un État de droit
démocratique…(qui) poursuit résolument le processus de consolidation et de renforcement des

23
[Link]

15
institutions d’un État moderne, ayant pour fondements les principes de participation, de
pluralisme et de bonne gouvernance ». Le NMD est ainsi en phase avec l’organisation des
pouvoirs défini plus haut, et l’adosse à une vision, à des objectifs explicites, à une méthode de
développement, et à des orientations stratégiques, qui ont pour but d’aider à rendre effectives
les promesses de la Constitution. Le modèle a pour vocation de servir de référentiel pour animer
le débat sur les priorités de développement de la Nation et faciliter la convergence de l’action
de tous les acteurs autour d’objectifs communs et d’approches partagées – dans le respect des
rôles, responsabilités, et marges d’action de chacun.

Le modèle de développement est conçu par des Marocains, avec les Marocains et pour les
Marocains. Il résulte d’une interaction large avec plusieurs franges de la population sur leur
réalité, là où ils se trouvent, notamment dans les territoires les plus reculés du pays. Ce modèle
incarne une manière rénovée de concevoir le développement ; une manière plus participative
qui associe tous les acteurs et démontre qu’un débat franc et responsable sur l’avenir du pays
est possible avec les citoyens et les acteurs du développement et qu’il peut déboucher sur des
propositions constructives et adaptées aux réalités du terrain. Cette approche a également
permis de mesurer la soif de participation, d’inclusion et d’autonomisation, notamment chez les
jeunes qui espèrent se voir doter des moyens pour décider par eux-mêmes de leur chemin de
vie.

Chapitre 1: le rôle du CESE dans l’accompagnement et le suivi du NMD:

Annoncé en 2017 par Sa Majesté le Roi Mohammed VI, 24 ce projet s’inscrit dans une vision
globale et inclusive visant à bâtir un Maroc prospère, équitable , marquant une étape cruciale
pour réorienter le développement national vers plus de durabilité et d’inclusion. Le NMD repose
sur une démarche participative impliquant divers acteurs institutionnels, économiques et
sociaux, afin de garantir une adhésion collective à cette feuille de route.25 c’est une proposition

24
Discours de Sa Majesté le Roi Mohammed VI, 2019, à l'occasion de l'annonce du Nouveau Modèle de
Développement.
25
Partant des Hautes Orientations de Sa Majesté le Roi Mohammed VI contenues dans le discours du 13 octobre
2017 à l’occasion de l’ouverture de la 2e année législative de la 10e législature, appelant les acteurs concernés,
chacun dans son domaine de compétence, à reconsidérer notre modèle de développement pour le mettre en
phase avec les évolutions que connaît le pays ; • Faisant suite au discours de Sa Majesté du 12 octobre 2018 dans
lequel le Souverain a annoncé la mise en place d’une commission ad hoc chargée d’élaborer le projet du nouveau
modèle de développement du Maroc en s’appuyant sur les contributions des diverses institutions et
compétences nationales ; • Conformément à la loi organique n°128-12, relative au Conseil Economique Social et
Environnemental (CESE) et à son règlement intérieur, le CESE s’est autosaisi aux fins de préparer sa contribution
au nouveau modèle de développement que le Souverain a appelé de ses vœux ; • Vu la décision du bureau du
Conseil du 21 février 2019 de créer un groupe de travail chargé d’élaborer ladite contribution ; • Vu l’adoption, à

16
pour un chemin de développement, un appel général à la mobilisation et au travail pour
construire ensemble, sous la conduite éclairée de Sa Majesté Le Roi, le Maroc tel que nous le
souhaitons tous. Sa réussite exige une nouvelle forme d’organisation collective permettant à
toutes les Marocaines et à tous les Marocains, dans leur diversité et leur richesse, de travailler
ensemble pour les mêmes objectifs et de vivre dignement. Il s’inscrit dans une volonté claire
du Maroc de répondre aux enjeux économiques, sociaux et environnementaux auxquels le pays
est confronté depuis plusieurs décennies. 26

Section 1 : l’Accompagnement du NMD par le CESE:

la contribution du CESE au chantier de réflexion autour du nouveau modèle de développement.

Il a été réalisé selon une approche aussi bien réaliste qu’ambitieuse, tenant compte des
changements rapides et forts de notre société et des mutations économiques, sociales,
technologiques et environnementales à l’œuvre à l’échelle internationale. Il convient de
souligner qu’en apportant sa contribution au chantier de réflexion autour du nouveau modèle
de développement, le CESE n’a pas vocation à se substituer aux acteurs institutionnels susvisés.
L’objectif du Conseil est de donner une lecture des limites qui peuvent expliquer «
l’essoufflement » du modèle actuel, de proposer les grands choix du nouveau modèle, tout en
préconisant une liste non-exhaustive d’actions de portée stratégique, concrètes et
complémentaires aux mesures prévues par les institutions publiques concernées.

Le CESE est chargé de conseiller le gouvernement et les autres parties prenantes sur les
stratégies de mise en œuvre du NMD. Le Conseil émet des recommandations sur la manière de
concrétiser les grands objectifs du modèle de développement dans différents secteurs clés :
l'éducation, la santé, l’infrastructure, l’environnement et l’inclusion sociale.

Le CESE met également l’accent sur la participation citoyenne et la concertation sociale, en

veillant à ce que le processus de mise en œuvre du NMD soit transparent et inclut toutes les
parties prenantes, y compris la société civile, les entreprises et les syndicats.

Dans le cadre de son rôle consultatif27, le CESE participe activement à l’élaboration de

politiques publiques spécifiques qui font partie du NMD. Il intervient par exemple dans la

l’unanimité, de la contribution du CESE au nouveau modèle de développement par l’Assemblée Générale du

Conseil lors de sa 98e session ordinaire, tenue le 30 mai 2019 :
26
Commission Spéciale sur le Modèle de Développement (CSMD), Rapport général, 2021. Disponible sur :
[Link]
27
[Link]

17
révision de certaines politiques sociales, économiques ou environnementales pour s’assurer
qu’elles sont en phase avec les objectifs du NMD. En outre, il conseille sur les priorités et les
mécanismes de gouvernance nécessaires à la mise en œuvre réussie des réformes du NMD,
telles que la réforme fiscale, la modernisation des institutions publiques, ou encore
l’amélioration de la compétitivité économique.

Le CESE suit en continu l’évolution de l’application des réformes liées au NMD, en vérifiant
si elles sont effectivement mises en œuvre et si elles ont un impact positif sur les secteurs ciblés.

Le CESE mène des études d’impact pour évaluer les résultats des politiques publiques mises en
place dans le cadre du NMD. Cela comprend la formulation des propositions dans les divers
domaines économiques, sociales et environnementales .28

L'évaluation se base sur des indicateurs précis, comme la croissance économique, l'inclusion
sociale, l'éducation et l'emploi, permettant de mesurer les résultats concrets des réformes et de
réorienter les politiques si nécessaire . Après avoir effectué le suivi et l’évaluation, le CESE
publie des rapports réguliers dans lesquels il analyse les progrès réalisés, identifie les obstacles
rencontrés, et propose des ajustements ou des améliorations pour mieux répondre aux objectifs
du NMD.

Ces rapports sont transmis aux autorités publiques, mais aussi aux citoyens et aux acteurs
économiques, pour garantir la transparence et l’implication de tous les acteurs dans le processus
de suivi. Ainsi, il veille sur la cohérence et la durabilité des réformes inscrites dans le NMD. Il
examine en particulier :

 La durabilité des politiques économiques et sociales mises en place dans le cadre du

NMD, notamment en ce qui concerne leur impact à long terme sur la croissance
économique et la réduction des inégalités.

 La compatibilité des politiques publiques avec les objectifs de développement durable

(ODD) des Nations Unies, en s'assurant que le modèle de développement marocain est
aligné avec les normes internationales en matière de protection de l'environnement, de
lutte contre le changement climatique, et de promotion de la justice sociale.

Le CESE a un rôle clé en facilitant le dialogue entre les acteurs sociaux, les partenaires
économiques, les sociétés civiles et les autorités publiques. En tant qu'institution neutre, il

28
Titre Des attributions du Conseil (articles 2, 3et 4) de la loi organique 128-12 relative au Conseil économique
social et environnemental

18
permet de favoriser un consensus national sur les grandes lignes du NMD, en s'assurant que
toutes les parties prenantes sont entendues et que les préoccupations sociales sont prises en
compte dans le processus décisionnel , et , de promouvoir la concertation entre les différents
acteurs pour une mise en œuvre harmonieuse des réformes, notamment en matière de réformes
fiscales, de création d'emplois et de réduction des inégalités.

Section 2 : les axes stratégiques de transformation du NMD:

Pour évaluer le NMD, une Commission Spéciale sur le Modèle de Développement (CSMD) 29
a été créée, composée d’experts et de représentants des secteurs public et privé. Cette
commission a mené des consultations nationales et régionales 30, impliquant :Des entretiens
avec des acteurs institutionnels, économiques et sociaux et des débats citoyens pour comprendre
les attentes des populations locales. Cette démarche participative visait à garantir que le NMD
reflète les aspirations de toutes les composantes de la société marocaine.31Le NMD repose

Le Nouveau Modèle de Développement est une vision ambitieuse qui repose sur une
transformation structurelle et durable du Maroc. Il met l’accent sur une croissance inclusive,
une réduction des inégalités, une gouvernance renforcée et une transition écologique. Sa
réussite dépendra de la coordination entre les différents acteurs publics et privés, ainsi que de
l’engagement de tous les citoyens marocains.

Le Royaume du Maroc dispose d’un potentiel de développement exceptionnel, que citoyens et

acteurs ressentent pleinement, comme souligné par tous lors des écoutes menées par la CSMD.

29
« …J’ai appelé l’année dernière à une réévaluation du modèle de développement national et à l’élaboration
d’une nouvelle approche, centrée sur la satisfaction des besoins des citoyens, apte à réduire les disparités et les
inégalités existantes, à instaurer la justice sociale et territoriale, à suivre, en les intégrant, les évolutions de
l’environnement national et international. A cet égard, Nous avons décidé de confier à une commission ad hoc la
responsabilité de collecter, d’agencer et de structurer les contributions et d’en élaborer les conclusions et ce,
dans le cadre d’une vision à portée stratégique, globale et intégrée. La commission devra soumettre à Notre
Haute Appréciation le projet du Nouveau Modèle de Développement, en spécifiant les objectifs fixés, les leviers
de changement proposés et les mécanismes de mise en œuvre retenus… ». Extrait du Discours de Sa Majesté Le
Roi Mohammed VI Ouverture de la première session de la troisième année législative de la 10e législature - 12
octobre 2018.
30
« … Nous attendons de cette commission qu’elle remplisse son mandat avec impartialité et objectivité en
portant à Notre connaissance un constat exact de l’état des lieux, aussi douloureux et pénible puisse-t-il être. Elle
devra aussi être dotée de l’audace et du génie nécessaires pour proposer des solutions adaptées. Plutôt que de
s’inscrire dans une logique de rupture avec le passé, il s’agit de poser un nouveau jalon dans notre processus de
développement. Il importe avant toute chose de faire preuve d’audace, d’esprit d’initiative, d’un sens élevé des
responsabilités, lors de la mise en œuvre des conclusions judicieuses et des recommandations pertinentes qui
seront adoptées, seraient-elles difficiles ou coûteuses… ». Extrait du Discours de Sa Majesté Le Roi Mohammed
VI Fête du Trône - 31 juillet 2019.
31
Haut-Commissariat au Plan (HCP), Indicateurs économiques et sociaux du Maroc : Rapport annuel, Rabat, 2020.

19
Fort de son unité autour de Sa Majesté Le Roi, garant des intérêts supérieurs de la Nation, de
sa stabilité et de ses choix démocratiques, le Maroc a la capacité de mobiliser sa population et
toutes ses forces vives pour se projeter collectivement vers une nouvelle ambition de
développement.

Le NMD définit une ambition à horizon 203532, telle une boussole donnant la direction et qui
sert au ralliement général de toutes les forces vives de la Nation. A la fois forte et réaliste,
l’ambition proposée par le NMD est énoncée comme suit : « En 2035, le Maroc est un pays
démocratique, où toutes et tous sont en pleine capacité de prendre en main leur devenir et de
libérer leur potentiel, de vivre en dignité au sein d’une société ouverte, diverse, juste et
équitable. C’est un pays créateur de valeur, qui fructifie ses potentialités de manière durable,
partagée et responsable. Capitalisant sur ses progrès significatifs à l’échelle nationale, le Maroc
s’érige en puissance régionale exemplaire, à l’avant-garde des grands défis qui interpellent le
monde. » Cette ambition appelle en substance à mobiliser toutes les potentialités du pays en
mettant l’humain au cœur des priorités des politiques publiques, aussi bien porteur que
bénéficiaire de la marche de développement. Elle est en phase avec les attentes pressantes
exprimées par des citoyens en quête de participation, de capacitation et de reconnaissance. Elle
est en adéquation avec les choix fondamentaux de la Nation et ses constantes, ainsi qu’avec les
valeurs constitutives de l’identité nationale, et intègre des partis pris qui projettent le Maroc
dans l’avenir 33 :

L’attachement au choix démocratique et à l’Etat de droit ; La valorisation du capital humain, à

travers le renforcement des capacités des citoyennes et des citoyens, comme principal levier
d’égalité des chances, d’inclusion effective, d’exercice de la citoyenneté et d’accès au bien-être
; L’attachement à ce qui fait la singularité du Royaume : sa profondeur historique, son identité
nationale riche de ses composantes, et ses valeurs culturelles et religieuses ; L’attachement à
l’égalité femmes-hommes et à la consécration de la place et du rôle de la femme dans
l’économie et dans la société ;Le choix d’un mode de création de valeur inclusif, qui fait
fructifier toutes les potentialités, assure un partage équitable des richesses créées ; L’impératif
d’un mode de création de valeur soucieux de la préservation de l’environnement et des
ressources naturelles ;Enfin, l’attachement à un Maroc ouvert et pionnier, qui participe
activement au bien-être de ses citoyens et au progrès mondial.

32
Rapport Général de la CSMD 2021
33
Rapport Général de la CSMD 2021

20
Pour atteindre son ambition et ses objectifs fondamentaux, le NMD propose quatre principaux
axes de transformation, qu’il sera nécessaire de conduire selon les principes et approches
promus par le référentiel de développement et la doctrine organisationnelle présentés dans la
section précédente.34 D’abord, l’économie doit évoluer d’une économie à faible valeur ajoutée
et à basse productivité, avec des niches rentières et protégées, à une économie diversifiée et
compétitive, portée par un tissu dense d’entreprises innovantes et résilientes. La transformation
économique doit générer plus de croissance et d’emplois de qualité pour intensifier la création
de valeur et assurer l’insertion de la population active, en particulier les femmes et les jeunes.
Le capital humain doit être renforcé pour donner à tous les citoyens les capacités de prendre en
main leur devenir, de réaliser leur potentiel en toute autonomie, et de participer au
développement du pays et à son intégration dans l’économie du savoir et de l’immatériel,
portées par les compétences. Cet axe suppose des réformes essentielles, exigeantes et urgentes,
des systèmes de santé, d’éducation et d’enseignement supérieur et professionnel.

Le troisième axe de transformation, celui de l’inclusion, vise la participation de toutes et de

tous, à la dynamique nationale de développement. Toutes les populations, et tous les territoires,
doivent être incluses dans l’effort collectif, principalement à travers la participation et l’accès
égal aux opportunités économiques, à travers la protection sociale, et à travers l’ouverture et
l’acceptation de la diversité de la société marocaine. Les normes sociales discriminantes et les
manques de capacités et de compétences, causes d’exclusion, doivent céder la place à une
dynamique d’inclusion par la croissance, le travail, la mobilisation citoyenne et le renforcement
du lien social.

Les territoires, enfin, sont le lieu du quatrième axe de transformation majeur. De réceptacle
final de politiques conçues au niveau central, les territoires doivent devenir le lieu d’élaboration,
d’ancrage et de portage des politiques publiques. Ce sera le levier déterminant pour garantir un
accès équitable aux services publics, un cadre de vie sain et de qualité, préservant les ressources,
respectant tous les affluents de l’identité nationale et garantissant la dignité de tous les
Marocains et en tous milieux, au plus près des besoins et des potentialités.

Pour atteindre cette ambition, le nouveau modèle de développement propose de se consacrer à

5 grands objectifs, que sont : Un Maroc prospère, qui crée des richesses et des emplois de
qualité à la hauteur de son potentiel ; Un Maroc des compétences, où tous les citoyens disposent
des capacités et jouissent du bien-être leur permettant de prendre en main leur projet de vie et

34
Rapport Général de la CSMD 2021

21
de contribuer à la création de valeur ; Un Maroc de l’inclusion, qui offre opportunités et
protection à tous et où le lien social est consolidé ; Un Maroc durable, où les ressources sont
préservées, dans tous les territoires ; Un Maroc audacieux, leader régional dans des domaines
d’avenir ciblés : la formation recherche-action, l’énergie à faible coût et bas carbone, le
numérique, les marchés de capitaux, et le Made in Maroc intégré dans les chaînes de valeur
mondiales. Il est proposé que ces objectifs soient accompagnés de cibles quantitatives,
ambitieuses mais atteignables, qui placeraient le Royaume dans le tiers supérieur des différents
classements mondiaux des Nations d’ici 2035 dans des domaines à fort impact pour la
trajectoire de développement.

Les transformations structurelles prônées par le NMD requièrent des capacités techniques,
humaines et financières conséquentes, en particulier en phase d’amorçage. La Commission
considère nécessaire de mettre l’accent sur cinq leviers importants pour l’amorçage du modèle
et l’accompagnement de sa mise en œuvre 35 :

Le numérique constitue un véritable levier de changement et de développement. Il convient de

lui accorder un intérêt particulier au plus haut niveau de l’Etat comme catalyseur de
transformations structurantes et à fort impact. En effet, le numérique est un moyen efficace pour
augmenter la confiance entre le citoyen, les entreprises et l’Etat, en aidant à ce que la relation
Etat-Citoyen et Etat entreprise soit plus fluide et transparente, à travers des procédures
simplifiées et clarifiées, et des services de meilleure qualité. En particulier, et moyennant une
infrastructure de qualité sur l’ensemble du territoire, l’approche de plateformisation des services
permet de faciliter l’accès à l’information, contribue à responsabiliser les acteurs vis à avis de
l’opinion publique, et offre de nouveaux canaux de services et de participation. Le numérique
pourrait aussi transformer de manière radicale l’accès et la qualité des services publics, en
particulier dans les zones reculées et être ainsi un outil d’inclusion économique, sociale et
territoriale. Les paiements mobiles constituent également une opportunité d’inclusion
économique et sociale des populations vulnérables, à majorité non bancarisée, en facilitant la
réalisation de transactions commerciales et de services.

un des paris du NMD est de «devenir une nation numérique, où les technologies numériques
sont pleinement mobilisées au vu de leur potentiel transformationnel et économique».
L’intégration des technologies de l’information et de la communication (TIC) dans l’activité

35
Rapport Général de la CSMD 2021

22
économique est un prérequis à la mise en place d’une société du savoir et un accélérateur à la
création de valeur ajoutée.

o Marque : Morocco Tech:

Depuis son lancement, vendredi 14 janvier 2022, par le ministère de la Transition numérique et
de la Réforme de l’Administration, Morocco Tech suscite un certain débat au sein de la
communauté. Morocco Tech est une initiative pour valoriser le secteur numérique. La marque
est portée par le ministère chargé de la Transition numérique et de la Réforme de
l’Administration, en étroite collaboration avec la (Apebi) et en partenariat avec l’AMDIE
(l’ADD), la CGEM , AUSIM et le Technopark .36 Dans un document qui nous est parvenu,
Morocco Tech, en train de devenir une véritable institution, a dévoilé ses ambitions et annoncé
les mesures et plan d’actions pour y arriver. Ainsi, des secteurs prioritaires ont été identifiés. Il
s’agit de l’agritech, l’edtech, l’e-commerce, la fintech, le govtech, la healthtech, l’offshoring
des services IT, voire tout ce qui a trait à l’Intelligence Artificielle . Elles concernent notamment
le renforcement de l’infrastructure, la formation des talents IT, l’élargissement du marché
digital local, la multiplication des zones d’accélération numérique, le soutien à l’export, ainsi
que l’accompagnement des entrepreneurs et investisseurs digitaux. Elle a pour ambition, d'une
part, de positionner le Maroc comme destination numérique de choix à l'international, et d'autre
part, de créer une dynamique globale qui profitera à l'ensemble des écosystèmes marocains dans
leur transformation numérique. Cette initiative, issue d'une démarche partenariale « public-
privé », est la déclinaison d'un mouvement mobilisateur et fédérateur des différents acteurs de
l'écosystème digital marocain.

L’autre levier essentiel pour l’amorçage et la conduite du changement est l’appareil

administratif, qui sera porteur et cheville ouvrière de la mise en œuvre d’une partie importante
des chantiers, en collaboration avec les autres acteurs, et dont la capacité à porter ces chantiers
tant au niveau central que territorial est une condition de réussite du nouveau modèle. Pour
gagner en efficacité, l’appareil administratif doit demeurer non partisan, ses prérogatives
doivent être clairement délimitées, séparant le niveau stratégique et le niveau des politiques
publiques qui relèvent du champ politique, le niveau de régulation qui est du ressort de
l’administration permanente et le niveau opérationnel de mise en œuvre et de suivi qui relèvent

36
la Fédération des technologies de l’information, des télécommunications et de l’offshoring (Apebi) et en
partenariat avec l’AMDIE ( Agence marocaine de développement des investissements et des exportations), l’ADD
(Agence de développement du digital), la CGEM (Confédération générale des entreprises du Maroc- patronat),
AUSIM (Association des utilisateurs des systèmes d’information au Maroc) et le Technopark

23
d’acteurs publics ou privés actifs sur le territoire. Cela suppose une administration de
compétences, responsabilisée et orientée performance et résultats ; une administration
transparente redevable de ses actes et de sa capacité à prendre des initiatives et à accompagner
le changement.

Le financement du Nouveau Modèle de Développement: Le NMD requiert la mobilisation

de ressources financières conséquentes pour son amorçage et sa mise en œuvre et appelle à une
stratégie de financement adéquate.37 Selon les évaluations préliminaires, il est estimé que les
réformes et projets proposés dans le NMD nécessiteront des financements publics additionnels
de l’ordre de 4% du PIB annuellement en phase d’amorçage (2022-2025) et de l’ordre de 10%
du PIB en rythme de croisière à l’horizon 2030. Certains objectifs de développement, en
particulier ceux associés aux chantiers du capital humain et de l’inclusion (éducation ;
enseignement supérieur ; santé ; protection sociale ; jeunesse), exigeront en effet au terme de
leur généralisation des dépenses publiques récurrentes importantes.

D’autres projets au cœur du modèle, comme les cinq paris retenus, les réformes structurelles
qui les accompagnent (eau, énergie, transport et logistique, numérique…), la transformation
productive de l’économie, et le développement d’écosystèmes territoriaux (projets régionaux,
fonds d’appui, pôles de recherche et formation, etc.), auront besoin d’être lancés dès 2022 pour
favoriser la création de valeur et d’emplois de qualité. La stratégie de financement du NMD
cible en particulier sa phase d’amorçage, impulsée par l’Etat et visant à assurer les conditions
pour une prise de relai par le secteur privé. Elle prend pour hypothèse qu’un amorçage réussi
permettra de générer une dynamique positive permettant au NMD de s’autofinancer
partiellement, en contribuant à l’accroissement de ressources. La dynamique de transformation
et de réforme impactera positivement les capacités de mobilisation de ressources publiques :

Les chantiers principaux du NMD, du fait de leur portée transformationnelle favoriseraient la

transition vers un nouveau palier de croissance annuelle du PIB pouvant s’établir à 6% en
moyenne à partir de 2025 et à 7% à partir de 2030. La dynamique économique positive qui
serait obtenue par un séquencement adéquat des réformes et projets, commençant par les plus
structurants et ceux à plus fort impact économique, permettrait un redressement des recettes
fiscales, qui contribuerait à alléger à terme les besoins de financement de l’Etat et à restaurer,
in fine, la soutenabilité des finances publiques. Le rendement attendu du NMD justifie dès lors
une stratégie de financement volontariste, qui aborde ces dépenses additionnelles comme des

37
Rapport Général de la CSMD 2021

24
investissements dans l’avenir avec une perspective de moyen long terme, qui tient compte de
l’effet dynamique potentiellement généré par le NMD vers un cercle vertueux de croissance, et
qui assure l’allocation de ressources nécessaires pour l’amorçage des chantiers structurants du
nouveau modèle et pour l’ouverture d’une nouvelle phase d’essor.

Les Marocains du Monde :Le NMD souligne la place de choix des Marocains du Monde
(MDM), qui constituent une force et un atout précieux dans le processus de développement du
pays. La Commission réitère dans ce sens l’importance de la mise en œuvre des dispositions
constitutionnelles, pour une meilleure représentation de notre diaspora, plus particulièrement à
travers le renforcement du CCME. Elle invite à mettre également l’accent sur la mise en œuvre
de politiques rénovées et adaptées aux besoins et attentes de cette frange importante de la
population marocaine et à la défense de ses intérêts auprès des pays de résidence.

Les partenariats internationaux du Maroc38 : Le NMD consacre le choix irréversible de

l’ouverture du Maroc sur son environnement régional et international, et son engagement
continu pour défendre les causes multilatérales et apporter ses réponses aux défis globaux. Il
contribue ainsi au rayonnement du Maroc en partant de la spécificité du Royaume du Maroc et
de ses constantes, notamment le respect de sa souveraineté et de son intégrité territoriale. La
CSMD réaffirme l’attachement du Maroc aux espaces de solidarités tels qu’identifiés dans le
Préambule de la Constitution, en particulier, l’attachement à la construction du Maghreb, ainsi
que l’appartenance au monde arabo musulman. La CSMD fait le pari d’un Maroc acteur du
développement du continent africain, au vu de ses liens historiques avec cette partie du monde
et du potentiel qu’elle recèle sur les plans économique, humain ou culturel. Dans le même
temps, elle réitère l’importance de l’engagement du Maroc à la promotion d’un espace de
coopération renforcée avec l’Union Européenne et le voisinage euro-méditerranéen et d’un
Maroc acteur essentiel de la relation Euro africaine. Elle appelle en outre à poursuivre la
stratégie de diversification des alliances et des partenariats avec les autres régions du monde
pour en faire un levier d’élargissement de ses débouchés extérieurs et de renforcement de son
attractivité pour les IDE. Ces alliances constituent un jalon additionnel pour consacrer la
position du Maroc en tant que hub régional, entre l’Europe et l’Afrique, entre l’Orient et
l’Occident.

Pour ancrer le Nouveau Modèle de Développement comme référentiel commun des acteurs et
engager dans sa réalisation l’ensemble des forces vives, il est proposé de le traduire dans un

38
Rapport Général de la CSMD 2021

25
« Pacte National pour le Développement ». Ce pacte constituerait un moment consensuel
d’engagement des acteurs du développement autour d’une nouvelle ambition pour le pays et un
référentiel commun qui guide et oriente l’action de toutes les forces vives dans leur pluralité.
Le pacte serait l’outil d’un renouvellement des rapports de l’Etat avec les acteurs du
développement (partis politiques, institutions constitutionnelles, secteur privé et partenaires
sociaux, territoires et tiers secteur) ; renouvellement dont les maîtres mots sont :
responsabilisation, capacitation, subsidiarité, partenariat, durabilité et inclusion.

Dans le prolongement de l’adoption du Pacte National de développement, la CSMD

recommande la mise en place, sous l’autorité directe de Sa Majesté le Roi, d’un mécanisme de
suivi du NMD, d’impulsion des chantiers stratégiques et d’appui à la conduite du changement.39
En veillant à la cohérence globale et à l’alignement stratégique, en impulsant et appuyant les
réformes transformationnelles, ce mécanisme mettra en responsabilité les acteurs concernés et
renforcera la performance globale.

Ce mécanisme placé auprès de Sa Majesté le Roi pourrait avoir les missions suivantes: faire
connaître le NMD (référentiel et Pacte National de développement) et en assurer la diffusion la
plus large par tous moyens de communication; concevoir et mettre à la disposition des instances
et des autorités concernées des instruments méthodologiques tendant à faciliter la mise en
œuvre cohérente et efficace du NMD; veiller à la cohérence des stratégies et des réformes
proposées pour la mise en œuvre du NMD avec le référentiel et le Pacte National de
développement en amont de leur adoption par les autorités compétentes, au moyen de
formulation d’avis et de recommandations; assurer le suivi de la mise en œuvre des chantiers
stratégiques conduits par les autorités qui en ont la charge et en rendre compte à Sa Majesté le
Roi; soutenir la conduite du changement en contribuant, sur Hautes Instructions Royales, à la
préparation de projets stratégiques en appui aux autorités et instances compétentes, à
l’expérimentation de chantiers innovants et au développement de filières exécutives de
formation-action et de gestion du changement dans les universités et les écoles de formation
spécialisées.

Chapitre 2 : la digitalisation dans le contexte du CESE:

La digitalisation est un enjeu clé pour le Maroc, tant sur le plan économique, social
qu’environnemental. Le Conseil économique, social et environnemental (CESE) du Maroc, qui
est une institution consultative auprès du gouvernement, aborde également ces questions en

39
Rapport Général de la CSMD 2021

26
analysant les impacts et en formulant des recommandations adaptées à la réalité nationale. Le
Maroc, à l’instar de nombreux autres pays, fait face à une transformation numérique qui peut
bouleverser ses structures traditionnelles et offrir de nouvelles opportunités de développement.
Cependant, cette transition s’accompagne de défis importants qu’il convient de relever pour
assurer une digitalisation inclusive, équitable et durable.

Le Conseil économique, social et environnemental (CESE) joue un rôle clé dans ce processus
en tant qu’institution consultative auprès du gouvernement, en analysant les impacts de cette
transformation et en formulant des recommandations. Dans le cadre de ses missions, le CESE
met en lumière les enjeux liés à la digitalisation, tant sur le plan économique, en favorisant la
compétitivité et l’innovation, que sur le plan social, en garantissant l’inclusion et la justice dans
l’accès aux technologies. Par ailleurs, la dimension environnementale, souvent négligée,
nécessite une réflexion sur l’impact écologique des technologies numériques, en particulier en
termes de gestion des ressources naturelles et de réduction de l’empreinte carbone.

Ainsi, la digitalisation, tout en étant une source de progrès, soulève également des questions
cruciales pour le développement harmonieux du pays. Il devient essentiel de concevoir cette
transition comme une opportunité à la fois pour stimuler l’économie et pour améliorer la qualité
de vie de la population, tout en veillant à minimiser les inégalités et les impacts négatifs sur
l’environnement.

Section 1 : Analyse des Rapport du CESE sur la Digitalisation:

Le Conseil Économique, Social et Environnemental (CESE), dans son rapport de 2019, identifie
la transformation digitale comme un pilier central du nouveau modèle de développement
marocain. Selon lui, cette digitalisation représente un levier incontournable pour renforcer la
confiance des citoyens envers les institutions de l’État et pour promouvoir un Maroc plus
solidaire et prospère, où chaque citoyen a accès aux ressources et aux services publics de
manière équitable.

L'objectif principal de cette transformation numérique est de moderniser les services publics
pour les rendre plus efficaces, accessibles et transparents, afin de promouvoir l’autonomisation
des citoyens et leur participation active à la gouvernance électronique (e-Gov). Ainsi, le CESE
conçoit la digitalisation non seulement comme une innovation technique, mais comme un
moyen stratégique pour impliquer davantage les citoyens dans la gestion publique, consolidant
par là même les principes de transparence et de responsabilité de l'administration.

27
Dans cette perspective, le CESE insiste sur la nécessité pour les pouvoirs publics d'intégrer la
digitalisation comme un choix stratégique au sein de tous les secteurs étatiques. 40 Le Conseil
encourage les autorités à faire de la transformation numérique une priorité nationale, visant à
créer une nouvelle génération de services publics performants et inclusifs, accessibles à
l’ensemble de la population. Par le biais de son rôle consultatif, le CESE adresse aux décideurs
une série de recommandations pratiques, soulignant l’importance de prendre des mesures
concrètes pour digitaliser les services publics dans une optique d’égalité d’accès et de
simplification administrative. Ces orientations visent à renforcer la crédibilité et l’efficacité de
l'administration publique en s’appuyant sur les nouvelles technologies, afin de mieux répondre
aux attentes des citoyens et de promouvoir un accès équitable aux services essentiels.

Pour guider cette transformation, le CESE propose cinq axes stratégiques clés 41, orientés vers
le bien-être et les droits fondamentaux des citoyens :

 Santé : Assurer un accès universel à des services de santé de haute qualité pour tous les
citoyens, renforçant ainsi le droit à la santé dans un cadre digitalisé et moderne.

 Justice : Garantir un système judiciaire intègre, fiable et accessible, qui protège les droits
fondamentaux et la dignité des citoyens, contribuant à une justice plus transparente et
efficiente.

 Transports : Développer des infrastructures de transport public sécurisées et de qualité,

offrant des options de mobilité accessibles pour renforcer le droit à la mobilité dans le
cadre de la transformation numérique.

 Logement : Faciliter l’accès à un logement décent et à un environnement de vie sain

pour tous, intégrant des solutions digitales pour mieux gérer les demandes et le suivi des
projets de logement.

 Culture et sport : Investir dans le développement des infrastructures culturelles et

sportives, soutenant l’épanouissement personnel et l’inclusion sociale, et favorisant la
participation citoyenne à travers des plateformes numériques adaptées.

Ces axes montrent clairement que la digitalisation, pour le CESE, n'est pas seulement une
question de technologie, mais un vecteur fondamental de cohésion sociale et de réduction des

40
Deguig Abdallah et Mounir Alaoui Amine , Synthè se-Transformation-digitale , vers une transformation
digitale responsable et inclusive , La Commission de la société du savoir et de l’information CESE .
41
ORIENTATIONS STRATÉGIQUES DU CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL , Mandature 2021
– 2026

28
inégalités. En plaçant la digitalisation au service de domaines aussi essentiels que la santé, la
justice, les transports, le logement et la culture, le CESE souligne la dimension profondément
sociale et inclusive de cette transformation. En d’autres termes, le CESE envisage la
digitalisation comme un instrument de modernisation de l’État,42 avec pour finalité ultime
l’amélioration des conditions de vie de tous les citoyens marocains et pour la bonne mise en
œuvre du nouveau modèle de développement.

Section 2 : Enjeux entravant le développement de la Digitalisation selon le CESE :

Le processus de digitalisation au Maroc est freiné par de nombreux défis structurels et

conjoncturels, qui rendent complexe la mise en place d’une transformation numérique efficace
et inclusive. Le Conseil Économique, Social et Environnemental (CESE) identifie ainsi
plusieurs insuffisances, tant intrinsèques qu'extrinsèques, qui compromettent l'efficacité de
cette transition. 43

Sur le plan interne, l’administration marocaine souffre d'un manque de compétence et de

formation continue au sein de ses ressources humaines. Beaucoup de fonctionnaires sont
affectés à leurs postes non pas sur la base de leurs compétences, mais plutôt selon des critères
hiérarchiques ou administratifs. Ce manque de qualification, combiné à l'absence d'évaluation
et de formation continue, limite fortement l'efficacité des services publics digitalisés.

Par ailleurs, le faible sens de responsabilité et l’attitude de certains agents qui voient leur
position comme un moyen d'enrichissement personnel ajoutent à cette problématique. Ces
insuffisances humaines créent un environnement où les réformes sont difficiles à mettre en
œuvre, car elles nécessitent l'engagement et la coopération active de tous les acteurs internes.

En outre, l’administration marocaine est confrontée à des insuffisances extrinsèques,

principalement liées à la fracture numérique. Ce concept, qui met en lumière les disparités
d'accès aux technologies numériques entre les différentes classes sociales et entre zones
géographiques, est particulièrement visible au Maroc. Selon les rapports de l’Agence Nationale
de Réglementation des Télécommunications (ANRT), les zones rurales sont beaucoup moins
connectées que les centres urbains.

A titre d’exemple, seulement 26,2 % des familles rurales possèdent un ordinateur, contre 60,2
% dans les zones urbaines, et 67 % de la population totale dispose d’un smartphone. Cette

42
Le Nouveau Modèle de Développement du Maroc Contribution du Conseil Economique, Social et
Environnemental , rapport de 2019 , page 94.
43
Ibid , page 41

29
inégalité d'accès aux outils numériques empêche une partie importante de la population de
bénéficier pleinement des services publics digitalisés et de participer à la société numérique.
Cette fracture numérique, renforcée par les inégalités économiques, constitue une barrière
majeure à la mise en place d'une digitalisation inclusive, puisqu’elle limite la capacité de
certains citoyens à utiliser les nouvelles technologies de manière équitable.

En somme, les défis de la digitalisation au Maroc sont multiples et exigent des solutions
adaptées à chaque niveau, interne comme externe. Le CESE recommande ainsi de surmonter
ces obstacles par des initiatives ciblées, telles que la formation continue des ressources
humaines, l’amélioration de la couverture internet dans les zones rurales, et la réduction des
inégalités d'accès aux technologies. 44Ces efforts sont indispensables pour que la transformation
digitale contribue réellement à l’amélioration des services publics et au développement
économique et social du pays.

44
Deguig Abdallah et Mounir Alaoui Amine , Synthè se-Transformation-digitale , vers une transformation
digitale responsable et inclusive , La Commission de la société du savoir et de l’information CESE .

30
CONCLUSION
La mise en œuvre du Nouveau Modèle de Développement (NMD) marque un tournant décisif dans
l’histoire du Maroc, visant à construire un avenir plus inclusif, équitable et durable pour ses citoyens.
Le NMD s’efforce de répondre aux défis sociaux, économiques et environnementaux en proposant une
vision holistique du développement et en mobilisant les forces vives de la société marocaine autour de
valeurs de solidarité et de justice sociale. En tant qu'institution consultative et indépendante, le CESE a
su, par son expertise et ses consultations publiques, fournir des recommandations pertinentes et
inclusives qui reflètent les attentes et besoins des citoyens. Son implication dans l’élaboration et le suivi
du NMD a permis de consolider la dimension participative du modèle, garantissant que les réformes
entreprises sont en accord avec les aspirations de l’ensemble des acteurs sociaux, économiques et
environnementaux.¨
La concrétisation de cette ambition qui donne de plus larges opportunités à chacun pour contribuer à la
création de richesse et qui permet à toutes et tous de bénéficier équitablement des fruits générés,
renforcera et préservera la confiance envers les institutions et le système de gouvernance dans son
ensemble. Le regain de la confiance contribuera à son tour à nourrir davantage le sens de patriotisme, le
sentiment d’appartenance et l’engagement du citoyen vis-à-vis du pays. le partenariat entre le CESE et
le NMD est exemplaire dans la mesure où elle reflète une gouvernance partagée et transparente. En
favorisant la coopération institutionnelle et en valorisant les contributions des citoyens, cette
collaboration crée les conditions nécessaires pour assurer le succès des initiatives et des réformes. La
réussite de ce modèle dépendra de la continuité de cette synergie et de l’adaptation constante aux
évolutions du contexte national et international. Grâce à cet effort collectif, le Maroc se dote d'une base
solide pour atteindre ses objectifs de développement et renforcer son positionnement sur la scène
internationale en tant que modèle de modernité et de développement durable.

31
Bibliographie:
o Le Nouveau Modèle de Développement du Maroc; Contribution du Conseil Economique, Social et
Environnemental 2019 , Deguig Abdallah et Mounir Alaoui Amine , Synthèse-Transformation-
digitale , vers une transformation digitale responsable et inclusive , La Commission de la société
du savoir et de l’information CESE .
o Rapport Général de la CSMD 2021, Haut-Commissariat au Plan (HCP), Indicateurs
économiques et sociaux du Maroc : Rapport annuel, Rabat, 2020.
o ORIENTATIONS STRATÉGIQUES DU CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL , Mandature 2021 – 2026

Discours et lois:

o Discours de Sa Majesté le Roi Mohammed VI à l'occasion de la cérémonie d'installation du

Conseil Economique et Social 21 février 2011 , Discours du 13 octobre 2017 à l’occasion de
l’ouverture de la 2e année législative de la 10e législature
o Discours de Sa Majesté Le Roi Mohammed VI Ouverture de la première session de la troisième
année législative de la 10e législature - 12 octobre 2018.
o Discours de Sa Majesté le Roi Mohammed VI, 2019, à l'occasion de l'annonce du Nouveau
Modèle de Développement.
o Discours de Sa Majesté Le Roi Mohammed VI Fête du Trône - 31 juillet 2019.
o la constitution marocaine de 1992 , la constitution marocaine de 2011
o Dahir n° 1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet 2011) portant promulgation du texte de la
constitution; Est promulgué et sera publié au Bulletin officiel, à la suite du présent dahir, le texte
de la Constitution, tel qu'adopté par voie de référendum le vendredi 28 rejeb 1432 (1er juillet
2011 ) « Bulletin officiel » n° 5964 bis du 28 chaabane 1432 (30 juillet 20 li).
o Dahir N° 1-14-124 du 13 Chaoual 1435 (14 août 2014) portant loi organique n°128-12 relative
au Conseil Economique, Social et Environnemental
o Le règlement intérieur du Conseil économique social et environnemental CESE.
o CHARTE D’ÉTHIQUE du Conseil Économique, Social et Environnemental Adoptée par
l’Assemblée Générale du CESE

Webographie:

 [Link]
 [Link] [Link]

32
 Table des Matières

SOMMAIRE .........................................................................................................................................2
INTRODUCTION: .................................................................................................................................3
Partie 1: le Cadre juridique et institutionnel du CESE: ..........................................................................5
Chapitre 1: Le cadre juridique du Conseil économique social et environnemental (CESE):....................6
Section 1: la constitution marocaine de 2011: .....................................................................................7
Section 2 : loi organique n°128-12 relative au Conseil Economique, Social et Environnemental: ...........7
Chapitre 2 : le cadre institutionnel du CESE: ........................................................................................8
Section 1: Composition et Fonctionnement du Conseil économique social et environnemental CESE : ..8
Section 2 : Attributions du Conseil économique social et environnemental CESE: ............................... 14
Partie 2: la contribution du CESE dans la mise en œuvre du NMD…………………………………………………….15

Chapitre 1: le rôle du CESE dans la mise en œuvre du NMD……………………………………………………………..16

Section 1 : l’Accompagnement du NMD par le CESE: ......................................................................... 17

Section 2: les axes stratégiques de transformation du NMD……………………………………………………………..19

Chapitre 2 : la digitalisation dans le contexte du CESE:...................................................................... 26

Section 1 : Analyse des Rapport du CESE sur la Digitalisation: ............................................................ 27
Section 2 : Enjeux entravant le développement de la Digitalisation selon le CESE : ............................. 29
CONCLUSION: ................................................................................................................................... 31
Bibliographie:.................................................................................................................................... 31

33