RÉPUBLIQUE DU SÉNÉGAL

Un Peuple - Un But - Une Foi

Office national de Lutte contre la Fraude et la Corruption

RAPPORT
D’ACTIVITÉS

33 889 98 38 ofnac@[Link] Lot 72-73 Mermor Pyrotechnie

800 000 900 [Link] Cité Keur Gorgui
RAPPORT D’ACTIVITÉS
2022

Scanner pour télécharger

le rapport d’activités 2022
 SIGLES ET ABRÉVIATION
AAACA Association des Autorités Anti – corruption d’Afrique

ACMU Agence de la Couverture Maladie universelle

BOAD Banque Ouest-africaine de Développement

BPD Bureau des Plaintes et Dénonciations

CCIAD Comité départemental de Développement

CNUCC Convention des Nations unies Contre la Corruption

CTSE Comité technique de Suivi – Evaluation de la SNLCC

CUAPLC Convention de l’Union Africaine pour la Prévention et la Lutte contre la Corruption

DDP Département Déclaration de Patrimoine

DEFCCS Direction des Eaux, Forêts, Chasse et de la Conservation des Sols

DI Département Investigations

DP Déclaration de Patrimoine

ENOA Ecole nationale des Officiers d'Active

FADSR Fonds d'Appui au Développement du Secteur rural

FIDAK Foire internationale de Dakar

GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (coopération allemande)

ONUDC Office des Nations unies contre la Drogue et le Crime

OSC Organisations de la Société civile

Projet d’Appui au Renforcement de la Transparence, de la Redevabilité et de

PACT
la Lutte contre la Corruption au Sénégal

PNA Pharmacie nationale d’Approvisionnement

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

RFEDP Réseau francophone d’Ethique et de Déontologie parlementaire

RINLCAO Réseau des Institutions nationales de Lutte contre la Corruption d’Afrique de l’Ouest

RSE Responsabilité sociétale d’entreprise

SNLCC Stratégie nationale de Lutte contre la Corruption

UVS Université virtuelle du Sénégal

4 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 PAGES

Mot du Président 07

INTRODUCTION 08

PREMIERE PARTIE : PREVENTION

CHAPITRE PREMIER : ACTIVITES DU DEPARTEMENT PREVENTION

1. Activités de sensibilisation, de mobilisation citoyenne et de communication de masse 13

2. Agenda international 19

3. Activités de suivi des recommandations des ateliers 22

4. Restitution d’études sectorielles sur la vulnérabilité à la fraude et à la corruption 31

CHAPITRE 2 : ACTIVITES DU DEPARTEMENT DECLARATION DE PATRIMOINE

1. Population des assujettis 34

2. Déclarations de patrimoine reçues 35

3. Suivi des assujettis 36

4. Vérification de conformité des déclarations reçues 37

5. Activités d’échanges et de sensibilisation sur la déclaration de patrimoine 37

6. Projet de réforme des textes relatifs à la déclaration de patrimoine 37

7. Données statistiques sur la gestion des déclarations de patrimoine 38

DEUXIEME PARTIE : INVESTIGATIONS

CHAPITRE PREMIER : ACTIVITES DU BUREAU DES PLAINTES ET DENONCIATIONS

1. Répartition des plaintes et dénonciations selon le mode de saisine 44

2. Répartition des plaintes et dénonciations selon leur nature 45

3. Répartition des plaintes et dénonciations selon la région d’origine 45

4. Répartition des plaintes et dénonciations selon le genre du plaignant 46

5. Répartition des plaintes et dénonciations selon la nature du conflit 48

6. Nombre de plaintes et dénonciations classées sans suite 49

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 5

 CHAPITRE 2 : ACTIVITES DU DEPARTEMENT INVESTIGATIONS

1. Analyse des enquêtes ouvertes 50

2. Résumé des investigations menées 55

3. Suite des affaires évoquées dans le rapport d’activités 2021 60

TROISIEME PARTIE : FORMATION, RENFORCEMENT DE CAPACITES ET COOPERATION

CHAPITRE PREMIER : FORMATION ET RENFORCEMENT DE CAPACITES

1. Voyage d’études auprès de l’Académie internationale anti - corruption 64

2. Formation virtuelle de l’Académie africaine de l’OCDE pour les enquêtes en matière de

65
délin uance fiscale et financi re

3. Séminaire de formation sur l’évaluation des risques de corruption 66

CHAPITRE 2 : COOPERATION ET PARTICIPATION A DIVERSES RENCONTRES

1. Rencontres statutaires 67

2. Signature d’un protocole d’accord avec la BOAD 69

3. Participations à d’autres rencontres internationales 69

4. Accueil de délégations 72

QUATRIEME PARTIE : STRATEGIE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

1. Élaboration du 1er pré-rapport de mise en œuvre de la SNLCC 75

2. Tenue de la 1ère réunion du Comité technique de Suivi et Evaluation 76

3. Signature de protocoles d’accord avec 15 organisations de la société civile 76

4. Elaboration de l’identité visuelle de la SNLCC 77

5. ifficultés rencontrées dans la mise en u re de la 78

CINQUIEME PARTIE : RECOMMANDATIONS

Recommandations 80

CONCLUSION 81

6 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 Mot du Président

ffice ational de utte contre la raude et la orruption a le plaisir de

ous présenter son rapport d acti ités pour l année .

n cette période cruciale o la lutte contre la corruption est plus ue amais

nécessaire notre institution otre institution ne pou ait man uer de redou ler
d efforts pour faire face au défis et réaliser des a ancées si nificati es dans la
pré ention et la répression de la fraude et de la corruption.
e rapport donc refl te l en a ement de notre pa s promou oir l inté rité la
transparence et la onne ou ernance.

l met en lumi re les défis rencontrés et les opportunités saisies. l permet d anal ser
les tendances de la corruption au ni eau national ainsi ue les facteurs
socio économi ues et politi ues ui influencent le pa sa e de la corruption au
éné al.

n identifiant les défis au uels nous sommes confrontés uotidiennement nous

nous positionnons pour mieu comprendre les esoins et les priorités dans notre
com at ac arné contre la fraude et la corruption.

ous mettons aussi en é idence nos efforts en mati re de sensi ilisation et de

pré ention notamment tra ers des campa nes de sensi ilisation dans les médias
et au sein des communautés locales.

ous mettons é alement en e er ue les leçons apprises et les recommandations

pour l a enir afin de continuer améliorer notre efficacité et notre impact dans la
lutte contre la fraude et la corruption.

n définiti e ce rapport d acti ités annuel témoi ne de l en a ement iné ranla le

de l promou oir l inté rité et la transparence au éné al.

ous remercions nos partenaires nos colla orateurs et le peuple séné alais pour
a oir permis et facilité les actions menées tout au lon de l année.

Serigne Bassirou GUEYE

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 7
INTRODUCTION
 a vie de l institution a été mar uée par la fin de mandat de la présidente Se na ou
Ndia e D A A E Cette derni re nommée en et reconduite pour trois ans la
t te de l Office par décret pris en a été remplacée par monsieur Serigne assirou
E E magistrat

a nomination de monsieur E E s est faite suivant décret n du er

décem re

e février Son E cellence monsieur le résident de la épu li ue prenait un

autre décret portant nomination de nouveau mem res en remplacement des
mem res suivants ui au terme de si années au sein de l Assem lée de l OFNAC ont
également épuisé toute possi ilité de renouvellement de leur mandat

l s agit de

madame Awa DIEYE, nommée au Conseil constitutionnel ;

- monsieur Elhadji Mansour TALL ;
- monsieur Lamine SAGNA ;
- monsieur Amadou Hamady SY;
- et monsieur Boubacar Albert GAYE.

Ainsi si nouveau mem res font leur entrée l Assem lée de l OFNAC l s agit de
madame Nd e A i atou O S de messieurs irane N AN Alioune adara
D O Amad A C ei ou amadou am a N AN et Sam a E E

ar ailleurs monsieur a acar A a été nommé au fonctions de ice président par

décret en remplacement de monsieur C ei idiane A A ui a épuisé ses deu
mandats

En dépit de ces c angements significatifs dans l organigramme et de la aisse

consé uente du udget les comités ont pu mener d importantes ré e ions stratégi ues
tandis ue les départements et services n ont ménagé aucun effort pour réaliser la
plupart des activités inscrites dans leur plan de travail annuel

En effet les travau des comités ont connu un regain de vitalité ce ui a permis
notamment de finaliser le pro et de Code d ét i ue et de déontologie de l Office
approuvé par la suite par l Assem lée de l nstitution en sa séance du octo re

e Code d ét i ue et de déontologie CED se présente comme un socle de valeurs

de principes et de r gles de conduite applica les tous les mem res et agents dans le
cadre de leurs activités professionnelles

l a donc vocation servir de oussole ét i ue guidant tous les acteurs de l OFNAC dans
leurs décisions et actions au uotidien l favorise la prévention des comportements
contraires la pro ité et l indépendance contri uant ainsi la dissuasion des actes
répré ensi les et au renforcement de la crédi ilité et du capital de confiance des
usagers pour l Office

l poursuit les o ectifs ci apr s

• établir des règles et des principes visant à prévenir, dissuader, voire interdire
tout comportement contraire à l’éthique, à l’indépendance, à l’intégrité et à la
transparence dans l’exercice des fonctions confiées aux membres, aux agents
et aux partenaires de l’OFNAC ;

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 9

 • mettre en place des normes de conduite en accord avec des valeurs propices à
la promotion de l’intégrité, de la responsabilité et de la gestion responsable des
biens et des affaires publics,
• encourager les comportements, attitudes et conduite des membres, des agents,
des partenaires et des collaborateurs externes de l’OFNAC afin de créer un
environnement propice à l’amélioration de la performance et de la crédibilité
de l’institution.

Ce code est accompagné d une c arte d engagement ui doit tre o ligatoirement

signée par tous les mem res et agents de l OFNAC en fonction au moment de son
adoption dans un délai d un mois et par tout agent recruté préala lement la signature
de son contrat de travail

e Comité d ét i ue et de déontologie est c argé de veiller son respect de mener

en cas de esoin des investigations sur tout man uement et de proposer au résident
de l nstitution les sanctions appli uer au agents contrevenants En ce ui concerne
les mem res les sanctions des comportements non ét i ues seront prononcées par
l Assem lée de l OFNAC

En ce ui concerne les départements et services ils ont réalisé avec eaucoup de succ s
et d engagement les nom reuses actions résultant de leurs missions en prenant le
soin de tou ours les arrimer la Stratégie nationale de lutte contre la corruption

e présent rapport préparé et présenté en application de l article de la loi n

du décem re portant création de l OFNAC a été adopté par l Assem lée de
l OFNAC en sa séance du avril

l a vocation rendre compte fid lement et o ectivement des activités ui ont ponctué

l année
our ce faire il est organisé en parties

• la première partie fait le ilan des activités de prévention ui concernent

essentiellement le Département révention c apitre er et le Département
Déclaration de atrimoine c apitre

• la deuxième partie est consacrée au activités réalisées en mati re d investigation

Elle rend compte dans un premier temps de l activité du ureau des laintes et
Dénonciations C apitre er et dans un second temps des missions d investigations
menées au cours de l année c apitre

• la troisième partie retrace les activités de formation et de renforcement de capacités

c apitre er et la participation au rencontres statutaires ou d autres rende vous
internationau c apitre

• la quatrième partie fait le point de l état de mise en uvre de la Stratégie nationale

de lutte contre la corruption

• la cinquième partie récapitule les recommandations formulées par l OFNAC

10 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 01
PRÉVENTION

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 11

 CHAPITRE PREMIER :
ACTIVITÉS DU DÉPARTEMENT
PRÉVENTION
A l image de l année précédente les activités et actions du Département révention au
titre de l année trouvent leur ancrage dans la Stratégie nationale de utte contre
la Corruption SN CC

En lien direct avec l a e de ladite stratégie celles ci visent renforcer la communication

et les capacités des acteurs de mani re com attre la corruption tous les niveau en
vue de contri uer au développement dura le et inclusif du Sénégal

n ref rappel des o ectifs opérationnels fi és dans le lan de ravail Annuel A

apporte un on éclairage sur le c oi des activités entreprises et les mét odes
d approc e mises en uvre cet effet

Ainsi le Département révention a ugé nécessaire de d

• développer la culture d’intégrité et de la probité dans la gestion des services

publics ;
• cartographier les risques de corruption afin de les prévenir, détecter et traiter ;
• promouvoir la recherche et la veille dans le domaine de la lutte contre la
corruption ;
• développer des programmes de sensibilisation et de renforcement des capacités
des acteurs en matière de lutte contre la corruption ;
• associer des entités-relais, issues des organisations de la Société civile, des
établissements scolaires, universitaires et de formation professionnelle, des
médias et des organisations confessionnelles, dans la mobilisation citoyenne
en faveur de la lutte contre la corruption ;
• renforcer l’usage de la communication de masse en tant qu’outil efficace de
mobilisation et de responsabilisation citoyennes ;
• assurer un suivi minutieux des recommandations issues des activités de
prévention et les traduire en actes concrets.

12 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 I. Activités de sensibilisation, de mobilisation citoyenne
et de communication de masse
1.1. Journées départementales de prévention contre la corruption
dans la région de Kédougou

Du au septem re les é uipes de l OFNAC ont parcouru la région de édougou o

elles ont mené plusieurs activités de sensi ilisation comprenant
• un comité départemental de développement élargi aux autres parties prenantes
dans les départements de Saraya et de Salémata ;
• des visites de proximité à plusieurs personnalités ;
• une journée « portes ouvertes » au chef – lieu de région.

Cet am itieu programme de sensi ilisation avait pour o ectif de promouvoir une
d nami ue sociale de re et de la corruption et de renforcer le dispositif de prévention
contre ce éau dans la région

l s est agi plus spécifi uement t

• de tenir des rencontres d’information, d’échanges, de sensibilisation contre la

fraude et la corruption dans les départements de Saraya, de Salémata et de
Kédougou.
• d’accompagner la mise en place de cellules d’alerte et de veille contre la
corruption dans les trois départements ;
• de développer la prise de conscience chez les populations sur la gravité des
délits de fraude et de corruption.

1.1.1 Comité départemental de développement de Saraya

n Comité départemental de Développement CDD élargi au acteurs de la société

civile et du secteur privé a été organisé le mercredi septem re dans la salle de
conférence du Conseil départemental sous la présidence de l Ad oint au réfet du
département de Sara a monsieur amadou Far a S

a rencontre a réuni vingt sept participants comprenant les sous préfets des
responsa les des collectivités territoriales des c efs de services départementau les
forces de défense et de sécurité des acteurs de la société civile des c efs religieu ainsi
ue des responsa les d organisations de femmes et de eunes

e représentant du préfet dans son discours d ouverture a remercié l OFNAC pour les
différentes activités organisées dans la région de édougou en vue de sensi iliser les
acteurs locau et les populations sur les ris ues et les méfaits de la corruption

l a insisté sur le potentiel en ressources mini res de la région ui tout en étant un

atout incontesta le l e pose des ris ues de fraude ou de corruption

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 13

 es différentes présentations et contri utions des mem res de la délégation de l OFNAC
conduite par monsieur ugues D A c ef du Département révention ont porté sur
• les missions, l’organisation, le fonctionnement et les prérogatives de l’OFNAC ;
• la politique de prévention de l’OFNAC ;
• la déclaration de patrimoine ;
• la Stratégie nationale de Lutte contre la Corruption (SNLCC).

Ces e posés ont été suivis de ric es dé ats ui ont permis au agents de l OFNAC
d apporter les éléments de réponse au nom reuses uestions ue leurs
communications ont suscitées

A l issue de la rencontre un certain nom re de recommandations ont été formulées

parmi les uelles on peut citer
• le renforcement des pouvoirs et prérogatives de l’OFNAC ;
• la dématérialisation des procédures d’octroi des permis d’exploration minière ;
• une plus grande responsabilisation des autorités locales dans la délivrance des
actes administratifs dans le secteur minier ;
• le renforcement du contrôle des activités des sociétés minières et le respect de
la réglementation en vigueur notamment pour les contrats de travail ;
• la création d’entités (bureau, antenne) déconcentrées de l’OFNAC dans les
régions, voire dans les départements pour plus d’efficacité de l’Office auprès
des communautés ;
• l’organisation de campagnes de sensibilisation pour les sociétés minières, les
chefs de village dans les zones d’orpaillage traditionnel ;
• l’amélioration de la réglementation et de l’encadrement de la RSE des sociétés
minières auprès des collectivités territoriales.

14 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

1.1.2 Comité départemental de développement (CDD) à Salémata

Ce CDD présidé le septem re par monsieur ssa a AND AN ad oint au réfet du

département a enregistré la participation de trente et une personnes

agenda de la rencontre de Salémata a été le m me ue celui de Sara a

es recommandations suivantes ont été recueillies au terme de plusieurs eures

d éc anges avec les participants
• garantir une protection effective aux dénonciateurs et aux lanceurs d’alerte en
vue de les prémunir de toutes velléités de représailles ;
• créer des antennes de l’OFNAC dans certaines localités de la région ;
• organiser régulièrement des activités de sensibilisation contre la corruption et
la fraude dans les zones d’orpaillage ;
• concevoir et produire des supports de communication diversifiés (affiches,
spots, capsules…) dans les langues nationales ;
• impliquer davantage les chefs religieux, les communicateurs traditionnels et
les radios communautaires dans la sensibilisation des populations aux méfaits
de la fraude et de la corruption.

ar ailleurs l idée de mettre en place une cellule locale de veille et d alerte a été au
centre des discussions Elle a re u un accueil favora le et tr s ent ousiaste de la part
des participants dont une di aine ont manifesté séance tenante leur volonté d en tre
mem re

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 15

1.1.3 Visites de proximité

En marge de la mission la délégation de l OFNAC a effectué des visites de pro imité

des dignitaires religieu et des personnalités du monde socioculturel pour leur
e pli uer le r le et la mission de l OFNAC et les inviter s impli uer également dans la
lutte contre la corruption édougou

cet effet les mem res de la mission ont rendu visite tour tour au résident des
mams et Oulémas de édougou l imam El ad i Alp a amadou A au icaire
représentant le Curé de la aroisse St osep le p re Armel urlat ON O ANDA et
au résident des Communicateurs traditionnels et des acteurs socioculturels ean
Salif D A O

1.1.4. Journée « portes ouvertes » sur l’OFNAC

es activités dans la région de édougou ont été cl turées par une ournée portes
ouvertes organisée le septem re au Centre Culturel régional

Cette ournée a attiré une centaine de personnes venues s imprégner des missions de
l Office de ses procédures en mati re d investigation de déclaration de patrimoine de
dénonciation ainsi ue des pistes de colla oration dans les activités de sensi ilisation

16 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

Apr s une présentation de l OFNAC en langues nationales malin é et olof réalisée
par une animatrice de radio et un communicateur traditionnel de nom reuses
interventions ont été enregistrées de la part du pu lic

Celles ci ont notamment porté sur les prérogatives de l OFNAC ugées insuffisantes et
sur certaines pesanteurs socioculturelles ui ne favorisent ni une onne appré ension
des prati ues de corruption e emple des cadeau d ospitalité ni la dénonciation des
faits associés

Des contri utions visant mieu impli uer les communautés de ase les organisations
de la société civile OSC dans la prévention et la lutte contre la corruption ont été
également a ordées

Deu principales recommandations ont été enregistrées savoir

• impliquer les « Baajenu Gox », les communicateurs traditionnels et les délégués
de quartier pour une approche communautaire de la prévention ; et
• renforcer les prérogatives de l’OFNAC en matière de répression.

1.2. Participation de l’OFNAC à la 30ème édition de la FIDAK

Cette année encore l OFNAC a pris part la me édition de la Foire internationale de
Da ar F DA organisée du au décem re autour du t me le secteur
privé national face au défis de la souveraineté économi ue

Comparativement au éditions précédentes des améliorations ma eures ont été

apportées pour rendre attractif le stand de l OFNAC et offrir un confort optimal au
visiteurs venus nom reu

Dans cette opti ue l on a noté le dou lement de la superficie du stand ui est passé de
m et la disponi ilité de supports de communication diversifiés et en uantité
suffisante ui ont fait le on eur des écoliers étudiants et autres visiteurs

cela s a outent l emplacement favora le du stand situé l entrée principale du

avillon Sénégal l engagement et la capacité d organisation des cin agents de
l Office désignés pour l animation du stand

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 17

Ces derniers ont durant uin e ours informé sensi ilisé et communi ué avec les
nom reu visiteurs et e posants sur l OFNAC la SN CC et des pro lémati ues touc ant
la corruption et la fraude

Cette activité a été mar uée par la visite officielle du stand par monsieur le résident
de l OFNAC nouvellement nommé monsieur Serigne assirou E E accompagné
d une délégation composée du Secrétaire permanent monsieur ra ima FA et des
C efs de Département et de service

a visite est intervenue le mercredi décem re date mar uant le me

anniversaire de la création de l Office

Elle a offert l opportunité l é uipe de l OFNAC de présenter au autorités le travail

effectué et les résultats o tenus trois ours de la cl ture

En définitive la présence de l OFNAC la me édition F DA a permis de rencontrer un

grand nom re de personnes venant d ori ons divers et a été une grande opportunité
de développer une approc e de pro imité par le contact p si ue dans un cadre
populaire

es résultats ci dessous illustrent les efforts consentis par l é uipe de l OFNAC pour
une forte mo ilisation des visiteurs ainsi ue pour une prise de conscience accrue des
populations notamment les eunes face au p énom nes de fraude et de corruption

Figure 1 Figure 2
Visites journalières FIDAK Répartition par catégorie

18 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

Au terme des uin e ours de présence de l OFNAC la F DA uator e mille cent
uarante et un visiteurs ont été enregistrés soit une mo enne de neuf cent
uarante deu visiteurs par our

es él ves ont été plus nom reu ls ont représenté de l ensem le des
visiteurs ls sont suivis par les étudiants es records de visites ont été surtout
notés les mercredis les eudis et les ee ends

II. Agenda international

2.1. Commémoration de la 6ème édition de la Journée africaine de

Lutte contre la Corruption

OFNAC s est encore une fois oint la communauté continentale pour commémorer
la ournée africaine de lutte contre la corruption sous la forme d une ta le ronde
organisée le eudi uillet autour du t me stratégies et mécanismes pour
une gestion transparente des fonds destinés la Covid

a rencontre présidée par adame Se na ou ND A E D A A E résidente de

l OFNAC en présence de adame A ssa A O eprésentante résidente de l E OA
au Sénégal a enregistré une forte participation des acteurs institutionnels de la société
privée et du secteur privé

Ont également pris part cette manifestation en ualité de panéliste ou de discutant

les représentants des départements ministériels impli ués dans la gestion des fonds
destinés la Covid

Apr s la cérémonie d ouverture officielle suivie d une prestation artisti ue de la troupe

t é trale es Espoirs de la anlieue le rofesseur a acar E E modérateur des
travau a introduit le t me de la ta le ronde

es trois communications suivantes ont été présentées

• « cadre juridique et approche méthodologique de gestion du Fonds Force Covid-19
au Sénégal ». Ce thème a été introduit par M. Issakha SECK, Chef de Bureau à
la Direction de la Programmation budgétaire au Ministère des Finances et du
Budget (MFB) qui a présenté le dispositif normatif et organisationnel ainsi que

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 19

 les mesures fortes mises en œuvre par l’État du Sénégal, en vue de contenir la
propagation, les effets et les impacts négatifs de la Covid 19 sur les populations
et les organisations. Le Programme de Résilience économique et sociale (PRES),
principal instrument de riposte contre la pandémie de la COVID 19, doté d’un
fonds de 1000 milliards de FCFA a été également exposé aux participants.
• « impact de la Covid-19 sur les finances publiques ». Cette thématique a été
abordée par le Professeur Abdou Aziz KEBE, agrégé de Droit public, Chef du
Département de Droit public à l’Université Cheikh Anta DIOP de Dakar. Le
Pr KEBE a révélé, dans sa communication que la pandémie de la COVID-19 a
entrainé une forte tension sur les finances publiques des États africains.
Ceux – ci ont dû prendre d’importantes dispositions pour endiguer la crise, ce
qui s’est traduit par l’octroi d’avantages fiscaux spécifiques et de nombreuses
facilités ou dérogations accordées aux contribuables.
• « redevabilité active de la gouvernance sanitaire, économique et sociale de la
Covid-19 au Sénégal ». La panéliste, Mme Dieynaba KANE, Chargée de Projet
à LEGS-AFRICA, a partagé les conclusions de l’étude commanditée par son
organisation sur l’« évaluation de la riposte de l’État du Sénégal ».

Cette étude a révélé des man uements résultant du caract re e ceptionnel et

dérogatoire des procédures mises en place notamment dans l attri ution du marc é
de denrées alimentaires

Au terme des discussions tr s ric es et passionnées les recommandations ci apr s

ont été formulées pour conclure les travau

• renforcer le système de transparence et de redevabilité dans la gestion des

biens et des ressources publics ;
• co-construire des stratégies et plans d’actions pour la reddition des comptes
auprès des communautés, de manière inclusive et indépendante des
considérations politiques ;
• renforcer les secteurs sociaux de base et la protection sociale des populations
vulnérables ;
• publier les contrats d’achat liés au Fonds Force Covid-19 supérieurs à une
certaine valeur minimale ainsi que les noms et la propriété effective des sociétés
auxquelles des marchés ont été attribués ;
• procéder à des audits internes et des contrôles systématiques et plus fréquents
de la gestion de tout fonds d’urgence à l’instar du Fonds Force COVID;
• « coconstruire » une plateforme permanente de redevabilité active qui implique
toutes les parties prenantes au niveau communautaire et engage les décideurs
dans le suivi des propositions citoyennes.

20 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

2.2. Célébration de la Journée internationale de lutte contre la
corruption

2.2.1. Activités d’information et de sensibilisation à l’IAM

OFNAC a célé ré le vendredi décem re la ournée internationale de lutte

contre la corruption placée sous le t me ans de la Convention des Nations unies
contre la corruption unissons le monde contre la corruption

es activités commémoratives ont été organisées con ointement avec l nstitut Africain
de anagement A de Da ar dont l auditorium a enregistré la participation de plus
de trois cents personnes composées en grande partie d étudiants de l A de
représentants des institutions parties prenantes de la SN CC des mem res et du
personnel de l OFNAC et de ournalistes

a cérémonie officielle a été re aussée par la présence du rofesseur Ousmane

O A Conseiller uridi ue la résidence de la épu li ue représentant le inistre
Secrétaire général de la résidence de la épu li ue de monsieur C ei idiane
A A ice résident de l OFNAC de monsieur Adrien AN représentant le C ef
du ureau égional pour l Afri ue de l Ouest et Centrale de l ON DC et de monsieur
am a FA Directeur Académi ue de l A Ces autorités ont toutes prononcé des
discours en cette circonstance particuli re

Dans son allocution le ice résident de l OFNAC a rappelé ue le t me retenu est

d une importance capitale en ce u il met en lumi re l intér t de former une alliance
planétaire pour lutter contre la corruption dans un conte te o la délin uance
financi re le terrorisme et les entreprises de lanc iment de capitau sem lent ne
plus conna tre de fronti re

Apr s la cérémonie d ouverture officielle les activités suivantes ont été enregistrées

• la « leçon de la Journée » délivrée par le Pr Sémou NDIAYE de la Faculté de Droit

à l’Université Cheikh Anta DIOP de Dakar qui a passé en revue les dispositions
pertinentes de la Convention de l’Union Africaine pour la Prévention et la Lutte
contre la Corruption (CUAPLC) ;
• des prestations artistiques sur la corruption réalisées par le Club d’art oratoire de
l’IAM, le slammeur Léopold Diaga NDIAYE et le rappeur Mytha la Gladiatrice, tous
membres du collectif « Corruption Na fi Jog », le poète-écrivain Emmanuel NGOM
(inspecteur de Police à la retraite) et la troupe du conteur-musicien Mor MBENGUE ;

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 21

 • la remise des prix aux deux lauréats du concours de création du logo de la
Stratégie nationale de Lutte contre la Corruption (SNLCC). Dans ce cadre, le 1er
prix, d’un montant de 1 500 000 F CFA, a été attribué à M. Papa Gounia DIATTARA
et le 2ème prix, d’un montant de 750 000 F CFA, décerné à M. Abdoulaye DIOP.

2.2.2. Sermons contre la corruption

En marge de la célé ration officielle et suite la demande de l OFNAC certains c efs

religieu de confession musulmane ont ien voulu a er les sermons de la pri re du
vendredi sur la uestion de la lutte contre la corruption pour mieu conscientiser les
fid les sur la gravité de ce éau

our magnifier cette colla oration l Office a constitué trois délégations ui ont pris
part la pri re dans les grandes mos uées ci apr s
• la rande os uée de Da ar
• la rande os uée de ermo rotec nie
• la os uée de la Divinité

Cette activité a permis de percevoir le r le essentiel oué par les guides religieu dans
la prévention contre la corruption Dans leurs pr c es respectifs les imams ont invité
les fid les prendre davantage conscience des méfaits de la fraude et de la corruption
faire preuve d intégrité et d e emplarité et respecter les préceptes islami ues ce
su et

III. Activités de suivi des recommandations des ateliers

3.1. Première réunion du Comité de suivi des recommandations

Dans le cadre de sa stratégie de prévention l OFNAC a dé organisé plusieurs ateliers de
cartograp ie des vulnéra ilités et des ris ues de fraude et de corruption dans certains
secteurs névralgi ues de notre économie

Ces ateliers organisés en colla oration avec les départements ministériels concernés
permettent au parties prenantes société civile secteur privé s ndicats associations
consuméristes de faire le diagnostic sans complaisance de la gouvernance de
ces secteurs et de formuler des recommandations pour endiguer les prati ues de
corruption

22 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

A ce our plusieurs ateliers ont été initiés ls ont concerné la gouvernance foresti re les
secteurs de l ur anisme de la fiscalité de la p c e et de l économie maritimes de
l état civil et le secteur financier
En vue d assurer un meilleur suivi de la mise en uvre des recommandations recueillies
l issue de c acun de ces ateliers un comité interne de suivi des recommandations a
été mis en place par décision n OFNAC D du uin

Ce comité a pour mission

• d e aminer les recommandations enregistrées l occasion des activités de
sensi ilisation d étude ou d en u te et de statuer sur leur pertinence
• d’arrêter la liste des recommandations retenues et d identifier les entités ou
personnes responsa les de leur mise en uvre
• de statuer sur l opportunité d une transmission des recommandations au
structures ou autorités compétentes
• de convo uer des réunions de concertation ou de compte rendu avec les parties
concernées en vue d e plorer les meilleurs voies et mo ens d assurer le suivi des
recommandations et leur mise en application effective

a premi re session du Comité de Suivi des ecommandations s est tenue le mercredi

ao t la Salle de conférence de l OFNAC

résidée par adame Se na ou ND A E D A A E la rencontre élargie la Direction

des Eau et For ts des C asses et de la Conservation des Sols DEFCCS a permis
d e aminer l état de mise en uvre des recommandations clés issues de l atelier sur la
gouvernance foresti re au Sénégal initié les et mai

Suite au informations données par le Directeur des Eau et For ts le Colonel a d

A et le Colonel E apa Assane ND O sur les réformes ou actions entreprises
depuis l atelier de le comité a procédé la réactualisation des recommandations
enregistrées initialement Ainsi il a été noté ue sur les vingt et une recommandations
formulées uit sont réalisées ou en cours de réalisation uit n ont pas été
e écutées uatre sont supprimées ne nouvelle recommandation a été inscrite

es parties prenantes se sont ensuite accordées sur la nécessité de procéder r ve

éc éance l éla oration des plans d actions sectoriels de lutte contre la corruption
pro et ui avait fait l o et de fortes recommandations en

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 23

3.2. Elaboration de plans d’actions de lutte contre la corruption
our faire éc o au conclusions de la premi re réunion du Comité de suivi l OFNAC
a initié con ointement avec le minist re c argé de l Environnement deu ateliers
d éla oration de plans d actions de lutte contre la corruption dans la gestion foresti re
Dans ce cadre deu ateliers ont été initiés dans la one Est am acounda et Sud Cap
S irring du pa s

o ectif glo al de ces importantes activités était de renforcer les capacités des acteurs
des régions concernées sur la lutte contre la corruption pour améliorer la gouvernance
des ressources foresti res De mani re spécifi ue il s est agi de d

• présenter les grandes lignes du rapport de l atelier de en insistant sur

l organisation de l e ploitation foresti re et les recommandations issues dudit
atelier
• partager la cartograp ie des ris ues dans le secteur forestier et la stratégie
nationale de lutte contre la corruption
• éla orer des plans d actions de lutte contre la corruption
• former les agents des Eau et For ts sur les procédures de traitement du
contentieu

Ces manifestations ont été initiées en colla oration avec la DEFCCS et avec l appui
financier de la travers le pro et Doleel admin

3.2.1. Atelier de Tambacounda

Organisé du au novem re cet atelier a réuni cin uante uit participants

représentant les différents acteurs de la gouvernance foresti re des régions de
am acounda et de édougou

a cérémonie officielle d ouverture a été présidée par l Ad oint au ouverneur c argé

des Affaires administratives de la région de am acounda me aude anga

Apr s les discours d ouverture les participants l atelier ont eu droit uatre
communications

• une présentation institutionnelle de l OFNAC faite par me él ne ning O A

C ef de la Cellule Communication et elations pu li ues l OFNAC

24 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 • un e posé détaillé des recommandations de l atelier de présenté par me
Dieng ame Asta AC E C ef de la Division Suivi des ecommandations du
Département révention
• une communication du Colonel a acar D ONE Ad oint du Directeur de la
DEFCCS ui a a ordé les principes spécifi ues régissant la gestion des ressources
foresti res au Sénégal en particulier et celle des ressources naturelles et de
l environnement de mani re plus générale
• une présentation de la Stratégie nationale par smaila ND A E
Conseiller tec ni ue et point focal de la SN CC

la suite de ces différentes communications des discussions ont été ouvertes es

interventions ou uestions des participants ont porté sur

• le renforcement des capacités d intervention et des mo ens du ureau contentieu

de la DEFCCS pour une meilleure protection des ressources foresti res
• la fai lesse du niveau d implication des collectivités territoriales dans la gestion
des ressources foresti res
• la restriction du droit d usage dans la one de Ou ad i ouverte sur le arc national
de Nio olo o a
• l’amélioration de la communication entre les Services forestiers et les collectivités
territoriales
• la réévaluation de la clef de répartition des ristournes
• la nécessité pour les collectivités territoriales d utiliser une partie de leur uotepart
issue de l e ploitation des for ts aménagées dans des activités de préservation et
d amélioration de la couverture végétale
• l’application rigoureuse des te tes législatifs et réglementaires aussi ien par le
service forestier ue par le service des mines
• la révision du code de la c asse en cours et la revalorisation de la ta e annuelle
d amodiation F a an ugée dérisoire

A la fin des travau en pléni re des groupes de travail ont été créés l effet d éla orer
des pro ets de plans d actions de lutte contre la corruption dans le secteur forestier des
localités ci lées

l issue de la séance de restitution des travau de groupe et des dé ats de s nt se

les pro ets de plans d actions sectoriels des régions de am acounda et de édougou
ont été adoptés par les participants de l atelier

Au titre des recommandations recueillies au terme de l atelier il a été suggéré de d

• vulgariser le Code forestier aupr s des agents forestiers des acteurs du secteur et
des populations et d envisager sa traduction en langues locales
• améliorer les rapports de colla oration entre les services forestiers et les
collectivités territoriales
• armoniser les te tes législatifs et réglementaires régissant la gestion des
ressources environnementales
• encadrer et réglementer l utilisation des fonds provenant de l e ploitation
foresti re attri ués au collectivités territoriales concernées

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 25

 • e aminer les pistes de colla oration des agents forestiers avec les Forces de
Défense et de Sécurité des pa s voisins
• adopter un statut pour les surveillants forestiers
• dématérialiser certaines procédures telles ue l ac uisition de documents
d e ploitation foresti re pour limiter les ris ues de corruption
• éla orer et mettre disposition des usagers un recueil de te tes en mati re de
gestion des ressources foresti res
• partager les plans d actions avec les partenaires au développement en vue de la
mo ilisation de ressources pour la réalisation des activités prévues
• renforcer les mo ens d intervention matériels logisti ues et umains des
services forestiers déconcentrés
• améliorer le volet communication du service forestier et impli uer les médias
locau et nationau pour favoriser une large diffusion des dispositions prati ues
du Code forestier en vue de réduire les infractions
• proposer une nouvelle répartition des compétences dans le cadre de la révision
du Code de la c asse en cours de révision pour renforcer l implication du secteur
privé dans la gestion et la valorisation des ressources fauni ues et la prise en
compte des aires marines protégées

3.2.2. Atelier du Cap – Skirring

l s est tenu du au novem re et a réuni cin uante uit personnes

comprenant les principau acteurs impli ués dans la gestion foresti re des régions de
olda Séd iou et iguinc or

résidé par le ouverneur de iguinc or monsieur uéd D O F il a enregistré la

participation du rocureur de la épu li ue de la région de Séd iou des maires et des
élus locau du représentant de la égion de la gendarmerie de iguinc or du Directeur
ad oint des Eau et For ts des nspecteurs régionau des C efs de rigades et de
secteurs des Eau et For ts des représentants d organisations fa ti res d e ploitation
foresti re et des représentants d Organisations communautaires de ase OC

es interventions des participants ont mis l accent sur

• la difficulté de ien contr ler la for t dans les ones frontali res au vu de la
situation sécuritaire
• les procédures pour l o tention d une autorisation de défric ement

26 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 • les avancées notées dans la gestion des ressources foresti res notamment avec
l av nement des for ts aménagées
• la prise en compte des éserves naturelles communales NC dans le nouveau
Code forestier
• la nécessité de prendre des dispositions pour l approvisionnement en ois des
menuisiers
• les actions entreprendre pour prévenir la mauvaise gestion des for ts classées
• la peur de représailles des élus ui dénoncent les trafi uants dans les ones
frontali res
• la poursuite des en u tes pour identifier les auteurs de feu de rousse et
l alourdissement des sanctions
• l insuffisance des mo ens umains logisti ues et matériels des services forestiers
• les efforts consentir en vue de la sensi ilisation des populations parfois
complices sur les notions de patriotisme face au trafi uants étrangers

Comme am acounda trois groupes de travail ont été constitués pour proposer des
pro ets de plans d action locau de lutte contre la corruption

es recommandations suivantes ont été recueillies

• organiser des ateliers régionau d éc ange et de partage entre les acteurs de la

ustice les services forestiers les forces de défense et de sécurité les collectivités
territoriales et les organisations de la Société civile dans les régions de olda de
Séd iou et de iguinc or
• vulgariser davantage le code forestier avec le concours des partenaires tec ni ues
et financiers
• renforcer les mo ens des services forestiers
• préparer la reconversion des e ploitants forestiers en perspective de l e ploitation
proc aine du ga et du pétrole au Sénégal
• utiliser des drones pour la surveillance foresti re
• assister les populations dans la protection des for ts

3.3. Atelier d’élaboration de plans d’actions de lutte contre la

corruption dans le Secteur extractif

OFNAC a commandité en une étude sur les vulnéra ilités la corruption dans le
secteur e tractif

En vue d en vulgariser les résultats et surtout de mettre en uvre certaines de ses

recommandations deu ateliers d éla oration de plans d actions de lutte contre la
corruption dans le secteur en uestion ont été organisés par l OFNAC avec l appui du
N D travers le pro et AC

Ces ateliers se sont déroulés dans la période du au septem re

a priorité a été accordée au régions de édougou et de i s en raison du d namisme

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 27

du secteur minier constaté dans ces deu circonscriptions

es ateliers avaient pour o ectifs en plus de définir un plan d actions concerté

d envisager la création de comités de veille d alerte et de mise en uvre desdits plans

3.3.1. Atelier de Kédougou

Cette rencontre s est tenue les et septem re et a mo ilisé soi ante deu
personnes issues de l administration territoriale des services administratifs
déconcentrés des communes ou représentant les acteurs de l industrie e tractive la
société civile et la presse

a présidence et la modération de la séance ont été assurées par monsieur Amadou

Salmone FA Ad oint au ouverneur c argé des Affaires administratives

Apr s les présentations a ituelles sur l OFNAC et ses missions ainsi ue sur la SN CC
le r ou amadou assir D O nspecteur général d Etat la retraite a présenté les
résultats de l étude

Au terme des éc anges les participants ont formulé un certain nom re de

recommandations parmi les uelles l on peut citer

• la mise en place de stratégies de prévention de la corruption dans le secteur

e tractif au niveau local
• une plus grande implication des collectivités territoriales dans le processus
d éla oration des contrats miniers et dans le contr le des productions mini res
• une meilleure organisation de la esponsa ilité sociétale des Entreprises SE par
des engagements ui prennent en c arge les esoins réels des communautés
• la modification de la loi n du décem re portant création de
l OFNAC pour lui permettre d e ercer pleinement ses missions surtout en mati re
de répression

1
Rapport de l’ANSD sur la situation économique et sociale du Sénégal 2019, publié en janvier 2022

28 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

Apr s les travau en pléni re groupes de travail ont été constitués pour ré éc ir sur
les t émati ues suivantes

• groupe 1 vulnéra ilités et ris ues de corruption dans la c a ne de valeur

• groupe 2 vulnéra ilités et ris ues de corruption au niveau des collectivités
territoriales
• groupe 3 prati ues et cas de corruption dans le secteur e tractif de la région de
édougou

a séance de restitution en pléni re a permis de consolider les différents pro ets de

plans d actions de lutte contre la corruption dans le secteur e tractif édougou
les uels feront l o et de validation des partenaires concernés

De m me pour une mise en uvre efficace de ces plans d actions il a été préconisé la
création d un comité local de veille et d alerte par un acte administratif du gouverneur
ou des préfets

3.3.2. Atelier de Thiès

résidé par adame éning FA E Ad ointe au ouverneur c argée des Affaires

administratives l atelier s est tenu les et septem re

A ordant le conte te de l étude commanditée par l Office le r ou amadou assir

D O a montré ue la corruption atteint des proportions de plus en plus in uiétantes
et ue les ressources naturelles sont souvent e ploitées au détriment des populations
autoc tones

Ainsi dans l opti ue de créer les conditions de retom ées économi ues positives au
énéfice des populations le Sénégal s est inscrit dans une d nami ue de promotion
de la transparence

Néanmoins le r D O a mis l accent sur les vulnéra ilités identifiées sur toute la c a ne
de valeur des secteurs minier pétrolier et ga ier apr s un travail de revue du cadre
uridi ue et institutionnel

es discussions ui ont suivi ont mis l accent sur le diagnostic de la gouvernance des
ressources e tractives de la région de i s cet effet de nom reuses pro lémati ues

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 29

ont été soulevées Elles portent notamment sur

• les situations de con its d intér ts ui in i ent la transparence

• l insuffisante implication des collectivités territoriales dans la gestion des
ressources mini res
• l as métrie de compétences dans la négociation des contrats
• les difficultés liées la mise en co érence des te tes relatifs au secteurs e tractif
environnemental foncier la promotion des investissements ou la gestion des
collectivités territoriales
• le man ue de suivi des études d impact environnemental et social
• le non respect des principes de la SE
• les multiples failles dans le contr le des activités e tractives
• le man ue de formation de eunes cadres locau dans les métiers de l e traction
mini re
• les pertes en revenus fiscau
• les menaces environnementales dues la sure ploitation mini re
• la récurrence de prati ues corruptives et frauduleuses
• les limites des prérogatives des organes de contr le et de lutte contre la corruption

A la suite des réponses apportées par les agents de l OFNAC et par le facilitateur des
travau les recommandations ci apr s ont été formulées par les acteurs locau
notamment

• lutter contre le pantou age démission d un aut fonctionnaire pour aller

travailler dans une entreprise privée dans le secteur e tractif
• adopter une loi sur les con its d intér ts
• mettre en co érence les différents codes
• mettre en place des stratégies et mécanismes efficaces de prévention et de lutte
contre la corruption dans le secteur e tractif au niveau local
• impliquer les collectivités territoriales C dans le processus d éla oration des
contrats et de contr le des activités e tractives
• repenser l application des principes de la SE avec une convention ui prenne en
c arge les esoins des populations
• mieu suivre et accorder une importance au études d impact environnemental
et social avant tout démarrage d activités e tractives dans une localité

A l issue des travau de groupe organisés selon la m me mét odologie de travail

adoptée édougou les participants se sont accordés sur la nécessité de mettre en
place un Comité de veille d alerte et de mise en uvre du plan d action local de lutte
contre la corruption dans le secteur e tractif

30 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 IV. Restitution d’études sectorielles sur la
vulnérabilité à la fraude et à la corruption
Deu ateliers de restitution des résultats d études commanditées par l OFNAC ont été
organisés dans le courant de l année l s agit de l étude sur les vulnéra ilités la
corruption dans le secteur e tractif et d une étude similaire dans le secteur foncier

4.1. Atelier de restitution des résultats de l’étude sur les

vulnérabilités à la corruption dans le secteur extractif au Sénégal
Cette rencontre s est tenue le mardi uin

our rappel l étude ui a énéficié du soutien financier du N D dans le cadre du

ro et d Appui au enforcement de la ransparence de la edeva ilité et de la utte
contre la Corruption au Sénégal AC a été menée par le ca inet SO E avec l appui
d un Comité scientifi ue pluridisciplinaire mis en place par décision du résident de
l OFNAC

atelier a été présidé par le représentant de monsieur le inistre Secrétaire général

de la résidence de la épu li ue ont pris part des représentants de l Assem lée
nationale du aut Conseil des collectivités territoriales des inist res des ines et de
la éologie ainsi ue du étrole et des nergies

Des représentants des organes de contr le et de régulation des organisations de

la société civile du secteur privé des partenaires au développement ont également
re aussé l atelier de leur présence

a séance a été animée par les mem res du Comité scientifi ue restreint de ladite
étude sous la modération du r ou amadou assir D O et avec comme principal
communicateur le Dr oustap a FA uriste e pert en droit des industries
e tractives

l s est agi travers cette étude d e aminer le cadre normatif et institutionnel en vue de
relever les ris ues de fraude et de corruption et de proposer des mesures préventives
pour les uguler e travail d anal se a dé ouc é sur l identification des vulnéra ilités
dans le dispositif normatif et institutionnel de la gouvernance des ressources pétroli res
ga i res et mini res

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 31

Au terme de l étude des recommandations tendant contri uer la prévention et la
lutte contre la corruption dans le secteur ont été formulées armi celles ci l on peut
citer

• l inscription de nouvelles dispositions ou le renforcement des dispositions

e istantes relatives la lutte contre la corruption dans tous les te tes régissant le
secteur des mines du pétrole et du ga
• l’intérêt d armoniser les codes minier pétrolier ga ier environnemental et le
Code général des imp ts notamment en ce ui concerne l attri ution des titres
de prospection de rec erc e et d e ploitation
• la signature o ligatoire par les sociétés e tractives d une c arte de lutte contre la
corruption selon un mod le devant tre con u par l OFNAC
• le renforcement des capacités des acteurs du secteur e tractif dans la lutte contre
la corruption
• la pu lication réguli re de rapports annuels pu lics indi uant les statisti ues
pertinentes sur les niveau de production réalisés les c iffres d affaires les
résultats financiers o tenus le nom re d emplo és nationau et étrangers utilisés
et les fonds versés au populations des collectivités territoriales concernées
• la vulgarisation aupr s des cito ens des te tes législatifs et réglementaires
applica les afin u elles soient en mesure d e ercer efficacement leur r le de
vigie

Scanner pour télécharger

le rapport de l’étude sur les vulnérabilités à la
corruption dans le secteur extractif au Sénégal

4.2. Atelier de restitution de l’étude sur la corruption dans le

secteur foncier

a restitution de cette étude commanditée par l Office avec l appui de l nion

européénne a eu lieu le mercredi uillet

éalisée par le Consortium pour la ec erc e Economi ue et Sociale C ES sous la

supervision d un Comité scientifi ue pluridisciplinaire mis en place par décision du
résident elle avait pour o ectif d e aminer le cadre uridi ue ainsi ue l organisation
institutionnelle ui régit la gestion fonci re afin d déceler les ris ues ou nic es de
fraude et de corruption et de proposer des mesures préventives ou correctives

Suite la cérémonie d ouverture officielle le r A doula e D E E consultant mem re

du Ca inet C ES a fait la revue d ensem le du secteur foncier au Sénégal mar ué de
son point de vue par un cadre uridi ue et institutionnel frappé d o solescences et
par des e ternalités négatives

32 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 l a présenté l ensem le des te tes législatifs et réglementaires du foncier en mettant
l accent sur la loi n du uin loi sur le Domaine national et la loi n
du uillet code du domaine de l tat

l a aussi e posé les initiatives de réforme fonci re sans lendemain avec en prime
la création de plusieurs instances dont la plus récente est la Commission de réforme
fonci re

En dépit de ces nom reuses tentatives de réponses institutionnelles apportées par

l Etat des d sfonctionnements multiples su sistent occasionnant des con its fonciers
récurrents et multiformes

l a également mis en e ergue la pro lémati ue du partage de la compétence en

mati re de délivrance de l autorisation de construire ainsi ue les lenteurs e cessives
notées dans le traitement des uestions fonci res lenteurs dues essentiellement la
multiplicité et au man ue de coordination des intervenants

Sur la ase des man uements relevés le ca inet a formulé plusieurs propositions de
réformes

Au plan uridi ue il s agit notamment de réviser le régime du domaine national et le

s st me de gestion du domaine privé de l tat en veillant tout la fois une planification
rigoureuse de l occupation de l espace articulée la d nami ue de l aménagement
du territoire et une onne identification des limites géograp i ues des collectivités
territoriales

Sur le plan institutionnel les a es de réforme portent essentiellement sur la

Commission de Contr le des Opérations Domaniales CCOD ui doit tre repensée et
l institutionnalisation d un guic et uni ue

Scanner pour télécharger

le rapport de l’étude sur la corruption
dans le secteur foncier

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 33

 CHAPITRE 2 :
ACTIVITÉS DU DÉPARTEMENT
DÉCLARATION DE PATRIMOINE
Conformément l article de la loi n du avril relative la déclaration
de patrimoine un certain nom re d autorités et d agents pu lics ont l o ligation de
déclarer la situation de leur patrimoine aupr s de l Office national de utte contre la
Fraude et la Corruption OFNAC

a déclaration de patrimoine est un procédé ui consiste pour une personne donnée

rédiger son ilan patrimonial constitué des actifs iens meu les et immeu les et du
passif dettes et o ligations

Cette démarc e permet d encadrer l évolution du patrimoine de la personne assu ettie

par rapport ses revenus connus et déclarés de mani re prévenir l enric issement
illicite ar consé uent il est important de noter ue la D est surtout un dispositif
préventif

Depuis novem re l OFNAC proc de la réception au traitement et la conservation

des dossiers de déclaration de patrimoine des personnes assu etties

l e écute également des activités de recensement ainsi ue de sensi ilisation et

d éc anges pour atténuer au mieu les difficultés rencontrées et lever les réticences
des assu ettis

Ainsi au cours de l année différentes activités ont été menées au regard des
o ectifs définis dans le plan stratégi ue

1. Population des assujettis

En vue de la mise our réguli re de la ase de données des assu ettis le Département
Déclaration de atrimoine s est organisé pour suivre les nominations en Conseil des
ministres

ar ailleurs le résident initie réguli rement des correspondances adressées

différentes administrations pour les inviter communi uer l Office la liste actualisée
de leurs colla orateurs assu ettis

De mani re plus générale l activité de recensement a pour ut d identifier les personnes

• nouvellement assu etties la D en application de l article de la loi n du

avril relative la déclaration de patrimoine
• a ant c angé de fonction ou de structure mais ui demeurent assu etties la D

34 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 • ui ne sont plus assu etties la D du fait d une cessation de fonction ou d une
aisse du montant du udget annuel de la structure u elles g rent

Dans ce cadre le nom re de personnes répertoriées en a évolué par rapport

l année précédente passant ainsi de

En effet en se sont tenues les élections municipales ui ont été suivies par
l installation de nouveau maires assu ettis la D par le crit re financier

En outre au mois de septem re est intervenue la formation d un nouveau

gouvernement ce ui a occasionné l entrée en fonction de nouveau ministres et le
renouvellement partiel des é uipes ministérielles travers la nomination de Directeurs
générau et autres c efs de service

Tableau 1 :
Population des assujettis recensée par année depuis la création de l’OFNAC

Année 2014-2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Nombre
recensés 552 235 120 113 132 70 34 69

TOTAL 1325

Nombre d'assujettis recensés par an depuis 2014

600

500

400
Figure 3
300 Nombre d’assujettis recensés
par an depuis 2014
200

100

0
ans 2014- an 2016 an 2017 an 2018 an 2019 an 2020 an 2021 an 2022
2015

2. Déclarations de patrimoine reçues

A la date du décem re les c iffres suivants ont été relevés en termes de
réception de déclarations de patrimoine

• un total de sept cent uatre vingt di sept personnes ont fait leur
déclaration soit des individus identifiés depuis
• cent soi ante neuf assu ettis ont fait leur déclaration de sortie apr s leur
cessation de fonction soit des personnes concernées

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 35

 Cependant cent cin uante uatre personnes a ant uitté leur fonction
n ont tou ours pas satisfait l o ligation de déclarer leur situation patrimoniale
• au titre de la seule année trente D d entrée en fonction et uator e
D de sortie ont été enregistrées

3. Suivi des assujettis

e suivi des assu ettis est une activité courante au niveau du DD l s agit du relais de
communication éta li entre la personne assu ettie et l OFNAC

En effet l Office envoie des correspondances de relance la personne assu ettie

identifiée lors u elle ne satisfait pas l o ligation de déclarer son patrimoine dans le
délai de trois mois

Si cette premi re relance reste sans suite au out d un mois supplémentaire une
seconde lettre notifiée cette fois par e ploit d uissier lui est adressée

ar ailleurs tout dossier resté incomplet au out de trois mois fait l o et aussi
dans la prati ue d une lettre de relance rappelant la personne concernée les pi ces
man uantes et lui en oignant de compléter son dossier

Si en dépit de l e ploit d uissier ui lui est servi l assu etti ne s e écute pas au out
d un mois l OFNAC en informe son autorité de tutelle et ou l autorité de nomination en
l occurrence le inistre de tutelle et ou le résident de la épu li ue

Ainsi dans ce cadre le DD a envo é lettres de relance des personnes identifiées

comme assu etties la déclaration de patrimoine depuis

De m me des notifications par voie d uissier ont également été envo ées certains
assu ettis conformément l article de la loi n du avril relative la
déclaration de patrimoine

lo alement les lettres de relance se répartissent comme suit selon leur o et

• au total lettres ont été envo ées depuis pour D d entrée ou de sortie non
re ue ou pour demande de complément de dossiers
• en lettres de relance ont été envo ées par voie d uissier Sur les personnes
saisies seules soit se sont finalement résolues déposer leur dossier
• les statisti ues cumulées depuis font ressortir un total de lettres notifiées
par e ploit d uissier
• en cin correspondances ont été adressées différentes autorités de tutelle
inistre et trois l Autorité de nomination pour les informer de l ino servation
de l o ligation de déclaration de certains responsa les assu ettis
• la faveur de la saisine de ces autorités des assu ettis ont finalement déposé
leur D

36 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 4. Vérification de conformité des déclarations reçues
Sur les dossiers de D d entrée soit ont fait l o et d une vérification de
conformité es résultats de cette vérification ont montré ue dossiers nécessitent
des compléments d informations ou la production de nouvelles pi ces ustificatives

En ce ui concerne les déclarations de sortie ou de mise our un nom re de dossiers

ont été anal sés l résulte de cet e ercice ue soit d entre elles nécessitent des
informations supplémentaires pour ustifier l évolution du patrimoine déclaré

5. Activités d’échange et de sensibilisation

sur la déclaration de patrimoine
a D est un mécanisme de prévention En consé uence l activité de sensi ilisation
demeure une fonction essentielle au niveau du département en c arge

C est pour uoi l occasion des ateliers de sensi ilisation u il initie le DD e pli ue
au participants les fondements de la déclaration de patrimoine les crit res
d assu ettissement et les modalités de dép t Ces activités sont également mises
contri ution pour recueillir une série de recommandations de la part des acteurs en
vue de l amélioration du s st me mis en place

En le DD n a pas organisé d activités de sensi ilisation propres

Cependant pour avoir été associé plusieurs manifestations organisées par d autres
départements notamment le Département révention il a saisi ces multiples occasions
pour communi uer sur son travail Cela a été notamment le cas de la F DA ui a
enregistré une présence continue d un agent dans le stand aménagé par l Office

6. Projet de réforme des textes relatifs

à la déclaration de patrimoine
ar Décision n OFNAC D du uillet le résident de l OFNAC avait mis
en place un Comité ad oc de rédaction des pro ets de te tes relatifs la réforme du
corpus uridi ue de la déclaration de patrimoine

Ce comité réunissait des représentants des institutions des administrations du secteur

privé et de la société civile

C est ainsi ue plusieurs rencontres ont été organisées entre et pour mener
une étude approfondie sur la loi n du avril relative la déclaration de
patrimoine et le décret n du novem re portant son application

e Comité de rédaction a initié un avant pro et de loi accompagné d un avant pro et de

décret d application et a c argé un Comité restreint présidé par le Secrétaire permanent

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 37

d intégrer les o servations pertinentes formulées l occasion de la rencontre de Sal
d octo re voir rapport pu lic d activités

es pro ets de te tes ont depuis lors été finalisés et introduits dans le circuit d adoption
es principales pistes de réforme sont les suivantes
• l élargissement de la population des assu ettis par la suppression du crit re financier
et par le ci lage de toutes les fonctions donnant lieu la manipulation de deniers
pu lics ou conférant leur titulaire un pouvoir de décision ou une capacité d in uence
• l introduction de la déclaration d intér ts
• le renforcement du s st me de sanctions ui

• propose des sanctions pénales et pécuniaires pour la non déclaration les

déclarations frauduleuses mensong res ou ine actes
• prévoit la possi ilité d interdire au assu ettis récalcitrants l acc s toute
fonction pu li ue
• la pu lication de la liste des assu ettis en r gle et celle des assu ettis
défaillants

7. Données statistiques sur la gestion

des déclarations de patrimoine

Tableau 2 :
Statistiques de l’année 2022
Ce tableau récapitule, pour l’année 2022, les statistiques pertinentes de l’activité du département sur les quatre
principales missions qui lui sont assignées, à savoir (i) le recensement, (ii) la réception des déclarations d’entrée
et de sortie, (iii) la vérification de ces déclarations et (iv) le suivi des assujettis.

Recensement des assujettis à la DP

• nombre total de personnes ou fonctions assujetties à la DP recensées (Actifs et Inactifs) 69
Déclaration d’Entrée en Fonction

• nombre Total de DP Entrée Reçues 30

Déclaration de Sortie (fin de fonction)

• nombre Total de DP Sortie Reçues 14

38 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 Tableau 3 :
Statistiques agrégées depuis l’année 2014
Ce tableau agrège les données d’activité pertinente du département enregistrées depuis l’entrée en vigueur de
la loi relative à la déclaration de patrimoine, en 2014.

Recensement des assujettis à la DP

nombre total de personnes ou positions assujetties répertoriées depuis 2014 1325

nom re total de fonctions identifiées ui imposent encore l'o ligation
de déclaration (actifs)3 852 64%
nom re total de personnes recensées mais ui ne sont plus assu etties
473 36%
à la DP (inactifs)
Situation Réception DP Entrée

nombre de DP Entrée Reçues 797 60

nombre de DP Entrée Non Reçues 528 40

Total assujettis TOTAL 1325

Réception DP Fin de fonction

nombre de DP Sortie Reçues 169 52%

nombre de DP Sortie attendues 154 48%

nombre de DP Mise à jour reçues 48

Suivi des assujettis

nom re de lettres de relance simples signées ors e ploit d uissier 779

nom re de lettres de relance notifiées par e ploit d uissier 128

nom re de correspondances envo ées au autorités de tutelle nomination 48

érification de confor ité et nal e de l é ol tion d atri oine

nom re de D d Entrée vérifiées 710

nombre de DP Sortie analysées 145

nom re d accusés de réception signés 459

Tableau comparatif des déclarations d’entrée et de sortie reçues année par année (depuis 2014)

2
Les personnes recensées ici sont toutes celles qui sont actuellement ou ont été assujetties à la
déclaration de patrimoine ; qu’elles aient ou non déclaré leur patrimoine.
3
Les personnes recensées ici sont celles qui, à la date du 31 décembre 2022, exerçaient encore des
fonctions assujetties à la déclaration de patrimoine. Elles sont appelées assujettis actifs.
4
Les inactifs sont les personnes qui ont été une fois assujettis à la déclaration de patrimoine mais qui
ne le sont plus soit parce qu’elles ont fait valoir leurs droits à une pension de retraite, sont décédées, ont
démissionné ou perdu leur poste ou encore gère un budget qui n’atteint plus le seuil de 1 milliard de
FCFA.

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 39

 e nom re de D d entrée re ues a diminué par rapport au années précédentes
malgré une augmentation du nom re d assu ettis recensés durant l année a
ma orité des nouveau assu ettis n avaient pas fait leur D la date du décem re

Figure 4 : Evolution du nombre de dossiers

d e D P d e S o r t i e re ç u s d e p u i s 2 0 1 4
300
269
250
200
150
135
100 100
62 66
50 47 44 44
43
24 30 26 20 30
0 5 7 14
0
a2014 a2015 a2016 a2017 a2018 a2019 a2020 a2021 a2022

Nbre de DP reçues Entrée Nbre de DP reçues Sortie

40 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

NB : La relance par exploit d’huissier est envoyée un mois après une première lettre
de rappel de l’obligation de déclaration restée sans suite de la part du destinataire.

NB : l’accusé de réception est remis à la personne assujettie qui a déposé un dossier

jugé conforme après analyse et vérification.

Cependant, cette conformité n’est que formelle. Ainsi, l’accusé délivré ne saurait
attester ni de l’exactitude des informations déclarées par l’assujetti, ni de leur
sincérité et encore moins de leur exhaustivité.

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 41

NB : 36% des personnes identifiées depuis 2014 ont quitté la fonction qui les assujettissait à la
déclaration de patrimoine. Leur nom reste dans la base de données mais leur statut est « inactif ».

• 40% des personnes recensées n’ont pas fait leur déclaration. Parmi elles, certains ont déjà
quitté leur fonction.
• la mise à jour concerne les personnes qui ont changé de poste d’affectation ou de catégorie
d’assujettissement et qui sont revenues à l’OFNAC pour faire une nouvelle déclaration.
Quarante-huit (48) personnes assujetties ont mis à jour leur situation patrimoniale avant leur
nouvelle prise de fonction.
• après vérification à l’entrée ou analyse à la sortie, les dossiers non validés sont ceux qui
nécessitent des compléments d’informations ou des pièces justificatives. Dans ces cas,
l’OFNAC saisit le concerné. Les 196 dossiers d’entrée et les 58 dossiers de sortie non validés
concernent, pour la plupart, des assujettis inactifs.

42 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 02
INVESTIGATIONS

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 43

 CHAPITRE PREMIER
ACTIVITES DU BUREAU DES
PLAINTES ET DENONCIATIONS
e ureau des laintes et Dénonciations D re oit les plaintes et dénonciations des
particuliers travers ses différentes plateformes l offre ces derniers les possi ilités
suivantes de saisine
• Courrier envo é par voie postale
• Courrier déposé au ureau du courrier de l Office
• Email l adresse plaintes@[Link]
• Appel télép oni ue gratuit sur la otline au 800 000 900
• À travers l’interface e du site [Link]

Au cours de l année le D a enregistré plaintes et dénonciations contre

en ce ui porte le nom re total de plaintes enregistrées depuis la création de
l OFNAC 1845

es données statisti ues ci dessous rendent compte de son activité uotidienne de

réception et d enregistrement des plaintes

on enregistre une unité pr s le m me nom re de plaintes re ues par voie

électroni ue et par voie épistolaire

Comparativement l année les appels sur la otline ont sensi lement aissé
passant de

44 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 ar ailleurs une anal se plus fine des données statisti ues montre ue sur les plaintes
re ues sur la otline plus de la moitié soit étaient anon mes

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 45

 Figure 5 :
Répartition
des plaintes et
dénonciations
selon la
provenance

Da ar capitale politi ue et administrative en raison de son importance démograp i ue

et de son poids économi ue reste tou ours en t te avec cin uante sept plaintes et
dénonciations enregistrées soit un pourcentage de tandis ue les autres régions
compta ilisent des tau relativement fai les ne dépassant pas

C est notamment le cas de la région de i s ui arrive loin derri re avec seulement

on e plaintes et dénonciations soit suivie par la région de ouga plaintes
et par les régions de aolac plaintes Saint ouis et Diour el plaintes c acune
Aucune plainte ou dénonciation venant de la région de atam ou de am acounda
n a été enregistrée cette année

Cette répartition reste sensi lement égale celle de l année précédente

out comme les années antérieures les ommes sem lent avoir été plus nom reu
saisir l OFNAC contre pour les femmes

Cependant cette anal se est relativiser dans la mesure o pour des plaintes
re ues le ureau des laintes n a pas été en mesure d identifier le genre du ou des
plaignants

Ces plaintes sont soit des dénonciations déposées sous le sceau de l anon mat soit
formulées par un collectif dont les mem res ne se sont pas clairement identifiés

En consé uence ce nom re de dossiers peut receler un pourcentage plus ou moins

important de plaignants de se e féminin

46 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 Figure 6 :
Répartition des plaintes et
dénonciations selon le genre
du plaignant

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 47

48 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022
 Figure 7 :
Répartition des plaintes
et dénonciations selon
la nature du conflit

Selon cette répartition l on rel ve ue la mauvaise gestion cas la corruption cas

la fraude le détournement et les litiges fonciers cas ont été les faits ou infractions
les plus visés en par les plaignants

l convient de préciser ue les faits ou infractions mentionnés dans le ta leau ci dessus

sont ceu ue le plaignant lui m me a visés dans sa dénonciation

Ainsi dans le cadre de l instruction de l affaire il arrive souvent ue ces infractions fassent
l o et d une re ualification par les en u teurs au cours des investigations voire d s
l audition du plaignant sur la ase des compléments d information u il leur fournit

l reste évident également ue les plaintes visant des infractions ui ne sont pas du
ressort de l OFNAC font l o et d un classement sans suite

ar ailleurs dans les cas o le plaignant ne fournit pas asse d éléments suscepti les
d aider ien identifier les protagonistes l Office opte pour un signalement au autorités
compétentes

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 49

 CHAPITRE 2
ACTIVITES DU DEPARTEMENT
INVESTIGATIONS
article de la loi n du décem re conf re l OFNAC des prérogatives
importantes en mati re de lutte contre la fraude et la corruption Ces missions sont
asées sur deu piliers la prévention et la répression

e Département nvestigations D comme son nom l indi ue s occupe du volet

répressif par la détection de la fraude de la corruption des prati ues assimilées et des
infractions conne es

En effet conformément l article du décret n du uillet fi ant les

r gles d organisation et de fonctionnement de l OFNAC le Département nvestigations
est c argé de mener des en u tes relatives au faits supposés de fraude de corruption
d infractions conne es ou de prati ues assimilées ainsi ue des missions d audit

Dans ce cadre le D collecte et anal se les informations relatives de tels faits commis
par toute personne e er ant une fonction pu li ue ou privée

es investigations menées par le D sont sanctionnées par un rapport transmis au

résident de l OFNAC e rapport est soumis l Assem lée de l OFNAC au fins de
transmission ou non l autorité udiciaire compétente rocureur de la épu li ue
conformément au dispositions de l article de la loi n du décem re
e D contri ue également la réalisation de la mission de prévention gr ce au
recommandations réguli rement formulées suite la découverte de d sfonctionnements
dans les secteurs ou entités concernés par ses missions En outre le D peut diligenter
des missions d audit et formuler le cas éc éant les recommandations utiles

1. Analyse des enquêtes ouvertes

e D a re u au cours de l année ordres d ouverture d en u te et ordres de mission
d audit

e département a également conduit missions d investigation l intérieur du pa s

pour procéder l audition de témoins ou de protagonistes ou encore pour collecter des
indices et procéder des vérifications sur site

50 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 51
Au vu du ta leau ci dessus il appara t ue le fau et usage de fau dans un document
administratif a été l infraction la plus visée par les en u teurs pour l année

escro uerie sur les deniers pu lics arrive en deu i me position avec occurrences
suivi par la faute de gestion la concussion et le détournement de deniers pu lics
cas

Corruption,
détournement de
RÉPARTION GRAPHIQUES DES INFRACTIONS ET FAUTES DE GESTION
deniers publics
17% Fautes de gestion
26% Graphique 1 :
Détails des infractions et fautes
concussion de gestion
9%

Abus de confiance,
comptable de fait
9% Faux et usage de
faux en documents
escroquerie sur les administratifs
deniers publics 22%
17%

52 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

En termes de répartition sectorielle l Administration pu li ue a été visée fois dans
les affaires résolues en soit du total

Répartion par secteurs d'activité

1
1
Graphique 2 :
Résumé des dossiers par
2
secteurs d’activité

Administration Privé Collectivité locale Institution de la républi que

Au sein des entités incriminées les départements ou services en c arge de la gestion

administrative et financi re ont été les plus visés

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 53

 Répartition par domaines d'activité

Gestion Foncier Education Partenariat Santé

• missions d’investigation hors de Dakar

es uatre régions suivantes ont été visitées am acounda oumpentoum Diour el

am e Séd iou et i s out

ar ailleurs des visites sur site ont été effectuées dans la région de Da ar notamment
Ngor Soum édioune ufis ue et uédia a e

54 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 2. RESUME DES RAPPORTS D’ENQUETE
TRANSMIS A L’AUTORITE JUDICIAIRE

rei e rapports d en u tes ont été déposés en contre en soit une

ausse de en valeur relative Sur décision du résident ces rapports d en u te sont
inscrits l ordre du our de l Assem lée de l OFNAC ui déli re sur l opportunité de les
transmettre ou non l autorité udiciaire compétente

es mem res peuvent décider de transmettre le rapport de le classer sans suite ou de

la continuation de l en u te

es décisions de saisine du procureur ou de classement sans suite peuvent s accompagner

ou non de formulation de recommandations au autorités compétentes

es résumés des différentes affaires se présentent comme suit

AVERTISSEMENT
L’Office national de lutte contre la Fraude et la Corruption souhaiterait
appeler l’attention du lecteur sur les points ci-après :

1. les faits relatés ci-dessous ne sont qu’un résumé des rapports

d’enquête produits par les enquêteurs et ne rendent pas compte
de manière exhaustive des diligences menées par l’OFNAC ni de la
quintessence des investigations. Les rapports complets sont destinés
exclusivement à l’autorité judiciaire chargée des poursuites et ne peuvent
donc être partagés en l’état avec le grand public ;

2. l’OFNAC est une structure d’enquête qui collecte des indices et

qui ne peut retenir d’infractions à titre définitif. En conséquence, les
infractions visées ci-dessous, ne peuvent être confirmées ou infirmées
que par l’autorité judiciaire

3. en vertu du principe de présomption d’innocence, les personnes

visées dans les affaires sont présumées innocentes tant qu’une décision
de justice définitive ne les aura pas incriminées.

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 55

RAPPORT D’ENQUETE N°01/2022 : AFFAIRE CONTRE LE MAIRE DE LA
COMMUNE DE GANDE POUR DES FAITS SUPPOSES DE DETOURNEMENT DE
DENIERS PUBLICS, FAUX ET USAGE DE FAUX, OCCUPATION DE TERRAIN
SANS DROIT NI TITRE, FAUTE DE GESTION, COMPTABLE DE FAIT

LES FAITS DENONCÉS

e uillet l OFNAC a été saisi d une plainte visant le maire de la Commune de

andé pour les faits supposés ci apr s
• rétention des comptes administratifs annuels ;
• gestion opaque des recettes municipales ;
• manque de transparence dans l’exécution du protocole d’accord signé avec un
promoteur privé porteur de projets.

L’ENQUÊTE :

Dans le cadre de l en u te plusieurs personnes ont été entendues Da ar l s agit du

dénonciateur du maire lui m me et du secrétaire municipal

e dénonciateur s est présenté comme étant le mandataire du mouvement eeral

oomellu andé un collectif constitué principalement de conseillers municipau
comme lui

l a déclaré au en u teurs ue le maire

• recouvre les recettes issues des loyers versés par des commerçants occupant
des locaux à usage commercial appartenant à la commune ;
• refuse de présenter au Conseil le compte administratif qui aurait permis de
retracer les recettes desdits loyers, ce en dépit de l’intervention du sous-préfet ;
• et son équipe ont octroyé, par délibération, une parcelle de terre d’une superficie
de 200ha à un promoteur de projets, en contrepartie de la construction du
logement de la sage-femme, du mur de clôture du terrain municipal et du
règlement des arrières de factures d’électricité de la mairie, en l’absence
de toute inscription préalable de ce financement dans le budget de l’année
concernée ;
• en se prévalant de sa qualité de président du GIE « Développement de la vallée
du Ferlo », s’est fait attribuer une parcelle de terre de 50X50 mètres après
l’avoir désaffectée de son défunt propriétaire, pour y construire un complexe
d’hébergement touristique à son profit exclusif ;
• s’est approprié le tracteur offert par l’Etat aux cultivateurs de la commune, qu’il
loue moyennant des paiements à son profit ;
• a mis à la disposition de sa famille résidant à Dakar, un véhicule neuf, don du
Chef de l’Etat à la Commune ;
• s’est établi à Dakar au mépris des dispositions du code général des collectivités
territoriales relatives au lieu de résidence principal des maires.

Au terme de ces auditions les en u teurs ont sé ourné du au uin dans la

56 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

commune de andé pour une mission de vérifications et d investigations sur site

Au cours de la mission neuf personnes ont été entendues l s agit de

• l’ adjoint au Sous-préfet de Keur Momar ;
• du chef du Centre des services fiscaux de Louga ;
• du Trésorier payeur de Louga ;
• du Président de la commission des marchés de la commune de Gandé ;
• du détenteur du tracteur mis en cause dans la plainte ;
• du président de la commission domaniale de la commune de Gandé ;
• du président de la commission des finances de la commune de Gandé ;
• du deuxième adjoint au maire de la commune de Gandé

es en u teurs ont effectué transports sur les sites incriminés

é uipe d en u teurs a également réalisé une anal se approfondie des documents

communi ués par le maire et par les différentes personnes entendues

CONCLUSION :

Au terme des investigations plusieurs man uements et infractions pourraient tre

retenus contre le maire l s agit notamment de
• violation du Code général des collectivités territoriales, notamment en ses
articles 87 et 209 ; 140 alinéa 7 et 106 alinéa 8 ;
• violation du décret n° 2020-978 du 23 avril 2020 portant Règlement général sur
la Comptabilité publique, notamment en son article 23 ;
• faute de gestion (dans la comptabilité des matières), fait prévu et puni par la loi
organique n° 2012-23 du 27 décembre 2012 portant sur la Cour des comptes, en
son article 57, alinéa 3.
• gestion de fait, fait prévu et puni par l’article 29 de la loi organique n° 2012-23 du
27 décembre 2012 portant sur la Cour des comptes ;
• occupation de terrain attribué à autrui, en l’occurrence le GIE « Développement
de la Vallée du Ferlo » dont il est le président, prévu et puni par l’article 423
alinéa 1er du Code pénal ;
• détournement de deniers publics (dépenses de carburant non justifiées), prévu
et puni par l’article 152 du code pénal ;
• faux et usage de faux portant sur des documents administratifs (fausses
écritures dans les comptes administratifs), prévus et punis par l’article 137 du
code pénal.

NB : Après en avoir délibéré en sa séance du 11 août 2022, l’Assemblée des membres

a décidé de transmettre le rapport d’enquête au Procureur de la République près le
tribunal de Grande Instance de Louga.

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 57

RAPPORT D’ENQUETE N°04/2022 : AFFAIRE CONTRE UN PARTICULIER
ET CONTRE LE BUREAU DES DOMAINES DE NGOR/ALMADIES POUR DES
FAITS DE FAUX EN DOCUMENT ADMINISTRATIF, USAGE DE FAUX DANS
UN DOCUMENT ADMINISTRATIF ET VIOLATION DE L’OBLIGATION DE
CONSERVER LES ARCHIVES PUBLIQUES

LES FAITS DENONCÉS

n particulier a saisi l OFNAC d une plainte datée du er uillet pour faire état d un
litige foncier portant sur la parcelle n du F N A e F D située Ngor
E tension dont il se dit attri utaire depuis

En effet la propriété de ce ien immo ilier serait l o et d un différend entre le plaignant

et S agissant pour le compte de son fr re A S

e plaignant e pli ue u la suite d une plainte pour le délit d occupation illégale de

terrain appartenant introduite par les fr res S et A S l affaire a été ugée par le ri unal
ui l a rela é

Disant énéficier d un ail signé le ao t il éprouverait des difficultés disposer

de l état des droits réels du terrain ses re u tes adressées en ce sens la Conservation
de la ropriété fonci re du Centre des Services fiscau CSF de Ngor Almadies étant
re etées au motif u un état de droits réels aurait été dé délivré un tiers sans aucune
précision sur l identité de ce dernier

L’ENQUÊTE :

En sus du plaignant ui a été auditionné par les en u teurs plusieurs responsa les ont
été entendus dans le cadre de cette affaire

l s agit
• des deu fr res S et A S
• du Conservateur de la ropriété et des Droits fonciers de Ngor Almadies
• du C ef du ureau des Domaines de Ngor Almadies et de rand Da ar
• du C ef du ureau du Cadastre de Ngor Almadies
• du aire de la Commune de Ngor
• du Conseiller tec ni ue du Directeur général des mp ts et des Domaines et
ancien c ef du ureau des Domaines de Ngor Almadies et rand Da ar de

é uipe d en u teurs a également e ploité de nom reu documents produits par le

plaignant par les fr res mis en cause et par le maire de la commune

D autres documents ont été collectés la suite de ré uisitions adressées au Conservateur

de la ropriété et des Droits fonciers du CSF de Ngor Almadies au C ef du ureau des
Domaines du CSF de Ngor Almadies et au aire de Ngor

58 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 CONCLUSION :

l résulte des investigations menées ue le plaignant a fait preuve de négligence pour

n avoir pas mis en valeur temps le lot ui lui a été attri ué en situation ui a
favorisé le litige et tous les actes frauduleu su sé uents

l s a oute ue le aire de Ngor et ses services n ont pas pris le soin conformément
la loi de notifier au plaignant le défaut de mise en valeur cause de la désaffectation
ainsi ue de la décision portant désaffectation

De m me ils n ont ni inscrit l opération sur le registre foncier de la commune ni produit

le proc s ver al des déli érations portant décision de désaffectation et de réaffectation
Ce proc s ver al aurait permis de renseigner sur le déroulement de la procédure

e maire de la Commune de Ngor pour avoir éta li et délivré un fau acte d attri ution
du lot n sis Ngor E tension au profit d un des fr res en litige avec le plaignant a
permis ce dernier d en faire usage et d o tenir un ail de la part de l Etat

En consé uence les infractions suivantes pourraient tre visées

• fau dans un document administratif par fausse signature altération contre le
aire de la Commune de Ngor faits prévus et punis par l article du Code pénal
• usage de fau contre les deu fr res en litige avec le plaignant faits prévus et
punis par les articles et du Code pénal

NB : Après en avoir délibéré en sa séance du 26 juillet 2022, l’Assemblée des membres

a décidé de transmettre le rapport d’enquête au procureur de la République près le
Tribunal de Grande instance hors classe de Dakar

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 59

 3. Suite des affaires évoquées dans
le rapport d’activités 2021

armi les affaires mentionnées dans le rapport d activités de l année certaines n ont
connu leur dénouement ue durant l année suite leur e amen par l Assem lée
de l OFNAC

a présente partie a pour o et de rendre compte de la suite ui a été réservée au dites

affaires

Au total rapports d en u te ont été transmis au autorités udiciaires c argées des

poursuites en

Scanner pour télécharger

le rapport d’activités 2021

3.1. Affaire contre monsieur Thierno DIAGNE,

maire de la commune de Sindia

Apr s en avoir déli éré lors de sa séance du avril l Assem lée de l OFNAC a
décidé de transmettre le rapport d en u te au rocureur de la épu li ue pr s le
tri unal de grande instance de i s

3.2. Affaire relative à l’acquisition et à la prestation

de services de transport de vivres et autres produits
dans la lutte contre les effets de la pandémie COVID-19

Apr s en avoir déli éré lors de sa séance du avril l Assem lée de l OFNAC a
décidé de transmettre le rapport d en u te au rocureur de la épu li ue pr s le
tri unal de grande instance ors classe de Da ar

3.3. Affaire contre monsieur Cheikh SECK,

maire de la Commune de Ndindy

Apr s en avoir déli éré lors de sa séance du mai l Assem lée de l OFNAC a décidé
de transmettre le rapport d en u te au rocureur de la épu li ue pr s le tri unal de
grande instance de Diour el

60 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

3.4. Affaire Ibrahima THIAM contre le président
de la Chambre des métiers de Diourbel

Apr s en avoir déli éré lors de sa séance du mai l Assem lée de l OFNAC a décidé
de transmettre le rapport d en u te au rocureur de la épu li ue pr s le tri unal de
grande instance de Diour el

3.5. Affaire de faux et usage de faux en document

administratif contre Assane SAMBA et le bureau
des domaines de Ngor/Almadies

Apr s en avoir déli éré lors de sa séance du uillet l Assem lée de l OFNAC
a décidé de transmettre le rapport d en u te au rocureur de la épu li ue pr s le
tri unal de grande instance ors classe de Da ar

3.6. Affaire Souleymane IRADIANG et consorts

contre monsieur Ibrahima BA maire de la Commune de Faoune

l OFNAC a décidé de transmettre le rapport d en u te au rocureur de la épu li ue

pr s le tri unal de grande instance de Séd iou

3.7. Affaire relative à des faits de corruption et de vente

illégale de terrain contre monsieur Donacien KANFANY

Apr s en avoir déli éré lors de sa séance du uillet l Assem lée de l OFNAC
a décidé de transmettre le rapport d en u te au rocureur de la épu li ue pr s le
tri unal de grande instance de iguinc or

3.8. Affaire Serigne Modou Awa Balla DEME

contre le maire de commune de Pékesse

Apr s en avoir déli éré lors de sa séance du ao t l Assem lée de l OFNAC a

décidé de transmettre le rapport d en u te au rocureur de la épu li ue pr s le
tri unal de grande instance de i s

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 61

3.9. Affaire de détournement de deniers publics,
de faux et usage de faux, d’occupation de terrain sans
droit ni titre, de comptable de fait et de faute de gestion
contre le sieur Mamadou SOW maire de la commune de Gandé

Apr s en avoir déli éré lors de sa séance du ao t l Assem lée de l OFNAC a

décidé de transmettre le rapport d en u te au rocureur de la épu li ue pr s le
tri unal de grande instance de ouga

62 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 03
FORMATION,
RENFORCEMENT
DE CAPACITÉS ET
COOPERATION

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 63

 CHAPITRE PREMIER
FORMATION ET RENFORCEMENT
DE CAPACITES

e renforcement des compétences oue un r le crucial dans le fonctionnement des

organisations modernes Au sein des institutions engagées dans la lutte contre la
corruption cette importance a pris une dimension accrue en raison de la comple ité
des manifestations de la corruption et du réseau de relations et de responsa ilités ue
les délin uants éta lissent travers le monde

our uguler ces difficultés l OFNAC a mis en uvre une stratégie de renforcement
des compétences depuis plusieurs années Celle ci vise promouvoir la pol valence
de ses agents malgré leur diversité de profils Elle repose également sur un s st me de
rotation pour la participation des séminaires et ateliers

De plus des mesures sont prises pour encourager la fin des stages et des ateliers la
transmission des connaissances ac uises par les énéficiaires leurs coll gues ainsi
ue le partage de la documentation compl te

C est dans ce conte te ue les mem res et les agents ont eu l opportunité de participer
des vo ages d études ou sessions de formation organisés soit en mode virtuel soit en
présentiel

1. Voyage d’études auprès de l’Académie

internationale Anti – corruption
Ce vo age d étude s est déroulé du au octo re ienne en Autric e Financé
par la il s inscrivait dans le cadre de la mise en uvre du pro et Doolel admin
e écuté par le minist re c argé de la Fonction pu li ue

our rappel l ACA est un centre d e cellence en mati re de rec erc e et de formation
professionnelle concernant la lutte contre la corruption Elle est une organisation
internationale ui offre au professionnels les mo ens d agir efficacement et
dura lement au sein de leur organisation en faveur de la prévention et de la lutte
contre la corruption

e programme du vo age d étude comprenait en plus des sessions de formation

l ACA des visites aupr s de certains organismes internationau ou autric iens
a délégation sénégalaise composée d une vingtaine de responsa les était conduite
par monsieur ra ima FA secrétaire permanent de l OFNAC

Ont pris part cette mission pour le compte de l OFNAC messieurs oussoup a D A O
c ef du Département nvestigations ugues D A c ef du Département révention
sma la ND A E conseiller tec ni ue point focal de la SN CC et A dou ASSO

64 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

responsa le de l nité de Suivi évaluation
es départements ministériels et structures ci apr s ont également été représentés
• le ministère de la Justice ;
• le ministère chargé de la Fonction publique ;
• le ministère de l’Économie, du Plan et de la Coopération
• le ministère du Développement industriel et des Petites et Moyennes industries
• l’Inspection générale d’État
• la Cellule nationale de Traitement des Informations financières
• l’Office national de Recouvrement des Avoirs criminels
• l’Ecole nationale d’Administration
• le Bureau Opérationnel de Suivi du Plan Sénégal Emergent
• le Forum citoyen (OSC)
• legs Africa (OSC)
• et la GIZ.

En sus des enseignements t éori ues la délégation a eu l opportunité d effectuer une

visite l ON DC et au ar uet central de lutte contre les Crimes économi ues et la
corruption S A

2. Formation virtuelle de l’Académie

africaine de l’OCDE pour les enquêtes
en matière de délinquance fiscale et financière
Académie africaine de l OCDE pour les en u tes en mati re de délin uance fiscale et
financi re a invité l Office National de utte Contre la Fraude et la Corruption OFNAC
prendre part une formation en ligne sur le t me Fraud nvestigations Specialt

Deu en u teurs ont participé du anvier au février l s agit de messieurs sma la

E E et amadou amine ND ONE

En colla oration avec des partenaires clés l Académie africaine de l OCDE pour les
en u tes sur la criminalité fiscale et financi re a con u ce programme de cin ours
dans le ut de renforcer les compétences des en u teurs dans la détection des
infractions fiscales et des autres crimes financiers notamment le lanc iment d argent
et la corruption

Cette initiative s inscrit dans le sillage du Dialogue d Oslo ui promeut une approc e
pangouvernementale pour lutter contre l évasion fiscale

Au cours de la formation les participants ont pu ac uérir des compétences spécifi ues
en mati re d en u te comprendre l importance de l éc ange d informations dans le
cadre de la coopération internationale et énéficier du partage d e périences et de
connaissances sur les différentes politi ues procédures et lois nationales es principau

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 65

o ectifs du programme de l Académie étaient les suivants
• former les en u teurs au tec ni ues nécessaires pour mener des en u tes
financi res sur les fraudes fiscales compris la capacité de retracer les transactions
effectuées via des arrangements financiers comple es et l utilisation de tec ni ues
sop isti uées pour identifier les liens entre les suspects et les activités financi res
illicites
• sensi iliser davantage au ris ues actuels et au tendances dans la lutte contre
différents t pes de fraudes fiscales au tec ni ues d en u te au saisies d actifs
et au contestations en mati re de poursuites
• comprendre le r le et l importance de la coopération avec d autres gouvernements
dans la lutte contre l évasion fiscale et les autres crimes économi ues du m me
ordre

3. Séminaire de formation sur l’évaluation

des risques de corruption
e c ef du Département nvestigations monsieur oussoup a D A O et monsieur
amadou amine ND ONE en u teur ont pris part ce séminaire initié A u a les
et uin par l Académie de la Commission nigériane contre les crimes économi ues
et financiers EFCC

a rencontre a enregistré la participation de plusieurs mem res d institutions de lutte

contre la Corruption venant du Niger du Nigeria du ana de la am ie de la C te
d ivoire du ogo du Cap ert du i éria de la uinée issau et de la Sierra eone
a formation a été animée par deu e perts de l Académie de l EFCC du Nigéria

lusieurs modules ont été dispensés au auditeurs dont

• évaluation des ris ues de corruption en entreprise
• intér t d une stratégie d évaluation des ris ues de corruption
• r le de l évaluateur
• évaluation des ris ues de corruption au sein des organismes

d application de la loi
• e écution de la stratégie d évaluation des ris ues
• défis de l e ercice d évaluation des ris ues de corruption

66 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 CHAPITRE 2
COOPERATION ET PARTICIPATION
A DIVERSES RENCONTRES
a participation de l Office National de utte Contre la Fraude et la Corruption OFNAC
au rencontres internationales est importante pour le renforcement de la coopération
en mati re de lutte contre la corruption

En plus de démontrer l engagement ferme de l Office ouer un r le actif dans la lutte

contre la corruption l éc elle internationale la participation de tels év nements
lui offre l opportunité d avoir des informations et de partager les onnes prati ues
suscepti le d inspirer des réformes dans son organisation ou son fonctionnement

Au cours de l année l Office a pu onorer les grands rende vous statutaires

et participer soit virtuellement soit en présentiel d importantes rencontres
internationales l invitation de ses nom reu partenaires

1. Rencontres statutaires

1.1. Assemblée générale de l’Association

des Autorités Anti-corruption d’Afrique (AAACA)
a présidente de l OFNAC a pris part du au uin u um ura la me Assem lée
générale de cette association ui s est tenue sur le t me protéger le patrimoine
africain lutter contre la corruption et les u financiers illicites Elle était accompagnée
de monsieur Saliou D O c ef de Division au Département révention et point focal
de l AAACA

Au cours des travau les discussions ont porté sur

• le rapport financier de l Association
• le plan stratégi ue
• le pro et de manuel de procédures
• le code d ét i ue et de déontologie

adoption des trois derniers documents a été renvo ée la proc aine assem lée
ar ailleurs l Assem lée a également entériné l ad ésion de l Afri ue du Sud et confirmé
monsieur ean Claude ANA dans les fonctions de Secrétaire général u il assumait
us ue l titre intérimaire

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 67

Enfin en application de l article du statut de l AAACA ui postule le renouvellement du
comité e écutif tous les ans un nouveau ureau a été élu a présidence est désormais
assurée par l Eg pte tandis ue le ali et le Cameroun si gent respectivement comme
er et me ice présidents

a Sierra eone l Algérie le Congo la an anie et le im a e ont également été élus

mem res par leurs pairs

1.2. Assemblée générale du Réseau

des Institutions nationales de lutte contre
la Corruption d’Afrique de l’Ouest (RINLCAO)
ne délégation conduite par madame Se na ou Ndia e D A A E résidente de
l OFNAC accompagnée de monsieur a acar A mem re de l Assem lée et de
monsieur Sid ASSA a participé du au mars A u a la me Assem lée
énérale annuelle A A du éseau des nstitutions Nationales de utte contre la
Corruption d Afri ue de l Ouest N CAO

A cette occasion en sa ualité de Secrétaire général du éseau madame D A A Ea

présente le rapport d activités depuis la derni re A A tenue omé en

Cette activité a été suivie de l élection du nouveau ureau e écutif ui a porté monsieur
A dul as eed A A résident e écutif de l EFCC du Nigéria la t te de l organisation
e poste de Secrétaire général a été confié monsieur Esso ana AO résident
de la aute Autorité de révention et de utte contre la Corruption et les nfractions
assimilées A C A du ogo

e deu i me our a été mar ué par une ta le ronde sur le t me le r le des

communautés économi ues régionales dans la mise en uvre de la Convention de
l nion africaine sur la révention et la utte contre la Corruption

Au terme de ces deu ournées de travau les recommandations suivantes ont été
formulées
• le renforcement de la coopération entre les tats mem res du N CAO en vue
de permettre la conduite d en u tes sans fronti res pour mieu endiguer la
vague de u financiers illicites dans la sous région
• la mise en place d un Secrétariat fonctionnel au si ge de la CEDEAO
• l éla oration d un plan stratégi ue et d un plan opérationnel
• le renforcement de la présence et de la visi ilité du N CAO sur internet et dans
les médias sociau tels ue Face oo itter etc
• la nécessité d accélérer la mise en place d une Commission tec ni ue de lutte
contre la corruption au sein de la Commission de la CEDEAO comme l e ige le
rotocole sur la lutte contre la corruption

68 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

1.3. Assemblée générale du Réseau francophone
d’Ethique et de Déontologie Parlementaires (RFEDP)

nitiée en mode ride présentiel et virtuel le FED a tenu son assem lée générale
annuelle les et novem re aris a présidente de l OFNAC a pris part virtuellement

A cette occasion le éseau a accordé le statut de mem re o servateur l Organisation

Nationale de romotion de l intégrité orale ON du a on et l Association des
arlementaires urundais

e ureau a également été partiellement renouvelé avec l élection par acclamation de

monsieur Navin EE A Directeur général de la Commission indépendante contre la
corruption de l le aurice au poste de secrétaire trésorier

NB : l’OFNAC a un statut de membre-observateur du RFEDP

2. Signature d’un protocole d’accord avec la Banque

Ouest Africaine de Développement (BOAD)
Apr s plusieurs mois d éc anges l OFNAC et la OAD ont décidé de sceller leur
partenariat par la signature d un protocole d accord de coopération a cérémonie
solennelle de signature a eu lieu le mai dans la salle de conférence de l Office

a OAD a été représentée par monsieur ra ma uis Soares CASSA A ice président
c argé du support et du Contr le la t te d une importante délégation

e protocole d accord conclu pour une durée de an renouvela le par tacite

reconduction a pour o et de définir le cadre de la coopération entre les deu parties
dans la prévention la détection et la lutte contre la corruption et les infractions assimilées
l vise également créer les conditions pour une meilleure coopération entre elles
en vue de prévenir détecter en u ter et com attre efficacement la corruption et les
infractions assimilées dans ses manifestations transfrontali res

3. Participations à d’autres rencontres internationales

3.1. Conférence régionale de lancement

de la Plateforme Anti – corruption
Sous l égide de l ON DC l OFNAC a pris part du au novem re Da ar la
Conférence de lancement de la plateforme régionale pour l accélération de la mise en
uvre de la Convention des Nations nies contre la corruption CN CC

Cette plateforme regroupe les pa s suivants le ur ina Faso la C te d voire la

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 69

 auritanie le Niger le Sénégal et le c ad Ces pa s se sont fait représenter par leurs
structures respectives en c arge de la lutte contre la corruption

e Sénégal pour sa part a été représenté par uatre e perts issus de l OFNAC
oussoup a D A O magistrat C ef du Département nvestigations et Saliou D O
c ef de Division au Département révention du minist re de la ustice Alassane
ND A E magistrat et de la CEN F C ei ou amadou am a N AN magistrat

es e perts des pa s participants ont a é leurs travau sur les uatre t émati ues
présentant un intér t mutuel ui avaient été identifiées comme prioritaires suite une
large consultation des Etats

l s agit de
• en u tes financi res et renforcement des services d en u tes et de poursuite
• recouvrement des avoirs
• protection des lanceurs d alerte et des personnes ui communi uent des
informations
• renforcement des s st mes d intégrité

es participants se sont accordés sur l importance des s st mes démocrati ues de la

onne gouvernance et l e istence d une volonté politi ue réelle comme effets de leviers
pour garantir l effectivité des efforts de prévention et de lutte contre la corruption

ls ont aussi préconisé le renforcement de la coordination et de la coopération avec

les autres mécanismes et instruments régionau et internationau tels ue l nion
Africaine la CEDEAO et l E OA pour la mise en uvre de la feuille de route de la
plateforme

3.2. Session technique sur la mesure

de la corruption en Afrique
nitiée par le Conseil consultatif de l nion africaine contre la Corruption la rencontre
s est tenue Dar Es Salam en an anie du au décem re Elle avait pour o ectif
ma eur de consulter certains pa s sur le pro et d éla oration d une mét odologie
africaine de mesure de la corruption

onsieur Saliou D O c ef de Division au Département révention a pris part pour le

compte de l Office A cette occasion il a partagé l e périence sénégalaise en mettant en
e ergue notamment les conclusions de l évaluation récente sur la corruption

A l issue des travau les principales recommandations ci apr s ont été formulées
• l’adoption d un outil africain de mesure de la corruption ui doit évaluer la fois
la grande et la petite corruption
• la création d un groupe d e perts africains pour soutenir le pro et d éla oration de
l Outil africain de mesure de la corruption
• l importance du r le des Autorités nationales de lutte contre la corruption dans
l administration de l Outil Africain de esure de la corruption

70 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 • l implication de tous les acteurs clés ui contri uent la lutte contre la corruption
tels ue la société civile les cito ens et le secteur privé

3.3. Conférence annuelle sur le rôle des lanceurs

d’alerte dans la lutte contre la corruption
Cette conférence annuelle était initiée en mode ride le septem re par
l Agence u rainienne de révention de la Corruption NAC onsieur sma la ND A E
conseiller tec ni ue point focal de la SN CC a pris part en virtuel

es travau se sont déroulés sous la forme de uatre panels de discussions animés par
des responsa les de la NAC des e perts étrangers et des professionnels de l ON DC

Ces panels portaient sur les t émati ues suivantes

• panel ilan et perspectives dans la colla oration avec les dénonciateurs pour
l année en cours
• panel utilisation des S st mes informati ues pour une meilleure colla oration
avec les dénonciateurs
• panel r le des agents anti corruption dans la protection des dénonciateurs
• panel la dénonciation dans le conte te des c angements la guerre avec la
ussie et l intégration dans l nion Européenne
 4. Accueil de délégations

4.1. Visite des étudiants de l’Université

Virtuelle du Sénégal

ne délégation de l niversité irtuelle du Sénégal composée de étudiants et de

mem res de l encadrement a effectué une visite d imprégnation et d éc anges
l OFNAC le mercredi avril

es mem res de l S se sont ré ouis de la promptitude avec la uelle l OFNAC a accepté

la demande de visite des étudiants visite ui leur permet de mieu conna tre l OFNAC
me Se na ou ND A E D A A E s est félicitée uant elle du c oi porté sur
l OFNAC dans le cadre des visites professionnelles visant mieu outiller les étudiants
de l S sur les valeurs d intégrité et de pro ité

Elle dira ue pour mieu prendre en c arge la dimension veille stratégi ue et rec erc e
action une convention de partenariat est en p ase d tre signée entre l OFNAC et des
universités comme l niversité aston E E de St ouis et l S

Cette colla oration rentre dans le cadre de la participation efficace de l niversité dans
la prévention et la lutte contre la corruption

la suite des différentes communications des agents de l OFNAC la parole a été donnée
au étudiants et leurs encadreurs les uels ont posé des uestions et apporté des
contri utions pertinentes

A cet égard les principales préoccupations ont porté sur

• l e ercice réel des prérogatives et des garanties d indépendance de l OFNAC
• les suites réservées au rapports d en u tes de l OFNAC
• le man ue de culture de dénonciation des actes de fraude et de corruption
au Sénégal et la nécessité d une protection des dénonciateurs et des lanceurs
d alerte
• l’ampleur de la corruption au Sénégal notamment dans des secteurs considérés
comme stratégi ues
• l’amélioration de la stratégie de communication et de prévention de l OFNAC
pour impacter sur le c angement de comportement des populations et des
personnes vulnéra les
• l urgente nécessité de vulgariser la SN CC et de régler la uestion de son
financement
• la contri ution des étudiants et de l S en général dans la prévention et la lutte
contre la corruption
• les possi ilités de stages et de recrutement des étudiants de l S l OFNAC

toutes ces interpellations et contri utions des réponses satisfaisantes ont été
apportées la fois par la résidente et par ses proc es colla orateurs

72 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

4.2. Visite des élèves de l’Ecole nationale
des Officiers d’Active

es él ves officiers de la me promotion de l cole nationale des Officiers d Active

ENOA de i s ont effectué une visite d imprégnation aupr s de l OFNAC le mardi
mai

a délégation conduite par le Commandant de l ENOA le Colonel a a D O était

forte de personnes dont él ves officiers sénégalais et él ves officiers étrangers
venant de uit pa s africains ur ina Faso C te D voire am ie uinée issao
uinée Cona r ali auritanie et Niger

a résidente de l OFNAC me Se na ou ND A E D A A E entourée de ses proc es

colla orateurs a présidé la séance

o ectif principal de cette rencontre était de faire conna tre l OFNAC et de présenter
la Stratégie nationale de utte contre la Corruption SN CC au él ves officiers de la
me promotion de l ENOA

me Se na ou ND A E D A A E a e primé d em lée ses remerciements au

autorités du minist re des Forces Armées et de l ENOA pour avoir nouveau porté leur
c oi sur l OFNAC en vue de recevoir les él ves officiers dans le cadre de l enric issement
de leur culture cito enne

Elle a affirmé cet effet ue ces futurs auts cadres militaires doivent tre im us de
valeurs d intégrité et de patriotisme tout en étant ien outillés en mati re de onne
gouvernance notamment de lutte contre la corruption la fraude et les infractions
conne es

Apr s une présentation institutionnelle de l Office suivie d une communication sur la

SN CC la parole a été donnée au él ves officiers ui ont pu poser des uestions sur les
mo ens déplo és par l OFNAC pour com attre la corruption les rapports entre l OFNAC
et le secteur informel la politi ue préventive dans le secteur e tractif le suivi des
déclarations de patrimoine des assu ettis et les sanctions encourues par les assu ettis
réfractaires la sensi ilisation au niveau des forces armées etc

ces interpellations la résidente le Secrétaire permanent les Conseillers tec ni ues

et les C efs de département de l OFNAC concernés ont apporté des réponses

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 73

04
STRATEGIE
NATIONALE DE
LUTTE CONTRE
LA CORRUPTION

74 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 Office national de utte contre la Fraude et la Corruption OFNAC a entamé en
la demande de l Etat du Sénégal le processus d éla oration de la stratégie nationale
de lutte contre la corruption

Au terme d une longue maturation le document de Stratégie nationale de utte contre

la Corruption SN CC a été adopté l occasion du Conseil des
ministres du mercredi septem re et lancé officiellement par le C ef de l Etat le
septem re

Durant toute la p ase de conception dudit document les parties prenantes se sont
engagées contri uer c acune dans le domaine ui le concerne la réalisation du
plan d action une fois adopté

our rappel la SN CC s adosse une vision ui postule l éradication de la corruption

au Sénégal en vue d un développement dura le et inclusif our ce faire elle s est
fi ée comme o ectif de Com attre la corruption pour contri uer au développement
dura le et inclusif du Sénégal

Cet o ectif général se décline en trois a es d intervention ue sont

• l’amélioration des cadres uridi ue et institutionnel de la lutte contre la corruption
• l’amélioration de la coordination des interventions en mati re de lutte contre la
corruption
• le renforcement de la communication et des capacités des acteurs

1. Elaboration du premier pré-rapport

de mise en œuvre de la SNLCC
En application des dispositions du décret n du octo re portant cadre
de pilotage de suivi et d évaluation de la SN CC l nité de Coordination de Suivi et
d valuation CSE doit produire un rapport d étape annuel l attention du Comité
ec ni ue de Suivi évaluation

our ce faire l CSE a mis en uvre un processus itératif de collecte d informations sur
le niveau de mise en uvre des activités incom ant au différentes parties prenantes
Ainsi plusieurs correspondances ont été adressées au ministres et responsa les
d institutions pour leur demander de renseigner l état d e écution de leurs activités sur
la ase d un canevas éla oré par l OFNAC

Au terme de ce processus ui a été mar ué par une étroite colla oration avec les points
focau l CSE a pu finaliser un pro et de rapport sur la mise en uvre de la SN CC pour
la période Ce rapport a été par la suite soumis au C SE

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 75

 2. Tenue de la première réunion du
Comité Technique de Suivi Evaluation
Du au uin s est tenue Sal la premi re session du Comité tec ni ue de
coordination de Suivi et d Evaluation C SE de la Stratégie nationale de utte contre
la Corruption SN CC ui a enregistré la participation de toutes les parties prenantes

Cette session avait pour o ectifs de

• faire le point sur la situation d e écution des activités planifiées sur la période
• consolider l anal se des résultats enregistrés sur les trois a es de la SN CC
• identifier les contraintes rencontrées par les différents partenaires d e écution et
formuler des recommandations et
• actualiser la planification de la SN CC

a session a été mise profit pour procéder la planification annuelle des activités de
la stratégie pour Elle a permis d organiser successivement des séances
pléni res et des travau de groupe pour favoriser la contri ution de tous les participants
l atteinte des o ectifs

Cette premi re rencontre a été cl turée par de fortes recommandations Elle a

également permis de valider le rapport d étape sous réserve de la prise en compte des
o servations des participants

3. Signature de protocoles d’accord

avec 15 organisations de la société civile

a Stratégie nationale de utte Contre la Corruption SN CC préconise

l implication de toutes les parties prenantes armi celles ci figurent en onne place
les organisations de la société civile OSC ui d apr s l article de la Convention des
Nations nies Contre la Corruption CN CC ouent un r le important dans la promotion
des stratégies de prévention et de lutte contre la corruption

En vue de garantir l appropriation de la SN CC par ces organisations l OFNAC a

organisé du au décem re un atelier de partage et d éc anges sanctionné par
la signature con ointe d une Déclaration dite de Sal par les OSC ui ont pris part cf
rapport d activités

Ainsi dans le ut de matérialiser les recommandations en faveur du renforcement de

la colla oration avec la société civile l Office a procédé les uillet et octo re
la signature de protocoles d accord avec organisations de la société civile

es parties signataires se sont engagées

• mettre en uvre les activités planifiées dans le cadre de la SN CC

76 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 • organiser des activités de formation au profit de leur personnel respectif en cas
de nécessité
• renforcer les capacités des organisations de la société civile pour l appropriation
et le suivi de la mise en uvre de la SN CC
• sensi iliser les acteurs étati ues et non étati ues sur la culture de l ét i ue de la
transparence et de l intégrité
• développer des activités d alerte et de veille cito enne contre la fraude et la
corruption
• réaliser toutes autres activités suivant des modalités convenir d un commun
accord

4. Elaboration de l’identité visuelle

de la Stratégie nationale de Lutte contre la Corruption
Office national de utte contre la Fraude et la Corruption en sa ualité d institution
d ancrage de la SN CC a lancé du ao t au octo re un appel concours
pour la création d un logo devant servir d identité grap i ue la Stratégie

e concours visait tous les professionnels des arts visuels grap i ues et infograp i ues
sénégalais et étrangers résidant au Sénégal

Cin uante si candidats ont soumissionné eurs propositions faites sous pli
fermé ont été anal sées et évaluées par un ur composé d e perts dans le domaine
A l issue du processus le premier pri a été décerné monsieur apa ounia D A A A
et le me pri monsieur A doula e D O a cérémonie de commémoration de la
ournée du décem re a été mise profit pour la remise solennelle de ces pri leurs
récipiendaires

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 77

 5. Difficultés rencontrées dans la mise
en œuvre de la SNLCC
a plupart des difficultés évo uées dans le précédent rapport d activités su sistent l
s agit notamment de
• l a sence de financement dédié e clusivement la mise en uvre de la SN CC
• le fait ue les minist res et autres administrations privilégient la planification de
leurs activités propres au détriment de celles ui leur incom ent au titre du plan
d actions arr té con ointement avec leurs points focau
• l ine istence de cadre de concertation formel entre les acteurs de la prévention et
de la lutte contre la corruption
• l a sence d un cadre formel de colla oration et d éc ange entre les organes de
régulation et de contr le

our rappel l OFNAC a transmis un pro et de protocole d accord l nspection générale

d Etat la Cour des comptes la Cellule nationale de raitement des nformations
financi res CEN F l Autorité de régulation des arc és pu lics A et
l nspection générale des Finances

A ce our seule la CEN F a mar ué son intér t pour la signature d un tel protocole es
réponses des autres organes ou corps de contr le sont tou ours attendues

78 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 05
RECOMMANDATIONS

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 79

 Recommandations

En application de l article de la loi n du décem re portant sa création

l Office national de lutte contre la Fraude et la Corruption formule les recommandations
suivantes l endroit des autorités compétentes

Recommandations de portée générale formulées

en vue de l’amélioration du cadre juridique
de prévention et de lutte contre la corruption

Office national de lutte contre la Fraude et la Corruption recommande

• le renforcement des pouvoirs et prérogatives de l OFNAC par l adoption du pro et
de loi portant modification de la loi n du décem re portant sa
création finalisé en uin
• le renforcement du s st me de déclaration de patrimoine par l adoption du
pro et de loi portant modification de la loi n du avril relative la
déclaration de patrimoine finalisé au mois de uin

Recommandations formulées à l’occasion

des activités de sensibilisation et de prévention

Office national de lutte contre la Fraude et la Corruption recommande au

ouvernement d e aminer la possi ilité
• d ériger la corruption en crime international au m me titre ue le no au dur des
crimes internationau classi ues crime de guerre crime d agression crime contre
l umanité et génocide
• d allonger la prescription en la mati re une durée de ans pour lutter contre
l impunité
• d adopter une loi sur la transparence du financement des partis politi ues
• de finaliser et d adopter le pro et de loi sur l acc s l information

80 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

CONCLUSION

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 81

 CONCLUSION
En adoptant le Code d ét i ue et de déontologie et en rendant o ligatoire la signature
de la c arte d engagement ui l accompagne par l ensem le des mem res et agents
l OFNAC a complété le dispositif institutionnel de gouvernance pour renforcer sa
crédi ilité accentuer la confiance des usagers et partenaires et mettre en place des
instruments internes de prévention et de lutte contre la corruption

arall lement une ré e ion approfondie a été menée en vue de faire l évaluation
sans complaisance du corpus uridi ue ui gouverne son action ce la lumi re des
meilleures prati ues o servées dans le continent et ailleurs dans le monde

Cette ré e ion a d a ord porté sur l arsenal ui encadre la déclaration de patrimoine

Elle a été élargie tous les acteurs administrations et institutions secteur privé et
société civile

Ces derniers se sont accordés sur la nécessité pour le Sénégal apr s une di aine d années
de prati ue de franc ir un palier supérieur dans la prévention de l enric issement
illicite en imposant au plus grand nom re l o ligation de déclaration et de ustification
des revenus

Elle s est ensuite orientée vers la loi portant création de l OFNAC ui a été relue la
loupe des derni res évolutions notées au Sénégal notamment en mati re de réforme
anti lanc iment et des prati ues présentées comme les plus avant gardistes et
volontaristes dans les pa s de référence

Ces deu processus conduits séparément ont a outi la finalisation de pro ets de
te tes ui s ils sont adoptés permettront notre pa s de réaliser des onds significatifs
dans les différents classements internationau ui mesurent l engagement des états
lutter contre la corruption

intense travail de ré e ion ainsi décrit est l image du d namisme ui a caractérisé

l activité uotidienne des départements et services les uels ont conduit avec eaucoup
de succ s les actions planifiées en dé ut d année

Ainsi en mati re de prévention c té des missions classi ues de sensi ilisation un

nouveau dispositif de suivi des recommandations a été mis en place et inauguré avec
une premi re réunion sur la gouvernance en mati re de gestion foresti re

oin de s en arr ter l l OFNAC a accompagné les parties prenantes dans l éla oration
de plans d actions sectoriels de mitigation des ris ues de fraude et de corruption dans
ce secteur névralgi ue

En outre une vaste campagne de sensi ilisation par affic age ci lant l aéroport de
Diass ainsi ue des art res stratégi ues de Da ar et des régions a été lancée pour
rendre accessi le au populations le message de re et de la corruption et de la fraude
ue vé icule l institution

Dans le m me sillage les départements nvestigations déclaration de patrimoine

82 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

ainsi ue le ureau des laintes et Dénonciations ont mené avec professionnalisme et
rigueur les activités ui leur incom ent

En accord avec sa politi ue de développement professionnel l Office a répondu

favora lement la plupart des invitations des ateliers ou séminaires ue lui ont
adressé les institutions s urs et autres partenaires

Ainsi c té des activités organisées en mode présentiel saisissant les opportunités

offertes par les outils de communication en ligne il a permis plusieurs de ses agents
de prendre part des formations spécialisées sur des t émati ues essentielles

Cette d nami ue de coopération internationale s est également manifestée travers la

participation remar ua le de ses mem res et emplo és de nom reuses réunions et
événements internationau en virtuel et en présentiel

année a également ouvert une nouvelle re dans la formalisation du cadre de

pilotage de la Stratégie nationale avec la tenue de la premi re réunion du Comité
tec ni ue de suivi évaluation ui a validé le premier rapport sur la mise en uvre de
ladite stratégie
 ANNEXE
RÉPUBLIQUE DU SÉNÉGAL
Un Peuple - un But - une Foi

OFFICE NATIONAL DE LUTTE CONTRE

LA FRAUDE ET LA CORRUPTION

CODE D’ETHIQUE
ET
DE DEONTOLOGIE

84 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 PREAMBULE

Considérant les instruments uridi ues sous régionau régionau et internationau

ratifiés par le Sénégal sur la prévention et la lutte contre la corruption

Considérant la loi n du anvier sur la protection des données caract re

personnel

Considérant la loi n du décem re portant Code de transparence dans

la gestion des finances pu li ues

Considérant la loi n du décem re ui assigne l OFNAC a prévention

et la lutte contre la fraude la corruption les prati ues assimilées et les infractions
conne es en vue de promouvoir l intégrité et la pro ité dans la gestion des affaires
pu li ues

Considérant la loi n du avril relative la déclaration de patrimoine

Considérant la décision n CA OFNAC du uin portant création d un

Comité d Et i ue et de Déontologie CO ED de l OFNAC modifiée

Considérant ue la corruption est un p énom ne mondial ui fragilise les nstitutions

démocrati ues décourage les investissements pu lics et privés et menace
dangereusement la sta ilité et la sécurité du pa s

Considérant u il est urgent l instar de la communauté internationale de renforcer

les mécanismes institutionnels et uridi ues pour com attre cette gangr ne

Considérant ue la poursuite de la mission fondamentale de l OFNAC e ige de la part

de ses mem res de ses agents et de toutes personnes p si ues ou morales appelées
le servir u ils aient des valeurs intrins ues d intégrité de lo auté de transparence
et d impartialité en résumé un comportement vertueu en toutes circonstances

Conscients ue tout acte agissement ou propos contraire ces valeurs d un mem re

agent personne p si ue ou morale a ant un lien direct ou indirect avec l OFNAC
l intérieur comme en de ors de l nstitution peut porter atteinte l image la crédi ilité
la réputation et par consé uent la confiance ue les autorités les cito ens et les
partenaires e térieurs accordent celle ci

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 85

 Nous, membres et agents de l’OFNAC adhérons
aux principes édictés dans le présent Code :

Article Premier. Définition et a da lication

Le présent Code d ét i ue et de déontologie CED est un socle de valeurs de principes
et de r gles de conduite applica les tous les mem res et agents dans le cadre de
leurs activités professionnelles

Ce Code constitue donc un complément au dispositif législatif et réglementaire en

vigueur ui s appli ue tous les mem res et agents de l OFNAC dans l e ercice de
leurs devoirs et responsa ilités

Article 2.- Objectifs

Les o ectifs du présent Code sont les suivants
2.1 fi er les r gles et les principes de nature prévenir dissuader et interdire
tout agissement contraire la pro ité l indépendance l intégrité et la
transparence dans l e ercice de la mission confiée au mem res au agents et
au partenaires de l OFNAC
2.2 instaurer des normes de comportement ui favorisent l intégration des
valeurs aptes promouvoir l intégrité la responsa ilité et la onne gestion des
affaires et iens pu lics
2.3 promouvoir les comportements attitudes et conduites attendus des
mem res des agents des partenaires ou des colla orateurs e ternes de l OFNAC
afin de créer un environnement incitatif et propice au renforcement de la
performance et de la crédi ilité de l nstitution

Article 3.- Valeurs

La mission de lutte contre la fraude la corruption et autres prati ues assimilées re uiert
des mem res et des agents de l OFNAC ainsi ue des partenaires ou colla orateurs
appelés coopérer avec l Office un comportement vertueu et un professionnalisme
élevé

En consé uence ils doivent

3.1 faire preuve d efficacité d efficience et de rigueur dans l e écution des
missions ou t c es ui leur sont confiées
3.2 faire preuve de transparence d impartialité et d intégrité en toutes
circonstances
3.3 cultiver et promouvoir les valeurs civi ues cito ennes et répu licaines
gages de responsa ilité et de confiance dans les institutions de lutte contre la
corruption

Article 4.- Règles de conduite

C a ue mem re agent ou colla orateur occasionnel de l OFNAC souscrit enti rement
au r gles édictées dans le présent Code
l devra en consé uence
4.1 respecter les lois et les r glements en vigueur ainsi ue les circulaires les

86 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 directives et les décisions des organes dirigeants de l Office
4.2 respecter le pouvoir iérarc i ue de direction de commandement et de
contr le des responsa les de l Office
4.3 respecter les engagements souscrits notamment le serment l engagement
sur l onneur et les o ligations contractuelles et professionnelles
4.4 respecter le patrimoine les actifs et les s m oles de l OFNAC et en faire un
usage responsa le
4.5 respecter la confidentialité des dé ats et le secret attac é au déli érations
classées secret ainsi u au informations provenant ou destinées l institution
4.6 agir en toutes circonstances de mani re impartiale sans se laisser in uencer
par des considérations caract re personnel familial religieu clani ue ou
politi ue
4.7 éviter tout con it d intér t et signaler toute situation pouvant donner lieu
des d sfonctionnements parti pris ou avantages indus
4.8 s a stenir d agir de fa on favoriser ou défavoriser une partie dans l e ercice
de ses fonctions
4.9 s a stenir d user de ses pouvoirs de mani re illégale
4.10 remplir sa mission dans l intér t général sans se prévaloir de ses fonctions
pour in uencer la décision de toute autre personne
4.11 s a stenir de tenir des propos ou d accomplir des actes de nature porter
atteinte l image la crédi ilité et au prestige de l OFNAC tant en pu lic u en
privé
4.12 faire preuve de réserve dans la manifestation pu li ue de ses opinions
politi ues p ilosop i ues religieuses et autres
4.13 cultiver un esprit d e emplarité en respectant les r gles d assiduité et les
e igences de rendement au travail
4.14 garder les informations confidentielles le secret des déli érations ou les
rapports leur profit ou au profit d autres personnes
4.15 continuer d o server l o ligation de réserve et de secret professionnel sur
tous les dossiers dont il a pris connaissance m me apr s la cessation des fonctions

es agents de l OFNAC doivent cultiver entre eu des rapports de respect mutuel et de

solidarité uel ue soit leurs niveau iérarc i ues

es mem res agents et personnels de l OFNAC sont tenus de porter la connaissance

du président de l nstitution toute violation du présent Code dont ils ont connaissance

Article 5.- Relations avec l’extérieur

5.1 es mem res et les agents de l OFNAC doivent développer de onnes
relations de travail et de partenariat avec tous les colla orateurs de l nstitution
en particulier le pu lic les agences gouvernementales les partenaires privés la
société civile et les organismes étrangers
5.2 es mem res et les agents de l OFNAC ui sont appelés tre en contact avec
le pu lic dans l e ercice de leurs fonctions doivent s identifier personnellement
l aide de leurs cartes professionnelles ou de leurs adges délivrés par l Office
5.3 es pi ces d identification et les autres documents re us par les mem res

RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022 87

 et les agents dans le cadre de l e ercice de leurs fonctions ne doivent tre utilisés
u des fins professionnelles et devront tre restitués l OFNAC en cas de
cessation de fonction
5.4 e résident de l OFNAC est le représentant légal de l nstitution et demeure
l interface de l Office avec les autorités le pu lic les partenaires e térieurs et les
médias
5.5 e résident de l OFNAC peut désigner un porte parole de l Office c argé
de communi uer avec le pu lic les médias ou tout autre tiers
5.6 OFNAC informe et e iger des personnes p si ues ou morales colla orant
avec lui u ils veillent au respect scrupuleu de l o ligation de réserve de
discrétion et de confidentialité e igée par le présent Code et les lois et r glements
applica les Cette o ligation s étend pendant et apr s le partenariat

rticle nterdit et on it d intér t

6.1 nterdits
6.1.1 l est interdit au mem res et au agents de l OFNAC d utiliser leurs
fonctions des fins personnelles clientélistes ou partisanes
6.1.2 l est interdit au mem res et au agents de l OFNAC d accepter
toute faveur d une personne ou de toute entité soumise au contr le par
l OFNAC
6.1.3 l est interdit au mem res et au agents toute forme de arc lement
et d a us dans leurs relations
6.1.4 l est interdit au mem res et au agents de l OFNAC d utiliser les
données caract re personnel des fins non conformes la loi n
du anvier sur la protection des données caract re personnel
6.1.5 l est interdit au mem res et au agents de l OFNAC d e ercer toute
activité ui pourrait porter pré udice ou nuire l image de l OFNAC

6.2 Con its d intér ts

es mem res agents et les emplo és de l OFNAC doivent

6.2.1 éviter tout con it d intér t de uel ue nature u il soit et signaler
toute situation pouvant donner lieu des d sfonctionnements parti pris
ou avantages indus
6.2.2 s a stenir d e ploiter une situation un dossier ou d a user de leurs
positions afin d o tenir un avantage indu ou d en faire profiter une tierce
personne
6.2.3 se garder d occuper toute fonction ou de recevoir toute distinction
ou nomination ui pourrait entraver ou interférer avec leur mission
6.2.4 éviter de se servir des iens de l OFNAC des fins étrang res sa
mission

Article 7.- Cadeaux

7.1 l est interdit au mem res et au agents de l OFNAC de solliciter d accepter
de recevoir des invitations des cadeau des avantages ou des ristournes ou
d avaliser des gratifications dans l e ercice de leurs missions
7.2 ar e ception ce ui préc de il est toléré la réception de cadeau en

88 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

 guise de mar ue d ospitalité ou tout autre avantage d une valeur raisonna le et
modeste ui ne crée pas de situation réelle potentielle ou apparente de con it
d intér t
7.3 es mem res et agents doivent en consé uence déclarer tous les cadeau
et gratifications re us au Comité d ét i ue ainsi ue leur provenance et les
circonstances dans les uelles ils les ont o tenus

Article 8.- Sanctions

8.1 En cas de violation des dispositions du présent Code d ét i ue et de
déontologie par les mem res il sera procédé comme prévu dans l article du
r glement intérieur de l assem lée des mem res de l OFNAC
8.2 oute violation du présent Code par les agents ou les emplo és de l OFNAC
fait l o et des sanctions prévues au articles et du r glement intérieur
de l Office

Article 9.- Gestion du Code et Procédure Disciplinaire

Le comité d ét i ue est c argé de veiller au respect du Code de faire toute investigation
sur tout man uement et de proposer l Assem lée des mem res en ce ui concerne
les mem res et au résident de l OFNAC en ce ui concerne les agents les sanctions
appli uer au contrevenants en tenant compte des lois et r glements en vigueur
e comité d ét i ue éta lira la procédure applica le tous en cas de violation des
dispositions du présent Code

ne Déclaration d engagement dont le mod le est anne é au présent code est signée
par tous les mem res et agents d s leur prise de fonction

es mem res et agents de l OFNAC dé en fonction la date d entrée en vigueur du

présent code disposent d un délai d un mois compter de son adoption pour signer
ladite Déclaration

Fait à Dakar et adopté à l’unanimité par l’Assemblée des membres de l’OFNAC,

au cours de sa réunion du 11 octobre 2022.

La Présidente

Seynabou NDIAYE DIAKHATE

 RÉPUBLIQUE DU SÉNÉGAL
Un Peuple - un But - une Foi

OFFICE NATIONAL DE LUTTE CONTRE

LA FRAUDE ET LA CORRUPTION

Déclaration d’engagement

e soussigné reconnais avoir pris connaissance du Code d Et i ue et de Déontologie

de l OFNAC et m engage o server scrupuleusement sous peine de sanctions les
r gles et principes ui sont e posés pendant la durée de ma mission l OFNAC

Signature Date

__________________________
rénom et nom

90 RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022

Office national de Lutte contre la Fraude et la Corruption

Nº VERT 800 000 900

[Link]
Lots 72-73 Mermoz Pyrotechnie
Cité Keur Gorgui, Dakar Sénégal
+221 33 889 98 38 - Email: ofnac@[Link]