ANNEE UNIVERSITAIRE 2016-2017

CENTRE AFRICAIN D'ETUDES SUPERIEURES EN GESTION

(CESAG)
MODULE : PASSATION DES MARCHES ET GESTION DES
CONTRATS/PROCEDURES BANQUE MONDIALE & DROIT DES
MARCHES PUBLICS DU SENEGAL

DAKAR/SENEGAL
JANVIER 2017
1
 PLAN DE PRESENTATION
● Section 1 - Approche multisectorielle des marchés publics
● Section 2 - Etapes, Seuils et Méthodes de passation des
marchés
● Section 3 - Planification opérationnelle de la passation des
marchés et Gestion des contrats

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SECTION I : APPROCHE MULTISECTORIELLE DES MARCHES
PUBLICS

Considérations générales sur les Marchés Publics

Définition du Marché Public : contrat écrit, conclu à titre
onéreux par une autorité contractante pour répondre à ses
besoins en matière de travaux, de fournitures ou de services ou
à des besoins combinant ces différentes catégories.
Critères d'un Marché Public
1- critère organique : les parties contractantes
2- critère matériel : l'objet du contrat
3- critère financier : le prix

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 TYPOLOGIE DES MARCHES PUBLICS

Marché de fournitures : contrat qui a pour objet l'achat, le crédit-

bail, la location ou la location-vente avec ou sans option d'achat de
biens de toute nature y compris des matières premières, produits,
équipements et objets sous forme solide ou gazeuse. Exemple :
Acquisition de matériels informatiques :
Marché de consultants ou de prestations intellectuelles : contrat
dont l'objet porte sur des services consultants ou des prestations à
caractère intellectuel dont la composante prédominante n'est pas
physiquement quantifiable. Il faut distinguer les marchés de services
consultants (audit des comptes) et les marchés de prestations de
service à caractère intellectuel (services d'entretien, de maintenance,
etc.).
Marché de travaux : contrat ayant pour objet la conception,
l'exécution, au profit d'un pouvoir adjudicataire de tous les travaux de
bâtiment, de génie civil, génie rural ou réfection d'ouvrages de toute
nature. Exemple : construction d'une école. 4
 DIVERSITE DES CONTRATS DE MARCHES

● Contrats à prix forfaitaires : Il s'agit des marchés pour lesquels les

travaux, prestations ou acquisitions peuvent être déterminés
d'avance et conséquemment le prix global estimé.
● Contrats à prix unitaires : dans ce type de marchés, les prix sont
déterminés à partir des unités de travaux, de fournitures et ou de
prestations appliquées aux quantités correspondantes.
● Contrats sur dépenses contrôlées : ils s'appliquent à des marchés
dont les quantités ne peuvent être déterminées d'avance. Dans ce
cas, l'autorité contractante procède au remboursement des dépenses
effectivement engagées par le contractant sur la base des justificatifs
fournis. Le commanditaire applique un coefficient de pondération
pour couvrir les taxes, impôts ainsi que la marge bénéficiaire. Cette
procédure est exceptionnellement autorisée par les bailleurs
multilatéraux.

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 DIVERSITE DES CONTRATS DE MARCHES

● Marché fractionné : Il s'agit d'un contrat pour lequel l'Autorité

contractante n'est pas en mesure de connaître précisément les
quantités de fournitures ou de services à commander ou a des
raisons de douter de la possibilité de réaliser en une seule fois
l'ensemble d'un programme de travaux. C'est donc un marché à
exécution successive, au fur et à mesure de la survenance des
besoins de l'Autorité contractante.
● Marché à commande : Dans certains cas, l’Autorité contractante ne
peut déterminer à l’avance le volume et le rythme des commandes de
fournitures courantes nécessaires au fonctionnement de ses
services, qui peuvent avoir une durée de vie limitée, ou qui excèdent
les possibilités de stockage. En revanche, la nature des biens et
services est, quant à elle, déterminée avec précision.
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●
 DIVERSITE DE CONTRATS

● Exemple d'un marché à commande : la livraison pour un hôpital

public, de produits pharmaceutiques ou de produits alimentaires
spéciaux pour les malades. Pour ces marchés, la quantité peut être
difficilement précisée, d'où l'intérêt de les passer sous forme de
marché à commandes.
● Cursus de la procédure : Le marché à commandes (passé sur appel
d'offres ouvert ou restreint de prix unitaires) ne fixe que le minimum et
le maximum des prestations, arrêtées en valeur ou en quantité,
susceptibles d'être commandées au cours d'une période déterminée
n'excédant pas celle d'utilisation des crédits budgétaires. Le calcul du
montant du marché pour l'évaluation des seuils est effectué sur la
base du maximum.
● L’attribution du marché à commandes s’effectue sur la base des
quantités nécessaires à l’année initiale de fonctionnement. Le
renouvellement d'un tel marché requiert toujours l'avis préalable de la
Direction Nationale du Contrôle des Marchés Publics. 7
 DIVERSITE DES CONTRATS DE MARCHES

● L'Autorité contractante passe avec un ou plusieurs fournisseurs

ce marché qui sera exécuté successivement. Il comportera des
quantités maximales et minimales exigibles du ou des titulaires
retenus ainsi que les prix correspondants. L'élément qui
matérialise l'expression des prestations attendues par l'Autorité
contractante est l'émission de bons de commandes par celle-
ci ;
● Alors que le maximum engage le titulaire, seul le minimum
engage l'Autorité contractante : L'Autorité contractante est
tenue de passer commande à son cocontractant à hauteur du
minimum et de s'adresser exclusivement à lui pour les
prestations entrant dans l'objet du marché, tant que la date
d'expiration et le maximum prévu au marché ne sont pas
atteints. Le marché peut être passé pour une durée d'une
année renouvelable une seule fois. 8
 DIVERSITE DES CONTRATS DE MARCHES
● Les marchés de clientèle : contrat par lequel l'Autorité contractante
s'engage à confier, pour une période limitée, l'exécution de tout ou
partie de certaines catégories de prestations, à des prix et conditions
déterminées à l'avance, en relation avec des dépenses de
fonctionnement, suivant des commandes faites au fur et à mesure
des besoins. Il peut être également conclu avec un ou plusieurs
entrepreneurs ou fournisseurs.
● Lors de la mise en concurrence, pour permettre aux
soumissionnaires de présenter une offre de prix sérieusement
étudiée, il convient que l'Autorité contractante indique les quantités
de la prestation utilisée au cours d'une période écoulée dont la durée
devrait, si possible, être la même que celle pour laquelle on envisage
de traiter.

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 DIVERSITE DE CONTRATS DE MARCHES

● Les marchés à tranches conditionnelles : Lorsque l’Autorité contractante

décide de réaliser un ensemble d’opérations sur la base d’un programme
global mais dont l’exécution peut être incertaine pour des motifs d’ordre
technique, économique ou financier, elle peut fractionner le marché sous
forme de tranches conditionnelles. Dès lors, le marché a pour objet
l'exécution successive de travaux, services ou fournitures sur la base d'une
tranche ferme et d'une ou plusieurs tranches conditionnelles ;
● l'Autorité contractante n'est engagée que sur la tranche de travaux fermes,
et non pas sur les tranches conditionnelles. Ces prestations doivent
constituer un ensemble cohérent ;
● le marché qui définit la consistance, le prix et les modalités d’exécution de
chaque tranche, prévoit dans quels délais la ou les tranches conditionnelles
doivent être confirmées. Lorsque la tranche conditionnelle est affermie avec
retard ou n’est pas affermie, le titulaire peut bénéficier, si le marché le
prévoit et dans les conditions qu’il définit, d’une indemnité d’attente ou de
dédit.
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 DIVERSITE DES CONTRATS DE MARCHES

● Marchés à tranches conditionnelles suite : pour l'appréciation

des seuils, l'évaluation doit être faite en additionnant les
montants estimés de l'ensemble des tranches fermes et
conditionnelles.

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 MARCHES PUBLICS ET AUTRES CONTRATS

● Accords-cadres : contrats entre une Autorité contractante et

plusieurs fournisseurs pour la satisfaction de ses besoins en
terme de fournitures, travaux et services ou une combinaison
d'eux. Sa procédure est organisée en deux (2) temps.
● Accord-cadre avec appel à concurrence ( en ce qui concerne la
deuxième étape) ;
● Accord-cadre sans appel à concurrence ( en ce qui concerne la
deuxième étape) ;
● Accord-cadre ouvert ( en ce qui concerne la deuxième étape).

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 PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

● Cadre juridique et institutionnel

● Fondement juridique :
- Loi n°Loi 2014- 09 du 20/02/2014 sur les contrats PPP ;
- Décret n° 2015-386 du 20/03/2015

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PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

Champ d'application « personae »

Collectivités locales ;
établissements publics ;
Agences ;
Sociétés à participation publique majoritaire ;
Sociétés nationales et tout autre organisme ou personne morale
de droit public, ainsi que les associations formées par ces
personnes morales.

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PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

Champ d'application matériel

- équipements ;
- biens immatériels et services associés ;
- travaux, ouvrages.
Objet/service public
- construction ;
- maintenance ;
- transformation ;
- exploitation ;
- entretien ou transformation ;
- conception.
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 PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

Conditions :
a) compte tenu de la complexité du projet, la personne publique
n’est pas objectivement en mesure de définir seule et à l’avance
les moyens techniques répondant à ses besoins ou d’établir le
montage financier ou juridique du projet ;
b) le projet présente un caractère d’urgence, lorsqu’il s’agit de
rattraper un retard préjudiciable à l’intérêt général affectant la
réalisation d’équipements collectifs ou l’exercice d’une mission de
service public, quelles que soient les causes de ce retard, ou de
faire face à une situation imprévisible ;

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 PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

● Conditions : suite et fin

c) compte tenu soit des caractéristiques du projet, soit des
exigences du service public dont la personne publique est
chargée, soit des insuffisances et difficultés observées dans la
réalisation de projets comparables, le recours à un tel contrat
présente un bilan entre les avantages et les inconvénients plus
favorable que ceux d’autres contrats de la commande publique. Le
critère du paiement différé ne saurait à lui seul être déterminant.

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 PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

● Autorisations préalables
- Avis favorable du Conseil des Infrastructures ;
- Avis favorable du Ministre Chargé des Finances ;
-Autorisation du PM sur saisine du Comité d'Appui aux Contrats
PPP si l'autorité contractante est l'état ou par l'organe délibérant
pour les autres cas.
● Procédure de sélection
- Principes généraux de passation des marchés en PPP ;
- (mêmes principes et exceptions que la PM conventionnelle).

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 PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

● Critère d'attribution : offre la mieux-disante

● Marge de préférence
– 5 à 10% pour les opérateurs économiques ressortissants de
l'UEMOA ;
– Max de 10% pour les groupements comportant un opérateur
économique ressortissant de l'UEMOA ;
– 5 à 10% au maximum cumulable avec les autres marges de
préférence à tout candidat s’étant engagé fermement sous
la forme d’une déclaration irrévocable, à sous-traiter au
moins trente pour cent (30 %) de la valeur globale des
marchés de fourniture et de travaux passés au titre de la
mise en œuvre du contrat de partenariat aux entreprises
communautaires.
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 PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

2% peut être accordée à tout candidat qui s’engage à favoriser la

contractualisation avec des petites et moyennes entreprises de
l’espace UEMOA ou avec des associations de petits opérateurs
communautaires ;
Les deux premières marges de préférences ne sont pas
cumulables.
Mise au point du contrat de PPP
-Elle s'effectue à l'issue des travaux d'évaluation avec le
soumissionnaire classé premier (équivalent des négociations) ;
-Le contrat PPP est approuvé par le MFE après avis du Comité
national d’Appui aux Partenariats Public-Privés et transmis pour
information au Conseil des Infrastructures et au Comité National
d’Appui aux Partenariats Public-Privés.
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 PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

● Procédure :
Les contrats de partenariat font l’objet d’une publication au
Journal officiel à l’exception des clauses touchant au secret des
affaires.
L’autorité contractante peut, à tout moment mettre fin à la
procédure d’appel d’offres. Cette décision ne peut faire l’objet
d’aucun recours de la part des candidats ; ces derniers peuvent
néanmoins, le cas échéant, bénéficier d’une compensation
financière. Le montant de cette compensation est déterminé
par le Conseil des Infrastructures, sur la base d’une expertise
indépendante.

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 PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

Constitution : Se constituer trois (3) mois après la signature du

contrat PPP sous forme de société de droit sénégalais avec au
moins 20% de participation pour les nationaux.
Procédure particulière de sélection de l'opérateur de projet : offre
spontanée
Définition : proposition à l’initiative d’un opérateur privé relative à
l’exécution d’un contrat de partenariat qui n’est pas soumise en
réponse à un appel à concurrence publié par l’autorité
contractante. Le projet concerné par l’offre spontanée ne doit pas
être inscrit, ni totalement, ni partiellement dans le Plan triennal
d’investissements publics de l’État.

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 PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

● Offre spontanée suite :

Une offre spontanée peut aussi porter sur la réalisation d’un projet
dont les études ont été menées par l’autorité contractante lorsque
ces études sont manifestement caduques ou lorsqu’elles ont été
réalisées au moins soixante (60) mois avant la date de dépôt de
l’offre spontanée.
Elles font l’objet d’une procédure négociée sur autorisation donnée
par le Premier Ministre ou par l’organe délibérant des autres
personnes morales visées à l’article 2, sur la base des avis du
Comité National d’Appui aux Partenariats Public-Privés et du
ministre chargé des Finances.
-il ne peut être accepté d’offre spontanée portant sur des projets
pour lesquels une procédure d’appel d’offres est en cours.
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 PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

● Conditions de recevabilité ( Art 25)

- la part de financement privé du projet représente au moins
soixante dix pour cent (70%) des coûts d’investissements initiaux
du projet ;
- le projet est compétitif par rapport aux conditions générales du
marché ;
- le projet constitue une innovation technologique ou technique de
pointe et fournit des solutions économiques et écologiques viables
indispensables à l’autorité contractante.

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 PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

Forme et contenu des offres spontanées (Art 26)

- une note décrivant l’étendue et la durée des travaux à réaliser ;
- la description des solutions techniques proposées ;
- la compétitivité du projet ;
- les avantages économiques et financiers attendus du projet ;
- une analyse des risques liés au projet ;
- un schéma de répartition et d’atténuation de ces risques entre les
parties ;
- le coût estimatif global du projet ;

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 PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

Forme et contenu des offres spontanées (suite)

un plan de financement du projet assorti d’un modèle financier
prévisionnel ;
- le détail des études complémentaires à réaliser ainsi que leur
coût estimatif et leur mode et source de financement ;
- un avant-projet de contrat.

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 PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF SENEGALAIS)

● Instruction de l'Offre spontanée

En cas d’acceptation de l’offre spontanée, l’autorité contractante
saisit le Comité National d’Appui aux Partenariats Public-Privé et le
ministre chargé des Finances, pour examen et avis sur la base du
dossier soumis par le porteur de l’offre spontanée.
Les avis du Comité national d’Appui aux Partenariats Public-Privé
et du Ministre chargé des Finances interviennent au plus tard dans
les quatre vingt dix jours (90) jours ouvrables suivant la réception
de la demande.
Négociation et signature du contrat : (procédure classique)

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 PASSATION DES MARCHES DANS LE CADRE DU PARTENARIAT
PUBLIC PRIVE (DROIT POSITIF DU SENEGAL)

Article 28-traitement de l’offre spontanée en procédure

ouverte
- Mise en concurrence des offres ne remplissant pas les
conditions de l'Art 25 ;
- Le porteur de l'offre spontanée peut bénéficier d'une marge
de préférence après avis du Comité d'appui au PPP.
- Types de contrats (BOT, BOO et BO).

28
ACCES DES PME A LA COMMANDE PUBLIQUE (CAS DU SENEGAL)

Contexte : En 2014, près de 300 000 PME (SA, SARL, SURL,

SAU, GIE, EI, SCS, SCA, Coopératives) ont été recensées au
Sénégal. Elles représentent 90% des entreprises et contribuent à
la richesse nationale à hauteur de 33% du PIB et représentent
42% des emplois créés dans les secteurs modernes . Sur le plan
réglementaire les PME ont fait l'objet de la loi d'orientation n° 2008-
29 du 28 juillet 2008 relative à la promotion et au développement
des petites et moyennes entreprises.

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 ACCES DES PME A LA COMMANDE PUBLIQUE

Mesures incitatives prévues dans le CMP : Le code des

marchés publics a mis en place neufs (9) mesures incitatives ci-
après :
1. Sous-traitance : Le code permet à un titulaire d’un marché
public de travaux ou d'un marché public de services de sous
traiter une partie de l’exécution de son marché. Pour cette
sous-traitance permise jusqu’à hauteur de 40 % du montant du
marché, la priorité est accordée aux PME de droit sénégalais
ou communautaire, à condition d’avoir obtenu l’accord préalable
de l'autorité contractante (AC).
2. Groupement d’entreprises : Afin de permettre aux PME de
mutualiser leurs capacités techniques et financières et
maximiser ainsi leur chance, le Code leur accorde la latitude de
se constituer soit en Groupements solidaires ou conjoints.
30
 ACCES DES PME A LA COMMANDE PUBLIQUE

● Toutefois, il est interdit à un candidat individuel de concourir en

même temps qu’un groupement dont il est membre pour un
même marché.
Dans le cadre d’un groupement, la soumission et l’acte
d'engagement sont signés :
soit par les représentants de chacun des membres du groupement
soit par le mandataire qui doit justifier d’une habilitation à
représenter les membres au stade de la passation du marché.
3. Relèvement des seuils de dispense des garanties
L'accès des PME aux appels à concurrence est notamment limité
par deux obstacles.

31
 ACCES DES PME A LA COMMANDE PUBLIQUE

4. La caution de soumission : au moment de la participation (en

général, pour les marchés de fournitures et de travaux, il est
prévu environ 2 à 3% du montant prévisionnel du marché à titre
de caution de soumission) ;
● La caution de bonne exécution (5 à 10% du marché) : à
l'exécution ;
L'article 116 prévoit deux (2) solutions à savoir :
- Relèvement du seuil de dispense des cautions de
soumission ;
- Dispense de fourniture de la garantie de bonne exécution
avant l'exécution du contrat dans le cas, il est fait recours à des
prélèvements proportionnés sur chaque acompte avec
conséquemment, la perte du droit de substituer la retenue de
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garantie par une caution bancaire ;
 ACCES DES PME A LA COMMANDE PUBLIQUE

Types de marchés Caution de soumission en FCFA Caution de bonne exécution Observation

Travaux Marché inférieur à 100 000 000 Marché inférieur à 100 000 000
Fournitures Marché inférieur à 80 000 000 Marché inférieur à 70 000 000
Prestations Non requise Marché inférieur à 100 000 000
intellectuelles

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 ACCES DES PME A LA COMMANDE PUBLIQUE

● 4. Régime préférentiel

Méthodes Bénéficiaires
AOI -Candidats de droit sénégalais ou
ressortissant de l'UEMOA ;
-candidats dont les offres ne comportent que
des produits d’origine sénégalaise ou de pays
membres deL’UEMOA
AON -Groupements d’ouvriers
-coopératives ouvrières de production
-Groupements et coopératives d’artisans
-Coopératives d’artistes et artisans
individuels
34
 ACCES DES PME A LA COMMANDE PUBLIQUE

5-Restriction de la concurrence internationale au profit des

PME pour les marchés financés sur les budgets des autorités
contractantes (AC) : La restriction de la participation aux
marchés de certaines autorités contractantes est réservée aux
seules entreprises sénégalaises et communautaires
régulièrement à jour du paiement de la patente ou exemptées
et inscrites au registre du commerce et du crédit mobilier ou au
registre des métiers au Sénégal ou dans l'un des Etats
membres de l’UEMOA. Exceptionnellement ces marchés
peuvent être ouverts à des entreprises non communautaires qui
peuvent se mettre en groupement avec des entreprises
communautaires pour bénéficier d’une préférence. Ces
dernières bénéficieront de transfert de technologie.

35
 ACCES DES PME A LA COMMANDE PUBLIQUE

6. Allotissement du marché : le CMP prévoit la latitude pour

les Autorités contractantes d'organiser les appels à
concurrence en plusieurs lots en vue de permettre aux
PME, de participer pour le(s) lot(s) de leur choix. Toutefois,
le règlement de l'appel d'offres peut plafonner la
participation des candidats à un seuil donné. Il est
déconseillé de prévoir des rabais conditionnels pour les
marchés en lots. Ceux-ci ne sont pas pris en compte dans
l'évaluation.
● 7. Préférence dans le cas d’un marché d’une collectivité
locale :Dans le cadre d’un marché d’une collectivité locale,
tout candidat qui prévoit de sous-traiter au moins trente
pour cent (30 %) de la valeur globale du marché à une
entreprise locale bénéficie d’une préférence
36
 ACCES DES PME A LA COMMANDE PUBLIQUE

8. Avance de démarrage : Pour permettre à une PME de

disposer de trésorerie pour le démarrage des travaux,
l'autorité contractante (AC) peut lui accorder une avance
forfaitaire de démarrage. Cette avance forfaitaire de
démarrage est plafonnée à 20% du montant TTC du marché
initial si la durée du marché ne dépasse pas 12 mois.
Si la durée du marché dépasse 12 mois, cette avance est
calculée sur le montant des prestations à exécuter au
cours des 12 premiers mois.

37
 ACCES DES PME A LA COMMANDE PUBLIQUE

8. Avance de démarrage : Pour permettre à une PME de

disposer de trésorerie pour le démarrage des travaux,
l'autorité contractante (AC) peut lui accorder une avance
forfaitaire de démarrage Cette avance forfaitaire de
démarrage est plafonnée à 20% du montant TTC du marché
initial si la durée du marché ne dépasse pas 12 mois.
Si la durée du marché dépasse 12 mois, cette avance est
calculée sur le montant des prestations à exécuter au
cours des 12 premiers mois.

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 ACCES DES PME A LA COMMANDE PUBLIQUE

9. Possibilité de fournir certaines pièces administratives à

la signature du contrat : une PME, candidate à un marché,
n’est plus tenue de mettre dans son offre les attestations
de l’IPRES, de la CNSS, de l’inspection régionale du travail
et le quitus fiscal de l’année N-1 au moment de la
soumission. Dans ce cas, elle doit mettre dans son offre un
engagement sur l’honneur qu’elle est en règle vis-à-vis de
ces institutions sociales. En cas d’attribution du marché, le
candidat doit obligatoirement fournir ces attestations au
plus tard à la signature du contrat.
Lorsqu’à la signature du contrat le candidat attributaire du marché qui avait mis dans son offre un
engagement sur l’honneur attestant qu’il est en en règles vis-à-vis des organismes sociaux (CNSS,
IPRES, Inspection régionale du travail, quitus fiscal) n’arrive pas à fournir ces attestations, il est
passible de sanctions par le CRD à la demande de l’autorité contractante

39
 LES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC

●
Définitions
Délégation de service public : contrat par lequel
l'Autorité contractante délègue à une personne physique
ou morale la réalisation des prestations de service public,
comportant ou non un investissement préalable. La
rémunération du délégataire est principalement constituée
par les redevances payées par les usagers du service
Service public : le terme désigne l'activité des administrations
ou des entreprises qui fournissent des prestations utiles aux
usagers. L'objectif principal d'un service public est de servir
l'intérêt général. Il peut être assuré par une administration, une
entreprise publique ou concédé à un prestataire privé
(ramassage des ordures par les communes ou par des sociétés
de droit privé). 40
LES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC SUITE

Principes du service public

1. fonctionnement régulier et continu (principe de la continuité
du service public) ;
2. égal accès de tous aux services publics (principe de l'égalité
3. non-affectation du service public à des intérêts
particuliers (principe de la gratuité ou de primauté) ;
Délégation : contrat par lequel une personne publique confie
l'exécution d'un service public à une personne physique ou
morale. Dans ce cadre, la personne publique délégante se
décharge de la gestion du service public dont elle a
normalement la responsabilité. Mais elle garde un droit de
regard sur la gestion effectuée par le délégataire.
41
 LES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC

Comment le délégataire est-il rémunéré ?

La rémunération du délégataire est essentiellement liée aux
résultats de l'exploitation du service délégué (rémunération par
la collectivité publique, redevances payées par les usagers)
● Formes de délégations de services publics
1. Les régies intéressées : Contrat par lequel l'Autorité
contractante finance elle-même l'établissement d'un service
public, mais en confie la gestion à une personne privée ou
publique qu'elle rémunère tout en étant intéressée aux
résultats (économies réalisées, gains de productivité,
amélioration de la qualité de services)

42
 DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC

Régies intéressées suite : Le service public continue d'être

exploité au nom de l'Autorité contractante qui en assure les
investissements et le risque d'exploitation (services urbains
lorsque le tarif urbain ne peut pas être libéralisé) ;
Affermage : contrat par lequel l'Autorité contractuelle charge le
fermier, personne publique ou privée, de l'exploitation
d'ouvrages qu'elle a acquis préalablement afin que celui-ci
assure en son nom la fourniture :
● Affermage suite : le fermier ne réalise pas les investissements
initiaux mais assure l'entretien de l'ouvrage. Le fermier verse
généralement une redevance à l'autorité contractante au titre
du droit d'exploiter l'ouvrage (Exploitation et entretien du réseau
d'eau potable et d'assainissement, collecte et évacuation des
ordures ménagères)
43
 LES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC

Concession de service public :Contrat par lequel l'autorité

contractante confie à une personne publique ou privée le droit
d'exploiter l'ouvrage en son nom et à ses risques et périls
pendant une durée déterminée en recouvrant le prix du service
auprès des usagers.
● En fin de contrat, l'autorité contractante entre en possession de
l'ouvrage y compris les investissements réalisés par le
concessionnaire (construction et exploitation de terminaux
portuaires, aéroportuaires, infrastructures routières du réseau
de transport urbain)

44
 LES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC

● Distinction entre Délégations de service public et marchés

publics : le mode de règlement
Dans le cas d'un marché public : paiement intégral et
immédiat effectué par l'Autorité contractante pour l'acquisition
de fournitures, services et travaux.
● Dans le cas d'une délégation de service public : le
délégataire n'est pas rémunéré sur la base des travaux ou
services qu'il réalise. En revanche, il perçoit pendant la durée
du contrat une rémunération provenant de l'exploitation du
service, sommes versées par les usagers ou rémunération
calculée sur l'exploitation du service. Le délégataire participe au
risque d'exploitation du service.

45
DELEGATIONS DE SERVICES FIN
● Analyse croisée entre les DS et la MP

Type de contrat Objet Source de Paiement Risques

financement d'exploitation

Marchés publics Bien, Services Travaux Fonds publics Acheteur Acheteur public
public

Concessions de travaux Investissement +exploitation Concessionnaire Usagers Concessionnaire

publics du service public

Affermage Exploitation Usagers usagers Fermier

Régie intéressée Exploitation du SP pour le Usagers Usagers Cocontractat

compte d°une administration pourl'essentiel

46
PRINCIPES GENERAUX DE LA PASSATION DES MARCHES

Libre accès à la commande publique : garantie pour toute

personne physique ou morale remplissant les conditions
requises de participer à un appel à concurrence. Optimiser la
publicité, éviter les exclusions arbitraires et volontaires de
candidature.
Egalité de traitement des candidats : Permettre à tous les
candidats d'un marché de :
- bénéficier d'un même traitement
- recevoir les mêmes informations
- concourir selon les mêmes règles
Transparence des procédures : assurer une saine
compétition aux candidats et faire prévaloir les mesures
maximales d'équité et de transparence dans les phases de
passation et d'exécution des marchés.

47
 In t r o d u c t io n à la p a s s a t io n d e m a r c h é s

DISTINCTION ENTRE LES CATÉGORIES

BIENS/TRAVAUX CONSULTANTS

 Directives rouges  Directives vertes

 Prix  Qualité technique
 Qualification et qualité:  Qualification et quantité:
critère d’acceptabilité critère de sélection
 Non Objection sur DAO et  Non Objection sur DP
attribution évaluation technique, projet
 Garantie d’offre de contrat
 Pas de négociation de contrat  Pas de garantie d’offre
 Négociation du contrat

48
 IMPORTANCE ET ENJEUX DES MARCHES PUBLICS

● Enjeux financiers : Selon les statistiques de l'OEAP de 2008,

les marchés publics représentent 15% du PIB mondial, 16% du
PIB Européen soit environ 1800 milliards d'euros, 22% dans
l'espace OCDE et 15% dans l'UMOA. En 2015, les marchés
publics en Côte d'Ivoire ont atteint une estimation de 1000
milliards soit 25% du Budget Général.

49
IMPORTANCE ET ENJEUX DES MARCHES PUBLICS

● Enjeux environnementaux : Depuis le sommet de Rio sur la

protection de l'environnement de 2002, la communauté internationale
s'est unanimement accordée sur la nécessité d'intégrer la
problématique du développement durable et des changements
climatiques dans la sélection des contractants, en particulier dans le
cadre des marchés de travaux (Responsabilité sociétale des
entreprises, plan de gestion environnementale et sociale).
Désormais, les clauses environnementales sont intégrées dans
l'appréciation de la capacité technique des entreprises. Dans l'espace
OCDE, il a été institué la politique des écolabels ;
● Enjeux diplomatiques et stratégiques : Les règles de passation des
marchés permettent de plus en plus de lutter contre certaines
activités internationalement illicites (blanchiment de capitaux,
financement du terrorisme, trafic de stupéfiants, etc).

50
 IMPORTANCE ET ENJEUX DES MARCHES PUBICS

● Enjeux diplomatiques et stratégiques (suite): Inversement,

la violation de certaines normes internationales (article 39 du
chapitre vii de la charte des Nations Unies, les pratiques
collusoires, la fraude, etc), peuvent engendrer des
conséquences diplomatiques très néfastes ( suspension des
accords de financement, rupture des relations diplomatiques et
économiques, liste noire, embargo, etc ) ;
● Enjeux sociaux et sociologiques : Les marchés publics
constituent aujourd'hui, un levier majeur de promotion des
droits humains (respect des conventions du BIT en matière du
travail des enfants, approche genre, inclusions sociales, etc).

51
IMPORTANCE ET ENJEUX DES MARCHES PUBLICS
● Dématérialisation : les marchés publics permettent un
assouplissement du processus d'acquisition grâce à l'apport
des nouvelles technologies. La dématérialisation est une plate
forme qui permet aux candidats de soumettre leurs offres
directement en ligne à partir d'un système informatique mis en
place à cet effet. Cette évolution permet de réduire les coûts de
transaction liés aux frais de dépôt ou d'expédition des plis. Elle
permet également une rationalisation du processus et renforce
l'efficacité et l'efficience du processus de commande publique.

52
CADRE INSTITUTIONNEL DES MARCHES DANS L'UEMOA

Organes chargés de la passation des marchés Publics

(Directive 004 de l'UEMOA du 9 décembre 2005)
- Commission des Marchés publics (la composition, les
attributions et le fonctionnement sont régis par un décret pris en
conseil des ministres )
- Cellules de Contrôle des Marchés Publics
Organes Chargés du Contrôle des Marchés Publics
- Direction Nationale du Contrôle des Marchés Publics : elle
assure le contrôle à priori et à posteriori du processus de
passation des Marchés au niveau national
- Directions décentralisées de contrôle des Marchés au niveau
départemental, régional ou communal selon la carte
administrative du Pays

53
 CADRE INSTITUTIONNEL DES MARCHES PUBLICS
DANS L'UEMOA SUITE

Autorité de Régulation des Marchés Publics : Instance

rattachée soit à la primature ou à la présidence de la
République chargée de statuer notamment sur les recours
formulés par les soumissionnaires dans le cadre du processus
d'attribution des Marchés.
● Observatoire régional des marchés publics dans l'UMOA ;
● Perspectives : Projet de mise en place du SIGMA et
Interconnexion entre le SIGMAP et le SIGFIP

54
 APPORT DES BAILLEURS DE FONDS : LA BANQUE
MONDIALE

Structure du Groupe de la Banque Mondiale

- BIRD : Banque Internationale pour la Reconstruction et le
Développement :
● Prêt aux pays à revenus intermédiaires et solvables
● Quelques pays bénéficient des fonds de la BIRD et de l'IDA
- IDA : Association Internationale de Développement
Crédits, dons et crédits sans intérêt (Commission de Services)
- IFC : Société Financière Internationale : elle a pour mission
de Promouvoir :
● des investissements privés durables
● des investissements directs étrangers

55
APPORT DES BAILLEURS DE FONDS : LA BANQUE MONDIALE

Responsabilités de la BM
In t r o d u c t io n à la p a s s a t io n d e m a r c h é s

RESPONSABILITÉS DE LA BANQUE MONDIALE

• Revue des documents et des actions de PM en regard des

directives de la banque et des procédures agrées dans l’accord de
crédit

• Donne la non objection écrite pour approuver les documents ainsi

que les actions PM

• Supervise l’avancement du projet

• Fournit conseil et assistance aux emprunteur dans la gestion des

contrats.

56
 APPORT DES BAILLEURS DE FONDS : LA BM

● Rôle des acteurs transversaux

In t r o d u c t io n à la p a s s a t io n d e m a r c h é s

RESPONSABILITÉS DES TASK MANAGERS

• Assistance à la planification des activités de PM

• Revue des avis d’ appel d’offres

• Revue des documents concernant la PM des biens, travaux et

services reliés

• Revue des documents pour la sélection des consultants

• Revue des contrats

• Revue des amendements des contrats

57
 APPORT DES BAILLEURS DE FONDS : LA BM

Rôle des acteurs

In t r o d u c t io n à la p a s s a t io n d e m a r c h é s

RESPONSABILITÉS DE L’EMPRUNTEUR

• L’emprunteur est l’unique responsable pour la PM des biens

travaux, services, la sélection et le recrutement des consultants
• Planifie les activités PM
• Informe les soumissionnaires potentiel des opportunités de
contrats
• Prépare l’appel d’offres incluant: lettres d’invitations, termes de
références, liste restreinte, ébauche de contrat et un rapport
d’évaluation
• Reçoit et évalue les offres
• Attribue les contrats
• Supervise et contrôle les contrats

58
APPORT DES BAILLEURS DE FONDS : LA BANQUE MONDIALE

- MIGA : Agence Multilatérale de Garantie des

Investissements : Promouvoir les investissements dans les
pays en voie de développement en fournissant des garanties
aux investisseurs étrangers contre les risques non
commerciaux
- ICSID : Centre International de Règlement des Différends
relatifs aux investissements : Il encourage l'investissement
étranger en fournissant des services internationaux e règlement
par voie de conciliation ou d'arbitrage des différends relatifs aux
investissements

59
 DIFFERENTS TYPES D'ACCORDS

● Accord de Don ou Crédit de Développement

- Pas d'intérêt
-Entre le Gouvernement et IDA (BM)
● Accord de Prêt
-Avec intérêt
- Entre Gouvernement et BIRD (BM)
● Accord de Projet
- Aucune mention de paiement
- Entente Financière
- Entre Gouvernement, BM et Agence/Projet
60
 INSTRUMENTS DE FINANCEMENT

● Prêts d'investissements (5 -10ans)

- Servent à financer l'achat de fournitures, de travaux et
services à l'appui des projets de développement économique et
social
- Améliorer l'efficacité des services d'utilité publique en matière
d'hydraulique, de réintégration des soldats dans la société
civile, ouverture des dispensaires ruraux et formation des
agents sanitaires
● Prêts d'ajustement (1 à 3 ans)
- Financement extérieur à décaissement rapide pour aider les
pays membres à réorienter l'action publique et à réaliser des
réformes institutionnelles

61
 INSTRUMENTS DE FINANCEMENT SUITE

Prêts d'ajustement suite

● Réforme de la fiscalité et du commerce, réforme juridique et
réglementaire, mise en place de fonds de protection sociale ;
● Garanties et gestion de risques
-Protéger les organismes de crédit contre les risques liés aux
investissements dans les pays en développement
- Garanties partielles de crédit, garanties partielles de risques et
garantie sur base politique

62
 INSTRUMENTS DE FINANCEMENT SUITE

Prêts d'ajustement suite

● Réforme de la fiscalité et du commerce, réforme juridique et
réglementaire, mise en place de fonds de protection sociale ;
● Garanties et gestion de risques
-Protéger les organismes de crédit contre les risques liés aux
investissements dans les pays en développement
- Garanties partielles de crédit, garanties partielles de risques et
garantie sur base politique

63
 PRODUITS FINANCIERS

● BIRD
- Commission d'ouverture :1% du Prêt
- Commission d'Engagement 0,85% sur 4 ans
- Maturité de 25 ans incluant une période de grâce
- Prêts à marge fixe
- Prêt variable à monnaie simple

64
 PRODUITS FINANCIERS SUITE

● IDA : Crédits
- Frais de service : 0,75%
- Frais de commission : 0 à 0,5% sur la balance non versée
- Maturité : 40 ans avec 10 ans de grâce

65
 CYCLE DE PROJET : BANQUE MONDIALE

● Identification : contraintes institutionnelles de l'Emprunteur,

note conceptuelle ;
● Préparation : élaboration et conception du Projet, estimation
des coûts et planning initial ;
● Revue : visite de site, finalisation du PPM et du cadre
opérationnel, financier et institutionnel du Projet ;
● Négociation : finalisation de l'accord de financement entre les
Parties ;
● Réalisation : Mise en œuvre de l'Accord de financement
(acquisitions des biens, services et travaux ;
● Evaluation : Rapport d'achèvement du Projet (bilan technique et
financier)
66
SECTION II : METHODES DE PASSATION DES MARCHES

● Fournitures et travaux
- Appel d'Offres International Ouvert (AOIO) ;
- Procédure modifiée de l'AOI ;
- Appel d'offres international restreint AOIR ;
- Appel d'offres national (AON) ;
-Consultations de fournisseurs ;
-Entente directe ;
- Régie ;
- Marchés passés auprès d'institutions de l'ONU ;
- Spécialistes en Passation des Marchés ;
67
- Inspection et certification
 METHODES DE PASSATION DES MARCHES SUITE

- Inspection et certification ;
- Passation des marchés au titre des prêts accordés à des
intermédiaires financiers ;
- Passation des marchés dans le cadre de concessions de
travaux et/ou services avec apport financier du secteur privé ;
- Passation des marchés basés sur les résultats ;
-Passation des marchés financés par des prêts garantis par la
Banque ;
- Participation communautaire à la passation des marchés.

68
 PROCEDURE : AOIO

● Seuils :
- Fournitures : 200 000 $ et plus
-Travaux : 600 000 et plus
● Délai de soumission : 6 semaines au moins
● Modes de contractualisation :
- Marchés à forfait
- Marchés à prix unitaires
- Marchés sur dépenses contrôlées
- Marchés clés à mains

69
 AOIO SUITE

Mode opératoire suite

● Soumission en 2 étapes
● Annonce et publicité
● Présélection des candidats
● Dossiers d'appel d'offres

70
 AOIR

Il correspond pour l'essentiel aux conditions de l'AOIO à a

différence que les candidats sont directement invités à
présenter une offre sans qu'il y ait publication d'avis d'appel
d'offres. Le recours à cette méthode est subordonné aux
conditions ci-après :
● Il n'existe qu'un petit nombre de fournisseurs ;
● Il existe des motifs exceptionnels qui justifient la non-application
de toutes les conditions de l'AOIO ;
S'il n'existe qu'un petit nombre, tous ceux qui existent doivent
être informés

71
 APPEL D'OFFRES NATIONAL
● Seuils :
- Fournitures : Supérieur 50 000 USD et inférieur à 200 000
USD
- Travaux : supérieur à 50 000 USD et inférieur à 600.000 USD
● Langue : Langue nationale du pays de l'emprunteur ou langue
utilisée pour les transactions commerciales dans le pays de
l'emprunteur
● Conditions :
- montant en jeu très faibles
- travaux dispersés
-travaux requérant une main d’œuvre nombreuse
- biens ou travaux disponibles localement à un prix inférieur au
marché international

72
 CONSULTATION DE FOURNISSEURS

● Seuils :
- Fournitures : inférieur 50 000 USD
- Travaux : inférieur 50 000 USD
● Champ d'application : Fournitures disponibles dans le
commerce ou des produits standards à faible valeur
● Mode opératoire : comparer les cotations d'au moins trois
fournisseurs, envoyées par lettre, télécopie ou moyen
électronique/Les principes d'évaluation sont les mêmes que
l'AOIO.

73
 ENTENTE DIRECTE / GRE A GRE

Quelque soit la nature de l'acquisition (biens, services ou

travaux), il peut être recouru à l'entente directe si l'une
quelconque des conditions ci-après sont réunies :
- la prestation demandée fait l'objet de droits exclusifs (un seul
soumissionnaire disponible) ;
-l'entreprise responsable de la conception du procédé a besoin
d'acheter des intrants essentiels à un fournisseur particulier
pour garantir l'exécution du marché ;
- dans des circonstances exceptionnelles, par exemple en
réponse à des catastrophes naturelles.

74
 REGIE/MARCHES DE TRAVAUX

● Définition : exécution des travaux à l'aide du personnel et du

matériel de l'emprunteur
● Conditions :
- La quantité des travaux à exécuter ne peut pas être définie à
l'avance :
- Les travaux sont peu importants et dispersés ou localisés
dans les zones d'accès difficile, de sorte qu'il y a peu de chance
que les entreprises qualifiées présentent des offres assorties de
prix raisonnables ;
- Les travaux doivent être réalisés sans perturber les opérations
en cours

75
 REGIE SUITE

- L'emprunteur est mieux en mesure que l'entrepreneur de

supporter les risques d'une interruption inévitable des travaux ;
- Une situation d'urgence exige d'intervenir au plus tôt.

76
PDM DANS LE CADRE DE CONCESSIONS DE TRAVAUX ET/OU
SERVICES AVEC APPORT FINANCIER DU SECTEUR PRIVE

● Lorsque la Banque participe au financement d'un projet devant

donner lieu à la conclusion d'accords de concession avec
apport financier ou fondés sur d'autres formules similaires du
secteur privé, l'Emprunteur doit utiliser pour la passation de ces
marchés, l'une ou l'autre des procédure décrites dans l'Accord
de prêt et détaillées dans le PPM approuvé par la Banque ;
● a) L'entreprise avec laquelle est conclu un marché de
concession avec apport financier ou similaire est choisie à la
suite d'un appel d'offres international ouvert ou restreint qui suit
les procédures jugées acceptables par la Banque ;
● b) Si ladite entreprise ou ledit concessionnaire ne sont pas
choisis de la manière indiquée à l'alinéa a ci-dessus, les
marchés de fournitures, travaux ou services nécessaires à la
réalisation des installations et devant être couverts par le
financement de la Banque sont passes par AOIO 77
 MARCHES DE FOURNITURES DAO - TYPE

● Partie 1- Procédure d'appel d'offres

- Avis d'appel d'offres
● Instructions aux soumissionnaires (IS)
● Données Particulières de l'Appel d'Offres (DPAO)
● Critères d'évaluation et de qualification
● Formulaires de soumissions
● Critères d'origine
● Partie 2 : Conditions d'approvisionnement
● Bordereau des quantités et Calendrier de livraison
● Spécifications Techniques et plans
78
● Tests, Inspections et essais
 DAO-TYPE MARCHES DE FOURNITURES

● Partie 3 : Le marché
● Cahier des Clause Administratives Générales (CCAG)
● Cahier des Clauses Administratives Particulières (CCAP)
● Formulaire de Marché (Accord de marché, Modèle de garantie
de bonne exécution, Modèle de garantie de restitution
d'avance)

79
MARCHES DE FOURNITURES : OUVERTURE DES PLIS
EVALUATION DES OFFRES, ATTRIBUTION DU MARCHE

● Délai de préparation des offres : il est fixé tenant compte des

conditions propres de chaque marché (envergure, complexité,
pour l'AOI il faut prévoir au moins six semaines à partir de la
date de publication) ;
● Modalités d'ouverture des plis : la séance d'ouverture a lieu à
l'endroit et à la date fixée dans le DAO. Toutes les offres reçues
à temps sont ouvertes ; le nom du soumissionnaire et le
montant total de son offre sont lus à haute voix et consignés au
PV de la séance dont copie est envoyée à la Banque. La
séance publique, les représentants des soumissionnaires
peuvent y assister : Des éclaircissements peuvent être
demandés mais aucune modification sur le contenu et le prix
n'est permise après l'ouverture des plis.

80
 OUVERTURE DES PLIS, EVALUATION ET ATTRIBUTION DU
MARCHE (SUITE)

● Caractère confidentiel de la procédure : Aucune

information ne doit être divulguée aux soumissionnaires ni
toute autre personne ne faisant pas partie du comité
d'évaluation, tant que l'attribution du marché pas été
notifiée au soumissionnaire retenu ;
● Examen des offres : l'Emprunteur doit veiller si les
offres :
- répondent aux critères de performance ;
- sont dûment signées ;
-sont accompagnées des garanties demandées ;
- sont conformes pour l'essentiel aux dispositions du DAO ;
- sont recevables.
81
 OUVERTURE DES PLIS, EVALUATION ET ATTRIBUTION DU
MARCHE (SUITE)

● Caractère confidentiel de la procédure : Aucune

information ne doit être divulguée aux soumissionnaires ni
toute autre personne ne faisant pas partie du comité
d'évaluation, tant que l'attribution du marché pas été
notifiée au soumissionnaire retenu ;
● Examen des offres : l'Emprunteur doit veiller si les
offres :
- répondent aux critères de performance ;
- sont dûment signées ;
-sont accompagnées des garanties demandées ;
- sont conformes pour l'essentiel aux dispositions du DAO ;
- sont recevables.
82
 OUVERTURE DES PLIS, EVALUATION DES OFFRES ET
ATTRIBUTION DU MARCHE SUITE

● Evaluation et comparaison des offres :

- Déterminer le coût de chaque offre. L'offre retenue est celle
dont le coût est évalué le mois-disant et non nécessairement
celle dont le prix est le plus bas ;
● L'évaluation et la comparaison doivent s'effectuer sur la base
des prix CIF ou CIP pour les fournitures importées et celles des
prix EXW pour les fournitures locales ;
● L'évaluation se fera sur d'autre critères que le prix : délai de
livraison, coût d'exploitation, rendement, services après-vente,
formation,avantages, sécurité, etc .
● Marges de préférence (voir cas pratique)

83
OUVERTURE, EVALUATION DES OFFRES ET ATTRIBUTION DU
MARCHE

● Marges de préférence : conditions

1. Appel d'Offres International (restreint ou ouvert)
2. Accord préalable de la Banque :
3. Fournitures fabriquées dans le pays de l'Emprunteur (la
nationalité du fabricant ou du fournisseur ne fait pas partie des
conditions) voir cas pratique. (15%)
4. Marge de préférence au profit des fournisseurs du pays de
l'emprunteur (7,5%)

84
 OUVERTURE DES PLIS, EVALUATION DES OFFRES ET
ATTIBUTION DU MARCHE SUITE

● Aide-mémoire : Evaluation des offres

- création d'un comité des offres :
-examen préliminaire, analyse du contenu :
- correction des erreurs arithmétiques ;
- conversion en une monnaie unique ;
- évaluation et comparaison des offres ;
- attribution des marchés ;
- production du rapport d'évaluation (Rapport d'évaluation-type)

85
 OUVERTURE DES PLIS,EVALUATION DES OFFRES ET
ATTRIBUTION DU MARCHE SUITE

● Prorogation de la validité des offres : L'évaluation doit se faire

avant l'expiration de la période de validité des offres. Le cas
échéant, une demande de prorogation écrite est adressée aux
soumissionnaires qui sont libres de refuser sans pour autant
perdre leurs garanties . S'ils acceptent, ils ne doivent pas
modifier leurs offres ni les prix sauf dans les cas où les prix sont
révisables : la garantie d'offres aussi doit être prolongée
● Vérification à priori de la capacité des candidats :
Si le candidat n'a pas la capacité nécessaire pour exécuter le
marché,l'offre la moins-disante classée juste après sera
considérée.
● Attribution du marché : le marché sera attribué au
soumissionnaire dont l'offre est la moins-disante et conforme au
DAO. L'accord préalable de la Banque est requis avant le rejet 86
de toutes les offres.
 OUVERTURE DES PLIS,EVALUATION DES OFFRES ET
ATTRIBUTION DU MARCHE

● Aide mémoire
● Ouverture des plis
- création d'un comité d'ouverture
- prise des présences
- signature du registre des présences
- constatation des plis (intégrité)
- ouverture et marquage des plis
- vérification du contenu des offres
- lecture des prix
- production d'un procès-verbal
87
 SELECTION DE CONSULTANTS

● Définition : le terme consultants désigne une vaste gamme

d'entités publiques et privées : bureaux d'études, firmes
d'ingénierie, coordinateurs d'entreprises de travaux,cabinets
d'organisation, spécialistes de la passation des marchés,
sociétés de surveillance,cabinets d'audit, institutions des
Nations unies, banques d'affaires,universités, instituts de
recherche,ONG,consultants individuels etc.
● Objectifs : apporter une batterie de conseils, réformes
institutionnelles, gestion, services d'ingénierie, supervision de
travaux,services financiers, services d'achat, études
environnementales et sociales, identification, préparation et
exécution de projets.

88
 METHODES DE SELECTION DE CONSULTANTS SUITE

● Conflit d'intérêt
- Conflit entre les activités de consultant et la fourniture de
biens, de travaux ou de services ;
- Conflit entre les missions de conseil
- Relation avec le personnel de l'Emprunteur :
[Link]éparation des termes de référence ;
2. le processus de sélection pour ledit marché ou
3. la supervision de ce marché
● Avantage compétitif inéquitable

89
 METHODES DE SELECTION DES COSULTANTS

TERMES DE REFERENCE
● L'élaboration des TDR relève de la responsabilité de
l'Emprunteur
● Les TDR sont élaborés par une ou des personnes ou une
entreprise spécialisée dans le domaine de la mission ;
● L'ampleur des services décrits dans les TDR doit être
compatible avec le budget disponible ;
● Les TDR définissent clairement les objectifs, les buts et
l'ampleur de la mission ;
● Les TDR fournissent des informations d'ordre général y compris
une liste des études pertinentes et des données de base
existantes afin de faciliter aux consultants la préparation de
leurs propositions 90
 METHODES DE SELECTION DE CONSULTANTS SUITE

● TDR (suite¨)
● Si le transfert de connaissance ou la formation sont des
objectifs de la mission, il est nécessaire que cela soit
précisément indiqué y compris le détail des effectifs à former ;
● Les TDR énumèrent les services et enquêtes nécessaires à
l'accomplissement de la mission et les résultats attendus ;
● Ils ne doivent pas être trop détaillées ni rigides afin que les
consultants en concurrence puissent proposer la méthodologie
et le personnel de leur choix.
● Les consultants doivent être encouragés à émettre des
observations sur les TDR dans leurs propositions

91
 METHODES DE SELECTION DES CONSULTANTS

● ESTIMATION DES COUTS (BUDGET)

- Estimation des ressources nécessaires à la réalisation de la
mission (temps consacré par le personnel, appui
logistique,moyens matériels tels que les véhicules, les matériels
de laboratoire par exemple ) ;
● Répartir les coûts en deux catégories :
1. honoraires
2. frais remboursables
● Les coûts doivent être ensuite répartis entre coûts en devises et
coûts en monnaie locale
● La rémunération du personnel doit être estimée de façon
réaliste pour le personnel tant national qu'étranger

92
 METHODES DE SELECTION DES COSULTANTS

● SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE

COUT
● Définition : méthode consistant à mettre en concurrence les
consultants figurant sur une liste restreinte, en prenant en
compte la qualité technique des propositions et le coût des
services pour choisir le consultant à retenir

93
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Cursus de la procédure
- rédaction des TDR ;
- estimation des coûts et établissement du budget ;
- publicité ;
- établissement de la liste restreinte de consultants (au moins
six à l'issue d'un avis à manifestation d'intérêt) ;
- préparation et publication de la Demande de Proposition(lettre
d'invitation, instructions aux consultants, les données
particulières de la DP, les TDR et le projet de contrat ;
- réception des propositions ;
- ouverture et évaluation des propositions techniques : prise en
compte de la qualité.

94
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE ET LE COUT

● Cursus de la procédure suite :

- évaluation finale de la qualité technique et le coût ;
- négociations et attribution du contrat au consultant retenu ;
● signature du contrat par les deux parties.

95
SELECTON FONDEE SUR LA QUALITE ET LE COUT

● Publicité
- L'Emprunteur est tenu de préparer et soumettre à la Banque
un projet d'avis général de passation des marchés. La Banque
se charge de le faire publier sur UNDB Online et DG MARKET (
marché dont le budget est supérieur à 300 000 USD) .
● La liste restreinte ne sera établie qu'à l'issue d'un délai suffisant
(au moins 14 jours à compter de la date de publication dans
UNDB Online.

96
SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● La liste restreinte constituée d'au moins six consultants

d'origines géographiques différentes dont au maximum deux
d'un même pays et un au moins d'un pays en voie de
développement ;
● La liste peut être augmentée ou réduite à la demande de la
Banque, toutefois, après l'ANO de la Banque aucune
modification ne peut intervenir ;
● La liste restreinte finale est communiquée aux consultant ayant
manifesté leur intérêt ;
● Si le montant du budget est inférieur à 300000 USD, la liste
peut être composée uniquement des consultants nationaux.

97
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● EvaluationTechnique :

L’ EVALUATION DES PROPOSITIONS TECHNIQUES (1/3)

• L e s R é a lit é s
L ’é v a lu a t io n d e s s e r v ic e s p r o p o s é s p a r le s c o n s u lt a n t s s e fa it e n g r a n d
p a r t ie s u r la q u a lit é t e c h n iq u e ( 8 0 - 2 0 )
L a p e r c e p t io n d e la q u a lit é e s t u n c o n c e p t d è s p lu s c ir c o n s t a n c ie l:
- Q u ’e s t c e q u ’u n p r o fe s s e u r d e q u a lit é ?
- Q u ’e s t c e q u ’u n e é t u d e t e c h n iq u e a c c e p t a b le ?
- In g é n ie u r N ig é r ia n s o u A lle m a n d s ?
- P h .D d e l’u n iv e r s it é H a r v a r d , P h .D d e l’u n iv e r s it é d ’A b o m e y
c a la v i, P h .D u n iv e r s it é d u Q u é b e c à M o n t r é a l?
L e s p r o p o s it io n s t e c h n iq u e s d e s c o n s u lt a n t s s o n t d e s p r o d u it s
in t e lle c t u e ls e t p a r c e fa it , in t a n g ib le s .
L ’é v a lu a t io n d e c e t t e q u a lit é e s t p r o d u it e p a r d e s in d iv id u s q u i s e s o n t
fo r g é s a u fil d u t e m p s p a r le u r s e x p é r ie n c e s v é c u e s , u n c a d r e e t u n e
c a p a c it é d e ju g e m e n t p r o p r e à e u x :
- V ia d u c d e la C o n c o r d e : F ir m e D e s ja r d in s - S a u r io l

98
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique :

L’ EVALUATION DES PROPOSITIONS TECHNIQUES (2/3)

• Risques
Que cette perception de la qualité technique lors de
l’évaluation soit arbitraire, subjective,
indéfendable, inexpliquée et émotive.
Que les jugements portés soient peu transparents,
injustes et incohérents.
Ou au contraire que les évaluateurs ne fassent que
la simple application arithmétique de critères sans
porter les jugements techniques nécessaires au
choix du bon consultant.

99
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique :

100
 SELCTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique :

DEFINITION DES SOUS-CRITERES

Conformité du plan de travail et de la méthode proposés (20à 40 points)

Il s’agit « du comment » le consultant se propose pour remplir la mission

décrite dans les TDR.
- Ce critère doit valoir entre 20 et 40 points
- un score de 0 est impossible, cela signifierait que le consultant
n’a rien proposé ou qu’il a omis la section
- un score inférieur à 40% pour ce critère signifie que la
proposition n’est pas conforme, techniquement, pour l’essentiel. Elle devrait
être rejetée
- Omission majeure quant aux services à fournir
- Mauvaise compréhension des TDR

101
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique :

DEFINITION DES SOUS-CRITERES

Conformité du plan de travail et de la méthode proposés (20à 40 points)
Eléments à considérer pour la quantification de ce critère
- la compréhension des objectifs de la mission. La méthodologie
proposée permettra-t-elle de produire les extrants nécessaires à l’atteinte des
objectifs de la mission
- la conformité et l’exhaustivité de la méthodologie : est ce que
l’ensemble des éléments mentionnés dans les termes de références y sont pris
en compte?
- La clarté: est-ce que les éléments sont cohérents un avec l’autre et
est-ce que les jalons décisionnels sont bien définis?
- l’innovation: est-ce que la méthodologie proposée comporte de
nouvelles approches qui aideront à réaliser les objectifs de la mission de façon
efficace et efficiente
- L’échéancier proposé: réaliste? Le plan de d’affectation des
ressources, la date de fin proposée, la durée des activités, etc.
Les trois sous-critères à utiliser:
- Approche technique et méthodologique
- Plan de travail
-Organisation et personnel

102
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique :

DEFINITION DES SOUS-CRITERES

Qualification et compétences du personnel clé (30 à 60 points)
Il s’agit d’évaluer les qualifications et les compétences du personnel
proposé pour réaliser les tâches « à caractère intellectuel » de la mission
- ce critère doit valoir entre 30 à 60 points
-un score inférieur à 40% pour ce critère signifie que le personnel
n’est pas suffisamment qualifié pour réaliser convenablement la mission.
Dans ce cas, la proposition devrait être rejetée
- Personnel sans expérience pratique
- Personnel sous qualifié
- Personnel proposé non spécialisé dans le domaine de la
mission
Ce critère concerne l’ensemble du personnel clé et ne doit pas inclure le
personnel « clérical » et junior
Les scores individuels doivent être pondérés selon l’importance de chaque
ressource à l’accomplissement d’une mission, Le syndrome du Chef de
projet au super CV que l’on ne voit jamais!

103
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE ET LE COUT

● Evaluation Technique :

DEFINITION DES SOUS-CRITERES

Qualification et compétences du personnel clé (30 à60 points)
Eléments à considérer pour l’éclatement de ce critère en sous-critères
- Qualifications à caractère général: niveau d’instruction et
formation, années d’expérience, postes, durée d’emploi par le bureau
d’études à titre permanent, expérience dans les pays en développement,
etc.
- Qualifications pour la mission: études, formation et expérience
dans le secteur, le domaine, le sujet en cause, etc., utiles pour la mission
- Expérience de la région: connaissance de la langue du pays, de sa
culture de son administration, de son organisation public, etc.

Attention au personnel surqualifié souvent trop vite volatile, en ce sens

ne pas bonifier!

104
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation Technique :

DEFINITION DES SOUS-CRITERES

Adéquation du programme de transfert de connaissances (0 à10 points)
Il s’agit d’évaluer le programme de transfert de connaissance (formation) du
consultant:
- ce critère vaut habituellement entre 0 et 10 points
- ce critère s’inscrit dans une perspective de développement durable
- pour des programmes de formations, ce critère peut
exceptionnellement valoir plus de 10 points.
Eléments à considérer pour la qualification de ce critère
-la méthodologie et les résultats attendus: la concordance entre les
résultats attendus proposés et les TDR. L’approche utilisée, coaching,
« learning by doing », cours magistraux, etc.
- l’organisation du programme: la réalisation des activités, les aspects
logistiques, la définition des rôles et responsabilités du consultant et du
personnel de l’emprunteur, l’effort proposé, etc.
- l’expérience de formation et le renforcement des capacités: les
expériences passées, les qualifications du consultant impliqué
- la supervision et l’évaluation: l’organisation du suivi, la production de
rapport , l’évaluation des impacts à court, moyen et long terme du programme
sur le renforcement des capacités.

105
SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

Evaluation Technique :

DEFINITION DES SOUS-CRITERES

Participation des ressortissants nationaux au personnel clé
Il s’agit d’évaluer en terme quantitatif, la participation des nationaux à la
réalisation d’une mission
-Ce critère ne peut valoir plus de 10 points
-l’évaluation se fait uniquement à partir du calcul d’une proportion
basée sur l’effort en terme d’homme-mois de travail
- les aspects qualificatifs des consultants nationaux comme
l’expérience, les diplômes etc., sont évalués et pris en compte par le critère
sur le personnel clé et non sous ce critère,
Eléments à considérer pour la quantification de ce critère:
- le nombre de consultants issus du pays de l’emprunteur
- le nombre d’homme-mois de travail réalisé par les consultants
nationaux et le nombre d’homme-mois total pour la mission

106
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE ET LE COUT

● Evaluation technique :

GRILLE D’EVALUATION
Expérience des consultants pertinente pour la mission

Excellent (100%)
Expérience des 1 0

consultants
Bon (90%)
pertinente pour la
mission
Faible (40%)

Excellent: la firme des consultants possède beaucoup d’expérience et une

expertise exceptionnelle et avancée dans le domaine spécifique aux termes
de référence. Son embauche garantie une réalisation optimale de la mission.
L’équipe permanente du consultant est hautement qualifiée et comprend
des experts reconnus mondialement dans le domaine.

107
 SELCTION FONDEE SUR LA QAULITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation Technique :

GRILLE D’EVALUATION
Expérience des consultants pertinente pour la mission
Bon: la firme des consultants possède beaucoup d’expérience dans le
domaine et a déjà travaillé avec des problématiques et des contextes
similaires. Le consultant est habitué à utiliser les approches et les
méthodes avancées et standards de l’industrie. L’équipe permanente du
consultant est adéquate et hautement qualifiée.

Suffisant: la firme des consultants possède beaucoup d’expérience dans le

domaine donné, mais n’a jamais exercé avec les problématiques propres au
contexte des présents termes de référence. Le consultant est habitué à
utiliser les approches et les méthodes standards de l’industrie. L’équipe
permanente du consultant est adéquate

108
SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation Technique :

109
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique :

GRILLE D’EVALUATION
Plan de travail
Excellent
Conformité de 40
Approche technique et
20
(100%)
plan de travail méthodologique Bon (90%)
et de la
méthode Plan de travail 10 Suffisant
proposée aux Organisation et (70%)
10
Termes de personnel Faible (40%)
références

Faible: le calendrier des travaux omet des tâches importantes, l’échéancier

des activités et la corrélation entre elles ne correspondent pas à l’approche
et la méthodologie proposées. Un manque de clarté et de logique est
observable dans l’ordonancement des activités.
Suffisant: toutes les activités clés sont incluses dans le calendrier des
travaux, mais elles peu détaillées. On peut relever des incohérences
mineures entre l’échéancier, les extrants de l’affectation et l’approche
proposée.

110
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique :

GRILLE D’EVALUATION
Plan de travail
Bon: le plan de travail correspond bien aux TDR, toutes les activités sont
présentes dans l’échéancier et leur déroulement est adéquat et cohérent
avec les extrants de l’affectation. De surcroît, les relations entre les
diverses activités est réaliste et en accord avec l’approche proposée. Le
niveau de détail facilite la compréhension du plan de travail

Très Bon: en plus des exigences décrites dans le « bon », les jalons
décisionnels, la séquence et l’occurrence des activités sont très bien
définis, ce qui indique que les consultants ont optimalisé l’usage des
ressources. Un chapitre spécifique de la proposition explique le plan de
travail relativement à l’approche proposée. Le plan de travail dispose d’une
flexibilité lui permettant de s’ajuster aux contingences.

111
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique :

GRILLE D’EVALUATION
Organisation et personnel
Excellent
Conformité de 40
Approche technique et
20
(100%)
plan de travail méthodologique Bon (90%)
et de la
méthode Plan de travail 10 Suffisant
proposée aux Organisation et (70%)
10
Termes de personnel Faible (40%)
références

Faible: La charte organisationnelle est superficielle. Le plan d’allocation de

ressources est faible en de nombreuses zones importantes et l’échéancier
des affectations est inadapté aux entrants principaux de la mission.
L’affectation des tâches et responsabilités n’est pas claire. Les spécialistes
proposés n’ont jamais eu l’occasion de travailler ensemble au sein d’une
même équipe.
Suffisant: la charte organisationnelle est complète et détaillée, le niveau
technique et la composition des ressources sont adéquats et cohérents
avec l’échéancier et les extrants de l’affectation.

112
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique :

GRILLE D’EVALUATION
Organisation et personnel
Bon: En plus des caractéristiques énumérées dans « satisfaisant »,
l’allocation des ressources est très bien équilibrée (autrement dit, elle
présente une bonne coordination, une définition claire et détaillée des rôles
et responsabilités, pas trop d’experts à court terme, pas trop de
généralistes, les habiletés du personnel sont accordés avec précision et
sont soutenues par un support logistique adéquat), Quelques membres de
l’équipe de l’équipe de projet ont déjà travaillé ensemble, au moins
brièvement.
Très Bon: s’ajoutant aux caractéristique dans « bon », l’équipe proposée
est intégrée et plusieurs membres ont déjà travaillé ensemble à plusieurs
reprises par le passé, une explication détaillée du rôle de l’emprunteur et
son intégration à l’affectation sont fournies. La proposition contient une
argumentation détaillée qui prouve que les consultants, en se basant sur la
logistique proposée, ont optimalisé l’utilisation et le déploiement des
ressources de façon efficiente et économique.

113
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation Technique :

GRILLE D’EVALUATION
Qualifications générales
Excellent: le spécialiste proposé a plus de 20 ans d’expérience, dans le domaine
technique particulier à la mission. Il est reconnu comme l’un des meilleur
experts dans son domaine, Le spécialiste possède des qualifications à jour, il
est à l’avant-garde et au sommet de son art,

30-60 20-30%
Qualifications Qualifications Excellent
et générales (100%)
compétences Pertinence avec la Bon (90%)
du personnel mission
clé pour la Suffisant
mission Expérience de la (70%)
région et de la langue
Faible (40%)
Bon: Le spécialiste proposé a plus de 15 ans d’expérience dans le domaine. Il a
cumulé dans ces 15 années, une expérience importante sur des missions
similaires à celle de l’étude. Les réalisations professionnelles du consultant,
comme sa position et ses responsabilités dans l’entreprises se sont accrus ce
qui démontrent qu’il a connu du succès.

114
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT :

● Evaluation technique :

GRILLE D’EVALUATION
Qualifications générales
Suffisant: le spécialiste proposé a plus de 10 ans d’expérience dans le
domaine de la mission, au sens large et il possède des qualifications
académiques pertinentes à la mission.
Faible: le spécialiste proposé a moins de 10 as d’expérience dans le
domaine technique de la mission ou il n’a pas vraiment les qualifications
académiques pour compléter sa mission
* A ajuster selon la complexité de la mission et le pertinence de
l’expérience.

115
SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation Technique :

GRILLE D’EVALUATION
Pertinence avec la mission
Faible: le spécialiste proposé a jamais ou occasionnellement travaillé et occupé
un poste similaire sue celui qu’il occupera pour la mission. Ces qualifications ne
correspondent pas vraiment à celles exigées pour combler le poste.
Graphique

30-60
Excellent
Qualifications
Qualifications (100%)
et
générales
compétences Bon (90%)
du personnel Pertinence avec la 50-60%
clé pour la mission Suffisant
Expérience de la (70%)
mission
région et de la langue
Faible (40%)
Suffisant: l’expérience du consultant proposé correspond à ce qui est exigé par
le poste qu’il comblera, dans les 10 dernières années, le consultant a occupé des
positions similaires dans le même domaine et pour les missions de même nature.
Ces qualifications professionnelles (techniques et académiques) et ses
responsabilités managériales sont adéquates et pertinentes au travail qui sera à
faire.

116
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation Technique :

GRILLE D’EVALUATION
Pertinence avec la mission
Bon: les qualifications et les expériences du consultant correspondent au
poste pour lequel il est proposé. Il a déjà occupé plusieurs fois des postes
similaire et a cumulé de nombreuses expériences sur des missions de même
nature dans le même domaine. Ces qualifications professionnelles et
managériales sont en lien direct avec les caractéristiques du travail qu’il
aura à accomplir dans le cadre de la mission.

Excellent: en plus de ce qui est mentionné pour le critère « bon », le

consultant possède des qualifications qui dépassent substantiellement
celles requises pour le poste pour lequel il est proposé.

117
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique

GRILLE D’EVALUATION
Expérience de la région et de la langue
Suffisant: l’expert proposé a travaillé dans des pays aux contextes
culturels, administratifs, organisationnels et gouvernementaux similaires à
celui qu’il retrouvera dans le cadre de cette mission Il maîtrise une des
langues officielles du bailleur de fonds

Faible: le consultant proposé n’a jamais ou seulement occasionnellement

travaillé dans des pays aux contextes et aux conditions similaires à ce qu’il
retrouvera dans le cadre de cette mission. Sa connaissance des langues de
travail, langues officielles du bailleur de fonds et langue locale est
insuffisante à une communication orale et écrite adéquate

118
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique :

GRILLE D’EVALUATION
Expérience de la région et de la langue
Excellent: le consultant a une connaissance directe et approfondie du pays, il a
cumulé de nombreuses années d’expérience de travail dans le pays. Il maîtrise
une des langues officielles du bailleur de fonds en plus de la langue utilisée dans
le cadre de la mission.

30-60
Excellent
Qualifications
Qualifications (100%)
et
générales
compétences Bon (90%)
du personnel Pertinence avec la
clé pour la mission Suffisant
Expérience de la (70%)
mission
région et de la langue
10-20% Faible (40%)

Bon: dans les dernières années, le consultant proposé a travaillé dans la région
dans le cadre d’une mission d’au moins 1 an. Il maîtrise une des langues
officielles du bailleur de fonds en plus de la langue locale.

119
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique :

GRILLE D’EVALUATION
Qualifications et compétences du personnel clé
Lorsqu’il y a de nombreux CV dans une offre, que faire?
• En premier lieu, évaluer chaque CV individuellement.
• En deuxième lieu, répartissez les scores selon l’importance pour la
mission de chaque experts proposés. Cette répartition se fait:
• - par des poids définis et alloués à chaque experts préalablement
indiqués dans la demande de proposition, Possible que l’on connaisse
d’avance la composition exacte de l’équipe d’expert
• - par le calcul d’une proportion en fonction de la quantité de travail
effectuer par un expert sur la quantité de travail total (pourcentage
d’affectation). Possible lorsque le travail est de même nature et de
même importance.
• - Eviter de distribuer trop de points ou de donner trop d’importance à
des consultants que vous risquez de ne jamais rencontrer et qui ne
produisent pas d’extrants.
• - Eviter de grâce!, la moyenne arithmétique
• - Et? Ne pas comptabiliser le personnel clérical, assistant, secrétaire,
traducteur etc.

120
 SELECTION FONDEE SUR LA QAULITE ET LE COUT

● Evaluation technique :

GRILLE D’EVALUATION
Adéquation du programme de transfert de connaissances
Faible: l’approche et la méthodologie proposé pour le renforcement des capacité,
ainsi que le programme de formation ne correspondent pas ou seulement en partie
aux objectifs mentionnés dans les TDR, les ressources allouées sont insuffisantes.
Suffisant: l’approche et la méthodologie proposés sont de faon générale cohérentes
avec les indications des TDR même s’il y a manque cependant de précision sur
certains aspects importants. Le programme de renforcement des capacités est
complet et bien défini. Les ressources allouées sont adéquates à la réalisation des
objectifs. Les fonctions, rôles et responsabilités sont largement définis et les
mesures de suivi et de supervisons sont présentes mais très générales.
Bon: la méthodologie est définie sur mesure sur les objectifs du programme et bien
élaborée et argumentée. Un échéancier des activités de formation est présenté et
entièrement cohérent avec les autres activités de la mission auxquelles la formation
se fonde. La qualité et l’équipe des consultants proposée est bien pensée et
équilibrée. Les responsabilités et obligations du consultant et du personnel de
l’emprunteur sont claires et bien définies. Des moyens de supervision sont proposés
et réduisent les risques d’abus.

121
 SELECTION FONDEE SUR LA QAULITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique :

GRILLE D’EVALUATION
Adéquation du programme de transfert de connaissances

0-10 Pertinence du Excellent

programme de la (100%)
Adéquation du
formation
programme de Bon (90%)
transfert de Modalité de formation
Suffisant
connaissances et méthodologie
(70%)
Qualifications des
experts et des Faible (40%)
formateurs

Excellent: en plus de ce qui a été mentionné dans « bon », les approches et

méthodes proposées font paris des nouvelles « meilleures approches »

122
 SELCTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique :

GRILLE D’EVALUATION
Participation des ressortissants nationaux (0 à 10 points)
• Pour qualifier ce critère il faut calculer la proportion du nombre
d’homme-mois de travail réalisé par les consultants nationaux sur le
nombre d’homme-mois total de travail pour la mission. « Personnel clé et
tâches stratégiques seulement, pas de clérical ». Ensuite multiplier
cette proportion par le nombre de points alloués à ce critère,

• Exemple:
• Dans une demande de proposition, il est indiqué que ce critère vaut 8
points. Une firme de consultant dans son offre technique, propose de
faire faire 4 homme-mois de travail par des nationaux, l’offre comporte
12 homme-moi de travail au total
• (8 points x(4x12))=2,67 points

123
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation technique :

Sélection de consultant
RISQUES ET COMPORTEMENTS
Comportement fréquents sur haute surveillance
Principaux comportements de certains consultants pendant le processus de
sélection
- Amplifier l’expérience réelle de la firme dans le document de
manifestation d’intérêt afin d’augmenter ces chances d’être retenu sur la liste
restreinte
- Acheter une place sur la liste restreinte auprès des responsables
-Négocier des ententes collusoires avec d’autres consultants figurant sur
la liste restreinte afin de celer d’avance l’issue du processus
- Avec le concours du responsable, recevoir avant les autres les TDR ou les
critères d’évaluation pour y demander ou y faire apporter des modifications avant
leur publication, des changements qui serviront à avantager sa firme
-mettre de la pression sur le comité d’évaluation pression diplomatique,
politique, coercitive, financière, etc.
-Manipuler l’information afin d’accroître faussement la qualité de son
offre technique et soumettre des documents falsifiés. Faux diplômes, fausses
expériences, etc.,
- Pratiquer la collusion avec les responsables du projet en modifiant les
montants des offres financières après évaluation des offres techniques
- Cacher des situations de conflits d’intérêt

124
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Evaluation de la qualité technique : elle se fait en deux

étapes ci-après :
- qualité technique ;
- le coût ;
Les personnes chargées d'évaluer les propositions techniques
n'auront accès aux propositions financières qu'à l'issue de
l'évaluation technique y compris l'examen et l'ANO de la
Banque ;
● L'Emprunteur évaluera chaque proposition technique en faisant
appel à un comité d'évaluation d'au moins 3 spécialistes du
secteur :

125
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

CRITERES PONDERATION
Expérience applicable à la mission 5 à 10 points
Méthodologie 20 à 50 points
Personnel clé 30 à 60 points
Transfert de connaissance 0 à 10 points
Participation des nationaux 0 à 10 points
Total 100 points

126
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Publication de l'attribution du marché : après l'attribution du

marché l’Emprunteur publiera dans UNDB ONLINE ET DG
MARKET les informations ci-après :
● Les noms de tous les consultants ayant soumissionné ;
● Les scores techniques attribués à chaque consultant ;
● Les prix évalués de Chaque consultant qualifié ;
● Le classement de chaque consultant suivant le score obtenu ;
● Le nom du consultant retenu (prix,durée, objet du marché ces
mêmes informations sont transmises à tous les consultants
ayant soumis une proposition.

127
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE ET LE COUT

● Evaluation des propositions financières ;

● Aviser les consultants dont les propositions n'ont pas recueilli le
score technique requis pour être qualifié/leurs propositions
financières leur sont renvoyées à l'issue du processus de
sélection ;
● Concomitamment, l'Emprunteur avisera les consultants
qualifiés et leur indiquera les date et heure d'ouverture des
propositions financières (minimum 2 semaines après la
notification) ;
● L'ouverture est publique en présence des soumissionnaires
(lecture à haute voix des scores techniques, montants, un PV
est dressé et envoyé à la Banque).

128
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Cursus de l'évaluation financière

- Examen des propositions financières ;
- Correction des erreurs de calcul ;
- Conversion en une seule monnaie ;
- Aux fins d'évaluation, le terme coût exclut les droits et impôts
locaux, mais inclut les frais remboursables
(déplacement,traduction, impression, frais de secrétariat) ;
- la proposition financière la moins chère peut se voir attribuer
une note financière de 100 et les autres des scores financiers
inversement proportionnels à leurs coûts. Ces scores financiers
peuvent également être déterminés à l'aide d'autres méthodes

129
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Négociations et attribution du contrat

- Elles porteront sur les TDR, la méthodologie proposée, le
personnel, les moyens mobilisés et les conditions particulières
du [Link] TDR finaux et la méthodologie convenue seront
intégrées dans la description des services qui fera partie du
contrat :
● Le consultant retenu ne sera pas autorisé à remplacer le
personnel clé sauf profil équivalent ;
● Les négociations financières porteront notamment sur les
obligations fiscales des consultants dans le pays de
l'Emprunteur ;
● En cas d'échec des négociations,l'Emprunteur invite le
consultant deuxième après avoir avisé la Banque.
130
 SELECTION FONDEE SUR LA QULITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Publication des résultats : Après attribution du marché,

l'Emprunteur publiera dans UNDB ONLINE ET DG MARKET,
les informations ci-après :
- noms de tous les consultants ayant soumissionné ;
-scores techniques attribués à chaque consultant ;
- prix évalués de chaque consultant qualifié ;
- classement de chaque consultant ;
- nom du consultant retenu (prix, durée, objet du contrat):ces
mêmes informations sont communiquées à tous les
soumissionnaires.

131
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Rapport oral : dans la publication du marché, l'Emprunteur

précisera que tout consultant qui souhaite connaître les raisons
pour lesquelles sa proposition n' a pas été retenue doit en faire
la demande à l'Emprunteur

132
 SELECTION FONDEE SUR LA QUALITE TECHNIQUE ET LE
COUT

● Types de contrats : selon la nature et la complexité de la

mission :
- Contrats à rémunération forfaitaire ;
- Contrats rémunérés à temps passé ;
- Contrats avec provision ou commission finale ;
- Contrats au pourcentage ;
- Contrats à quantités indéterminées :
- Dispositions importantes

133
 AUTRES METHODES DE SELECTION

● Sélection Fondée sur la Qualité : Elle convient à 2 types de

missions :
● Missions très complexes ou spécialisées pour lesquelles il est
difficile de définir expressément les TDR :
● Le commanditaire attend des consultants des
innovations(études économiques ou sectorielles sur un pays,
études minières et cadastrales, études de faisabilité
pluriculturelles,etc) ;
● Mode opératoire : liste restreinte : ouvrir la proposition du
consultant ayant le score le plus élevé et négocier avec lui

134
 AUTRES METHODES DE SELECTION

● Sélection dans le cadre d'un budget déterminé : Cette

méthode correspond uniquement à des missions simples qui
peuvent être définies de manière précise et dont le budget est
prédéterminé. La DP doit indiquer le budget disponible :
● L'évaluation a lieu en deux (2) temps : technique et financière ;
● Toutes les propositions dont le montant est supérieur au budget
publié sont écartées ;
● Le marché est attribué au consultant ayant réuni le score
technique le plus élevé :

135
 AUTRES METHODES DE SELECTION

● Sélection au moindre coût : Elle s'applique particulièrement

aux missions standards ou courantes (Audits, préparation de
dossiers techniques de travaux non complexes) pour lesquelles
il existe des normes et pratiques établies ;
● Mode opératoire : liste restreinte ;
● Evaluation en 2 temps ;
● Le marché est attribué au consultant techniquement qualifié
ayant le montant financier le plus bas.

136
 AUTRES METHODES DE SELECTION

Sélection Fondée sur les Qualifications des consultants :

Elle s'applique dans les 2 cas ci-après :
- contrats à faibles montants pour lesquels il n'est pas
nécessaire d'établir et d'évaluer les propositions concurrentes ;
- montant équivalant à 1000 USD ou moins

137
 AUTRES METHODES DE SELECTION

Sélection de consultants individuels :

- Le travail en équipe n'est pas nécessaire, aucun appui
technique n'est requis de l'extérieur ;
- Les Consultants individuels sont choisis en fonction de leurs
qualifications et profils eu égard à la nature de la mission ;
- Le montant de chaque contrat ne dépasse pas 50.000 USD ;
- Pas nécessaire de pondérer les propositions.
- négociations nécessaires.

138
SECTION III - PLANIFICATION OPERATIONNELLE ET GESTION
DES CONTRATS

Outils de référence de la planification des marchés :

● Plan de passation des marchés ;
● Plan d'implémentation de la Passation des Marchés ;
● Avis général de passation des marchés ou Note d'Information
Général sur les Acquisitions (NIGA).

139
 PLANIFICATION OPERATIONNELLE ET GESTION DES
CONTRATS

● Plan de passation des marchés

- il est le document de référence de la Passation des marchés ;
- il fait la synthèse des acquisitions en indiquant leurs
catégories, méthodes d'acquisition, montant et le recours ou
non à une pré-qualification ;
- le premier PPM est incorporé à l'accord de financement (il est
établi pour 18 mois révisables tous les ans) ;
- il peut être amendé avant le terme sous réserve de l'accord
préalable de la Banque ;
- (diagramme de GANTT, MS PROJECT, FAST TRACK, etc)

140
 PLANIFICATION OPERATIONNELLE ET GESTION DES
MARCHES

● Plan de passation des marchés

- il est le document de référence de la Passation des marchés ;
- il fait la synthèse des acquisitions en indiquant leurs
catégories, méthodes d'acquisition, montant et le recours ou
non à une pré-qualification ;
- le premier PPM est incorporé à l'accord de financement (il est
établi pour 18 mois révisables tous les ans) ;
- il peut être amendé avant le terme sous réserve de l'accord
préalable de la Banque ;
- (diagramme de GANTT, MS PROJECT, FAST TRACK, etc)

141
 PLANIFICATION OPERATIONNELLE ET GESTION DES
CONTRATS DES MARCHES

● Plan d'implémentation de la PDM : il s'agit d'un outil qui

permet de décliner dans le temps, les jalons clés de chaque
ligne de passation des marchés inscrite dans le plan de
passation des marchés initial ou révisé. Il permet d'évaluer les
performances des acteurs en charge de la passation des
marchés notamment en terme de respect des délais.

142
 PLANIFICATION OPERATIONELLE ET SUIVI DES MARCHES

● Avis Général de Passation de marchés/Note d'information

Générale sur les Acquisitions : C'est une synthèse de
l'ensemble des acquisitions établie à partir du PPM pour la
période de couverture dudit PPM et qui est destinée à alerter
les soumissionnaires potentiels des opportunités de passation
des Marchés. Il est publié aux soins de la Banque dans UNDB
ONLINE et DG MARKET (modèle de PPM, PIP, ) voir fichiers
détachés

143
 PLANIFICATION OPERATIONNELLE ET GESTION DES
CONTRATS
Les fondamentaux de la gestion des contrats

Définition de la gestion des contrats : Ensemble des méthodes et mécanismes

destinés à assurer le respect des droits et obligations de chacune des parties
engagée dans un marché

Objectif : Garantir une exécution optimale des prestations requises notamment en

terme de délai, de qualité des livrables, dans les limites du montant contractuel ;

Champ d'application : Tous les contrats de fournitures, de prestations

intellectuelles, de services, de travaux, de délégations de services ainsi que les
ceux issus de conventions-cadres, de marchés à bons de commandes et ceux du
PPP.

144
PLANIFICATION OPERATIONNELLE ET GESTION DES
CONTRATS

Cursus procédural : la gestion du marché commence depuis l'élaboration du B

de Commande/Contrat jusqu'à la clôture des engagments mutu
synallagmatiques. Elle prend en compte toutes les actions permett
globalement un contrôle mesurable de l'exécution du marché.
Droits et obligations contractuels des prestataires : le conflit d'intérêt, la
confidentialité, les brevets et la propriété intellectuelle, les avenants, le calend
et les modalités de paiement, la révision des prix, les tests et inspections, le d
applicable, les pénalités,les litiges et l'arbitrage.

145
 PLANIFICATION OPERATIONNELLE ET GESTION DES
CONTRATS

● Principales étapes
Suivi administratif et juridique

Gestion financière

Clôture du contrat Suivi opérationnel

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 PLANIFICATION OPERATIONNELLE ET GESTION DES
CONTRATS

Gestion administrative et juridique : Elle consiste à s'assurer du

respect des conditions générales requises dans le marché notamment le
Cahier des Clauses Administratives Générales (CCAG) et le Cahier des
Clauses Administratives Particulières (CCAP)
Pièces Administratives
- Titre d'exonération
- diverses cautions (caution de restitution d'avance de démarrage, caution de
bonne exécution, caution de retenue de garantie, etc)
- certificat d'assurance) ;
- brevets et propriétés intellectuelles ;

147
 PLANIFICATION OPERATIONNELLE ET GESTION DES
CONTRATS

● Pièces administratives (suite)

- connaissement négociable, net à bord, marqué ”frais payé” et le
connaissement non négociable ;
- certificat de garantie du Fabriquant ou du Fournisseur ;
- certificat d’inspection émis par le service d’inspection désigné et rapport
d’inspection en usine du Fournisseur;
- Incoterms ;
- plans, spécifications techniques et listes des services connexes
- domiciliation bancaire ;
- actes constitutifs de consortium ou groupement,etc.

148
 PLANIFICATION OPERATIONNELLE ET GESTION DES
CONTRATS

Conditions Générales du Marché

- Délais, lieux et date de livraison ;
- établissement du registre de suivi de chaque marché ;
- modalités de révision ou d'actualisation des prix ;
- méthode d’expédition ou d’emballage ;
- éligibilité ;
- délai de garantie des prestations.

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 PLANIFICATION OPERATIONNELLE ET GESTION DES
CONTRATS

● CCAP
- Pénalités de retard ;
- Avenants ;
- Ajournements.
Veille Juridique : assurer la mise en œuvre des clauses juridiques du
marché :
- conflit d'intérêt ;
- confidentialité ;
- conditions de résiliation ;
- droit applicable (arbitrage, compétences juridictionnelles, etc) ;
- règles d'éthique (corruptions, pratiques collusoires, coercitives, blanchiment
des capitaux, financement du terrorisme, etc)

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 PLANIFICATION OPERATIONNELLE ET GESTION DES
CONTRATS

● Suivi opérationnel
● Relance des contractants ;
● Planification et organisation des livraisons et/ou réceptions
(Provisoire ou définitive) des livrables et établissement des
Procès-verbaux y afférents ;
● Elaboration et mise à jour du tableau de bord des contrats ;
● Suivi du planning des activités des comités de Pilotage ;
● Evaluation de la performance des contractants ;
● Classements et archivage.

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 PLANIFICATION OPERATIONNELLE ET GESTION DES
CONTRATS

● Gestion financière
Le règlement doit se faire dans le strict respect des conditions définies
dans les dispositions du marché initial ou modifié. Il s'agit notamment :
- avances, acomptes, règlements définitifs ;
- du calendrier de paiement ;
- les seuils de paiement et les livrables assujettis,
- les pénalités prévues ;
- les cautions et autres pièces administratives assujetties.

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PLANIFICATION OPERATIONNELLE ET GESTION DES CONTRATS

● Clôture des contrats :

● Bilan administratif et comptable du marché ;
● Formulaire de clôture signé par les deux (2) parties.

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 FIN DES MODULES

JE VOUS REMERCIE DE VOTRE ATTENTION

La passation des marchés publics est un art

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