FRANCE TRAVAIL, UNE TRANSFORMATION

PROFONDE DE NOTRE ACTION COLLECTIVE

POUR ATTEINDRE LE PLEIN EMPLOI ET PERMETTRE
AINSI L’ACCÈS DE TOUS À L’AUTONOMIE
ET LA DIGNITÉ PAR LE TRAVAIL
Faisons équipe pour accompagner
la réussite de toutes les personnes,
de toutes les entreprises et de tous les territoires

Thibaut Guilluy,
Haut-Commissaire à l'emploi
et à l'engagement des entreprises
Mission de préfiguration France Travail
Synthèse de la concertation

Avril 2023
 MISSION DE PRÉFIGURATION
FRANCE TRAVAIL
Synthèse de la concertation

Avril 2023

Ministère du Travail, du Plein emploi et de l’Insertion

Haut-commissaire à l’emploi et à l’engagement des entreprises
 Le présent rapport est le fruit d’un travail large et collectif que la mission que j'ai
conduite s’est attachée à restituer au mieux pour bâtir ses propositions. Elle reste
consciente néanmoins que l’on ne saurait tout retranscrire en quelques pages avec
l’exhaustivité et la précision nécessaires. Le projet que présente la mission se veut
ainsi être un point de départ, une ossature posant un certain nombre de principes
et de modalités d’action qui lui semblent nécessaires pour créer France Travail au
1er janvier 2024 et relever ensemble le défi du plein et bon emploi d’ici 2027.

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 FRANCE TRAVAIL, UNE TRANSFORMATION PROFONDE DE NOTRE ACTION COLLECTIVE POUR ATTEINDRE
LE PLEIN EMPLOI ET PERMETTRE AINSI L’ACCÈS DE TOUS À L’AUTONOMIE ET LA DIGNITÉ PAR LE TRAVAIL
Faisons équipe pour accompagner la réussite de toutes les personnes, de toutes les entreprises et de tous les territoires

Chacun a le devoir de travailler et

le droit d’obtenir un emploi. Nul ne
peut être lésé, dans son travail ou son
emploi, en raison de ses origines, de ses
opinions, et de ses croyances. »

Préambule de la Constitution du 27 octobre 1946

Nous ne devons pas viser seulement 7 %

de chômage, mais bien le plein emploi.
Nous devons progressivement et tous
ensemble faire en sorte que chaque
française, chaque français, puisse, par
son travail, construire sa vie, mener à
bien ses projets. »

Emmanuel Macron

3
 CADRE DE LA MISSION

France Travail a pour but de contribuer à l’objectif

de plein emploi et c’est à ce titre que la Première « Nous transformerons Pôle
ministre Elisabeth Borne en a fait une des politiques
prioritaires de son Gouvernement.
emploi en France Travail
pour mettre en commun les
Afin de mener ce chantier prioritaire, le 13
septembre 2022, le ministre du Travail, du Plein compétences de Pôle emploi,
emploi et de l’Insertion Olivier Dussopt a chargé des régions, [des départements]
Thibaut Guilluy, Haut-commissaire à l’emploi et à
l’engagement des entreprises de mener une large
et des missions locales. »
mission de concertation et de préfiguration. Sur la Le projet France Travail est un engagement du
base d’un diagnostic partagé, et en s’inspirant des Président de la République pris lors du discours
meilleures pratiques de coopération et d’action d’Aubervilliers du 17 mars 2022
dans les régions, départements et territoires de
France, cette mission doit permettre d’élaborer des
propositions concrètes pour préparer le déploiement
opérationnel de France Travail dans le cadre de concertations nourries avec l’ensemble des acteurs
concernés. Comme l’indique la lettre de mission, la préfiguration doit notamment permettre de
répondre aux questions suivantes :

• France Travail doit-il constituer le point d’entrée de toutes les personnes en recherche d’emploi, inscrites
ou non sur la liste des demandeurs d’emploi, quel que soit le public ? Dans l’affirmative, quel serait
l’impact de cette approche ?

• Quelle serait l’organisation la plus efficace du diagnostic et de l’orientation des demandeurs d’emploi ?

• Quels sont les grands principes de l’offre de services cible la plus pertinente en matière d’insertion et
d’accompagnement pour les différents publics ?

• Comment améliorer la mobilisation du levier de la formation dans la réponse aux besoins des demandeurs
d’emploi et des entreprises ?

• Quelle doit-être l’offre cible pour les entreprises et que peut-on attendre de leurs engagements ?

• Quelle stratégie SI et outils numériques communs doit être portée avec l’ensemble des acteurs
(opérateurs, collectivités territoriales, associations…) ?

• Quelle gouvernance d’ensemble mettre en place, au niveau national et local, avec quels outils pour la
mettre en œuvre ?

• Quels moyens budgétaires (dépenses d’intervention et moyens humains) et indicateurs de pilotage

(quantitatifs et qualitatifs) doivent être déployés ?

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 FRANCE TRAVAIL, UNE TRANSFORMATION PROFONDE DE NOTRE ACTION COLLECTIVE POUR ATTEINDRE
LE PLEIN EMPLOI ET PERMETTRE AINSI L’ACCÈS DE TOUS À L’AUTONOMIE ET LA DIGNITÉ PAR LE TRAVAIL
Faisons équipe pour accompagner la réussite de toutes les personnes, de toutes les entreprises et de tous les territoires

Par ailleurs, si l’enjeu de la mission est de proposer les grands jalons d’une feuille de route collective pour
les prochaines années, bon nombre de propositions ont vocation à se coconstruire et s’affiner sur le
terrain en lien avec l’ensemble des acteurs concernés et nourrie par les effets réels et concrets ressentis
pour les personnes, les entreprises, les professionnels et les territoires. C’est dans cet esprit que le
ministre Olivier Dussopt a souhaité que la mission lance un pilote avec l’association des départements
de France visant à tester, à l’échelle de plusieurs bassins d’emploi, les conditions de mise en place
de l’offre d’accompagnement plus intensive des allocataires du RSA annoncée par le Président de la
République, avec le repère des 15 à 20 heures hebdomadaires d’activité1. 18 départements parmi les 45
candidats ont été retenus en vue d’un démarrage début 2023.

Au-delà de la réforme de l’accompagnement des allocataires du RSA, et conformément à la proposition

formulée lors du congrès des régions de France par la Première ministre, nombre de propositions auront
également vocation à être expérimentées dès 2023 avec quelques régions volontaires avant de les
étendre à tout le territoire national nourries par les apprentissages du terrain et les évaluations des
impacts positifs pour nos concitoyens.

Pour ce faire, dès septembre, une équipe projet a été constituée par le Haut-commissaire, qui a été
renforcée par des personnes détachées en mission d’appui par l’Inspection générale des affaires sociales
(IGAS), l’Inspection générale des finances (IGF) et la Direction interministérielle à la transformation
publique (DITP), et a conduit sa mission avec la contribution (très) active de la Délégation générale de
l’Emploi et de la Formation Professionnelle (DGEFP), de la Direction Générale à la Cohésion Sociale
(DGCS), de Pôle emploi et de l’Union Nationale des Missions Locales pour le volet jeunesse.

1 Détail en annexes - référentiel couvrant les thématiques suivantes : construire la relation d’accompagnement, approfondir le diagnostic,
lever les freins sociaux, prendre confiance et se mobiliser, construire son projet professionnel, développer ses compétences, préparer sa
candidature, rechercher des solutions d’emploi, créer son entreprise

5
 UNE CONCERTATION INTENSE DANS SES VOLETS
NATIONAL ET TERRITORIAL

Un comité des parties prenantes associant l’ensemble des acteurs et présidé par le ministre du Travail,
du Plein emploi et de l’Insertion a été constitué pour assurer le suivi de haut niveau de cette phase de
concertation et de préfiguration, confronter les points de vue et recueillir largement les contributions
dans l’esprit du Conseil National de la Refondation (CNR).

Le comité se composait des partenaires sociaux, des représentants des différentes collectivités, de
parlementaires, des grands réseaux associatifs concernés, des différentes administrations centrales
ainsi que des différents opérateurs du service public (emploi, santé, famille).

Il a associé étroitement à ses travaux le ministre des Solidarités, de l’Autonomie et des Personnes handicapées,
la ministre déléguée à l’Enseignement et la Formation professionnels, le ministère de la transition écologique
et de la cohésion avec les territoires, le ministère délégué chargé des collectivités territoriales ainsi que tous
les différents ministères concernés pour apporter une réponse globale et cohérente aux enjeux d’accès à
l’emploi.

La mission s’est attachée à multiplier les modalités d’écoute et de prise en compte des attentes et des
propositions portées par les acteurs de terrain et les différentes parties prenantes :

• Des groupes de travail, réunissant les membres des parties prenantes le souhaitant, sur neuf
thématiques (communication et aller vers, diagnostic et orientation, accompagnement des
personnes, formation, droits et devoirs, services aux employeurs, services aux conseillers, gouvernance
et pilotage, numérique)

• Des rencontres France Travail dans chaque région de France organisées avec les préfets et les
collectivités et associant toutes les parties prenantes

• Des rencontres terrain, déclinées sous trois formats principaux : visites apprenantes (découverte
de pratiques/structures/dispositifs mis en place dans les différents territoires), des ateliers avec des
bénéficiaires et des labs de coconstruction des propositions. Chaque rencontre a été suivie d’actions
de communication afin d’assurer la valorisation du travail de coconstruction avec les acteurs et les
territoires

• Des centaines d’échanges bilatéraux

• Un groupe de contact avec les parlementaires (associant une douzaine de députés et de sénateurs)

• Des recueils de plus de 200 contributions écrites, de la part de responsables de structures,

d’institutions, ou de conseillers/travailleurs sociaux directement

• Des enquêtes, en ligne ou par téléphone (auprès des particuliers, des entreprises et des managers,
psychologues, conseillers ou travailleurs sociaux), avec plus de 25000 réponses reçues et 680
entreprises consultées, doublées d’une consultation (9 sondages flash, questions ouvertes, etc.) de
8 semaines sur la Communauté de l’inclusion et d’une enquête usagers sur la notoriété des services
publics de l’emploi et les attentes vis-à-vis des services (2016 répondants)

• Plus de 25 webinaires d’information et de consultation, avec les collectivités, les services de l’Etat,
les acteurs de terrain, etc.

C'est sur la base de ces remontées de bonnes pratiques, de ces propositions concrètes, de ces exercices
d'intelligence collective que nous avons bâti ce rapport. Que chacun soit remercié pour sa contribution
et ses réflexions partagées, nous vous en sommes tous très reconnaissants.

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 FRANCE TRAVAIL, UNE TRANSFORMATION PROFONDE DE NOTRE ACTION COLLECTIVE POUR ATTEINDRE
LE PLEIN EMPLOI ET PERMETTRE AINSI L’ACCÈS DE TOUS À L’AUTONOMIE ET LA DIGNITÉ PAR LE TRAVAIL
Faisons équipe pour accompagner la réussite de toutes les personnes, de toutes les entreprises et de tous les territoires

Plus de 130 rencontres territoriales France Travail depuis le lancement

de la mission
Cergy Paris
Saint-Denis
Versailles
Fontenay-sous-Bois
Calais Boulogne-Billancourt
Lille

Amiens Charleville-
Evreux Mézières GUADELOUPE

Laon Château-Thierry

Brest Epernay
Strasbourg
Rennes Chartres
GUYANE

Le Mans Saint-Florentin
Laval Orléans Epinal
Saint-Nazaire Tours Auxerre Dijon

Angers
MARTINIQUE

Guéret
Lyon

Vénissieux
LA RÉUNION

Rodez

Dax MAYOTTE

Pau Marseille

Déplacements

Rencontres à distance

La carte présente une liste non exhaustive des départements où ont été organisés les 130 évènements
France Travail (rencontres, visites apprenantes, agoras, ateliers ou labs France Travail).

La mission s’est déplacée dans différentes villes des départements : pour des raisons de lisibilité, seuls
les chefs-lieux y sont donc indiqués.

Certaines rencontres se sont tenues à distance.

Les régions métropolitaines ont par ailleurs activement participé à France Travail en organisant à leur
niveau des consultations, des labs ou des réunions élargies sur le sujet : Provence-Alpes-Côte d’Azur,
Auvergne-Rhône-Alpes, Bourgogne-Franche-Comté, Bretagne, Corse, Grand-Est, Hauts-de-France, Ile-
de-France, Nouvelle-Aquitaine, Normandie, Occitanie, Pays de la Loire, Centre-Val de Loire, Hauts-de-
France

7
8
SOMMAIRE

CADRE DE LA MISSION 4
UNE CONCERTATION INTENSE
DANS SES VOLETS NATIONAL
ET TERRITORIAL 6
POURQUOI FRANCE TRAVAIL ? 10
LES DIX PRINCIPES CLÉS
PROPOSÉS POUR RÉUSSIR
ENSEMBLE FRANCE TRAVAIL 15
LISTE DES PROPOSITIONS 32

9
 POURQUOI
FRANCE TRAVAIL ?
Le chômage a significativement baissé ces cinq dernières années et le taux d’emploi a retrouvé en
France un niveau jamais atteint depuis les années 1970.

Dans ce contexte, nous faisons face à une sorte de paradoxe de plus en plus difficilement
compréhensible par les citoyens.

D’un côté, les entreprises, quelle que soit leur taille, leur territoire ou leur secteur d’activité, sont de
plus en plus nombreuses à rencontrer des difficultés importantes pour trouver les salariés dont elles
ont besoin avec plus de 3 millions d'intentions d'embauche identifiées en 2023.

De l’autre, de très nombreuses personnes dépourvues d’emploi – pour certaines depuis de nombreuses
années – peinent à retrouver un travail.

Nous sommes pourtant collectivement particulièrement mobilisés sur les efforts d’inclusion, de
formation et d’emploi. Nous sommes aussi l’un des pays européens qui cumule le plus grand nombre
d’acteurs intervenant dans ce champ : Etat, régions, départements, bloc communal, mais aussi une
multitude d’opérateurs publics et d’acteurs associatifs et privés.

L’engagement de tous ces acteurs au service de la « cause de l’inclusion et de l’emploi » est le plus
souvent remarquable de professionnalisme et de dévouement. Chaque jour, nous pouvons constater
dans chaque territoire l’énergie et l’intelligence déployées
par beaucoup pour résoudre les problèmes et apporter des
L’engagement de réponses concrètes aux personnes comme aux entreprises qui
tous ces acteurs au en ont besoin.

service de la « cause de Cette diversité des acteurs et des actions est donc une chance
l’inclusion et de pour la France car chaque personne, chaque entreprise, chaque
bassin de vie a des besoins spécifiques et singuliers qu’il serait
l’emploi » est le plus vain d’imaginer pouvoir résoudre par une réponse unique, un
souvent remarquable opérateur unique, un plan d’action pensé depuis « Paris ».

de professionnalisme Mais notre système fonctionne cependant depuis trop longtemps

et de dévouement. en silos générant « trous dans la raquette », « doublons » et

« ruptures de parcours » à tous les étages. Il inflige sa complexité
aux personnes comme aux entreprises, ainsi qu’à tous les
professionnels qui les accompagnent. Surcharges administratives et reportings inutiles, manque de
transparence et coûts de coordination ont pour corollaires un manque de temps disponible pour la
relation humaine et la résolution des problèmes concrets, une perte de sens pour les professionnels,
une frustration légitime des élus en responsabilité et un manque d’efficience de la dépense publique.

Ensemble, faire le pari de la coopération et de l’investissement social plutôt

que d’un énième mécano institutionnel
La diversité des enjeux à traiter (formation, emploi mais aussi mobilité, santé, logement, garde
d’enfants…) et le besoin de proximité inhérent à l’action commune sont tels que recentraliser n’aurait
pas de sens. Et décentraliser ne réglerait pas l’émiettement des compétences et la dispersion des
efforts. Sans parler, dans un sens comme dans l’autre, des coûts engendrés et du temps consacré à un
grand jeu de mécano institutionnel.

10
 Synthèse du rapport
Pourquoi France Travail ?

Le choix de France Travail est donc celui d’une meilleure coopération, accompagnée des clarifications
et simplifications qui sont appelées de leurs vœux par une très grande majorité des parties prenantes, et
de la mise en place de communs physiques, numériques et méthodologiques qui permettent d’organiser
l’action collective au seul service de la lisibilité et de l’efficacité des services pour les personnes et pour
les entreprises. Et in fine, partager les responsabilités pour redonner le pouvoir d’agir et de décider au
plus près des réalités du terrain, au niveau de nos bassins d’emploi, de nos bassins de vie.

Pour concrétiser cette nouvelle méthode, Pôle emploi devra donc comme l’a indiqué le Président de
la République se transformer en France Travail, « opérateur » chargé d’organiser « pour le compte de
tous et avec tous » ces conditions de la collaboration et de l’efficacité collective, dans le cadre de la
gouvernance d’ensemble assurée par l’Etat, les collectivités et les partenaires sociaux.

Les missions locales, forte de leurs 40 années d’expérience dans l’accompagnement des jeunes vers
l’emploi et l’autonomie, constitueront « France Travail Jeunes »2 aux côtés du nouvel opérateur et
co-animeront à ce titre la mise en œuvre des actions au service des jeunes au sein de France Travail.
Cap Emploi, opérateur « France Travail handicap »3, continuera d’apporter et de développer son expertise
et son savoir-faire pour veiller à la meilleure prise en compte possible des situations de handicap.

L’ensemble des acteurs mobilisés (collectivités, Apec, Afpa, E2C, Epide, OPCO, Plie, Maisons de l’emploi,
associations, SIAE et acteurs du handicap, Agefiph, Fiphp, Caf, Cpam, réseaux et acteurs privés, etc.),
« partenaires de France Travail », composeront ainsi avec les 3 opérateurs, le « réseau France Travail »,
une sorte d’équipe de France de l’insertion, de la formation et de l’emploi.

RÉSEAU FRANCE TRAVAIL

GOUVERNANCE STRATÉGIQUE, POLITIQUE ET FINANCIÈRE

ÉTAT COLLECTIVITÉS PARTENAIRES SOCIAUX
(préfets, DREETS, (conseil régional/départ., (niveaux national
DDETS…) bloc communal…) et régional…)

OPÉRATEURS FRANCE TRAVAIL

FRANCE TRAVAIL (EX POLE EMPLOI)

FRANCE TRAVAIL JEUNES FRANCE TRAVAIL HANDICAP

(MISSIONS LOCALES) (CAP EMPLOI)

Coopération/complémentarité pour proposer un accompagnement adapté aux publics demandeurs d’emploi et entreprises

PARTENAIRES FRANCE TRAVAIL

OPÉRATEURS PUBLICS ASSOCIATIONS

ET ORGANISMES PARITAIRES ET AUTRES ACTEURS PRIVÉS
Afpa, Apec, OPCO, ARS, Caf, MSA, CPAM, SIAE, E2C, entreprises adaptées
FIPHP, AGEFIPH, PLIE, Maison de l’emploi, et acteurs du handicap, clubs entreprises,
EPIDE, CCAS, CIAS, URSSAF, BPI France, associations ƒ porteuses de solutions „
réseaux consulaires, GIP Les entreprises (mobilités solidaires, numériques…),
s’engagent… associations lutte contre la pauvreté…

Capitalisation sur l’ensemble des services des porteurs de solution partenaires présents sur le territoire

2 Nom à valider avec le réseau des missions locales

3 Nom à discuter et valider avec les acteurs concernés

11
 Notre choix est également celui d’un meilleur investissement social, au bénéfice des personnes et des
entreprises. Les premières veulent retrouver un emploi qui leur correspond sans tarder, les secondes veulent
trouver le personnel dont elles ont besoin au plus vite et sans se tromper. Il faut pour cela les accompagner
plus rapidement et de façon plus ciblée et personnalisée dans une logique d'emploi d'abord.

Pour les personnes, ce n’est pas le choix qui a été fait les décennies précédentes. On compte par exemple
1 ETP du service public de l’emploi pour 98 demandeurs d’emploi en France quand le ratio est de 1 pour 38
en Allemagne ou 1 pour 40 en Flandre. Pour les allocataires du revenu de solidarité active (RSA) – nous ne
consacrons que 10 % de l’effort budgétaire à l’insertion pour 90 % à l’allocation4 – au prix de l’explosion du
nombre de personnes en situation d’exclusion et des dépenses d’allocation afférentes. Pour stopper cette
spirale négative, il est grand temps d’investir significativement dans l’accompagnement de celles et ceux
qui en ont besoin tout en préservant le niveau des allocations.

Pour les entreprises, si un effort a été engagé ces dernières années, il reste à le consolider pour mieux
répondre aux besoins d’appui à leur recrutement, notamment très attendu par les TPE et PME.

En mettant en œuvre ces choix, et en y accordant les moyens humains et financiers supplémentaires
nécessaires, nous créerons in fine des emplois et contribuerons ainsi à financer durablement notre
modèle social.

L’opérateur France Travail, porte d’entrée pour l'ensemble des personnes

en recherche d'emploi, ensemblier opérationnel et animateur de l’offre de
services d’un réseau d'acteurs complémentaires, responsable devant l’Etat et
les collectivités territoriales
Dans tous les échanges de la mission, le besoin d’une porte d’entrée claire est ressorti : par simplicité pour
les usagers, par souci d’efficacité pour les personnes, et par exigence d’équité entre nos concitoyens,
confrontés à des pratiques trop disparates aujourd’hui selon les géographies.

Pour organiser cette porte d’entrée la plus large, valable pour les entreprises comme pour les
particuliers, France Travail veillera à faciliter la coopération entre tous notamment par :
• les communs physiques, méthodologiques et numériques : maillage et organisation des lieux
d’accueil France Travail, interlocuteur privilégié pour chacun, définition d’une culture commune et
de principes communs permettant une montée en qualité de l’ensemble des acteurs notamment
sur le diagnostic des besoins de la personne, interopérabilité des systèmes d’information et mise
à disposition d’outils (par exemple, dossier de suivi partagé des personnes) coconstruits avec les
différents opérateurs France Travail et les partenaires France Travail, afin d’améliorer l’expérience
utilisateur (particuliers, entreprises, et conseillers) et de générer des économies5
• le partage de la donnée et des indicateurs : pour réduire le coût d’accès à l’information, pour
simplifier la vie des gens en les dispensant de donner à de multiples reprises les mêmes informations
(« dites-le nous une fois ») et pour rendre possible un pilotage collectif du système par les résultats
réellement constatés et partagés
• un appui à l’animation des instances de gouvernance locales du réseau France Travail, simplifiées au
sein d’un seul comité France Travail à chacun des niveaux (bassins d’emploi, départements, régions)
coprésidées par l’Etat et par les collectivités territoriales

C’est là un pari important de France Travail : favoriser un vrai dialogue, régulier et renseigné, entre les
différents acteurs sur leurs champs d’action et différentes expertises, afin d’éclairer la prise de décision
de chacun et de responsabiliser chaque contributeur par une plus grande transparence donnée sur les
résultats obtenus.

4 L’allocation RSA joue un rôle de filet de sécurité qui contribue à limiter le nombre de personnes sous le seuil de pauvreté
5 Financement multiple d'outils

12
 Synthèse du rapport
Pourquoi France Travail ?

Cela implique aussi de conforter le principe d'autorités régulatrices des

Mieux organisés,
régions (sur la formation et l’orientation notamment) et des départements
(sur l’insertion des personnes éloignées de l’emploi) en apportant les nous pourrons
financements complémentaires nécessaires et en territorialisant plus ainsi relever
fortement l’action du service public de l’emploi.
ensemble les défis
Mieux organisés, nous pourrons ainsi relever ensemble les défis du plein
emploi et répondre plus efficacement aux enjeux RH de la Nation.
du plein emploi.

Révéler le potentiel d’emploi de notre pays et donner à chacun les moyens d’y
accéder
Fort de cette nouvelle organisation collective, nous pouvons réduire significativement les emplois non
pourvus faute de candidats6 et diminuer plus encore les délais de recrutement grâce à :
• une connaissance beaucoup plus fine et collective des besoins de recrutement (anticipation des
emplois non pourvus ou à pourvoir territoire par territoire)
• des formations adaptées (préalables à l’embauche par exemple, que nous simplifierons et dont
nous assurerons la promotion) et en nombre suffisant (en maintenant les efforts d’investissement
dans les compétences pour les personnes en recherche d’emploi et notamment les moins qualifiées)
• un renforcement et une meilleure coordination de l’action des conseillers entreprise et recrutement
sur le sujet
• et avec un travail fin avec les branches et les acteurs du développement économique sur l’attractivité
des métiers et l’accompagnement des transitions notamment écologique et numérique

L’action de France Travail doit aussi permettre d’anticiper et de développer les compétences
nécessaires pour accompagner les transformations économiques à l’œuvre et transformer en emplois
l’investissement massif dans les filières d’avenir avec France 2030 et la planification écologique.
Par ailleurs, si la France a enregistré plus de 1,7 million de créations nettes d’emploi depuis le début de
l’année 2017 et que le taux d’emploi est au plus haut depuis qu’il est mesuré par l’Insee (1975), notre pays
renferme encore des potentiels d’emploi insoupçonnés qu’il faut mobiliser. Cela passe notamment par
davantage de contacts directs et proactifs de prospection des entreprises7, particulièrement les TPE et
PME, en vue de recrutements (une expérimentation a montré la création de 7 emplois supplémentaires,
pour 100 entreprises contactées8) et par un soutien plus intensif aux recrutements des TPE-PME pour
qu’elles favorisent dans leurs arbitrages la création d’emplois.
Dans un marché du travail plus dynamique, les pratiques RH doivent évoluer (candidats sans CV,
immersions, formations, etc.). Trop jeunes, trop vieux, trop de situation de handicap, pas le bon nom,
pas la bonne adresse, les entreprises gagneront à mieux s'ouvrir à tous les talents en développant leur
compétence employeur, le cas échéant encouragés par des accompagnements et des aides très ciblés,
par exemple pour stimuler les recrutements de personnes très éloignées de l’emploi ou favoriser le
recrutement de personnes en situation de handicap.
Nous pouvons, enfin, réaliser un « saut qualitatif sur l’intermédiation » par l’amélioration et le
déploiement de quelques outils communs à tous, par exemple avec une base « profils et compétences »
de candidats dûment renseignée et plus accessible d’une part, et un outil de suivi de la relation avec les
entreprises plus précis, complet et partagé, d’autre part.

6 D’après une étude Pôle emploi, l’impact des abandons de recrutement faute de candidats se situe entre 180 000 et 273 000 équivalents
temps plein pour l’ensemble de l'année ; cette dynamique haussière s’explique en partie par la baisse du taux de chômage qui fait augmen-
ter le nombre d’emplois vacants
7 5% du temps des conseillers entreprises de Pôle emploi et de Cap emploi est consacré à la prospection aujourd’hui
8 Source : Algan, Glover et Crepon, Are Active Labor Market Policies Directed at Firms Effective? Evidence from a Randomized Evaluation
with Local Employment Agencies, 2022

13
 Cela suppose aussi, pour les plus éloignés du marché du travail et en particulier pour le plus grand
nombre possible d'allocataires du RSA, d’investir plus massivement en appui des départements dans
des parcours d’accompagnement intensifs, personnalisés et globaux, avec des portefeuilles restreints,
des activités d’accompagnement9 de 15 à 20 heures par semaine concourant à leur insertion et, pour
tous, la contractualisation systématique des engagements de chacun.
In fine, avec la création de France Travail, des changements substantiels sont attendus pour tous :
• pour les entreprises, désormais contactées plus régulièrement par le réseau France Travail, soutenues
au besoin en amont et aval de leur recrutement, et disposant d’un interlocuteur privilégié
• pour les personnes, plus rapidement accompagnées vers et dans l’emploi et bénéficiant d’une offre
de services plus claire, plus personnalisée et plus proactive
• pour les managers, conseillers ou travailleurs sociaux, mieux outillés et mis en réseaux
• et pour les régulateurs, l’Etat, les collectivités, et les partenaires sociaux, disposant d’un soutien RH
à tous leurs projets de développement économique, de davantage de données en temps réel pour
éclairer leurs décisions, et aux rôles clarifiés et mieux intégrés à la gouvernance d’ensemble

L’ensemble de ce projet pourra avoir des effets macroéconomiques importants (« effet France Travail »
attendu en matière de créations nettes d’emploi), et ainsi contribuer à l’objectif d’atteindre le plein
emploi à horizon 2027. Pour cela, des investissements en moyens humains et financiers importants
seront à prévoir. D’une part, pour poursuivre l’effort dans la formation d’abord dans le cadre du
Plan d’investissement dans les compétences, actuellement à hauteur de 2,5 milliards d’euros par an.
D’autre part, pour mettre en œuvre les mesures de ce plan et atteindre les résultats escomptés par
les différents acteurs concernés, qui implique de mobiliser de l’ordre de 2,3 à 2,7 milliards d’euros de
financements cumulés sur la période 2024-2026, compte tenu de la montée en charge progressive
et des moyens existants. Les discussions de cadrage budgétaire en lien avec tous les financeurs
concernés, et l’évaluation d’impact de l’ensemble du plan, à commencer par l’évaluation des pilotes
départementaux en cours, permettront d'affiner les besoins sur la période et les paramètres exacts
du modèle cible à atteindre en 2027 (ciblage précis de l’accompagnement intensif des personnes,
modalités opérationnelles comme la durée ou l'intensité, etc.).

Ce projet mettra bien entendu du temps à se déployer, et devra s’adapter aux différentes réalités
territoriales. En cohérence, la logique retenue dans ce rapport est bien celle d’une mise en place
progressive en vue d'une généralisation en 2027, avec un lancement de pilotes départementaux sur
l’accompagnement rénové des allocataires du RSA et des préfigurations régionales dès 2023 sur le
lancement des chantiers prioritaires, notamment autour des sujets de guichet unique à l’entrée, de SI,
de gouvernance, de formation et de nouvelles modalités d'accompagnement. La mission propose de
rendre lisibles les résultats des différents jalons de cette transformation. Nous y associerons l’ensemble
des parties prenantes et porterons une attention particulière à l’accompagnement des collaborateurs
acteurs de cette transformation. Un dispositif de suivi et d’évaluation partagé sera mis en place dans
une logique de confiance a priori et d’évaluation a posteriori.

Ce déploiement par étape, qui s’inscrira dans un cadre déterminé par la loi Plein Emploi, permettra
d’amender, dans ses dimensions opérationnelles, le modèle en fonction des retours de terrain, et des
évaluations d’impact qui seront faites au fil de l’eau des déploiements.

Les principes clés d’action devront cependant rester inchangés et l’ambition collective devra toujours
rester intacte : accompagner efficacement les demandeurs d’emploi et entreprises selon leurs besoins,
tendre vers le plein (et bon) emploi et contribuer in fine à l’autonomie et la dignité de tous par le travail.

9 Détail en annexes - référentiel couvrant les thématiques suivantes : construire la relation d’accompagnement, approfondir le diagnostic,
lever les freins sociaux, prendre confiance et se mobiliser, construire son projet professionnel, développer ses compétences, préparer sa
candidature, rechercher des solutions d’emploi, créer son entreprise

14
 Synthèse du rapport
Les dix principes clés proposés pour réussir ensemble France Travail

LES DIX PRINCIPES CLÉS PROPOSÉS

POUR RÉUSSIR ENSEMBLE FRANCE TRAVAIL

1 L’inscription auprès de l'opérateur France Travail de toutes

les personnes ayant besoin d’un emploi et une orientation10
selon des procédures communes et des outils partagés afin de
garantir à chacun un accompagnement à l’emploi adapté et
sans ruptures : « plus personne au bord de la route ! »
Compte tenu de la dispersion des acteurs et santé ou situation de handicap identifiées.
des responsabilités, aucun acteur, pas même L'opérateur France Travail sera garant que plus
l’Etat, n’est aujourd’hui en mesure d’identifier aucune personne ne reste sans solution. Il le
l’ensemble des personnes dépourvues d’emploi fera « avec tous et selon des règles définies en
sur son territoire et de connaître leurs besoins. commun ». Pour les personnes allocataires du
C’est ainsi que des centaines de milliers de RSA, le département les orientera en prenant
personnes en difficulté (jeunes NEETS11, en compte des critères décidés conjointement
allocataires du RSA, personnes bénéficiant de dans le cadre de la gouvernance France
la RQTH, etc.) se retrouvent sans solutions et Travail avec la possibilité de déléguer cette
livrées à elles-mêmes. orientation à l'opérateur France Travail. Cela
Le principe d’inscription généralisée le plus tôt permettra d'harmoniser à terme l’entrée dans les
possible auprès de l'opérateur France Travail est différentes modalités d’accompagnement, de
donc essentiel pour ne plus « perdre en route » professionnaliser et d’approfondir les diagnostics
des personnes. Cela permettra d’éviter les pour les situations les plus complexes et d’assurer
ruptures et d’orienter chacun le plus rapidement un partage des informations avec l’ensemble
possible vers l’emploi, la formation ou le des acteurs selon le principe « dites-le nous une
parcours d’accompagnement le fois ». A défaut d'orientation
plus adapté à sa situation. dans un délai court (par exemple
L’inscription pourra se faire en
France Travail sera 1 mois), l'opérateur France Travail
ligne, sur un portail commun, ou garant que plus pourrait assurer l'orientation
de la personne pour garantir la
auprès du réseau des guichets
physiques des opérateurs aucune personne ne rapidité du processus.
France Travail voire de ses
partenaires. Elle reposera sur
reste sans solution. Enfin, la mission propose de
généraliser les démarches
des procédures communes et d’aller vers en organisant plus
des outils partagés, adaptables et évolutifs. systématiquement la liaison avec les acteurs de
Elle permettra l’orientation rapide vers le bon proximité (associations de lutte contre l’exclusion,
parcours d’accompagnement en s’appuyant clubs de sport, associations de quartier, clubs de
sur les données d’inscription, et si besoin sur un prévention, Centre communaux d’action sociale
entretien d’orientation court, de type "giratoire". [CCAS], etc.) et en prévenant les ruptures par une
Le premier entretien d’accompagnement logique d’ « aller chercher » (aide à la recherche
permettra la réalisation d’un diagnostic du premier emploi des jeunes en dernière
approfondi des compétences et appétences de année de lycées professionnels ou d’université,
la personne ainsi que de ses besoins sociaux et appui à l’insertion sur le marché du travail des
professionnels (selon un référentiel et des outils primo-arrivants, etc.). Par ailleurs, pour anticiper
partagés France Travail) et d’un premier plan l’accompagnement des personnes sans attendre
d’action acté par la signature d’un contrat la fin effective de leur contrat et ainsi développer
d’engagement. En cas de besoin, une plateforme la prévention du chômage, une expérimentation
d’évaluation pluridisciplinaire pourrait évaluer sera lancée pour proposer un accompagnement
les éventuelles adaptations professionnelles à personnalisé des personnes licenciées, notamment
prendre en compte à la vue des difficultés de pour inaptitude, sans attendre la fin du préavis.

10 Orientation vers un référent ou un dispositif d'accompagnement adapté à la situation individuelle d'une personne dépourvue d'emploi.
A ne pas confondre avec la compétence orientation tout au long de la vie des régions
11 i.e. Jeunes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou de formation (Not in Education, Employment or Training)

15
 2 Garantir des parcours de retour à l’emploi « sans
couture » adaptés au niveau d’autonomie et aux besoins
de chacun. Investir dans des accompagnements réellement
intensifs et personnalisés pour ceux qui en ont besoin – avec
le principe d’un référent unique et d’une mobilisation de la
personne « 15 à 20 heures par semaine »
Trop d’accompagnements sont plus souvent Naturellement, l’intensité des accompagne-
formels que réels12, de nombreuses personnes ments doit être adaptée aux besoins de chacun
étant même sans aucun accompagnement. Les à un instant donné :
prises en charge sont le plus souvent cloisonnées
• plus particulièrement pour les personnes
et entrainent lenteurs et complexités
les plus autonomes, un bouquet de services
administratives. Cela génère de nombreuses
digitaux plus accessibles, personnalisables et
ruptures et difficultés de parcours pour les
interopérables permettra à ceux qui le veulent
personnes et beaucoup de perte de temps et de
d’aller plus vite ou plus loin de leur propre
sens pour les professionnels.
initiative et sans perdre de temps : auto-
Afin d’assurer des parcours plus fluides, le réseau évaluations ( « assessment center » France
France Travail proposera d’harmoniser progres- Travail), meilleure connaissance des possibles
sivement les pratiques entre professionnels en (métiers, entrepreneuriat...), ressources en
coconstruisant avec l’ensemble des acteurs un formations et e-learning, mise en valeur des
socle d’engagements et de services communs compétences et outils de recherche d’emploi,
pour toutes les personnes ayant besoin d’un em- accès aux offres de services et solutions du
ploi. Par exemple : disposer d’un interlocuteur territoire, etc. Le pair à pair et le mentorat ou
privilégié et accessible, obtenir des réponses le parrainage seront encouragés et chacun
sous un délai maximum, bénéficier d’un espace gardera la possibilité si besoin d’échanger
personnel de suivi numérique, être accueilli de avec un référent. Les profils seront mis en
manière inconditionnelle, bénéficier d’un ac- valeur plus systématiquement dans une
compagnement socio-professionnel, d’immer- logique de viviers proposés aux employeurs
sions et d’expériences en entreprises renforcées, potentiels pour maximiser les opportunités
etc. ciblées

France Travail favorisera le développement et • s’agissant des personnes rencontrant le plus

le partage des outils, des référentiels, des offres de difficultés à retrouver un emploi (jeunes
de solutions, et proposera des connexions plus sans qualification, allocataires des minima
nombreuses avec le monde de l’entreprise. sociaux, personnes en situation de handicap,
demandeurs d'emploi de longue durée,
seniors…), à l’instar du contrat d’engagement
jeunes dont le déploiement se poursuit13,
seront expérimentés – notamment pour les
allocataires du RSA - avec les départements
et mis en place avec les acteurs du réseau

12 Selon la DREES, 17 % des allocataires du RSA en 2020 n’étaient pas orientés, et 53 % n’avaient pas de contrat signé.
13 Avec une attention particulière aux jeunes en rupture qui supposera notamment une consolidation des partenariats entre les associa-
tions spécialisées et les missions locales. A noter qu’après un an seulement, plus de 300 000 jeunes en ont bénéficié grâce à la mobilisation
exceptionnelle de Pôle Emploi et des missions locales, avec un taux de retour à l’emploi dont le déploiement se poursuit de 77% (dont 47%
en emploi durable)

16
 Synthèse du rapport
Les dix principes clés proposés pour réussir ensemble France Travail

France Travail des parcours beaucoup plus Les modalités de mise en œuvre des parcours
intensifs, avec un principe de 15 à 20 heures d’accompagnement des allocataires du RSA
d’activités d’insertion par semaine pour seront expérimentées dans le cadre des pilotes
ceux qui en ont besoin. Les portefeuilles des départementaux. Des évaluations d’impact
conseillers dédiés à cet accompagnement seront conduites pour éclairer les bonnes
intensif seront réduits à quelques dizaines pratiques et préciser les modalités de leur
de personnes suivies pour permettre un généralisation progressive d’ici 2027. Avec la
accompagnement de qualité, organiser des mobilisation des différents ministères concernés
revues d’objectifs régulières et accélérer et la mise en œuvre du Pacte des Solidarités, un
ainsi la résolution des problématiques et le effort massif devra être conduit pour assurer un
retour à l’emploi durable. Des adaptations repérage systématique des difficultés et la levée
seront possibles pour les personnes en des freins (illettrisme, illectronisme, mobilité,
grande exclusion. Des référents de parcours santé, logement, garde d’enfant…) qui entravent
permettront d’avoir un suivi simplifié et des aujourd’hui le retour à l’emploi de centaines de
« points d'étape » réguliers permettront milliers de personnes.
d’éviter les ruptures.

Pour assurer la réussite et l’intensité de ces

parcours, Pôle emploi devra adapter son offre France Travail
de services, et le réseau France Travail devra
consolider l’investissement dans les offres proposera d’harmoniser
de solutions structurantes qui pourront être progressivement les pratiques
adaptées aux besoins de chaque territoire
(parcours de formation, insertion par l’activité
entre professionnels
économique, CDD tremplins en entreprise en coconstruisant avec
adaptée, contrats Parcours Emploi Compétences
l’ensemble des acteurs un
[PEC], écoles de la 2e chance, service civique
adapté, parcours des plus éloignés – tels que ceux socle d’engagements et de
financés dans le cadre des appels à projets 100 % services communs pour toutes
inclusion ou des programmes départementaux
d’insertion, etc.). Le financement de l’offre de les personnes ayant besoin
services portée par les acteurs associatifs en d’un emploi.
direction des plus éloignés sera revu pour donner
plus de visibilité aux acteurs (conventionnement
pluriannuel).

L’accompagnement des demandeurs d’emplois

désireux de créer leur propre entreprise sera
amplifié en lien avec le collectif des réseaux
spécialisés, faisant de France Travail, à l’instar
de Pôle Emploi aujourd’hui, le plus grand
incubateur d’entrepreneurs de France. Dans ce
cadre, l’articulation avec l’accompagnement à la
création d’entreprises portée par les régions sera
consolidée.

17
 3 Un contrat d’engagements réciproques France Travail
où les engagements de tous seront vraiment suivis
Pendant trop longtemps, nous nous en sommes Comme pour tout engagement, des sanctions
tenus à fixer des obligations formelles en pourront s’appliquer en cas de non respect.
contrepartie de l’inscription au chômage ou du Mais celles-ci seront adaptées aux spécificités
bénéfice d’une allocation faute de pouvoir offrir de la personne, prendront en compte le
à tous ceux qui en avaient vraiment besoin un caractère de minima social du RSA, et seront
accompagnement adapté et un suivi régulier des progressives et non automatiques. Pour ce faire,
progrès réalisés. Avec, comme corollaire, une plutôt qu’une approche mécanique à partir de
faible exigence vis-à-vis des personnes en terme manquements isolés générant une grande charge
de mobilisation et un régime de sanctions peu administrative pour une efficacité relative, la
applicable et inégalement appliqué. mission propose pour les personnes suivies par
Chaque personne inscrite à les opérateurs France Travail un
France Travail signera donc contrôle global des démarches
un contrat d’engagement au Chaque personne d’insertion et de la situation
début de son parcours. Celui- inscrite à France de la personne, au regard des
ci sera disponible dans son modalités d'accompagnement
espace personnel et accessible
Travail signera qui lui ont été assurées, réalisé
aux différents intervenants donc un contrat par des équipes spécialisées avec
professionnels pendant le
parcours. Il précisera les
d’engagement des compétences en insertion
professionnelle et sociale,
objectifs poursuivis et les au début de son avec échanges contradictoires
engagements réciproques pris
parcours. avec les personnes ciblées. En
pour les atteindre ainsi que complément des sanctions
l’ensemble des obligations prévues dans les textes actuels
liées à la mise en œuvre de son contrat (allant de la suppression partielle de l’allocation
d’engagement (par exemple, assiduité, réalisation à la radiation de la personne), une « suspension
d’actes, obligations de déclarations diverses, remobilisation », rapidement applicable, pourrait
etc.), par lui-même comme par la structure être mise en place pour assurer une meilleure
qui l’accompagne. Le contrat d’engagement, progressivité des sanctions notamment au
véritable plan d’action de chaque personne moment des premiers engagements en début
avec son conseiller, fera l’objet de points d’étape de parcours, et nous assurer que toute mise en
réguliers et le cas échéant de mises à jour. place d'une allocation se conjugue bien avec le
démarrage d'un accompagnement permettant
La mission propose de rénover le régime des
le retour à l'emploi.
obligations afin de le mettre en cohérence
– notamment entre celles qui pèsent sur les La décision finale restera à la main des opérateurs
demandeurs d’emploi, sur les allocataires du RSA ou collectivités responsables du paiement
ou les jeunes en Contrat d’engagement jeune des différentes allocations des personnes
(CEJ) – et de le rendre plus simple, plus juste, plus concernées.
contemporain des manquements constatés et
in fine plus applicable et effectif dans le cadre Le suivi des pratiques de sanctions sera partagé
d’un contrat d’engagement unique. de façon transparente avec la gouvernance du
réseau France Travail pour en évaluer les effets et
en améliorer les pratiques in itinere.

18
 Synthèse du rapport
Les dix principes clés proposés pour réussir ensemble France Travail

4 Aider les entreprises à recruter plus simplement et plus

rapidement et à s’ouvrir à tous les talents possibles pour
créer in fine plus d’emplois durables
Le nombre d’acteurs publics et privés Economique [SIAE], etc.) afin de pouvoir
susceptibles d’accompagner les entreprises dans proposer un interlocuteur privilégié à chaque
leur projet de recrutement est très important entreprise qui le souhaite, dans le cadre d’une
et il existe une myriade d’aides, d’outils et de offre de services commune. La mise en réseau
dispositifs d’appui. des équipes, et leur renforcement, permettra de
développer la prospection auprès de la majorité
Pourtant, les entreprises disent ne pas s'y
des entreprises françaises afin de recueillir
retrouver, notamment les TPE et PME, et recruter
et d’accompagner davantage leurs besoins
reste l’un des principaux freins au développement
de recrutement, en allant jusqu’à sécuriser
d'un grand nombre d'entre elles aujourd’hui.
l’intégration réussie dans l’emploi lorsque
Elles réclament simplicité, lisibilité et efficacité
l’entreprise et/ou la personne recrutée en ont
des services.
besoin. Les équipes recrutement se mettront
Pour ce faire, France Travail mettra à disposition au service des politiques de développement
une plateforme de services numériques économique portées par les collectivités, et
personnalisés et interopérables entre tous notamment les régions et les EPCI, pour apporter
les acteurs du réseau des réponses appropriées
France Travail, dont les
opérateurs de compétences
Proposer un interlocuteur aux besoins d’implantation
ou de développement
[OPCO], les chambres privilégié à chaque des entreprises, ou pour
consulaires, les services des entreprise qui le souhaite répondre aux besoins
collectivités, les opérateurs identifiés des filières en
privés de placement, etc., dans le cadre d'une offre tension ou des métiers
permettant a minima le de services commune. d’avenir prioritaires sur
dépôt d’offres « une fois chaque territoire.
pour tous », la mise en
Au-delà de l’amélioration des services aux
commun de l’offre de services et l’accès à la
employeurs, l’atteinte du plein emploi et la
« banque de profils » permettant un meilleur
capacité de répondre aux besoins des publics
ciblage des offres d’emploi aux candidat(e)s
éloignés de l’emploi supposent aussi que les
possibles. La plateforme pourra se décliner
entreprises améliorent leur capacité à s’ouvrir
de façon territorialisée en partenariat avec les
à tous les profils sur un marché du travail
régions volontaires et favorisera les synergies
encore très marqué par des phénomènes de
avec les acteurs privés du recrutement (banque
discrimination ou d’autocensure multiples
de profils, accès aux services, etc.).
(genre, âge, lieu de résidence, origine sociale,
L'opérateur France Travail animera également situation de handicap...) et plus généralement par
dans chaque bassin d’emploi l’action des équipes une difficulté persistante à faire confiance à des
dédiées à l’aide au recrutement des entreprises profils inhabituels ou très éloignés de l’emploi.
des différents membres du réseau France Travail France Travail, avec l’ensemble de ses partenaires,
(missions locales, Apec, Cap emploi, Plie, Maisons encouragera et développera les méthodes de
de l’emploi, Structures d’Insertion par l’Activité recrutement inclusives existantes (méthode de

19
 recrutement par simulation, immersion, emploi lien avec les ministères concernés (recrutement
accompagné, job datings sans CV, préparation dans les quartiers avec la politique de la ville,
opérationnelle à l’emploi, formation en situation baromètre handicap avec le ministère des
de travail [FEST], Validation des acquis de Solidarités, de l’Autonomie et des Personnes
l’expérience [VAE] inversée, etc.). Il conviendra handicapées, insertion des personnes détenues
de développer fortement la promotion de avec le ministère de la Justice, programme
profils et la médiation dans l’emploi (de la d’accès aux femmes dans le numérique ou
définition des besoins au placement réussi), l’industrie, etc.), ainsi que sur les organisations
et de mieux cibler les incitations financières patronales, les chambres consulaires, les filières
sur les publics prioritaires. Les formations des professionnelles et les réseaux d’entreprises
employeurs à l'inclusion par exemple avec le spécialisés.
Campus de l'inclusion créé à cet effet, et plus
globalement les dispositifs de développement
de l'employeurabilité des entreprises gagnent à
être soutenus.

France Travail s’appuiera aussi sur le

développement de la communauté « Les
entreprises s’engagent » initiée par le Président de
la République (101 clubs départementaux et déjà
70 000 entreprises engagées) pour sensibiliser,
former et outiller les entreprises au recrutement
inclusif. Il déploiera des programmes ciblés en

20
 Synthèse du rapport
Les dix principes clés proposés pour réussir ensemble France Travail

5 Un accès à la formation plus ciblé sur les plus éloignés

de l’emploi, des achats de formations plus directement
dictés par les besoins des employeurs et la constitution
de communs numériques pour rendre le tout accessible et
pilotable
La formation est un levier majeur pour favoriser de formation sont essentiels. C’est pourquoi
le retour à l’emploi des personnes au chômage, nous pensons nécessaire de reconduire aux
et notamment celles qui sont le plus éloignées côtés des régions un niveau d’effort équivalent à
de l’emploi (personnes peu ou pas qualifiées, celui du précédent quinquennat sur la formation
seniors, personnes en situation de handicap, des demandeurs d’emploi (actuellement de
personnes issues des quartiers prioritaires de la l’ordre de 2,5 milliards d’euros par an). Celui-ci
politique de la ville [QPV], etc.). Les progrès ont devra cependant mieux priorisé les publics les
été très significatifs sur le dernier quinquennat plus éloignés de l’emploi et peu qualifiés d’une
avec un quasi doublement de la formation part, et les actions destinées à apporter des
des demandeurs d’emploi sous l’effet du réponses directes aux entreprises en tension de
fort investissement conjoint de l'Etat et des recrutement d’autre part.
régions, en particulier dans le cadre du plan
d’investissement dans les compétences (PIC), Le diagnostic des compétences à l’entrée
mais également du développement du compte du parcours pourrait aussi être renforcé afin
personnel de formation (CPF). notamment de détecter les besoins en matière
de compétences clés et de lutte contre
Cependant, malgré les progrès réalisés, l’illettrisme et l’illectronisme et d’y répondre en
la formation apparaît aujourd’hui encore déployant une offre accessible, disponible et
insuffisamment ciblée sur les publics les plus adaptée sur l’ensemble du territoire.
éloignés de l’emploi. L’accès aux formations dites
« préalables » (savoirs de base, compétences clés, En articulation étroite avec les contractua-
pré-qualification) demeure inégal sur le territoire lisations Etat-région, France Travail développera
national. En outre, la formation ne répond significativement les formations préparatoires à
encore qu’imparfaitement aux tensions sur le l’embauche (environ 150 000 par an aujourd’hui),
marché du travail et, plus largement, aux besoins et simplifiera le système en fusionnant les
directs des entreprises. Les aides individuelles à la
formations avant embauche Le diagnostic des formation préalable à
ne se développent que très l’emploi – POE (préparation
lentement, alors que leur compétences à l’entrée opérationnelle à l’emploi
efficacité est reconnue. du parcours pourrait individuelle [POEI] et Action

Enfin, le pilotage du système aussi être renforcé afin de Formation Préalable

au Recrutement [AFPR])
de formation reste mal notamment de détecter et en levant les freins
coordonné et il n’existe pas
de catalogue unifié, fondé les besoins en matière de administratifs et juridiques
à leur déploiement. La
sur un langage commun et les compétences clés et de prescription pourrait
outils partagés font défaut.
lutte contre l’illettrisme également être assurée de
façon renforcée avec les
Plus nous nous approchons du et l’illectronisme. OPCO en tant que tiers de
plein emploi, plus les besoins

21
 confiance et pourrait être ouverte plus largement La mission recommande la mise en place
aux partenaires du réseau France Travail (par d'un nouveau cadre de contractualisation
exemple les missions locales au sein de France pluriannuelle avec les régions, qui organisent
Travail Jeunes). La mise en œuvre sera digitalisée et financent le service public régional de la
et simplifiée grâce au développement (en formation professionnelle, avec un pilotage
cours) d’un service numérique « POE facilitée ». plus resserré et contemporain des actions et
Le devenir de la préparation opérationnelle à des résultats, l’Etat étant fondé à intervenir
l'emploi collective (POEC) pourrait alors être directement, via l’opérateur France Travail, en
réexaminé. l’absence de contractualisation.

De même, dans le cadre de la réforme In fine, l’objectif de France Travail sera de passer
portée actuellement par le Gouvernement, progressivement d’un modèle dans lequel les
France Travail soutiendra massivement le logiques d’offre sont encore trop prééminentes,
développement de la formation en situation de dictées par la multiplicité des financeurs et des
travail (FEST) et de la Validation des Acquis de dispositifs, à un modèle dans lequel on répond
l'expérience (VAE). systématiquement aux besoins des personnes
à la recherche d’emploi et des entreprises
Enfin, pour favoriser l’accessibilité aux
(ou de leurs branches) avec une prime claire à
formations, un catalogue unifié de formation
l'efficacité en terme de retour à l'emploi.
sera mis en place. L’outil Ouiform devra être
généralisé et son ergonomie et son appropriation
améliorées pour ouvrir les possibilités de
prescription par les conseillers relevant de
l’ensemble des partenaires de France Travail.
Les obstacles financiers à l’entrée en formation
pourront être réduits au moyen d’un nouvel Répondre
applicatif de simulation des revenus des futurs
stagiaires de la formation professionnelle
systématiquement aux
(Estime formation, développé par une start-up besoins des personnes
d’Etat incubée actuellement par Pôle emploi)
à la recherche d'emploi
et par un travail de simplification des circuits de
rémunération des stagiaires. En outre, les freins à et des entreprises.
la formation pourront être réduits : formations à
distance14 pour contribuer à atténuer les freins
à la mobilité, démarches innovantes permettant
des formations « par le détour » dans le cadre de
tiers-lieux, financement des frais de stagiaires...

14 A l’instar du marché actuel assuré par Pôle Emploi, la formation à distance pourra être consolidée et s’appuyer sur un marché national
portée par l’opérateur, et concerté avec les régions et partenaires concernés

22
 Synthèse du rapport
Les dix principes clés proposés pour réussir ensemble France Travail

6 La transformation du SI de Pôle emploi en plateforme

de données et de services numériques communs, à la
disposition de tous et avec la participation de tous, avec des
services digitaux accessibles, interopérables avec les SI de tous
les acteurs, et le partage de la donnée comme règle du jeu
Actuellement, les systèmes d’information (SI) plateforme. Celle-ci serait développée avec et
sont propres à chaque acteur de la chaîne pour l’usager, dans un objectif d’amélioration de
d’accompagnement. l’expérience, et rassemblerait :

La quasi-absence de « communs numériques » • des données uniques, faisant référence et

adossés à une définition partagée des données partagées entre tous les acteurs – dans le
de base pénalise à la fois les accompagnateurs strict respect du RGPD
et les usagers :
• des API permettant aux acteurs d’intégrer les
• pour les particuliers, la nécessité de donner données dans les SI existants (lecture et mise
ses informations plusieurs fois à différentes à jour)
structures, avec des ruptures de parcours en
• des outils communs à destination des
cas de changement de référent
professionnels, support à la mise en place de
• pour les conseillers des différents réseaux gestes métier communs à tous les acteurs de
d’accompagnement, la nécessité de France Travail
passer un temps disproportionné à la
• des services numériques uniques permettant
saisie d’informations déjà connues, et des
aux bénéficiaires d’accéder à leur dossier et
opportunités manquées faute de visibilité
aux services de France Travail
sur le parcours de la personne et l’offre de
services disponible • des services de pilotage construits sur
les données communes et produisant les
• pour les entreprises, un manque de lisibilité
indicateurs nécessaires à la gouvernance de
des services et une sur-sollicitation ou au
France Travail
contraire une absence de sollicitation de
certains employeurs La mise en place de cette approche plateforme
nécessitera une adaptation de l’ensemble des
• pour les acteurs publics, les institutions,
acteurs de l’écosystème et de leur système
les opérateurs, un manque de données
d’information, à commencer par Pôle emploi,
consolidées pour assurer le pilotage dans leur
futur opérateur France Travail, dont le SI servira
champ de compétences respectifs et une
de socle à la création de cette plateforme. Les
méconnaissance de l’ensemble des solutions
missions locales, comme déjà les Cap emploi,
disponibles sur un territoire et la part des
s’appuieront en cible sur ce même système
publics qu’elles accueillent
d’information qui prendra pleinement en
Des initiatives existent pour commencer à créer compte la spécificité de leur offre de services,
ces « communs » (plateforme de l’inclusion, et les acteurs de l’écosystème France Travail
Ouiform, ROME 4.0, passeport de compétences, s’engageront dans une démarche de partage
etc.) mais méritent d’être amplifiées. L’ambition de données et de convergence vers des
est de passer d’une situation avec des systèmes référentiels communs en utilisant les services de
d’information isolés et des échanges de la plateforme.
données qui se font deux à deux à une approche

23
 Une des clés de réussite de cette transition • les professionnels de l’accompagnement :
sera de toujours se confronter aux besoins des un espace numérique de gestion des usagers
usagers et à l’impact des services/produits mis à pour établir un diagnostic partagé, gérer
disposition, selon le principe « les besoins des l’orientation, les contrats et le suivi de
utilisateurs sont toujours prioritaires sur ceux parcours, le tout partagé avec l’ensemble des
de l’administration » édicté par la Direction professionnels intervenant dans le dossier/
Numérique de l'Etat. l’accompagnement des personnes

L’opérateur France Travail, en qualité de maître • les chargés de relation entreprise : un

d’œuvre des « communs numériques », associera espace numérique pour gérer les offres et les
l’ensemble des opérateurs et partenaires du entreprises de son portefeuille et répondre
réseau à l’élaboration de la feuille de route du de façon coordonnée à leurs besoins, un
système d’information plateforme, qui sera job-board coconstruit avec les régions et
adoptée par le comité national France Travail collectivités pour territorialiser l’offre et
qui en assurera également le suivi. éviter la dispersion des sites

In fine, l’approche plateforme poursuit • les régulateurs France Travail : l’accès à des
3 objectifs : l’amélioration de l’expérience pour tableaux de bord harmonisés et partagés avec
les usagers, la diminution du coût d’accès à l’ensemble des partenaires et des économies
l’information pour tous, et la clé donnée aux importantes
acteurs du territoire pour prendre de meilleures
décisions. Elle permettra notamment de
répondre aux besoins exprimés par les acteurs
lors de la concertation : Notre ambition est de passer
• les personnes accompagnées : un espace d’une situation avec des
numérique France Travail pour s’enregistrer,
suivre son dossier, contacter son référent,
systèmes d’information isolés
prendre rendez-vous, mobiliser l’offre de à une approche plateforme au
services, communiquer une seule fois des
informations, etc.
service des usagers.
• les entreprises : un espace numérique certifié
pour déposer des offres, rechercher des
profils, suivre les candidatures, échanger avec
son interlocuteur France Travail, mobiliser
l’offre de services, etc.

24
 Synthèse du rapport
Les dix principes clés proposés pour réussir ensemble France Travail

7 Un projet qui nécessite un vaste plan d’accompagnement

des professionnels assurant le lien avec les publics :
l’Académie France Travail pour se former ensemble et la
communauté France Travail pour partager et coopérer entre
professionnels de chaque territoire

En matière d’insertion, de formation et l’ensemble des acteurs du réseau France Travail.

d’emploi, la clé, c’est l’humain. La compétence, Simplification des processus, développement
le professionnalisme, l’engagement et le bien- des outils collaboratifs et des services, partage
être des professionnels et des bénévoles est le des expertises et des informations utiles pour
premier trésor de France Travail. les conseillers, le projet doit aussi dessiner
une promesse de gains de temps qui pourront
Ainsi, écouter et prendre en considération le
notamment être redéployés pour plus de temps
terrain pour élaborer les outils, les mesures et
humain, pour la qualité de l’accompagnement
les dispositifs doit devenir une règle commune.
et le confort de travail.
« Prendre soin de ceux qui prennent soin » doit
être notre leitmotiv. Pour faciliter les coopérations, monter en
compétence et partager les pratiques, rien
Les professionnels de l’accompagnement
de mieux que de se former ensemble. C‘est
(conseillers à l’emploi et conseillers d’insertion,
pourquoi nous mettrons en place l’Académie
chargés de relation entreprises, travailleurs
France Travail physique et digitale, permettant
sociaux, éducateurs…) ainsi que le management
la mise en commun des ressources pédagogiques
et les fonctions d’appui du secteur sont
d’accompagnement, de formation et d’appui
aujourd’hui pour beaucoup pénalisés par le
existant dans les réseaux, au bénéfice du plus
poids de l’administratif, la charge des reportings
grand nombre de professionnels. Elle s’incarnera
et les temps de coordination. Cela accapare
dans des lieux et un portail où les professionnels
souvent une bonne partie de leur temps et
des différents membres du réseau France Travail
de leur énergie, au détriment de l’exercice de
apprendront ensemble, en physique ou à
leurs missions pour les usagers, comme de leurs
distance.
conditions d’exercice de leur métier. Cela nuit à
leur bien-être au travail, ainsi qu’à l’attractivité Le développement de Communautés France
des métiers. Travail, réseaux physiques et numériques
de professionnels d’un ou de plusieurs
La mise en place de France Travail implique de
territoires, favorisera les échanges et l’entraide
renforcer les moyens humains dédiés tant à
entre professionnels, ainsi que le partage de
l’action en direction des entreprises que pour
pratiques, d’expertises et d’expériences.
rendre possible de meilleurs accompagnements
adaptés aux besoins de chaque demandeur
d’emploi et de ses spécificités, en s’appuyant sur

25
 Conseillers emploi ou d’insertion, travailleurs
sociaux, éducateurs, formateurs, conseillers L’impact attendu de France
entreprises, experts en solutions d’hébergement, Travail est de renforcer le sens
de mobilité, de santé… c’est plus de 100 000
professionnels qui pourront monter en
et le bien-être au travail des
compétences et partager leurs expertises avec professionnels et leur fierté de
leurs pairs pour améliorer nos réponses aux
personnes qui en ont besoin.
travailler ensemble au bénéfice
d’un meilleur accompagnement
Renforcer le sens et le bien-être au travail
des professionnels et leur fierté de travailler des usagers
ensemble au bénéfice d’un meilleur
accompagnement des usagers contribuera
aussi à améliorer l’attractivité des métiers de
l’accompagnement, véritable enjeu souvent
mentionné par les acteurs du secteur lors de la
concertation.

26
 Synthèse du rapport
Les dix principes clés proposés pour réussir ensemble France Travail

8 Transformer Pôle emploi et mettre par ailleurs en place

une gouvernance duale, simplifiée et territorialisée de
l’écosystème de l’emploi, de la formation et de l’insertion
pour sortir des silos, agir au plus près du terrain et assurer
un pilotage transparent des résultats sur la base d’objectifs
partagés
Agir pour le plein emploi nécessite l’articulation Finalement, les usagers et les acteurs intervenant
de nombreux sujets (développement peinent souvent à se retrouver dans le « qui
économique, formation professionnelle, levée fait quoi ? », le « qui décide quoi ? » et le « qui
des freins périphériques…) et oblige à une finance quoi ? ».
nécessaire coordination continue, à tous les
Pour gagner en lisibilité et fluidifier les
échelons, d’acteurs aux référentiels et pratiques
collaborations entre les différents acteurs, au
très variés. Pourtant, la gouvernance de la
service des personnes et des entreprises, il
politique de l’emploi, de la formation et de
s’agira de rénover l’écosystème de l’emploi, de
l’insertion, fait face à une complexité pouvant
la formation et de l’insertion. Le réseau France
générer des difficultés identifiées :
Travail, sera alors constitué avec :
• Un manque de connaissance des offres de
• L’affirmation de la place de l’Etat (préfet,
services respectives et une collaboration
DREETS-DDETS, rectorat) et des collectivités
parfois fragile des porteurs de solution qui
pour assumer la gouvernance politique,
impactent la qualité des parcours
stratégique et financière du réseau,
• Un « effet de concurrence » pouvant être notamment via le principe de co-présidence
ressenti par les opérateurs de l’emploi et de des instances territoriales
l’insertion
• La transformation de Pôle emploi en France
• De trop nombreuses instances existantes se Travail, opérateur ensemblier et coordinateur
limitant trop souvent au partage d’informations des communs physiques, numériques et
(nécessaire mais insuffisant), impliquant des méthodologiques et animateur opérationnel
coûts d’organisation importants mais des du réseau et des plans d'action locaux France
résultats encore trop limités Travail, validés par la gouvernance

• La consolidation de 2 opérateurs spécialisés

• Une logique de financement et d’offre
mobilisés sur des publics spécifiques avec
descendante éloignée des bassins de vie qui
les missions locales, opérateur jouant un rôle
constituent pourtant l’échelon le plus proche
majeur pour les jeunes ayant besoin d’un
des besoins des personnes, niveau peu
accompagnement socio-professionnel et Cap
structuré et peu outillé actuellement
emploi pour les personnes dont le handicap
• Un manque de partage de données et un est un frein important à la reprise d’emploi
manque d’interconnexion des systèmes
• La structuration d’un réseau de partenaires
d’information pour prendre les bonnes
avec une coopération de l’ensemble
décisions (besoins en formation, publics
des acteurs, privés et publics, capables
accompagnés…) conduisant à un pilotage
d’apporter des réponses aux besoins des
inefficient
personnes actives dépourvues d’emploi
• un manque de prise en compte de l'avis des et des entreprises/employeurs et pour qui
usagers l'action doit être facilitée

27
 • La qualité et l’efficacité des collaborations • Un pilotage aux résultats avec un suivi partagé
seront alors garanties par des principes, outils de l’impact concret des actions, permettant
et pratiques communs actés par la signature à chaque acteur et à chaque instance d’avoir
d’une charte d’engagement et matérialisés le bon niveau d’information afin d’agir
par la constitution de communs (outils efficacement
numériques, référentiels métiers, indicateurs
• Un accompagnement à la transformation et
et tableaux de bord partagés…).
à la réalisation des objectifs partagés
L’amélioration de la coordination des actions,
Pour Pôle emploi, la transformation en opérateur
doit également passer par une simplification
France Travail implique une évolution majeure,
des instances décisionnelles en regroupant
passant d’une position d’opérateur isolé à
les nombreuses instances existantes (plus de
un animateur d’écosystème ayant vocation à
20) au sein de 4 comités France Travail, un
favoriser l’efficience collective et à faciliter
pour chaque échelon territorial d’intervention
l’action et l’impact de chaque acteur, dans une
(local, départemental, régional, national). Cette
logique de complémentarité, dans le cadre d’une
réduction du nombre d'instances permettra
intervention plus territoriale et d’une démarche
d’inverser la logique d’action actuellement très
orientée plus usagers et résultats. L'opérateur
descendante pour aller du local vers le national
France Travail exercera ainsi des missions et des
dans lequel chaque niveau territorial aura des
activités « pour le compte de tous », dans le
finalités claires, correspondant à ses domaines
cadre de la gouvernance France Travail.
de compétences et où le bassin d’emploi devient
la maille opérationnelle, le cœur de l’action
du réseau France Travail. Les compétences des
collectivités seront confortées, qu’il s’agisse
des régions, des départements ou du bloc
communal. Dans ce cadre, les partenaires
sociaux trouveront évidemment leur place au
sein de la gouvernance des Comités France
Travail aux niveaux national et régional.
Nous devons travailler
autrement grâce à une
Cette simplification suppose alors de mettre
conjointement en place : évolution de nos coopérations
• Une gouvernance duale, stratégique et
au sein du réseau France
politique au niveau de la co-présidence Travail par une approche
Etat/ collectivité pour la prise de décision, et
opérationnelle au niveau des opérateurs avec
davantage coconstruite,
le rôle d’animation métier confié à l’opérateur partenariale et de proximité.
France Travail pour assurer un impact concret
et rapide en faveur des publics

• Un nouvel « objet » contractuel principal

à élaborer et à piloter pour chaque niveau
d’intervention : le « plan d'action local
France Travail », le « pacte France Travail et
solidarités » (au niveau départemental), le
« pacte France Travail Régions » et la « charte
d’engagement » (au niveau national)

28
 Synthèse du rapport
Les dix principes clés proposés pour réussir ensemble France Travail

9 Un pilotage par les résultats et des indicateurs communs

qui guident la stratégie et l’action du local au national
Aujourd’hui, la dispersion des données, des A l’instar de ce qui a pu commencer à se mettre
outils et des méthodes conduit la plupart des en place avec la plateforme de l’inclusion, ou
collectivités et des acteurs à manquer des avec [Link], par une remontée en temps
données suffisamment fiables, contemporaines réel de données fines, par un investissement
et complètes dont elles ont besoin pour éclairer dans l’analyse de données, et par un service
leurs décisions d’affectation de moyens ou d’appui aux collectivités (notamment les régions
pour piloter une démarche d’amélioration et les départements au vu de leur champ de
continue. La production de reporting multiples compétences respectif) et à tous les acteurs de
aux référentiels non harmonisés mobilise l’écosystème, l’opérateur France Travail devra
énormément de temps et d’énergie des acteurs apporter à tous dans une logique d’open data
de terrain comme des services de l’Etat et des un accès et une meilleure connaissance des
collectivités, au détriment du temps d’analyse besoins des personnes et des entreprises, ainsi
de la qualité des actions et de l’efficience que des résultats des actions engagées par
de la dépense publique dans une logique le réseau France Travail. Il permettra pour de
d’investissement social. nombreux dispositifs de passer d’un pilotage par
l’offre (de solutions) à un pilotage par les besoins
Il est donc crucial que France Travail se dote
des usagers et des entreprises. Les indicateurs
rapidement d'outils de mesure des résultats
permettront aussi d’alimenter les dialogues de
et de l'impact puissants et partagés avec tout
gestion et de mieux moduler les financements
l’écosystème, et qu’il place l’évaluation de son
en fonction des résultats.
action au cœur du schéma de gouvernance et
de pilotage. France Travail devra avoir accès
aux données clés nécessaires à l'action dans le
France Travail place
respect du RGPD, notamment celles de la DSN.
l’évaluation de son
Le socle commun d’indicateurs suivis aux
différents niveaux de gouvernance du réseau
action au cœur du
France Travail sera coconstruit (et enrichi au fil schéma de gouvernance
du temps et en fonction des avancées sur le
partage de données), en respectant une logique
et de pilotage.
de pilotage par les résultats et non par les
moyens.

29
 10 Un projet qui se construit graduellement par et
pour l’ensemble des acteurs dans une logique
d’investissement social

Nous avons la volonté de « construire France actuellement, pour en retirer des gains à la fois
Travail par le terrain », dans une logique de pour chacune des institutions et au global des
construction progressive, d’adaptation et gains collectifs. Cela implique un changement
d’amélioration permanente des modèles. France de posture, en premier lieu pour Pôle emploi,
Travail ne vise pas à réinventer ce qui fonctionne sorte de colonne vertébrale opérationnelle
déjà sur le terrain mais au contraire à prendre du système au service de la réussite collective,
appui sur cet existant et créer un cadre d'action mais aussi pour tous les autres acteurs. Cela
collective qui permet aux solutions et pratiques supposera un accompagnement de tous les
efficaces de pouvoir être plus facilement mises instants pour identifier les freins, trouver les
en œuvre et étendues. solutions adaptées avec chacun et ainsi faciliter
l’appropriation collective des nouvelles missions.
France Travail est un projet dont l’envergure Cela nécessitera enfin un dialogue social nourri et
et l’ambition font que son plein déploiement une mise en œuvre qui s’effectue dans le respect
s’étalera sur plusieurs années et sera des prérogatives des instances représentatives
progressivement adapté dans une logique de du personnel dans les différentes instances
politique publique « agile » nourrie par les ad hoc.
enseignements des retours terrain et des résultats
obtenus. C’est pourquoi la mission a proposé Par ailleurs, dans un souci à la fois d’efficacité et de
une trajectoire de déploiement progressive de simplification pour des parcours des personnes,
la feuille de route France Travail la mobilisation du réseau France
Travail s’appuiera et contribuera
d’ici à 2027.
Nous avons à l’ensemble des dispositifs et
Les préfigurations régionales la volonté de plans gouvernementaux de
lancées dès 2023, les pilotes nature à servir ou impacter le
départementaux sur les nouvelles
construire France retour à l’emploi des personnes
modalités d’accompagnement Travail par le ou à servir les enjeux de
des allocataires du RSA en cours
terrain. recrutement des entreprises,
de déploiement ainsi que le des branches professionnelles
plan d’action de préparation de ou des territoires. Cela concerne
France Travail en 2023 (transformation du SI de notamment : Pacte des solidarités dans son volet
Pôle emploi, organisation des chantiers et de la insertion et emploi, Service public universel
structure de pilotage…) permettront de préciser de l’accueil du jeune enfant, Bâtir une société
les modalités opérationnelles de la feuille inclusive pour les personnes en situation de
de route proposée dans le présent rapport handicap, Accès à la santé, partout et pour
(développement des outils, formalisation tous, enjeux d’emplois pour France 2030, la
des process, etc.). Ils permettront aussi de planification écologique et la politique de
matérialiser dès la création de France Travail réindustrialisation, etc.
au 1er janvier 2024 de premières réalisations
substantielles.

Le projet ne pourra réussir que s’il y a

l’acceptation collective d’une mise en
mouvement, en acceptant d’évoluer dans
la place ou le rôle que chacun occupe

30
 Synthèse du rapport
Les dix principes clés proposés pour réussir ensemble France Travail

31
 LISTE DES PROPOSITIONS

Prévoir une inscription facilitée, Mettre en place une orientation

une entrée rapide en parcours, rapide, dès la phase d’inscription à
et un diagnostic partagé France Travail
comme première étape de Proposition #8 : Assurer une entrée en parcours
l’accompagnement rapide avec une orientation possible dès la
phase d’inscription sur la base d’un référentiel
Permettre une inscription
partagé
systématique, facilitée et accélérée à
France Travail   Proposition #9 : Faciliter et accélérer l’accès
au premier rendez-vous en mettant en place
Proposition #1 : Faciliter l’inscription à France
un outil de prise de rendez-vous en ligne avec
Travail en permettant à chacun de s’inscrire via
rappel
un portail numérique partagé et un réseau de
guichets physiques de proximité
Mettre en place un diagnostic
Proposition #2 : Développer des espaces
couvrant les champs professionnel
France Travail plus attractifs, à "moins de
et social de manière harmonisée : le
5 km de chez soi", pour mieux accueillir et
diagnostic France Travail
accompagner les usagers et les entreprises dans
leurs projets d'avenir Proposition #10 : Mettre en oeuvre un
diagnostic France Travail multimodal et
Proposition #3 : Simplifier l’inscription à France
adaptable sur la base d'un référentiel commun
Travail par le pré-remplissage automatique des
et d'un outil partagé
informations usagers selon le principe « Dites-le
nous une fois » Proposition #11 : Faire du diagnostic et de
la signature d’un contrat d’engagements les
Proposition #4 : Améliorer la connaissance
premiers actes d’accompagnement afin d’éviter
de la personne en effectuant une première
les redites et de mobiliser – autant que possible
évaluation de sa situation dès la phase
– dès le premier rendez-vous l’accompagnant
d’inscription
et l’accompagné dans un parcours.
Proposition #5 : Lier la demande de RSA à
l’inscription à France Travail

Améliorer l’information des

personnes sur les prestations et
services qui leurs sont proposés
Proposition #6 : Renforcer la connaissance
par les personnes des prestations auxquelles
elles ont droit en utilisant différents canaux
d’information pour s’adapter à tous les publics

Proposition #7 : Développer des outils pour

permettre aux conseillers de mieux informer les
usagers sur les prestations dont ils bénéficient

32
 Synthèse du rapport
Liste des propositions

Assurer un accompagnement Proposition #16 : Démultiplier les

adapté à la situation des accompagnements globaux en s’appuyant
sur le co-accompagnement entre travailleurs
personnes, avec davantage
sociaux et les opérateurs de France Travail
d'accompagnements intensifs, et
accélérer ainsi le retour à l'emploi Proposition #17 : Assurer le repérage et
du plus grand nombre l’accompagnement par France Travail de près
de 100 000 personnes de plus par an dans leurs
démarches entrepreneuriales d’ici 2027, en
Proposer davantage de parcours partenariat avec les régions et Bpifrance et les
intensifs pour les personnes qui réseaux spécialisés
en ont besoin et des parcours "en
autonomie" pour une partie des
Renforcer la visée emploi dans tous
personnes les plus proches de
les parcours d’accompagnement,
l’emploi
en particulier via les connexions et
Proposition #12 : Enrichir les parcours « en expériences en entreprise
autonomie » pour les plus proches de l’emploi,
qui pourront capitaliser sur un ensemble de Proposition #18 : Intensifier les expériences
services digitaux mis à leur disposition avec et dans les entreprises dans les parcours
d’accompagnement vers l’emploi
Proposition #13 : Proposer des parcours
intensifs dits « 15-20h » pour les personnes Proposition #19 : Systématiser l’abonnement
éloignées de l’emploi qui en ont besoin, et aux offres d’emploi et de formation pour
notamment les allocataires du RSA en lien avec toutes les personnes inscrites à France Travail
les départements dont le projet professionnel a été établi

Proposition #14 : Accompagner la montée Proposition #20 : Renforcer le recours aux

en charge des parcours intensifs par celle opérateurs privés sur des segments où ils ont
des offres de solutions structurantes démontré leur plus-value, dans une logique de
(contrats aidés, IAE, formations, E2C, capacité et de spécialité
Epide, service civique adapté, Territoires
zéro chômeur de longue durée, etc.) et Garantir la continuité de
de solutions d’accompagnement délégué l’accompagnement et sécuriser les
(accompagnement intensif de type 100 % transitions pour des parcours sans
inclusion, Plie, Convergence, etc.)
couture
Proposition #15 : Simplifier et élargir les
Proposition #21 : Systématiser le référent
capacités de prescription de l’offre de services
unique d’accompagnement et mettre en place
et des dispositifs ciblés sur les publics éloignés
un facilitateur France Travail pour tous pour
de l’emploi (contrats aidés, préparation
améliorer l’accès à l’offre de services et assurer
opérationnelle à l’emploi, entreprises adaptées,
les transitions quand elles sont nécessaires
immersions, etc.) dans une logique de
confiance a priori et d’évaluation a posteriori,
en transformant le Pass IAE en Pass Inclusion

33
 LISTE DES PROPOSITIONS

Proposition #22 : Définir des échéances Améliorer la résolution des freins

régulières de revues (points d'étape), moments à l'emploi (logement, santé,
d’échanges entre la personne accompagnée
mobilité, contraintes familiales,
et a minima son référent d’accompagnement,
illettrisme, illectronisme, etc.) en
pour faciliter les éventuelles transitions et
éviter les effets tunnel
systématisant le repérage et en
favorisant l'accès aux solutions
Proposition #23 : Développer la médiation adaptées
active pour réduire les ruptures de contrat dans
les premiers mois
Mieux organiser les services afin de
Proposition #24 : Sécuriser les transitions vers repérer et prendre en charge les
d’autres droits sociaux (handicap, retraites, etc.) freins périphériques rapidement
Proposition #28 : Assurer le repérage des
Simplifier le quotidien des personnes contraintes personnelles freinant l’insertion
accompagnées et des professionnels dans l’emploi au moment du diagnostic
avec des outils plus transversaux et socio-professionnel et l’approfondir par des
plus collaboratifs diagnostics experts ciblés si nécessaires

Proposition #25 : Mettre en place un dossier Proposition #29 : Assurer la visibilité et

partagé entre les professionnels intervenant l'accessibilité de l'offre de solutions existante
dans un parcours, faisant état de la situation de et adapter cette offre en fonction des besoins
la personne ainsi que de l’avancement de son avec l'Etat, les collectivités et les différents
parcours acteurs concernés

Proposition #26 : Mettre en place, pour les

bénéficiaires, un espace en ligne de suivi de Adapter les réponses à la réalité
leur parcours d’accompagnement des besoins de chaque personne
accompagnée et des services offerts
Proposition #27 : Développer un portail dans chaque territoire
commun intégré d’accès à l’ensemble de l’offre
de service des acteurs du réseau France Travail, Proposition #30 : Systématiser le repérage des
en s’appuyant sur l’outil [Link] situations d’illectronisme auprès de toutes les
personnes inscrites à France Travail et proposer
une formation à la maitrise des compétences
digitales de base à tous ceux qui en ont besoin

Proposition #31 : Favoriser la prise en charge

des problématiques de santé contraignant les
parcours en s’appuyant sur les offres existantes
et en en structurant de nouvelles si nécessaire

34
 Synthèse du rapport
Liste des propositions

Proposition #32 : Favoriser l’accès aux modes Proposition #38 : Garantir que l’offre de
d’accueil adaptés pour les parents en recherche formation de France Travail soit accessible à
d’emploi dans le cadre de la construction du tout demandeur d’emploi handicapé, quel que
service public de la petite enfance soit son handicap

Proposition #33 : Développer les Proposition #39 : Garantir que le job board de
accompagnements conjoints emploi-logement France Travail favorise la rencontre entre l’offre
dans le cadre du plan “Logement d’abord 2” d’emploi d’employeurs engagés et la demande
d’emploi de demandeurs d’emploi en situation
Proposition #34 : Améliorer la prise en compte
de handicap
des besoins d’accès ou de retour à l’emploi
dans les politiques de l’habitat et du logement
au niveau local
Identifier toutes les personnes
Proposition #35 : Renforcer, en lien avec les susceptibles d’être accompagnées
collectivités locales, les actions favorisant
vers l’emploi et leur proposer les
la mobilité inclusive pour les personnes à la
services d’accompagnement
recherche d’un emploi

Proposition #36 : Rendre plus lisibles et Déployer et amplifier les projets

accessibles à leurs bénéficiaires potentiels d’aller vers pour ne laisser personne
l’ensemble des aides individuelles utiles à la au bord de la route
levée des freins sociaux au retour à l’emploi
(simulateur de calcul, accompagnements Proposition #40 : Déployer un plan d’action
expert dédiés, fonds d’aide), et investiguer la partagé « repérage 100 % » des personnes
pertinence d’un fonds individuel pour couvrir susceptibles d’être accompagnées vers l’emploi
les surcoûts liés à la reprise d’activité au niveau de chaque bassin d’emploi

Proposition #41 : Amplifier les évènements du

réseau France Travail « hors les murs »
Mieux prendre en compte les
Proposition #42 : Déployer le réseau
spécificités des personnes en de « 10 000 clubs de sport engagés »
situation de travail avec handicap partenaires de France Travail d’ici 2024 pour en
et valoriser les potentiels faire de véritables partenaires de l’insertion et
de l’emploi par et dans le sport
Proposition 37 : Permettre à toutes les
personnes en situation de handicap Proposition #43 : Développer plus largement le
qui le nécessitent de bénéficier d’un maraudage numérique, notamment en direction
accompagnement vers l’emploi des jeunes en situation de décrochage de la
formation et l’emploi en capitalisant sur les
premières expériences réussies

35
 LISTE DES PROPOSITIONS

Aller au devant des jeunes pour Proposition #48 : Simplifier l'accès au RSA des
prévenir la grande exclusion et personnes en fin de droit en automatisant les
faciliter leur insertion dans la vie flux d’information de France Travail vers les Caf
professionnelle Proposition #49 : Améliorer l’information des
étrangers primo-arrivants pour favoriser leur
Proposition #44 : Faciliter l'intervention des
intégration rapide sur le marché du travail.
acteurs de l'insertion des jeunes auprès des
Systématiser en lien avec l’Office Français de
élèves en situation de décrochage scolaire sans
l’Immigration et de l’Intégration (OFII) leur
remettre en cause leur statut scolaire
inscription à France Travail
Proposition #45 : Garantir une meilleure
Proposition #50 : Anticiper les sorties des
insertion sociale et professionnelle aux jeunes
personnes sous-main de justice et mieux
sortants de l’aide sociale à l’enfance
accompagner la sortie de détention en
Proposition #46 : Proposer aux jeunes en généralisant et en renforçant les points de
dernière année de lycée professionnel contact entre l’administration pénitentiaire et
ou en fin de parcours universitaire des France Travail et en renforçant le partenariat
accompagnements adaptés à la recherche de avec l’IAE en détention
leur premier emploi

Eviter les ruptures de parcours en Rendre plus efficace l’effort de

accompagnant les transitions et en formation professionnelle au
démarrant l’accompagnement le plus service des publics prioritaires et
tôt possible des besoins des employeurs
Proposition #47 : Faciliter l'accès aux services
Poursuivre l’investissement massif de
de France Travail à toutes les personnes en fin
l’Etat aux côtés des Régions dans la
de contrat susceptibles d’entrer en parcours
de recherche d’emploi (licenciement, rupture
formation des demandeurs d’emploi
conventionnelle, CDD longs non renouvelés...) Proposition #51 : Reconduire un plan
sans attendre le terme d’un éventuel préavis d’investissement massif de l’Etat sur la
formation aux côtés des régions, avec une
contractualisation priorisant l’insertion
des publics éloignés de l’emploi et ciblant
particulièrement les métiers en tension
immédiate ou à venir

36
 Synthèse du rapport
Liste des propositions

Davantage cibler l’effort de Assurer une meilleure adéquation de

formation vers ceux qui en ont le l’offre de formation par rapport aux
plus besoin (seniors, personnes en besoins des entreprises et des filières
situation de handicap, personnes les en tension
moins qualifiées, etc.)
Proposition #58 : Favoriser l’adaptation de
Proposition #52 : Assurer la détection l’offre aux besoins du marché du travail par la
systématique de l’illettrisme dans le diagnostic mise à disposition par l’opérateur de tableaux
et les accompagnements France Travail, de bord de pilotage en temps réel et de
garantir sur l’ensemble du territoire une offre diagnostics partagés    
de formation répondant à cet enjeu, dans le
Proposition #59 : Sur la base des actions déjà
cadre de la contractualisation, et faciliter sa
engagées, assurer une évaluation systématique
prescription par l’ensemble des organismes
des formations à destination des personnes en
chargés de l’accompagnement
recherche d’emploi
Proposition #53 : Déployer plus largement
Proposition #60 : Massifier l’accès des
une offre de formation aux compétences
entreprises aux Préparations Opérationnelles
socio-comportementales accessibles aux
à l’Emploi en fusionnant les dispositifs
demandeurs d’emploi (« soft skills », par
juridiques, en simplifiant les circuits
exemple travail en équipe, gestion du stress,
opérationnels existants et en finançant 50 000
sens de l’organisation, rigueur, etc.)
parcours supplémentaires minimum par an
Proposition #54 : Renforcer l’accessibilité en coordination plus étoite avec les Pactes
des formations à toutes les personnes à la régionaux
recherche d’un emploi, quel que soit leur statut
Proposition #61 : Développer les périodes en
Proposition #55 : Réduire les obstacles entreprises et la formation en situation de
financiers à l’entrée en formation travail (FEST)

Proposition #56 : Développer des formations et

modalités innovantes permettant de répondre Simplifier le système global, et
à certains freins à la mobilité ou autres freins favoriser l’accès à la formation des
à l’entrée en formation, en capitalisant sur les personnes et des professionnels qui
innovations du plan d’investissement dans les les accompagnent.
compétences du dernier quinquennat
Proposition #62 : Simplifier l'accès des usagers
Proposition #57 : Développer le recours à la à une information fiable et pertinente par un
Validation des Acquis de l’Expérience (VAE) catalogue unifié de l’offre de formation
comme levier d’accélération de l’accès à la
qualification et d’insertion vers l’emploi

37
 LISTE DES PROPOSITIONS

Proposition #63 : Faciliter l’accès à l’offre Aider les entreprises à recruter

de formation par les professionnels en vite et bien tous les talents par
développant le partage de pratiques et en
un accompagnement proactif et
rendant l’outil Ouiform plus accessible et
renforcé
ergonomique

Proposition #64 : Mieux territorialiser l'offre Coordonner les acteurs de la

de formation au niveau des bassins de vie et relation entreprise et développer
améliorer le pilotage de la formation au sein massivement la prospection auprès
de l’instance de gouvernance régionale France des employeurs
Travail, co-présidée par l’Etat et la région
Proposition #69 : Mettre en place des « équipes
entreprises » du réseau France Travail sur
chaque territoire avec la coordination de
Un contrat d’engagements
l’action de chacun sur la prospection et
réciproques unique pour toutes l’accompagnement des entreprises par
les personnes accompagnées et l’opérateur France Travail
un cadre de droits et de devoirs
Proposition #70 : Accélérer la prospection
harmonisé, plus simple, plus juste
d’entreprises en mobilisant plus de moyens
et plus progressif
humains et techniques (recrutement,
Proposition #65 : Proposer un contrat unique développement d’outils de ciblage et de
d’engagements réciproques, pour établir une répartition)
base commune de droits et devoirs pour
Proposition #71 : Identifier proactivement
l’ensemble des inscrits à France Travail, avec
les besoins de recrutement en s’appuyant sur
des spécificités en fonction de l’orientation et
les partenaires (Opco, CCI/CMA, collectivités,
des obligations individualisées en fonction des
ETT, experts comptables, Urssaf, syndicats
besoins de la personne
patronaux…) susceptibles de repérer en amont les
Proposition #66 : Prévoir tout au long besoins
du parcours des points d’information
systématiques, clairs et compréhensibles sur les Simplifier les parcours de
droits et devoirs recrutement en ligne des entreprises
pour les aider à rapidement trouver
Proposition #67 : Afin de rendre le système
plus progressif et de favoriser la remobilisation,
des candidats et accéder aux
introduire une sanction intermédiaire, la solutions
« suspension remobilisation » Proposition #72 : Permettre aux entreprises
Proposition #68 : Déployer des équipes de publier leurs besoins de recrutement « une
territoriales pluridisciplinaires dédiées au fois pour tous » en agrégeant mieux les offres
contrôle des engagements afin de rendre le déposées dans les différents job-boards publics
régime de sanctions plus adapté aux situations et privés et en améliorant l’interopérabilité de
et plus effectif la plateforme numérique France Travail avec
tous les partenaires (service public de l'emploi,
sites privés, collectivités…)

38
 Synthèse du rapport
Liste des propositions

Proposition #73 : Optimiser les interfaces Proposition #78 : Aider les entreprises
digitales pour les entreprises avec une offre de à préparer la “bonne offre d’emploi” en
services en ligne personnalisée, fluide et « sans améliorant la phase de diagnostic et de
couture », plus lisible sur les aides/dispositifs formulation du besoin avec un meilleur appui
et valorisante pour les offres d’emploi et la RH du conseiller
marque employeur
Proposition #79 : Trouver plus rapidement
Proposition #74 : Simplifier la recherche de des candidats motivés pour les entreprises
candidats pour les entreprises en consolidant en optimisant le processus de sourcing des
une « banque de profils » comprenant plus profils, de préparation et d’accompagnement
d’informations sur les demandeurs d’emploi vers l’emploi avec un fort développement
et leurs compétences dans une logique de des approches centrées sur les compétences
communs avec les acteurs du réseau France comportementales et les habiletés
Travail
Proposition #80 : Aider les entreprises à réussir
l’intégration des personnes recrutées par un
Proposer une porte d’entrée
accompagnement lors de la phase d’accueil et
unique aux entreprises avec un
les premiers mois du nouveau salarié
interlocuteur privilégié facilitant
l’accès aux services et aux dispositifs Proposition #81 : Faciliter les recrutements
de recrutement de façon plus moins stéréotypés en développant le recours
personnalisée    à des prestations de médiation active pour les
entreprises (notamment TPE/PME)
Proposition #75 : Proposer aux entreprises
de passer par une porte d’entrée unique S'adapter aux besoins de chaque
permettant en une seule sollicitation d’être secteur et améliorer l’attractivité des
accompagnées et orientées directement vers
métiers
un interlocuteur privilégié
Proposition #82 : Mieux répondre aux
Proposition #76 : Garantir la fluidité de
besoins de recrutement de chaque secteur
l’accompagnement des entreprises dans une
en favorisant le déploiement des “viviers
logique du “dites-le nous une fois” par la mise
sectoriels” et le développement d’expertises
en place d’un suivi partagé et collaboratif de la
filières/métiers/grands comptes des conseillers
relation entreprise en s’appuyant sur un outil
entreprises
CRM
Proposition #83 : Renforcer l’attractivité
Personnaliser et renforcer des métiers et mieux planifier les besoins en
l’accompagnement des compétences des entreprises sur les territoires
entreprises notamment pour les TPE/ en travaillant plus efficacement avec le monde
PME économique (entreprises, OPCO, branches,
filières, réseaux consulaires…)
Proposition #77 : Améliorer l’attractivité des
entreprises en tant qu’employeurs auprès des
actifs en recherche d’emploi en les formant en
amont à l’« employeurabilité »

39
 LISTE DES PROPOSITIONS

Favoriser les pratiques de Proposition #86 : Consolider et clarifier le rôle

recrutement et de management de chaque acteur au sein d’un écosystème plus
inclusives des entreprises pour mieux lisible pour les usagers et les acteurs : un réseau
France Travail structuré autour de l’Etat et des
valoriser tous les potentiels
collectivités, d’un ensemble de partenaires
Proposition #84 : Sensibiliser et mobiliser porteurs de solutions et de 3 opérateurs (futur
un maximum d’entreprises pour développer opérateur France Travail, missions locales et
des pratiques de recrutement plus inclusives Cap emploi)
(jeunes, séniors, personnes en situation de
Proposition #87 : Créer les conditions de
handicap…) en « parlant engagement » plus
la bonne collaboration entre les membres
systématiquement dans la relation entreprise et
du réseau France Travail fédérés autour de
en formant les employeurs
principes, pratiques et outils partagés au
Proposition #85 : Passer de 70 000 à 150 000 travers de la charte d’engagement et d’un
entreprises activement engagées sur les patrimoine commun
programmes d'inclusion de la communauté
« les entreprises s'engagent » d’ici la fin 2027 Transformer et simplifier les
en construisant des « parcours d’engagement » instances décisionnelles pour mieux
simplifiés, personnalisés et progressifs prendre en compte les besoins du
qui capitalisent sur les offres de solutions
terrain
des partenaires du réseau France Travail
(formations, outils, diagnostics…) Proposition #88 : Regrouper les instances
existantes au sein de 4 comités France Travail
(un par échelon : bassin de vie, départemental,
régional, national) en faisant du Comité
Mettre en place une gouvernance
France Travail local l’échelon opérationnel
simplifiée et territorialisée de
d’identification des besoins et de la mise en
l’écosystème de l’emploi, de œuvre des actions
la formation et de l’insertion
pour sortir des silos, agir au plus Rendre la gouvernance plus
près du terrain et assurer un opérationnelle et davantage pilotée
pilotage aux résultats sur la base par les résultats
d’objectifs partagés Proposition #89 : Doter le réseau France Travail
d’un service numérique de pilotage disponible
Structurer le réseau France Travail pour l’ensemble de ses membres avec un accès
autour de 3 opérateurs, de l’Etat et aux indicateurs en open data
des collectivités, et d’un ensemble
Proposition #90 : Fournir un outil d’évaluation
de partenaires porteurs de solutions
et d’accompagnement mobilisable au besoin
avec des rôles et responsabilités
en complément des outils propres aux
clarifiés pour chacun opérateurs ou aux collectivités

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 Synthèse du rapport
Liste des propositions

Bâtir des communs numériques au Prendre soin de ceux qui prennent

sein d’un SI plateforme soin : former les acteurs ensemble
avec l’Académie France Travail,
Proposition #91 : Transformer le SI de Pôle
emploi en SI plateforme France Travail pour
valoriser le partage d’expertise et
faire communiquer les systèmes d’information la coopération au sein du réseau
et partager les services et données entre et accompagner les professionnels
acteurs, au bénéfice des usagers de terrain pour mettre en œuvre
le projet
Proposition #92 : Déployer des outils et
services numériques, construits avec et pour les Proposition #95 : Se former ensemble avec
usagers, répondant aux besoins identifiés sur le une Académie France Travail au bénéfice des
terrain conseillers, des professionnels et des managers

Proposition #93 : Répondre aux besoins en Proposition #96 : Favoriser l’entraide et le

compétences immédiats et anticiper les partage des pratiques avec les communautés
besoins de la France de 2030, via un hub France Travail
de données et services numériques sur les
besoins en compétences pour tous les acteurs Proposition #97 : Investir dans la formation et
économiques et de l’écosystème emploi l’accompagnement des professionnels dans
formation, et déclinables au niveau de chaque le cadre de la mise en œuvre du projet France
région Travail

Proposition #94 : Développer la plateforme à Proposition #98 : Renforcer l’attractivité du

partir des besoins des usagers en favorisant le métier et recruter de nouveaux professionnels
pilotage par l’impact grâce à une gouvernance
dédiée au SI Plateforme
France Travail, bannière
fédératrice pour les acteurs de
l’inclusion, de la formation et
de l’emploi, plus lisible pour
les personnes et les entreprises
utilisatrices
Proposition #99 : Rendre plus lisible et
valorisante pour les usagers et pour tous les
Français l’action du service public de l’emploi
en créant une plateforme de marque commune
pour le réseau France Travail et en mutualisant
les investissements en communication

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Édition : Haut-commissaire à l’emploi et à l’engagement des entreprises • Maquette : Dicom des ministères sociaux / • Avril 2023