Introduction générale
Dans le contexte actuel, les pays développés, ainsi que les pays en voie de
développement, accordent une importance particulière à la nécessité de mesurer la
performance de leurs organisations publiques afin de renforcer la gouvernance financière
publique. Dans cette perspective, le contrôle de gestion qui constitue un outil de mesure de
la performance dans le secteur privé, à commencer à être intégré dans les établissements
publics ces dernières années.
Dans ce contexte, la gestion budgétaire se manifeste un outil du contrôle de gestion
qui permet de contrôler, mesurer et analyser l’activité d’un établissement par l'exploitation
d'un système d'information qui se revèle comme un outil important qui peut contribuer à la
réalisation des objectifs d'un établissement public en fournissant au management, des
informations décisives pour l'atteinte des objectifs préalablement fixés (opérationnels et/ou
stratégiques).Ces informations sont utilisées d'une part , comme un référentiel pour diriger
les actions des établissements, et d'autre part , pour faire une étude comparative des
réalisations, dans le but de repérer les écarts qui vont pousser les responsables des
établissements à mettre en œuvre des actions et des mesures correctives adaptées aux
écarts dégagés.
En effet, les établissements publics marocains, sont appelés à se doter de dispositifs
modernes de contrôle et gestion budgétaire au service d’une gouvernance qui vise la
performance globale de l’établissement.
Dans ce cadre, L’office National des Chemins de Fer (ONCF), comme étant un
établissement public marocain chargé de l’exploitation du réseau férroviaire du pays, n’en
fait pas exception et fait face à des difficultés qui ont trait à la gestion budgétaire telles que :
▪ Les demandes permanentes des modifications de crédit budgétaires qui sont causée par La
réalisation fréquente des dépassements budgétaires
▪ L'inéfficacité des méthodes de prévisions utilisées qui engendrent des écarts entre
prévisions et réalisations.
▪ L’absence d’outils de contrôle flexibles, efficaces et fiables pour apprécier le pilotage de
l’établissement.
Notre objectif est d'évaluer l'importance des pratiques budgétaires au sein des
établissements publics, ainsi que de comprendre l'efficacité de ces pratiques. Ce faisant,
notre objectif est de répondre à la question suivante :
La gestion budgétaire constitue-t-elle un outil efficace pour atteindre les objectifs de
l’ONCF? Autrement dit, la gestion budgétaire pratiquée au sein de l’ONCF permet-elle
d’aligner les résultats sur les objectifs fixés ?
Pour aborder cette problématique, il semble pertinent d'examiner les interrogations
suivantes :
1. Qu'est-ce qu'un budget et quelles sont les étapes de son élaboration ?
2. Quels sont les différents acteurs impliqués dans l'élaboration et l'exécution du
budget dans les établissements publics ?
3. Quel est l'état de la procédure et la gestion budgétaire utilisées L'ONCF?
Pour répondre à ces questions, nous avons retenu de traiter le thème de recherche
suivant : « La gestion budgétaire au sein des établissements publics », cas de l'Office
National des chemins de Fer connu sous le sigle ONCF.
Nos objectifs spécifiques qui en découlent sont :
▪ Définir la gestion budgétaire et les objectifs qui lui sont assignés ;
▪ Connaître les différents processus composants la gestion budgétaire ;
▪ Identifier les différents outils et le processus de leur mise en œuvre utilisé à L’ONCF;
Les méthodes de recherche utilisées sont la méthode d’étude de cas et
technique propre de la gestion budgétaire, Nous nous sommes basés sur l’analyse de
contenu des textes réglementaires, les ouvrages, articles de revues, documents
électroniques, et des rapports financiers publiés par l'ONCF.
Pour répondre aux questions susmentionnées, il nous a semblé logique de subdiviser
notre mémoire en trois chapitres :
▪ Le premier chapitre porte sur les fondements théoriques du budget et du processus
budgétaire, tout en abordant le processus d’élaboration du budget.
▪ Le deuxième chapitre est consacré aux connaissances théoriques en matière de
gestion budgétaire.
▪ Le troisième chapitre porte sur la présentation de l’organisme de « L’ONCF » et le
processus d'élaboration de ses budgets, tout en mettant l’accent sur l’évaluation
budgétaire.