0.
PRESENTATION DE LA STRUCTURE ET DU PROJET
« Le Réveil » est une Association Sans But Lucratif fondée par les
jeunes citoyens congolais qui prônent la bonne gouvernance, le
développement socio-économique, l’appui à l’entreprenariat ainsi qu’un
sens élevé de patriotisme et de citoyenneté tout en luttant contre
toutes sortes d’antivaleurs tels que la corruption, le détournement, le
népotisme, le tribalisme, etc.
A travers la campagne de sensibilisation sur la lutte contre l’incivisme
fiscal, « Le Réveil » s’engage à aider les administrations fiscales
congolaises à maximiser les recettes qui doivent aider le gouvernement
à exécuter ses programmes à partir des ressources intérieures. Cette
campagne dénommée « aidons l’Etat à nous aider » est un véritable
socle qui s’inscrit dans le cadre du changement de mentalité prôné par
le Chef de l’Etat Felix Antoine Tshisekedi Tshilombo garant de la
nation.
En effet, le paiement de l’impôt étant un devoir civique pour tout
citoyen épris de patriotisme et du sens de développement, le projet de
sensibilisation sur la lutte contre l’incivisme fiscal s’érige en soutien
aux administrations fiscales afin que ce devoir civique devienne une
culture dans le chef des citoyens congolais de sorte à aider notre pays
à arracher sa souveraineté financière. Ce qui va marquer le début
d’une nouvelle ère et un changement de paradigme socio-économique.
Cela étant, nous estimons que la campagne de sensibilisation contre
l’incivisme fiscal est un moyen d’instaurer la culture de paiement
volontaire de l’impôt à travers l’éducation des contribuables d’autant
plus que la plupart de ces contribuables sont ignorants du rôle que
joue l’impôt dans la vie d’un pays. Apprendre à ces compatriotes cette
notion, est une bonne façon de les responsabiliser sur l’avenir du pays
car plusieurs pays en ont emboîté les pas et les résultats sont
palpables.
Nombreux des citoyens congolais trouvent l’impôt gênant parce qu’ils
n’ont pas été préparés sur les avantages et le rôle de ce dernier dans la
vie économique du pays. C’est ainsi que « Le Réveil » propose cet
ambitieux projet à travers le ministère de la jeunesse et nouvelle
citoyenneté parce qu’il est temps que le pays arrête de tendre sa main
pour solliciter l’aide financière international alors qu’il est possible de
mobiliser les ressources en interne capables l’économie du pays plus
que résiliente.
I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Le monde fait face à de rapides mutations sur les plans politique,
économique et social, qui se traduisent par une transformation de
l’ordre fiscal mondial. Aujourd’hui, de nombreux pays œuvrent
ensemble sur un pied d’égalité pour améliorer le système fiscal
international et l’adapter aux nouvelles réalités auxquelles ils sont
confrontés. La coopération entre ces pays n’a jamais été aussi étroite,
comme en témoignent l’échange automatique de renseignements, les
déclarations pays par pays, l’accent mis sur les procédures
internationales de règlement des différends, de même que des
programmes moins visibles comme l’Initiative Inspecteurs des impôts
sans frontières (IISF), qui permet à des vérificateurs expérimentés d’un
pays d’aider un autre pays à développer ses compétences selon une
approche fondée sur l’apprentissage par la pratique.
Toutes ces initiatives visent à lutter contre l’évasion fiscale et à rendre
les administrations fiscales plus performantes. La mobilisation des
recettes fiscales demeure essentielle dans le contexte actuel où l’aide
publique au développement ne s’accroît plus et ne sera pas suffisante
pour permettre le respect des engagements internationaux. Comme en
atteste l’adhésion au Cadre inclusif d’un grand nombre de pays
désireux d’améliorer le système fiscal international, il est essentiel
pour toutes les économies de dégager des recettes fiscales ou
d’accroître ces recettes.
Fédérer les contribuables autour d’une culture du civisme fiscal est un
objectif commun aux pays développés et en développement. Les
programmes d’éducation des contribuables n’ont jamais été aussi
nombreux et diversifiés, certains s’étendant à plusieurs pays, et
d’autres étant en place depuis de nombreuses années. De tels
programmes permettent aux contribuables et aux administrations
fiscales de s’allier pour lutter contre l’évasion et la fraude fiscales, et la
corruption.
L’éducation des contribuables est une entreprise au long cours en
faveur de laquelle les administrations fiscales congolaises doivent
résolument s’engagées. La saga fiscale nigériane « Un devoir
impérieux » est arrivé à son terme et a été remplacée par de
nombreuses autres initiatives, dont une nouvelle émission télévisée
sur les impôts. Ce qui traduit la possibilité que cela soit aussi une
pratique en République Démocratique du Congo où la culture du
paiement de l’impôt est une dent à croquer pour la plupart des
citoyens.
Un grand nombre de pays ont mis en œuvre différentes initiatives
d’éducation des contribuables au cours des dernières années. Il est
temps pour le gouvernement congolais de s’engager dans une
campagne de sensibilisation de masse sur le civisme fiscal à travers
lequel tout citoyen doit prendre conscience sur son devoir de payer
l’impôt afin de permettre à l’Etat de financer ses programmes car un
citoyen n’est pas qu’un simple consommateur, mais il doit aussi être
un producteur des idées novatrices, de convictions, d’engagement et de
solidarité, socle d’une gouvernance moderne et efficace.
S’étant rendu compte que l’éducation des contribuables est
étroitement liée aux réalités économiques, sociales et culturelles de
chaque pays. Nous estimons qu’il n’existe aucun modèle universel de
civisme fiscal susceptible de s’appliquer à toutes les pratiques
nationales et à toutes les catégories de contribuables. Notre réflexion
renvoie à l’idée selon laquelle toutes ces initiatives ont un objectif
commun : transformer la relation entre les contribuables, les systèmes
fiscaux et les administrations fiscales, et leur permettre d’en tirer des
avantages mutuels qui bénéficient à la société dans son ensemble.
Ainsi, dans le présent projet, la notion d’éducation des contribuables
couvre les initiatives visant à instaurer une culture du civisme fiscal :
en enseignant la fiscalité aux contribuables : en leur
dispensant un enseignement approfondi, en développant leurs
connaissances et leurs compétences et cet enseignement aura pour
cible : les étudiants dans les universités à travers le pays, les élèves de
la sixième année des humanités, les croyants des églises, les
agriculteurs, les opérateurs économiques de toutes catégories, les
professionnels dans tous les secteurs…bref, tous les citoyens congolais
en manque de l’information sur le bienfondé de l’impôt et de la taxe.
en recourant à des outils de communication visant à
sensibiliser les contribuables aux différents aspects de la fiscalité, y
compris leurs droits et obligations, les délais à respecter et la façon
dont les impôts sont dépensés ; et
en fournissant aux contribuables une assistance pratique et
concrète, notamment concernant le respect de leurs obligations
fiscales.
Cette liste n’est pas nécessairement exhaustive et n’est pas la seule
manière possible de classer les initiatives d’éducation des
contribuables. Néanmoins, parce qu’elle fournit un cadre qui englobe
l’éventail des initiatives recensées, elle offre un outil pratique et
concret à utiliser pour permettre aux différents citoyens de prendre
conscience vis-à-vis de leurs devoir de citoyenneté.
Ce projet sur la lutte contre l’incivisme fiscal est une initiative qui vise
à promouvoir le financement des programmes du gouvernement en
recourant aux ressources intérieures permanentes. Cela suppose de
disposer d’administrations fiscales solides et de systèmes fiscaux
efficaces, de même que de lutter contre la fraude et l’évasion fiscales,
mais aussi d’instaurer ou de renforcer une culture du civisme fiscal
dans laquelle le paiement d’une juste part des impôts est un élément
essentiel de la vie sociale et citoyenne. C’est dans ce contexte que le
paiement de l’impôt devient une bonne prise de conscience citoyenne.
La perception, par les administrations fiscales, de leurs relations avec
les contribuables, qui ne sont plus envisagées sous l’angle de la
coercition, mais sous celui du partenariat, est l’une des missions les
plus marquantes de ce projet de lutte contre l’incivisme fiscal. Les
contribuables doivent être de plus en plus considérés comme des
« alliés ». Aux menaces de sanctions qui pèsent en cas de non-respect
de leurs obligations, viennent de plus en plus souvent s’ajouter des
démonstrations, visant à montrer qu’une modification de leur
comportement peut améliorer la société dans laquelle ils vivent,
contribuer à son développement et éviter le recours aux financements
externes car le paiement de l’impôt étant un devoir civique, l’éducation
des contribuables est un moyen d’autonomiser ces derniers et
d’améliorer le civisme fiscal.
Ce projet de la lutte contre l’incivisme fiscal vise à démontrer que dans
un environnement dominé par la fraude et l’évasion fiscales, il est
possible à travers une campagne de sensibilisation citoyenne de cibler
un nombre important de contribuables qui ne doivent que des sommes
négligeables nécessitant en effet de mobiliser des ressources
considérables. Cet élément est d’une importance primordiale dans
notre pays la République Démocratique du Congo où une grande
partie de l’économie est informelle, et se caractérise par la présence
d’un grand nombre d’acteurs en dehors des structures établies, qui ne
génèrent, pour bon nombre d’entre eux, que de faibles revenus. Il peut
être beaucoup plus efficace de mobiliser ces acteurs et leurs clients en
renforçant leur sens des responsabilités et leur sentiment
d’appartenance à une communauté dans le but d’améliorer leur
civisme fiscal.
II. OBJECTIFS GENERAUX ET SPECIFIQUES
II.1. OBJECTIFS GENERAUX
Le civisme fiscal étant la motivation intrinsèque du paiement de
l’impôt, est un aspect primordial des systèmes fiscaux puisque la
plupart d’entre eux doivent l’essentiel de leurs recettes au respect
spontané de leurs obligations par les contribuables. Il sied de noter
qu’à travers le projet de la lutte contre l’incivisme fiscal, les objectifs
généraux poursuivis sont les suivants :
rendre tout citoyen congolais responsable des progrès et des
prouesses réalisées par les pouvoirs publics à travers l’impôt ;
Rendre tout citoyen fier de s’acquitter de son devoir civique de
payer l’impôt en lui faisant comprendre que l’impôt n’est pas non
plus un instrument de répression économique, mais plutôt un
moyen par excellence de faire développer son pays. Donc n’est
pas payer l’impôt c’est condamner le pays à demeurer dans le
sous-développement car l’aide extérieure est une insulte à la
citoyenneté congolaise.
permettre au gouvernement congolais de financer ses
programmes à travers les ressources intérieures ;
Créer un climat de confiance entre les contribuables et les
administrations fiscales nationales ;
Inculquer en chaque citoyen son devoir civique de payer l’impôt
qui va ensuite le remettre dans ses droits sur différentes
obligations du gouvernement ;
Faire savoir à tout citoyen le rôle et les avantages de l’impôt dans
le processus de la croissance et de développement durable ;
Faciliter la tâche aux administrations fiscales en ce qui concerne
la sensibilisation sur le civisme fiscal ;
II.2. OBJECTIFS SPECIFIQUES
En analysant le système fiscal congolais et toutes les difficultés
auxquelles il fait face, ce présent de sensibilisation sur le civisme fiscal
se fixe spécifiquement les objectifs ci-après :
Atteindre au moins 30 millions de citoyens congolais capables
répondre aux exigences du civisme fiscal à travers l’ensemble du
territoire national avec la campagne de sensibilisation citoyenne
à l’horizon 2025 ;
Accroitre le taux de participation fiscale afin de réduire la
pression fiscale auprès des volontaires ;
Réduire le taux de fraude et d’évasion fiscales de 50% d’ici la fin
de l’exercice fiscal 2024 ;
Augmenter de 50% le paiement volontaire de l’impôt par les
contribuables du secteur informel.
III. RESULTATS ATTENDUS
Se référant aux objectifs fixés par le projet, un recueil d’encadrement
sur l’éducation des contribuables sera disponibilisé afin de permettre
aux 30 millions de citoyens congolais qui devront être atteints à
travers la campagne de sensibilisation de la lutte contre l’incivisme
fiscal de se responsabiliser sur le devoir citoyen de payer délibérément
leur impôt sans attendre une contre partie afin de permettre à
l’administration fiscale de réduire de 50% le taux de fraude et
d’évasion fiscale d’ici la fin de l’exercice fiscal 2024 et d’augment le
taux de participation fiscale de 50% à l’horizon 2025.
IV. RISQUES ET CONTRAINTES
IV.1. RISQUES
Comme dans beaucoup d’autres pays africains où le paiement de l’impôt n’est pas encore
perçu comme un devoir civique qui permet à l’état de trouver les moyens de sa politique, la
République Démocratique du Congo n’en fait aucunement exception à cette réalité devenue
d’ailleurs une culture avec les citoyens en situation de manque d’encadrement sur l’éducation
des contribuables ou de culture fiscale.
Faisant face à cette réalité africaine, la tâche d’éduquer une masse sur le paiement de l’impôt
ne sera facile pas pour les gens qui n’ont jamais été préparés sur l’acquittement volontaire de
leur devoir civique de payer l’impôt. Ceci est un défi majeur à relever surtout dans un pays
comme la République Démocratique du Congo où il s’observe une inadéquation des
conditions de vie entre la classe dirigeante et les autres fonctionnaires de l’Etat. Cette
frustration est une des vraies contraintes qui mettent en situation de méfiance les
contribuables et les administrations fiscales. Ce qui fait que le risque d’aborder les gens
frustrés du fait de leurs conditions de vie est trop élevé.
IV.2. CONTRAINTES
La République Démocratique du Congo est un vaste pays quasiment désenclavé par manque
des voies de communication capables de mener d’une province à une autre ou d’un autre à un
autre. Ce qui fait que l’accès dans plusieurs territoires dépourvus des infrastructures
aéroportuaires ne sera pas facile et cela nécessitera l’utilisation des motos ou des véhicules
pour permettre l’accès dans certaines provinces ou certains territoires malgré l’impraticabilité
des routes qui n’est pas à démontrer.
Cette situation devra peser sur les couts du projet et élargir sa durée dans la mesure où le
temps prévu peut se voir doubler et cela risque d’impacter sur les résultats attendus dans le
délai préalablement délimité.
V. STRATEGIES DE REUSSITE ET DE CONTOURNEMENT DE RISQUE ET DES
CONTRAINTE
La réussite dans ce projet est tributaire des supports de communications que nous allons
utiliser pour mener à bien notre campagne de sensibilisation sur la lutte contre l’incivisme
fiscale qui est un grand fléau constituant un frein au développement économique en
République Démocratique du Congo.
Faisant allusion aux différentes contraintes auxquelles nos équipes feront face sur terrain,
nous avons opté pour associer les 10 leaders d’opinion ainsi que 20 sensibilisateurs que nous
allons former dans chaque province et qui devront nous aider à atteindre même les coins les
plus reculés car la manière la plus sûre de convaincre les citoyens de différentes provinces
c’est de les faire participer à cette campagne de citoyenneté contributive qui doit remplacer
cette observante constatée depuis l’indépendance.
Enfin, pour contourner le risque, l’évangile sur la responsabilité des citoyens à aider l’Etat
avant d’attendre quoique ce soit de la part de celui-ci, reste une arme de dissuasion contre
l’indifférence citoyenne et l’incivisme fiscale.
V.1. PLAN D’EXECUTION DU PROJET
Répartiti Ao Septe Octo Nove Décem Jan Fév M Av Ma Jui Ju
on des ût mbre bre mbre bre vier rier a ril i n ill
tâches 20 2024 2024 2024 2024 202 202 rs 20 20 20 et
24 5 5 2 25 25 25 20
0 25
2
5
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Recrute X
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Rappo XXX
rt final
XXX
INTERPRETATION DU DIAGRAMME
Pour la réalisation sans faille de notre campagne de sensibilisation sur la lutte contre
l’incivisme fiscal à travers l’étendue de la République Démocratique du Congo, ci-haut nous
avons fait recours au modèle de GANTT qui nous permis de répartir les tâches dans le temps
afin de garantir un bon suivi de l’exécution du projet. Ceci qui revient à constater à travers
le tableau que le début du projet est prévu d’ici le mois d’août 2024 à sa première étape
consacrée au recrutement et la formation des superviseurs provinciaux ainsi que les
sensibilisateurs.
La sensibilisation proprement dite débutera quant à elle au mois de septembre et sera menée
pendant suivie de l’éducation des contribuables qui débutera au mois de Février prochain
avec le même timing.
Ainsi, cette campagne de sensibilisation sera menée dans chaque province avec
l’accompagnement des médias ainsi que par 10 sensibilisateurs sous la supervision d’un
superviseur provincial chargé de faire le suivi et l’évaluation sur le bon déroulement des
activités sur terrain afin de rassurer la coordination nationale concernant les résultats
attendus.
Les formulaires de suivi leur seront remis en vue de faciliter la transmission rapide des
rapports par les sensibilisateurs aux superviseurs.
La campagne ne se fera pas porte à porte. Elle devra se dérouler dans chaque province ou
chaque territoire sous forme des colloques, des conférences débat et des séances d’animation
dans des endroits publics, dans des médias, dans des universités, dans des écoles, dans des
églises ou dans n’importe quel endroit jugé opportun pour prêcher la masse.
VI. BUDGET POUR LA REALISATION DU PROJET
VI.1. LA COMMUNICATION
NUM DESCRIPTION Qté P.U P.T en USD
en USD
01 MICRO 78 15 1.170
02 BAFFLES 12 300 3.600
03 GROUPE ELECTOGENE TIGER 26 80 2.080
04 CHAPEAU 5.860 5 29.300
05 T-SHIRT 10.000 8 80.000
06 JACKET 290 15 4. 350
07 LOATION VEHICULE POUR 365 300 109.500
ASSURER LE TRANSPORT DES
MATERIELS DE
SENSIBILISATION CHAQUE JOUR
09 IMPRESSION DES BACHES 99 300 29.700
10 LOCATION DES PANNEAUX 99 300 29.700
PUBLICITAIRES
11 LOCATION DES ESPACES 85 900 76.500
MEDIATIQUES
SOUS-TOTAL 1 365.900
VI.2. MOBILITE DES SENSIBILISATEURS ET DES SUPERVISEURS
NUM DESCRIPTION Qté P.U en P.T en
USD USD
01 BILLETS D’AVION 8 250 2.000
02 LOCATION MOTOS POUR LES 5x365 20 36.500
SENSIBILISATEURS jours
03 LOCATION VEHICULES PAR JOUR 365 150 54.750
POUR LES SENSIBILISATEURS jours
04 CARBURANTS 14.600 2 29.200
SOUS-TOTAL 2 126.700
VI.3. HEBERGEMENT ET PRIMES DES MEMBRES DE LA COORDONNATION,
DES SUPERVISEURS ET DES SENSIBILISATEURS
NUM DESCRIPTION Qté P.U en P.T en
USD USD
01 REMUNERATION DES 4x3 mois 1.200 14.400
COORDONATEURS
02 REMUNERATIONS DES SUPERVISEURS 26x3 500 39.000
mois
03 REMUNERATIONS DES 260x3 200 156.000
SENSIBILISATEURS mois
SOUS-TOTAL 3 209.400
NUM DESCRIPTION P.T en
USD
01 ADMINISTRATION ET IMPREVUS 30.000
TOTAL GENERAL DU PROJET 732.000
VII. PLAN D’URGENCE ET DE POURSUITE DES ACTIVITES
Lutter contre l’incivisme fiscal est une bataille qui ne sera pas facile dans la mesure
la fraude et l’évasion fiscales sont deux maux qui ont élu domicile en République
Démocratique du Congo depuis des lustres. Combattre ce fléau est un grand défi à
relever certes, mais les mécanismes qui à arrêter pour contourner toutes sortes de
faille de nature à encourager les citoyens à aider l’Etat à les aider.
Certains opérateurs économiques véreux ne voudront pas que cela soit une réussite
d’autant plus qu’ils sont déjà habitués à échapper au contrôle des administrations
fiscales. Ils peuvent même penser à corrompre les sensibilisateurs ou leurs
superviseurs, mais le plan est tel que tout sensibilisateur est d’abord superviseur
d’un autre sensibilisateur voire du superviseur principal. Ceci permettra aussi de se
rassurer que chaque sensibilisateur fait normalement le travail pour lequel il a été
recruté.
Nous avons aussi pensé à l’usage des motos compte tenu de l’état des voies de
communication dans le Congo profond qui sont dans une impraticabilité qui ne dit
pas son nom. Là où nous constatons qu’il est difficile voire impossible d’accéder
avec le véhicule, les équipes feront recours aux motos de telle sorte que le travail
s’exécute dans le temps suivant les objectifs fixés.
Si les difficultés d’acheminer les matériels sur terrain persistent, l’achat des
matériels sur le terrain et la possibilité d’en louer ne sont pas exclus.
NOTES ANNEXES