Par quels moyens le FMI encourage-t-il
la transparence des finances publiques?
Par transparence des finances publiques, on entend le souci de faire connaître
ouvertement au public les activités budgétaires passées, présentes et futures de
l’État, ainsi que la structure et les fonctions des organes gouvernementaux qui
déterminent la politique et les résultats budgétaires. Cette transparence permet que
le débat public ait lieu sur la base d’informations plus solides; elle renforce en outre
la responsabilisation et la crédibilité des pouvoirs publics. Le FMI révise actuellement
son «Code de transparence des finances publiques» ainsi que le «Manuel sur la
transparence des finances publiques» et le «Guide pour la transparence des
recettes des ressources naturelles».
Pourquoi une plus grande transparence est-elle souhaitable?
Il est largement admis que la bonne gouvernance est cruciale pour assurer durablement la
stabilité macroéconomique et une croissance de qualité, et qu’une gestion saine des
finances publiques, reposant notamment sur la transparence, en est un aspect essentiel. La
transparence des finances publiques permet en effet qu’un débat reposant sur des
informations plus solides s’instaure entre les décideurs et dans le public sur l’élaboration et
les résultats de la politique budgétaire; en outre, elle contribue à rendre les gouvernements
comptables de la bonne exécution du budget. En améliorant la compréhension des politiques
et des choix macroéconomiques, la transparence peut favoriser un accès plus aisé aux
marchés de capitaux intérieur et international. Elle permet aussi de détecter les risques
éventuels pour les finances publiques, et permet ainsi aux pouvoirs publics de prendre
rapidement et directement les mesures budgétaires qu’impose l’évolution de la situation
économique; cela, à son tour, permet de réduire la fréquence et la gravité des crises.
Le travail du FMI sur la transparence des finances publiques
Depuis 1998, le FMI dispose d’un Code de bonnes pratiques en matière de transparence
des finances publiques qui énonce plusieurs principes et pratiques visant à garantir que les
gouvernements donnent une image fidèle de la structure et des finances des administrations
publiques. Bien que tous les pays soient encouragés à adopter les bonnes pratiques
proposées dans le code, leur mise en application est facultative.
Ce code est complété par un Manuel sur la transparence des finances publiques qui décrit
de manière plus détaillée les principes et les pratiques énoncés dans le code, en se fondant
à titre d’illustration sur l’expérience des pays membres. Il existe aussi un Guide pour la
transparence des recettes des ressources naturelles qui applique les principes du code à la
série de problèmes particuliers auxquels sont confrontés les pays qui tirent une large part de
leurs recettes de leurs ressources minérales ou pétrolières. Ce guide complète naturellement
certaines initiatives, dont l’Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), qui
porte plus précisément sur la déclaration des transactions entre les sociétés qui exploitent
les ressources et les gouvernements.
Département de la communication Washington, D.C. 20431 Téléphone 202-623-7300 Télécopieur 202-623-6278
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Le FMI encourage tous ses pays membres à se soumettre à une évaluation de la
transparence des finances publiques (constituant le volet budgétaire des rapports sur
l’observation des normes et codes, dits RONC sur la transparence budgétaire) qui inventorie
les pratiques en vigueur, évalue le respect du Code et définit, pour chaque pays, les
mesures à prendre en priorité pour améliorer la transparence. En détectant les principaux
risques budgétaires et en les portant à l’attention de tous, ces RONC sur la transparence
budgétaire jouent un rôle essentiel dans le processus de surveillance. La double démarche
d’entreprendre un RONC sur la transparence budgétaire et d’en assurer ensuite la
publication est facultative.
En mars 2013, 93 pays de toutes les régions du monde et à tous les niveaux de
développement économique avaient affiché leurs RONC budgétaires sur le site internet du
FMI à la page Normes et codes. Les informations peuvent être actualisées à tout moment à
la demande des autorités; celles-ci peuvent également décider de recommencer un RONC
complet.
Le nouveau code de transparence et les nouvelles évaluations
Dans un document récent sur la transparence, le système de responsabilité et les risques
budgétaires, le FMI a examiné l’état de la transparence des finances publiques à la lumière
de la crise. Des progrès considérables ont été accomplis sur le plan de la couverture, de la
qualité et de la ponctualité de l’information budgétaire depuis la fin des années 90, mais il est
noté que les pouvoirs publics ne comprennent toujours pas suffisamment bien leur situation
financière. Ce manque de transparence s’explique par une combinaison de lacunes et
d’incohérences dans les normes existantes d’information budgétaire, de retards et de
disparités dans l’observation de ces normes par les pays, et d’un manque de surveillance
multilatérale du respect de ces normes.
Face à ces lacunes, le FMI a recommandé ce qui suit :
améliorer les normes d’information budgétaire, y compris le Code du FMI. Il s’agit
d’élargir la couverture institutionnelle des rapports budgétaires, de prendre en compte
une gamme plus large de flux, d’actifs et de passifs, et d’inclure de nouvelles normes
pour les prévisions budgétaires et la gestion des risques;
s’efforcer de manière plus concertée d’accélérer la mise en application de ces
normes. Au niveau national, il faut favoriser la transparence par l’intermédiaire des
parlements, des institutions supérieures de contrôle des finances publiques et des
conseils consultatifs indépendants. Au niveau international, le FMI et d’autres
institutions multilatérales doivent fournir davantage de recommandations pratiques
sur des questions telles que l’application de la comptabilité sur la base des droits
constatés et la surveillance budgétaire des sociétés publiques;
renforcer la surveillance internationale de l’observation de ces normes par les
pays. En particulier, le FMI a remplacé le RONC existant pour la transparence des
finances publiques par une nouvelle évaluation de la transparence des finances
publiques, qui adopte une approche plus analytique, modulaire et graduée pour
évaluer les pratiques et les résultats des pays en la matière.
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Après une première série de consultations, le FMI a établi un projet révisé du code et du
manuel, qui a été publié en vue d’une seconde série de consultations publiques en juin 2013.
Le FMI a aussi commencé à procéder à la nouvelle évaluation de la transparence des
finances publiques dans plusieurs pays avancés ou émergents, ainsi que dans des pays à
faible revenu. Sur la base des informations reçues en retour lors des consultations et des
résultats des évaluations pilotes, le FMI soumettra une version finale du nouveau code et du
nouveau manuel au Conseil d’administration pour approbation et publication.
La transparence est aussi évaluée de façon générale dans le cadre des activités ordinaires
que le FMI mène dans les pays au titre de la surveillance et du suivi des programmes. Les
missions d’assistance technique assurées par les services du FMI aident aussi les
responsables nationaux à améliorer la transparence des finances publiques au regard de
pratiques telles que les cadres de politique budgétaire et règles budgétaires, les accords de
gestion des finances publiques, la gestion des recettes provenant de l’exploitation des
ressources naturelles, l’évaluation et la communication des risques budgétaires ou
l’intégration des entreprises publiques dans les comptes financiers.
INFORMATIONS MISES À JOUR EN MARS 2014