REPUBLIQUE DU SENEGAL
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Un Peuple – Un But – Une Foi
COUR DES COMPTES
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CHAMBRE DES AFFAIRES
BUDGETAIRES ET
FINANCIERES
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DECLARATION GENERALE DE
CONFORMITE
GESTION 2018
DECLARATION GENERALE DE CONFORMITE
Novembre 2022
I. FONDEMENTS JURIDIQUES ET CONDITIONS GENERALES DE LA
DECLARATION DE CONFORMITE
1.1. Fondements juridiques
La présente déclaration générale de conformité est établie en application des normes
juridiques ci-après.
- la Constitution du 22 janvier 2001 modifiée qui dispose, en son article 68 : « le juge
des comptes assiste le Président de la République, le Gouvernement et le Parlement
dans le contrôle de l’exécution des lois de finances » ;
- la Directive n°06/2009/CM/UEMOA du 26 juin 2009 portant lois de finances au sein
de l’UEMOA qui prévoit, en son article 51 que « la loi de règlement est accompagnée
du rapport de la Cour sur l’exécution des lois de finances et de la déclaration générale
de conformité entre les comptes des ordonnateurs et ceux des comptables publics » ;
- la loi organique n° 2011-15 du 08 juillet 2011 relative aux lois de finances qui dispose,
en son article 50 : « le projet de loi de règlement est accompagné du rapport de la
Cour sur l’exécution des lois de finances et de la déclaration générale de conformité
entre les comptes des ordonnateurs et ceux des comptables publics » ;
- la loi organique n°2012-23 du 27 décembre 2012 abrogeant et remplaçant la loi
organique n°99-70 du 17 février 1999 sur la Cour des comptes qui dispose, en ses
articles 2 et 26, que « le juge des comptes assiste le Parlement et le Gouvernement
dans le contrôle de l’exécution des lois de finances ». En son article 30, alinéa 6, elle
dispose : « dans les six mois qui suivent la fin de l’année financière, les comptables
publics principaux sont tenus de présenter à la Cour leurs comptes de gestion
accompagnés de toutes les pièces justificatives de recettes et de dépenses ainsi que des
pièces générales prévues par la réglementation, par l'intermédiaire de leur supérieur
hiérarchique qui s'assure que les comptes sont en état d’examen » ;
- le décret n°2011-1880 du 24 novembre 2011 portant règlement général sur la
comptabilité publique qui dispose en son article 188 : « au vu des comptes de gestion
des comptables principaux du Trésor et du compte général de l’Administration des
Finances, le juge des comptes rend une déclaration générale de conformité » ;
- le décret n°2012-92 du 11 janvier 2012 portant Plan comptable de l’Etat ;
- le décret n°2012-673 du 04 juillet 2012 abrogeant et remplaçant le décret n° 2004-1320
du 30 septembre 2004 portant Nomenclature budgétaire de l’Etat ;
- le décret n°2013-1449 du 13 novembre 2013 fixant les modalités d’application de la loi
organique n°2012-23 du 27 décembre 2012 abrogeant et remplaçant la loi organique
n°99-70 du 17 février 1999 sur la Cour des comptes, notamment en ses articles 39 et
44, aux termes desquels « la déclaration générale de conformité doit être jointe au
projet de loi de règlement de l’année concernée » et «(…) à l'issue des contrôles, les
magistrats rapporteurs établissent un rapport provisoire qui est adressé aux
administrations. Chaque administration est alors tenue de répondre par écrit aux
observations des magistrats dans un délai d’un mois ».
1.2. Conditions générales de déclaration de conformité
La déclaration générale de conformité est soumise à des conditions de forme et de fond.
En ce qui concerne la forme, il est requis la production à la Cour, dans les formes et délais
prescrits par les lois et règlements, des comptes de gestion des comptables principaux de
l’Etat et de la comptabilité du ministre chargé des finances, ordonnateur unique du budget.
Quant au fond, la concordance entre les montants inscrits dans les comptes des comptables
principaux de l’Etat et la comptabilité de l’ordonnateur doit être établie. Toute discordance
doit être expliquée par les services compétents du Ministère des Finances et du Budget
(MFB).
II. OBSERVATIONS SUR LES COMPTES DE LA GESTION 2018
2.1. Observations sur la forme
Sur la reddition, il convient de souligner que le Ministère des Finances et du Budget a
transmis, avant le 30 juin 2019, le Compte général de l’Administration des Finances (CGAF),
le Compte administratif de l’Ordonnateur (CAO) et les balances des comptes individuelles
des comptables principaux de l’Etat.
2.2. Observations sur le fond
Pour établir la DGC, les diligences suivantes ont été effectuées :
- rapprochement entre la balance générale de sortie des comptes consolidés de l’année
2017 et la balance générale d’entrée des comptes consolidés de l’année 2018 du
CGAF ;
- rapprochement entre les comptes individuels des comptables principaux de l’Etat et la
balance générale des comptes consolidés du CGAF à la clôture de la gestion ;
- rapprochement entre la balance générale des comptes consolidés et le CAO.
2.2.1. Rapprochement entre la balance générale de sortie de la gestion 2017 et la
balance générale d’entrée de la gestion 2018 du CGAF
[Link]. Ecarts entre les montants inscrits sur la balance consolidée du CGAF et
ceux recalculés par la Cour
Le pointage des écritures figurant dans la balance générale consolidée de la gestion 2018
révèle des différences entre les montants obtenus par la Cour et les chiffres inscrits au total
crédit des opérations de l’année d’une part, et le total des soldes de sortie de la balance
générale consolidée, d’autre part.
Les écarts constatés sur le total général de la balance au crédit des opérations de l’année et
en balance de sortie 2018 proviennent de différences relevées sur les comptes de la classe 3
et 4, notamment les sous comptes 368.3.035, 398113.19.13, [Link], [Link],
466.131, 4711.26, 475.791.4.
Le tableau suivant présente les écarts relevés.
Tableau n°1 : Ecarts constatés entre la balance générale consolidée et le pointage de la Cour
Balance d’entrée Opérations de l’année TOTAL SOLDE DE SORTIE
Rubriques
CREDIT
DEBIT CREDIT DEBIT CREDIT DEBIT CREDIT DEBIT
Total pointage de la
19 222 544 010 407 19 222 544 010 407 56 058 565 657 067 56 061 908 093 212 75 281 109 667 474 75 284 452 103 619 - 3 342 436 145
COUR
Total sur la Balance
19 222 544 010 407 19 222 544 010 407 56 058 565 657 067 56 058 565 657 067 75 281 109 667 474 75 281 109 667 474 -
consolidée -
ECARTS - - -
3 342 436 145
-
3 342 436 145 3 342 436 145
Les détails des écarts sur ces comptes figurent à l’annexe n°1 de la présente DGC.
Le MFB justifie les écarts relevés sur les comptes 368.3.035, [Link], [Link],
[Link], 466.131, 4711.26 et 475.791.4 pour un montant total de F CFA [Link]
par des rectifications d'écritures qui n’apparaissent pas sur les éditions de balances.
Il ajoute que ces corrections n'ont pas été répercutées dans la partie « opérations de l'année »
de la balance mais sont bien retracées dans les fiches « détail » compte qui n’ont pas été
fournies à la Cour pour en attester.
Recommandation n°1 :
La Cour recommande au Ministre des Finances et du Budget de demander à la Direction
générale de la Comptabilité publique et du Trésor de veiller à la fiabilité des données
contenues dans les balances générales des comptes.
[Link]. Conformité entre les données de la balance de sortie 2017 et celle de la
balance d’entrée 2018
Le montant global en débit et en crédit inscrit à la balance de sortie du CGAF 2017 est arrêté
à 20 815 812 208 164 F CFA. Il est égal à celui obtenu après pointage des différents comptes
par la Cour.
Pour la balance d’ouverture du CGAF 2018, le montant global est arrêté en débit et en crédit à
19 222 544 010 407 F CFA. Ce montant est également conforme à celui obtenu après
vérification par la Cour.
Une analyse des soldes par classe de comptes fait ressortir des discordances entre la balance
générale de sortie de la gestion 2017 et la balance générale d’entrée de la gestion 2018 du
CGAF. Ces discordances portent uniquement sur les comptes de la classe 3 comme le montre
le tableau ci-après.
Tableau n°2 : Rapprochement entre balance de sortie 2017 et balance d’entrée 2018 du CGAF
En F CFA
2017 2018 Différences
Classe Débit Crédit Débit Crédit Débit Crédit
1 3 937 555 058 561 4 906 098 944 106 3 937 555 058 561 4 906 098 944 106 - -
2 382 381 334 977 - 382 381 334 977 - - -
3 14 273 240 778 337 14 401 900 424 669 12 679 972 580 580 12 808 632 226 912 1 593 268 197 757 1 593 268 197 757
4 1 253 671 038 141 1 258 488 331 030 1 253 671 038 141 1 258 488 331 030 - -
5 961 994 244 529 243 083 983 805 961 994 244 529 243 083 983 805 - -
8 164 164 473 - 164 164 473 - - -
9 6 805 589 146 6 240 524 554 6 805 589 146 6 240 524 554 - -
Total 20 815 812 208 164 20 815 812 208 164 19 222 544 010 407 19 222 544 010 407 1 593 268 197 757 1 593 268 197 757
Source : CGAF 2017 et CGAF 2018
La situation détaillée des comptes concernés par ces différences de report entre la balance de
sortie de 2017 et la balance d’entrée de 2018 figure à l’annexe n°2 de la présente déclaration.
Le MFB précise que « les différences constatées entre les soldes de sortie de la balance de
2017 et les soldes d'entrée de la balance d'entrée 2018 concernent les reports des comptes
396.94 et ceux des comptes d'opérations [Link]. Cependant, il y a lieu de relever une
ambiguïté sur la nécessité de procéder à leur apurement en vertu de l'instruction n° 4 du
20/12/2017 sur la clôture de gestion 2017 dans la mesure où le texte précité dispose que «
Les comptes concernés 391.x, 39.x et 581.x doivent présenter des soldes nuls dans la balance
nationale des comptes consolidés avant apurement... ».
La Cour rappelle que, conformément à l’article 16 du décret n°2012-92 du 11 janvier
2012 portant Plan comptable de l’Etat, la comptabilité générale de l’Etat doit respecter
le principe de l’intangibilité du bilan d’ouverture. Par conséquent, le bilan détaillé
d’ouverture d’un exercice doit correspondre exactement au bilan détaillé de cloture de
l’exercice précédent.
Recommandation n°2 :
La Cour recommande au Ministre des Finances et du Budget de corriger les écarts relevés
entre les soldes de la balance de sortie de 2017 et ceux de la balance d'entrée de 2018.
2.2.2 Rapprochement entre les comptes individuels des comptables principaux de
l’Etat et la balance consolidée à la clôture de la gestion 2018.
Le rapprochement de la balance générale consolidée du CGAF et des comptes individuels des
comptables principaux de l’Etat a permis de faire les constats suivants :
[Link] Ecarts sur le compte « 176 Autres emprunts intérieurs » du Budget général
S’agissant des opérations du budget général, des écarts ont été relevés au niveau des rubriques
« emprunts » et « dette publique » entre la balance générale consolidée et les comptes des
comptables principaux de l’Etat comme le précise le tableau ci- dessous.
Tableau n°3 : Rapprochement entre la balance consolidée et les comptes des comptables principaux de
l'Etat/Budget général
En FCFA
Libellés Balance consolidée (CGAF) Comptables publics principaux Différences
Autres emprunts 1 100 192 380 143 1 016 981 380 143 83 211 000 000
Service de la dette publique 881 173 183 520 881 173 183 521 - 1
Source : CGAF et balances des comptables principaux de l’Etat
Pour le MFB, l’écart de 83 211 000 000 F CFA sur les autres emprunts provient « du fait que
ce montant qui avait d'abord été enregistré au titre des emprunts intérieurs a par la suite été
reclassé en opération de trésorerie dans le cadre des rapprochements effectués avec la DDP.
En effet, en l'absence d'un compte spécifique à cette catégorie dans la nomenclature
comptable, l'enregistrement au compte 478.3 « SOUSC/ BONS EN COMPTES DE DEPOT »
est le plus approprié, dans la mesure où il permet de suivre les opérations de court terme. »
La Cour prend acte de la réponse du MFB. Elle rappelle toutefois que la comptabilité de
l’Etat doit, dans son ensemble, fournir une image fidèle de toutes les opérations réalisées
pendant une période. Tous les documents de reddition doivent être cohérents.
Recommandation n°3 :
La Cour recommande au Ministre des Finances et du Budget de veiller à la cohérence des
données entre le Compte général de l’Administration des Finances et les comptes des
comptables principaux de l’Etat.
[Link] Conformité entre les données de la balance générale et celles de comptables
principaux pour les CST
Les résultats d’exécution des comptes spéciaux du Trésor retracés dans la balance générale
consolidée et les comptes individuels des comptables principaux de l’Etat ne présentent pas de
différences.
Ainsi, le montant des recettes figurant à la balance consolidée qui est de 118 958 843 586
F CFA est identique à celui retracé dans la comptabilité du PGT.
Il en est de même du montant total des dépenses inscrit à la balance consolidée qui est égal à
111 859 177 899 F CFA.
2.2.3 Rapprochement entre le Compte administratif de l’ordonnateur (CAO) et le
Compte général de l’Administration des Finances (CGAF) à la clôture de la
gestion 2018
Le rapprochement entre le CAO et le CGAF a permis de relever les constats ci-après.
[Link] Ecarts constatés entre la Balance consolidée et le Compte administratif de
l’ordonnateur sur les recettes et sur les dépenses du budget général
Les résultats d’exécution du budget général retracés dans le CAO et le CGAF se présentent
comme suit :
Tableau n°4 : Rapprochement entre CAO et CGAF
En F CFA
Libellés Balance consolidée ( CGAF ) Compte administratif de l'ordonnateur Différences
BUDGET GENERAL
Total Recettes 3 281 061 665 741 3 281 064 511 419 -2 845 678
Dette Publique 881 173 183 520 881 173 183 520 -
Dépenses de personnel 683 016 410 509 681 876 115 296 1 140 295 213
Dépenses de matériel 862 431 267 180 862 504 547 306 -73 280 126
Dépenses d'Investissement 544 076 486 958 541 872 112 935 2 204 374 023
Total Dépenses 2 970 697 348 167 2 967 425 959 057 3 271 389 110
Source : CAO et CGAF
Le rapprochement entre le CAO et le CGAF fait ressortir des différences aussi bien pour les
recettes que pour les dépenses.
Concernant les recettes, la balance consolidée du CGAF enregistre un montant de
3 281 061 665 741 F CFA alors que le compte administratif fait état de 3 281 064 511 419
F CFA, soit un écart de 2 845 678 F CFA. Cet écart est expliqué par le MFB par la « non
comptabilisation dans le CAO d’un montant de 2 845 678 FCFA relatif à l’impôt sur les
sociétés compte 0711 01. La correction est faite dans le CAO ».
Pour les dépenses, la balance consolidée du CGAF indique un montant de 2 970 697 348 167
FCFA alors que le CAO enregistre un montant de 2 967 425 959 057 F CFA, soit un écart de
3 271 389 110 F CFA. Le MFB qui a pris acte, a procédé à la correction du CAO pour les
dépenses de personnel.
Concernant les dépenses de matériel, l’écart de 73 280 126 FCFA s’explique, selon le MFB,
« par le fait que les montants du CGAF portent sur les ordonnancements pris en charge alors
que ceux du CAO sont relatifs aux ordonnancements. »
Pour les dépenses d’investissement, l’écart de 2 204 374 023 FCFA est justifié, selon le MFB,
« par la différence de comptabilisation, dans le CGAF des dépenses liées au PIC III. »
Recommandation n°4 :
La Cour recommande au MFB de veiller à la cohérence et à l’exactitude des données
contenues dans le Compte administratif de l’Ordonnateur.
[Link] Conformité entre les résultats d’exécution des CST figurant dans le CAO et
le CGAF
Le rapprochement entre les résultats d’exécution des comptes spéciaux du Trésor retracés
dans le CAO et le CGAF ne présente pas de différence.
Les recettes s’élèvent à 118 958 843 586 FCFA et les dépenses à 111 859 177 899 FCFA sur
le CAO ainsi que le CGAF.
2.2.4. Transfert au compte permanent des découverts du Trésor
Les soldes de l’exécution budgétaire des ressources et charges mentionnés en annexe du
CGAF au point « Résultat global de l’exécution du budget » ne concordent pas avec ceux
inscrits à l’article 10 du PLR 2018 et dont le transfert au compte permanent des découverts du
Trésor est proposé à l’article 13 dudit PLR comme l’illustre le tableau ci-après :
Tableau n°5 : Ecart entre le PLR et CGAF sur le transfert du découvert permanent
Rubriques/Sources PLR (1) CGAF (2) Ecarts (3) = (1) – (2)
Recettes sur ressources internes 3 281 061 665 741 3 281 061 665 741 -
Recettes sur ressources externes 613 865 319 977 - 613 865 319 977
Total (a) 3 894 926 985 718 3 281 061 665 741 613 865 319 977
Dépenses sur ressources internes 2 968 335 826 307 2 970 697 348 167 2 361 521 860
Dépenses sur ressources externes 613 865 319 977 - 613 865 319 977
Total (b) 3 582 201 146 284 2 970 697 348 167 611 503 798 117
Solde Budgétaire (c) = (a) – (b) 312 725 839 434 310 364 317 574 2 361 521 860
Source : PLR et CGAF 2018
L’écart de 613 865 319 977 F CFA en recettes et en dépenses sur le financement extérieur
s’explique par le fait que le Trésor n’est pas comptable assignataire de ces opérations.
Comme indiqué au tableau ci-dessus, il est relevé un écart de 2 361 521 860 F CFA sur le
solde de l’exécution budgétaire 2018 résultant d’une différence de même montant sur les
dépenses sur ressources internes entre le PLR et le CGAF.
Le MFB justifie l’écart par la non comptabilisation dans le PLR des dépenses exécutées dans
le cadre du PIC III.
Recommandation n°5 :
La Cour recommande au Ministre des Finances et du Budget de faire inscrire dans le
Projet de Loi de Règlement (PLR) les dépenses d’un montant de 2 361 521 860 FCFA au
titre de l’exécution du PIC III.
En conséquence, la Cour déclare ce qui suit :
1- Les soldes de certains comptes (classe 3) de la balance générale de sortie de 2017 du
CGAF ne sont pas exactement repris en balance d’entrée de 2018 ;
2- Les données du CGAF pour l’année 2018 sont conformes, tant pour les recettes que
pour les dépenses du budget général, avec celles figurant dans les balances des
comptes individuels rendues par les comptables principaux pour la même gestion.
S’agissant des comptes spéciaux du Trésor, une concordance entre les montants du
CGAF et ceux figurant dans les balances des comptes individuels des comptables
principaux du Trésor, tant pour les recettes que pour les dépenses, est notée.
4. Les données du CAO pour la gestion 2018 concordent avec celles du CGAF pour les
opérations de recettes et celles de dépenses du budget général de l’Etat. Pour les CST,
une parfaite concordance est également notée aussi bien pour les recettes que pour les
dépenses.
5. Réserve est faite sur le « Résultat global de l’exécution du budget » mentionné à
l’article 10 du PLR dont le transfert au compte permanent des découverts du Trésor est
proposé à l’article 13 dudit projet de loi.
DELIBERE
Conformément aux dispositions de l’article 19 de la loi organique sur la Cour des comptes, les
Chambres réunies ont adopté la présente déclaration en sa séance du 02 novembre 2022.
Etaient présents :
Monsieur Mamadou FAYE, Premier Président
Monsieur Abdoul Magib GUEYE, Président de Chambre
Monsieur Joseph NDOUR, Président de Chambre
Monsieur Alassane Thierno BARO, Président de Chambre
Monsieur Babacar BAKHOUM, Président de Chambre
Monsieur Mamadou THIAO, Président de Chambre
Monsieur Thierno Idrissa Arona DIA, Conseiller maître, Rapporteur
Monsieur Amedy DIENG, Conseiller
Monsieur René Pascal DIOUF, Premier Avocat général
Maître Issa GUEYE, Greffier en Chef.
Le Premier Président Le Greffier en chef
Mamadou FAYE Me Issa GUEYE
Annexe n°1 : Comptes présentant des différences de report entre la balance de sortie de 2017 et la balance d'entrée de 2018
BALANCE DE SORTIE 2017 BALANCE D'ENTREE 2018 ECARTS
N° Comptes LIBELLE
Débit Crédit Débit Crédit Débit Crédit
396.94 REGROUPEMENT COMPTES 395 314 100 626 417 659 017 889 732 - - 344 917 263 315
396 OPERATIONS CENTRALISEES - 314 100 626 417 - 659 017 889 732 - - 344 917 263 315
399.11.08 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_DKPLAT 1 736 031 166 1 736 031 166 -
399.11.09 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_BOURGUIBA 2 034 520 284 2 034 520 284 -
399.11.10 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_TG 7 929 948 045 - 7 929 948 045
399.11.12 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_RUFISQUE 3 352 496 370 3 352 496 370 -
399.11.14 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_PIKINE 4 072 311 853 4 072 311 853 -
399.11.16 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_RPMDK 6 465 156 673 - 6 465 156 673
399.11.17 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_PORT 742 688 676 149 - 742 688 676 149
399.11.18 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_GUEDIAWAYE 1 714 678 262 1 714 678 262 -
399.11.19 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_RGT 1 178 533 149 731 - 1 178 533 149 731
399.11.21 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_CPTBLE TRESOR 4 012 007 481 4 012 007 481 -
399.11.23 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_CPTBLE TRESOR 1 265 593 838 1 265 593 838 -
399.11.26 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_CPTBLE TRESOR 11 098 052 329 11 098 052 329 -
399.11.27 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_CPTBLE TRESOR 1 276 503 317 1 276 503 317 -
399.11.40 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_TPR ST LOUIS - 130 000 - 130 000
399.11.42 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_PERCP_MATAM 593 985 035 710 768 750 593 985 035 - 710 768 750
399.11.61 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_CPTBLE TRESOR 9 080 487 464 9 080 487 464 -
399.11.62 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_CPTBLE TRESOR 2 871 418 823 2 871 418 823 -
399.11.63 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_CPTBLE TRESOR 1 103 840 776 1 103 840 776 -
399.11.64 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_CPTBLE TRESOR 8 943 074 135 8 943 074 135 -
399.11.65 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_CPTBLE TRESOR 8 645 751 830 8 645 751 830 -
399.11.66 CPTES D'OPERATIONS_CPTBLE TRESOR 1 648 899 486 1 648 899 486 -
399.11.67 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_CPTBLE TRESOR 1 637 507 802 1 637 507 802 -
399.11.71 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_PERCP_MBOUR - 3 279 169 224 - 3 279 169 224
399.11.72 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_TPR_THIES 8 349 177 146 8 349 177 146 -
399.11.73 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_PERCP_TIVAOUANE 3 495 681 709 3 495 681 709 -
399.11.74 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_RPM THIES 1 204 422 042 1 204 422 042 -
399.11.80 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_TPR_LOUGA 42 428 820 42 428 820 -
399.11.90 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_PGT 1 095 755 989 126 1 095 755 989 126 -
399.11.95 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_TPE 45 868 928 377 45 868 928 377 -
399.11.97 CPTES D'OPERATIONS_BANQ_ACGP 373 464 410 286 373 464 410 286 -
399.11 1 593 268 197 757 1 938 185 461 072
Total Ecart
1 593 268 197 757 1 593 268 197 757
Classe 3
11