Dahir n° 1-02-25 du 19 moharrem 1423 portant promulgation de la loi n° 61-99
relative à la responsabilité des ordonnateurs, des contrôleurs et des
comptables publics. (B.O du 2 mai 2002).
Vu la Constitution, notamment ses articles 26 et 58,
Est promulguée et sera publiée au Bulletin officiel, à la suite du présent dahir, la loi
n° 61-99 relative à la responsabilité des ordonnateurs, des contrôleurs et des
comptables publics, adoptée par la Chambre des représentants et la Chambre des
conseillers.
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Loi n° 61-99
relative à la responsabilité des ordonnateurs,
des contrôleurs et des comptables publics
Chapitre Premier : De la responsabilité des ordonnateurs,
des contrôleurs et des comptables publics
1. - Dispositions Générales
Article Premier : La présente loi a pour objet de fixer la responsabilité des
ordonnateurs, des contrôleurs et des comptables publics de l'Etat, des collectivités
locales et leurs groupements ainsi que ceux des établissements et entreprises
publics soumis au contrôle financier de l'Etat pour les actes qu'ils prennent, qu'ils
visent ou qu'ils exécutent dans l'exercice de leurs fonctions respectives.
Sauf cas de force majeure ou de dérogations prévues par la loi , lesdits
ordonnateurs, contrôleurs et comptables publics encourent une responsabilité qui
peut être disciplinaire, civile ou pénale, sans préjudice des sanctions qui peuvent être
prises à leur encontre par la cour des comptes ou les cours régionales des comptes.
Article 2 : Au sens de la présente loi , on entend par :
- " Ordonnateur " de l'un des organismes visés à l'article premier ci-dessus :
l'ordonnateur de droit, l'ordonnateur désigné, l'ordonnateur délégué, le sous-
ordonnateur et leurs suppléants ;
- " Contrôleur, " tout fonctionnaire ou agent chargé, en vertu de la législation et de la
réglementation en vigueur :
* soit du contrôle des engagements des dépenses de l'Etat, d'une collectivité locale
ou d'un groupement ;
* soit du contrôle financier de l'Etat exercé sur les établissements et entreprises
publics.
- " Comptable public ", tout fonctionnaire ou agent ayant qualité pour exécuter au
nom de l'un des organismes précités des opérations de recettes, de dépenses ou de
maniement de titres, soit au moyen de fonds et valeurs dont il a la garde, soit par
virements internes d'écritures, soit par l'entremise d'autres comptables publics ou de
comptes externes de disponibilités dont il ordonne ou surveille les mouvements.
Article 3 : Chaque ordonnateur, contrôleur ou comptable public est responsable des
actes qu'il a pris, visés ou exécutés, depuis la date de sa prise de service jusqu'à
celle de cessation de ses fonctions.
Article 4 : Les ordonnateurs sont, en vertu des lois et règlements en vigueur,
personnellement responsables :
- du respect des règles d'engagement, de liquidation et d'ordonnancement des
dépenses publiques ;
- du respect de la réglementation relative aux marchés publics ;
- du respect de la législation et de la réglementation relatives à la gestion du
personnel ;
- des ordres de réquisition dont ils ont fait usage en matière de paiement des
dépenses publiques ;
- du respect des règles relatives à la constatation, à la liquidation et à
l'ordonnancement des créances publiques ;
- du recouvrement des créances publiques dont ils ont éventuellement la charge en
vertu de la législation en vigueur ;
- du respect des règles de gestion du patrimoine de l'organisme public en leur qualité
d'ordonnateurs de recettes et de dépenses.
Toutefois, les dispositions du présent article ne s'appliquent pas en matière de
discipline budgétaire et financière aux membres du gouvernement et aux membres
de la Chambre des représentants et de la Chambre des conseillers lorsqu'ils
exercent leurs fonctions en cette qualité.
Article 5 :(modifié à compter du 1er janvier 2008 par l'article 14 de la loi de finances
n° 38-07 pour l'année budgétaire 2008 promulguée par le dahir n° 1-07-211 du 27
décembre 2007 ; B.O. n° 5591 bis du 31 décembre 2007). Les contrôleurs ou les
comptables publics sont personnellement responsables des contrôles qu'ils sont
tenus d'exercer sur les actes d'engagements de dépenses en vertu des lois et
règlements en vigueur.
Les contrôleurs financiers des établissements et entreprises publics soumis au
contrôle financier de l'Etat sont personnellement responsables des contrôles
expressément prévus par la réglementation en vigueur ou par les instructions
particulières du ministre des finances qu'ils exercent sur les actes qu'ils ont visés, en
vue de s'assurer de :
* la conformité du marché de travaux, de fournitures ou de services aux règles
d'appel à la concurrence applicables à l'organisme concerné ;
* la régularité des actes relatifs aux acquisitions immobilières, aux conventions
passées avec les tiers et aux octrois de subventions ;
* la qualité des personnes habilitées en vertu de la réglementation en vigueur à l'effet
de signer les propositions d'engagement de dépenses.
Le contrôleur financier est également responsable de la vérification de la régularité
des actes relatifs aux recettes lorsque lesdits actes sont, en vertu de la
réglementation en vigueur, soumis à son visa.
Article 6 : (modifié par l'article 26 de la loi de finances n° 26-04 pour l'année
budgétaire 2005 promulguée par le dahir n° 1-04-255 du 29 décembre 2004 ; B.O. n°
5278 bis du 30 décembre 2004, article 11 de la loi de finances n° 35-05 pour l'année
budgétaire 2006 promulguée par le dahir n° 1-05-197 du 26 décembre 2005 - 24
kaada 1426 ; B.O. n° 5382 bis du 29 décembre 2005, modifié à compter du 1er
janvier 2008 par l'article 14 de la loi de finances n° 38-07 pour l'année budgétaire
2008 promulguée par le dahir n° 1-07-211 du 27 décembre 2007 ; B.O. n° 5591 bis
du 31 décembre 2007). Les comptables publics de l'Etat, des collectivités locales et
de leurs groupements sont, sauf réquisition régulièrement prise par l'ordonnateur,
personnellement et pécuniairement responsables dans la limite des compétences qui
leur sont dévolues par les lois et règlements en vigueur :
- de la conservation des fonds et valeurs dont ils ont la garde ;
- de la position des comptes externes de disponibilités qu'ils surveillent ou dont ils
ordonnent les mouvements ,
- de l'encaissement régulier des recettes dont le recouvrement leur est confié ,
- des contrôles de validité de la dépense qu'ils sont tenus d'exercer en vertu des lois
et règlements en vigueur ;
- des paiements qu'ils effectuent.
Ils sont en outre responsables en matière de discipline budgétaire et financière des
contrôles des dépenses, autres que ceux concernant la validité, qu'ils sont tenus
d'exercer en vertu des lois et règlements en vigueur.
Les comptables publics des établissements et entreprises publics et autres
organismes soumis au contrôle financier de l'Etat sont personnellement et
pécuniairement responsables des contrôles, expressément prévus par les lois et
règlements en vigueur ou par les instructions particulières du ministre des finances,
qu'ils exercent sur les actes qu'ils ont visés, en vue de s'assurer :
* de la présentation de pièces justificatives régulières établissant la réalité des droits
du créancier et du service fait ;
* du paiement au véritable créancier ;
* du visa préalable du contrôleur financier lorsque ce visa est requis ;
* du recouvrement des recettes lorsque ledit recouvrement leur est confié en vertu de
la réglementation en vigueur.
Ils sont en outre tenus de s'assurer, le cas échéant, de la production d'une réquisition
régulière établie par la direction de l'organisme concerné.
Article 6 bis : (ajouté, article 17, L. fin n° 48-03 promulguée par D. n° 1-03-308 du 31
décembre 2003 - 7 kaada 1424 ; B.O. du 1er janvier 2004) - La responsabilité de
l'ordonnateur peut être engagée au cas où le budget de l'un des organismes visés à
l'article premier ci-dessus, dont il assure l'exécution, aura supporté le paiement
d'intérêts moratoires pour retard de paiement des sommes dues au titre d'un marché
public tels que prévus par la réglementation en vigueur, suite à un retard
d'ordonnancement dont il se serait rendu personnellement responsable.
La responsabilité du comptable peut également être engagée au cas où le budget de
l'un des organismes visés à l'article premier ci-dessus, dont il assure l'exécution,
aura supporté le paiement desdits intérêts moratoires, suite à un retard de paiement
dont il se serait rendu personnellement responsable.
Article 7 : Tout fonctionnaire ou agent placé sous les ordres d'un ordonnateur, d'un
contrôleur ou d'un comptable public ou agissant pour le compte de l'un d'entre eux,
peut être rendu personnellement responsable aux lieu et place de l'ordonnateur, du
contrôleur ou du comptable public, lorsqu'il est établi que la faute commise est
imputable audit fonctionnaire ou agent.
II. - Dispositions particulières aux comptables publics
Article 8 : Sans préjudice des attributions de la cour des comptes et des cours
régionales des comptes en matière de vérification et de jugement des comptes
présentés par les comptables publics, le ministre des finances peut, au vu des
constatations faites lors des contrôles qui lui sont dévolus par les lois et règlements
en vigueur, déclarer débiteur le comptable public pour le montant du déficit de
caisse, du manquant en valeurs, d'omission dans le recouvrement d'une créance
publique ou du paiement irrégulier d'une dépense publique, dont ledit comptable
serait reconnu responsable.
Une ampliation de ladite décision est notifiée, dans les 30 jours à la cour des
comptes compétente.
Le ministre des finances peut, toutefois, sur demande dudit comptable, accorder à
celui-ci un sursis de versement des sommes mises à sa charge en cas de demande
en décharge de responsabilité ou de demande de remise gracieuse.
Article 9 : Les comptables publics sont tenus, dès leur prise de fonctions, de
souscrire à titre individuel ou collectif, une police d'assurance auprès d'une entreprise
d'assurance agréée, garantissant durant l'exercice de leurs fonctions, leur
responsabilité personnelle et pécuniaire visée à l'article 6 ci-dessus.
Aux termes de ce contrat sont assurés les risques pouvant résulter de perte, de
destruction, de vol de fonds ou valeurs dont ils ont la garde, d'arrêts ou de décisions
les déclarant débiteurs.
Les primes annuelles d'assurances sont à la charge des comptables publics,
auxquels une attestation est délivrée aux fins de production à la juridiction financière
compétente.
Sont fixées par voie réglementaire, les modalités d'application de cet article et
notamment les seuils minima devant être garantis par nature de risque et par
catégorie de comptables publics.
Chapitre II : De la Décharge de Responsabilité
Article 10 : L'ordonnateur condamné au remboursement ou le comptable public mis
en débet ou déclaré débiteur, ainsi que le fonctionnaire ou l'agent visés à l'article 7
ci-dessus peuvent à leur demande, être déchargés de leur responsabilité en cas de
force majeure, à la condition toutefois que l'acte ayant été à l'origine de la décision
de remboursement ou du débet ou ayant déclaré l'un d'entre eux débiteur ne leur ait
pas procuré un avantage personnel.
Cette demande peut, le cas échéant, être présentée par leurs ayants droit.
Article 11 : La demande en décharge de responsabilité visée à l'article 10 ci-dessus,
présentée par l'ordonnateur, le fonctionnaire ou l'agent visés à l'article 7 ci-dessus
placés sous les ordres d'un ordonnateur ou agissant pour son compte, est instruite
par le ministre concerné ou l'autorité de tutelle de l'organisme public intéressé et
transmise au Premier ministre.
Pour les collectivités locales, leurs groupements et les établissements et entreprises
publics soumis au contrôle financier de l'Etat, la demande en décharge de
responsabilité doit avoir recueilli au préalable l'avis favorable de l'organe délibérant.
La décharge de responsabilité accordée par le Premier ministre libère totalement ou
partiellement le demandeur concerné au regard du remboursement mis à sa charge
et lui permet d'obtenir, s'il y a lieu, la restitution des sommes déjà versées en
atténuation dudit montant.
Une ampliation de ladite décision est notifiée dans les 30 jours à la cour des comptes
compétente.
Article 12 : La demande en décharge de responsabilité, présentée par le comptable
public, le fonctionnaire ou l'agent visés à l'article 7 ci-dessus placés sous les ordres
d'un comptable public ou agissant pour son compte, est instruite par le supérieur
hiérarchique et transmise au ministre des finances.
La décharge de responsabilité accordée par le ministre des finances, libère
totalement ou partiellement le demandeur concerné du montant mis à sa charge et
lui permet d'obtenir, s'il y a lieu, la restitution des sommes déjà versées en
atténuation dudit montant.
Une ampliation de ladite décision est notifiée dans les 30 jours à la cour des comptes
compétente.
Article 13 : Le rejet, selon le cas, par le Premier ministre ou le ministre des finances,
de la demande en décharge de responsabilité ne fait pas obstacle à la demande de
remise gracieuse.
Chapitre III : De la Remise Gracieuse
Article 14 : L'ordonnateur condamné au remboursement ou le comptable public mis
en débet ou déclaré débiteur, ainsi que le fonctionnaire ou l'agent visés à l'article 7
ci-dessus peuvent demander la remise gracieuse des sommes mises ou demeurées
à leur charge dans les conditions fixées par le règlement général de comptabilité
publique, sous réserve des dispositions prévues à l'article 15 ci-après.
Cette demande peut, le cas échéant, être présentée par leurs ayants droit.
Article 15 : Pour bénéficier de la remise gracieuse, le demandeur doit justifier sa
requête par des circonstances tenant à sa situation financière, à la condition toutefois
que l'acte ayant été à l'origine de la décision de remboursement, du débet ou l'ayant
déclaré débiteur ne lui ait pas procuré un avantage personnel et qu'il n'ait pas
organisé son insolvabilité au sens de l'article 84 de la loi n° 15-97 formant code de
recouvrement des créances publiques.
Pour les collectivités locales, leurs groupements et les établissements et entreprises
publics soumis au contrôle financier de l'Etat, la demande de remise gracieuse doit
avoir recueilli au préalable l'avis favorable de l'organe délibérant.
Chapitre IV : Dispositions Communes
Article 16 : Les sommes allouées en décharge de responsabilité ou en remise
gracieuse sont supportées par le budget de l'organisme concerné.
Article 17 : Lorsque les sommes mises à la charge des personnes visées aux articles
1 et 7 ci-dessus s'avèrent irrécouvrables, leur admission en non valeur est
prononcée conformément aux lois et règlements en vigueur et donne lieu à réduction
de prise en charge.
Toutefois, dans le cas où l'admission en non valeur concerne une décision déclarant
débiteur un comptable public en application de l'article 8 ci-dessus, le montant
correspondant donne lieu à ordonnancement ou mandatement sur le budget de
l'organisme concerné.
Toute somme recouvrée ultérieurement est portée en recette au budget de
l'organisme concerné.
Chapitre V : Dispositions Finales
Article 18 : Les dispositions de la présente loi sont applicables aux ordonnateurs et
aux comptables relevant de la défense nationale et du service de l'intendance
militaire sous réserve des dispositions particulières édictées par :
* le dahir n° 1-58-349 du 6 kaada 1378 (14 mai 1959) portant création du service de
l'intendance militaire ;
* le dahir n° 1-59-193 du 15 safar 1379 (20 août 1959) portant règlement sur la
comptabilité financière du ministère de la défense nationale.
Article 19 : La présente loi qui entrera en vigueur à compter de la date de sa
publication au Bulletin officiel, abroge le dahir du 2 chaabane 1374 (2 avril 1935) sur
la responsabilité des comptables publics et le 1er alinéa de l'article 7 du décret royal
n° 799-65 du 26 kaada 1385 (18 mars 1966) portant création d'une agence
comptable centrale des chancelleries diplomatiques et consulaires.
Les dispositions de l'article 9 entrent en vigueur à compter de la date de publication
du texte réglementaire visé au 4e alinéa dudit article ; sont abrogées celles du dahir
du 26 ramadan 1343 (20 avril 1925) sur le cautionnement des comptables de deniers
publics.
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Le texte en langue arabe a été publié dans l'édition générale du " Bulletin officiel " n°
4999 du 15 safar 1423 (29 avril 2002).