Informations de base sur le secteur de la société civile au Mali

Etude commanditée par l’AKDN et réalisée par [Link]éhima BERIDOGO (Consultant)

RAPPORT FINAL
Version révisée, 2008

PROGRAMME SOCIETE CIVILE

Les résultats, analyses, interprétations et conclusions exprimés dans ce document sont
entièrement ceux des auteurs et non nécessairement ceux d’AKDN. Ils ne devraient en
aucun cas lui être attribués.

© Droits d’auteur, octobre 2008

Programme Société Civile
Réseau Aga Khan de Développement

Conception de la couverture : AKDN

Imprimerie : WAG
Photographies de la couverture : ADN
Remerciements

Le Réseau Aga Khan de Développement remercie les autorités administratives et communales

pour l’appui apporté à son équipe d’enquêteurs. Il exprime aussi toute sa gratitude aux person-
nes ressources qui ont organisé les débats dans les cercles. Enfin, de vifs remerciements sont
adressés aux membres des groupes de références et les participants à l’étude sans lesquels rien
n’aurait été possible.

Que toutes les structures et personnes ayant contribué, de près ou de loin à ce travail, trouvent
ici l’expression de sa gratitude.

3
[Link] [Link]@[Link]
 Table des matières
Liste des sigles et abréviations ............................................................................................................. 8
Résumé.................................................................................................................................................. 11
Introduction........................................................................................................................................... 13
Méthodologie ........................................................................................................................................ 14

Première partie : Synthèse

I. Structure des OSC du Mali ................................................................................................ 20
1.1 Présentation .................................................................................................................................. 20
1.1.1 Nombre ............................................................................................................................... 20
1.1.2 Typologie des OSC ............................................................................................................. 20
1.1.3 Efficacité des différents types d’OSC ............................................................................... 23
1.1.4 Vitalité des différents types d’OSC du Mali ...................................................................... 23
1.2. Ancrage des OSC
1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu social................................................................................ 23
1.2.2 Coordinations des 12 types d’OSC au Mali ....................................................................... 24
1.2.3 Pratiques des OSC et cadre Réglementaire ........................................................................ 24
1.2.4 Organisations de soutien aux OSC au Mali........................................................................ 24
1.2.5 Capacités des 12 types d’OSC............................................................................................ 24

II. Environnement
2.1. Environnement légal
2.1.1 Lois et décrets régissant l’intervention des OSC ............................................................... 25
2.1.2 Processus d’enregistrement (Déclaration et reconnaissance officielle) ............................. 25
2.1.3 Liberté d’expression (possibilité de critique et critique effective du Gouvernement)....... 25
2.1.4 Régime des impôts accordé aux 12 types d’OSC .............................................................. 26
2.1.5 Régime des impôts accordé aux donateurs de chacun de ces 12 types d’OSC ................. 26
2.2 Relations Etat / OSC
2.2.1 Appréciation générale ......................................................................................................... 26
2.2.2 Indépendance des OSC ....................................................................................................... 26
2.2.3 Opportunités de dialogue Etat / OSC ................................................................................. 26
2.2.4 Soutien de l’Etat aux différentes entreprises des OSC....................................................... 27
2.3 Relations OSC / Entreprises
2.3.1 Attitude générale des Entreprises ....................................................................................... 27
2.3.2 Indépendance des OSC vis-à-vis des entreprises ............................................................... 27
2.3.3 Cadres de concertation Entreprises/ OSC........................................................................... 27
2.3.4 Appui des Entreprises aux différents types d’OSC ............................................................ 27

5
III. Valeurs
3.1 Démocratie.....................................................................................................................……... 28
3.1.1 Pratique de la démocratie au sein des différents types d’OSC............................................ 28
3.1.2 Promotion de la démocratie par les différents types d’OSC .............................................. 28
3.2 Transparence
3.2.1 Pratique de la transparence financière dans les différents types d’OSC............................ 28
3.2.2 Promotion de la transparence au sein du Gouvernement par les différents types d’OSC.. 28
3.2.3 Promotion de la transparence par les différents types d’OSC au niveau des Entreprises... 29
3.3 Tolérance
3.3.1 Pratique de la tolérance par les différents types d’OSC..................................................... 29
3.3.2 Promotion de la tolérance par les différents types d’OSC ................................................. 29
3.4 Pacification / Construction de la paix
3.4.1 Différents types d’OSC et lutte contre la violence et les conflits ...................................... 29
3.4.2 Différents types d’OSC et lutte pour la paix ...................................................................... 29
3.5 Equité du genre
3.5.1 Différents types d’OSC et pratique de l’équité du genre ................................................... 30
3.5.2 Différents types d’OSC et promotion de l’équité du genre................................................ 30
3.6 Eradication de la pauvreté
3.6.1 Différents types d’OSC et lutte contre la pauvreté ............................................................ 30
3.6.2 Différents types d’OSC et promotion de la lutte contre la pauvreté.................................. 30

IV Impact
4.1 Elaboration des politiques
4.1.1 Capacité des différents types d’OSC à influencer les politiques publiques
au niveau des Gouvernements locaux.......................................................................................... 30
4.1.2 Capacité des différents types d’OSC à influencer les politiques publiques
au niveau national......................................................................................................................... 31
4.2. Responsabilité du Gouvernement................................................................................... 31
4.2.1 Capacité des différents types d’OSC à contrôler les performances de l’Etat
au niveau du Gouvernement et à engager sa responsabilité ........................................................ 31
4.2.2 Capacité des différents types d’OSC à contrôler les performances de l’Etat
au niveau du Gouvernement et à engager sa responsabilité ........................................................ 31
4.3 Responsabilités des Entreprises
4.3.1 Capacité des différents types d’OSC à contrôler les performances des entreprises
et engager leurs responsabilités.................................................................................................... 31
4.4 Préoccupations des populations
4.4.1 Prise en compte des préoccupations des populations par les différents types d’OSC ....... 32
4.4.2 Crédibilité des différents types d’OSC auprès des populations ......................................... 32
4.4.3 Niveau de respect des différents types d’OSC par les populations.................................... 32

6
4.5 Autonomisation
4.5.1 Participation des différents types d’OSC à l’autonomisation
des populations marginalisées ...................................................................................................... 32
4.5.2 Information et éducation des populations par les différents types d’OSC......................... 33
4.5.3 Contribution des différents types d’OSC à l’amélioration des conditions d’existence...... 33
4.6 Satisfaction des besoins de la société
4.6.1 Lobbying auprès du Gouvernement par les différents types d’OSC pour la satisfaction
des besoins pressants de la société............................................................................................... 33
4.6.2 Satisfaction des besoins de la société par les différents types d’OSC à travers
des prestations de service ou la promotion d’initiatives d’auto assistance.................................. 34
4.6.3 Comparaison de l’efficacité de l’Etat à celle des différents types d’OSC en terme
de satisfaction des besoins sociaux .............................................................................................. 34

Deuxième partie : les monographies locales

Cercle de Kayes ............................................................................................................................ 35
Cercle de Yélimané....................................................................................................................... 40
Cercle de Kita ............................................................................................................................... 44
Cercle de Dioïla ............................................................................................................................ 48
Cercle de Banamba ....................................................................................................................... 55
Cercle de Koulikoro...................................................................................................................... 60
Cercle de Kolondiéba ................................................................................................................... 64
Cercle de Sikasso.......................................................................................................................... 70
Cercle de Niono ............................................................................................................................ 80
Cercle de Tominian ....................................................................................................................... 86
Cercle de Ségou ............................................................................................................................ 91
Cercle de Koro .............................................................................................................................. 95
Cercle de Mopti ............................................................................................................................ 100
Cercle de Douentza....................................................................................................................... 105
Cercle de Bourem ......................................................................................................................... 109
Cercle de Gao ............................................................................................................................... 113
Cercle de Ménaka ......................................................................................................................... 120
Cercle de Diré ............................................................................................................................... 125
Cercle de Gourma Rharous........................................................................................................... 129
Cercle de Tombouctou .................................................................................................................. 134
Cercle de Kidal ............................................................................................................................. 139
Cercle d’Abeïbara ......................................................................................................................... 143
Cercle de Tin-Essako .................................................................................................................... 147
District de Bamako ....................................................................................................................... 151

Conclusion générale .............................................................................................................. 158

Bibliographie ........................................................................................................................... 160
Annexe…………………………………………………………………………………………………............… 161
Atelier national de restitution et de validation de l’étude : information de base sur le secteur de la société civile
Tableau : Rôles, forces et faiblesses des OSC au Mali ............................................................... 162

7
 Liste des sigles et abréviations
AEEM Association des Elèves et Etudiants du Mali
AEN Aide de l’Eglise Norvégienne
AFDI Association Française pour le Développement International
AFK Association des Femmes de Kadiolo
AGETIPE Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public Pour l’Emploi
AGR Activités Génératrices de Revenus
AID Agence Internationale pour le Développement
AJM Association des Femmes Juristes
AMADER Agence Malienne pour le Développement de l’Electrification Rurale
AMAPROS Association Malienne pour la Promotion du Sahel
AMUPI Association Malienne pour l’Unité et la Promotion de l’Islam
ANPE Agence Nationale Pour l’Emploi
AOPP Association des Organisations Professionnelles Paysannes
APDF Association pour la Promotion et la Défense des Droits des Femmes
APE Association des Parents d’Elèves
APECAM Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture
ARBB Association des Ressortissants de Banamba à Bamako
ARDIL Action pour la Recherche et le Développement des Initiatives Locales
ASACO Association de Santé Communautaire
AV Association Villageoise
CADB Cellule d’Appui au Développement à la Base
CAFO Coordination des Associations et ONG Féminines
CCA-ONG Comité de Concertation et d’Appui aux Organisations Non Gouvernementales
CCAU-ONG Coordination des Actions d’Urgence des Organisations Non Gouvernementales
CCC Centre de Conseil Communal
CDP Comité de Développement Participatif
Centre National d’Appui et de Formation pour le Développement
CENAFOD
des Ressources Humaines
CEP Certificat d’Etude Primaire
CEPROCIDE Centre de Promotion de la Citoyenneté pour le Développement Durable à la base
CGS Comité de Gestion Scolaire
CLO Comité Local d’Orientation
CMDT Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles
CNJ Coordination Nationale des Jeunes
CNSC Conseil National de la Société Civile
CPC Coopérative des Producteurs Cotonniers

8
CRA Chambre Régionale d’Agriculture
CRO Comité Régional d’Orientation
CR-ONG Coordination Régionale des Organisations Non Gouvernementales
CSCOM Centre de Santé Communautaire
CSTM Confédération Syndicale desTravailleurs du Mali
CV Cellule Villageoise
DEF Diplôme d’Etude Fondamentale
DLCA Délégation Locale des Chambres d’Agriculture
EDM Energie du Mali
FECONG Fédération des Collectifs des Organisations Non Gouvernementales
FEJEDENOM Femme Jeune et Développement au Nord du Mali
FELASCOM Fédération Locale des Associations de Santé Communautaire
FENAM Fédération Nationales des Artisans du Mali
FENAPEEM Fédération Nationale des Parents d’Elèves et Etudiants du Mali
FENASCOM Fédération Nationale des Associations de Santé Communautaire
FODESA Fonds de Développement en zonesahélienne
FOMADDH Forum Malien d’Appui à la Démocratie et aux Droits Humains
GDRN5 Gestion Décentralisée des Ressources Naturelles en 5ème Région
GIE Groupement d’Intérêt Economique
GP/DCF Groupe Pivot / Droit et citoyenneté de la Femme
GP/GRN Groupe Pivot / Gestion des Ressources Naturelles
GP/SP Groupe Pivot Santé Population
IEC Information Education Communication
IR Islamic Relief
IRUK Islamic Relief Kingdom
IST Infection sexuellement Transmissible
ITS Impôts et Taxes sur les Services
LIEMA Ligue Islamique des Etudiants du Mali
OADS Organisation d’Appui pour le Développement du Sahel
OGM Organisme Génétiquement Modifié
OMAES Organisation Malienne pour l’Aide à l’Enfance du Sahel
OPEF Organisation Panafricaine des Femmes
OPP Organisation de Propriété de la Population
ORTM Office des Radios et Télévisions du Mali
OSC Organisations de la Société Civile
PADI Partenariat au Développement Intégré
PAIB Programme d’Appui aux Initiatives de Base

9
PAIDS Programme d’Appui aux Initiatives Locales de Développement du Diocèse de San
PAM Programme Alimentaire Mondial
PDESC Programme de Développement Economique, Social et Culturel
PGP Programme de Gouvernance Partagée
SECO-ONG Secrétariat de Concertation des Organisations Non Gouvernementales
SEXAGON Syndicat des Exploitants Agricoles de l’Office du Niger
SLACAER Service Local d’Appui Conseil, d’Aménagement et d’Equipement Rural
SNEC Syndicat National de l’Education et de la Culture
SODAC Solidarité de Développement et Actions Communautaires
SOTELMA Société des Télécommunications du Mali
SYCOV Syndicat des Producteurs de Coton et du Vivier
SYLDEF Syndicat Libre de l’Enseignement Fondamental
SYMOR Syndicat Malien des Producteurs de Riz
SYNAGON Syndicat des Agriculteurs de l’Office du Niger
SYNTRAIL Syndicat des Travailleurs du Rail
TuP Trickle Up Programme
UACT Union des Coopératives Agricoles de Tominian
UCD Union Communale de Développement
UNTM Union Nationale des Travailleurs du Mali
UACT Union des Agriculteurs du cercle de Tominian
URCAK Union régionale des coopératives agricoles de Kayes
URTEL Union des Radios et Télévisions Libres
VIH Virus de l’Immunodéficience Humaine
YIRIBA SUMA Terminologie bambara signifiant « à l’ombre du grand arbre »

10
Au
Résumé
terme de l’étude sur le secteur de la Par rapport à l’environnement, on peut,
société civile au Mali, d’abord par de façon générale, dire qu’il est favorable aux
rapport à la structure, il apparaît que OSC. Par exemple, le processus d’enregistre-
les 12 types d’OSC1 existent au Mali et particu- ment est simple. Mais, des difficultés existent
lièrement dans les chefs-lieux de région. Les cer- dans certaines localités à cause de la lourdeur
cles, en fonction de leur importance, notamment administrative créée par certains agents pour
le développement des infrastructures socio-éco- percevoir des faveurs des demandeurs.
nomiques ont 09 à 11 types d’OSC. Les OSC
qu’on ne retrouve pas souvent sont celles dites En ce qui concerne les valeurs :
de service, de soutien et des affaires. • la démocratie est en apprentissage et
elle bute à des obstacles comme le respect des
Les domaines d’intervention des OSC textes surtout touchant l’alternance pacifique. Sa
sont : l’économie, les activités génératrices de promotion est le domaine d’intervention de cer-
revenu, l’environnement, la santé, l’éducation, taines OSC ;
l’accès à l’eau potable, la culture, la communica-
tion, la formation, la décentralisation, la défense • la transparence financière, selon les ate-
des droits du citoyen, la prévention des conflits, liers, est une plaie des OSC. Seules celles ayant
l’aide d’urgence aux populations nécessiteuses, un financement extérieur procèdent à des audits
la promotion du genre, etc. et ont des écritures comptables lisibles à cause
des exigences des bailleurs;
Parmi les OSC, certaines ne sont pas
dans les faits des organisations de développe- • la tolérance est une valeur cardinale des
ment. Elles sont créées uniquement pour la pro- OSC. Sa promotion est partout généralisée ;
motion de leurs initiateurs.
• la paix est aussi une préoccupation des
Les OSC couvrent le territoire national et OSC. Certaines en ont fait leurs activités princi-
sont présentes là où l’Etat est faiblement repré- pales, particulièrement au Nord ;
senté.
• la pratique de l’équité du genre est fonc-
Elles sont bien ancrées dans le tissu tion de la nature de chaque OSC. Des efforts
social et c’est là où réside leur force. sont faits par plusieurs d’entre elles. Souvent un
blocage existe à cause des mœurs et coutumes
Les OSC connaissent un certain nombre surtout avec les organisations traditionnelles ;
de faiblesses qui les empêchent de jouer pleine-
ment tous les rôles dévolus au secteur de la • la lutte contre la pauvreté est au cœur de
société civile. Ces faiblesses résident essentiel- la mission des OSC de développement, comme
lement dans le manque de ressources financiè- l’ont affirmé tous les ateliers. D’ailleurs, cet objec-
res, matérielles et humaines. Les plus nanties tif demeure la finalité des différents domaines
sont les ONG. Cependant 20% seulement (500 d’intervention.
sur 2 141) arrivent à accéder au financement par
leur performance. Aussi, en parlant d’impact, les partici-
pants à l’étude affirment que les OSC améliorent
les conditions de vie des populations et qu’elles
participent à leur information et à leur éducation.
Elles sont amenées à faire des prestations de
1 Voir 1.1.2, Typologie des OSC du Mali
services pour d’autres partenaires. Ainsi elles

11
interviennent dans la mise en œuvre de divers Cependant, dans les faits, les influences
programmes et projets sociaux. Ce faisant, elles sont rares, voire inexistantes à cause de la fai-
deviennent des acteurs incontournables dans blesse de leurs capacités de pression et la non
toutes les communautés. appropriation de leur rôle.

Plusieurs OSC œuvrent à l’autono-misa- Cette faiblesse des capacités fait que les
tion des populations marginalisées ou vulnéra- OSC n’arrivent pas à faire pression sur le
bles (femmes, handicapés, enfants, etc.). Gouvernement ou sur les entreprises pour
Certaines en ont fait leur principal domaine d’in- répondre aux besoins pressants de la société.
tervention, on peut citer entre autres : l’AMDH,
les ONG féminines, surtout la CAFO, Handicap En faisant une comparaison entre l’effica-
International, ALPHALOG à Ségou, ARDIL à cité de l’Etat et celle des OSC quant à la promp-
Tombouctou, GARI à Ménaka. titude à satisfaire les besoins des populations,
trois tendances se dégagent. Une première sou-
Quant à leur relation avec l’Etat, il existe tient que l’Etat est plus efficace, car disposant de
différentes opportunités de dialogue. En effet, les plus de moyens. Une deuxième pense que les
cadres de concertation offerts par l’Etat ou impo- OSC sont plus efficaces car plus proches des
sés par les OSC constituent les moyens par les- populations et n’ayant pas de longues procédu-
quels celles-ci peuvent faire entendre les préoc- res administratives. Enfin, une troisième estime
cupations du secteur ou des populations. Ainsi, qu’il n’y a pas de comparaison possible, les deux
elles peuvent imposer leur point de vue pour mènent des actions complémentaires avec des
influencer les décisions politiques au plan local rôles précis à jouer.
ou national.

12
Introduction Contexte et justification de l’Etude
Le déficit d’informations de base, solides et com-
Définition du Concept de société civile2 plètes, sur le secteur de la société civile au Mali
Il n’existe pas de définition universelle et scienti- est connu, en dépit de l’existence de répertoires
fiquement rigoureuse du concept de société des ONG. Dès lors le besoin de mettre en place
civile. Comme le dit Zghal “Chaque définition est une base de données solide et complète sur les
une orientation de recherche qui se pose des genres d’organisation de société civile de qualité
questions spécifiques liées à une conjoncture ayant fait leur preuve, devient une urgence. Ceci
historique3” est d’autant plus pressant pour l’AKDN pour qui
le secteur de la société civile dans sa diversité
Lors d’un atelier tenu les 9 et 10 octobre 2001, peut, de façon significative, contribuer à l’amélio-
des organisations de la société civile du Mali ont ration de la qualité de la vie des populations.
adopté la définition suivante : « La société civile AKDN entend concevoir des programmes en fa-
est l’ensemble des institutions (Associations, veur des OSC pour les aider à être plus efficaces,
Organisations, Alliances, Syndicat, etc.) à but dans la construction d’une vie de qualité de ses
non lucratif, librement constituées, indépendan- citoyens, particulièrement des plus pauvres.
tes du politique et de l’Administration publique et Aussi il devient impératif, pour les agences de
dont le but n’est pas la conquête ou l’exercice du l’AKDN, de s’assurer comment et avec qui travail-
pouvoir politique. Les institutions qui composent ler correctement. AKDN espère que les résultats
la société civile participent à la définition et à la de la présente étude apporteront un correctif aux
mise en œuvre des politiques de développement faiblesses constatées dans l’information exis-
et exercent un contrôle sur la mise en œuvre de tante, telles que l’excès de concentration sur les
ces politiques. Afin de réussir leur mission, les ONG de développement au détriment des organi-
institutions doivent respecter les règles de gou- sations professionnelles, organisations de culte,
vernance démocratique concernant leur fonction- associations traditionnelles de base et groupes
nement interne, défendre les intérêts de leurs d’auto assistance.
membres et contribuer au développement social, Objectif général : Disposer d’informations de
économique et culturel durable de la société4. » base sur les OSC au Mali, en vue de faciliter l’in-
tervention de l’AKDN à leur endroit, pour les ren-
D’après Djoumé Sylla5 : « les acteurs bicépha-
dre plus efficaces.
les qui se réclament de la société civile, mais,
qui, selon les circonstances, sont tantôt acteurs Objectifs spécifiques :
politiques (élus, responsables de partis politi- - Collecter des informations de base sur les
ques, etc.) tantôt acteurs de la société civile (res- OSC au plan national ;
ponsables d’ONG ou d’association) » en sont - Collecter des informations de base sur les
exclus. OSC au plan régional ;
- Collecter des informations de base sur les
OSC au plan local.

Résultats attendus :
2 Béridogo B. : La société civile au Mali, analyse environnementale - Des données sont disponibles, sur l’organisa-
sur les forces, faiblesses et besoins, Bamako, avril 2006, p. 9. tion du secteur de la société civile, au plan natio-
3 Zghal A. : “Le concepte de société civile et la transition vers le nal, régional et local ;
multipartisme”, Annuaire de l’Afrique du Nord, Tome XXVIII, 1989 - Des données sont disponibles, sur l’environne-
Paris, Edition du CNRS, p. 220. ment du secteur de la société civile au plan natio-
4 Programme de Renforcement de la Culture Démocratique nal, régional et local ;
des Organisations de la Société civile au Mali : Atelier de vali-
dation de la synthèse des rencontres sur les rôles et respon- 5 Sylla Djoumé : Esquisse sur l’état des lieux de la société
sabilités de la société civile dans un contexte démocratique civile au Mali, forum sur la société civile et le NEPAD,
au Mali, octobre 2001, p. 4. avril 2002.

13
- Des données sont disponibles, sur les valeurs 4. Impact
qui sous-tendent le secteur de la société civile, Les impacts des OSC sur :
au plan national, régional et local ; • L’élaboration des politiques ;
- Des données sont disponibles, sur l’interven- - sur le plan local
tion et l’efficacité des OSC, au plan national, - sur le plan national ;
régional et local. • Les responsabilités du gouvernement
- sur le plan local
Méthodologie - sur le plan national ;
L’étude est de nature qualitative et quantitative et • Les entreprises ;
la méthodologie s’articule autour de quatre • Les préoccupations des populations ;
dimensions, à savoir la « structure », « l’envi-
ronnement », les « valeurs » et « l’impact ». • L’autonomisation des populations margi-
nalisées ;
1. La structure et la typologie des OSC • La satisfaction des besoins pressants de
• genre, nombre d’OSC de développement la société.
par région ;
• domaines d’intervention ; Pour documenter ces quatre dimensions, deux
• forces et faiblesses ; stratégies ont été utilisés : la recherche docu-
• enracinement, ancrage dans le tissu mentaire et l’enquête de terrain.
social.
La recherche documentaire
2. L’environnement Elle a permis de disposer d’un certain
• lois et règlement les régissant ; nombre d’informations sur la société civile
• relations avec l’Etat et ses démembre- malienne permettant de répondre, en partie, aux
ments locaux ; questions telles que :
• relations avec les entreprises ;
- Quelles sont les informations/données à col-
3. Les valeurs lecter dans les documents ?
Attitude des OSC par rapport à - Quelles sont les questions à poser aux partici-
• la démocratie ; pants à l’étude par rapport à la situation du sec-
• la transparence ; teur de la société civile au Mali ?
• la tolérance ; - Quelle est la contribution de la société civile au
• la paix et la construction de la paix ; développement social et économique ?
• l’équité genre ;
• la lutte contre la pauvreté.

14
L’enquête sur le terrain Sur la base de ces critères, en plus des cercles,
Elle a permis de sillonner les régions et de ren- chefs lieux de région, les 16 cercles suivants ont
contrer autant les populations bénéficiaires que donc été retenus :
les acteurs des OSC.
Kayes : cercles de Yélimané et de Kita.
Les Outils de collecte de données Comparativement au cercle de Kita, le cercle de
Ils étaient constitués Yélimané est caractérisé par un exode massif
- d’un questionnaire des populations, un faible taux de scolarisation et
- et des «groupes de discussion». un fort taux d’analphabétisme.

A l’issue des groupes de discussion, les partici- Koulikoro : cercles de Banamba et de Dioïla.
pants remplissaient le questionnaire. Banamba se situe à la lisière du Sahel et est
aussi une zone de forte immigration, tandis que
Prétest Dioila se trouve dans une zone d’agriculture
L’opinion et la perception du groupe de référence (coton).
ont pu être recueilli lors d’un atelier d’une journée.
Les questions ont été classées, à partir d’une Sikasso : cercles de Kolondiéba et de Kadiolo.
échelle allant de : «vrai», «généralement vrai», Kolondiéba est l’un des cercles les plus enclavés
«pas toujours vrai», «pas vrai». Pour affiner le du Mali en opposition à Kadiolo qui est un carre-
questionnaire, le groupe de référence a recom- four.
mandé deux types d’OSC avec lesquelles un
entretien semi-directif a été conduit durant deux Ségou : cercles de Tominian et de Niono.
jours. Tominian est l’un des cercles les plus pauvres de
Ségou. Il n’est pas dans la zone irriguée de
Echantillonnage, échantillon l’Office du Niger comme Niono et, la CMDT n’y
Ce groupe référence était composé de douze mène plus d’activités importantes.
membres, dont deux appartenant à chacune des
six catégories suivantes : Mopti : cercles de Douentza et de Koro.
• chefs traditionnels ; Koro est l’un des cercles les plus isolés du Mali
• représentants des OSC ; contrairement à Douentza qui est un carrefour
• représentants du Gouvernement ; vers le reste du Mali (Nord) et certains pays voi-
• représentants des médias, sins. Ténenkou était initialement choisi, mais au
• représentants d’organisations de femmes moment de l’enquête, il était inaccessible à
• représentants d’hommes/femmes d’affaires cause de la crue.

Conformément au devis de recherche, l’échan- Tombouctou : cercles de Diré et de Gourma

tillon suivant a été retenu : Rharous.
• Les 8 chefs lieux de région plus le Dis- Contrairement à Diré, Gourma Rharous est l’un
trict de Bamako ; des cercles les plus enclavés du Mali.
• 2 cercles par région.
Gao : cercles de Bourem et de Ménaka.
Dans chaque région, le choix des cercles a tenu Les cercles de Gao s’équivalent en enclavement
compte du degré de pauvreté, d’exode ou d’en- et en pauvreté. Ces deux cercles ont l’avantage
clavement et les deux extrêmes ont été retenus de comprendre la composante sédentaire Son-
(le cercle le plus nanti et le cercle le moins nanti), goy et la composante nomade ou semi-nomade
dans la mesure du possible. En effet, les cercles touarègue.
de Kidal, de création récente, ont un même
Kidal : cercles de Tin-Essako et Abeïbara.
niveau de développement.
Ces cercles sont de création récente et ont à peu

15
près un même niveau, en matière de développe- Le District de Bamako a eu un seul groupe de
ment d’infrastructures socio-économique. discussion.

16
La collecte des données Le présent rapport intègre aussi la synthèse de
l’atelier national de restitution et de validation.
Les personnes ressources
Le travail a été effectué par un consultant et huit Difficultés rencontrées sur le terrain
enquêteurs ayant, chacun au moins, la maîtrise
en sciences sociales et parlant, dans la mesure Enclavement
du possible, la langue de la localité d’enquête. En plus des problèmes d’enclavement habituels
Dans chaque localité, une OSC bien ancrée de certaines localités, les pluies des mois de juil-
dans le milieu a été associée à la préparation des let et d’août ont accentué les difficultés de dépla-
ateliers. cement.

Animation des groupes de discussion et rem- Difficulté liée à l’outil

plissage des questionnaires L’analphabétisme d’un certain nombre de mem-
Pour documenter les quatre dimensions, deux bres du groupe de référence a été une source de
OSC ont été retenues par cercle. difficulté. En effet, il est arrivé que la case cochée
soit sans rapport avec le commentaire fait dans
Chronogramme et durée de l’étude la colonne par l’intéressé. Il est également arrivé
La durée totale de l’étude a été de cent trente que certains participants remplissent les fiches
cinq jours dont quatre-vingt dix ont été consacrés de leurs voisins et cela a pu introduire des biais.
à l’enquête de terrain. Pour y parer, le nombre d’enquêteurs a été aug-
menté jusqu’à trois pour superviser, et, le cas
L’analyse et l’interprétation des données échéant, aider certains à remplir leur fiche.
L’analyse des données a tenu compte de toutes
les difficultés observées, lors de la collecte des La faible participation des femmes
données et a triangulé les informations selon les Dans les zones nomades du nord, les femmes
sources: cases cochées, colonne des commen- étaient sous représentées dans les groupes. A
taires et débats. Abeïbara et Tin-Essako, bien qu’ayant été mobi-
lisées, elles n’ont pas participé et sont restées
Présentation des résultats muettes.
Cette étude comporte deux parties essentielles :
- la première partie est une synthèse des Absence de certaines catégories
informations de base sur le secteur de la De part le faible niveau de développement
société civile au Mali ; d’Abeïbara et Tin-Essako, les représentants des
- la deuxième est constituée des monogra- hommes ou femmes d’affaires et ceux des
phies locales, donnant les principales carac- médias n’ont pas siégé dans le groupe de réfé-
téristiques des OSC selon les localités et rence.
selon les dimensions.

17
CADRE STRATEGIQUE DES RESULTATS dant de l’Etat ;
POUR LES QUATRE DIMENSIONS - Il existe des cadres de concertation Etat/
OSC, pour chacun des 12 types d’OSC.
1. Structure - L’Etat appuie les différents types d’OSC.

1.1 Présentation des OSC 2.3 Relations Entreprises/OSC

- Il existe dans la région chacun des - L’entreprise a une bonne appréciation
12 types d’OSC ; générale des 12 types d’OSC ;
- Les 12 types d’OSC de la région sont des - Chacun des 12 types d’OSC est indé-
OSC de développement ; pendant de l’entreprise ;
- Les 12 types d’OSC de la région sont - Il existe des cadres de concertation
actifs. Entreprise/OSC pour chacun des
12 types d’OSC ;
1.2 Ancrage des OSC - L’entreprise appuie les différents types
- De façon volontaire les communautés d’OSC.
dans cette région donnent de leur temps
à chacun des 12 types d’OSC ; 3. Valeurs
- Chacun des 12 types d’OSC reçoit des
contributions en espèces ou en nature de 3.1 Démocratie
la part des populations de cette région ; - Les différents types d’OSC pratiquent
- Il existe des fédérations de ces 12 types la démocratie ;
d’OSC dans cette région ; - Les différents types d’OSC font la pro-
- Les OSC de cette région tentent d’appli- motion de la démocratie.
quer un contrôle systématique ;
- Il existe des organisations de soutien aux 3.2 Transparence
OSC dans cette région ; - Les différents types d’OSC sont transpa-
- Chacun des 12 types d’OSC dispose de rents financièrement ;
ressources financières appropriées ; - Les différents types d’OSC font la pro-
- Chacun des 12 types d’OSC dispose de motion de la transparence au sein du
ressources humaines appropriées. gouvernement ;
- Les différents types d’OSC font la pro-
2. Environnement motion de la gestion transparente dans
le milieu.
2.1 Environnement Légal
- Le processus d’enregistrement est 3.3 Tolérance
simple et franc, pour chacun des - Les différents types d’OSC pratiquent la
12 types d’OSC ; tolérance ;
- Chacun des 12 types d’OSC critique et - Les différents types d’OSC font la pro-
peut critiquer le gouvernement, quand motion de la tolérance
il le veut ;
- Le régime d’imposition dans chacun des 3.4 Construction de la Paix
12 OSC est incitatif ; - Les différents types d’OSC participent à
- Le régime d’imposition auquel les don- la construction de la paix ;
neurs sont soumis est incitatif. - Les différents types d’OSC font la pro-
motion de la construction de la paix ;
2.2 Relations Etat/OSC
- L’Etat a une bonne appréciation générale 3.5 Equité du genre
des 12 types d’OSC ; - Les différents types d’OSC pratiquent
- Chacun des 12 types d’OSC est indépen- l’équité du genre ;

18
 - Les différents types d’OSC font la pro- 4.4 Les préoccupations des Citoyens
motion de l’équité du genre. - Les différents types d’OSC reflètent et
répondent aux préoccupations des
3.6 Eradication de la pauvreté citoyens ;
- Les différents types d’OSC travaillent à - Les citoyens font confiance aux diffé-
l’éradication de la pauvreté ; rents types d’OSC ;
- Les différents types d’OSC font la pro- - Les citoyens respectent les différents
motion de l’éradication de la pauvreté. types d’OSC.

4. Impact 4.5 Autonomisation

- Les différents types d’OSC travaillent à
4.1 Politique publique l’autonomisation des personnes margi-
- Les différents types d’OSC influencent nalisées ;
la politique publique au niveau gouver- - Les différents types d’OSC informent et
nement local ; éduquent leurs communautés ;
- Les différents types d’OSC influencent - Les différents types d’OSC améliorent
la politique publique du gouvernement, les conditions d’existence des popula-
au niveau national. tions.

4.2 Crédibilité du Gouvernement 4.6 Satisfaction des besoins de la société

- Les différents types d’OSC assurent un - Les différents types d’OSC font du plai-
contrôle de l’action, au niveau gouverne- doyer auprès du gouvernement, pour la
ment local et les tiennent responsables ; satisfaction des besoins de la société ;
- Les différents types d’OSC assurent un - Les différents types d’OSC satisfont aux
contrôle de l’action gouvernementale, au besoins de la société, à travers les pres-
niveau national et les tiennent responsa- tations de service et la promotion des
bles. initiatives d’auto-assistance ;
- Les différents types d’OSC sont plus
4.3 Entreprise efficaces que l’Etat, en termes de satis-
- Les différents types d’OSC assurent un faction des besoins de la société.
contrôle de l’entreprise, au niveau local
et engagent leurs responsabilités ;
- Les différents types d’OSC assurent un
contrôle de l’entreprise, au niveau natio-
nal et les tiennent responsables.

19
Première partie : [Link] Les organisations communautaires
A la différence des organisations traditionnelles,
les organisations communautaires englobent
I. Structure des OSC toutes les composantes d’une entité communau-
taire : village, commune, cercle, et même région.
Elles se créent pour prendre en charge les pro-
1.1 Présentation blèmes de leur communauté liés soit à l’école, ce
Au Mali, les OSC se retrouvent partout : au sont les Associations de Parents d’Élèves (APE),
niveau des villages, quartiers et fractions ; au les Comités de Gestion Scolaire (CGS) ; à la
niveau des communes, cercles, régions et au santé, ce sont les Associations de Santé Com-
niveau national. munautaire (ASACO) ; à la production locale, ce
sont les Coopératives de Producteurs de Coton
1.1.1 Nombre (CPC) dans les zones de culture de coton
Selon la Cellule d’Appui au Développement à la (Kayes, Koulikoro, Sikasso et Ségou). Elles sont
Base (CADB), il existerait 40 000 organisations très actives et investissent dans les projets de
locales formelles et informelles et 2 150 organi- développement communautaires parmi lesquels,
sations non gouvernementales officiellement la construction d’infrastructures routières, de
enregistrées. Entre 1988 et 2006 seulement, 10 centres de santé communautaires, de salles de
000 associations ont été déclarées. classe, la prise en charge du personnel, etc.

1.1.2 Typologie des OSC du Mali D’une manière générale, les organisations com-
Les OSC se composent essentiellement d’asso- munautaires s’intéressent à la distribution quanti-
ciations, d’ONG, de mutuelles, de coopératives, tative et qualitative des services de santé et
de syndicats, d’ordres professionnels, de fonda- d’éducation, à la dotation des communautés en
tions et de chambres consulaires. infrastructures et en personnel socio sanitaires,
etc.
[Link] Les organisations traditionnelles
Les organisations traditionnelles sont des asso- [Link] Les organisations religieuses
ciations de base qui existent de tout temps. Elles Il s’agit d’organisations créées autour d’un culte
se forment selon l’âge, le sexe, la corporation, pour sa pratique, sa promotion ou pour la prise
etc. On les retrouve dans tous les villages, sous en compte des valeurs prônées par ledit culte.
la forme d’associations de jeunes, de femmes, Elles concernent les principales religions, à
de chasseurs et aujourd’hui de chefs tradition- savoir : l’Islam, le Christianisme et les religions
nels. Ces associations sont généralement infor- traditionnelles.
melles, c’est-à-dire non enregistrées auprès de
l’Administration. Les associations de jeunes et de En ce qui concerne l’Islam, la seule connue est
femmes font des prestations de service pour les l’Association Malienne pour l’Unité et la Promo-
chefs de famille, à titre gracieux ou souvent tion de l’Islam (AMUPI), coiffée à son tour par le
contre une rémunération. Les organisations des Haut Conseil Islamique. A côté, existent les comi-
chasseurs s’occupent surtout de la surveillance tés de gestion des mosquées, les associations
du terroir. Les associations des chefs tradition- de femmes, de jeunes ou d’étudiants musul-
nels interviennent dans la résolution des conflits mans.
et apportent un appui à l’Administration dans ses Pour le Christianisme, on retrouve dans chaque
diverses activités. région, excepté Kidal, des associations chrétien-
nes.
On pense qu’il existe au minimum, deux organi- Enfin, les religions traditionnelles aussi disposent
sations traditionnelles (association des femmes, d’association notamment à Mopti, Ségou,
associations des jeunes) dans chacun des Sikasso, Koulikoro et Kayes. Elles sont surtout
13.000 villages du Mali.

20
organisées autour de l’initiation aux sociétés [Link] Les organisations culturelles et
secrètes et de l’organisation des fêtes des mas- sportives
ques à l’approche de l’hivernage. Elles jouent Ce sont les organisations du domaine artistique
aussi un rôle de police dans les communautés. et sportif : musique, danse, sculpture (masque),
peinture, compétitions sportives, etc. On retrouve
[Link] Les organisations des affaires aussi les associations d’hommes de castes, sur-
Il s’agit d’organisations créées par les grands tout celles des griots. Généralement celles-ci ne
décideurs d’un domaine pour travailler à l’épa- sont pas enregistrées auprès de l’Administration.
nouissement de leurs activités ou affaires. Elles Elles interviennent dans les cérémonies sociales
sont nombreuses au Mali. Les plus connues sont (fêtes, baptême, mariage, décès, etc.) mais aussi
la Chambre de Commerce et d’Industrie du Mali dans le règlement des conflits. Beaucoup d’OSC
(CCIM), l’Assemblée Permanente des Chambres jouent subsidiairement un rôle culturel à côté de
d’Agriculture du Mali (APCAM), les délégations leur principal domaine d’intervention. C’est le cas
régionales des chambres d’agriculture, les délé- de toutes les associations traditionnelles.
gations locales des chambres d’agriculture, etc.
Partout, on peut noter la présence de différentes On recense aussi des associations culturelles
associations de prestataires, d’entrepreneurs, de créées pour la sauvegarde des cultures et des
commerçants par secteur et parfois par genre identités. Les plus connues se retrouvent à
(Fédération des Associations de Femmes Com- Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou, Tombouctou
merçantes et Entrepreneurs du Mali, l’Associa- et Gao.
tion des femmes Commerçantes de Kita, etc.).
• Kayes :
[Link] Les organisations de travail - Mado kaama
Il s’agit ici des corporations syndicales. À la diffé- Elle œuvre pour la valorisation de la culture
rence des précédentes, elles sont créées par les soninké. Dans la pratique, elle organise annuel-
exécutants et non les décideurs. Ainsi, on lement des manifestations pour faire connaître la
retrouve des sections des différents syndicats musique et la danse du terroir soninké.
nationaux dans tous les cercles (CSTM, SNEC, - Khasso Niaxon
UNTM, SYLDEF etc.). Avec l’avènement du plu- Son objectif est de promouvoir la culture kha-
ralisme politique et syndical en 1991, dans les sonké par des manifestations culturelles. Elle
zones productrices de coton, il a été créé un Syn- tente de faire revivre les instruments traditionnels
dicat des Producteurs de Coton (SYCOV) et à de la musique khasonké.
l’Office du Niger des syndicats des exploitants de
l’Office du Niger (SEXAGON, SYNAGON, • Koulikoro
SYMOR, etc.). L’association culturelle pour la protection et la
sauvegarde de la culture du Banico et l’associa-
[Link] Les organisations d’auto emploi tion Fasiya sont deux associations culturelles qui
Il s’agit d’organisations de travailleurs qui s’auto- ont organisé un festival de danse et de musique
emploient (indépendantes) : commerçants dé- du terroir du Banico à Dioïla.
taillants, artisans (tailleurs, cordonniers, menui-
siers, etc.) qui se retrouvent dans toutes les Ségou
régions du Mali. Les plus connues sont les asso- À Tominian, l’association Nimi qui signifie «je
ciations d’artisans, notamment la Chambre des suis membre de la culture Bwa», vise la valorisa-
Métiers qu’on retrouve dans tous les chefs lieux tion de la culture de l’ethnie Bwa.
de région et le Syndicat National des Commer-
çants Détaillants du Mali (SYNACODEM) dont • Tombouctou
les démembrements se retrouvent dans presque - L’Association «Dimba» initie à la danse des
tous les cercles. maçons ;

21
- Hala initie à la danse des cultivateurs ; [Link] Les organisations de plaidoyer
- L’Association des artistes est composée d’an- Ce sont des organisations qui œuvrent pour la
ciens artistes qui œuvrent pour la promotion défense des droits. Elles démarchent et font
de la culture sonrhaï. pression sur les décideurs, sensibilisent l’opi-
nion publique pour adhérer à la lutte, pour une
• Gao cause bien précise. Il s’agit généralement de la
L’association pour la sauvegarde du patrimoine cause de couches vulnérables comme les fem-
culturel tamashek organise souvent des festivals mes, les handicapés physiques, les minorités
comme celui d’Anderaboukane où elle fait des ethniques, etc.
expositions d’objets d’art ;
- le groupe «Ajaf» (drainer avec vitesse en Comme la philanthropie, au Mali, le plaidoyer
tamashek), fait la promotion de la musique n’est pas la spécialité d’un type d’OSC. Parallè-
«Takamba» ; lement à leurs activités, des OSC, sous la direc-
- les «Moro-dumu» sont des associations de tion des CR/ONG, ont créé des réseaux de plai-
femmes musulmanes qui font des louanges doyer sur divers thèmes dans presque tous les
du Prophète Mohamed lors des baptêmes chefs-lieux de régions.
et mariages.
[Link] Les organisations de soutien
[Link] Les organisations philanthropiques aux OSC
Ayant l’altruisme comme philosophie, elles œu- Ce sont des associations créées pour la justice
vrent dans la bienfaisance et apporte secours aux ou pour défendre une cause, telle une OSC vic-
nécessiteux, suite aux catastrophes naturelles time d’injustice et brimée par le pouvoir ou une
(épidémies, famines, inondations, séismes, etc.) partie de la société. La majorité des ateliers
ou conflit social (guerre et déplacement de popu- affirme qu’il existe (mais pas de façon perma-
lation, etc.). En dehors des cas d’urgence, une nente) des organisations de soutien aux OSC au
organisation philanthropique peut identifier les Mali. Des organisations se transforment en orga-
besoins d’un groupe spécifique ou les périodes nisations de soutien selon les besoins. Les plus
de difficultés d’une communauté (périodes de citées sont le CCA-ONG, le SECO-ONG, la
soudure, de disette, de carême, etc.) pour appor- CAFO, l’URTEL et les coordinations locales et
ter de l’aide. Au Mali, la philanthropie ne cons- régionales des OSC.
titue l’activité principale d’aucune OSC. Beau-
coup la pratique de manière subsidiaire, comme [Link] Les associations sectorielles des
les ONG, les organisations religieuses, etc. organisations de la société civile
Il s’agit, ici, des regroupements d’associations
[Link] Les organisations de services qui prennent les dénominations de faîtière, de fé-
Ce sont des organisations mises en place par les dération, réseau, coordination, groupe pivot, etc.
cadres d’un domaine. Elles diffèrent des organi- Tous les types d’OSC se sont regroupés soit en
sations de travail, des affaires et d’auto-emploi, à coordinations ou en réseaux. Les coordinations,
cause d’une particularité : elles mettent l’accent fédérations et réseaux sont appelés faîtières au
sur le respect de l’éthique et de la déontologie de Mali. Ce sont des organisations qui décident de
leur profession. On y retrouve le barreau, les s’associer et de collaborer, selon une logique
ordres de notaires, de médecins, de pharma- thématique et/ou géographique. L’organisation
ciens, de comptables et d’experts comptables faîtière est généralement conçue comme un
agréés, d’architectes, etc. espace d’échanges, de communication et de
On ne les retrouve que dans les chefs-lieux de concertation entre les organisations membres
région. ainsi qu’un outil de prestation de services pour
elles dans des domaines comme le renforcement
des capacités, la protection face à l’extérieur, la

22
défense des intérêts du collectif, etc. Il y a, ainsi, 1.2 Ancrage des OSC
des coordinations nationales classiques comme
CCA/ONG, SECO/ONG, CAFO, etc. et des coor- 1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu social
dinations régionales, qui tendent à prendre leur
autonomie sur tous les plans. Rentrent aussi [Link] Temps consacré par les populations
dans cette catégorie, les réseaux sectoriels aux OSC
comme la Fédération Nationale des Associations Il est ressorti des différents ateliers que les popu-
de Santé Communautaire (FENASCOM), la lations sont plutôt préoccupées par la recherche
Fédération Nationale des Parents d’Élèves et du quotidien que par les slogans mobilisateurs
Etudiants du Mali (FENAPEEM), l’Association des OSC. Selon certains ateliers (Kayes Kouli-
des Organisations Professionnelles Paysannes koro, Ségou, Gao), la capacité de mobilisation
(AOPP), et les groupes PIVOT comme le Groupe des OSC est fonction de leur degré de prise en
Pivot PME/PMI, le Groupe Pivot Education de compte des préoccupations des populations et
base, le Groupe Pivot Santé et Population, le de leur degré de crédibilité. Ainsi, quand il est
Groupe Pivot Droits et Citoyenneté des Femmes, question de causes communautaires et de reli-
le Groupe Pivot Développement Social, etc. On gion (construction d’école, de CSCOM ou de
peut aussi citer YIRIBA SUMA, FECONG, OPEF, mosquée), les populations donnent de leur
APCAM, etc. temps aux OSC. Elles le font également, lorsqu’il
y a un intérêt immédiat en jeu comme les per-
Ces coordinations et réseaux se retrouvent au diems ou des biens à emporter. Partout, la mobi-
sein de trois mouvements que sont le mouve- lisation est très difficile en période de travaux
ment association, le mouvement coopératif et le champêtres. Par ailleurs, selon beaucoup d’ate-
mouvement mutualiste liers, le bénévolat a atteint ses limites car, cha-
que fois qu’il y avait de l’espoir, les gens répon-
1.1.3 Efficacité des différents types d’OSC daient à l’appel.
du Mali
Les 12 types d’OSC agissent de façon efficace [Link] Contributions en espèces ou
pour le développement. Leurs objectifs et leurs en nature des populations aux OSC
activités embrassent les différents secteurs de la Selon les avis dégagés au cours des ateliers, il
vie économique, sociale, culturelle et même reli- est très difficile de faire des levées de fonds, car
gieuse. Par ailleurs, dans toutes les régions du la notion de citoyenneté est très peu développée
Mali, il est reproché à des OSC d’agir pour le au Mali. Selon plusieurs participants «Les popu-
compte de leurs promoteurs. Ainsi, beaucoup de lations ne donnent pas d’argent aux OSC, elles
structures n’existent que de nom et ne mènent sont plutôt enclines à en recevoir d’elles». Pour
aucune activité réelle. des activités de développement, les gens con-
sentent difficilement à faire des dons, cela par
1.1.4 Vitalité des différents types d’OSC manque de conviction, d’engagement et de vo-
du Mali lonté. En guise d’exemple, on a rapporté le pa-
Des différents ateliers, il ressort que les OSC ne vage des rues organisé par l’association des
sont pas toutes très actives, que certaines meu- chefs de quartier de Bamako. Dans un quartier
rent, à peine nées. Les ateliers de Tombouctou comptant environ 1.000 concessions, moins de
ont toutefois estimé que les OSC sont actives dix (10) familles ont pu s’acquitter de leurs contri-
dans le cadre du développement. butions s’élevant à 10 000 francs CFA pour cha-
cune. Cependant, dans certains villages, les
chefs de famille donnent de l’argent aux chas-
seurs pour l’achat de piles électriques pour leurs
lampes afin de pouvoir surveiller le terroir la nuit.

23
Presque partout, les organisations religieuses ments des cotisations accusent de sérieux
perçoivent de l’argent ou des biens en nature retards, le mécénat est presque inexistant.
pour l’entretien et la construction des mosquées.
L’explication est le très faible niveau de dévelop- Selon les intervenants aux différents ateliers, tou-
pement du mécénat et des dons dans le pays. tes les OSC n’ont pas les mêmes capacités finan-
cières. Il ressort des débats que sur 2.141 ONG
1.2.2 Coordinations des 12 types d’OSC enregistrées, seulement environ 500 (20 %) accè-
au Mali dent au financement, grâce à leurs performances.
La structure de tutelle des OSC, toutes confon-
dues, est la Direction Nationale de l’Intérieur. La rareté des partenaires fait que les OSC ont
Dans le cadre de la décentralisation, des Comi- toujours l’épée de Damoclès suspendue sur la
tés Locaux d’Orientation (CLO), des Comités Ré- tête. Chaque fois qu’un bailleur de fonds décide
gionaux d’Orientation (CRO) et des Comités Na- d’arrêter son financement, c’est la survie de
tionaux d’Orientation (CNO), organes officiels de l’OSC qui est menacée. Les OSC disposant de
coordination, de suivi et d’évaluation des appuis ressources financières sont estimées à 20 %. Il
techniques aux collectivités territoriales ont été s’agit surtout des ONG, des chambres consulai-
mis en place. Ils font office d’«organes décision- res, des coopératives.
nels» du dispositif national de chaque collectivité.
En effet, lorsqu’une OSC officiellement enregis-
Ceux-ci sont différents des Coordinations Régio- trée prouve sa performance selon des critères
nales (CR-ONG) qui existent depuis 1997 et qui établis (durée, documents comptables transpa-
répondent à un souci de capitalisation et de pro- rents…), elle peut solliciter les fonds de l’État.
motion de la communication entre ses membres. Elle s’a ppelle en ce moment association signa-
taire d’accord-cadre. C’est le lieu de préciser que
1.2.3 Pratiques des OSC et cadre c’est la CADB qui a la mission de suivre et d’éva-
règlementaire luer ces associations.
À part les OSC traditionnelles qui n’ont pas de
récépissé et les cas de méconnaissance des tex- Les partenaires techniques et financiers aussi
tes, les OSC agissent en général dans le respect délèguent, souvent, l’exécution des activités sur
des textes qui régissent leur création et leur fonc- le terrain aux ONG, en leur accordant des sub-
tionnement. Elles ont leurs statuts et leurs règle- ventions ou dons. Il arrive aussi que les OSC
ments intérieurs. obtiennent des fonds directement d’un partenaire
étranger. Les associations de ressortissants de
1.2.4 Organisations de soutien aux OSC villages peuvent mobiliser des fonds, à travers
au Mali les membres, pour résoudre des problèmes aux-
Le fait que l’existence et la contribution des OSC quels leur village est confronté.
soit reconnue par tous (Etat, partenaires au
développement, secteur privé et société civile [Link] Ressources matérielles
elle-même) comme une condition sine qua none Les capacités matérielles sont un reflet des
de la démocratie, tous apportent le soutien aux capacités en général. Seulement 20 % des OSC
OSC, sous diverses formes et à différents ni- disposent de ressources matérielles selon l’ate-
veaux (villages, communes, cercles et régions). lier de Bamako. Ces 20% sont, généralement,
les ONG. Celles-ci sont équipées et disposent
1.2.5 Capacités des 12 types d’OSC d’un siège avec le matériel de bureau, les
moyens de communication (téléphone, fax, con-
[Link] Ressources financières nexion internet), une adresse postale et une
Tous les ateliers ont estimé que c’est le problème adresse électronique, des moyens de déplace-
crucial des OSC. Il y a de sérieuses difficultés de ment (moto, véhicule tout terrain), etc. La plupart
mobilisation des ressources financières, les paie-

24
des OSC n’ont comme siège que le domicile de cord cadre avec l’Etat, en se référant aux articles
leur président. 37, 38, 39 et 40 de la même loi, le récépissé de
l’association doit être daté d’au moins trois ans et
[Link] Ressources humaines le dossier doit comporter les rapports annuels
Les ressources humaines compétentes font d’activités et les comptes financiers certifiés par
défaut au sein des OSC. Cet état de fait, évoqué un expert-comptable agréé. C’est donc un agré-
par la majorité des intervenants, est attribué à un ment du Ministère de l’Administration Territoriale
certain nombre d’insuffisances dont : et des Collectivités Locales qui accorde le statut
- la faiblesse de formation de base due à d’ONG aux associations sur la base d’un accord
la faiblesse du système éducatif malien ; cadre conclu avec elles.
- le manque de formation continue ;
- l’absence de volonté pour l’autodidactie. Comme mentionné ci-dessus, les associations et
Il a été indiqué que le malien, d’une ma- ONG sont régies par la loi N°04-038 du 5 août
nière générale lit très peu ; 2004 relative aux associations. Les mutuelles,
- le manque de motivation. les coopératives, les syndicats, les ordres profes-
Cependant, certains pensent que les ressources sionnels et les fondations sont, quant à eux, régis
humaines, de chaque type d’OSC, sont fonction chacun par des textes de lois spécifiques, il n’y
de sa nature et de ses ambitions. Par exemple, pas de loi régissant le cadre de collaboration
certaines associations de femmes n’ont besoin avec le secteur de la société civile en général.
que de quelques personnes sachant transcrire la
liste des membres et maîtrisant les quatre opéra- 2.1.2 Processus d’enregistrement
tions arithmétiques. Les OSC pallient souvent à (Déclaration et reconnaissance officielle)
la crise de ressources humaines en ayant Dans les principes, le processus d’enregistre-
recours au personnel des services techniques de ment des OSC est simple et direct. Dans les faits,
l’Etat. Cette collaboration se fait : il y a des lourdeurs administratives motivées par
- soit sur la base d’un accord entre les deux un comportement d’indélicatesse de certains
parties ; l’OSC prévoit alors dans son agents de l’Etat.
budget un volet à ce sujet ;
- soit sur une base informelle et selon les 2.1.3 Liberté d’expression (possibilité de
besoins, l’OSC paie aux agents techniques critique et critique effective du
les frais de déplacement et des perdiems. Gouvernement)
Selon tous les ateliers les critiques ne sont pas
interdites mais les OSC ne le font pas, par igno-
II. Environnement rance de ce droit ou par peur de l’Adminis-tration.
Leurs critiques sont plus adressées aux maires
et aux autres élus locaux qu’à l’Etat. Selon cer-
2.1- Environnement légal tains participants, les obstacles à la liberté de cri-
tique sont surtout d’ordre culturel. Le «Musa-
2.1.1 Lois et décrets régissant l’intervention laha», c’est-à-dire “ménager l’autre”, est un phé-
des OSC nomène culturel au Mali. Il y a également un pro-
Les associations sont régies par la loi N°04-038 blème de hiérarchisation du droit à la parole,
du 5 août 2004 qui abroge l’ordonnance n°41/P- même dans la vie publique. Le non respect de ce
CG du 28 mars 1959 relative aux associations. principe est susceptible d’entraîner une réproba-
tion sociale.
Les ONG sont, elles aussi, des associations
libres. Elles sont régies par la même loi, mais Soulignons ici que, le canevas des relations for-
elles sont particulièrement concernées par le cha- melles entre l’État et les OSC sont : l’agrément,
pitre II, section III intitulée «associations signatai- l’accord-cadre, réunions nationales et régionales
res d’accord cadre avec l’Etat». Pour signer l’ac- de concertations. Cependant, il n’existe pas de

25
cadre formel de concertation réunissant l’ensem- tournables et l’Etat est obligé de composer avec
ble des OSC. Le seul cadre régulier et clairement elles.
établi concerne les associations signataires d’ac-
cord-cadre avec le gouvernement, y compris les Les participants aux ateliers se plaignent cepen-
ONG. dant des nouveaux textes régissant les OSC, la
loi N°04-038 du 5 août 2004, et notamment, les
2.1.4 Régime des impôts accordé aux aspects qui obligent les ONG à faire un compte-
12 types d’OSC rendu trimestriel de leurs activités à l’Etat.
D’après un avis majoritaire, le régime des impôts
est favorable à chacun des 12 types d’OSC. Les 2.2.2 Indépendance des OSC
ONG ne paient que les taxes de l’Institut National D’une manière générale, il ressort des ateliers
de Prévoyance Sociale (INPS) relatives aux que les OSC sont indépendantes de l’Etat et que
charges sociales pour les employés et l’ITS chaque OSC jouit de l’autonomie de gestion,
(Impôts et Taxes sur les Services). Toutes les excepté à Bamako, Mopti, Tombouctou, où les
ONG, ayant des accords cadres avec l’Etat, ateliers ont estimé qu’il est difficile pour certaines
bénéficient de remises fiscales pour l’achat des OSC d’adopter une position tranchée par rapport
produits taxés. Mais beaucoup trouvent que la à l’Etat. Par exemple, les organisations religieu-
procédure à suivre est si longue et complexe que ses ne rament pas à contre courant de l’Etat. Les
les OSC ne cherchent à en profiter que pour les autorités religieuses ont toujours accompagné
achats d’une certaine importance. les régimes politiques jusqu’au dernier moment
avant leur chute, ce que réfutent les défenseurs
2.1.5 Régime des impôts accordé aux de l’AMUPI. Selon ceux-ci, elle a toujours eu des
donateurs de chacun de ces démêlés avec tous les pouvoirs (1er, 2ème et 3ème
12 types d’OSC Républiques) ; lors de la rébellion touarègue,
Il n’y a aucun régime d’impôt spécifique accordé c’est elle qui s’est impliquée dans les négocia-
aux donateurs des 12 types d’OSC. Selon des tions ayant aboutit à la «flamme de la paix» ; elle
participants aux ateliers, quel que soit le montant s’est opposée au nouveau code de la famille et,
d’une donation, le donateur ne bénéficie d’au- par rapport aux événements récents de Kidal, en
cune remise sur ses impôts. Il est temps de met- mai 2006, l’AMUPI parle plutôt de paix et non
tre en place un système fiscal encourageant la d’accord.
donation, le système d’exonération des ONG
étant en inadéquation avec l’acte de donation, 2.2.3 Opportunités de dialogue Etat / OSC
une révision fiscale s’impose. Partout, les intervenants ont affirmé que, réelle-
ment, il y a des opportunités de dialogue entre
2.2 Relations Etat / OSC l’Etat et les OSC à tous les niveaux et qui sont
des occasions pour ces dernières de se pronon-
2.2.1 Appréciation générale cer sur les questions environnementales, d’édu-
Selon la majorité des participants aux ateliers, cation, de santé, etc. Au niveau local, dans les
l’attitude générale de l’Etat envers les OSC est communes, l’élaboration du Programme de Dé-
bonne, mais pense que la collaboration Etat/ veloppement Economique, Social et Culturel
OSC a été imposée par les bailleurs de fonds. Ils (PDSEC) est une opportunité de dialogue entre
estiment aussi que cette collaboration constitue l’Etat et les OSC.
«une épée de Damoclès» sur la tête du Gouver-
nement. Et, malgré cette imposition et les lour- Comme tantôt souligné, les réunions trimestrielles
deurs qui s’en suivent, l’Etat admet que les ac- des acteurs étatiques et non étatiques au niveau
teurs des OSC disposent de certaines compéten- des cercles (CLO) des régions (CRO) constituent
ces qui manquent à ses agents et il en profite. des moments de dialogue et d’échanges par ex-
Selon cette perception, les OSC sont donc incon- cellence. Cependant, la qualité dépend beaucoup

26
des jugements subjectifs et préjugés des uns et considérable entre les prix du marché et ceux de
des autres. Par exemple, la personnalité du pre- la CMDT. Ce sont ces quelques raisons mitigées
mier représentant de l’État, son profil et son expé- qui font que les relations entre les Coopératives
rience sont déterminants pour animer de bonnes de Producteurs de Coton (CPC) et la CMDT sont
relations de collaboration Etat/OSC et particuliè- souvent tendues et on assiste à la rétention du
rement de dialogue. coton pendant les campagnes de commercialisa-
tion. D’une manière générale, ce sont des rela-
2.2.4 Soutien de l’Etat aux différentes tions timides et caractérisées par un déficit d’in-
entreprises des OSC formation de part et d’autre. A l’Office du Niger,
L’Etat soutient les différentes entreprises des les OSC paysannes ont l’habitude de se plaindre
OSC, eu égard à leur rôle d’utilité publique. Ce des prises de décisions unilatérales relatives à
soutien peut prendre la forme d’appui technique, l’augmentation des taxes d’exploitation (rede-
de soutien moral, matériel ou financier. Comme vance eau), des retraits des casiers agricoles, de
exemples, l’Etat prend en charge les frais de loca- l’attribution de parcelles aux non-résidents, etc.
tion du siège du CCA/ONG à Bamako ; le siège Soulignons aussi qu’il existe des régions qui
de la DLCA de Dioïla (affecté par la Préfecture et n’ont pas d’entreprises sur leur territoire et où le
qui paye souvent les factures d’électricité) ; les problème ne se pose pas. C’est le cas de Kidal,
préfectures de Banamba, Gourma Rharous, Diré, Tombouctou et beaucoup d’autres cercles encla-
Bourem, etc. mettent souvent leurs véhicules à la vés.
disposition de certaines OSC pour leur déplace-
ment. 2.3.2 Indépendance des OSC vis-à-vis
des entreprises
2.3 Relations OSC / Entreprises Selon un constat global, les OSC sont indépen-
dantes des entreprises mais, selon certains, la
2.3.1 Attitude générale des Entreprises CMDT tente d’influencer la position des organi-
Des régions peuvent abriter des entreprises, sations paysannes. Cette situation a eu, comme
mais celles-ci n’ont aucun contact ni rapport conséquences, une perte de crédit de certaines
avec les OSC. C’est le cas de Gao, Mopti, Ségou d’entre elles auprès des paysans.
et des localités de Kayes. Dans cette dernière
région, les OSC et les entreprises s’ignorent, il 2.3.3 Cadres de concertation Entreprises/
n’existe pas de relations formelles entre elles, et OSC
dans la plupart des cas, cette situation s’explique Dans les régions de Koulikoro et de Sikasso, les
par une ignorance mutuelle des types de rela- secrétaires généraux des CPC se réunissent
tions qui pourraient exister entre elles. chaque quinzaine pour préparer la rencontre
mensuelle avec la CMDT. Dans les sociétés de
Dans les régions d’intervention de la Compagnie gestion des périmètres irrigués, il existe des
Malienne pour le Développement des Textiles opportunités de dialogue, même si les OSC esti-
(CMDT) et de celles des sociétés de gestion des ment qu’elles ne sont pas écoutées. Ailleurs, il
périmètres irrigués (Office du Niger, Office Riz n’a pas été relevé, d’une manière générale, d’op-
Mopti, Sélingué, etc.), l’attitude de ces entreprises portunité de dialogue entre les OSC et les entre-
envers les OSC est plus ou moins bonne. prises. Les seules opportunités restent confinées
Cependant, après la commercialisation, les dans l’enceinte des entreprises entre organisa-
cotonculteurs ont souvent du mal à rentrer dans tions syndicales et directions des entreprises et
leurs fonds. Aussi, pendant la période de culture, sur des questions purement corporatistes.
les intrants sont livrés aux OSC sans qu’au préa-
lable la CMDT ne fixe les prix. Une fois ces pro- 2.3.4 Appui des Entreprises aux différents
duits utilisés par les producteurs, au moment du types d’OSC
paiement, ils se rendent compte qu’il y a un écart La CMDT soutient les CPC en termes techniques

27
(techniques agronomiques), matériel (matériels 3.1.2 Promotion de la démocratie par les dif-
et intrants agricoles) et financier. Elle apporte férents types d’OSC
aussi un appui financier et matériel aux associa- La majorité des participants aux différents ate-
tions de femmes de ses zones d’intervention liers affirment que l’existence même de ces OSC
(matériel agricole). Même là où il n’y a pas de constitue une promotion de la démocratie. De
relations formelles entre les entreprises et les plus, l’on retrouve partout des OSC spécialisées
OSC, il arrive souvent aux premières de donner dans la promotion de la démocratie : la Radio
une suite favorable aux requêtes de financement Akhabar « la nouvelle » à Gourma Rharous,
d’activités sportives, culturelles et artistiques des l’ONG ARDIL à Diré, le CCC à Tombouctou, la
secondes. Ainsi, à Mopti, la SOTELMA accorde CAFO et l’ONG Jigger à Niono, SODAG,
des facilités à des OSC ; à Ségou ville, les com- l’OMAES et ALPHALOG à Ségou, le Centre
pagnies de transports (compagnie Bittar et Djoliba à Sikasso, l’AMDH et l’AMAPROS à
SOMATRA) sponsorisent les activités en trans- Koulikoro, etc. Les activités que mènent des
portant les dirigeants des OSC par exemple. Et OSC de Bamako et de l’intérieur (CAFO, CENA-
presque partout où opèrent des compagnies de FOD, Centre Djoliba, CEPROCIDE, Groupe
téléphonie mobile (Malitel, Ikatel), elles sponsori- Pivot Droit et Citoyenneté de la Femme, AJM,
sent les activités sportives, diffusent les messa- AMDH, APDF, CADEF, COFEM, FOMADDH,
ges d’information et d’éducation surtout, en ma- ODEF) par rapport à l’éducation à la citoyenneté,
tière de santé (vaccination, VIH/SIDA, etc.). équivalent à la promotion de la démocratie.

3.2 Transparence
III. Valeurs 3.2.1 Pratique de la transparence financière
dans les différents types d’OSC
3.1 Démocratie Sur le plan national, tous les ateliers ont recon-nu
que les OSC ne sont pas financièrement trans-
3.1.1 Pratique de la démocratie au sein parentes. Les informations relatives aux finances
des différents types d’OSC demeurent entre les mains des premiers respon-
Même si elle est fonction de la nature de l’OSC sables des OSC. Les propos de ce participant à
et des capacités des membres qui la composent, l’atelier de Diré sont valables pour la plupart des
la pratique de la démocratie laisse à désirer dans localités : «si tu réclames le cahier, générale-
la majorité des OSC. Il existe des problèmes de ment ils refusent de te le remettre et tu deviens
gouvernance interne et de non-observation de ensuite le principal ennemi du trésorier et des
l’alternance pacifique. C’est ce qui fait que les secrétaires à l’organisation.»
responsables d’OSC en sont hostiles, chacun Les OSC dont la situation financière est accessi-
souhaitant s’éterniser à son poste, malgré des ble à d’autres membres que les premiers respon-
dispositions statutaires et réglementaires bien sables, sont celles ayant bénéficié d’un finance-
explicites. Par ailleurs, selon les participants aux ment extérieur et dont les partenaires exigent un
différents ateliers, les décisions concernant l’or- audit ; et même là, selon les participants aux ate-
ganisation sont prises par la direction de l’OSC liers, les responsables sont capables de produire
sans consultation de la base. Partout, il a été des factures fictives.
reconnu que les OSC traditionnelles, culturelles
et religieuses agissent dans un cadre coutumier 3.2.2 Promotion de la transparence au sein
et culturel et ne respectent pas les principes fon- du Gouvernement par les différents
damentaux de la démocratie tels que le respect types d’OSC
des statuts et règlements, les élections pour Les OSC dans leur intégralité, selon les différents
renouvellement de bureaux à travers l’assem- ateliers, manquent de courage et d’expertise
blée générale, la prise de décision par la majo- nécessaire, en vue de la promotion de la trans-
rité, la liberté d’expression, etc. parence au niveau du Gouvernement. Elles ne

28
sont pas assez outillées pour jouer ce rôle. Un religieuse et qui, de ce fait, ignora les guerres de
aspect non moins important est que les OSC religion7”. Au sein des OSC, les membres vivent
ignorent que la promotion de la transparence fait en parfaite symbiose sans tenir compte des con-
partie de leurs prérogatives. fessions religieuses ou de l’appartenance politi-
Cependant une étude commanditée par World que des uns et des autres. La seule exception,
Education et exécutée par le CERKA a constaté rencontrée sur le terrain, a été l’agression d’une
que «des actions de lutte contre la corruption ont organisation de protestants qui faisait des prê-
été menées à travers des activités réalisées par ches par un groupe de jeunes musulmans à
le Réseau malien des journalistes de lutte contre Ménaka.
la corruption et la pauvreté6.»
3.3.2 Promotion de la tolérance par
3.2.3 Promotion de la transparence par les différents types d’OSC
les différents types d’OSC Au Mali, presque toutes les OSC font la promo-
au niveau des Entreprises tion de la tolérance, notamment les organisations
La promotion de la transparence, au niveau des religieuses et les OSC traditionnelles, des chefs
entreprises, n’est pas une préoccupation des de quartiers ou de village, des hommes de cas-
OSC au Mali. Les entreprises sont laissées à tes, etc. Par ailleurs, les OSC qui ont des pro-
elles-mêmes en général, sauf dans les cas où les grammes de gouvernance, promeuvent elles
activités de l’entreprise touchent directement les aussi la tolérance, en faisant d’elle l’un des piliers
OSC. C’est le cas des CPC (Sikasso) qui tentent de la démocratie.
de promouvoir la transparence au sein de la
CMDT. Par exemple, la CMDT a apporté un pro- 3.4 Pacification / Construction de la paix
duit phytosanitaire, un nouveau type d’herbicide
vendu aux producteurs au double du prix (11.000 3.4.1 Différents types d’OSC et lutte
francs CFA) alors que l’ancien était cédé à 5.125 contre la violence et les conflits
francs CFA. Les CPC s’y sont vigoureusement Il ressort des débats que les différents types
opposés et ont demandé, à la CMDT, de faire d’OSC sont pacifiques. Elles luttent contre toute
toujours accompagner les intrants de leurs prix forme de violence et de conflits. Elles utilisent les
de cession afin d’éviter les polémiques. Dans le réseaux de consanguinité, d’alliance et de pa-
même sens, la DLCA de Dioïla, région de Kouli- renté à plaisanterie, pour résoudre les conflits de
koro, dénonce les surfacturations d’intrants agri- façon pacifique.
coles faites par des agents de la CMDT et exige
de la transparence dans les rapports avec les 3.4.2 Différents types d’OSC et lutte
paysans. pour la paix
La paix est le premier objectif recherché par tou-
3.3 Tolérance tes les OSC. Les spécialistes, en la matière, sont
les associations de griots et les organisations
3.3.1 Pratique de la tolérance par religieuses. Dans les régions du Nord, les OSC,
les différents types d’OSC et particulièrement la coordination des chefs de
La tolérance est une composante de la culture au fraction, font de la sensibilisation au cours des
Mali. Selon Amadou Hampâté Bâ “Ces relations rencontres inter communautaires. Il existe, dans
de bon voisinage et d’acceptation mutuelle repo- beaucoup de localités, des OSC chargées uni-
saient sur le vieux fond de tolérance religieuse de quement de la gestion des conflits. A Koro, elles
l’Afrique traditionnelle animiste qui acceptait tou- portent le nom de comités de prévention et de
tes les formes de pratique religieuse ou magico- gestion des conflits (CPGC) ; à Gao, on a l’Asso-
ciation des Femmes pour la Paix, le Mouvement
6 World Education : Rapport final de l’étude sur la société civile au
Mali, tome 1 : analyse des résultats, tome 2 : liste des organisations 7 Bâ, A. H. Amkoullel, l’enfant peul, mémoires 1, Paris, Babel 1992,
de la société civile dans la zone du PRSC, juillet 2002, p. 16. p. 193

29
National pour la Paix, le «Tahanit» (amitié en ta- 3.6 Eradication de la pauvreté
mashek), l’Association Régionale des Femmes
pour la Paix et l’Education (ARFPE), etc. 3.6.1 Différents types d’OSC et lutte
contre la pauvreté
3.5 Equité du genre Partout, les participants pensent que la mission
et l’objectif premier des OSC est la lutte contre la
3.5.1 Différents types d’OSC et pratique de pauvreté. C’est pourquoi, tous les programmes
l’équité du genre sont élaborés et exécutés, dans le but de réduire
La pratique de l’équité du genre, est fonction de la la pauvreté. L’initiation des activités génératrices
nature de chaque OSC. Les femmes sont mem- de revenu (AGR), des diverses caisses de crédit
bres des organes des OSC mixtes mais, l’égalité, et d’épargne, des banques de céréales, l’accès
jusqu’ici, n’est pas une réalité. Ce sont des postes des femmes aux moyens de production dont le
de second rôle qui leur sont confiés. Le blocage foncier, la construction d’infrastructures socio-
existe à cause des coutumes, des mœurs et de la sanitaires, l’accès à l’eau potable, etc. vont dans
religion. C’est ce qui fait tenir ces propos à ce par- ce sens. Souvent, il y a une compétition, voire
ticipant de Tombouctou : «la femme à Tombouc- une concurrence qui s’instaure entre les OSC
tou est la gardienne de la maison où elle a ses pour mener des actions efficaces au profit du
devoirs ; mais certains maris sont devenus faibles, public.
suite à certaines circonstances et ils n’ont plus le
choix ; sinon ce n’est pas de gaieté de cœur qu’ils 3.6.2 Différents types d’OSC et promotion
laissent sortir leurs femmes». Et cette dernière de de la lutte contre la pauvreté
Diré d’ajouter : «on commence à nous imposer Certaines OSC et, particulièrement les ONG, font
sinon ils ne veulent même pas nous sentir». la promotion de la lutte contre la pauvreté. Elles
Dans certains cas, ce sont les femmes elles- procèdent par des formations et de la sensibilisa-
mêmes qui, à cause des années d’exclusion, tion et, à travers leurs actions, elles servent de
manquent de confiance en elles-mêmes et refu- modèles sur le terrain. Sur le plan national, les
sent d’occuper certains postes. Certaines organi- OSC ont été conviées à la mise en œuvre du
sations, de type traditionnel et religieux, n’approu- Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté
vent pas et ne pratiquent pas l’équité du genre. (CSLP). En effet, en 1998, avec l’appui du
C’est le cas des associations de chasseurs, de PNUD, le Mali s’est doté d’une Stratégie Natio-
l’AMUPI, etc. nale de Lutte contre la Pauvreté (SNLP) qui est
devenue en 2002, le CSLP8. Actuellement, le
3.5.2 Différents types d’OSC et promotion de CSLP est le cadre national de référence, en ma-
l’équité du genre tière de développement en général, et de lutte
La promotion de l’égalité, selon la majorité des contre la pauvreté en particulier.
ateliers, est fonction de la nature de chaque
organisation. A Kidal, peu d’OSC font la promo-
tion de l’équité du genre, à cause des pesanteurs
socioculturelles qui constituent un véritable frein
IV. Impact
pour cette activité. Cette activité ne fait, nulle part
au Mali, partie des préoccupations des organisa- 4.1 Elaboration des politiques
tions traditionnelles et religieuses. Quant à l’en-
semble des OSC, c’est suite à la perspicacité de 4.1.1 Capacité des différents types d’OSC à
certaines OSC féminines, de certaines ONG et influencer les politiques publiques
des exigences des bailleurs de fonds que cette au niveau des Gouvernements locaux
activité a pris une place importante dans leurs Une très grande majorité s’accorde sur le fait que
programmes.
8 Béridogo, B. : La société civile et le cadre stratégique de lutte
contre la pauvreté, CCA/ONG, mai 2001.

30
toutes les OSC sont représentées autour des mêmes. Il n’y a que quelques rares, cas comme
grands problèmes nationaux de sécurité, de san- à Tombouctou, où l’association des jeunes a
té, d’assainissement, etc. et qu’elles influencent remis en cause le lotissement initié, depuis 1992,
les politiques au niveau local. Une autre ten- par la mairie pour non-prévision d’espaces cultu-
dance estime que les OSC tentent d’influencer rels ; des cas où ce sont les populations qui, face
les politiques publiques au niveau des Gouverne- à une injustice des autorités, se révoltent et exi-
ments locaux, sans y arriver. La réalité est que le gent la mutation de l’agent de l’Etat responsable
degré d’influence est fonction de la force des de ladite injustice comme ce fut le cas avec le
OSC dans la localité et des capacités d’écoute et juge de Bandiagara.
de disponibilité des autorités locales.
4.2.2 Capacité des différents types d’OSC
4.1.2 Capacité des différents types d’OSC à contrôler les performances de l’Etat
à influencer les politiques publiques au niveau du Gouvernement et
au niveau Gouvernement à engager sa responsabilité
La majorité des participants de Bamako, de L’opinion majoritaire affirme que les OSC, par
Koulikoro et du cercle de Ménaka, à Gao, pen- méconnaissance de leurs prérogatives, pensent
sent qu’il est généralement vrai que les OSC rarement aux problèmes d’ordre national. Mais, il
influencent les politiques publiques au niveau du arrive que les OSC interpellent le Gouvernement
Gouvernement puisqu’on tient compte de leur par écrit ou, fassent des milliers de kilomètres
avis dans les prises de décision (voir 2.2.3 oppor- pour se rendre à Bamako. Ce fut le cas des OSC
tunités de dialogue Etat /OSC). de Kadiolo, Kolondiéba, Tombouctou, Gourma
Pour les ateliers de Ségou, Mopti et Tombouctou, Rharous, Diré, Mopti, etc.
la capacité des OSC à influencer les politiques
au niveau du Gouvernement est très faible. On 4.3 Entreprises
ne recense que quelques rares cas d’influence
relatifs aux problèmes de communication télé- 4.3.1 Capacité des différents types d’OSC
phonique, radiophonique ou audiovisuelle. Par- à contrôler les performances des entre-
tout, les populations n’ont eu gain de cause prises et engager leurs responsabilités
qu’après que les OSC eurent interpellé le Minis- au niveau local.
tre de la Communication ou le Président de la Rarement, les OSC s’intéressent au contrôle des
République par rapport à la question de télépho- performances des entreprises pour les mettre
nie mobile, des antennes relais de l’ORTM, des devant leurs responsabilités. Elles ignorent que ce
infrastructures sportives, etc. contrôle fait partie de leur rôle. Les quelques rares
Au sein de chaque atelier, une tendance a affir- cas recensés sur le terrain sont les suivants :
mé que les OSC servent de faire-valoir, qu’elles - dans la région de Sikasso, les CPC s’inté-res-
sont conviées soit à titre consultatif ou, à des fins sent aux performances de la CMDT. Ces contrô-
de justification auprès des bailleurs de fonds. les sont relatifs aux retards que la compagnie
accuse, par rapport à la commercialisation du
4.2 Responsabilité du Gouvernement coton graine. Ils portent également sur la qualité
des semences et des intrants mis à leur disposi-
4.2.1 Capacité des différents types d’OSC tion ;
à contrôler les performances de l’Etat - en 2002, une association de jeunes de Douen-
au niveau des Gouvernements locaux tza et une autre de Kita ont exigé des comptes
et à engager leurs responsabilités aux représentions locales de l’EDM au sujet des
Dans les ateliers, la majorité affirme que les OSC délestages intempestifs de courant électrique ;
ne possèdent pas cette capacité de contrôle de - à Koulikoro, il est arrivé que l’association des
l’action Gouvernementale. Il y a un problème de jeunes et l’AMDH du cercle de Koulikoro se
cadre de concertation entre les OSC elles- soient levées pour dénoncer la pollution de la

31
ville par HUICOMA ; 4.4.2. Crédibilité des différents types d’OSC
- à Gao, de timides tentatives de contrôles exis- auprès des populations
tent mais, ce sont des contrôles qui sont mal per- Les avis sont partagés sur la question. Les uns
çus par les entreprises. C’est ce qui fait que les pensent que les populations font confiance aux
tentatives individuelles prennent le dessus sur OSC, d’autant plus que ce sont elles qui sont au
les tentatives collectives. devant de toutes les grandes questions les
concernant. D’autres pensent que les OSC se
4.3.2 Capacités des différents types d’OSC sont discréditées par le manque de transpa-
à contrôler les performances des entreprises rence. Selon la plupart des ateliers, cette ques-
et engager leurs responsabilités au niveau tion ne peut pas être généralisée. La confiance
national des populations envers les OSC est relative. Elle
Dans le même sillage que le niveau local, le dépend de ce que les OSC entreprennent pour
niveau national connaît encore moins d’exem- elles ou en leur nom ; autrement dit, elle dépend
ples d’action de contrôle et d’interpellation des de la prise en compte des préoccupations des
entreprises par les OSC. populations. Donc, les OSC, en qui les popula-
tions n’ont pas confiance, sont celles qui travail-
4.4 Préoccupations des populations lent pour les intérêts de leurs promoteurs. Par ail-
leurs, toujours selon les ateliers, force est de
4.4.1 Prise en compte des préoccupations reconnaître que certaines OSC ne cultivent pas
des populations par les différents types un climat de confiance entre elles et les popula-
d’OSC tions, car certains leaders peuvent présider 2 à 3
À travers les objectifs affichés, les OSC, dans OSC pour des intérêts personnels.
leur diversité, prennent en compte les différents
secteurs de la vie économique, sociale, culturelle 4.4.3 Niveau de respect des différents
et même religieuse. Un certain nombre d’OSC types d’OSC par les populations
ont donc l’ambition de trouver des solutions aux Presque tous les ateliers reconnaissent que ce
préoccupations des populations, même si certai- respect aussi est relatif. Le degré de respect
nes d’entre elles se trouvent confrontées à des dépend du comportement des premiers respon-
difficultés d’ordre matériel et de ressources sables de l’OSC, de l’association des populations
humaines. C’est, dans cette optique, que leurs aux prises de décision et de la prise en compte
activités embrassent des secteurs comme l’édu- des préoccupations des populations. Ainsi,
cation, la santé, l’accès à l’eau potable, la promo- comme le disait un participant de Dioïla, «les
tion économique, l’environnement, la défense OSC qui répondent aux aspirations des popula-
des droits des populations, la sensibilisation et la tions, en posant des actes concrets sont les plus
formation des ressources humaines, etc. respectées».

Les intervenants déplorent l’inadéquation de la 4.5 Autonomisation

pertinence de certains projets par rapport aux
priorités des bailleurs de fonds. Aussi, certaines 4.5.1 Participation des différents types
activités, initiées par les structures de développe- d’OSC à l’autonomisation
ment, peuvent ne pas correspondre aux priorités des populations marginalisées
des bénéficiaires. Selon certains ateliers, des Dans toutes les régions, les OSC les plus citées,
questions de compréhension peuvent se poser, par rapport à cette activité, sont l’AMDH, la
entre les OSC et les populations, par rapport à CAFO, Handicap International, etc. Partout, il a
divers thèmes dont celui de l’orga-nisation du été dit que la CAFO œuvre tant bien que mal
plaidoyer. pour l’émancipation de la femme.
À Bamako, selon la grande majorité des interve-
nants, l’autonomisation des populations margina-

32
lisées est l’un des principaux objectifs des OSC s’agit surtout de la CAFO, du CENAFOD, du
au Malii. Selon les participants de Tombouctou, il Centre Djoliba, du CEPROCIDE, du Groupe Pi-
y a des structures qui ne s’occupent essentielle- vot Droit et Citoyenneté de la Femme et des ses
ment que des populations marginalisées. C’est le associations membres (l’AJM, l’AMDH, l’APDF,
cas de Handicap International de Rharous et de le CADEF, le COFEM, la FOMADDH, l’ODEF,
Tombouctou qui apportent beaucoup d’appui aux etc.).
handicapés physiques ; de la GTZ à Diré qui a
fait bénéficier tous les handicapés physiques de 4.5.3 Participation des différents types
moto-pompes pour la riziculture. Des ONG d’OSC à l’amélioration des conditions
comme CARE International, ARDIL, Trickle Up d’existence
Programme, etc. aident beaucoup les femmes Aucun des ateliers n’a remis en cause la partici-
de la région de Tombouctou. A Ménaka, l’ONG pation des OSC à l’amélioration des conditions
«Zébu Azawad» octroie des génisses aux fem- d’existence. Il a donc été reconnu que les diffé-
mes en vue de la restauration de la race «Zébu rents types d’OSC, dans leur majorité, œuvrent à
Azawad». A Gao les femmes bénéficient, en plus l’amélioration des conditions de vie des popula-
du micro crédit, des plates-formes multifonction- tions, à travers des prestations pour faciliter l’ac-
nelles. À Ségou, ALPHALOG renforce les capa- cès à l’eau, aux services sociaux de base (édu-
cités des handicapés physiques. cation, santé), aux AGR et aux facteurs de pro-
duction (crédit, engrais, motopompes, etc.). Les
4.5.2 Information et éducation des popula- propos de ce participant de Diré illustrent, de
tions par les différents types d’OSC manière éloquente, le rôle des OSC dans l’amé-
La majorité affirme que c’est l’activité principale lioration des conditions d’existence : «il y a des
des ONG, malgré que la population ne s’y inves- gens qui disposent aujourd’hui d’une motopompe
tit pas. On assiste à une situation de démobilisa- mais, sans le concours des OSC, ils n’allaient
tion générale. «On dirait que les gens ont perdu jamais en posséder».
l’habitude des réunions», disait un Préfet. Les Les ateliers de la région de Sikasso ont été una-
gens ne partent plus vers l’information. Malgré nimes autour du rôle des OSC dans l’améliora-
cette démobilisation, des résultats probants exis- tion des conditions d’existence des populations.
tent. Ainsi en 2004, à Koro, la CAFO a bénéficié C’est grâce à elles et notamment aux CPC que
de l’appui de l’ONG CARE, pour sensibiliser les beaucoup de villages ont pu avoir leurs CSCOM
femmes par rapport à leur participation au pro- et leurs écoles.
cessus électoral. Cette localité a donc, l’une des
plus fortes présences de femmes dans les 4.6 Satisfaction des besoins de la société
conseils et les bureaux communaux.
Les thèmes d’information et d’éducation portent 4.6.1 Lobbying auprès du Gouvernement par
sur la santé (excision, VIH/SIDA, vaccination, les différents types d’OSC pour la satisfac-
etc.), la scolarisation des filles, les questions tion des besoins pressants de la société
environnementales, les nouvelles techniques Il ressort des différents ateliers que la pression
agricoles, la gestion de la production, la pratique effectuée, par les OSC sur le Gouvernement,
du genre, etc. Les supports sont généralement n’est pas toujours véridique car, cela ne s’inscrit
les médias. Mais, depuis l’avènement de la dé- pas dans les mœurs et coutumes des maliens. Et
mocratie en 1991, les OSC ont trouvé un nou- s’il existe une pression, celle-ci manque de force
veau domaine de prédilection en matière d’infor- car non encore ancrée dans les mœurs au Mali
mation et d’éducation des populations : c’est où une marche est synonyme de casse ou de
l’éducation à la citoyenneté. Des OSC comme le barricade. Cependant, c’est par leurs actions de
Centre Afrika Obota en sont devenues des spé- plaidoyer, de lobbying et de manifestation publi-
cialistes. D’autres OSC font l’éducation à la que que les OSC peuvent exercer une certaine
citoyenneté parallèlement à d’autres activités. Il pression.

33
Exceptionnellement, à Kidal, ce sont les OSC 4.6.3 Comparaison de l’efficacité de l’Etat à
religieuses comme l’AMUPI et la coordination celle des différents types d’OSC en terme de
des chefs de fraction qui font souvent pression satisfaction des besoins sociaux
sur le Gouvernement, à travers les élus locaux. Trois tendances se sont dégagées à travers les
Et à Mopti, c’est grâce aux pressions des OSC ateliers :
que toutes les communes du cercle de Mopti ont - la première pense que l’efficacité des OSC
été dotées en banques de céréales. A Koro, s’explique par la légèreté de leurs structures par
après l’envoi d’une motion au Gouvernement par rapport à celles de l’Etat. La lourdeur de la
les OSC, la ville a eu son adduction d’eau pota- machine étatique est synonyme d’opacité et
ble et sa téléphonie mobile. Dans la même loca- l’Etat a montré ses limites. Les OSC sont plus
lité, l’ASACO et la CAFO ont fait pression sur le proches des populations et prennent en compte
Gouvernement, pour la construction du centre de leurs besoins sociaux mieux que l’Etat. C’est
santé de référence (CSR). Mais l’OSC qui est l’avis de la majorité des participants de Bamako,
vraiment reconnue, comme faisant de la pression Kayes, Sikasso, Koulikoro, d’une partie des par-
sur le Gouvernement au Mali, est le syndicat des ticipants de Gao et de Mopti ;
élèves et étudiants, l’AEEM.
- la deuxième pense que l’Etat reste, jusqu’à
4.6.2 Satisfaction des besoins de la société preuve du contraire, le meilleur pourvoyeur dans
par les différents types d’OSC à travers des la satisfaction des besoins sociaux et que les
prestations de service ou la promotion d’ini- OSC ne lui viennent qu’en appui. Cette tendance
tiatives d’auto assistance estime que les OSC, à cause de leur état de
Le rôle des OSC ,dans la provision des besoins dénuement, ne peuvent être comparées à l’Etat.
de la société, à travers des prestations de service C’est l’avis des participants à l’atelier de Kidal, de
ou la promotion d’initiatives d’auto assistance, Tombouctou, de Ségou, Mopti, d’une minorité à
est reconnu par une large majorité d’ateliers. Sikasso et d’une partie des participants de Gao
À Sikasso et à Koulikoro, l’on a beaucoup fait et de Mopti ;
allusion aux CPC qui, au moment de la commer-
cialisation du coton, retiennent une somme sur - la troisième pense que le problème ne se pose
les revenus des adhérents, en vue des projets de pas en termes de compétitivité mais de complé-
développement communautaire : dispensaires, mentarité, c’est le cas d’une opinion minoritaire
hydraulique villageoise, etc. À Mopti, pour la réa- de Sikasso, Mopti, d’une partie des participants
lisation de la station FM et du CSRF, l’ASACO et de Gao et de Mopti.
les différentes OSC de la localité ont fait des
contributions financières. À Kayes, les OSC des
migrants du Sahel occidental se sont illustrées
dans ce domaine et sont, en effet, à la base de
l’initiative des écoles communautaires et des
centres de santé communautaire.

34
Deuxième partie :

Les Monographies locales :

Informations de base sur le secteur de
la Société Civile de la Région de Kayes

à Kayes
à Yélimané
à Kita

Cercle de Kayes • Les Organisations du Travail

Le syndicat des travailleurs des chemins de fer
I. Structure (SYNTRAIL) est le plus important. On y retrouve
aussi les démembrements des différents syndi-
1.1 Présentation des OSC (Typologie) cats nationaux, UNTM, CSTM, FEN, SNEC, etc.
La Conclusion des travaux de l’atelier tenu, le 08
août 2006, à Kayes révèle l’existence des 12 • Les Organisations d’auto-emploi
types d’OSC dans le Cercle. Leurs caractéristi- Les plus importantes sont : la coordination régio-
ques sont les suivantes : nale des artisans de Kayes (CRAK), le regroupe-
ment des commerçants détaillants et l’associa-
• Les Organisations Traditionnelles tion des photographes et cameramen qui vient
Ce sont généralement des associations de jeu- d’être créée.
nes et de femmes qui font des prestations de ser-
vice rémunérées. • Les Organisations Culturelles
On peut retenir :
• Les Organisations Communautaires - Mado Kaama qui vise la valorisation de la cul-
Il s’agit des ASACO qui existent partout où il y a ture Soninké ;
un CSCOM, une APE et un CGS dans les locali- - Khasso Niaxon dont l’objectif est de promouvoir
tés où il y a des écoles. la culture Khasonké ;
- L’association des ressortissants du Nord qui
• Les Organisations Religieuses vise la solidarité entre ses membres et la promo-
On retrouve l’IEMA, une association islamique de tion des cultures du nord ;
scolaires, le Haut Conseil Islamique et l’AMUPI. - L’association des ressortissants de la troisième
région qui a les mêmes objectifs que la précé-
• Les Organisations des Affaires dente ;
À Kayes, on recense l’association des femmes - La Coordination de l’association des chasseurs
entrepreneurs et la chambre de commerce qui veille à la sauvegarde de la culture donso et
qui participe également à l’animation de la fête
commémorative de l’indépendance et à l’accueil
des officiels.

35
Région de Kayes

• Les organisations Philanthropiques consacrer aux OSC. Quant à leur donner de l’ar-
Certaines ONG jouent ce rôle par l’aide qu’elles gent ou des biens en nature, les cas sont peu fré-
apportent aux couches vulnérables. Aussi, les quents. Les populations ont plutôt tendance à
démembrements du CICR et de la fondation s’occuper de la quête de leur pain quotidien que
Raoul Follereau existent dans le cercle. de contribuer financièrement ou de faire du béné-
volat pour les OSC. Les leaders d’OSC voyagent
• Les Organisations de Service très souvent, à leur propre frais. Selon l’atelier,
Kayes compte des notaires, des huissiers, des les OSC de Kayes affichent, en général, l’inten-
avocats, etc. mais leurs associations sont peu tion d’agir pour le développement mais certaines
connues et peu structurées. d’entre elles agissent pour leur propre compte.
Certaines ne sont pas actives et beaucoup
• Les Organisations de Plaidoyer n’existent que de nom et sont peu organisées.
Beaucoup d’ONG font le plaidoyer car leurs
cibles sont en général des femmes et des jeu- 1.2.2 Capacités organisationnelles des diffé-
nes. Il s’agit notamment de l’association ma- rents types d’OSC
lienne pour la protection et la promotion de la fa- Dans le cercle de Kayes, il existe des regroupe-
mille (AMPPF), dont les activités principales ments d’OSC sous forme de coordination. Ce
sont le planning familial et la lutte contre les IST, sont entre autres, la CR/ONG, la CAFO, la coor-
et la Coordination des associations et organisa- dination des femmes rurales, l’URCAK, la coordi-
tions féminines (CAFO) qui défend les droits des nation des commerçants détaillants, la coordina-
femmes et qui aide les OSC féminines à s’orga- tion des femmes entrepreneurs, la coordination
niser et à se faire enregistrer auprès de l’Admi- régionale des artisans de Kayes (CRAK), etc. En
nistration, en vue de détenir un récépissé. ce qui concerne les organisations de soutien, les
cas d’injustice et de violation des droits des OSC
• Les Organisations de Soutien sont rarement observables pour susciter leur
Ce sont les associations sectorielles des organi- création. Sur le plan matériel, financier et techni-
sations de la société civile qui jouent ce rôle, en que, le soutien est apporté par des organisations
cas de besoin. comme ACCIR, la CIMADE, OXFAM solidarité, la
BEDE.
• Les Associations Sectorielles des Par ailleurs, les OSC respectent en général le
Organisations de la Société Civile cadre réglementaire. Mais par méconnaissance
Ce type d’OSC se compose de l’Union régionale des textes qui les régissent, elles peuvent violer
des coopératives agricoles de Kayes (UR ce cadre sans être sanctionnées. Une OSC peut
CAK), le groupe pivot santé, la CR/ONG, la faire des manifestations culturelles sans être
CAFO, etc. autorisée par la mairie et sans être pénalisée
pour cela.
1.2 Ancrage des OSC
1.2.3 Etat des ressources des différents
1.2.1. Insertion des OSC dans le tissu social types d’OSC
Les populations se montrent, en général, peu Selon les participants à l’atelier de Kayes, rares
disponibles pour les activités des OSC ou, du sont les OSC qui ont des ressources financières.
moins, leur disponibilité est fonction de l’intérêt Elles sont toujours en quête de financement. Les
qu’elles ont pour l’activité à laquelle on les capacités matérielles sont un reflet des capacités
convie. Elles ont donc très peu de temps à financières. Les ONG disposent uniquement de

36
 Région de Kayes

moyens logistiques, de matériel de bureau, Les opportunités de dialogue, entre elles, sont
d’équipement informatique et de moyens de rares mais on peut citer le forum des mines qui a
communication. Les ressources humaines ne été la première vraie opportunité. Quant au sou-
sont pas suffisantes. Le personnel apprend sou- tien des entreprises aux différentes OSC, il est
vent sur le tas. peu visible. Les entreprises se font plus voir
dans le domaine du sponsoring des manifesta-
II. Environnement tions culturelles et sportives des OSC.

2.1 Environnement légal III. ValeursIII. Valeurs

Selon l’atelier, le processus d’enregistrement des
OSC n’est pas toujours simple. Il existe une lour- 3.1 Démocratie
deur administrative pour l’obtention du récépissé Selon les participants à l’atelier de Kayes, certai-
y compris pour les associations qui présentent nes OSC font preuve de démocratie par le res-
des dossiers complets et conformes. Il y a égale- pect de principes tels que l’alternance pacifique,
ment des difficultés, pour les organisations, de la liberté d’expression, la prise des décisions à la
passer du statut d’association à celui d’ONG. majorité, etc. Cependant d’autres posent des
Les OSC ont le pouvoir de critiquer l’Etat et elles actes allant à l’encontre de ces principes. Il y a
le font souvent à Kayes. Mais elles n’exploitent souvent des présidents inamovibles et des lea-
pas les médias pour cela. Par crainte des autori- ders au sein de certaines OSC qui imposent leur
tés ou par ignorance de leur droit, elles man- point de vue aux autres. La pratique de la démo-
quent de courage pour critiquer l’Etat de vive cratie est fonction de la nature de l’OSC et de la
voix. Seules les femmes ont l’habitude de mani- composition de ses membres. Certaines ONG
fester contre les disparitions d’enfants qui étaient comme l’AMADE, ont dans leur programme, un
fréquentes à un moment donné à Kayes. volet concernant la promotion de la démocratie.

2.2 Les Relations Etat/ OSC 3. 2 Transparence

L’attitude générale de l’Etat envers les OSC est La pratique de la transparence financière fait
bonne. L’Etat leur apporte souvent un appui tech- défaut dans la plupart des cas. Le document
nique. Les OSC demeurent indépendantes et comptable n’est pas accessible à tout le monde.
mènent leurs activités, en accord avec la politi- Dans certains cas, surtout au niveau des OSC
que de l’Etat, sans lui être inféodées. traditionnelles, il n’existe même pas de cahier de
Quant aux opportunités de dialogue Etat/OSC, comptes. Au niveau des entreprises, elles ne
l’atelier mentionne qu’elles existent et qu’il y a, s’en préoccupent pas car ne comprenant pas
souvent, des cadres de concertations Etat/OSC que cette activité fait partie du rôle des OSC dans
par secteur, mais qu’il est rare que l’Etat organise la société.
un tel cadre avec toute la société civile. Par ail-
leurs, l’Etat soutient les différentes entreprises 3.3 Tolérance
d’OSC dans la limite de ses moyens. La tolérance est, en général, pratiquée au sein
des OSC dans le cercle de Kayes. Sa promo-
2.3 Les relations OSC / entreprises tion est surtout à l’actif des OSC religieuses.
Il y a peu de collaboration entre les entreprises et
les OSC; ce qui fait qu’on ne peut pas qualifier 3.4 Pacification / Construction de la paix
l’attitude des premières ni la question de l’indé- Les différents types d’OSC du cercle n’ont pas
pendance des OSC vis-à-vis d’elles. recours à la violence dans la résolution de leurs

37
Région de Kayes

problèmes. Aussi, la paix étant l’une des condi- 4.3 Les entreprises
tions de travail de certaines OSC, elles œuvrent Le contrôle de la performance des entreprises,
à la consolider avant toute activité. C’est dans en vue d’engager leurs responsabilités, ne rentre
cette optique que les griots sont en voie de créer pas dans les préoccupations des OSC de Kayes.
une association de lutte pour la paix.
4.4 Les préoccupations des populations
3.5 Equité du genre Les préoccupations des populations sont, en gé-
L’équité du genre n’est pas toujours respectée au néral, reflétées dans les objectifs des OSC. Cer-
sein des OSC de Kayes. Dans certains cas, ce taines ONG font la pyramide des préoccupations
sont les femmes elles-mêmes qui ignorent leur des populations cibles, en recensant les besoins
droit. Cependant, dans les OSC comme l’UR- par priorité. Même si ce n’est pas absolu, les
CAK, les femmes ont voix au chapitre autant que OSC bénéficient d’un certain crédit de la part des
les hommes. Leurs programmes d’activités sont populations, eu égard aux actions concrètes
d’ailleurs prioritairement financés par les parte- qu’elles mènent. Le respect, lui, est fonction des
naires. La promotion de l’équité du genre est faite activités et de l’impact de l’OSC dans la localité.
par certaines OSC comme la CAFO. Certaines OSC sont plus respectées que les ser-
vices techniques de l’Etat.
3.6 Eradication de la pauvreté
Les OSC luttent contre la pauvreté, par la créa- 4 .5 Autonomisation
tion de banques de céréales, des infrastructures En général, les OSC affichent l’ambition de ren-
socio sanitaires, l’appui aux activités des femmes forcer les populations marginalisées pour leur
et, en incitant les populations à initier des activi- autonomisation. Les initiatives de la CAFO et de
tés génératrices de revenus, elles font la promo- l’URCAK vont dans ce sens. Aussi, elles infor-
tion de la lutte contre la pauvreté. ment et éduquent les populations, à travers les
médias. Certaines ont ainsi des temps d’antenne
IV. Impact dans les radios de proximité.
Quant à la participation à l’amélioration des
4.1 Elaboration des politiques conditions d’existence des populations, l’UR-
Les participants, à l’atelier de Kayes affirment CAK par exemple, s’y emploie par l’appui techni-
que les OSC tentent d’influencer les politiques que et matériel qu’elle fait aux organisations pay-
publiques de l’Administration locale de façon sannes. Les ONG y participent aussi par la cons-
timide mais, que leurs avis ne sont pas pris en truction des CSCOM et leur équipement, la cons-
compte ; et elles ne tentent pas d’influencer les truction d’écoles, l’initiation de caisses d’épargne
politiques du Administration locale. et de crédit, l’aménagement de périmètres irri-
gués villageois, etc.
4.2 Responsabilité du Gouvernement
Les OSC de Kayes ignorent qu’elles ont le droit 4.6 Satisfaction des besoins de la société
et le devoir de contrôler les performances de Les pressions sur le Gouvernement par les dif-
l’Etat au niveau du Administration locale ainsi férents types d’OSC, pour répondre aux
que du Gouvernement, en vue de le tenir pour besoins pressants de la société sont timides
responsable. C’est pourquoi les interpellations ne et sans effet. Les OSC de Kayes, à travers des
sont pas faites de vives voix.

38
 Région de Kayes

prestations de service ou la promotion d’initiati- En voulant faire une comparaison entre l’effica-
ves d’auto-assistance, sont pionnières dans le cité de l’Etat et celle des différents types d’OSC
domaine de la subvention des besoins de la dans la provision des besoins sociaux, l’atelier a
société. Ce sont elles qui sont à la base d’initiati- estimé, que dans le cercle de Kayes, les actions
ves d’écoles communautaires et autres infra- menées par les OSC (ONG et associations des
structures communautaires comme les sources migrants) sont plus visibles que les actes posés
d’eau potable, les mosquées, etc. par l’Etat. Mais en général, les OSC mènent des
actions ponctuelles. C’est l’Etat qui assure la
pérennité.

Graphique des OSC de Kayes

2,5

1,5

Evaluation
1
¾Série 1

0,5

0
Structure Environnement Valeurs Impact

Caractéristiques

Dans l’évaluation des caractéristiques les notes vont de 0 à 4.

Conclusion
Dans le cercle de Kayes, les OSC se font remarquer par le rôle d’interface qu’elles arrivent à jouer auprès de
l’Administration pour le compte des populations. Les activités des associations de migrants sont aussi une
des particularités de cette localité.

39
Région de Kayes

Cercle de Yélimané • Les Organisations d’auto emploi

Il s’agit de l’Association des artisans.
I. Structure
• Les Organisations Philanthropiques
1.1 Présentation des OSC (Typologie) On retrouve les organisations pilotées par les
La classification des fiches d’enquêtes et les migrants et les organisations pilotées par les
informations recueillies sur la population ont habitants de Yélimané et qui interviennent dans
révélé que parmi les 12 types d’OSC, 9 existent le même domaine : l’aide et la solidarité envers
dans le cercle de Yélimané. Il n’existe pas d’or- les familles en situation difficile. Un exemple
ganisations de service, d’affaire et de soutien. d’assistance consiste, à l’occasion des fêtes, à
procéder à l’abattage de bœufs, destinés aux
• Les Organisations culturelles familles nécessiteuses.
Ne sont pas des organisations formelles, c’est-à-
dire enregistrées auprès de l’Administration. • Les Organisations de Plaidoyer
Elles sont formées par des hommes de castes C’est la CAFO qui joue ce rôle, mais elle n’est
inférieures pour intervenir dans les cérémonies pas active sur le terrain
mais aussi dans la médiation.
• Les associations sectorielles des OSC
• Les Organisations traditionnelles On peut encore citer la CAFO, la coordination
Parmi celles-ci, il y a les associations de jeunes, des femmes maraîchères, celle des éleveurs,
dont la plus connue est l’Association des jeunes des commerçants détaillants, des jeunes, etc.
pour le développement de Yélimané pilotée par
les émigrés originaires de la localité et installés 1.2 Ancrage des OSC
en Europe. Il y a aussi les organisations de fem-
mes dont l’une des plus dynamiques est l’asso- 1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu social
ciation des maraîchères. En général, la population ne consacre pas de
temps aux OSC, surtout pendant l’hivernage où
• Les Organisations communautaires et les travaux champêtres constituent leur priorité.
autonomes (auto-assistance) Elle ne leur donne pas non plus de biens en
Les 12 communes de Yélimané ont une associa- espèce mais en nature. Elle fournit néanmoins
tion de santé communautaire et tous les villages des efforts physiques lorsqu’il s’agit de la
disposant d’une école ont une APE ou un CGS. construction de micros barrages. Par exemple,
pour chaque entreprise, l’OMRIB exige de la
• Les Organisations religieuses population une participation de 15% en effort
Elles sont au nombre de deux : l’AMUPI et Ane- physique de la valeur du projet.
sardine. La première a plus d’adhérents et est
mieux structurée que la seconde. L’Ane-sardine Presque toutes les OSC agissent de façon effi-
est considérée être une secte qui est en relation cace pour le développement mais selon les par-
avec son guide spirituel, Ousmane Madani Chérif ticipants à l’atelier de Yélimané, la CAFO n’existe
Haïdara, installé à Bamako. que sur le papier et non sur le terrain. L’on
constate aussi un manque de dynamisme des
• Les Organisations de travail OSC, la plupart étant constituées par des anal-
Ce sont les représentations locales des syndi- phabètes, ce qui entraîne le plus souvent des
cats nationaux. conflits en leur sein.

40
 Région de Kayes

1.2.2 Capacités organisationnelles des diffé- 2.2 Les Relations Etat/OSC

rents types d’OSC Selon l’atelier, l’Etat a une bonne attitude envers
Les OSC se regroupent généralement en coor- les OSC qui opèrent dans ce cercle. «Il prend en
dination ; il y a ainsi, la coordination des femmes compte nos préoccupations, il nous informe et
maraîchères, des éleveurs, des commerçants nous invite même quelque fois, à nous prononcer
détaillants, des jeunes, etc. Toutes les OSC sur des prises de décisions concernant le déve-
agissent dans un cadre réglementaire. Elles ont loppement du cercle de Yélimané » disait un
toutes un statut et un règlement intérieur et aussi participant à l’atelier. Il y a donc des opportunités
un récépissé délivré par l’autorité compétente. de dialogue entre les deux parties. L’Etat soutient
les entreprises d’OSC même si pour certains par-
1.2.3 Etat des ressources des différents types ticipants ce n’est pas à hauteur de souhait. Les
d’OSC OSC conservent néanmoins leur indépendance
A part l’OMRIB qui reçoit souvent des finance- vis-à-vis de l’Etat.
ments extérieurs, aucune autre OSC n’a de res-
sources financières adéquates. Elles fonction- 2.3 Relations OSC/ entreprises
nent généralement sur la base des cotisations de Il n’y a pas d’entreprise formelle et importante à
leurs membres. Il en est de même pour les capa- Yélimané.
cités matérielles, elles sont insuffisantes et limi-
tées. L’OMRIB dispose d’un siège et du matériel III. Valeurs
de bureau dont l’équipement informatique. Les
ressources humaines font grandement défaut. 3.1 Démocratie
Plus de la moitié de la population est analpha- Les participants à l’atelier affirment que les OSC
bète. Ainsi, dans la localité de Kremisse, il existe du cercle de Yélimané respectent les statuts et
une association de femmes de plus de 100 mem- règlements intérieurs, conformément aux princi-
bres ; mais, aucune femme n’est en mesure pes de la démocratie. Mais la démocratie est
d’établir la liste des membres ni de prendre les incomprise à cause de la tradition qui pèse beau-
PV puisqu’elles sont toutes analphabètes. coup sur les mentalités. Par exemple, selon les
hommes de caste supérieure de la localité, un
II Environnement homme de caste inférieure n’a pas droit à la chef-
ferie, quelles que soient ses compétences. Aussi,
2.1 Environnement légal la promotion de la démocratie n’est pas faite par
L’atelier affirme que le processus d’enregis-tre- les différents types d’OSC à cause du poids de la
ment des OSC auprès de l’Administration est tradition et de celle de l’analphabétisme.
simple et direct et qu’il n’y a aucune lourdeur
administrative si les dossiers sont en règle. La 3 .2 Transparence
liberté d’expression et de critique est individuelle Selon les participants à l’atelier, les différents
car, aucune OSC ne critique le Gouvernement. types d’OSC font preuve de transparence finan-
Face à l’ignorance des textes, aucune OSC ne cière, elles informent et font des comptes-rendus
bénéficie d’un régime favorable des impôts et périodiques sur l’état de la caisse. Mais, elles ne
tous les participants à l’atelier ont déclaré n’avoir font pas la promotion de la transparence car
aucune information sur la nature des faveurs elles ignorent que cette activité fait partie de
accordées aux donateurs des OSC. leur rôle.

41
Région de Kayes

3.3 Tolérance maraîchères, en plus du jardinage, entreprend

D’une façon générale, toutes les OSC pratiquent des activités génératrices de revenus comme la
la tolérance et en font la promotion. Il n’y a jamais transformation des produits locaux. L’OMRIB,
eu une situation d’incitation à l’intolérance. apporte un appui en matériel agricole aux popu-
lations comme les charrettes et les charrues.
3.4 Pacification / Construction de la paix L’ADR apporte un appui pour l’organisation et
Les OSC, et particulièrement l’AMUPI, luttent l’encadrement des femmes.
contre toutes formes de violence et de conflits.
Ainsi presque tous les problèmes sont résolus de IV Impact
façon pacifique et les OSC font usage des liens
de parenté et de mariage. La paix est le premier 4.1 Elaboration des politiques
objectif recherché par les OSC de Yélimané. Il Selon les participants à l’atelier, les OSC de
existe un regroupement de la société civile pour Yélimané n’influencent ni les politiques locales
la médiation et la consolidation de la paix. Les 12 (Commune) ni nationales. Elles ne savent pas
communes du cercle y sont représentées. que cela rélève de leurs prérogatives.

3.5 Equité du genre 4.2 Responsabilité du Gouvernement

Selon les participants à l’atelier, d’une manière Aucune OSC de Yélimané ne contrôle les perfor-
générale, les différents types d’OSC ne mettent mances de l’Etat au niveau de l’Administration
pas en pratique l’équité du genre. Le poids de la locale ainsi que du Gouvernement, en vue de les
tradition place au second rang les femmes. Les tenir pour responsables. Selon l’atelier, il y a un
femmes présentes à l’atelier ont affirmé que cette manque crucial de ressources humaines compé-
situation s’explique par un déficit d’information du tentes pour le faire.
milieu féminin quasi-analphabète; il y a cependant
une petite évolution, car si auparavant les hom- 4.3 Préoccupations des populations
mes n’acceptaient pas de s’asseoir et discuter Les différents types d’OSC tiennent compte
avec les femmes, aujourd’hui cela est possible. généralement des différentes préoccupations
La promotion de l’équité du genre par les diffé- des populations. Mais quelques-unes aussi
rents types d’OSC est très timide à Yélimané. œuvrent essentiellement pour la promotion de
leurs promoteurs.
3.6 Eradication de la pauvreté D’une manière générale, à part l’OMRIB, l’ADR
Presque toutes les OSC de Yélimané œuvrent et l‘AJY (association des jeunes de Yélimané),
dans ce sens. Mais c’est l’association des fem- les populations ne font pas confiance aux OSC,
mes maraîchères qui excelle à ce niveau. En col- cependant, elles bénéficient de leur respect, sur-
laboration avec l’ADR à travers la réalisation des tout quand elles posent des actes concrets.
périmètres maraîchers, leurs membres subvien-
nent à une grande partie des dépenses de leurs 4.4 Autonomisation des populations
familles. marginalisées
La promotion de la lutte contre la pauvreté est Les participants à l’atelier trouvent que la mar-
l’œuvre de certaines OSC comme l’association ginalisation n’existe pas dans leur culture. Mais
des femmes maraîchères, l’OMRIB et l’ADR. l’association des femmes maraîchères,
Ces trois OSC cherchent à assurer l’indépen- l’OMRIB et l’ADR œuvrent à l’autonomisation
dance et l’autonomie socio-économique des po- des femmes.
pulations féminines. L’association des femmes

42
 Région de Kayes

L’information et l’éducation de la population 4.5 Satisfaction des besoins de la société

sont l’œuvre de quelques rares OSC comme Aucune OSC de Yélimané n’exerce une pres-
l’ADR et l’OMRIB qui agissent, le plus souvent, sion sur le Gouvernement pour répondre aux
en milieu féminin, à travers l’encadrement et la besoins pressants des populations. Elles solli-
formation des femmes pour assurer leur auto- citent plutôt le Gouvernement.
gestion et autonomie vis-à-vis des hommes dans A part l’ADR, l’OMRIB et l’association des fem-
leurs activités quotidiennes. mes maraîchères, aucune autre OSC ne sub-
vient elle-même aux besoins de la société à
D’une manière générale les OSC participent à travers des prestations de service et des initia-
l’amélioration des conditions d’existence des tives d’auto assistance.
populations à travers l’accès à l’eau potable,
l’aménagement des plaines agricoles, les activi- Dans le cadre de la comparaison de l’efficacité
tés génératrices de revenus en milieu féminin, de l’Etat et de celle des différents types d’OSC
l’éducation, la santé, etc. dans la provision des besoins sociaux, les parti-
cipants à l’atelier ont trouvé que l’Etat est plus
efficace que les différents types d’OSC car, il a
plus de moyens d’intervention que ces derniers.

Graphique des OSC de Yélimané

Evaluation
¾Série 1

Structure Environnement Valeurs Impact

Caractéristiques

Dans l’évaluation des caractéristiques les notes vont de 0 à 4.

Conclusion
Le cercle de Yélimané est celui de l’émigration. Ce phénomène se ressent à tous les niveaux, y compris à celui
des OSC. Ce sont les associations de migrants de cette localité qui ont initié le développement communautaire,
en tant qu’OSC. L’analphabétisme des femmes et le sous-équipement de leurs associations constituent des
obstacles à l’épanouissement des OSC féminines.

43
Région de Kayes

Cercle de Kita II. Environnement

I. Structure 2.1 Environnement légal

Le processus d’enregistrement des OSC est sim-
1.1 Présentation des OSC (typologie) ple, direct et connu de toutes les OSC.
Les 12 types d’organisations de la société civile Cependant, il y a souvent des lourdeurs adminis-
ne sont pas représentés à Kita. Les types d’OSC tratives et des actes d’indélicatesse de la part de
qui y sont présentes ont les mêmes caractéristi- certains agents de l’Etat. Quant à la liberté d’ex-
ques que celles de Kayes et de Yélimané. pression, les OSC n’ont pas toujours cet esprit
critique, surtout à l’endroit du Gouvernement.
1.2 Ancrage des Organisations de Elles se contentent de chuchoter en l’absence du
la Société Civile pouvoir mais pas en sa présence. «La culture
Les participants à l’atelier de Kita affirment que malienne exige le respect du pouvoir», disait un
les populations du cercle ne donnent pas de leur participant à l’atelier. Les OSC ne payent pas
temps aux OSC, si elles ne reçoivent pas de per- d’impôt et ils n’ont pas de donateurs pour que se
diem. Elles sont préoccupées par la recherche pose la question de leur régime d’impôt.
du quotidien. Ainsi, selon la présidente de la
CAFO « la plupart des femmes de mon associa- 2.2 Relations Etat / OSC
tion sont des veuves, elles passent tout leur L’attitude générale de l’Etat envers les OSC est
temps aux marchés pour chercher des moyens bonne. Il existe aussi des opportunités de dialo-
pour satisfaire les besoins de leurs familles ». gue Etat/OSC à travers le Comité Local d’Orien-
D’une manière générale, ces OSC agissent, de tation (CLO). Comme le dit un participant, «cha-
façon efficace, pour le développement en partici- que trimestre, le Commandant nous réunit pour
pant à l’organisation et à l’éducation des popula- connaître les difficultés rencontrées pendant
tions et en les dotant d’infrastructures comme les l’exécution de nos activités, et les OSC sont tou-
écoles, les CSCOM, les routes, etc. En ce qui jours associées à chaque prise de décision.»
concerne leur vitalité, cela varie. Les OSC de L’Etat soutien toujours les différentes activités
Kita sont actives mais à des degrés divers et des OSC, la collaboration est bonne et l’Etat
selon les moyens. encourage les OSC à jouer leurs rôles. Selon les
participants, l’Etat a toujours répondu aux
Sur un autre plan, l’atelier a mentionné que la demandes des OSC et fait souvent établir des
plupart des OSC agissent généralement dans le réquisitions pour que les responsables d’OSC
respect des textes réglementaires. puissent se déplacer. Les OSC restent cepen-
En ce qui concerne les forces et faiblesses en dant indépendantes de l’Etat, elles agissent en
ressources des 12 types d’OSC, la plupart des fonction de leurs objectifs et non selon les direc-
OSC sont toujours confrontées aux problèmes tives de l’autorité.
de financement. Le manque de ressources finan-
cières les empêche d’exécuter tous leurs pro- 2.3 Relations OSC / Entreprises
grammes. Par contre, les ressources humaines On ne peut pas dire que l’attitude générale des
existent en qualité et en quantité. entreprises envers les OSC soit bonne car il
n’existe pas de rapport entre elles. Les opportu-
nités de dialogue sont rares et les entreprises

44
 Région de Kayes

soutiennent aussi rarement les activités des diffé- leur travail de prévention et de résolution des
rents types d’OSC. Cependant, il leur arrive de conflits.
donner des suites favorables aux quêtes organi-
sées, en vue des manifestations artistiques, cul- 3.5 Equité du genre
turelles ou sportives. Certaines OSC mettent en pratique l’équité du
genre. C’est par exemple le cas de l’APE de Kita
III. Valeurs où il y a plus de femmes que d’hommes. Par
contre, les organisations traditionnelles et organi-
3.1 Démocratie sations religieuses ne pratiquent pas l’équité du
Selon les participants à l’atelier, les OSC obser- genre et n’en font pas la promotion. La promotion
vent les statuts et règlements intérieurs ainsi que de l’équité du genre est une activité nouvelle et,
la liberté d’expression. Les dirigeants rendent aujourd’hui, c’est aussi la raison d’être de certai-
compte aux membres mais c’est l’alternance qui nes OSC comme la CAFO, l’APDF, etc.
fait défaut au niveau des directions. Les OSC ne
font pas toujours non plus la promotion de la 3.6 Eradication de la pauvreté
démocratie. Selon l’atelier, le but des OSC de Kita est de lut-
ter contre la pauvreté. Elles se battent pour le
3.2 Transparence bien être des hommes et elles sont mises en
L’atelier de Kita a affirmé que les OSC ne sont place pour promouvoir la lutte contre la pauvreté.
pas financièrement transparentes. Les informa-
tions relatives à l’état des finances sont parta- IV. Impact
gées par le chef de l’OSC et le comptable et ne
sont pas transmises aux autres membres. Les 4.1 Elaboration des politiques
OSC ne s’intéressent pas à la gestion des entre- Malgré le CLO, les OSC influencent peu les poli-
prises et ne font pas non plus la promotion de la tiques au niveau de l’Administration locale. Des
transparence au niveau de l’Etat. Elles pensent tentatives ont été menées, par exemple au mo-
que l’Etat est le plus fort et qu’on ne peut rien ment de l’implantation de l’usine d’égrenage de
contre lui. la CMDT et de l’HUICOMA pour faire recruter,
prioritairement, les ressortissants de Kita. Mais
3.3 Tolérance les OSC de Kita n’ont pas du tout la force d’in-
A Kita, les différents types d’OSC sont tolérants fluencer les politiques au niveau du Gouver-
et font la promotion de la tolérance. Il y a un res- nement.
pect mutuel au sein des OSC et entre OSC. Ce
travail est surtout à l’actif de l’association des 4.2 Responsabilité du Gouvernement
griots. et des Entreprises
Les OSC ne s’intéressent pas aux performances
3.4 Pacification / Construction de la Paix de l’Etat ni à celles des entreprises par mécon-
Les différents types d’OSC sont pacifiques et naissance de ces rôles qui sont les leurs.
militent pour la paix. Les associations des griots
et des religieux se singularisent à ce niveau pour

45
Région de Kayes

4.3 Préoccupations des populations 4.5 Satisfaction des besoins de la société

Les OSC n’ont pas toujours les ressources Rares sont les OSC de Kita qui font pression sur
nécessaires (humaines et matérielles) pour faire le Gouvernement. On ne recense que quelques
face aux préoccupations des populations, bien rares cas comme : lors de la coupe du monde, la
qu’elles constituent le centre d’intérêt de toutes ville de Kita à subi trois jours de coupure d’élec-
les OSC. Les populations quant à elles, font con- tricité et la Coordination des jeunes est allée voir
fiance aux OSC à cause de la qualité de leurs le Maire, le Préfet et la direction locale de EDM
prestations. Elles les respectent car elles jouent pour qu’on trouve une solution rapide à cette
un rôle d’interface et d’intermédiaire entre les coupure.
populations et l’Etat.
De nombreuses OSC de Kita subviennent aux
4.4 Autonomisation besoins de la société, à travers des prestations
Le groupe cible de certaines OSC sont les popu- de services ou la promotion d’initiatives d’auto
lations marginalisées et, particulièrement, les assistance. C’est par exemple le cas de Plan
femmes, les personnes handicapées et les International qui prend en charge beaucoup de
enfants. Par exemple, grâce aux relations problèmes relatifs à la scolarisation des enfants,
nouées avec la Coopération Française à travers l’accès à l’eau potable, etc. ; l’Association des
les ONG locales, les handicapés physiques de jeunes religieux de Kita qui apporte des cadeaux
Kita participent à différentes manifestations inter- et même souvent des médicaments aux malades
nationales. Toutes les OSC de Kita informent et dans les hôpitaux, etc.
éduquent les populations à travers la CCC (com-
munication pour un changement de comporte- Selon les participants à l’atelier, les OSC de Kita
ment). Elles participent aussi à l’amélioration des ne sont pas plus efficaces que l’Etat dans la pro-
conditions d’existence des populations car c’est vision des besoins sociaux, à cause du manque
grâce à elles qu’à Kita, les personnes à la retraite de ressources financières adéquates et la
ont institué une banque de céréales. Et c’est méconnaissance de beaucoup de procédures.
aussi grâce à elles qu’il y a des CSCOM, des Jusqu’ici, l’Etat joue un rôle très important dans
écoles, des centres d’alphabétisation. Beaucoup l’encadrement des populations.
d’AGR pour les femmes sont aussi à leur actif.

46
 Région de Kayes

Graphique des OSC de Kita

Evaluation
¾Série 1

Caractéristiques

Dans l’évaluation des caractéristiques les notes vont de 0 à 4.

Conclusion
Appelé, il y a 20 ans, capitale de l’arachide, le cercle de Kita s’est lancé dans la production du coton vers la fin
des années 1990. Cette situation a eu un impact considérable sur la configuration des OSC en zone rurale.
Ainsi, en plus des organisations communautaires initiales, se sont ajoutées les coopératives de producteurs de
coton. Celles-ci jouent un rôle dans le développement des communautés villageoises. Mais, d’une manière
générale, les OSC n’y jouent pas encore tous les rôles que l’on attend d’elles.

47
Deuxième partie :

Les Monographies locales :

Informations de base sur le secteur de
la Société Civile de la Région de Koulikoro

à Dioïla
à Banamba
à Koulikoro

Cercle de Dioïla tionnel ont aussi un but philanthropique. Elles

peuvent venir en aide aux familles en manque de
I. Structure bras valides dans les travaux champêtres.

1.1 Présentation des OSC (Typologie) • Les organisations communautaires

Dans le cercle de Dioïla, on retrouve tous les 12 - Les Associations de Santé Communautaires
types d’OSC ayant les caractéristiques suivantes : (ASACO) : se créent autour des centres de santé
communautaires (CSCOM) et s’occupent des
• Les organisations traditionnelles problèmes de santé (prévention, traitement des
- Les «Demisennitonw» ou associations de jeu- maladies) en collaboration avec les services
nes : ce sont des groupements de jeunes qui techniques. Un de leurs objectifs est d’amoindrir
existent au niveau des villages ; ils n’ont pas de le coût de la santé ;
récépissé. Ils entretiennent des champs collectifs
et font des prestations de services rémunérées. - Les Associations de parents d’élèves (APE) et
Les fonds collectés sont destinés à acquérir du les Comités de gestion scolaire (CGS) : partici-
matériel de sonorisation ou d’éclairage qu’ils met- pent à définir la politique de l’école dans les loca-
tent en location par la suite en vue de générer lités du cercle et à la gestion des établissements ;
d’autres fonds.
- L’Association des consommateurs ;
- Les «musotonw» ou associations de femmes :
elles existent également dans les villages (sans - Les Organisations paysannes (OP): ce sont des
récépissé) et font des prestations de service, en coopératives de producteurs de coton, de céréa-
période de récolte de coton. Au-delà des fêtes les, de karité. Les deux dernières sont regrou-
organisées après ces récoltes, le revenu permet pées dans deux Unions administrées par une
à certaines d’entre elles, avec l’aide d’autres par- même direction, celle de l’Union locale des pro-
tenaires, d’acquérir des équipements comme les ducteurs de céréales (ULPC). Elles travaillent de
moulins. concert avec la DLCA dans le cadre de concerta-
tion élargie et bénéficient de l’appui technique de
Il convient de noter que ces «Ton» ou associa- la SNV à travers son programme de développe-
tions de jeunes et de femmes à caractère tradi- ment économique de la région de Koulikoro (DERK).

48
 Région de Koulikoro

• Les organisations religieuses • Les organisations des affaires

Il existe deux grandes organisations religieuses, La principale organisation des affaires à Dioïla
l’AMUPI et l’Anesardine. est la délégation locale de la chambre d’agricul-
ture (DLCA).
L’AMUPI (Association malienne pour l’unité et le
progrès de l’islam) est la plus importante. L’Ane- • Les organisations culturelles
sardine est une secte islamique, qui a pour guide Elles sont très nombreuses dans le cercle de
spirituel le prêcheur Chérif Ousmane Madani Dioïla. Les principales sont :
Haïdara. Elle a ses démembrements dans le cer- - L’Association culturelle pour la protection et la
cle de Dioïla et y est bien structurée, avec des sauvegarde de la culture du Banico : elle s’est
relais au niveau des communes et des villages. illustrée par l’organisation d’un festival de danse
et de musique du terroir Banico ;
• Les organisations de travail - L’Association culturelle «Fasiya» : elle a pour
Il y a le Syndicat des cotonniers dont l’objectif est objectif de faire connaître la danse du terroir et a
la défense des intérêts matériels et moraux des eu aussi à organiser un festival de danse tradi-
cotonculteurs. Mais le syndicat est peu auto- tionnelle ;
nome, du point de vue logistique. Apparemment - Les Associations de chasseurs : existent au
entretenu par la CMDT à travers une prise en niveau des villages et au niveau du cercle ; elles
charge des frais de voyage, de restauration et sont organisées en coordination des associa-
d’hébergement pendant les missions syndicales, tions de chasseurs. La coordination a pris les
il a tendance à être peu crédible. Pour les solu- armes contre la secte des ‘’pieds-nus’’ après l’as-
tions à leurs différents problèmes, les paysans sassinat du juge de Dioïla. Elle s’organise aussi
ont tendance à faire beaucoup plus confiance à en brigade de vigilance pour apporter un appui à
la délégation locale de la Chambre d’agriculture la brigade de la gendarmerie dans les dispositifs
(DLCA). de sécurité contre les vols de bétails.

Les deux grands syndicats nationaux, l’UNTM et • Les Organisations philanthropiques

la CSTM ont également leur démembrement - Les démembrements de la fondation Raoul
dans le cercle de Dioïla. Follereau viennent en aide aux lépreux en leur
faisant des dons de céréales. Et ils prennent
• Les organisations d’auto-emploi aussi des initiatives pour équiper les malades
Ce sont des associations de tailleurs, de menui- blanchis ;
siers, de charpentiers, de mécaniciens et même - Les démembrements du Comité international
de teinturières qui sont organisées sous le cou- de la Croix rouge (CICR) sont dans des villes
vert de l’union des artisans. Elles ont pu obtenir comme Dioïla et Fana et sont connus à travers la
le financement de plusieurs formations avec l’ap- formation des secouristes, les services rendus
pui des partenaires tels que l’ANPE et, de temps dans les cas d’accidents de circulation routière
à autre, elles organisent des foires artisanales. ou pendant les grandes compétitions sportives
Dans la même rubrique des « organisations au niveau du cercle.
d’auto-emploi », il y a la coordination des com-
merçants détaillants qui œuvre dans le sens de • Les Organisations de plaidoyer
l’acquisition de financement à titre d’appui au - Les Comités de lutte contre le SIDA : mis en
secteur. place par certaines ONG dans le cadre de la

49
Région de Koulikoro

lutte contre le SIDA, ils sensibilisent et luttent Par contre, il est rare que les populations don-
contre la stigmatisation des malades du SIDA et nent de l’argent comptant ou en nature aux OSC.
œuvrent pour leur prise en charge ; Ceci est dû à un manque général de confiance et
- Les Comités de lutte contre le trafic d’enfants la sensibilisation, devant pousser les populations
ont été mis en place, à Fana, avec pour mission à le faire, fait défaut.
de surveiller les gares routières, de dénoncer les Les OSC de Dioïla ont des objectifs de dévelop-
auteurs de trafic, de réceptionner les enfants vic- pement. Selon l’atelier, ils pourraient participer
times et de les conduire dans leurs villages d’ori- efficacement au développement à la base si leur
gine ; vitalité était à la proportion de leur ambition. Elles
- L’Association malienne pour la sauvegarde et ne sont donc pas toutes très actives et n’exploi-
l’orientation des pratiques traditionnelles (AM- tent pas, en général, leur potentialité. Certaines,
SOP) : par la sensibilisation, elle lutte contre les telle que l’association des consommateurs,
pratiques néfastes faites aux femmes telles que n’existent que de nom.
les mariages précoces, les mutilations génitales
féminines (MGF), etc. 1.2.2 Capacités organisationnelles des diffé-
- La CAFO est la spécialiste du plaidoyer pour les rents types d’OSC dans le cercle
femmes. Il existe des regroupements des OSC du cercle.
Ce sont des coordinations d’associations ayant
• Les Organisations de soutien leur structure de base au niveau des communes
La CAFO et la fédération des producteurs de et des villages comme la CAFO, la Coordination
banane jouent le rôle d’organisation de soutien. des associations de chasseurs, l’Union des arti-
sans, l’Union Locale des Producteurs de Céré-
• Les associations sectorielles des organi- ales (ULPC) et l’Union Locale des Producteurs
sations de la société civile de Karité (ULPK), les deux dernières étant cons-
Elles sont nombreuses et se composent, entre tituées par des regroupements de coopératives.
autres, de la CAFO, la Coordination des associa- La CAFO et la Fédération des producteurs de
tions de chasseurs, l’Union des artisans, l’Union banane jouent le rôle d’organisations de soutien
Locale des producteurs de céréales (ULPC) et aux OSC dans le cercle de Dioïla.
l’Union Locale des producteurs de Karité (ULPK), Les OSC agissent en général dans le respect
etc. des textes qui régissent la vie des organisations.
A part les OSC traditionnelles, elles ont toutes
1.2 Ancrage des OSC leur récépissé.

1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu social 1.2.3 Etat des ressources des différents types
Selon l’atelier, les populations donnent de leur d’OSC
temps aux OSC. Mais cette disponibilité est fonc- Les OSC de Dioïla ne disposent pas de ressour-
tion de la prise en compte de leurs préoccupa- ces financières. Elles comptent et fonctionnent
tions par l’OSC et la crédibilité de celle-ci. À titre essentiellement sur la base d’appuis financiers
d’exemple, contrairement à beaucoup d’autres faits au monde rural à travers des programmes
OSC, la délégation locale de la chambre d’agri- comme le Programme d’amélioration des systè-
culture (DLCA) s’occupant de la vie économique mes d’exploitation en zone cotonnière au Mali
et sociale de la population est crédible et n’a (PASE), le Programme d’appui aux organisations
aucun problème pour mobiliser du monde. paysannes (PASAOP) et le programme SNV-
DERK.

50
 Région de Koulikoro

À part les acquis matériels (le financement des d’aucune cause politique et sont donc indépen-
partenaires à travers les programmes ci-dessus), dantes de l’Etat. Les opportunités de dialogue
les OSC ne disposent pas de ressources maté- Etat/OSC existent aussi. Les représentants
rielles. locaux de l’Etat se sont toujours montrés disponi-
Les ressources humaines existent dans les bles à leur égard. Pour ce qui concerne le soutien
OSC et sont surtout renforcées grâce l’appui de l’Etat, les OSC ont été satisfaites, dans la
technique de la SNV, du PASE, du PASAOP et limite des moyens des services de l’Administra-
du personnel de l’Etat. Ces programmes ont tion d’Etat. Ce soutien est matériel, logistique et
formé les coopératives dans l’élaboration des quelquefois financier. Comme exemple, le siège
plans d’affaires en négociation pour acquérir des de la DLCA lui a été affecté par l’Etat sans oublier
financements. C’est ainsi que des associations qu’il a souvent payé les factures d’électricité dudit
féminines ont pu être formées au leadership. siège. Aussi, la SNV a souvent reçu de l’Etat des
vignettes à titre gracieux pour ses véhicules
II. Environnement neufs.

2.1 Environnement légal 2. 3 Relations OSC/entreprises

C’est la méconnaissance des procédures et des Les relations OSC/entreprises sont plus ou
pièces à fournir pour le récépissé ou d’autres moins bonnes. Il n’y a pas de dépendance des
actes administratifs qui peut être source de lour- OSC vis-à-vis des entreprises. Cependant, cer-
deur administrative au niveau du processus d’en- tains participants à l’atelier ont des appréhen-
registrement, sinon les OSC ont des facilités sions par rapport au syndicat des cotonculteurs.
dans ce domaine.
La Liberté d’expression (possibilité de critique et La réelle opportunité de dialogue est celle exis-
critique effective du Gouvernement) n’est pas tant entre les coopératives de producteurs de
manifeste. De l’avis de certains participants à coton et la CMDT. En ce qui concerne le soutien
l’atelier, c’est un problème culturel. Les popula- des entreprises aux OSC, il est peu significatif.
tions sont plus promptes à subir l’Etat et ses Selon les participants à l’atelier, dans de rares cas,
représentations locales qu’à les critiquer. «On les les entreprises appuient certaines OSC mais
critique mais on n’ose pas le faire en leur pré- cela est fait par intérêt. La CMDT vient souvent
sence», disait un participant à l’atelier. Les criti- en aide à certaines associations de femmes
ques, si elles sont faites, sont, en général, à l’en- dans le cadre du maraîchage. Et d’autres, ne bé-
droit de l’autorité communale. C’est l’ignorance néficient d’aucun appui. Ce fut le cas de l’AMUPI
des textes et de leur droit qui empêche les popu- de Dioïla dont la demande de corbillard à la
lations locales de critiquer l’Etat. CMDT est demeurée sans suite.
Le régime des impôts accordé aux OSC leur est
favorable. Elles ne sont pas soumises aux impôts III Valeurs
et les participants à l’atelier affirment que les do-
nateurs des OSC ne bénéficient d’aucun régime 3.1 Démocratie
de faveur. Selon les participants à l’atelier, la démocratie
existe au sein des OSC. Les principes d’alter-
2.2 Relations Etat/OSC nance sont respectés, la liberté d’expression
L’attitude générale de l’Etat envers les OSC est existe, les décisions sont prises à la majorité.
bonne. Toutes les OSC entretiennent de bons Mais les OSC traditionnelles font exception à
rapports avec l’Etat. Les OSC ne sont au service cette règle, car étant régies par des principes

51
Région de Koulikoro

coutumiers en conformité avec la culture du 3.5. Equité du genre

milieu. Par ailleurs, aucune autre OSC ne fait la Selon les participants à l’atelier, en général, il n’y
promotion de la démocratie, à part les ONG. a pas de discrimination basée sur le sexe.
Comme exemple, femmes et hommes sont
3.2 Transparence membres des coopératives. L’ULPC est compo-
Il y a en général une opacité autour de la gestion sée de 50 coopératives avec plus de 2000 mem-
des OSC. Peu de comptes rendus sont faits de la bres dont près de 300 femmes. Quant à l’ULPK,
gestion par les premiers responsables et il y a elle est composée de 40 coopératives soit près
peu d’exigence de la part des membres par rap- de 2000 membres qui sont exclusivement des
port à la question. femmes. Ce dernier cas est culturel et expressif
La promotion de la transparence n’est pas faite de la division du travail en fonction du sexe. Les
par les OSC au niveau du Gouvernement en femmes, culturellement, s’ocupent de Karité
général. Elles semblent ignorer leur part impor- dans ce milieu.
tante de responsabilité dans l’instauration de la Les OSC font en général la promotion de l’équité
transparence; en vue d’un développement dura- du genre. La CAFO est connue pour ce combat.
ble. C’est également le cas au niveau des entre- La SNV apporte un appui technique aux femmes
prises. Les OSC sont en majorité passives, du dans le sens de promouvoir l’équité du genre.
fait de l’ignorance ou de la méconnaissance de Entre autres appuis, on peut noter la formation
l’étendue de leur rôle. Seule la DLCA dénonce des femmes au leadership.
une certaine gestion des intrants agricoles par la
CMDT et exige de la transparence. 3.6. Eradication de la pauvreté
L’éradication de la pauvreté est l’objectif général
3.3 Tolérance des différentes OSC. Les actions sont menées
La discrimination basée sur la religion, la race ou dans ce sens (création d’Unions, recherche de
le sexe n’est pas visible au sein des OSC. Quant financement). Mais la lutte n’est pas toujours à la
à la promotion de la tolérance, elle est faite par proportion de l’ambition. Par ailleurs, dans la
certaines OSC comme la DLCA dans le cadre de droite ligne de la politique Gouvernementale
la prévention et la résolution des conflits entre (CSLP), les OSC font la promotion de la lutte
agriculteurs et éleveurs. contre pauvreté.

3.4 Pacification / Construction de la paix IV. Impact

Les OSC de Dioïla sont pacifiques. Pour l’atteinte
de leurs objectifs, elles exploitent la voie du dia- 4.1 Elaboration des politiques
logue et non celle de la violence. Seule la secte Les différents types d’OSC ignorent en général
des ‘’pieds-nus’’ qui a, de nos jours, disparu du l’étendue de leur devoir et manquent d’organi-
cercle, faisait recours à la violence (assassinat sation pour influencer les politiques que ce soit
du juge de Dioïla). C’est grâce à la pression des au niveau du Administration locale ou du
forces de l’ordre appuyée fortement par les asso- Gouvernement.
ciations de chasseurs qu’elle a été chassée du
cercle.
C’est en fonction des contextes et des problèmes
rencontrés dans leurs activités quotidiennes que
les OSC font la promotion de la paix. La DLCA
lutte pour la paix dans le monde paysan.

52
 Région de Koulikoro

4.2 Responsabilité du Gouvernement Aussi chaque OSC se donne le devoir d’infor-

Selon l’atelier de Dioïla, les OSC n’ont pas la mer et d’éduquer ses membres en particulier et
capacité de contrôler les performances de l’Etat, la population en général. Ainsi, la DLCA informe
en vue d’engager sa responsabilité, aussi bien et éduque les paysans par rapport au phéno-
au niveau local que national. Elles ignorent que mène des criquets pèlerins et participe aussi à la
le contrôle de la qualité des services rendus par sensibilisation de la population, dans le cadre de
l’Etat (actes administratifs, service éducatif, de la lutte contre le VIH SIDA ; la CAFO informe et
sécurité) fait partie de leur devoir. sensibilise les femmes lors des campagnes de
vaccination, etc.
4.3 Entreprises Les différents types d’OSC participent aussi à
Dans le cercle de Dioïla, les OSC n’ont pas l’amélioration des conditions d’existence des
encore atteint le niveau d’organisation et de populations. La création des Unions de produc-
maturité leur permettant de contrôler les perfor- teurs de céréales et des producteurs de karité se
mances des entreprises, afin d’engager leurs situe dans le cadre de la recherche de finance-
responsabilités. ment et de partenaires pour l’écoulement facile et
bénéfique des produits locaux. Les ASACO veil-
4.4 Préoccupations des populations lent à réduire le coût de la santé, etc.
Chaque OSC œuvre dans un domaine précis et
entend contribuer au développement de la 4.6 Satisfaction des besoins de la société
société. Par leur diversité, elles couvrent les dif- Certaines associations ont l’habitude de faire
férents aspects de la vie des populations et pren- pression sur la préfecture; pour la diligence et
nent en compte leurs préoccupations. Les orga- l’amoindrissement des charges afférentes à l’ob-
nes de décision des OSC se réduisent très sou- tention des récépissés d’association. Certaines
vent à quelques individus et le cadre de concer- associations ont eu à faire pression pour le ren-
tation n’y est pas toujours. Cependant, les mem- forcement des dispositifs de sécurité dans la
bres ne demandent pas de compte à leurs pre- localité, en vue de réduire le vol du bétail. Ceci a
miers responsables. Ils accordent, en général, conduit à la création de postes de sécurité. Diffé-
leur confiance aux dirigeants et ignorent très sou- rents types d’OSC subviennent aux besoins
vent leur droit d’être informé de la gestion des pressants de la société à travers des prestations
ressources de leur OSC. Les cas de rupture de de service ou la promotion d’initiative d’auto
confiance ont généralement leur origine dans le assistance. L’ULPC et l’ULPK détiennent la
déficit de communication. Les OSC sont généra- palme en la matière. L’ULPC a initié beaucoup
lement respectées car elles prennent en compte de banques de céréales.
les préoccupations de la population et respectent
les valeurs du milieu. Dans le cadre de la comparaison de l’Etat et des
différents types d’OSC en matière de provision
4.5 Autonomisation des besoins sociaux, les participants à l’atelier
La participation à l’autonomisation des popula- ont affirmé que l’Etat dépasse les OSC. Certes
tions marginalisées est fonction du type d’OSC et ces dernières posent quelques actions positives,
de son domaine d’intervention. Ainsi la fondation mais c’est en fait pour accompagner les politi-
Raoul Follereau travaille à l’autonomisation des ques de l’Etat. Celui-ci a plus de moyens et on ne
handicapés de la lèpre. saurait donc les comparer en matière de provi-
sion des besoins sociaux.

53
Région de Koulikoro

Graphique des OSC de Dioïla

Evaluation ¾Série 1

Caractéristiques

Dans l’évaluation des caractéristiques les notes vont de 0 à 4.

Conclusion
Malgré certaines insuffisances, les OSC de Dioïla sont relativement fortes. Parmi les plus dynamiques, on peut
compter la délégation de la chambre locale d’agriculture. Il faut cependant noter que la SNV et l’USAID ont joué
un rôle remarquable dans le renforcement des OSC.

54
 Région de Koulikoro

Cercle de Banamba 1.2.2 Capacités organisationnelles des diffé-

rents types d’OSC
I. Structure A Banamba, le réseau de la société civile
regroupe toutes les associations et tous les
1.1 Présentation des OSC (typologie) regroupements de la société civile. Il y a aussi la
On retrouve 11 types d’OSC à Banamba. Seules CAFO et la FENAFER (Fédération nationale des
les organisations de service n’y existent pas. Une femmes rurales) qui regroupent toutes les orga-
même OSC peut jouer à la fois le rôle de trois nisations et associations féminines. Les femmes
types d’OSC. Par exemple la Fédération locale ont également constitué des faîtières dans les
des chasseurs est à la fois culturelle et philan- domaines du maraîchage et de l’embouche.
thropique. Les Types d’OSC de Banamba ont les C’est le cas de l’Union des coopératives
mêmes caractéristiques que celles de Dioïla. Jèkabaaraton qui est composée de 13 coopéra-
tives du cercle de Banamba.
1.2 Ancrage des OSC
Seul le réseau de la société civile peut être consi-
1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu social déré comme une organisation de soutien. Sur le
Les populations du cercle de Banamba ne don- plan matériel, bon nombre d’OSC bénéficient du
nent pas de leur temps aux OSC. Mais, les fem- soutien de l’ARBB (Association des ressortis-
mes avec la CAFO ont l’habitude de mener des sants de Banamba à Bamako). C’est ainsi que,
actions de salubrité au niveau des espaces cette association a octroyé des grillages, offert
publics. Elles ont aussi eu à entretenir des plants des lampes électriques, des piles et des imper-
offerts par l’Association des ressortissants de Ba- méables aux chasseurs pour leur faciliter la sur-
namba à Bamako. veillance de la ville de Banamba et des villages
Les populations de Banamba n’ont pas égale- environnants.
ment, l’habitude de donner des biens en espèces
ou en nature aux OSC. Tout au contraire, elles Les OSC sont enregistrées auprès de l’Admi-nis-
pensent que c’est l’inverse qui se doit. tration et ont des documents de reconnaissance
La plupart des 11 types d’OSC ne se mobilisent comme le récépissé, les statuts et règlements
que lorsqu’il y a une aide en vue. Les OSC sont intérieurs, etc.
aussi confrontées à l’insuffisance de moyens et
certains de leurs membres ignorent leur rôle. 1.2.3 Etat des ressources des différents types
Malgré les lacunes, l’Union des coopératives d’OSC
Jèkabaaraton, la Chambre locale d’agriculture et Certaines OSC, surtout les coopératives de fem-
la Fédération locale des chasseurs agissent de mes, ont des ressources financières. Ces res-
façon efficace pour le développement. sources proviennent des cotisations et des frais
L’inactivité des OSC s’explique, dans la plupart d’adhésion des membres.
des cas, par des problèmes de moyens matériels Quant aux ressources humaines adéquates,
et financiers. Beaucoup de membres des OSC seules quelques OSC en disposent. C’est le
militent pour des intérêts matériels. Lorsque cas du « Di ton » qui a des ressources humai-
ceux-ci tardent à venir, ils se découragent et nes en agriculture, de l’Association des plan-
paralysent les activités de l’OSC. teurs qui a des spécialistes en greffage, etc.

55
Région de Koulikoro

Par ailleurs, en cas de besoin, la plupart des torité administrative. Les OSC demeurent indé-
OSC du cercle de Banamba ont recours aux ser- pendantes de l’Etat et œuvrent en toute liberté.
vices techniques de l’Etat qui se prêtent volon- L’Etat les assiste seulement en les soutenant par
tiers à leurs demandes. exemple dans les déplacements de leurs respon-
sables en dehors de Banamba et ce, dans la
II Environnement mesure du possible.

2. 1 Environnement légal 2.3 Relations OSC/entreprises

Selon l’atelier tenu à Banamba, les OSC ne sont L’attitude générale des entreprises envers les
confrontées à aucune difficulté d’enregistrement, OSC est bonne. En fait, très peu d’entreprises
la procédure ayant été simplifiée. Il n’y a plus de opèrent dans la localité mais beaucoup de chefs
tracasseries administratives et les récépissés d’entreprises maliennes en sont originaires. L’As-
sont délivrés si le dossier répond aux normes. sociation des ressortissants de Banamba à
C’est le service du développement social qui Bamako (ARBB) comporte beaucoup de promo-
s’occupe désormais de la question. La seule dif- teurs d’entreprises et elle joue le rôle d’intermé-
ficulté à laquelle les OSC sont confrontées, est diaire entre les populations, les OSC de Ba-
relative au fait que la plupart des citoyens de Ba- namba, les entreprises ainsi qu’avec le pouvoir
namba ne disposent pas de pièces d’état civil central.
alors que pour faire enregistrer son OSC, il faut En ce qui concerne le soutien des entreprises
les actes de naissance ou les jugements supplé- aux OSC, les participants à l’atelier ont affirmé
tifs des différents responsables. Et c’est le coût que les entreprises de feu Madala Kouma, ont
de la confection desdites pièces (4500 FCFA) qui financé, à travers les OSC, la plantation et l’en-
pose des difficultés aux OSC dont les responsa- tretien des plants de nîmes qui longent la route
bles sont généralement pauvres. de Touba ; et que les entreprises, à travers
Au niveau de la liberté d’expression (possibilité l’ARB, ont fait des dons à certaines coopératives
de critique et critique effective du Gouverne- comme le Groupement des femmes de Doualala
ment), les actions de la CAFO et du réseau de la et à la Fédération locale des chasseurs. Dans le
société civile sont les plus perceptibles. Les même cadre, l’Association des femmes de Fa-
autres OSC peuvent critiquer le Gouvernement lenbougou a bénéficié d’une presse à huile de
mais n’ont pas encore l’habitude de le faire. sésame, deux associations féminines ont bénéfi-
Le Régime des impôts accordé aux OSC leur cié de 600.000 FCFA pour leur auto promotion,
est favorable ; elles ne payent pas d’impôts à 1000 plants leur ont été offerts en 2004.
l’Etat. Les participants à l’atelier de Banamba
n’ont aucune idée des faveurs accordées à leurs III Valeurs
donateurs en matière d’impôt.
3.1 Démocratie
2.2 Relations Etat / OSC De façon générale, les différentes OSC ont une
Selon les participants à l’atelier, l’attitude géné- idée de la démocratie en leur sein. Elles ont des
rale de l’Etat envers les OSC de Banamba est récépissés, ont des statuts et règlements inté-
bonne. Les opportunités de dialogue existent. rieurs, tiennent les procès verbaux (PV), procè-
Les autorités communales les convoquent tou- dent au renouvellement des instances de déci-
jours quand il s’agit de l’élaboration des budgets sion (bureaux). Cependant l’on constate que la
ou des PDSEC. Elles sont également associées plupart des membres de ces bureaux ignorent
à toutes les initiatives de développement par l’au- les contenus desdits documents.

56
 Région de Koulikoro

En ce qui concerne la promotion de la démocra- 3.4 Pacification/Construction de la paix

tie par les différents types d’OSC, seule la Les différents types d’OSC sont pacifiques. Cela
Chambre locale d’agriculture et la SNV travaillent s’explique par le contexte de paix qui règne dans
dans ce sens. La Chambre d’agriculture aide les la localité. Concernant la lutte pour la paix, le
coopératives à se constituer tout en les informant Réseau de la société civile et la Chambre locale
sur les principes démocratiques qu’elles doivent d’agriculteur ont classé la promotion de la paix
observer en leur sein. comme un de leurs axes prioritaires. A cet effet,
elles font la prévention, la médiation au niveau de
3.2 Transparence leurs composantes, agriculteurs, cultivateurs,
Selon les participants à l’atelier, les deux tiers éleveurs, planteurs, maraîchères, etc. De plus
des OSC sont plus ou moins transparents. Les les griots œuvrent aussi pour la prévention et la
OSC sont plutôt confrontées à un problème de gestion des conflits.
gestion. Les coopératives sont constituées sans
avoir reçu, au moins, une formation en technique 3.5 Equité du genre
de gestion financière et comptable. Selon les Les OSC mixtes de Banamba ne pratiquent pas
participants à l’atelier, de nombreuses personnes l’équité du genre. Selon les participants à l’atelier,
sont poursuivies par les tribunaux pour malversa- si les femmes n’occupent pas la direction des
tions financières sans avoir rien détourné à leur OSC, cela est dû à l’éducation qu’elles ont reçue.
propre profit, et cela, du seul fait qu’elles ignorent Il est rare qu’elles approchent les hommes pour
les procédures en la matière. réclamer un poste de responsabilité au sein
En ce qui concerne la promotion de la transpa- d’une OSC.
rence par les différents types d’OSC au niveau
du Gouvernement, seule la SNV tente de pro- Peu d’OSC font la promotion de l’équité du
mouvoir la transparence au niveau des municipa- genre. Des projets sont en cours d’élaboration
lités de la localité par des formations en techni- par le service du développement social pour for-
que de gestion comptable. Au niveau des OSC, mer les groupements de femmes en leadership
ce genre de pratique est rare. La dénonciation féminin.
est mal perçue dans la culture malienne et la per-
sonne qui le fait est traitée d’égoïste. Si la trans- 3.6 Eradication de la pauvreté
parence n’existe pas au niveau d’un service ou La plupart des participants à l’atelier estiment
d’une OSC, on préfère chuchoter plutôt que de que la lutte contre la pauvreté est vide de sens
dénoncer. car un pauvre ne peut pas lutter contre la pau-
vreté. Mais les exemples que les participants
3.3 Tolérance donnent dans la rubrique suivante, promotion de
Les différents types d’OSC pratiquent la tolé- la lutte contre la pauvreté, vont à l’encontre de
rance. L’adhésion aux OSC se fait sans discrimi- cette tendance. En effet, ils disent que le «Di
nation. Ton» (association des apiculteurs) et les coopé-
En ce qui concerne la promotion de la tolérance ratives de femmes promeuvent la lutte contre la
par les différents types d’OSC, l’on constate que pauvreté par des activités génératrices de reve-
l’AMUPI véhicule dans ses prêches le message nus, telles la commercialisation du miel, le maraî-
de la tolérance et de l’acceptation de l’autre. chage, la culture du sésame dans les champs
collectifs, l’embouche bovine, la commercialisa-
tion du henné, etc.

57
Région de Koulikoro

IV Impact 4.3 Préoccupations des populations

Même si les populations ne sont pas satisfaites
4.1 Elaboration des politiques des OSC parce qu’elles estiment que celles-ci
Selon les participants à l’atelier, il n’est pas facile doivent leur donner de l’argent comptant où faire
de déceler l’influence des OSC par rapport aux face à leurs besoins immédiats, les activités
politiques publiques de l’Administra-tion locale. menées par les différents types d’OSC vont dans
Car, la plupart des projets et programmes sont le sens des préoccupations des populations :
initiés à la base pour remonter au sommet et interface entre le pouvoir et le citoyen, activités
revenir par la suite à la base. Pour ce qui a été génératrices de revenus, telles que la commer-
conçu ailleurs, des concertations sont organi- cialisation du miel, le maraîchage, la culture du
sées en vue d’un consensus. Par contre en ce sésame dans les champs collectifs, l’embouche
qui concerne le Gouverne-ment, les participants, bovine, la commercialisation du henné, etc.
pensent que l’Associa-tion des ressortissants de
Banamba à Bamako (ARBB) influence au niveau En ce qui concerne la crédibilité, selon les parti-
national les politiques publiques du cipants à l’atelier, les populations font confiance
Gouvernement. en certaines OSC mais pas en d’autres, i.e les
D’après les participants, cette association s’est OSC dont les responsables ne pensent qu’à
beaucoup battue pour le bitumage de la route leurs intérêts personnels.
Koulikoro-Banamba. La plupart de ses actions Quant au respect des différents types d’OSC par
sont discrètes mais efficaces. les populations, les propos qui suivent traduisent
la situation de façon éloquente : «Si tu décides
4.2 Responsabilité du Gouvernement d’adhérer à une coopérative, tu es obligé de res-
Les participants à l’atelier estiment que les OSC pecter les statuts et règlements de cette coopé-
contrôlent les actions de l’Administration locale et rative. Respecter une OSC est obligatoire, elle
servent d’intermédiaires entre celle-ci et les est plus puissante que l’individu. Une OSC est
populations. C’est dans cette optique qu’au sein toujours respectée lorsqu’elle concourt à l’aspira-
du réseau de la société civile, elles ont beaucoup tion de la population».
fait pour la facilitation de l’obtention du récépissé
et autres documents administratifs. Aussi, une 4.4 Autonomisation
fois, un agent du Service de la Conservation de À Banamba, certains types d’OSC contribuent à
la Nature avait appréhendé un chasseur, la l’autonomisation des populations marginalisées.
Fédération des chasseurs est intervenue pour C’est ainsi que les associations féminines comp-
situer les différentes responsabilités. tent aujourd’hui parmi les plus puissantes et les
Selon les participants à l’atelier, l’ARBB peut faire mieux organisées des OSC et cela grâce au
un contrôle des performances de l’Etat au niveau concours du Réseau de la société civile, de la
du Gouvernement et à le tenir pour responsable. Fédération nationale des femmes rurales, de la
Les doléances des OSC sont faites à l’ARBB CAFO, de la SNV et de la Chambre locale d’agri-
qui les transmet au plus haut sommet. C’est culture. Les OSC informent et éduquent les
ainsi que l’adduction d’eau de Banamba a été populations. C’est ainsi que la SNV a regroupé
réalisée.

58
 Région de Koulikoro

les femmes leader de Banamba du 20 au 24 juil- 4.5 Satisfaction des besoins de la société
let 2004 pour leur expliquer le processus électo- Les OSC ne font pas de pression sur le
ral et la place de la femme dans ce processus. Gouvernement et n’ont pas recours aux grèves,
Banamba est, aujourd’hui, l’un des cercles à aux marchés, aux lettres ouvertes, etc. À
avoir le plus de femmes élues conseillères com- Banamba, seule l’AEEM, use des moyens de
munales. D’autres OSC comme la Chambre pression de ce genre. Les moyens de pression
locale d’agriculture, les radios communautaires sont donc connus des OSC mais elles n’en usent
organisent des campagnes d’éducation et de pas.
sensibilisation à travers des fora, des ateliers, Les OSC n’ont pas assez de ressources pour
des campagnes radiophoniques sur les IST et faire face à tous les besoins de la société. Mais,
sur la vaccination, etc. il est à signaler que les OSC promeuvent des ini-
tiatives d’auto assistance à travers l’initiation
Les différents types d’OSC oeuvrent dans le d’activités génératrices de revenus (commerciali-
sens de l’amélioration des conditions d’exis- sation du miel, des légumes, du henné, l’em-bou-
tence des populations. Ainsi, selon l’atelier, pen- che bovine, etc.).
dant la crise alimentaire de 2004, une OSC du En comparant l’Etat aux OSC, les participants à
nom de «Ciwaraton» s’est constituée pour cher- l’atelier pensent que, le Gouvernement n’exé-
cher des vivres pour la population à prix aborda- cute que les demandes exprimées par les OSC.
ble. Les cotisations des membres et les fonds Ce faisant, ils pensent que les actions des OSC
que le «Ciwaraton» a pu collecter auprès des sont plus perceptibles que celles de l’Etat parce
partenaires, ont servi à constituer des banques que l’Etat a des actions polycentriques. Donc,
de céréales. pour eux, les OSC sont plus efficaces que l’Etat.

Graphique des OSC de Banamba

Evaluation ¾Série 1

Caractéristiques

Dans l’évaluation des caractéristiques les notes vont de 0 à 4.

Conclusion
Les OSC de Banamba ne sont pas très fortes. Elles bénéficient surtout du soutien des ressortissants de
Banamba à Bamako.

59
Région de Koulikoro

Cercle de Koulikoro 1.2.3 Etat des ressources des différents types

d’OSC
I. Structure Aucune OSC du cercle n’a de ressources finan-
cières adéquates. Les fonds dont elles disposent
1.1 Présentation des OSC (typologie) proviennent de financements extérieurs. Sur le
Onze types d’OSC évoluent dans le cercle de plan des ressources matérielles, on constate que
Koulikoro. Seules les organisations de service ne c’est surtout les ONG qui sont les plus équipées.
s’y trouvent pas. Les caractéristiques des types Les OSC souffrent d’un manque de formation de
d’OSC du cercle de Koulikoro sont identiques à leur personnel, mais disposent de ressources
celles du cercle de Dioïla. matérielles adéquates.

1.2 Ancrage des OSC II. Environnement

1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu social 2.1 Environnement légal
La grande majorité des participants affirme que L’atelier affirme que le processus d’enregistre-
les populations ne consacrent pas leur temps ment est simple et direct et qu’il n’y a pas de dif-
aux OSC et ne leur donnent ni biens en espèce ficultés majeures à ce niveau. Il a, néanmoins été
ni en nature. Selon les participants à l’atelier les fait cas de la lourdeur administrative dans la déli-
OSC n’agissent pas de façon efficace pour le vrance des récépissés et la signature de certains
développement. Elles agissent généralement documents (dossiers) par l’Administration d’Etat.
pour la satisfaction d’intérêts personnels.
Toujours selon l’atelier, plus de la moitié des OSC Par ailleurs, à part les radios de proximité et
sont actives et le reste est confronté à un man- l’AMDH, l’atelier trouve que les OSC n’usent pas
que de ressources et/ou à des conflits internes. du droit de critique du Gouvernement.

1.2.2 Capacités organisationnelles des diffé- Quant au régime des impôts accordé aux OSC, il
rents types d’OSC leur est favorable car elles ne payent pas d’im-
Il existe des coordinations et réseaux créés par pôt. Selon certains participants, les OSC ignorent
les OSC du cercle. C’est le cas de la coordination les autres facilités que l’Etat leur accorde en la
régionale des ONG (CR/ONG), de la CAFO, de matière comme les exonérations sur certains
la Fédération locale des Associations de santé achats. Les OSC de Koulikoro affirment ne pas
communautaire (FELASCOM), etc. Ce sont ces avoir de donateurs. Les ONG, elles, affirment
coordinations qui jouent le rôle d’organisations recevoir des fonds de l’extérieur mais que leurs
de soutien aux OSC. Les OSC du cercle de donateurs ne sont pas exonérés des frais ban-
Koulikoro agissent en général dans un cadre caires.
réglementaire. Elles prennent soin de se faire
enregistrer en vue d’avoir un récépissé. Mais cer-
tains participants affirment qu’il y a des OSC qui
ignorent la loi.

60
 Région de Koulikoro

2.2 Relations Etats/OSC III. Valeurs

Pour l’atelier, l’attitude de l’Etat envers les OSC
est bonne et il existe des opportunités de dialo- 3.1 Démocratie
gue entre les deux parties, une rencontre an- Plus de la majorité des participants déclare que
nuelle. Mais ce que certains déplorent est le les différents types d’OSC ne font pas souvent
manque de suivi après ladite rencontre. L’Etat, le preuve de démocratie. Les décisions ne sont gé-
plus souvent, soutient les entreprises des OSC, néralement pas prises à la majorité particulière-
ce qui se traduit surtout par un appui conseil. Le ment en ce qui concerne les problèmes d’alter-
soutien financier, lui, est rare et certains partici- nance. D’autres indiquent que la liberté d’expres-
pants se plaignent du manque de soutien par sion et d’action n’est pas respectée dans la plu-
rapport aux déplacements des responsables en part des OSC. Ce sont les organisations tradi-
dehors de Koulikoro. La représentante de l’Admi- tionnelles, les organisations culturelles et reli-
nistration a rejeté ces plaintes et a affirmé qu’il gieuses qui souffrent le plus de ce déficit démo-
arrive aux représentants de l’Etat de prélever des cratique.
fonds sur leur salaire pour financer des déplace- Quant à la promotion de la démocratie, elle est
ments de responsables d’OSC. faite par des ONG et la CAFO à l’approche des
Les OSC sont indépendantes de l’Etat et ce der- campagnes électorales.
nier n’influence en aucune manière leurs prises
de décision. 3.2 Transparence
Selon l’atelier, les OSC dans leur majorité ne
2.3 Relations OSC/entreprises sont pas assez transparentes financièrement.
Selon l’atelier, les entreprises n’ont pas une Seules l’organisation des jeunes et les associa-
bonne attitude envers les différents types d’OSC tions de femmes font un effort de transparence
et particulièrement envers celles qui cherchent à financière par des comptes-rendus budgétaires
défendre les droits de la population. périodiques. Mais elles ne font cependant pas
d’audit.
Peu d’OSC ont des rapports avec les entreprises
et sont donc indépendantes d’elles. Les opportu- En ce qui concerne la promotion de la transpa-
nités de dialogue sont très rares et elles n’arri- rence par les différents types d’OSC au niveau
vent que sur sollicitation des OSC. du Gouvernement, la majorité des OSC estime
que la transparence est quasiment une question
Les entreprises ne soutiennent pas générale- tabou à Koulikoro. La communication et les
ment les activités des différents types d’OSC, la comptes-rendus par rapport à l’argent sont rares.
CAFO, faisant exception à la règle (soutien de
Huicoma le 31 juillet 2005 quand elle voulait Pour ce qui est de la promotion de la transpa-
planter des arbres). rence par les différents types d’OSC au niveau
des entreprises, aucune activité n’est menée à
ce niveau car les relations OSC /entreprises sont
très limitées.

61
Région de Koulikoro

3.3 Tolérance de transformation de produits et autres activités

Pour la majorité des participants, toutes les OSC génératrices de revenus).
de cette région développent la tolérance en leur Certaines OSC, comme la CR/ONG, font la pro-
sein et toutes oeuvrent pour sa promotion. motion de la lutte contre la pauvreté.

3.4 Pacification / Construction de la paix IV. Impact

Les différents types d’OSC sont pacifiques,
n’usent pas de la violence et militent pour la paix. 4.1 Elaboration des politiques
Selon certains, il y aurait même à Koulikoro une Selon les participants à l’atelier, seule une mino-
association pour le maintien de la paix. rité d’OSC comme l’AMDH, l’APEF et la CAFO
parviennent souvent à influencer les politiques
3.5 Equité du genre publiques au niveau de l’ Administration locale
Un effort est fait dans le sens de la pratique de mais aucune OSC de Koulikoro n’est assez forte
l’équité du genre. Comme preuves, on peut affir- pour influencer le Gouvernement au niveau
mer que le conseil municipal compte six femmes national.
sur 23 et que le conseil du cercle est présidé par
une femme. 4.2 Responsabilités du Gouvernement et des
Quant à la promotion de l’équité du genre, les entreprises
participants déclarent que les OSC la pratiquent. Aucune OSC ne contrôle les performances de
Beaucoup d’entre elles forment, informent et l’Etat ni au niveau de l’Administration locale ni à
sensibilisent les femmes sur leurs droits et celui du Gouvernement et à les tenir pour res-
devoirs. Celle qui s’est surtout illustrée dans ce ponsables. Selon les participants, les OSC igno-
domaine est l’AMAPROS, à travers l’édu-cation à rent leur rôle à ce sujet.
la citoyenneté, la promotion et la défense des Quant aux entreprises, les OSC ont, vis-à-vis
droits des enfants. Des efforts sont aussi fournis d’elles, la même indifférence qu’à l’endroit de
par l’AMDH et surtout la CAFO. Cette dernière l’Etat.
s’est battue, lors des dernières élections commu-
nales pour donner une chance équitable aux 4.3 Préoccupations des populations
hommes et aux femmes par rapport à la position La quasi-totalité des participants affirme que les
de leurs candidats sur les listes. activités de certaines OSC reflètent les préoccu-
pations des populations : l’éducation, la santé, la
3.6 Eradication de la pauvreté promotion économique, la défense des droits, la
Les participants à l’atelier affirment que la lutte sensibilisation et la formation des ressources
contre la pauvreté est l’objectif premier des OSC humaines.
mais que le problème réside au niveau de l’insi-
gnifiance des moyens et de l’inadéquation des 4.4 Autonomisation
stratégies. Dans les faits, l’ONG AMAPROS et la Selon l’atelier, les actions d’autonomisation des
CAFO sont parvenues à poser des actes con- populations marginalisées sont rares. Seule la
crets dans ce sens (la première à travers la réali- CAFO vient en aide aux femmes handicapées
sation d’infrastructures scolaires, leur équipe- physiques en initiant pour elles des activités
ment et leur suivi, la seconde à travers ses unités génératrices de revenus comme les salons de
coiffure.

62
 Région de Koulikoro

Certaines OSC jouent un rôle prépondérant Les OSC phares de Koulikoro subviennent aux
dans le domaine de l’information et de l’édu- besoins de la société et, d’une manière géné-
cation des populations. Il s’agit surtout de rale, participent à l’amélioration des conditions
l’AMAPROS, de l’AMDH et de la CAFO. de vie des populations en initiant des activités
génératrices de revenus comme le maraî-
4.5 Satisfaction des besoins de la société chage, la savonnerie, la teinture, le commerce
Selon l’atelier, certaines OSC font pression sur des produits séchés, la réalisation des infra-
le Gouvernement pour répondre aux besoins structures scolaires et sanitaires, l’appui aux
pressants de la société. C’est le cas des radios populations dans la gestion financière de leurs
de proximité. Aussi, l’AMAPROS fait chaque activités, etc.
année une évaluation des performances de
chaque école et plaide auprès du Dans le cadre de la comparaison, la plupart
Gouvernement pour l’amélioration de la qualité des participants estiment que les OSC sont
de l’enseignement. L’AMDH fait pression pour plus efficaces que l’Etat dans la provision des
la rapidité des procédures judiciaires et admi- besoins sociaux. L’Etat reste sur le plan théori-
nistratives, pour un respect des droits des pri- que alors que les OSC posent des actes
sonniers et la diligence de la délivrance des concrets même si les moyens leur manquent.
récépissés aux associations.

Graphique des OSC de Koulikoro

Evaluation
¾Série 1

Caractéristiques

Dans l’évaluation des caractéristiques les notes vont de 0 à 4.

Conclusion
Le cercle de Koulikoro a la chance d’abriter des OSC dynamiques qui servent de locomotives aux autres. Par
ailleurs, beaucoup d’OSC de cette localité bénéficient d’un appui de la SNV, ce qui a contribué à améliorer leurs
capacités.

63
Deuxième partie :

Les Monographies locales :

Informations de base sur le secteur de
la Société Civile de la Région de Sikasso

à Kolondiéba
à Sikasso
à Kadiolo

Cercle de Kolondiéba çants et transporteurs.

• Les organisations de travail
I. Structure Il y a les démembrements de l’UNTM, de la
CSTM, du SNEC, du SYLDEF et du SYCOV.
1.1 Présentation des OSC (Typologie)
A l’issue des travaux de l’atelier organisé le 11 • Les organisations d’auto-emploi
août 2006 à Kolondiéba, il ressort que 11 types L’on trouve ici l’association des artisans.
d’OSC y existent. L’exercice de classification
nous révèle l’inexistence des organisations de • Les organisations culturelles
services. On retrouve donc : La plus importante est l’association des chas-
seurs.
• Les organisations traditionnelles
Ce sont les tonw (associations) de jeunes • Les organisations philanthropiques
Denminseninw-ton, l’Association des chasseurs, Les tonw de jeunes, les tontines des femmes
les tontines ou «Pari» des femmes, l’Association sont créées pour l’entraide et le secours mutuel.
des chefs de village, etc.
• Les organisations de plaidoyer
• Les organisations communautaires et La CAFO fait du plaidoyer pour que les femmes
autonomes (auto-assisatance) puissent occuper les instances de décisions.
Il s’agit des ASACO, des CGS, des APE et des Actuellement, trois femmes sont adjointes au
associations villageoises qui se sont transfor- maire dans le cercle de Kolondiéba.
mées en coopératives de producteurs de coton.
• Les organisations de soutien aux organi-
• Les organisations religieuses sations de la société civile
La plus importante est l’AMUPI, l’essentiel de Il n’y a pas d’organisation créée uniquement pour
son travail est basé sur le dialogue inter-religieux, soutenir les OSC. Par rapport à certaines situa-
la promotion et la gestion des conflits. tions, des organisations informelles de soutien
peuvent se mettre en place comme le réseau des
• Les organisations des affaires organisations de la société civile a l’habitude de
A Kolondiéba, il existe l’association des commer- le faire.

64
 Région de Sikasso

• Les associations sectorielles des organisa- Cependant beaucoup d’OSC ne sont pas acti-
tions de la société civile ves, le mauvais paiement des cotisations par les
Il y a la CAFO, l’Union des CPC et la Coordina- membres fait qu’elles sont ralenties dans leurs
tion locale des ONG. actions.
Il faut signaler par rapport à la typologie des OSC
de Kolondiéba qu’il arrive qu’un même type 1.2.2 Capacités organisationnelles
d’OSC fasse simultanément le travail de 2 ou 3 des différents types d’OSC
autres types. Par exemple, l’association des Comme coordinations et réseaux d’OSC, on peut
chasseurs est à la fois culturelle et traditionnelle noter ici la CAFO, la FELASCOM, le Réseau de
et la CAFO est une organisation de plaidoyer, de la société civile, la Coordination locale des ONG,
soutien et une association sectorielle. etc.
Et comme organisation de soutien aux OSC on
1.2 Ancrage des OSC peut citer le cas du Réseau de la société civile
qui a soutenu le comité de gestion de l’ASACO
1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu social que la population voulait dissoudre car ne répon-
Les ONG comme Save the Children, l’AID-Mali, dant pas à leurs attentes. La CAFO joue égale-
Jèkabaara jè sont bien ancrées et les popula- ment le rôle d’organisation de soutien aux OSC
tions leurs accordent suffisamment d’importance. féminines.
La plupart des OSC tentent d’agir dans un cadre
En ce qui concerne le temps consacré par les réglementaire. Elles se font recenser auprès de
populations aux OSC, elles répondent à leur l’autorité de tutelle. Les tontines des femmes
appel seulement lorsqu’il y a une motivation en cependant ne détiennent pas de récépissés. Ce
perspective (perdiems par exemple). Quant à sont des organisations informelles de même que
l’argent ou les biens en nature donnés par les les «Denminseninwton».
populations aux OSC, seules les brigades de
surveillance de l’Association des chasseurs per- 1.2.3 Etat des ressources des différents
çoivent de la part des populations des piles et types d’OSC
des ampoules de lampe électrique pour leur per- Les Capacités financières sont faibles.
mettre de mieux mener leur activité. Les déplace- L’essentiel des ressources financières des OSC
ments des responsables de l’AMUPI sont pris en provient des cotisations des membres. Seules
charge par les adhérents. les ONG arrivent à trouver des financements
nationaux et internationaux (financement amé-
Les OSC de Kolondiéba ont des objectifs de ricain ou des institutions de l’ONU). Quant à leurs
développement, mais par faute de moyens et de capacités matérielles, seules les ONG, les CPC,
motivations des membres, elles n’arrivent pas à l’ASACO et la CAFO détiennent du matériel rou-
poursuivre tous les objectifs fixés à leur création. lant (motos) et du mobilier (tables, chaises).
Certaines OSC n’existent que de nom, d’autres
sont laissées sur le dos de leurs premiers res- Les 11 types d’OSC n’ont pas toutes des res-
ponsables. Il est cependant important de noter sources humaines adéquates. Contrairement
que les CPC sont très efficaces en matière de aux associations et groupements, les ONG ont
développement et comptent, notamment, à leur des ressources humaines suivant leurs domai-
actif des centres de santé communautaires, des nes d’intervention (l’environnement, PGP, DG,
écoles communautaires et certains ponts traver- IEC, IST). Les associations ont recours, la plu-
sant les rivières. part du temps, aux services techniques de l’Etat,

65
Région de Sikasso

aux ONG de la place ou aux bureaux d’étude. La 2.3 Relations OSC / entreprises
CAFO, par exemple, avait initié une campagne Dans la localité de Kolondiéba, seule la CMDT a
de reboisement mais elle ne maîtrisait pas la des relations directes avec les OSC. Ces rela-
technique en la matière et a, donc été obligée tions sont mitigées. Les OSC se plaignent de la
d’avoir recours aux services de la conservation commercialisation du coton et du prix des
de la nature. intrants que lui livre l’entreprise. Selon les partici-
pants à l’atelier, des CPC seraient inféodées à
II. Environnement l’entreprise à travers des premiers responsables
de coopérative corrompus par la CMDT. Il existe
2.1 Environnement légal des opportunités de dialogue Entreprises/OSC.
Le processus d’enregistrement des OSC est sim- Chaque mois, les CPC se réunissent avec la
ple et direct à condition d’être munies de toutes CMDT et tous les 15 jours, les différents secrétai-
les pièces exigées. Le processus d’obtention des res généraux des CPC se réunissent entre eux
récépissés s’est beaucoup amélioré. Beaucoup en vue de préparer la rencontre mensuelle avec
d’OSC ignorent qu’elles peuvent critiquer le l’entreprise. La CMDT soutient aussi les CPC par
Gouvernement. Les OSC murmurent seulement, un appui conseil, un appui technique et un appui
aucune d’entre elles ne critique le Gouvernement financier. Ainsi, la CMDT équipe les CPC en
de façon formelle. Seules les ONG qui ont des charrue, bœufs de labour, etc. Elle leur accorde
accords-cadres avec l’Etat bénéficient d’un des crédits et les forme en techniques culturales.
régime favorable au niveau de l’impôt. Elles ont
des facilités par rapport au dédouanement des III. Valeurs
véhicules et du matériel informatique. Selon les
textes, les dons locaux ne sont pas concernés 3.1. Démocratie
par le régime des impôts. Ils sont considérés Certains responsables d’OSC restent hostiles à
comme informels. Mais pour ce qui concerne les l’alternance pacifique. Quant à la promotion de la
ressources externes, tout fonds qui passe par la démocratie, elle est faite par l’AID-Mali avec son
trésorerie d’État devient objet d’imposition. PGP (Programme de Gouvernance Partagée) et
Save the Children avec son programme «DG».
2.2 Relations Etat / OSC Ils ont initié des programmes de formation à l’in-
Avant l’ère de la démocratie les OSC avaient tention des OSC. Il en résulte qu’actuellement,
peur des représentants de l’Etat. Actuellement de nombreuses OSC et une bonne
les relations Etat/OSC se sont beaucoup amélio- partie de la population ont compris la démocratie.
rées et c’est une relation de collaboration qui pré-
vaut actuellement. 3.2 Transparence
Les OSC sont libres et indépendantes de l’Etat et Selon les participants à l’atelier, plusieurs OSC
elles jouent le rôle de contre-pouvoir. L’élabora- ne sont pas financièrement transparentes. Dans
tion des PDSEC (Plans de développement la plupart des cas, seuls le président et le tréso-
social, économique et culturel) et le comité local rier sont au courant de la situation financière et
d’orientation constituent des opportunités de dia- les ressources financières de l’OSC sont dépen-
logue entre Etat et OSC. L’Etat et les OSC peu- sées sans concerter la base. L’atelier affirme
vent se retrouver pour débattre d’un problème à aussi que la promotion de la transparence au
la demande de l’une ou l’autre des parties. L’Etat niveau du Gouvernement n’est faite par aucun
soutient aussi les différentes entreprises des des types d’OSC.
OSC en termes d’appui conseil. Les OSC, dans leur intégralité, n’ont pas atteint

66
 Région de Sikasso

ce niveau et se disent au stade de l’appren-tis- aide aux ASACO, la présence de femmes dans
sage. Elles ignorent que promouvoir la transpa- les conseils de gestion.
rence au niveau de l’Etat est leur rôle. C’est la
raison pour laquelle elles ne s’intéressent pas à 3. 6 Eradication de la pauvreté
la gestion des affaires publiques de l’Etat. Même si les résultats ne sont pas nettement per-
Concernant les entreprises, seuls les CPC ceptibles, toutes les OSC sont créées pour lutter
essaient de promouvoir la transparence au contre la pauvreté et les CPC font la promotion
niveau de la CMDT. Elles ont, par exemple, de la lutte contre la pauvreté par la formation et
demandé à la CMDT de toujours faire accompa- la construction des CSCOM, des centres d’al-
gner les intrants de leurs prix en vue d’éviter phabétisation et des ponts. Les associations tra-
toute polémique au moment du paiement. ditionnelles de femmes permettent à leurs adhé-
rentes d’avoir un fonds de commerce.
3.3 Tolérance
Les participants à l’atelier déclarent que la tolé- IV Impact
rance est une culture de ce milieu. Les popula-
tions arrivent toujours à se comprendre malgré 4.1 Elaboration des politiques
leurs différences ; la promotion de la tolérance Il arrive que les OSC influencent les politiques
se faisant inconsciemment à longueur de jour- publiques au niveau du Administration locale,
née. L’AMUPI * et l’Association des chefs de vil- comme cela a été le cas de l’Association des
lage prônent le dialogue inter-religieux et intra- commerçants qui a réorienté les travaux dans le
religieux. sens de leurs intérêts au moment de l’aména-
gement du marché. Mais au niveau du Gouver-
3.4 Pacification / construction de la paix nement, les OSC n’ont aucune influence sur les
Dans chaque OSC, des postes sont créés pour politiques publiques
prévenir et gérer les conflits à l’interne. A l’externe,
la CAFO joue merveilleusement ce rôle. Ainsi, à 4.2 Responsabilité du Gouvernement
Fakola une femme avait quitté son époux pour un Il est très rare que les OSC se livrent au contrôle
homme venant d’un autre village. Lorsque les des performances de l’Etat au niveau de l’Admi-
deux villages étaient sur le point d’en venir aux nistration locale et à le tenir pour responsable. Le
mains, les associations de femmes de chacune seul cas connu est celui de l’Association des com-
des parties ont procédé à une médiation. merçants qui, suite à un accident mortel, a
demandé au Préfet de procéder à des travaux
3.5 Equité du genre complémentaires pour couvrir les caniveaux dans
À part l’Association des chasseurs et les associa- lesquels s’était tué un enfant.
tions religieuses toutes les autres OSC mettent
en œuvre l’équité du genre. Ainsi, dans la localité Au niveau du Gouvernement, la CAFO, elle
de Kolondiéba, des femmes sont adjointes au aussi, a entrepris une action de ce genre : les
maire dans la commune rurale de Kébila, une travaux d’adduction d’eau potable de la ville de
femme étant également Vice-présidente du con- Kolondiéba ayant accusé du retard par rapport au
seil de cercle. C’est notamment grâce à la pers- chronogramme d’exécution et pire s’étant arrêté,
picacité de la CAFO et de certaines ONG de la la CAFO s’est rendue au Ministère de l’Adminis-
place si des femmes ont pu se faire élire lors des tration territoriale à Bamako et une semaine plus
dernières élections communales. Save the Chil- tard, les travaux avaient redémarré.
dren a posé, comme condition principale de son

67
Région de Sikasso

4.3 Entreprises tions communales. A travers la radio communau-

Seules les CPC contrôlent les performances de taire, l’ASACO informe les populations sur les
la CMDT. Ces contrôles de performance sont dangers des IST et les invite à se vacciner, etc.
relatifs aux retards que la CMDT accuse par rap- Les différents types d’OSC participent à l’amélio-
port à la commercialisation et au paiement du ration des conditions d’existence des popula-
prix du coton graine et à la qualité des semences tions. C’est grâce aux OSC que beaucoup de vil-
et des intrants que la CMDT met à leur disposi- lages ont pu avoir leurs CSCOM, leurs écoles,
tion. leurs ponts, etc.

4.4 Préoccupations des populations 4.6 Satisfaction des besoins de la société

Les OSC prennent très souvent en compte les Les différents types d’OSC font pression sur le
préoccupations des populations. Elles consultent Gouvernement pour répondre aux besoins pres-
la base avant l’élaboration de leurs projets. Le 31 sants de la société. C’est ainsi que lorsque le
juillet 2006, par exemple, la Panafricaine des groupe électrogène du centre de santé de réfé-
femmes avait choisi comme thème «Paix, sécu- rence de Kolondiéba est tombé en panne, les
rité et stabilité pour le développement» mais la malades qui devaient subir une opération chirur-
CAFO de Kolondiéba a préféré le thème «gros- gicale ont été évacués vers Bougouni. Face à
sesses précoces en milieu scolaire» qui consti- cette situation, le réseau de la société civile et la
tuait la priorité pour les populations de Kolon- CAFO ont saisi le conseil de cercle et en trois
diéba. jours le problème a été résolu.
La confiance des populations envers les OSC
dépend de ce que ces dernières entreprennent Les différents types d’OSC subviennent aux
en leur nom, c’est-à-dire la prise en compte de besoins de la société à travers des prestations de
leurs préoccupations. Selon l’atelier, les OSC, service ou la promotion d’initiatives d’auto-assis-
dont les instances de décision ont été mises en tance. C’est la CPC qui est la championne en la
place d’une manière consensuelle, sont respec- matière. Au moment de la vente du coton, une
tées par les populations. Par contre, celles mises somme est prélevée chez chaque producteur et
en place uniquement par les premiers responsa- mise à coté pour Satisfaction des besoins de la
bles n’ont pas de crédit. société. Ces fonds sont utilisés dans la plupart
des cas pour la construction d’infrastructures
4.5 Autonomisation communautaires : ponts (pont de Kolonifoulala),
Les OSC comme la CAFO, la SNV, AID-Mali écoles communautaires, dispensaires, mos-
œuvrent dans le sens de l’autonomisation des quées, retenues d’eau, salaire de certains ensei-
populations marginalisées par la formation et gnants, etc.
l’initiation des AGR. Elles informent et éduquent En faisant une comparaison, les participants à
également les populations. C’est ainsi que Jè l’atelier ont trouvé que, dans leurs démarches les
kabaara jè sensibilise les populations sur les OSC sont plus efficaces que l’Etat ; mais l’Etat
dangers de la traite des enfants. Le PADI, lors dispose de plus de moyens. C’est la raison pour
des élections, a formé les femmes en « leader- laquelle les OSC font toujours pression sur le
ship féminin et en plaidoyer » ce qui a incité Gouvernement dans la provision des besoins
beaucoup de femmes à se présenter aux élec- sociaux.

68
 Région de Sikasso

Graphique des OSC de Kolondiéba

Evaluation
¾Série 1

Caractéristiques
Dans l’évaluation des caractéristiques les notes vont de 0 à 4.

Conclusion
La situation des OSC du cercle de Kolondiéba est dominée par les activités des organisations communautaires
autonomes notamment les coopératives de producteurs de coton et les ASACO. Elles contribuent au dévelop-
pement local et mènent le dialogue avec les entreprises. La coordination de la société civile y joue, aujourd’hui,
un rôle très important.

69
Région de Sikasso

Cercle de Sikasso créée spécifiquement en tant qu’organisation de

soutien aux OSC, mais chaque fois que le besoin
I. Structure se fait sentir, les autres soutiennent celles qui
sont en difficulté. La plupart d’entre elles tentent
1.1. Présentation des OSC (typologie) d’agir dans un cadre réglementaire. Elles ont tou-
Les 12 types d’OSC existent dans le cercle de tes leur récépissé et sont reconnues par l’Etat.
Sikasso avec souvent un cumul de missions
mais elles ne sont pas toutes bien structurées. 1.2.3 Etat des ressources des différents
Ces douze types d’OSC ont les mêmes caracté- types d’OSC
ristiques que celles de Kolondiéba, à la diffé- La volonté et l’engagement sont présents chez
rence qu’à Sikasso, il existe des organisations de les OSC, cependant nombreuses d’entre elles
service, pas à Kolondiéba. sont bloquées dans leurs activités faute de finan-
cement, les ressources proviennent en général
1.2 Ancrage des OSC des cotisations. Aussi, la plupart manquent de
personnel compétent. Un participant disait que
1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu social «l’une des tares de la société civile est le manque
Les populations ne consacrent pas de temps de ressources humaines adéquates». Par consé-
(activité bénévole) à aucun des 12 types d’OSC quent, les OSC sont souvent obligées de faire
en raison de la pauvreté (étant plutôt préoccu- recours au personnel technique de l’Etat.
pées par la recherche du «prix de condiments»).
Cependant lorsqu’il y a un intérêt matériel en jeu II. Environnement
(des perdiems) elles répondent massivement à
l’appel. 2.1 Environnement légal
Les populations du cercle de Sikasso ne donnent Pour se faire enregistrer, les OSC rencontrent
pas non plus d’argent comptant ou de biens en beaucoup d’obstacles dûs aux lourdeurs admi-
nature : «Nous n’avons jamais vu ça à Sikasso.» nistratives, aux frais illégaux, etc. Cette situation
disait un participant à l’atelier. est favorisée par le fait que dans leur majorité,
Par manque de ressources financières et de elles ne disposent pas de ressources humaines
compétences, la plupart des OSC dans le cercle maîtrisant ses droits. Elles sont donc obligées de
de Sikasso n’agissent pas de façon efficace pour passer par des intermédiaires, ce qui contribue à
le développement. Ce sont ces mêmes handi- alourdir les frais. C’est ainsi qu’une femme leader
caps qui empêchent les 12 types d’OSC d’être disait à l’atelier «la secrétaire m’a exigé 20.000f
actifs. CFA pour l’obtention de mon récépissé ; malgré
l’intervention du Préfet, elle n’a pas cédé».
1.2.2 Capacités organisationnelles de ces Par ailleurs chacun de ces 12 types d’OSC peut
12 types d’OSC dans le cercle de Sikasso critiquer et critique le Gouvernement : «chaque
Les OSC sont organisées en collectif selon les fois qu’il y a un désaccord, les OSC agissent,
domaines spécifiques. Il y a ainsi la coordination mais on ne prend pas en compte nos critiques,
régionale des ONG (CR/ONG), la coordination c’est comme de l’eau versée par terre et c’est
des artisans, la CAFO, etc. Il n’existe pas d’OSC toujours sans effet» disait un participant.

70
 Région de Sikasso

Les OSC manquent d’information sur les avanta- Les opportunités de dialogue sont rares et infor-
ges qui leur sont accordés en matière d’impôt. melles. Cela se fait surtout entre les entreprises
Cependant des participants rapportent que les et les organisations de travail ou entre les entre-
associations de femmes ont l’habitude de bénéfi- prises et les OSC désirant participer aux foires.
cier d’exonération. Et en ce qui concerne les
donateurs, selon un participant : «quel que soit III. Valeurs
le montant de la donation il n’y a aucune faveur
par rapport aux impôts. Cette pratique n’est pas 3.1 Démocratie
connue à Sikasso, nous pouvons dire même au Par rapport à la démocratie les textes sont par-
Mali tout entier», disait un des participants. faits mais la pratique ne l’est pas. L’alternance
pacifique n’est pas une pratique dans les OSC.
2.2 Relations Etat/OSC Elle est contraire à la culture locale qui l’assi-mile
L’attitude générale de l’Etat envers les OSC est à une défaite : «Quand on accède au trône on y
bonne. Cependant les OSC se plaignent du com- reste». Les OSC ont été, de par leur mission, à la
portement de certains agents de l’Etat. Selon les base de la promotion de la démocratie (éduca-
participants à l’atelier, nombreuses sont les OSC tion civique) bien quelles ne soient pas elles-
qui dépendent de l’Etat et il existerait un trafic mêmes démocratiques.
d’influence de la part de l’Etat qui met en jeu des
intérêts financiers ou matériels pour les influencer 3.2 Transparence
à partir de certains de leurs responsables. Selon les participants à l’atelier, mis à part les
premiers responsables, les autres membres
Il existe à Sikasso des cadres de concertations n’ont aucune information sur l’état des finances.
sectorielle et annuelle Etat/OSC. Le dialogue Par ailleurs, les OSC ne font pas la promotion de
existe donc entre l’Etat et les OSC. Mais, en ce la transparence au niveau du Gouvernement. Il
qui concerne le soutien de l’Etat à leurs différen- leur manque les compétences et la prise de
tes activités, il se manifeste surtout au niveau des conscience par rapport à leur rôle à ce niveau.
quêtes.
La situation identique se retrouve au niveau des
2.3 Relations OSC/ entreprises entreprises, à la différence que les syndicats au
Selon les participants à l’atelier, les entreprises niveau de la CMDT tentent ce travail mais sans
sont contre l’existence des OSC. Elles ne pren- succès.
nent pas en compte leurs préoccupations surtout
dans les zones minières de Siama et de Morila. 3.3 Tolérance
Selon la majorité des participants, les entreprises La tolérance est pratiquée dans les OSC ; et les
subordonnent souvent les chefs d’OSC et surtout organisations religieuses font sa promotion.
les responsables de syndicats, cependant de
nombreuses OSC demeurent indépendantes 3.4 Pacification / construction de la Paix
des entreprises. Les OSC sont pacifiques, elles militent pour la
paix et sont créées pour la paix selon les partici-
Sans pouvoir donner d’exemple, les participants pants à l’atelier. Depuis la crise ivoirienne, le
à l’atelier ont déclaré que dans le cadre de la mouvement pour la Paix est actif à Sikasso. Il
recherche de soutien, des quêtes sont souvent existe aussi des ONG spécialisées dans la pré-
faites auprès des entreprises par les OSC. vention et la gestion des conflits.

71
Région de Sikasso

3.5 Equité du genre 4.3 Préoccupations des populations

La pratique de l’équité du genre est favorisée par Selon les participants à l’atelier, les OSC sont
le fait que les partenaires au développement exi- mises en place pour répondre aux préoccupa-
gent la présence des femmes comme l’une des tions des populations. C’est leur raison d’être.
conditions de leur financement. Par ailleurs, Mais dans la pratique les moyens manquent pour
beaucoup de types d’OSC font la promotion de atteindre ce but. En ce qui concerne la confiance
l’équité du genre. que la population leur accorde, au début, elle
existait, mais au fil du temps elle s’est effritée,
3.6. Eradication de la pauvreté surtout lorsque les attentes ne sont pas satisfai-
De nombreuses OSC luttent contre la pauvreté à tes. Il en est de même pour le respect, il est fonc-
travers la construction d’infrastructures socio- tion du degré de satisfaction des attentes.
sanitaires, routières, l’initiative d’AGR, etc.
4.4 Autonomisation
IV. Impact De nombreuses OSC ont comme objectif l’auto-
nomisation des populations marginalisées, mais
4.1 Elaboration des politiques elles rencontrent des obstacles tels que le poids
Dans une certaine mesure les OSC de Sikasso des coutumes et le manque de moyens. Aussi,
influencent les politiques publiques au niveau du les différents types d’OSC éduquent et informent
Administration locale à travers les opportunités les populations surtout à travers les formations,
de dialogue avec les représentants du pouvoir ateliers, sensibilisation, etc. Les principaux thè-
local. Mais, elles n’ont pas la force d’influencer mes de formation et d’éducation sont : le
les politiques publiques au niveau du Gouverne- VIH/SIDA, le trafic d’enfants, la lutte contre la
ment. Elles l’ont tenté dans le cadre de la lutte pauvreté, le genre, etc.
contre les OGM sans y parvenir.
Selon les participants à l’atelier, les OSC ne par-
4.2 Responsabilité du Gouvernement ticipent pas à l’amélioration des conditions maté-
et des entreprises rielles d’existence des populations, c’est l’idéolo-
Les différents types d’OSC n’arrivent pas à gie qui s’améliore, c’est à dire la mentalité des
contrôler les performances de l’Etat ni au niveau populations. Il y a cependant un minimum d’ac-
de l’Administration locale ni au niveau du Gou- quis grâce à la mise en œuvre de la politique
vernement et à les tenir pour responsables. nationale de lutte contre la pauvreté à laquelle
Selon les participants, les remarques et critiques les OSC s’attèlent.
sont sans suite : «L’Etat est plus malin que les
OSC, il ne prend pas en compte nos critiques. 4.5 Satisfaction des besoins de la société
Mais on les fait quand même.» Ce sont surtout les syndicats qui font pression
sur le Gouvernement pour répondre aux besoins
Les OSC ne contrôlent pas non plus les perfor- pressants de la société. Mais les effets ne sont
mances des entreprises afin de les tenir pour res- pas très perceptibles.
ponsables.
Les différents types d’OSC et, particulièrement
les coopératives de producteurs de coton, sub-
viennent elles-mêmes aux besoins de la société
à travers les prestations de service.

72
 Région de Sikasso

Enfin, selon les participants à l’atelier, les OSC sont plus efficaces que l’État dans la provision des besoins
sociaux, dans la mesure où le gouvernement n’arrive pas à satisfaire les populations. Donc, ce sont les
OSC qui le font à travers leurs multiples actions.

Graphique des OSC de Sikasso

Evaluation
¾Série 1

Caractéristiques

Dans l’évaluation des caractéristiques les notes vont de 0 à 4.

Conclusion
La société civile dans le cercle de Sikasso est relativement forte. L’arène est animée par la CR/ONG et le Centre
Djoliba qui servent de locomotive aux autres. Les OSC féminines sont nombreuses et combatives mais elles
souffrent d’un manque d’information et l’insuffisance de ressources humaines.

73
Région de Sikasso

Cercle de Kadiolo • Les organisations culturelles

Les associations de chasseurs interviennent
I. Structure dans le cadre de la conservation de la nature, le
renforcement de la protection des personnes et
1.1 Présentation des OSC (Typologie des biens.
des OSC)
Suite aux travaux de l’atelier organisé le 13 août • Les organisations philanthropiques
2006 sur les organisations de la société civile Les associations tonw de jeunes et de femmes
dans le cercle de Kadiolo, on retrouve 11 types dans le cadre des travaux agricoles (Tonw daba-
d’OSC (les organisations de service étant kala de Noumousso et de Koko, et dans tous les
absentes du cercle) qui sont : autres villages du cercle) apportent leur aide aux
populations nécessiteuses.
• Les organisations traditionnelles
Ce sont les tons de jeunes, les associations des • Les organisations de plaidoyer
chasseurs, les associations de femmes, les ton- La CAFO est présente dans le cercle, l’une de
tines des femmes, etc. ses missions ainsi que celle de l’Association des
Femmes de Kadiolo (AFK) consistent à mener
• Les organisations communautaires des actions tendant à promouvoir l’ascension
et autonomes économique et politique des femmes. Grâce à
Les ASACO, les CGS (Comités de Gestion Sco- leur perspicacité, des femmes ont été élues
laire) mis en place par les bénéficiaires, les coo- conseillères municipales dans les communes de
pératives des producteurs de coton, etc. Kadiolo, Loulouni et Diou.

• Les organisations religieuses • Les organisations de soutien (aux organi-

Nous avons l’AMUPI dont l’essentiel du travail sations de la société civile)
porte sur le dialogue inter religieux, la prévention Dans le cercle, aucune organisation n’a comme
et la gestion des conflits. seule vocation le soutien aux autres organisa-
tions de la société civile.
• Les organisations des affaires
On retrouve les associations des commerçants. • Les organisations sectorielles des organi-
sations de la société civile
• Les organisations de travail On trouve entre autres la FELASCOM, la coordi-
Dans le cercle on retrouve le syndicat des trans- nation locale des ONG, la CAFO, l’union des
porteurs routiers, le SYCOV, l’UNTM, le SYL- CPC, etc.
DEF, la CSTM, le SNEC.

• Les organisations d’auto-emploi

Elles sont représentées ici par l’Association des
artisans, la Chambre des métiers.

74
 Région de Sikasso

1.2. Ancrage des OSC 1.2.3. Etat des ressources des différents
types d’OSC
1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu social Selon l’atelier, les OSC n’ont pas les ressources
Dans le cadre du temps consacré par les popu- financières adéquates car elles n’ont que les frais
lations aux OSC, la majorité des participants à d’adhésion et les cotisations de leurs membres.
l’atelier, affirment que les populations répondent Mais, les CPC font exception à cette situation,
bénévolement chaque fois qu’elles sont sollici- car leurs caisses sont alimentées par les ristour-
tées par les OSC. Mais elles ne leur donnent pas nes provenant de la vente du coton. Il en est de
de l’argent comptant ou des biens en nature. même pour les ONG qui bénéficient de l’appui de
Selon l’atelier, les actions des différents types partenaires extérieurs.
d’OSC sont efficaces. C’est le cas par exemple Pour ce qui concerne les capacités matérielles,
des CPC qui se sont illustrées dans le cadre des là encore seules les CPC et les ONG sont équi-
projets de développement communautaires. pées. A ce sujet, l’atelier a donné comme exem-
Cependant, leur vitalité laisse à désirer dans l’en- ple la CPC de Fanidiama qui possède deux gros
semble, car elles ne sont pas toutes actives. porteurs (camions d’une capacité de 10 tonnes),
deux mobylettes, un véhicule de service pour le
1.2.2 Capacités organisationnelles des secrétaire général, une ambulance, des maga-
11 types d’OSC dans le cercle de Kadiolo sins de stockage, etc.
Il existe des coordinations mises en place par les Les ressources humaines adéquates font défaut
OSC. C’est ainsi que la majorité des associations au sein des différents types d’OSC. Ce phéno-
et ONG féminines se retrouvent au sein de la mène constitue une des tares de la société civile
CAFO. L’AFK regroupe les associations fémini- au niveau local. Mais les OSC tentent de la com-
nes des différents quartiers de Kadiolo, les CPC bler par le recours aux différents services techni-
sont regroupées en union de coopératives des ques de l’Etat comme le SLACAER, le service de
producteurs de coton, la Chambre des métiers la conservation de la nature, etc.
regroupe les différentes associations d’artisans,
les ONG de la place se retrouvent au sein de la II. Environnement
coordination locale des ONG. Mais, il n’existe
pas d’organisation de soutien formel aux OSC. 2.1. Environnement légal
Par ailleurs, il ressort d’un avis majoritaire que la Selon la majorité, le processus d’enregistrement
plupart des OSC tentent d’agir dans un cadre est simple et direct si le dossier de demande est
réglementaire. Elles sont régulièrement décla- au complet, l’Administration délivre le récépissé
rées auprès de l’Administration et respectent les sans aucune difficulté. On relève quand même
dispositions statutaires et réglementaires en quelques cas d’indélicatesse. Pour ce qui con-
vigueur. Mais, les organisations traditionnelles cerne la liberté de critique, l’atelier affirme que la
telles que les associations des chasseurs, tonti- plupart des OSC se réservent de critiquer le Gou-
nes des femmes, les associations de jeunes, vernement. Elles ne vont jamais vers l’informa-
majoritairement analphabètes font exception à la tion et se réfugient dans la rumeur.
règle. Elles ne possèdent pas d’acte administra- Les facilités relatives aux impôts, notamment le
tif (récépissé) et agissent dans l’informel. processus conduisant aux exonérations serait
long et fastidieux pour les OSC. Et d’ailleurs, la

75
Région de Sikasso

plupart d’entre elles ignorent les avantages que III. Valeurs

leur confère leur statut.
Quant au régime des impôts accordé aux dona- 3.1. Démocratie
teurs on peut noter que le Réseau des radios Selon l’atelier les différents types d’OSC du cer-
transfrontalières regroupant le Mali, le Burkina cle font preuve de démocratie en leur sein.
Faso et la Côte d’Ivoire a vu ses donateurs béné- L’exemple le plus frappant est celui des CPC qui
ficier de certaines facilités de la part des autorités sont à cheval sur les dispositions statutaires.
administratives. Cependant, pour des raisons de leadership, les
responsables d’OSC ne respectent pas certaines
2.2. Relations Etat / OSC règles du jeu démocratique. Ainsi, l’alternance
La quasi totalité des participants estiment que les est synonyme de déchéance, de défaite, d’humi-
OSC sont bien accueillies au niveau de liation, ce qui pousse les uns et les autres à se
l’Administration et bénéficient de l’appui conseil maintenir à leurs postes, nonobstant les disposi-
de ses services techniques. Elles sont aussi tions statutaires et réglementaires bien explicites.
libres et indépendantes de l’Etat. Il existe des Mais, les différents types d’OSC sont à la base
opportunités de dialogue entre l’Etat et les OSC, de la promotion de la démocratie car beaucoup
notamment, les procédures d’élaboration des d’entre elles pilotent des programmes de gouver-
PEDSC, les assises du CLO, etc. nance et d’éducation civique.
Le soutien de l’Etat aux OSC, lui, s’exprime en
terme d’appui conseil et de caution morale. 3.2 Transparence
Du point de vue de la majorité de l’atelier, la
2.3. Relations OSC/entreprises transparence est de mise au sein des OSC car
Selon l’atelier, les rapports OSC/entreprises sont elles rendent compte malgré quelques cas de
timides et souffrent d’un déficit d’informa-tion. surfacturation. Mais à certains niveaux, on
Ainsi, la CMDT et les CPC ont souvent du mal à constate une absence de compte-rendu et une
accorder leurs violons dans le cadre de leur col- rétention de l’information par un groupuscule.
laboration. L’atelier pense aussi que les CPC ne La promotion de la transparence par les diffé-
sont pas indépendantes de la CMDT. Les oppor- rents types d’OSC au niveau du Gouvernement
tunités de dialogue entre entreprises et OSC se bute à des obstacles socioculturels. La majorité
traduisent par les rencontres mensuelles des d’entre elles ignorent que cette promotion fait
CPC avec la CMDT et les formations que celle-ci partie de leurs prérogatives. Les OSC manquent
organise à leur intention. Pour ce qui concerne le aussi de compétences nécessaires pour mener
soutien des entreprises aux OSC, il apparaît que cette activité. Et c’est la même situation qui pré-
la CMDT soutient certaines associations fémini- vaut par rapport à la promotion de la transpa-
nes. C’est ainsi qu’à Kadiolo, elle a eu à faire un rence par les différents types d’OSC au niveau
appui financier et matériel (matériel agricole et des entreprises à l’exception des CPC qui four-
bœufs de labour) à AFK. Son soutien aux CPC nissent un minimum d’effort dans ce sens dans le
s’exprime en terme d’appui technique, matériel et cadre de ses relations avec la CMDT.
financier.

76
 Région de Sikasso

3.3. Tolérance 3.6. Eradication de la pauvreté

Selon l’atelier, la tolérance est l’une des compo- Malgré la faiblesse de leurs moyens, le but de
santes de la culture du terroir. Les populations et toutes les OSC est la lutte contre la pauvreté.
les OSC vivent en parfaite symbiose sans tenir Elles s’investissent dans la recherche de finance-
compte des confessions religieuses ou de l’ap- ment pour la mise en œuvre des activités géné-
partenance politique des unes et des autres. Un ratrices de revenus, le changement de comporte-
des atouts du milieu c’est que malgré les diffé- ment et la construction d’infrastruc-tures :
rences d’ordre religieux ou politique, les popula- CSCOM, salles de classe, ponts, centres d’al-
tions parviennent à transcender les difficultés. Ici phabétisation, etc.
les femmes de confessions chrétienne et musul- Par ailleurs, les différents types d’OSC font la
mane collaborent quotidiennement et se retrou- promotion de la lutte contre la pauvreté par la
vent au sein des mêmes OSC en parfaite sym- communication pour un changement de compor-
biose. tement, mais, cette initiative de promotion de la
La promotion de la tolérance, elle aussi, fait par- lutte contre la pauvreté manque souvent aux
tie du quotidien des OSC. Dans leurs program- organisations traditionnelles.
mes de gouvernance, elles promeuvent la tolé-
rance comme un des piliers de la démocratie. IV Impact

3.4. Pacification / construction de la paix Elaboration des politiques

Les OSC s’impliquent dans la gestion des conflits A l’unanimité, les participants estiment que les
communautaires. Mais, d’une manière générale, différents types d’OSC n’influencent jamais les
le cercle de Kadiolo, à l’extrême sud du Mali, est politiques ni au niveau de l’Administration locale
une zone de paix. Elle ne connaît pas les conflits ni au niveau du Gouvernement.
intercommunautaires ou les conflits armés
autour des ressources naturelles. 4.2. Responsabilité du Gouvernement
Selon l’atelier, les différents types d’OSC ne
3.5 Equité du genre contrôlent pas les performances de l’Etat ni au
A Kadiolo, les OSC exhortent les femmes à niveau de l’Administration locale ni au niveau du
occuper des postes de responsabilité. Gouvernement afin d’engager sa responsabilité.
Seulement le nombre de femmes qualifiées pose On peut néanmoins noter que suite aux nom-
souvent problème. Aujourd’hui, à tous les breuses exactions des forces de l’ordre sur les
niveaux, on commence à prendre conscience de orpailleurs dans la commune de Misséni,
l’importance du rôle de la femme dans le proces- l’Association des commerçants du cercle a pris
sus de développement et c’est pourquoi, la pro- attache avec le Ministère de la Sécurité afin de
motion de l’équité du genre est devenue une par- mettre fin aux rackets.
tie du programme de certaines OSC. Et grâce à
la combativité de l’AFK, de la CAFO et de l’exi- 4.3 Entreprises
gence des bailleurs de fonds, les femmes com- D’une manière générale, les différents types
mencent à connaître une ascension politique d’OSC ne sont pas capables de contrôler les per-
(conseillères communales) et économique. formances des entreprises et à engager leurs
responsabilités, car elles ignorent les prérogati-
ves qui sont les leurs en la matière. Seules les
CPC contrôlent les performances de la CMDT

77
Région de Sikasso

par rapport à ses prestations (commercialisa- L’unanimité est faite autour du rôle des OSC
tion du coton graine, qualité des semences et dans l’amélioration des conditions d’existence
intrants, etc.). des populations surtout dans les domaines sani-
taire, nutritionnel, scolaire et des transports.
4.4 Préoccupations des populations C’est grâce aux différentes OSC et notamment
Les OSC sont créées pour répondre aux préoc- les CPC que beaucoup de villages ont pu avoir
cupations des populations. Mais faute de leurs CSCOM et leurs écoles.
moyens adéquats, l’atteinte des objectifs fixés
reste aléatoire. Les projets sont conçus d’une 4.6. Satisfaction des besoins pressants de
manière participative pour répondre aux préoc- la société
cupations des bénéficiaires. Aussi, les OSC étant Une très large majorité de l’atelier pense que les
constituées de membres élus, il va de soi qu’el- OSC se réservent et ne font aucune pression sur
les bénéficient de la confiance populaire. le Gouvernement pour répondre aux besoins
pressants de la société. Elle reconnaît aussi le
4.5. Autonomisation rôle des OSC dans le fait de Satisfaction des
Les différents types d’OSC participent à l’autono- besoins pressants de la société à travers des
misation des populations marginalisées à travers prestations de service ou la promotion d’initiati-
des actions sociales. C’est par exemple le cas de ves d’auto assistance. Ici encore, on fait allusion
l’ONG ADAC et de la CAFO. Elles jouent un rôle aux CPC. Au moment de la vente du coton, une
d’information et d’éducation des populations. somme est retenue pour les projets de dévelop-
L’ONG ADAC s’est encore illustrée à ce niveau pement communautaires : CSCOM, hydraulique
par la sensibilisation des populations sur les dan- villageoise, désenclavement (ponts), écoles, etc.
gers de la traite des enfants et de l’information – Cependant, la minorité affirme que toutes les
éducation des professionnels du sexe sur les OSC ne subviennent pas aux besoins de la
comportements à risque. D’autres OSC enca- société, parce que certaines n’existent que de
drent les femmes dans le domaine du leadership nom et ne sont donc, que des organisations de
féminin, ce qui a permis à plusieurs femmes de façade.
se porter candidates aux élections communales. L’opinion générale s’accorde sur l’efficacité des
A travers les radios communautaires, les ASACO OSC par rapport à l’Etat.
informent les populations sur les dangers des
IST (Infection Sexuellement Transmissibles) et le
VIH/SIDA. Elles les invitent à un changement de
comportement et à se faire vacciner.

78
 Région de Sikasso

Graphique des OSC de Kadiolo

Evaluation
¾Série 1

Caractéristiques
Dans l’évaluation des caractéristiques les notes vont de 0 à 4.

Conclusion
Comme la plupart des zones productrices de coton, la vie des OSC a été marquée dans le temps par les
Associatios villageoises et aujourd’hui par les coopératives de producteurs de coton. L’arrivée des OSC est plus
récente et c’est plutôt la chambre locale des métiers et les associations de commerçant qui ont été les leaders des
OSC.

79
Deuxième partie :

Les Monographies locales :

Informations de base sur le secteur de
la Société Civile de la Région de Ségou

à Niono
à Tominian
à Ségou

Cercle de Niono recense aussi des sectes comme Anesardine et

la secte des «pieds nus», les chrétiens ont, eux
I. Structure aussi, leurs associations. Celles-ci interviennent
beaucoup dans le développement par la réalisa-
tion d’infrastructures scolaires, la prise en charge
1.1 Présentation des OSC (typologie)
de certains malades, les dons aux populations et
Sur les 12 types d’OSC mentionnés, la Conclu-
la médiation.
sion des travaux de l’atelier du 16 août 2006
révèle l’existence de 11. Il manque les organisa-
• Les organisations des affaires
tions de service. On y retrouve alors :
Ce sont, entre autres, le groupement des entre-
preneurs, des compagnies de transport, l’asso-
• Les organisations traditionnelles.
ciation des commerçants de riz, etc.
Il y a différents types d’organisations tradition-
nelles : différentes associations féminines telles
• Les organisations de travail
que l’association des Femmes Bamanan «Ba-
Elles sont composées par les différents démem-
manan Ton» et l’association des Femmes Bwa.
brements des syndicats nationaux. Mais la plus
On y compte aussi les associations de chasseurs
active est celle de l’éducation.
et celles des jeunes, des sociétés de culture
(Tiéke Ton).
• Les organisations d’auto emploi
On compte ici des associations non formelles,
• Les organisations communautaires et
c’est-à-dire rarement recensées au niveau de
autonomes
l’Administration comme exemples nous avons
Elles se composent des ASACO, des APE, des
les associations des tailleurs, des coiffeurs, des
CGS et des associations villageoises dont certai-
soudeurs, des commerçants détaillants, etc.
nes sont devenues par la suite des coopératives.
• Les organisations culturelles
• Les organisations religieuses
La plupart des associations jouent aussi un rôle
C’est l’AMUPI qui gère les problèmes généraux
culturel. On a ainsi, la troupe Kabako de l’Asso-
de religion (observation de la lune, fixation des
ciation des jeunes de Niono, l’Association des
jours de fêtes, prêche, médiation, etc.). Comme
autres organisations religieuses musulmanes on

80
 Région de Ségou

des femmes bwa, celle des femmes bamanan, éducation, santé, formation, alphabétisation,
l’Association des griots dont le président est accès à l’eau potable, assainissement, initiation
Binké Diabaté. d’AGR, etc. Elles ne sont cependant pas toutes
actives.
• Les organisations philanthropiques
Les associations religieuses et particulièrement 1.2.2 Etat des ressources des différents types
les catholiques et les associations traditionnelles d’OSC
œuvrent dans le sens de la philanthropie. Dans le cercle de Niono, on compte plusieurs
coordinations et réseaux constitués par les diffé-
• Les organisations de plaidoyer rentes OSC de Niono. Il y a la CAFO, le groupe-
A Niono il y a deux associations de plaidoyer : la ment des producteurs laitiers connu sous le nom
CAFO et l’ONG Jigi. La CAFO plaide pour la de Danaya Nono, la Coordination des produc-
cause des femmes et des enfants en situation teurs de riz, la Coordination des commerçants
difficile ; l’ONG Jigi plaide pour la cause des per- détaillants, la Coordination locale des ONG, etc.
sonnes vivant avec le VIH/Sida. Il existe aussi des organisations de soutien aux
OSC : la CAFO, l’AMUPI et l’Association des
• Les organisations de soutien aux OSC griots ayant servi de médiateur pour atténuer le
Le rôle d’organisation de soutien est joué par la conflit qui opposait l’AEEM (Association des Élè-
CAFO, l’ONG Jigi et l’AMAPROS. ves et Étudiants du Mali) à la direction de l’IFM
(Institut de Formation des Maîtres).
• Les organisations sectorielles des OSC
Comme organisations sectorielles des associa- Les OSC agissent d’une manière générale dans
tions de la société civile on recense la CAFO, la un cadre réglementaire, la plupart d’entre elles
coordination des ONG, la FELASCOM, etc. disposent de leur récépissé et déposent périodi-
quement des rapports au niveau des Administra-
1.2 Ancrage des OSC tions compétentes. Mais il convient aussi de
noter que d’autres, comme les organisations tra-
1.2.1 Insertion des OSC dans le tissu social ditionnelles, agissent dans l’informel.
Les populations ne consacrent pas toujours leur
temps aux OSC surtout pendant la campagne 1.2.3 Capacités des différents types d’OSC
agricole. Certaines OSC reçoivent de l’argent de du cercle de Niono dans le domaine des res-
la part des populations, surtout de la catégorie sources
socioprofessionnelle des commerçants. Les Les OSC sont pauvres. Elles rencontrent des dif-
organisations religieuses sont celles qui reçoi- ficultés dans la mobilisation des ressources
vent le plus d’argent et des biens en nature. financières. A part certaines ONG, la plupart
Ainsi, chaque année les jeunes de Niono se d’entre elles fonctionnent sur la base des cotisa-
chargent d’entretenir toutes les mosquées et tions de leurs membres et des crédits accordés
tous les cimetières. par les caisses d’épargne. Les moyens matériels
Les 11 types d’OSC présentes dans le cercle de font réellement défaut aux OSC à l’exception des
Niono agissent généralement de façon efficace ONG plus importantes comme ALPHALOG. Les
pour le développement. Les OSC sont présentes ressources humaines font également défaut.
là où les populations ont le plus besoin d’elles :

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