REPUBLIQUE DU SENEGAL

MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT ET DE
LA PROTECTION DE LA NATURE

PROGRAMME D’ACTION NATIONAL

DE LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION

Protection de Acacia Albida dans les Champs

Assemblage LANDSAT sur le Sénégal

Aperçu du Forum de validation du PAN

Octobre 1998
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION GENERALE................................................................................................6
1. Dans Quel Contexte A Été Élaboré Le Programme D’action National Au Sénégal ?....6
1.1. Contexte physique ......................................................................................................8
1.2. Contexte socio-économique........................................................................................9
2. Comment le PAN a été élaboré au Sénégal ? ..................................................................10
Objectifs et principes............................................................................................................10
2.2 Processus d'élaboration du PAN/LCD......................................................................10
2.3 Principales actions réalisées .....................................................................................12
2.4 Leçons à tirer du processus d’élaboration du PAN/LCD..........................................15
3. Quels mécanismes de coordination et de concertation ont été mis...................................17
en place ? ..............................................................................................................................17
3.1. Organe national de coordination....................................................................................17
3.2 Mécanisme collectif de pilotage du processus..........................................................18
3.3 Groupe informel des bailleurs fonds.........................................................................19
4. Quelles sont les principales conclusions des réunions du forum national ?..................19
PREMIERE PARTIE : ETAT ACTUEL ET EVOLUTION DES RESSOURCES
NATURELLES ........................................................................................................................21
1. Quelles sont les tendances d’évolution des Ressources Naturelles ..................................21
1.1 Ressources en eau.....................................................................................................21
1.2 Ressources en sol......................................................................................................27
1.3 Ressources végétales ................................................................................................29
1.4 Ecosystèmes marginaux ...........................................................................................31
1.5 Ressources animales .................................................................................................31
2. Quelles sont les causes de la désertification au Sénégal et comment se manifeste -t-elle ?
..............................................................................................................................................33
2.1 Causes de la désertification ......................................................................................33
2.2 Principales manifestations de la désertification........................................................39
3. Quelles sont les incidences de la désertification sur les activités productives ? ...............43
DEUXIEME PARTIE : EVALUATION DES ACTIONS DE LUTTE CONTRE LA
DESERTIFICATION ET D’ATTENUATION DES EFFETS DE LA SECHERESSE ..........48
1. Quelles sont les expériences engagées avant 1960 ? ....................................................48
1.1 Evolution du cadre institutionnel de développement et de gestion des ressources
naturelles ..............................................................................................................................48
1.2 Domaines et actions de lutte contre la désertification...............................................52
2. Quelles sont les expériences menées dans la période post-indépendance ?..............55
2.1 Evolution des approches méthodologiques...............................................................55
2.2 Instruments de mise en œuvre des politiques publiques ...........................................59
2.3 Cadre institutionnel...................................................................................................61
2.4 Cadre juridique .........................................................................................................66
2.5 Les domaines de lutte ...............................................................................................72
3. Comment a fonctionné le dispositif de lutte mis en place ? .........................................83
3.1. Evaluation du dispositif politique, législatif et institutionnel ...................................83
3.3. Evaluation du dispositif opérationnel de terrain .......................................................87
TROISIEME PARTIE : ELEMENTS DE PROGRAMME D’ACTION.................................92

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Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

1. Quels sont les principaux problèmes de désertification identifiés au niveau des

différentes zones éco-géographiques et quelles sont les actions déja menées pour y
remédier ? .............................................................................................................................93
2. Quels sont les axes d’orientation du Programme d’Action ?....................................99
2.1 Perceptions de la désertification par les différentes catégories d’acteurs et
propositions de lutte ...........................................................................................................100
2.2 Typologie des actions proposées ............................................................................103
3. Quelle sera la démarche de mise en œuvre du PAN ?.................................................110
3.1. Amélioration du cadre institutionnel et juridique ...................................................110
3.2 Renforcement des capacités des organisations de base ..........................................112
3.3 Partenariat entre les acteurs ....................................................................................113
3.4 Suivi /Evaluation de la mise en œuvre du PAN......................................................117
3.5. Financement des actions retenues dans le cadre du PAN .......................................124
CONCLUSION ......................................................................................................................131

ANNEXES .............................................................................................................................133

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Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

SIGLES ET ABREVIATIONS

ANG : Acteurs Non-Gouvernementaux

ASC : Association Sportive et Culturelle
APCR : Association des Présidents de Conseils Ruraux
ASAN : Association Sénégalaise des Amis de la Nature
ANIOS : Association Nationale des Imams et Oulémas du Sénégal
CCD : Convention to Combat Desertification (Convention sur la lutte contre la
Désertification)
CERER : Centre d’Etudes et de Recherches sur les Energies Renouvelables
CERP : Centre d’Expansion Rurale Polyvalent
CFA : Communauté Financière Africaine
CNUED : Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le
Développement
CONAFAS : Comité National des Foyers Améliorés
CONACILSS : Comité National du CILSS
CONSERE: Conseil Supérieur des Ressources Naturelles et de l'Environnement
CR : Communauté Rurale
CSE : Centre de Suivi Ecologique
CILSS: Comité Permanent Inter Etats de Lutte contre la Sécheresse au Sahel
CIRAD :Centre International de Recherche Agronomique pour le
Développement
CNCR : Comité National de Concertation et de Coopération des Ruraux
CNJS : Conseil National de la Jeunesse du Sénégal
CONGAD : Conseil des ONG d’Appui au Développement
DERBAC : Projet de Développement Rural de la Basse Casamance
FAFS : Fédération des Associations Féminines du Sénégal
FNGPF : Fédération Nationale des Groupements de Promotion Féminine
FAO : Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture
FNE : Fondation Nationale pour l’Environnement
FNLD : Fonds Nationaux de Lutte contre la Désertification
FONGS : Fédération des ONG du Sénégal
GCR : Groupe Consultatif de Réflexion
GRN : Gestion des Ressources Naturelles
IEC : Information, Education, Communication
ISRA : Institut Sénégalais de Recherches Agricoles
ITA : Institut de Technologie Alimentaire
LCD : Lutte Contre la Désertification
LDN : Loi sur le Domaine National
MEACC : Mission d’Etudes et d’Aménagegement du Canal du Cayor
MEAVF : Mission d’Etudes et d’Aménagegement des Vallées Fossiles
MEPN: Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature
OCB : Organisation Communautaire de Base

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Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

OP : Organisation de Producteurs
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
OMVS : Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal
ONC : Organe National de Coordination
ONG: Organisation Non Gouvernementale
ORSTOM : Institut Français de Recherche Scientifique pour le Développement
en Coopération
PAFS: Plan d'Action Forestier du Sénégal
PAN/LCD :Programme d'Action National de Lutte contre la Désertification
PDDF: Plan Directeur de Développement forestier
PDRG : Plan de Développement Intégré de la Rive Gauche du Fleuve Sénégal
PNAE : Plan National d’Action pour l’Environnement
PNAT:Plan National d'Aménagement du Territoire
PNLCD : Plan National de Lutte contre la Désertification
PODES : Plan d’Orientation pour le Développement Economique et Social
PIB : Produit intérieur Brut
PAPEL : Projet d’Appui à l’Elevage
PDESO : Projet de Développement de l’Elevage au Sénégal Oriental
PIDAC : Projet Intégré de Développement Agricole en Casamance
PRECOBA : Projet de Reboisement Communautaire du Bassin Arachidier
PREVINOBA : Projet de Reboisement Villageois dans le Nord Ouest du Bassin
Arachidier
PROGES : Projet de Gestion de l’Eau en Casamance
PROBOVIL : Projet de Boisements Villageois
PRS : Projet Rizicole de Sédhiou
POAS : Plan d’Occupation et d’Affectation des Sols
PRAE : Plan Régional d’Action pour l’Environnement
SID : Système d’Information sur la Désertification
SRDR : Société régionale de Développement Rural

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Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

INTRODUCTION GENERALE

1. Dans Quel Contexte A Été Élaboré Le Programme D’action

National Au Sénégal ?

La Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Désertification (CCD) a

été adoptée à Paris le 17 juin 1994 et ouverte à la signature au mois d'octobre de
la même année. Cet acte a consacré l'aboutissement de près de deux années de
négociations menées par un Comité Intergouvernemental constitué par
l'Assemblée Générale des Nations Unies en sa résolution 47/188, adoptée en
décembre 1992 conformément au souhait exprimé dans ce sens par la
Conférence sur l'Environnement et le Développement de Rio de Janeiro.

A l'instar des autres pays sahéliens, le Sénégal s'est pleinement investi dans le
processus de négociations de la Convention. Il fait partie des premiers pays à
l'avoir signée et ratifiée.
Depuis, il s'est engagé dans un processus de préparation du Programme d'Action
National (PAN), principal instrument de mise en oeuvre de la CCD au niveau
national.

Avec la création du Ministère de l'Environnement et de la Protection de la nature

(MEPN) en juin 1993 et la mise en place du Conseil Supérieur des Ressources
Naturelles et de l'Environnement (CONSERE), le Gouvernement a confirmé le
rang élevé de priorité qu'il accorde aux questions environnementales dans le
cadre de la politique nationale de développement économique et social. En effet,
ce réaménagement du dispositif institutionnel répond au souci d'assurer une
synergie et une cohérence plus grande entre les politiques sectorielles en ce qui
concerne les aspects touchant directement ou indirectement l'environnement et la
gestion des ressources naturelles.

Depuis février 1995, le CONSERE a initié deux exercices de planification

environnementale, concomitants et articulés, devant aboutir à :
• l'adoption d’un Plan National d'Action pour l'Environnement
(PNAE) qui constitue le cadre stratégique global de gestion de
l'environnement et des ressources naturelles dans la perspective
d'un développement durable ;
• la préparation du Programme d'Action National de Lutte contre la
Désertification (PAN/LCD), conçu comme partie intégrante et
composante majeure du PNAE, puisque la désertification et la
dégradation des ressources naturelles constituent, dans plusieurs
zones du Sénégal, les problèmes environnementaux les plus
aigus.

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Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Le PNAE est constitué de matériaux d'études, de réflexions concertées et

décentralisées ainsi que de propositions formulées par les différentes catégories
d'acteurs interpellées, à titre principal, par les questions de gestion des ressources
naturelles et de l’environnement. Les activités entreprises dans le cadre de la
préparation du PNAE ont permis de procéder à :
• l'analyse des activités économiques structurantes et à l’évaluation
de leurs incidences sur l’environnement ;
• l'étude approfondie d'une série de thématiques articulées autour
des enjeux et des défis environnementaux majeurs ;
• l'élaboration de Plans Régionaux d'Actions pour l'Environnement
(PRAE) et leur synthèse sur une base eco-géographique ;
• la synthèse des stratégies d'intervention sectorielle en vue d'une
meilleure connaissance des différents champs d'expression des
politiques de gestion des ressources naturelles et de
l'environnement.

Il convient de mentionner que le processus d’élaboration du PNAE est sous-

tendu par deux objectifs principaux :
• intégrer les lignes directrices des programmes et politiques des
différents cadres sectoriels dans les orientations stratégiques de
planification et de gestion de l'économie nationale ;
• déterminer les mécanismes d'articulation du PNAE aux autres
plans nationaux à caractère sectoriel et identifier les procédures
de prise en compte des mutations qui caractérisent le contexte
socio-économique par des réajustements continuels fondés sur
des évaluations régulières.

Les objectifs techniques assignés à cet exercice sont, pour l’essentiel, de quatre
ordres :
• assurer la cohérence des divers plans et programmes de gestion
des ressources naturelles et de l'environnement ;
• définir les modalités d'articulation de la politique
environnementale à la stratégie nationale globale de
développement économique et social ;
• intégrer l'analyse économique quantitative dans le processus de
préparation du PNAE et développer des outils performants de
gestion de l'environnement ;
• identifier les actions pertinentes à renforcer ou à entreprendre aux
différents niveaux d'intervention.

Ces démarches distinctes, mais combinées s'inspirent des idées maîtresses qui
sous-tendent les principes généraux de la CCD relatifs à la planification

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Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

stratégique pour un développement durable1. Comme indiqué plus haut, le

PNAE constitue un cadre stratégique d'orientation et d'actions intégrées en vue
d'une réelle et efficiente prise en compte de la dimension environnementale dans
la planification du développement économique et social.

En tant que cadre référentiel global de mise en cohérence des différentes

politiques sectorielles dans le domaine de l’environnement, le PNAE a identifié
les mécanismes d'articulation des divers programmes sectoriels avec l'orientation
stratégique du IX ème Plan de Développement Economique et Social relative à
«une saine gestion des ressources naturelles et de l'environnement pour un
développement durable».

Le PAN/LCD constitue l’un des piliers majeurs du PNAE, en l’occurrence sa

composante «lutte contre la désertification». De par le caractère transversal et
multisectoriel de la désertification, le PAN s’articule aux autres exercices sous-
sectoriels (Plan d'Action de l'Elevage, Plan d'Action Forestier, Plan d'Action
Foncier, etc.). Cette articulation s’est réalisée par la prise en compte des
orientations majeures de ces plans dans le processus d’élaboration du PAN.

1.1. Contexte physique

Situé entre 12° et 16 °30 de latitude nord et 11°30 et 17°30 de longitude ouest, le
Sénégal a une superficie de 196.722 Km2. Il est bordé au Nord par la Mauritanie,
à l'Est par le Mali, au Sud par la Guinée Bissau et la Guinée Conakry et à l'Ouest
par l'océan atlantique. Le relief est généralement plat avec une altitude inférieure
à 50 m sur 75% du territoire. Le point culminant est situé à l'extrême Sud-Est, sur
les contreforts du Fouta Djallon, à la frontière guinéenne.

Le Sénégal présente deux systèmes hydrographiques majeurs :

• le Fleuve Sénégal et ses affluents avec une superficie du bassin versant
de 60 000 km2 sur 220 000 km2 de superficie totale,
• le cours supérieur du Fleuve Gambie et ses affluents avec une superficie
de 54 631 km2 sur 77 054 km2 de superficie totale.

A ces deux systèmes, il faut ajouter :

• le fleuve Casamance compris entièrement en territoire sénégalais,
• le cours supérieur de la Kayanga (2874 km2),
• le Saloum (11 500 km2) et le Sine (10 430 km2), petits bassins fluviaux
débouchant sur un estuaire complexe aux eaux salées
1
L’article 6 alinéas 1 et 2 de l'annexe de la Convention relative à la mise en oeuvre au niveau régional
pour l'Afrique recommande fortement l'intégration du PAN/LCD dans les processus plus globaux de
planification économique et sociale.

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Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Le climat est soudano-sahélien de type semi-aride tropical avec une amplitude

de température relativement peu importante et des températures moyennes
comprises entre 20 °C (de novembre à avril) et 35 °C (de mai à octobre). Le
régime climatique au Sénégal est caractérisé par l'existence de deux saisons : une
saison chaude et pluvieuse (hivernage), marquée par la circulation de la mousson
de juin à octobre et une saison sèche durant laquelle soufflent les alizés
continentaux à dominante Nord/Nord-ouest. La pluviométrie a baissé de façon
significative aux cours de ces quarante dernières années (fig.1). Elle varie
fortement d'une région à l’autre, passant de plus de 1.000 mm/an dans le Sud à
moins de 300 mm dans le Nord.

1.2. Contexte socio-économique

La population est passée de trois millions en 1960 à 5 millions en 1976 et 6,9

millions en 1988. En 1993, les projections indiquaient un effectif d'environ 8
millions d'habitants dont 3,2 millions sont des citadins. Le Sénégal a le plus fort
taux d'urbanisation de la région sahélienne. Cette population est inégalement
répartie sur le territoire : 6,8 habitants/Km2 dans la région de Tambacounda
contre 2.707 habitants/km2 dans l'agglomération dakaroise2.

La croissance démographique nationale est estimée à 2,9 % en zone urbaine et

2,1 % en zone rurale. Si cette tendance se maintient, la population du pays
atteindra 12,6 millions vers l'an 2010, avec une forte concentration dans la région
de Dakar où la densité sera de l'ordre de 6.000 habitants/Km2. Cette évolution
démographique n'est pas proportionnelle à la croissance économique qui suit une
tendance négative.

Les politiques d'ajustement structurel mises en œuvre depuis 1978 ont fini avec
la récente dévaluation du franc CFA par faire entrevoir une lueur d'espoir de
restauration des équilibres macro-économiques et macro-financiers. Ces
politiques ont produit, sinon favorisé, l'extension de la pauvreté tant en milieu
rural qu'en milieu urbain.

Le produit intérieur brut du Sénégal était estimé à 1.490 milliards de F CFA en

1990. La contribution du secteur agricole est prépondérante avec 23 %. Près de
70 % de la population, à majorité rurale, travaille dans ce secteur. L'évolution du
secteur agricole au cours des cinquante dernières années, essentiellement
dominée par la culture de l'arachide, semble avoir renforcé le rôle des oligarchies
confrériques dont l'influence n'a cessé de s'accroître, du fait de leur poids
électoral. Ces groupes ont joué un rôle moteur dans l’expansion de la culture
arachidière.

2
Recensement National de la Population 1988

9
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

L'industrie et les mines contribuent pour 18 % au PIB. Le secteur énergétique est

fortement dominé par les importations de produits pétroliers (près de 47
milliards).

La biomasse énergétique tient une place prépondérante dans la consommation

des ménages sénégalais, avec le bois et le charbon de bois qui sont utilisés en
grande quantité par les ménages, au détriment des ressources ligneuses de plus en
plus réduites.

L'exploitation des mines et carrières se développe dans la région de Thiès où elle

cause des ravages sur le couvert végétal et les sols. L'extraction pétrolière « off
shore » est imminente en Casamance, tandis que les gisements d'or, de marbre et
de fer du Sénégal oriental suscitent de grands espoirs. La tourbe découverte dans
la zone des Niayes pourrait, à l'avenir, faire l'objet d'exploitation à des fins de
production d'énergie.

Ces divers éléments démontrent l'urgence d'une planification rigoureuse de

l'utilisation des ressources naturelles.

2. Comment le PAN a été élaboré au Sénégal ?

Objectifs et principes

Les dispositions de l'article 10 du texte de base de la Convention, font du PAN le

principal instrument devant permettre la traduction de la Convention en actions
concrètes. Dans cette perpective, le Programme devra s’attacher à identifier «les
facteurs qui contribuent à la désertification et les mesures concrètes à prendre
pour lutter contre celle-ci et atténuer les effets de la sécheresse».

Conformément aux dispositions du texte de base de la Convention (article 3) et

de l'annexe régionale pour l'Afrique (articles 6 et 8), l’élaboration du PAN/LCD
interpelle plusieurs catégories d'acteurs, dont les préoccupations doivent être
réellement prises en compte. Le PAN/LCD doit permettre l'établissement d'un
environnement favorable à un dialogue permanent entre les acteurs, en vue de
susciter un consensus élargi sur le contenu et les orientations des programmes de
lutte contre la désertification. Il doit favoriser également la mise en place de
mécanismes financiers flexibles, permettant de mobiliser en priorité des
ressources nationales pour l’appui aux initiatives de lutte contre la désertification.

2.2 Processus d'élaboration du PAN/LCD

Dans le cadre de la préparation du PAN/LCD, les discussions ont été menées

dans un premier temps au niveau national. Par la suite, un processus de

10
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

consultations décentralisées a été ensuite engagé, pour garantir une implication

effective de l'ensemble des acteurs intervenant à l’échelle régionale et locale.

Le séminaire de lancement du processus d'élaboration du PNAE qui s’est tenu en

février 1995, a également marqué le début de la préparation du PAN/LCD. Au
cours de ce séminaire, une communication a été présentée en séance plénière sur
la problématique de la lutte contre la désertification. En outre, un atelier a été
consacré à des discussions sur ce thème.

La conduite de l'exercice a reposé sur deux options fondamentales :

La première concerne la prise en compte par le PAN/LCD des résultats

obtenus dans le cadre des concertations décentralisées organisées en vue de
l'élaboration du PNAE. Ces concertations, tout en abordant de façon globale les
problèmes liés à l'environnement et au développement au niveau local, ont mis
un accent particulier sur la problématique de la désertification. Elles ont permis
de recueillir les points de vue et les propositions des acteurs à la base.

La deuxième option porte sur l'organisation de concertations par catégories

d'acteurs. Cette formule a offert aux principaux acteurs appelés à jouer un rôle
déterminant dans la mise en oeuvre de la Convention, l'opportunité de mener une
réflexion approfondie sur les enjeux de la lutte contre la désertification,
d’exprimer leurs préoccupations spécifiques et de définir des programmes
d'intervention prioritaires à prendre en compte dans le PAN/LCD.

Pour mettre en oeuvre cette activité, le CONSERE a procédé à l'identification

des principaux acteurs impliqués dans la lutte contre la désertification. Il s’agit
notamment des groupes ci-après :
• acteurs ruraux (producteurs et élus locaux),
• associations de la société civile,
• chefs religieux et coutumiers,
• secteur privé,
• structures de recherche et de formation,
• services techniques de l'Etat,
• ONG,
• organisations féminines,
• associations de jeunes,
• professionnels de la communication,
• collectivités locales.

Les modalités de l’implication de ces différentes catégories dans le processus

d’élaboration du PAN/LCD ont été définies par le CONSERE en concertation
avec leurs structures dirigeantes.

11
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Il convient de signaler que l'évolution de l’environnement économique et socio-

politique a favorisé l'émergence d'un mouvement associatif relativement bien
structuré au niveau de l'ensemble du pays. C'est ainsi que les associations de
producteurs ruraux sont regroupées au sein du Comité National de Concertation
et de Coopération des Ruraux (CNCR), les associations de jeunesse au sein du
Conseil National de la jeunesse du Sénégal (CNJS), les ONG au sein du Conseil
des ONG d'Appui au Développement (CONGAD). Les femmes se sont
regroupées dans plusieurs structures, dont la Fédération des Associations
Féminines du Sénégal (FAFS) qui a joué le rôle de point focal des concertations,
en étroite collaboration avec toutes les organisations féminines nationales et
régionales notamment la Fédération Nationale des Groupements de Promotion
Féminine (FNGPF). Les chefs religieux musulmans ont participé au processus
par le biais de l'Association Nationale des Imams et Oulémas du Sénégal
(ANIOS) tandis que l’église protestante a représenté les chrétiens. Ces
différentes structures ont servi d'interface entre le CONSERE et leurs
démembrements respectifs.

Pour les catégories d'acteurs qui ne disposent pas de structure fédérative à

l’échelle nationale, des éléments actifs ont été choisis pour jouer le rôle de point
focal des concertations. C'est ainsi que l'Association Sénégalaise des Amis de la
Nature (ASAN) a été retenue pour le pilotage des concertations des acteurs de la
société civile.

Un atelier méthodologique a été organisé en août 1996 afin d’assurer la mise à

niveau des animateurs des concertations et définir une méthodologie susceptible
de garantir la cohérence de la conduite du processus.

La décentralisation des concertations menées par les catégorie d'acteurs a permis

d'élargir l'espace de discussions et d'éviter que la réflexion ne soit confinée au
niveau des seules instances de direction des différents cadres de regroupement.

2.3 Principales actions réalisées

2.3.1 Information et sensibilisation des acteurs

Une application correcte de la Convention par les acteurs concernés suppose une
bonne compréhension de ses dispositions essentielles, des enjeux liés à sa mise
en oeuvre et des opportunités qu'elle offre. C'est pourquoi la vulgarisation de la
CCD a fait l’objet d’une attention particulière.

Les principales actions menées dans ce cadre concernent :

• la tenue des journées nationales de sensibilisation des services
techniques de l'Etat, des ONG, des organisations socio-
professionnelles, des acteurs de la société civile, etc.;

12
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• l’organisation d’un forum national d'information et de sensibilisation

des ONG impliquées dans la gestion des ressources naturelles ;
• la diffusion d’une version résumée du texte de la Convention en
version française, arabe, wolof et pulaar auprès de différents groupes
cibles : chefs religieux et coutumiers, leaders d'opinion, collectivités
locales, jeunes, femmes, etc. ;
• l’organisation de débats publics et d’émissions télévisées et
radiodiffusées autour de la problématique de la lutte contre la
désertification ;
• la confection et la diffusion de divers outils de sensibilisation (tee-
shirts, casquettes, brochures, dépliants, cassettes audio et vidéo,
calendriers destinés à vulgariser les dispositions de la convention en
langues nationales wolof et pulaar.

Cette campagne d'information sera poursuivie tout le long du processus de mise

en œuvre du PAN et sera même renforcée en vue d'une réelle prise en compte
des dispositions de la convention dans toutes les réflexions et initiatives à
promouvoir dans le domaine de la gestion des ressources naturelles en général et
de la lutte contre la désertification en particulier.

2.3.2 Mise en pratique de l’approche participative

Pour permettre l’implication effective de tous les acteurs, une série de
concertations par catégories d’acteurs ont été menées à travers tout le pays.
L'objectif poursuivi à travers l’organisation de ces concertations est de créer un
espace d’échanges permettant aux acteurs de :
• mieux maîtriser la portée et les enjeux de la convention ;
• définir les modalités de leur implication dans sa mise en oeuvre
opérationnelle ;
• formuler des propositions et recommandations à prendre en compte
dans le PAN/LCD.

La première concertation a été organisée au niveau national à l'intention des

professionnels de la communication en mars 1996. Elle a permis de définir une
stratégie appropriée de communication et de susciter la mise en place d’un réseau
de journalistes disposés à appuyer le processus de préparation du PAN/LCD.

Par la suite, les concertations par catégories d'acteurs ont été organisées à deux
échelles :
• l'échelle nationale pour les producteurs ruraux et les élus locaux, les
associations de la société civile, les chefs religieux et coutumiers, les
opérateurs économiques privés, les structures de recherche et de
formation et les services techniques de l'Etat ;

13
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• l'échelle décentralisée pour les ONG, les organisations féminines et

les associations de jeunes.

C’est ainsi que les ONG et les organisations féminines ont tenu une réunion au
niveau de chacune des 6 zones éco-géographiques tandis que les organisations
de jeunesses ont organisé des séances de concertation au niveau de chacune
des dix régions administratives. Ces différentes réunions ont regroupé des
participants représentatifs de la zone d’intervention de la catégorie d’acteurs
concernée. Ces concertations décentralisées ont été sanctionnées par un forum de
validation.

Ces consultations ont permis à l’ensemble des acteurs d’acquérir une meilleure
connaissance des dispositions de la convention et de leurs implications
opérationnelles. De façon plus spécifique, et pour les différentes catégories
d'acteurs, elles ont contribué :
• pour les producteurs ruraux, à leur implication dans l'identification
et la mise en place de mécanismes de financement des actions de lutte
contre la désertification au niveau local ;
• pour les ONG, à leur plus grande implication dans le partenariat avec
les autres acteurs ;
• pour les élus locaux, à une plus grande mobilisation en faveur de la
lutte contre la désertification;
• pour les jeunes, au développement d'une culture environnementale et
de réflexes de préservation des ressources naturelles et du cadre de
vie ;
• pour les femmes, à une prise de conscience plus poussée de
l'importance de leur rôle dans la gestion des ressources naturelles ;
• pour le secteur privé, à une plus grande disponibilité à participer au
financement des actions de lutte contre la désertification ;
• pour les chefs religieux et coutumiers, à un engagement plus affirmé
dans l’éveil des consciences, mais aussi dans la réalisation d’actions
qui soient suffisamment démonstratives et convaincantes pour
justifier l’intérêt de la lutte contre la désertification ;
• pour les structures de recherche et de formation, à la prise en
compte et à l'intégration de la dimension "lutte contre la
désertification" dans leurs programmes.

A l’issue de ces concertations, chaque catégorie d’Acteur a produit un document

de contribution qui constitue la synthèse des discussions et qui reflète les
perceptions, préoccupations et propositions de la catégorie.

2.3.3 Etudes et investigations

14
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

A partir de recherches documentaires (études portant sur les politiques et les

stratégies environnementales) ainsi que de l’exploitation des résultats tirés des
concertations décentralisées menées dans le cadre de l'élaboration du PNAE
(rapports d’audit départementaux), un document d’analyse de l’expérience
sénégalaise en matière de lutte contre la désertification a été élaboré et mis à la
disposition des acteurs pour alimenter leur réflexion.

Deux études sur le suivi du processus de désertification au Sénégal ont été

réalisées par le Centre de Suivi Ecologique (CSE) pour le compte du CONSERE.
A cela s’ajoute une étude portant sur la mise en place de systèmes de partenariat
entre différents acteurs dans le cadre de programmes de gestion des ressources
naturelles.

En relation avec le CSE, l'Ecole Supérieure Polytechnique et ENDA Tiers-

Monde, le CONSERE a réalisé un prototype de Système d'Information sur la
Désertification (SID) qui est accessible sur Internet.

Ces différents travaux ont permis aux acteurs de disposer de données récentes sur
le phénomène de désertification et de participer ainsi plus activement au
processus de préparation du PAN/LCD.

2.3.4 Réunions du Forum National

Le Forum National est conçu comme un cadre de concertation entre les
différentes catégories d'acteurs pour la mise en place d'un partenariat véritable et
dynamique. A partir de la synthèse et de l’intégration des résultats issus des
différentes activités menées, la première réunion du Forum National, qui s’est
tenu à Dakar les 28 et 29 mai 1997, a permis aux acteurs de définir le contenu et
les orientations du PANLCD, ainsi que les mécanismes de partenariat à
développer pour sa mise en œuvre. La deuxième réunion du Forum National a,
quant à elle, été consacrée à la validation du PANLCD.

2.4 Leçons à tirer du processus d’élaboration du PAN/LCD

Une première évaluation du processus d’élaboration du PAN a permis

d’identifier un certain nombre de contraintes mais également des acquis
importants.

2.4.1 Contraintes
Les difficultés rencontrées dans la conduite du processus se situent à plusieurs
niveaux :

Approche méthodologique
La conduite de l’exercice a accusé un retard de quelques mois qui est imputable à
la faiblesse organisationnelle de certaines catégories d’acteurs. Une telle situation

15
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

a perturbé la programmation initiale des concertations par catégories d’acteurs. A

cela s’ajoute l’insuffisance de l’implication d’une catégorie d'acteurs susceptible
d’apporter une contribution importante dans la mise en œuvre de la stratégie de
vulgarisation de la convention, à savoir les artistes et les professionnels du
spectacle ;

Impact de la campagne d'information et de sensibilisation

Les actions d’information et de sensibilisation semblent avoir un impact limité au
niveau de certaines catégories d'acteurs, en l’occurrence les services techniques
de l'Etat pour lesquels la convention ne constitue pas encore un document
référentiel majeur et une source d’inspiration pour l ‘élaboration des politiques et
des programmes de développement rural. Par ailleurs, il est à noter que les
actions d’information et de sensibilisation entreprises par le CONSERE et les
institutions partenaires n’ont pas fait l’objet d’une évaluation permettant de
circonscrire de façon précise les acquis et les contraintes de cette entreprise.

Appui financier des partenaires au développement

Les concours financiers des partenaires au développement ont été relativement
limités contrairement à l'engagement qu'ils ont pris, dans le cadre de l'application
de la résolution sur les mesures urgentes à prendre pour l'Afrique, d’apporter un
soutien conséquent au processus de préparation des PAN/LCD. Le financement
global requis n'a jamais pu être obtenu. Cela a entravé le déroulement des
activités programmées.

2.4.2 Acquis
Malgré les obstacles identifiés, le processus a permis d’enregistrer un certain
nombre d'acquis repérables à différents niveaux :

Approche méthodologique
La mise en place d’un mécanisme de pilotage collectif du processus
d’élaboration du PAN/LCD a permis de créer une atmosphère de collaboration
franche et sincère entre les différents acteurs impliqués dans la conduite de
l’exercice. Cela a été facilité par le fait que la fonction d’Organe National de
Coordination (ONC) a été confiée au CONSERE qui constitue un cadre de
concertation regroupant en son sein les départements ministériels, les
organisations non gouvernementales, le secteur privé, les institutions de
recherche et de formation, les collectivités locales et les organisations socio-
professionnelles3.
3
La structuration du CONSERE comprend trois organes :
- le conseil interministériel, organe de décision, présidé par le Premier Ministre et
comprenant une quinzaine de départements ministériels impliqués dans la gestion des ressources
naturelles et de l’environnement ;
- le comité permanent, organe de suivi, présidé par le Ministre de l’Environnement et de la
Protection de la Nature, et comprenant les représentants des institutions étatiques, les ONG, les
organisations socio-professionnelles, les collectivités locales, les institutions de recherche et de
formation, la communauté des bailleurs de fonds ;

16
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

L’initiative consistant à responsabiliser les structures dirigeantes des différentes

catégories d’acteurs dans la conduite des concertations, a créé les conditions
d’une appropriation réelle du processus par les acteurs concernés. Elle a
également contribué au renforcement des capacités organisationnelles de
certaines catégories d'acteurs, traditionnellement mis en marge dans de tels
exercices.

La confiance qui s’est instaurée entre les différents partenaires a favorisé une
expression libre de l’ensemble des acteurs et une analyse objective et sans
complaisance des responsabilités de chacune des parties dans la dégradation des
ressources naturelles.

Impact des actions d’information et de sensibilisation

La diffusion de la version résumée de la Convention en français, en arabe et dans
les langues nationales a permis à de larges secteurs de l’opinion de prendre
connaissance des enjeux et des finalités de la Convention. De même, la
réalisation de reportages et d’interviews ainsi que la publication de plusieurs
séries d’articles dans la presse ont permis de fournir de façon régulière des
informations relatives à la conduite du processus d'élaboration du PAN/LCD.

3. Quels mécanismes de coordination et de concertation ont été mis

en place ?

Pour la conduite du processus, un mécanisme de coordination et de concertation

permanente entre les acteurs a été mis en place.

3.1. Organe national de coordination

L'article 9 de l'annexe pour l'Afrique de la Convention préconise la création d'un

organe de coordination pour "jouer le rôle de catalyseur dans l'élaboration, la
mise en oeuvre et l'évaluation du PAN"4. En qualité d’organe de coordination du
processus du PAN/LCD, la mission du CONSERE a consisté essentiellement à :
• faciliter et impulser la participation de tous les acteurs au processus
d'élaboration du PAN ;
• assurer la mise en cohérence du PAN avec les autres exercices
stratégiques de planification.

Pour ce faire, le CONSERE s'est employé à :

- le secrétariat permanent, organe d’exécution chargé de la préparation des dossiers

techniques.

4
Texte de base de la CCD

17
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• promouvoir la diffusion de l'information sur la Convention auprès des

acteurs à travers des mécanismes et des canaux appropriés ;
• préparer et proposer un programme d'activités pour l'élaboration du
PAN ;
• rechercher les moyens requis pour la réalisation des activités inscrites
dans le programme de travail ;
• sensibiliser les différentes catégories d'acteurs sur l'importance de
leur participation au processus et suivre la préparation de leurs
contributions respectives ;
• veiller à la tenue régulière des réunions du groupe consultatif de
réflexion et en assurer le secrétariat ;
• préparer des rapports d’étape sur l'évolution du processus et en
assurer la diffusion.

3.2 Mécanisme collectif de pilotage du processus

Dans le but de mettre en pratique les principales dispositions de la convention

relatives à la concertation dans un cadre de partenariat, le CONSERE a mis en
place un groupe consultatif de réflexion représentatif de l’ensemble des
catégories d'acteurs. La création de ce groupe a permis d’établir des mécanismes
collectifs de concertation, de coordination, de suivi et d'évaluation périodique du
processus de préparation du PAN/LCD.
Le groupe consultatif a pour mandat d'appuyer le CONSERE dans l’élaboration
du PAN/LCD (adoption du programme d'activités et évaluation des activités
menées). Il est composé de représentants des institutions suivantes :
• Présidence de la République ;
• Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature ;
• Ministère de l'Intérieur (Direction de l'Expansion Rurale) ;
• ENDA/Tiers Monde ;
• Direction des Eaux, Forêts, Chasses et de la Conservation des Sols ;
• Direction de l'Environnement ;
• Point Focal CIND ;
• Projet de Gestion Communautaire des Ressources Naturelles ;
• Conseil des ONG d'Appui au Développement ;
• Association Sénégalaise des Amis de la Nature ;
• Comité National de Concertation et de Coopération des Ruraux ;
• Université Cheikh Anta DIOP de Dakar ;
• Centre de Suivi Ecologique ;
• Service de Gestion et de Planification des Ressources en Eau
(Ministère de l'Hydraulique) ;
• Unité de Politique Agricole (Ministère de l'Agriculture) ;
• Institut Sénégalais de Recherches Agricoles ;
• Conseil National de la Jeunesse du Sénégal ;

18
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• Fédération des Associations Féminines du Sénégal ;

• Association des Présidents de Conseils Ruraux.

3.3 Groupe informel des bailleurs fonds

Il s'agit d'un mécanisme mis en place par les bailleurs de fonds, pour permettre
un échange d’informations devant assurer la cohérence de leurs interventions
dans le domaine de la gestion des ressources naturelles et de l'environnement.
Des réunions de concertation de ce groupe, élargies au CONSERE, ont permis
d'assurer l'information régulière des partenaires au développement sur le
processus d'élaboration du PAN/LCD et de recueillir leurs avis et suggestions.

4. Quelles sont les principales conclusions des réunions du forum

national ?

La première réunion du forum national tenue en mai 1997 a permis aux

différents acteurs, y compris les partenaires au développement, d’aboutir à :
• l'établissement d'un consensus sur les objectifs, l'étendue et la vision
du Programme d'Action National ainsi que sur les actions prioritaires
à entreprendre dans le cadre de sa mise en œuvre ;
• la clarification des responsabilités, des contributions et attentes des
différentes catégories d’acteurs dans le processus de mise en œuvre
du PAN/LCD ;
• l'identification de mécanismes de partenariat et de systèmes de
financement dans le cadre de la mise en œuvre du PAN/LCD ;

Ces différents éléments ont été structurés suivant le canevas indiqué à l’article 8
de l’annexe concernant la mise en œuvre au niveau régional pour l’Afrique. Les
principaux points d’articulation retenus dans ce canevas concernent :
• la prise en compte des enseignements tirés des expériences de lutte
contre la désertification et/ou d'atténuation des effets de la sécheresse;
• l'identification des facteurs qui contribuent à la désertification et/ou la
sécheresse ;
• l'évaluation de l'état des ressources et des capacités disponibles et
nécessaires pour une mise en œuvre réussie de la convention ;
• la définition des axes d’orientation des politiques et des programmes
de lutte contre la désertification ;
• l’identification des mesures institutionnelles susceptibles de renforcer
les actions de lutte contre la désertification ;
• la délimitation des conditions et des modalités de renforcement de la
participation des populations et des collectivités locales, y compris les
femmes, les agriculteurs et les pasteurs, ainsi que la délégation de

19
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

pouvoirs plus importants à ces groupes en matière de gestion des

ressources naturelles.

Le PAN/LCD prévoit également une série de mesures destinées à :

• améliorer l'environnement économique et à lutter contre la pauvreté;
• encourager la conservation des ressources naturelles ;
• perfectionner le dispositif institutionnel ;
• améliorer la connaissance du phénomène de la désertification ;
• mettre en place un système de surveillance et un dispositif
d'évaluation des effets de la sécheresse.
Le Forum de Validation du PAN s’est tenu les 19, 20 et 21 août 1998 à Dakar.
Il a procédé à la validation du document qui constitue désormais le cadre de
référence en matière de lutte contre la désertification au Sénégal.

Fig.1 : Carte des régions du Sénégal

Carte des régions administratives

Saint-Louis
du Sénégal

Louga

Thiès Diourbel
Dakar

Kaolack
Fatick
Tambacounda

Kolda
Ziguinchor

0 100 Km

Source: C.S.E

20
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

PREMIERE PARTIE : ETAT ACTUEL ET EVOLUTION DES

RESSOURCES NATURELLES

Les potentialités naturelles dont dispose le Sénégal sont relativement

importantes. Toutefois, le processus de dégradation des ressources naturelles
semble s’amplifier et s’accélérer sous l’effet combiné de plusieurs facteurs
(notamment la péjoration climatique et les pressions anthropiques).

1. Quelles sont les tendances d’évolution des Ressources Naturelles

1.1 Ressources en eau

1.1.1 Eaux de surface

Le réseau hydrographique du Sénégal résulte d’une part, de la configuration
géologique et géomorphologique du pays et, d’autre part du régime et de la
répartition de la pluviométrie dans la sous-région. Pour l’essentiel, ce réseau
est tributaire des bassins des fleuves Sénégal et Gambie dont les eaux
proviennent du massif du Fouta Djallon situé en République de Guinée. A côté
de ces deux grands fleuves, il existe quelques petits cours d’eau comme la
Casamance, la Kayanga, l’Anambé, le Sine, le Saloum et des bassins côtiers
dont les écoulements sont intermittents. Un certain nombre de lacs et de mares
complètent ce réseau hydrographique (lac de Guiers, bolongs des zones
estuaires et mares de la région des Niayes). Par ailleurs, le pays comporte des
zones humides qui sont, le plus souvent, associées au réseau hydrographique
fonctionnel ou dégradé.

Fleuve Sénégal
Le fleuve Sénégal est long de 1.770 km et son bassin versant s’étend sur 337
000 km2 dont 60 000 dans le territoire national5. Le débit inter-annuel actuel
de ce fleuve est de l’ordre de 410 m3/s par an en moyenne. Son écoulement est
caractérisé par une forte irrégularité liée aux conditions climatiques
particulièrement sévères qui affectent la vallée du fleuve Sénégal depuis plus
de deux décennies. Le niveau des écoulements moyens annuels a connu une
baisse très sensible au cours de ces dernières années (58 %). De 24 milliards
de m3 entre 1900 et 1968, les volumes d’eau écoulés sont passés à 14 milliards
m3 /an entre 1968 et 1987.

Face à une telle situation, les gouvernements de la Mauritanie, du Mali et du

Sénégal ont créé l’Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal

5
Ses principaux affluents, le Bafing (750 km), le Bakoye (562 km) et la Falémé (625 km), prennent
leur source dans les montagnes du Fouta Djallon. Les autres affluents, situés plus en aval, comme
le Kolimbine (450 km) et le Karakoro (310 km) sont de moindre importance.

21
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

(OMVS). Les objectifs majeurs de cette organisation régionale concernent

l’amélioration des revenus et de la croissance économique dans les pays
membres, ainsi que l’atténuation des impacts qui pourraient être provoqués par
des changements brutaux du niveau de vie des populations résultant d’une
crise des systèmes de production traditionnels (agriculture, pêche, élevage).
C’est dans cette perspective que des ouvrages ont été édifiés sur le fleuve
Sénégal (barrage anti-sel de Diama en 1986 et barrage hydro-électrique de
Manantali en 1988, sur le Bafing qui contrôle 60% de volume d’eau à Bakel)6.

Fleuve Gambie
Le fleuve Gambie est long de 1.150 km dont 477 km se trouvent en territoire
sénégalais. Son débit moyen annuel à Gouloumbou est de 135 m3/s (1970-
1995) et de 70 m3 /s à Kédougou. Son bassin versant couvre une superficie de
77.100 km2. Les épisodes de sécheresse ont provoqué une réduction
considérable du volume annuel d’eau : 8,7 milliards de m3 à Gouloumbou en
1974/1975 contre 2,5 milliards en 1983/1984. En territoire sénégalais, cette
baisse des hauteurs d’eau a eu des conséquences durement ressenties,
particulièrement au niveau du Parc National du Niokolo-Koba. En effet, la
plupart des mares du secteur de Simenti qui servaient de points d’abreuvement
pour la faune se sont asséchées, voire comblées et envahies par des espèces
végétales de marécage ou de plateaux (Mimosa pigra, Mitragyna inermis et
Combretum).

Fleuve Casamance
Le fleuve Casamance est entièrement situé en territoire national. Il prend sa
source dans la zone de Vélingara à 50 m d’altitude. La crue s’écoule lentement
par suite de la faiblesse de sa pente. Sa vallée inférieure est occupée par les
eaux marines. L’écoulement pérenne du fleuve Casamance est estimé à 129
millions m3/an à la station hydrologique de Kolda7.
En période de basses eaux, l’eau salée remontait jusqu’à Sédhiou. Par suite des
crises climatiques, la marée remonte jusqu’à plus de 200 km de l’embouchure.
En période d’étiage, de fortes concentrations de sel ont été mesurées par
endroits (158g/l à Djibidjone). Cette situation a engendré la perte de terres de
culture et affecté sérieusement la production agricole.

Il est à noter également le problème de l’acidification des vallées secondaires

due à la disparition de la mangrove.

6
Le but poursuivi est d’arrêter la remontée de la langue salée, de régulariser l’écoulement du fleuve
et de permettre l’irrigation de périmètres hydro-agricoles ainsi que la production d’électricité. Tout
cela vise à contribuer, de manière significative, à l’atténuation des effets de la désertification et des
sécheresses.

7
Sur son parcours, ce fleuve reçoit les eaux de nombreux affluents : Tiangol, Dianguina,
Dioulacolon, Khorine, Niampampo, Soungroungrou et plusieurs bolongs vers l’embouchure.

22
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Kayanga
La Kayanga est une rivière qui prend sa source dans le massif du Fouta
Djallon (Guinée) à 60 m d’altitude. Après un parcours de 150 km, elle pénètre
au Sénégal, descend vers le Sud-Ouest et rejoint la Guinée-Bissau où elle
prend le nom de Rio Geba. Au Sénégal, la Kayanga est rejointe par l’Anambé
au Sud de Vélingara.

Anambé
L’Anambé est un affluent de la Kayanga. Son bassin versant a une superficie
de 1.100 Km². Le fond des vallées est constitué de sols hydromorphes inondés
pendant trois à quatre mois. Ce cours d’eau draine une cuvette qui constitue
aujourd’hui la retenue du barrage réalisé à un kilomètre de la confluence. La
réserve de cet ouvrage, dont le volume est estimé à 50 millions de m3, collecte
les eaux d’un bassin versant situé à cheval entre les départements de Kolda et
Vélingara. Actuellement, 1.200 ha sont irrigués et exploités sur 5.200 ha
prévus.

Sine et Saloum
Ces cours d’eau qui connaissaient auparavant une activité hydrologique
relativement importante, voient leur partie aval occupée par les eaux de mer
pendant toute l’année.

Lac de Guiers
Le volume du lac de Guiers est estimé à 601 millions de m3, lorsque le plan
d’eau atteint la digue à 1,80 IGN. Il est alimenté par le fleuve Sénégal à partir
du canal de la Taouey. Ce lac constitue un écosystème particulièrement vital
pour toute la partie Nord-Ouest du pays, mais aussi une réserve d’eau douce
permanente très importante.

La mise en eau du barrage de Diama a permis de porter son volume moyen à

680 millions de m3. Ces nouvelles conditions empêchent l’exondation annuelle
d’une importante frange de rivage et favorisent, dans le même temps,
l’adoucissement progressif des eaux. La minéralisation globale du lac a
diminué de près de 50 % dans la région méridionale. Simultanément, les
variations annuelles de la salinité autrefois importantes, surtout durant les
périodes sèches (1970 - 1980) ont nettement régressé. Parallèlement, la
végétation aquatique subit des modifications qui se traduisent principalement
par un développement de Pistia stratiotes (salade d’eau douce) et une
prolifération de Typhas sur l’étendue du lac.

Zones humides
Les zones humides sont généralement définies comme étant des milieux
naturellement ou artificiellement submergés ou engorgés de manière
temporaire ou permanente par des eaux douces, saumâtres ou salées,

23
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

stagnantes ou courantes. Ainsi, on distingue deux types de zones humides : les

zones humides continentales et les zones humides littorales.

Pour l’essentiel, les zones humides continentales comprennent :

• la grande plaine alluviale du Fleuve Sénégal ;
• la vallée de la Gambie dans son cours moyen ;
• la vallée de la Casamance en amont de la zone estuarienne ;
• les lacs, mares et bas-fonds.

Il faut ajouter à cette liste non exhaustive, la zone des Niayes qui est
ambivalente dans la mesure où elle appartient à la fois au domaine côtier et
continental.

Traditionnellement, les zones humides continentales constituent des espaces

privilégiés de production, au sein desquels les populations locales appliquent
des modes d’exploitation adaptés à la fois au caractère compartimenté du
modèle et aux aléas du fonctionnement hydrologique. La précarité des
équilibres écologiques dans ces zones humides continentales est très
préoccupante dans le contexte actuel de crise climatique8.

Les principales zones humides du littoral sénégalais sont :

• les écosystèmes estuariens, deltaïques et de lagunes tels que la
Somone et Joal-Fadiouth ;
• les complexes estuariens du Saloum-Diomboss, de Bandiala et de
la Casamance ;

Ces zones humides littorales constituent l’habitat d’importantes populations de

faune et de flore sauvages. Leurs richesses en ressources naturelles et surtout
leur diversité biologique (bois, combustibles ligneux, fruits de mer) sont à la
base des intenses activités que les populations locales y exercent
quotidiennement9.

La zone des Niayes constitue un écosystème particulier qui se compose de

cuvettes interdunaires situées sur une nappe affleurante ou subafleurante tout
le long de la côte Nord de Dakar à Saint-Louis. Elles sont situées au contact
des systèmes dunaires littoraux et de l’erg ogolien, ce qui explique leur double
appartenance aux écosystèmes côtiers et continentaux.

8
Ces milieux jouent un rôle socio-économique important pour ce qui concerne les aménagements
hydro-agricoles et la pêche. Ils apportent une contribution substantielle à l’économie sénégalaise.
9
L’importance stratégique de ces zones, leur extrême fragilité, mais aussi et surtout, le processus
de dégradation qu’on y note depuis bientôt vingt ans ont poussé les différents acteurs
(gouvernement, ONG, populations...) à mettre en place un réseau national des zones humides en
1996.

24
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Cette zone, très fragile, est actuellement affectée par des contraintes liées à
l’assèchement climatique, à la pression anthropique et au déplacement frontal
des systèmes dunaires littoraux vers l’intérieur. Cela engendre de multiples
conséquences :
• abaissement significatif des nappes phréatiques ;
• tarissement des lacs Mbaouane, Tanma, Mboro, Meckhé ;
• disparition des ligneux, en particulier Elaeis guineensis ;
• ensevelissement des sols hydromorphes.

En résumé, les tendances d’évolution des ressources hydriques révèlent une

aggravation des problèmes de disponibilité de la ressource aussi bien en
quantité qu’en qualité10. De plus, la grande variabilité spatiale et temporelle de
ces ressources en eau devient très contraignante pour leur exploitation.

1.1.2 Eaux souterraines

Les principales nappes aquifères appartiennent à des couches de terrains qui se
sont formées à des périodes géologiques différentes, depuis les dépôts récents
du quaternaire, jusqu’aux terrains les plus anciens du birrimien au Sénégal
oriental.

Nappes du quaternaire
Elles sont contenues dans des sables plus ou moins argileux qui s’étendent
depuis le fleuve Sénégal jusqu’en Casamance. Ces nappes comprennent quatre
aquifères différents:

Nappe des alluvions du fleuve Sénégal

L’aquifère de cette nappe va de Bakel à Podor, le long du fleuve Sénégal. Il
devient salé plus à l’Ouest à cause de la remontée des eaux marines. Son
potentiel est estimé à 140 000 m3/j ;

Nappe des sables du littoral Nord

Ce système aquifère se prolonge à l’Est dans les calcaires lutétiens et dans les
sables argileux du Continental Terminal. La nappe s’écoule à partir d’une
ligne de partage des eaux vers l’océan atlantique à l’Ouest et vers les calcaires
lutétiens à l’Est. Sa profondeur varie de 3 à 10 m dans les Niayes et de 15 à 30
m dans les zones élevées. Son potentiel est estimé à 115 000 m3/j

Nappe infrabasaltique
L’aquifère de la nappe des sables infrabasaltiques s’étend sur environ 50 km².
Il est constitué par des sables marins d’âge quaternaire recouverts par une

10
Le déficit pluviométrique que le pays a connu depuis 1968 (glissement des isohyètes de l’ordre
de 100 à 150 mm) a considérablement réduit les ressources en eau de surface, avec la diminution
du ruissellement et la baisse générale du niveau piézométrique des nappes.

25
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

coulée volcanique de type basaltique et surmontés souvent par des sables et

alluvions qui peuvent être localement aquifères. Il est situé à la tête de la
presqu’île du Cap-Vert. L’épaisseur moyen de l’aquifère est de 50 m. Il est
alimenté par les eaux de pluie qui s’infiltrent directement. Son potentiel est
estimé à 18 000 m3/j

Lentilles d’eau douce du Saloum et de la Casamance

Ces lentilles sont des nappes d’eau douce circonscrites, surmontant de l’eau
salée. Leur faible épaisseur et surtout les déficits pluviométriques les rendent
généralement très fragiles.

Aquifères du Tertiaire
Ces aquifères sont composés des sables oligomiocènes de la Casamance, des
calcaires lutétiens de Bambey-Louga et ceux du Paléocène entre Sébikotane et
Cayar d’une part, puis entre Pout, Thiès, Bambey, Fatick, Joal et l’Océan
Atlantique d’autre part.

Nappes du Continental Terminal

Le Continental Terminal est constitué de formations sablo-argileuses de la fin
de l’ère tertiaire et du début du quaternaire. C’est un aquifère qui couvre
presque tout le pays. Mais, les plus grandes réserves sont situées
essentiellement dans deux secteurs : zones de Tambacounda, du Ferlo et du
Sine Saloum d’une part et, d’autre part région Sud du pays. Son potentiel est
estimé à 450 000 m3/j

Nappe du Maestrichtien
Cette nappe se trouve dans les sables et grès du Maestrichtien (fin de l’ère
secondaire). Les forages qui le captent se situent à des profondeurs de 100 à
350 m, pouvant atteindre 500 m dans la région de Ziguinchor. L’alimentation
de cette nappe s’effectue en partie par les crues du fleuve Sénégal et elle est en
partie fossile. Son potentiel est estimé à 500 000 m3/j.

On retiendra en conclusion, que la péjoration des conditions climatiques et les

épisodes répétés de sécheresse ont engendré de multiples conséquences :
• baisse du niveau piézométrique de certaines nappes phréatiques due
à un déficit d’alimentation et à une forte évaporation ;
• exploitation intensive de plusieurs nappes pour l’alimentation en
eau de la ville de Dakar et ses environs ;
• menace d’intrusion du biseau salé surtout au niveau des aquifères
de la région du Cap Vert ;
• remontée de la langue salée le long des fleuves Casamance et
Sénégal favorisant une intrusion des eaux salées dans certaines
nappes ;

26
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• détérioration de la qualité chimique des eaux dans la bande côtière

(Niayes) suite à la baisse du niveau piézométrique qui a favorisé
une avancée du front salé.

1.2 Ressources en sol

Au Sénégal, la formation des différents types de sol a été fortement influencée

par le modelé, l’évolution climatique du pays et son histoire
géomorphologique. Autrement dit, il faut prendre en compte l’importance des
précipitations, la nature de la roche mère, le relief régional ou local et les
effets induits par les actions anthropiques pour appréhender le processus de
formation des sols et les transformations pédologiques en cours au niveau des
grandes régions naturelles.

Fig.2 : Carte des sols du Sénégal

EROS DATA CENTER/CSE

Zone Sud-Est
Cette zone est caractérisée par les sols caillouteux des plateaux de grès des
contreforts du Fouta Djallon. Les vertisols se sont formés sur les bassins-

27
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

versants et les plaines argileuses que traverse la Basse Falémé. On y trouve

aussi des sols ferrugineux généralement lessivés sur les cuirasses
ferrugineuses qui couvrent les collines.

Zone des plateaux du bassin sédimentaire

Au niveau de cet ensemble, le modelé est généralement uniforme, mais les
sols changent progressivement du Nord au Sud en fonction de l’accroissement
de la pluviosité. Ainsi, dans le Ferlo septentrional et à l’Ouest du Lac de
Guiers se sont formés :
• des sols bruns et brun-rouges sur les bas plateaux et les dunes
fixées ;
• des sols ferrugineux non lessivés se sont formés sur les dunes
fixées des régions du Cayor et du Djolof ainsi que sur les plateaux
du Ferlo central ;
• des sols ferrugineux lessivés apparaissent dans le Sine-Saloum et
s’étendent jusqu’en moyenne Casamance, tandis que des sols
ferralitiques se sont formés sur les bas plateaux du Saloum et au
niveau de la Basse Casamance.

Dans cette zone, on trouve des sols caillouteux et des sols peu évolués
d’érosion issus de la fragmentation de la cuirasse ferrugineuse qui couvre les
plateaux de Thiès, du Ferlo oriental et méridional et ceux de la Haute
Casamance. Enfin, des sols calcaires et des vertisols sont présents sur l’axe
Mbour-Joal et dans la région de Matam.

Zone de la vallée du Sénégal et régions littorales

Du fait des transgressions marines et de l’édification par le fleuve Sénégal de
bourrelets de berge et d’un Delta très allongé, on note dans cette zone
l’accumulation de sable fin et de limon. Ces alluvions portent divers types de
sols hydromorphes, halomorphes, alluviaux et vertisols.

Le colmatage progressif par des dépôts de vase des golfes que la mer avait
formés en Basse Casamance et au Sine-Saloum, a donné des sols de mangrove
gris-noir et gorgés d’eau où poussent les palétuviers. En Casamance comme au
Sine-Saloum, on note de vastes étendues de tanns qui sont des sols salés.

La presqu'île du Cap Vert est couverte de sols ferrugineux non lessivés qui
reposent sur les anciens cordons dunaires (ogolien). Les sols hydromorphes
(Niayes) apparaissent dans les dépressions interdunaires, tandis que des sols à
minéraux bruts forment des dunes récentes et actuelles11.

11
Ces dunes sont vives ou semi-fixées et ont isolé des lacs salés (en particulier les lacs Rose, Tanma et
Mboro) suite à la dernière transgression marine. Ces lacs se sont, pour la plupart, asséchés et
transformés en des sols salés.

28
 Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Dans l’ensemble du pays, les ressources en sol connaissent des phénomènes de

dégradation (salinité, acidification, érosion éolienne et hydrique, etc.) qui sont
provoqués par plusieurs facteurs : baisse de la pluviométrie, adoption de
techniques et de pratiques culturales non adéquates, dépassement des capacités
de charge au niveau de certains écosystèmes, accroissement de la compétition sur
des espaces de moins en moins productifs, etc.

L'étude réalisée en 1984 dans le cadre du schéma national d'aménagement du

territoire indique que 47 % des sols sont médiocres ou inaptes à l'agriculture,
tandis que 36 % présentent des facteurs limitants qui entraînent de faibles
rendements.

Tableau 1 : Potentiel et utilisation des terres par région agricole naturelle (x

1000 ha)
(source : Processus d’élaboration du PNAE, CONSERE, 1995)
Casamance Niayes Total
Type de terres et Sénégal Bassin Zone Fleuve
exploitations oriental arachiDier sylvo- Sénégal
pastorale

Terres arables 297,3 161,5 1748,9 107,8 40,0 17,2 2372,7

Cultures pluviales 1,2 0,8 0,6 - 60,0 6,4 69,9
- - - - 30,0 - 30,0
Cultures irriguées
451,5 237,7 419,2 42,2 170,0 12,6 1333,2
Cultures de
décrue 750,0 400,0 216,7 150,0 300,0 36,2 3804,9
20 % (10 %) (57%) (4%) (8%) (1%) (100%)
Non cultivé
Total

Forêts, savanes
parcours classés 685,0 2000,0 760,8 2039,5 750,0 89,3 6324,6
(32%)

Zones non
classées et terres 1400,0 3000,7 1313,2 1888,1 1785,5 154,7 9542,5
non cultivables

Ensemble 1835,0 5400,7 4242,7 4077,6 2835,8 280,2 19672,0

Au total, les terres arables représentent seulement 19 % de la superficie du pays

(3,8 millions d'hectares). Annuellement, les mises en valeur agricoles ne portent
que sur 65 % des terres arables (2,5 millions d'hectares)12. En outre, la plupart
des terres cultivées le sont seulement pendant l'hivernage, de sorte que l'activité
agricole est exposée aux aléas climatiques. Il faut signaler que 2 % seulement des
terres sont mises en valeur grâce à l'irrigation.

1.3 Ressources végétales

12
Plan d’Action Foncier, 1997

29
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Au Sénégal, les formations forestières varient du type guinéen à l'extrême Sud du

pays, au type sahélien à la pointe Nord. Entre ces deux extrêmes, on rencontre
toutes les variantes des peuplements de type soudanien. La transition est
rarement brutale entre ces différents types et c'est souvent d'ailleurs
l'interpénétration qui est la règle. C'est le cas des galeries forestières qui
permettent aux essences du Sud de remonter vers le nord13.

La gamme des formations forestières est très variée. Elle passe de celles qui sont
dites sèches denses au Sud-Est, à la steppe arbustive au Nord, en passant par la
savane arborée à l'Est et au Centre.

Le domaine sahélien, correspondant à la zone sylvopastorale, est caractérisé par

une végétation arbustive et arborée dominée par les épineux avec essentiellement
des Acacia. On y rencontre également des espèces telles que Boscia
senegalensis, Balanites aegyptiaca, Combretum glutinosum, Pterocarpus luscens
et Dalbergia sp. Les graminées rencontrées sont essentiellement Eragrotis
tremula, Cenchrus bifloris et Schoenofeldia gracilis.

Le domaine sahélo-soudanien, qui couvre le bassin arachidier, se caractérise par

une savane arbustive boisée avec une forte dominante des systèmes à parcs à
Faidherbia, Borassus, Adansonia, Cordyla, Sterculia et Combretum. Dans les
tanns, on note la présence de Tamarix pour les ligneux et Borreria pour les
herbacées. Le tapis herbacé est cependant dominé par Andropogon, Pennisetum
et Zornia.

Le domaine soudano-guinéen, qui correspond au Sénégal Oriental et à la

Casamance, est occupé par une forêt humide dominée par les grands arbres tels
que Khaya, Afzelia, Pterocarpus, Daniella, Chlorophora et Ceiba. La strate
herbacée est constituée de graminées grossières que sont Andropogon et
Spermacoce. Dans l’estuaire du fleuve Casamance, on rencontre Rhiziphora et
Avicennia dans la mangrove.

La partie inondable du fleuve Sénégal est la zone des forêts à Acacia nilotica var.
tomentosa (gonakié).

Le couvert végétal a connu une réduction considérable au cours des trois

dernières décennies à cause de l'avancée des fronts agricole et charbonnier dont
les effets sont renforcés par la sécheresse contemporaine. Entre 1981 et 1990, le
potentiel ligneux a connu une baisse de 18 millions de m3. En termes de

13
Il convient de signaler deux particularités : l'existence des formations denses sèches de la vallée du
fleuve Sénégal liée aux cycles périodiques d'inondations et celle des mangroves des estuaires des
fleuves Saloum et Casamance.

30
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

surface, on estime qu'au cours de la même période, le couvert végétal a accusé

une régression de 800.000 hectares 14.

Pour compenser ces pertes, le reboisement a été retenu depuis trente ans
comme stratégie de lutte. Mais, les résultats obtenus sont mitigés : 159.000 ha
seulement ont été réalisés entre 1981 et 1990. Malgré les incertitudes qui
pèsent sur les statistiques forestières, les données disponibles permettent de
mesurer l'ordre de grandeur des pertes qui pourraient être estimées à quelques
641.000 ha de forêts en l'espace de dix années. Par ailleurs, on estime que 60
% environ des mangroves et forêts alluviales ont disparu depuis 1970 à cause
des aménagements agricoles, de la sursalure des sols, etc.

1.4 Ecosystèmes marginaux

La mangrove enregistre une forte régression liée essentiellement au déficit

pluviométrique dont l’un des effets secondaires est la remontée du sel,
provoquant ainsi la disparition des populations de Rhiziphora et d’Avicennia.

La rôneraie du Cayor et la palmeraie de la Casamance reculent sous les effets

conjugués des défrichements et de la surexploitation,

An niveau des Niayes, sous l’effet de l’urbanisation, on observe des pollutions

diverses, la salinisation des terres et la disparition du couvert végétal.

1.5 Ressources animales

1.5.1. Faune
Les ressources fauniques sont fortement dépendantes de l'état du couvert
végétal aussi bien du point de vue de l'alimentation que de l'habitat. C'est
pourquoi, la dégradation des forêts au cours des dernières décennies a eu des
impacts directs sur la faune, en rendant précaire son développement et la
survie de certaines espèces.

Aujourd'hui, les grands mammifères se sont repliés dans les derniers refuges
que constituent les parcs nationaux, les forêts classées et les zones forestières
enclavées alors que l'avifaune migratrice se rassemble surtout dans la vallée du
fleuve Sénégal.

Du point de vue de la diversité biologique, les potentialités sont encore

importantes. En effet, le pays compte quelques 169 espèces de mammifères et
625 espèces d'oiseaux. Un réseau de six parcs nationaux, 4 réserves de faune
et de forêts classées assure la conservation de cette diversité biologique. Si le

14
Source : PAFS 1994

31
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Sénégal a perdu le damalisque, la girafe et le guépard au cours des années,

aucune perte d’espèces de moyenne à grande taille n’a été enregistrée depuis
1960.

Fig.3 : Hippopotames dans le parc de Niokolo Koba

Il importe de préciser toutefois, que plusieurs espèces encore présentes sont en

voie d'extinction15. D'autres représentants de la grande faune tels que
l'hippopotame, le buffle, le bubale, l'hippotrague, le crocodile du Nil ne
pourront survivre que si le parc national du Niokolo-Koba, où ils sont encore
présents, fait l’objet d’une gestion efficace.

1.5.2. Ressources halieutiques

En ce qui concerne les ressources halieutiques, les prises dans les eaux
continentales (Fleuve Sénégal, Gambie, Sine, Saloum, Casamance et Lac de
Guiers,) sont estimées à 33.000 tonnes par an, soit 12 % de la production
totale du pays. Le déficit pluviométrique, la modification des régimes
hydrologiques des principaux cours d’eau et la mise en eau des barrages de
Diama et Manantali ont fortement altéré le potentiel halieutique continental.

1.5.3. Cheptel

15
Le lion, l'éléphant, le lamantin, le lycaon l'élan de Derby, le cobe redunca, le potamochère,
l'autruche et le chimpanzé ne survivent actuellement qu'à conccurence de quelques dizaines
d'individus.

32
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

L’effectif du cheptel était estimé par les services de l’Elevage en 1980, à plus
de 2.500 000 bovins et près de 3.000.000 de petits ruminants. Pour ce qui
concerne les autres espèces, les effectifs s’élevaient à 200.000 chevaux, autant
d’ânes, 7.000 chameaux et quelques 200.000 porcs.

Sous l’effet des sécheresses des années 1972-1973, le cheptel a subi des pertes
qui ont atteint 20 % pour les bovins. Mais, le bétail s’est rapidement
reconstitué malgré les mortalités consécutives aux mauvais hivernages de la
décennie 1980/1990. Actuellement, le cheptel est estimé à 2.700.000 bovins,
5.900.000 petits ruminants, 370.000 équins, 303.000 asins et 184.000 porcins.

La rapidité de la reconstitution du cheptel et l’accroissement considérable des

effectifs animaux sont des indicateurs de succès relatif des politiques menées
dans ce secteur (hydraulique pastorale, production de fourrage, développement
de la recherche vétérinaire et zootechnique et organisation des éleveurs).

Face aux difficultés engendrées par la sécheresse, l’élevage des petits

ruminants est devenue la principale activité de refuge des populations rurales.
L’embouche ovine se développe et tend à devenir l’investissement le plus
rentable et la stratégie d’adaptation la plus efficace, en particulier dans les
zones du Centre et du Nord du pays qui sont les plus durement affectées par la
désertification et la sécheresse.

On retiendra en conclusion, que l’évolution générale des ressources naturelles

est marquée par l’accélération du processus de dégradation écologique dans un
contexte de crise climatique sévère dont les effets sont aggravés par les
activités anthropiques (pression démographique, extension des cultures,
développement des aménagements hydro-agricoles, urbanisation accélérée,
etc.).

2. Quelles sont les causes de la désertification au Sénégal et comment se

manifeste -t-elle ?

Selon la CCD, le terme de désertification désigne «la dégradation des terres

dans les zones arides, semi-arides et sub-humides sèches par suite de divers
facteurs, parmi lesquels les variations climatiques et les activités humaines».

Ainsi comprise, la désertification apparaît comme un phénomène dont les causes

renvoient à des facteurs physiques et humains. L'évolution combinée de ces
facteurs physiques et socio-démographiques révèle la complexité des processus
de dégradation des ressources naturelles.

2.1 Causes de la désertification

33
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

2.1.1 Aspects physiques

La dimension physique de la désertification met en jeu plusieurs facteurs, dont
les plus importants concernent :

. Baisse de la pluviométrie
A l'instar des autres pays sahéliens, le Sénégal a connu une forte baisse de la
pluviométrie qui s'est traduite par une translation des isohyètes vers le Sud. Le
volume des précipitations a globalement diminué et la répartition des pluies dans
l'espace a connu une forte irrégularité. Les causes de cette péjoration climatique
sont liées aux changements globaux survenus dans le climat de la Terre, du fait
de l'effet de serre.

Cette évolution négative s'est manifestée par des cycles de sécheresse qui ont
engendré de graves crises à partir du début des années 70. Entre 1980 et la
première moitié des années 90, l'isohyète 400 mm a fortement régressé vers le
Sud, tandis que la frange septentrionale a été de plus en plus marquée par
l'installation de conditions arides (moins de 200 mm de pluies).

Les régions les plus durement affectées sont celles de la vallée du fleuve Sénégal
et du Ferlo où la productivité générale des écosystèmes a été sérieusement
affectée. Dans les autres zones éco-géographiques, notamment celles qui
occupent une position plus méridionale, la baisse de la pluviométrie a des
conséquences importantes sur les paysages (réduction des ligneux, apparition
d'espèces herbacées annuelles plus fréquentes vers le Nord, etc.) et entraîne une
baisse de la production agricole.

Le milieu naturel semble toutefois faire preuve d'une grande capacité de

résistance aux chocs climatiques induits par les sécheresses répétées. Les travaux
du Centre de Suivi Ecologique (CSE) indiquent en effet, qu'au cours de la
décennie écoulée, les écosystèmes du Ferlo ont révélé une forte résilience.

34
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Fig.4 : Moyennes Décennales Pluviométriques (mm)

<200
200-400
400-500
500-700
700-1000
>1000

1940-1949 1950-1959
1960-1969

1970-1979
1980-1989 1990-1994

EROS DATA CENTER/CSE

Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

. Reprise de l'activité éolienne

La prédominance de la circulation de l'alizé continental autour de la dépression
du Sahara a favorisé le renforcement de conditions climatiques de type saharien.
C'est ainsi qu'au cours des quinze dernières années, une forte reprise éolienne a
été notée. L'alizé continental ou harmattan, vent sec provenant du désert, a connu
un regain d'activité qui a entraîné la remobilisation des dunes et le transport de
poussière en suspension.

Fig.5: La sensibilité des sols à l’érosion éolienne

EROS DATA CENTER/CSE

Au niveau de la vallée du fleuve Sénégal, à la sédimentation des argiles

consécutive à la crue du fleuve s'est substitué un dépôt de sables. Autrement dit,
la crue a été remplacée par la poussière. Ainsi, assiste-t-on à la mort sur pied des
peuplements d'Acacia nilotica, suite au colmatage des dépressions par les sables.

Dans les Niayes, la mobilisation des dunes littorales a produit un ensablement

des cuvettes interdunaires humidifiées par la nappe phréatique. Le maraîchage

42
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

caractéristique de la zone a été fortement affecté, en dépit de la présence d'un

rideau d'arbres vieillissants, constitué essentiellement de filaos.

. Erosion hydrique
Un décapage prononcé des sols entraîné par de fortes précipitations est observé
au Sénégal oriental, dans le Sud du Bassin arachidier et en Casamance. Sous
l'effet des gouttes de pluies et des eaux de ruissellement, l'horizon superficiel des
sols disparaît, tandis que se forment des rigoles qui s'élargissent et donnent
naissance à des "bad lands" impropres à l'agriculture.

Fig.6 : Effet de l’érosion hydrique sur les sols (les « mauvaises

terres » du ferlo sud)

2.1.2 Aspects humains

. Croissance démographique
En 1960, le pays comptait à peine 3 millions d'habitants. La population est
passée à 5 millions en 1976 et avoisine actuellement 9 millions d'habitants, avec
un taux d'accroissement moyen proche de 3 % par an. Ce triplement de la
population en vingt cinq années a entraîné entre autres une extension des terres
de culture.

37
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Il est à noter que le Sénégal n'échappe pas au phénomène de macrocéphalie

caractéristique de l'urbanisation de l'Afrique fortement influencée par un exode
rural massif en direction principalement de la capitale. Dakar connaît un taux de
croissance moyen de l'ordre de 3,9 % par an et abrite 21,6 % de la population
totale. Cette ville se développe sur fond d'urbanisation rapide et spontanée avec
hypertrophie de sa périphérie par des bidonvilles. Pareil phénomène tend à
amplifier les besoins en énergie domestique (bois de chauffe et charbon de bois).

Fig.7 : Evolution de la population du Sénégal de 1900 à 1995

Population
1995 8.350.000

1988 6.900.000
Années

1976 5.000.000

1970 3.600.000
1960
3.110.000
1950
2.100.000
1925
1900 1.350.000
1.000.000

L’urbanisation rapide s’accompagne également d’une augmentation de la

pression exercée sur les ressources en eau. On constate que dans les régions de
Dakar et Thiès, les ressources en eau souterraine connaissent des ponctions qui
atteignent, en maints endroits, des seuils critiques.

En milieu rural, l’accroissement des effectifs animaux engendre des phénomènes

de surcharge des parcours qui demeurent limités et faiblement productifs en
période de sécheresse.

38
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

. Mauvaise gestion des ressources naturelles

A côté de la croissance démographique qui a provoqué des déséquilibres au
niveau des capacités de charges, les mauvaises pratiques agricoles, le
surpâturage, l’exploitation forestière, les feux de brousse et les défrichements
massifs et non contrôlés des forêts ont accentué le phénomène de désertification.

2.2 Principales manifestations de la désertification

Le processus de détérioration de l’environnement engendre de multiples

conséquences qui affectent non seulement le milieu naturel, mais aussi les
sociétés locales.

2.2.1 Aspects climatiques

Le Sénégal ne connaît qu'une seule saison pluvieuse qui excède rarement quatre
mois. Dans de telles conditions, la péjoration des conditions climatiques
engendre des conséquences néfastes sur les cultures, la végétation et par voie de
conséquence le cheptel.

Cette dépendance par rapport à la pluviométrie explique l’ampleur des désastres

qui sont survenus lors des épisodes de sécheresses répétées. Tel a été le cas entre
1970 et 1990, période au cours de laquelle le pays a connu l'une des sécheresses
les plus sévères de son histoire. En quelques années, des milliers d'hectares de
peuplements ligneux ont séché sur pied constituant ainsi de véritables cimetières
de bois dans la vallée du fleuve Sénégal ainsi que dans la zone de Linguère. Dans
le même temps, l’on a enregistré la disparition quasi totale de certaines
formations relictuelles comme celles des palmiers à huile de la zone des Niayes.

Autre conséquence importante des sécheresses : la remontée de la langue salée

dans les estuaires ; ce qui engendre une régression des formations ripicoles
sensibles au sel. Il convient de mentionner également l’assèchement généralisé
des plans d'eau intérieurs, singulièrement le long de la grande côte. Il en est de
même des marigots qui constituent le réseau des vallées fossiles. Le fleuve
Sénégal s'est considérablement envasé, tout comme la Casamance. Sur
l'ensemble du pays, l'aridité s'est renforcée et les isohyètes ont basculé vers le
Sud avec des baisses dépassant largement dans certains cas 100 mm.

A ces conséquences, s’ajoute le rétrécissement de l'aire d'extension de

nombreuses espèces arborées dont la régénération naturelle est devenue très
difficile voire impossible (Cordyla pinnata, Celtis integrifolia, Khaya
senegalensis, Bombax costatum, Anogeissus leiocarpus, Prosopis africana, etc.).

39
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Par ailleurs, on constate un processus d’extension en direction du Sud, de

"l'habitat" de plantes et d'herbes des zones plus sèches (Acacia et Combretum
divers, Guiera senegalensis, Capparis decidua, Pterocarpus lucens , Zornia
glochidiata, etc.).

Globalement, l'habitat de la faune et son aire de déploiement ont subi une

diminution permanente. Dans la zone située au Nord-Ouest du pays, le
phacochère a abandonné ses migrations de grande amplitude vers le Nord-Est.
Dans le même temps, le poisson et le crocodile ont disparu totalement ou se sont
raréfiés considérablement.

En somme, la biodiversité sur le plan de la flore comme celui de la faune a connu

un appauvrissement manifeste comme le confirme monographie nationale pour
la conservation de la diversité biologique réalisée en 1997. Cette situation met en
péril la pratique de la pharmacopée traditionnelle dans plusieurs régions.

2.2.2 Aspects anthropiques

Annuellement, les formations ligneuses régressent d'environ 80.000 ha
principalement pour les besoins de l'agriculture.

Apparemment, cette situation est en contradiction avec l'exode massif de la

campagne vers la ville, qui devrait se traduire par une pression plus faible sur les
terres de culture. Elle trouve son explication dans l'extension continue des
défrichements en direction de l'Est et du Sud-Est, suite à l’appauvrissement des
sols de la partie Ouest. Ces défrichements contribuent directement à la
destruction des milieux boisés, notamment les forêts classées qui ne sont pas
épargnées par ce mouvement.

Première source d'énergie, le bois et le charbon de bois sont massivement extraits

des forêts du domaine classé comme du domaine protégé. Aux conséquences
induites par cette exploitation s'ajoutent les prélèvements de fourrage aérien et
les effets dévastateurs des feux de brousse. Ainsi, les pertes annuelles sont
estimées à 100.000 ha de forêts soudano-guinéennes et à 250.000 ha de forêts
soudano-sahéliennes.

De plus, les défrichements pour les besoins agricoles et la carbonisation se

faisant, en général, sans une prise en compte de la vocation des sols, la
dégradation des peuplements devient quasiment irréversible même après l'arrêt
des cultures ou l'abandon des parcelles d'exploitation forestière.

40
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

2.2.3 Autres aspects biotiques

L'émondage répété des ligneux pour l'alimentation du bétail confine à la
mutilation notamment en période de soudure, lorsque les arbres et arbustes sont
en pleine floraison ou fructification (Cordyla pinnata, Adansonia digitata, Celtis
integrifolia, etc.). Il s'y ajoute que le broutage des semis et des rejets, empêche la
régénération, tandis que le piétinement aboutit au compactage du sol, ce qui
explique la raréfaction de la végétation autour des forages de la zone sylvo-
pastorale.

2.2.4 Aspects édaphiques

Comme nous l’avons déjà indiqué, les sols sont en règle générale, de qualité
médiocre pour l'agriculture, la foresterie et même pour l'élevage puisque les
formations herbacées qui se rencontrent dans les régions du Centre-Est, de l'Est
et du Sud-Est ne fournissent que du fourrage de dernier choix.

L'état actuel d'occupation des terres en considération de la situation et des

perspectives démographiques, révèle que les possibilités d'extension significative
de terres cultivables ne sont présentes que dans quatre régions : Tambacounda,
Casamance, Saint-Louis et Louga.

La pression sur les terres et les pratiques culturales préjudiciables à leur

conservation (abandon de la jachère par manque d'espace) compromettent la
reconstitution de la fertilité des sols dans la majeure partie des régions. En effet,
les actions anthropiques ont considérablement contribué à fragiliser les sols et à
les appauvrir par suite de l’utilisation de techniques non appropriées (recours à la
mécanisation sur des sols squelettiques), ainsi que par des choix culturaux
contre-indiqués (monoculture arachidière).

41
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Fig.8 : Evolution de la condition des forêts du Sénégal de 1965 à 1994

EROS DATA CENTER/CSE

48
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Il faut noter que dans le contexte de crise des systèmes de production agricole,
l'exploitation forestière pour le bois et le charbon constitue un moyen de survie
pour les populations rurales. Cette exploitation n'épargne aucun espace boisé
(bas-fonds des Niayes, bordure des routes, galerie forestière, pourtours des
mares, etc.). Elle a entraîné la dénudation de ces espaces et favorisé :
• la remise en mouvement de dunes fixées (régions de Saint-Louis,
Louga et Diourbel) ;
• l'envahissement des axes routiers et des parcelles de cultures par
des dépôts de sable (zones de Saint-Louis, Louga et Nord-Ouest
du bassin arachidier) ;
• l'extension rapide des dunes maritimes avec pour conséquence, le
comblement d'importantes cuvettes maraîchères (régions de
Louga, Thiès et Dakar).

Ailleurs, sur les plateaux de Thiès et de Diass ainsi que dans les zones
limitrophes, c'est la conjonction de l'exploitation agricole et des défrichements
abusifs qui conduit à une érosion hydrique intense comme celle qui détruit
actuellement les sols dans les terroirs de Diobass, de Fandène et de Lambaye.

Dans les départements de Centre-Est et du Sud-Est (Kaffrine, Tambacounda,

Kédougou, Bakel et Matam), on assiste à de violents débordements périodiques
des marigots. Les routes et pistes sont alors souvent coupées, des ouvrages d'art
emportés par les flots ou fortement endommagés.

3. Quelles sont les incidences de la désertification sur les activités

productives ?

Le processus de dégradation des terres engendre des conséquences néfastes sur

l’agriculture. Or, ce secteur occupe une place prépondérante dans la vie
économique. Au début des années 1970, la succession d’années sèches a eu
comme conséquence principale - du fait de la prédominance des cultures sous
pluies - une évolution chaotique des productions agricoles. Entre 1975/76 et
1977/78, la production d'arachide d'huilerie est passée de 1.450.000 tonnes à
500.000 tonnes. Pour les cultures céréalières (mil et sorgho), la production
s'est élevée en 1981/82 à 986.000 tonnes contre 312.000 tonnes en 1972/73.
La production de riz est passée de 37.900 tonnes en 1972/73 à 146.426 tonnes
en 1978-1979 pour retrouver en 1982 son niveau de 1970/71 (95.000 tonnes).
Le cheptel n'est pas non plus épargné par cette évolution, chaque grande crise
de sécheresse l'amputant de 20 à 40 % de son effectif.

49
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Les récents épisodes de sécheresse sont survenus à un moment où la culture

arachidière était largement prédominante. En effet, l'arachide occupait
l'essentiel des superficies emblavées et procurait la majeure partie des revenus
agricoles. La crise de la culture arachidière a incité les pouvoirs publics et les
producteurs ruraux à s'engager dans la recherche des solutions alternatives.
Cela semblait d'autant plus indispensable que les difficultés de l'agriculture se
répercutent sur l'ensemble des autres secteurs de l'activité économique. En
effet, l'industrie reste encore en partie dominée par les huileries et la plupart
des services (commerce, transport) s'organisent autour de ce produit de base
qui détermine toute la vie économique.

Dans la logique de sécurisation des productions agricoles, les pouvoirs publics

sénégalais ont entrepris, en partenariat avec les autres pays riverains du fleuve
Sénégal, d’édifier les barrages de Diama et de Manantali en vue, notamment
de promouvoir la culture irriguée. Un programme de micro-barrages réalisé
dans la région de la Casamance est sous-tendu par le même objectif.

Pour ce qui concerne les cultures sous pluie, l’administration a adopté des
mesures incitatrices de diversification16 et d'intensification agricole. Des
résultats intéressants ont été obtenus avec notamment le développement des
productions céréalières, fruitières et légumières. Mais, en ce qui concerne
l'intensification, les programmes mis en oeuvre se heurtent à l'inaccessibilité
des engrais chimiques du fait de leur chèreté à un moment où les revenus
ruraux s'amenuisent en termes de pouvoir d'achat.

Alors que les productions agricoles connaissent une évolution en dents de scie,
l'exploitation forestière prend de l'ampleur et devient une activité
particulièrement lucrative. Pour le bois de chauffe par exemple, les quantités
commercialisées sont passées de 85.535 stères en 1970 à 166.007 stères en
1982 avec une pointe de 236.445 stères en 1975.

Les perturbations du tissu économique national se manifestent également à

travers le déclin ou la disparition de certaines activités. Ainsi, dans plusieurs
localités, il n'est plus possible de pratiquer la pêche continentale du fait de
l'assèchement des cours d'eau.

16
La diversification des cultures est entravée par plusieurs obstacles. Le poids des habitudes, les
effets induits par le désengagement de l'Etat et les faveurs dont bénéficient l'arachide ont conduit
les paysans, notamment ceux du bassin arachidier, à maintenir la place prépondérante accordée à
la culture de cette légumineuse.

44
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Les paysans ne sont pas les seuls acteurs confrontés à la baisse de leurs
revenus. L'Etat également connaît une réduction des recettes d'exportation
procurées par l'arachide et ses produits dérivés. L'extraction minière
(phosphates) et l’exploitation des produits de la mer se développent de plus en
plus pour compenser le manque à gagner résultant de la crise de la production
arachidière.

Le processus de désertification contribue à modifier la physionomie de

certaines zones écologiques et tend à réduire leurs potentialités économiques.
Le bassin arachidier, en particulier la zone du Delta du Saloum, connaît des
mutations importantes. La salinisation du cours d'eau a engendré une
régression de la riziculture qui est en partie compensée par le développement
de nouvelles activités économiques. Il s’agit, notamment de la production de
sel qui occupe de plus en plus de personnes et tend à s'industrialiser pour les
besoins de l'exportation.

La vallée du fleuve Sénégal, autrefois zone de prédilection de l'élevage

transhumant et région pourvoyeuse de main-d’œuvre émigrée, connaît
actuellement le développement de la riziculture et d'autres cultures irriguées.
Des villes secondaires ont vu le jour et se sont développées autour des
activités industrielles (tomate et sucre), commerciales et de services.

Le Sénégal oriental se spécialise de plus en plus dans la culture du coton,

pendant que la Casamance abandonne progressivement la riziculture et la
sylviculture de subsistance pour se consacrer aux cultures commerciales. Le
Ferlo également se trouve engagé dans un processus de mutations rapides liées
aux aménagements, en particulier la remise en eau des vallées fossiles. La
zone des Niayes, du fait du développement des villes, tend à se spécialiser
dans le maraîchage et la production fruitière.

Fig.9 : Carte des zones éco-géographiques du Sénégal

du Fleuve
Carte des Zones Ecogéographiques
Vallée du Sénégal
Sé
né
ga
l

Zone Sylvo-Pastorale
es
ay
Ni

Bassin arachidier
45
Centre Est

Et

Sud-Est
Casamance

0 100 Km
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Tableau 2 : Facteurs de dégradation et contraintes à l’utilisation durable

des terres

ZONES ECO- PRINCIPALES CONTRAINTES

GEOGRAPHIQUES

• faiblesse et irrégularité des pluies ;

• salinité des sols lourds et mal drainés en aval de
Vallée du Fleuve Sénégal Bogué;
• menaces liées aux eaux de drainage et aux produits
chimiques ;
• réduction des cultures de décrue, du potentiel de
pâturage des aires de production halieutique et des
formations végétales à cause du contrôle des crues ;
• modification de l’écologie de Djoudj et des
conditions de nidification des oiseaux,
développement de la salade d’eau
• non-intégration de l’arbre dans les périmètres
irrigués
• inadaptation de la législation foncière ;
• qualité des eaux.

• faiblesse et forte irrégularité des précipitations ;

• sévérité des conditions climatiques ;
• manque d’eau de surface ;
Zone sylvo-pastorale • profondeur de la nappe phréatique ;
• pauvreté des sols ;
• surexploitation des pâturages, destruction du
couvert végétal, piétinement du sol et du couvert
végétal, destruction des sols;
• réduction de la capacité de charge ;
• érosion éolienne linéaire ;
• état vétuste des équipements hydrauliques ;
• mauvaise gestion des points d’eau ;
• réduction des espaces pastoraux ;
• inadaptation de la législation foncière ;
• feux de brousse.

• invasion marine dans les cours d’eau ;

• acidification des sols de bas-fonds ;
Casamance • érosion des sols peu profonds sur cuirasse latérique
;

46
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• faiblesse des débits d’écoulement et salinisation des

bas-fonds ;
• dégradation des mangroves et salinisation
croissante des rizières.

• faiblesse des eaux de surface ;

• sols très dégradés et vulnérables à l’érosion
éolienne ;
• fertilité des sols en baisse et faible régénération des
sols suite à l’abandon des jachères ;
Bassin arachidier • destruction de la structure des sols lourds des
vallées du Sine et du Saloum ;
• acidification des sols sur les hautes terres ;
• surexploitation et réduction des pâturages ;
• réduction de la végétation arborée et
appauvrissement de la végétation herbacée;
• minéralisation et baisse du niveau de la nappe ;
• surexploitation des eaux souterraines ;
• viellissement des parcs agro-forestiers.

• étendue importante de sols pauvres situés sur les

hauteurs ;
• sols peu profonds sur cuvettes latéritiques ;
Zone du Sud-Est • sols vulnérables (après déboisement) à l’érosion
éolienne et au ruissellement ;
• détérioration du couvert végétal ;
• feux de brousse fréquents ;
• présence de l’onchocercose.

• insuffisance des pluies ;

• menaces de l’avancée des dunes vives et remise en
Niayes mouvement des dunes anciennes;
• salinisation des sols et des puits ;
• disparition de la végétation sur les dunes ;
• comblement et ensablement des terres de bas-
fonds ;
• menace d’intrusion marine ;
• extension des surfaces urbaines ;
• pollution des eaux.

47
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

DEUXIEME PARTIE : EVALUATION DES ACTIONS DE LUTTE

CONTRE LA DESERTIFICATION ET D’ATTENUATION DES EFFETS
DE LA SECHERESSE

1. Quelles sont les expériences engagées avant 1960 ?

Les explorateurs qui ont parcouru le Sahara et les pays qui le bordent au Sud,
n'ont pas manqué de s'inquiéter de la dégradation du milieu et de s'interroger sur
la précarité des conditions d'existence des populations dont l'âpreté culmine avec
les déficits pluviométriques ou les invasions acridiennes. Pourtant, au cours des
siècles écoulés, les populations de ces régions ont su concilier les exigences de
production de subsistance avec la préservation des équilibres écologiques en
adoptant des techniques et des pratiques respectueuses de l'environnement.

1.1 Evolution du cadre institutionnel de développement et de gestion

des ressources naturelles

Le processus de transformation du cadre institutionnel de développement est

jalonné par plusieurs étapes qu’il convient de retracer brièvement.

1.1.1. Période pré-coloniale

Les sociétés pré-coloniales sénégalaises sont essentiellement agraires. Le secteur
primaire, en particulier l'agriculture de subsistance constitue l'activité
économique dominante et occupe la quasi totalité de la population. A la fois
principal moyen et facteur de production des groupes sociaux, la terre occupe
une place centrale dans l'univers de ceux-ci. C'est cela qui explique l'importance
de la gestion foncière qui semble la mieux régulée et qui inclut en outre les autres
ressources naturelles.

Par-delà les particularités ethno-sociologiques des collectivités humaines

concernées et les caractéristiques dominantes de leurs écosystèmes, la gestion
foncière relève, en règle générale, de la compétence de ceux qu'on appelle les
"maîtres de la terre" qui sont les descendants des premiers défricheurs,
considérés comme les intermédiaires entre les hommes et les divinités.

Ces "maîtres de la terre" portent dans toutes les contrées une appellation
particulière : «jom leydi » chez les halpulaar'en, «lamaan » chez les wolof, «yaal
lang » chez les sereer, « anifanao » en milieu joola. Ils sont chargés de la gestion
de la terre et de sa répartition entre les membres de la collectivité.

48
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

La terre abrite les morts, assure la subsistance des vivants et permet la survie de
l'espèce. Elle relève donc du sacré. Les modes de tenure traditionnelle se
caractérisent ainsi par une divinisation de la terre qui en interdit toute forme
d'appropriation individuelle. La gestion de la terre inclut, bien évidemment, celle
des ressources qui s'y trouvent.

L'avantage de ce système de tenure est d'instaurer, surtout sur les terres à usage
agricole, un droit de regard et une protection collective et/ou familiale. Sur les
terres faisant l'objet d'une "appropriation", la vaine pâture et la cueillette peuvent
être exercées librement par les autres membres de la communauté. Cependant,
les actions susceptibles d'affecter plus durablement l'état des ressources (élagage,
abattage, etc.) nécessitent une autorisation préalable du gestionnaire. Elles
s'effectuent sur la base de règles clairement établies visant à protéger le milieu
naturel et à prévenir la désertification. Ainsi, dans l'ancienne province du Baol
(actuelle région de Diourbel), abattre un Acacia albida représentait un délit
passible de la peine de mort en raison de la relation directe entre l'état des
peuplements de cette espèce et la fertilité des sols.

En milieu joola (région de la Casamance), chaque prélèvement d'arbre devait être

compensé par deux ou trois nouvelles plantations. Chez les communautés de
pêcheurs de cette même région, le fromager (Ceiba pentandra), matériau de base
généralement utilisé pour la construction des pirogues, faisait l'objet, pour son
abattage et son repeuplement, de soins et de techniques sylvicoles particuliers.

En revanche, dans les provinces du Sénégal oriental caractérisées par une

occupation plus éclatée de l'espace, les règles de gestion des peuplements
forestiers semblaient moins rigoureuses ; les populations étant intéressées
principalement par les cultures de bas-fonds, la cueillette et l’exploitation de la
faune.

Ces exemples montrent que les préoccupations de rationalité dans l'exploitation

des ressources naturelles constituent les fondements de la tenure foncière dans la
plupart des sociétés traditionnelles. Ces règles apparaissent comme des
prescriptions d’appoint généralement admises et respectées par l'ensemble des
communautés constitutives de la société concernée dont le droit foncier
primordial était codifié. Mais, les mutations politiques, économiques et sociales
(émergence des Etats modernes, monétarisation de l'économie, poussée
démographique, urbanisation, etc.) ont entraîné une fragilisation progressive des
écosystèmes soumis à une pression sans cesse continue, ainsi qu’une remise en

49
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

cause des systèmes traditionnels de gestion des ressources naturelles. Ce

processus s'est amplifié et accéléré tout au long du siècle.

1.1.2. Période coloniale

Selon l’administration coloniale, le droit foncier traditionnel et les règles y
afférentes n'étaient pas suffisamment protectionnistes, notamment pour assurer la
conservation des formations forestières ayant une grande valeur économique ou
écologique.

Entre 1902 et 1906 les autorités administratives vont faire prévaloir dans les
colonies d’Afrique, notamment au Sénégal, la conception d'inspiration
napoléonienne du droit foncier et de la gestion des ressources naturelles. Cette
décision a inauguré une période de cohabitation souvent conflictuelle entre les
modes de gestion traditionnelle et moderne. La promulgation d'une série de
textes juridiques réglementant l'utilisation des ressources naturelles, surtout
forestières a contribué à renforcer cette dualité. Pour l’essentiel, le corpus
juridique adopté comprend :

. la circulaire du 01 février 1933 relative à la politique forestière

Avant l'élaboration de cette circulaire, les autorités coloniales ne s’intéressaient
qu’à la récolte des produits de la forêt destinés en grande partie à l'exportation
vers la métropole (bois d'oeuvre et d'ébénisterie, bois de service et d'industrie,
huile de palme et palmiste, gommes et résines, ivoires et peaux pour la
maroquinerie de luxe, etc.). La circulaire reconnaît «la fonction capitale que la
forêt remplit dans l'économie physique» des pays à longue saison sèche. Aussi,
sa sauvegarde, sa protection, son amélioration pour la mettre «en état de remplir
au mieux son rôle indirect sur l'habitabilité et la mise en valeur du pays » sont-
elles recommandées.

Pour le Sénégal, il s'agissait en particulier :

• de classement de massifs à des fins de préservation (Saint-Louis,
Thiès et partie Sud du pays) ;
• de classement de massifs pour la protection contre «les vents
desséchants du désert»;
• d'acclimatation d'espèces forestières exotiques ;
• d'essais de multiplication artificielle de quelques espèces locales;
• d'essais de pratiques sylvicoles pour améliorer certains
peuplements ;
• de mesures incitatrices pour encourager les actions de
reboisement.
50
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

. le décret du 04 juillet 1935 portant sur le régime forestier en

Afrique
Ce code et son arrêté d'application du 01 février 1937 définissent le cadre
juridique d'exécution des prescriptions de la circulaire de février 1933. Ces textes
comportent :
• une définition du domaine forestier ;
• une définition des procédures de classement et de déclassement
des forêts ;
• une définition des droits d'usage et des usages commerciaux ;
• une réglementation des cultures sur les sols forestiers ;
• une réglementation des feux de brousse ;
• la mise en place de mesures de répression des abus.

. la circulaire de décembre 1950

Il s’agit là d’un ensemble de directives relatives à :
• la délimitation des forêts et de leur bornage ;
• la rédaction des avant-projets de classement et des pièces du
dossier y afférentes ;

Ces instructions définissent également les procédures de classement et

d'abordement des forêts, les types de bornes ainsi que les modalités de leur mise
en place.

. le décret de mai 1955

Ce décret qui aménage et complète celui du 04 juillet 1935 porte réorganisation
foncière et domaniale. Il traite notamment de la notion d'appartenance des forêts
en y apportant des modifications importantes (notamment pour ce qui concerne
les terres réputées vacantes).

. le régime foncier sous la colonisation

C'est le code civil, promulgué par un arrêté du 15 novembre 1930 qui inspire le
droit domanial applicable dans la colonie du Sénégal. L'article 537 dispose que
«les biens qui n'appartiennent pas à des particuliers sont administrés et ne
peuvent être aliénés que dans les formes et suivant les règles qui leur sont
particulières ». Les articles 713, 717 et 768 attribuent à l'Etat les biens sans
maître, les épaves et les successions en déshérence. Ces dispositions seront
précisées par le décret du 15 novembre 1935. L'Etat colonial ignore les droits
fonciers coutumiers et se proclame «propriétaire éminent de toutes les terres
vacantes et sans maître, des terres inexploitées ou abandonnées depuis dix ans ».

51
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Face aux résistances et aux antagonismes ouverts ou larvés des populations

locales, l’administration coloniale finira par reconnaître la légitimité des droits
fonciers antérieurs. Ainsi, les décrets N° 55.580 du 20 mai 1955 et N° 56.704 du
10 juillet 1956 définissent les conditions et les procédures de constatation, aux
fins de reconnaissance et d'obtention de titres administratifs, de certains droits
fonciers coutumiers.

1.2 Domaines et actions de lutte contre la désertification

L'arsenal juridique mis en place a permis de jeter les bases de la stratégie

d'intervention de l'administration coloniale en matière de lutte contre les
processus de dégradation des ressources naturelles. Le secteur forestier occupe
une place prépondérante dans la définition et la conduite des plans et
programmes d’actions.

Fig.10 : Carte des aires protégées

52
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

EROS DATA CENTER/CSE

Politique de classement
Amorcée en 1935, la politique de classement s'est intensifiée à partir de 1940
dans les zones d'emprise de la voie ferrée. Le programme mis en œuvre par
l’administration forestière a donné lieu à de nombreuses réalisations :
• forêts de protection (forêts de gonakié de la vallée du fleuve
Sénégal, forêts périurbaines de Thiès, périmètres de restauration
des Niayes, etc.) ;
• forêts de protection contre les vents desséchants du désert sur
l'axe Dagana/Linguère/Kaffrine ;
• réserves sylvo-pastorales et réserves de faune.

Politique de reboisement
Les premières actions de reboisement ont porté sur les plantations d'alignement
et d'ombrage pour l'embellissement des rues, des axes routiers, des places
publiques, etc. Les plantations de production et de protection ont marqué la
deuxième phase de mise en œuvre des programmes de reboisement.

Jusqu'au début des années 50, les efforts entrepris sont pour l'essentiel consacrés
à des opérations menées dans les forêts classées, sous forme de plantations
d'enrichissement pour la production de bois d’œuvre, de service et de chauffe
(plantations massives de Teck en Casamance, promotion d'essences locales
comme Albizia et Cassia dans les forêts périurbaines du Cap Vert). Outre les
forêts classées, la priorité a été accordée à des plantations de protection des villes
contre l'ensablement.
A partir de 1950, les initiatives entreprises vont concerner principalement :
• les plantations d'ombrage le long des axes routiers ;
• les plantations de production dans les forêts classées (poursuite des
opérations de reboisement du Teck en Casamance pour la production
de bois d'oeuvre et de service et plantation de Gmelina pour
l'industrie) ;
• les plantations de production et de protection dans le périmètre de
restauration des Niayes (filaos, Eucalyptus, etc.) ;
• les plantations de protection de la ville de Dakar ;
• les plantations de protection des cultures (zone des Niayes) ;
• les plantations de protection des sols contre l'érosion éolienne
(implantation de réseaux de brise-vent dans les zones de Thiès,
Mbacké et Gossas) ;

53
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• les plantations de fixation des sols pour la protection de la banlieue

dakaroise et la sauvegarde de la zone des Niayes qui présente un
potentiel maraîcher élevé.

Fig.11 : Plantation de filao pour la fixation des dunes du littoral

Nord du Fleuve Sénégal

On notera qu’à travers les dispositions juridiques et les diverses initiatives

engagées sur le terrain, l’administration coloniale a tenté d'organiser, sur des
bases nouvelles, les relations que les sociétés locales entretiennent avec leur
milieu. Mais, les programmes mis en œuvre ont été circonscrits, pour l'essentiel,
à la foresterie et n’ont pas permis de produire des résultats significatifs
susceptibles d’atténuer ou d’enrayer les processus de dégradation des ressources
naturelles.

54
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

2. Quelles sont les expériences menées dans la période post-

indépendance ?

Au lendemain de l’indépendance, la lutte contre la désertification n'a fait l'objet

d’aucune législation spécifique. Ajoutons que du point de vue institutionnel, il
n’existait pas de structure ayant en charge la planification et la mise en œuvre des
programmes de lutte contre la désertification. Mais, les épisodes de sécheresse
des années 70 et leurs cortèges de drames sociaux (famines, exodes,
bidonvilisation, etc.) ont attiré l'attention des pouvoirs publics sur la nécessité
d'entreprendre des actions vigoureuses de lutte contre le processus de
dégradation des ressources naturelles.

De nombreux programmes ont été mis en chantier avec le concours des

partenaires au développement pour aider les populations à surmonter les
difficultés engendrées par la crise écologique. Ainsi, différentes initiatives ont été
engagées dans le cadre de la recherche de solutions aux problèmes de gestion de
l'environnement et des ressources naturelles.

On notera qu’au départ, les stratégies d’intervention des pouvoirs publics se sont
articulées principalement autour des activités de sylviculture. Par la suite les
activités de reboisement ont été intégrées dans des programmes d’agroforesterie.
Le constat d’échec des programmes de reboisement en régie, lié notamment à la
faible participation des populations, a conduit à l’abandon de cette stratégie
d’intervention au profit de nouvelles approches de gestion des terroirs qui
s’inscrivent dans une logique de changement maîtrisée par des collectivités
responsabilisées vis-à-vis de leur espace.

2.1 Evolution des approches méthodologiques

On peut considérer, sans simplification excessive, que du point de vue de la

méthode, trois approches ont été expérimentées dans le cadre de la lutte contre la
désertification.

2.1.1.. Stratégie d’intervention en «régie»

La stratégie d’intervention en régie s’est généralisée au début des années 60. A
l’époque, l’Etat apparaissait comme le principal régulateur de la vie économique
et l’unique centre de décision pour ce qui concerne la définition et la mise en
œuvre des politiques de développement rural. Il a initié, en partenariat avec les
agences de coopération, d'importants programmes de gestion des ressources

55
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

naturelles et de lutte contre la désertification. Ces programmes poursuivent trois

objectifs prioritaires :
• promotion des essences exotiques (Eucalyptus, Acacia
australiens, etc.) ;
• renforcement des actions de reforestation en vue de compenser la
mortalité sur pied des boisements naturels ;
• développement des plantations massives en régie.

Il convient de souligner que les investissements consentis ont servi à promouvoir

en priorité les actions de reboisement en régie. Toutefois, le secteur de l'élevage
n'a pas été délaissé, puisque des efforts ont été consacrés à l’aménagement de
mares artificielles, ainsi qu’à l’ouverture de pare-feux. Dans le domaine de
l'agriculture, les efforts ont porté sur la réalisation d’aménagements hydro-
agricoles, en particulier dans la zone du Delta du fleuve Sénégal.

Très vite, ces différentes actions conduites en régie ont montré leurs limites. A
cela, plusieurs raisons :
• les opérations initiées traduisent une vision sectorielle du
phénomène de la désertification qui conduit à privilégier des
stratégies centrées sur le reboisement ;
• les actions entreprises exigent des efforts de planification, de
gestion et de suivi qui dépassent les moyens de l'Etat ;
• les formes de mobilisation de la main-d'oeuvre et d'encadrement
des groupes cibles n’ont pas permis de pérenniser les actions
engagées17.

Il apparaît clairement que l'implication des populations constitue le gage de

succès et de pérennisation des actions de lutte contre la désertification. Cette
prise de conscience va conduire à une réorientation de la politique de
reboisement et de régénération du milieu naturel.

2.1.2. Approche communautaire

L’approche communautaire vise à intégrer les actions de lutte contre la
désertification dans un programme global de gestion des terroirs villageois. Dans
cette perspective, les groupes bénéficiaires sont étroitement impliqués dans les
17
L'une des caractéristiques principales de cette approche est le recrutement d'une main-d'oeuvre
rémunérée et/ou rétribuée par des dons de vivres (food for work) en dehors de toute action de
sensibilisation destinée à susciter un éveil de conscience environnementale. Il s'y ajoute, pour les
groupes cibles, que leur formation n'a pas été assurée en vue notamment d'une appropriation des
innovations techniques.

56
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

processus d'identification, de mise en oeuvre et d'évaluation des actions

d’aménagement et de gestion des ressources naturelles. Dans le domaine de la
reforestation, l’adoption de l’approche participative se traduit par la promotion
de "bois villageois" et de "plantations communautaires". C'est à partir de ces
expériences que sera développé le concept de "foresterie villageoise ou rurale".
Dans le domaine de l’élevage, on a noté le développement de modèles d’unités
pastorales en vue d’une responsabilisation des populations pastorales.

Fig12. : Périmètre d’anacardiers dans un

terroir villageois

Au début des années 80, plusieurs projets ont intégré en leur sein un volet
consacré au reboisement communautaire18. Dans le cadre de la concrétisation de
cette option, les actions de lutte contre la désertification font l'objet de protocoles
18
Une étude de l’Institut des Sciences de l’Environnement montre qu’au début des années 1990,
l'approche participative et communautaire s'était déjà substituée à la stratégie d’intervention en régie
dans une vingtaine de projets forestiers et tendait à s’imposer de plus en plus dans plusieurs secteurs
du développement rural.

57
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

d'accord entre les populations locales et les projets. Ces protocoles indiquent
clairement la contribution attendue de chacune des parties et définissent les
domaines de compétence et de responsabilité des différents acteurs. Il est à noter
que dans la quasi totalité des expériences engagées sur le terrain, les populations
ont été sollicitées pour rétrocéder les parcelles de terrain à aménager et fournir la
main-d’œuvre requise pour les travaux de plantation et d'entretien des arbres.
Ainsi, l’implication des populations revêt-elle un caractère plus contractuel que
participatif. Ajoutons que dans ce type de partenariat, les populations ne sont pas
perçues comme des acteurs à part entière, mais plutôt comme des «bénéficiaires»
de l’intervention des projets forestiers.

L'analyse critique de ces expériences conduit à adopter une nouvelle démarche,

celle de l’approche participative qui va se généraliser dans les actions de gestion
des ressources naturelles, au début des années 90. Il convient de signaler que
cette période est marquée par des mutations importantes au plan socio-politique
et économique. Ces mutations sont à l'origine de la reconnaissance du rôle
essentiel que les acteurs à la base et les organisations communautaires doivent
jouer dans la lutte contre la désertification.

Les réformes institutionnelles et législatives en cours actuellement (nouveau

code forestier, Plan d'Action Foncier, Plan National d'Action pour
l'Environnement, processus de régionalisation, etc.) tendent à renforcer ces
mutations.

2.1.3. Approche décentralisée et participative

Le bilan des expériences capitalisées dans différentes régions du monde a
conduit à la formulation de nouveaux concepts et de stratégies opératoires plus
pertinentes de lutte contre la désertification. Il faut rappeler que très vite, le
dépassement des dispositions du Plan d’Action de Naïrobi est apparu comme une
nécessité eu égard à la persistance des problèmes économiques, sociaux et
environnementaux, en particulier en Afrique19.

Aussi, la Conférence des Nations Unies sur l'Environnement et le

Développement (CNUED) tenue en 1992, à Rio de Janeiro a-t-elle recommandé
l’élaboration d’une convention internationale pour lutter contre la désertification
et/ou la sécheresse dans les pays affectés, en particulier en Afrique. L’adoption
19
Dans le cadre d’une évaluation effectuée quelques années après la mise en œuvre de ce Plan, le
Programme des Nations Unies pour l'Environnement constate que "la dégradation des sols dans les
zones arides, semi-arides et sèches sub-humides s'est aggravée, malgré quelques cas sporadiques de
réussite".

58
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

de cette convention inaugure une nouvelle approche du problème de la

désertification, une démarche soucieuse d’approcher au plus près les attentes
spécifiques de toutes les catégories d’acteurs, de conjuguer dans une dynamique
de synergie active les efforts de tous (collectivités locales, organisations
communautaires de base, secteur privé, ONG, Etat, agences de coopération, etc.).

Ainsi que nous l’avons indiqué, le PAN/LCD conçu comme instrument de mise
en œuvre de la CCD à l’échelle nationale constitue une composante du Plan
National d'Action pour l'Environnement dont l'objectif est d'intégrer la dimension
environnementale dans le processus de développement économique et social.

Le PNAE accorde la priorité à la mise en oeuvre des nouvelles approches

d'aménagement et de gestion des terroirs qui se fondent sur une
responsabilisation des populations dans la planification, la gestion et le suivi des
actions. L'élaboration de Plans Régionaux d'Action pour l'Environnement
(PRAE) constitue l'illustration de cette démarche, tout comme le processus
d'élaboration du PAN/LCD, partie intégrante du PNAE dont il affine les
orientations prioritaires en matière de gestion de l'environnement rural.

2.2 Instruments de mise en œuvre des politiques publiques

L’effort de rénovation des stratégies d’intervention définies par les pouvoirs

publics répond à quatre soucis principaux :
• assurer une meilleure connaissance et une conservation du
potentiel forestier ;
• contribuer à la réduction du déficit de la balance commerciale et
la balance des payements par une diminution des importations de
bois d’œuvre ;
• promouvoir des actions intégrées de lutte contre la
désertification ;
• assurer la satisfaction des besoins nationaux en produits ligneux,
tout en préservant la base des ressources.

Ces orientations sont prises en compte dans le cadre de l'élaboration du Plan

National d'Aménagement du Territoire (PNAT). A partir de l’identification des
potentialités et des contraintes existant au niveau des différentes zones éco-
géographiques, le PNAT a esquissé un schéma d’aménagement de l’espace et
défini des programmes de gestion des ressources naturelles.

59
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Parallèlement à cet exercice, les pouvoirs publics et leurs partenaires ont engagé
une réflexion concertée sur les modalités d’application, à l’échelle nationale, de
la stratégie sous-régionale de lutte contre la désertification définie par les pays du
CILSS à Nouakchott en 1984. Au terme de ce processus de concertation, un Plan
National de Lutte Contre la Désertification (PNLCD) a été adopté en 1989.

Dans cette même logique, le Sénégal a entamé en 1982 la préparation du Plan

Directeur de Développement Forestier (PDDF). Ce plan s’est attaché à établir un
diagnostic exhaustif avant de définir des stratégies d'action à moyen et long
termes et de délimiter un horizon temporel pour leur mise en œuvre (2016).

Mais, il s’est très vite avéré indispensable de procéder à une révision du PDDF
pour prendre en compte les mutations en cours, mais aussi les enseignements
tirées des expériences de protection et/ou de restauration du milieu naturel
entreprises par différents acteurs (institutions étatiques, ONG, collectivités
locales, secteur privé, etc.). Cette actualisation du PDDF a conduit à l’adoption
en 1993 du Plan d'Action Forestier du Sénégal (PAFS) dont les orientations sont
plus cohérentes avec les réorientations en cours au niveau des politiques
publiques (désengagement de l’Etat, promotion des initiatives privées et
responsabilisation des collectivités locales).

Les objectifs définis par l’Etat dans le domaine de la gestion des ressources
naturelles seront pris en compte dans les différents plans de développement
économique et social qui prévoient de mobiliser les moyens requis pour leur
mise en œuvre opérationnelle. Ainsi, pour la période couverte par les V ème et
VI ème plans de développement (1979 - 1985), l’objectif retenu est de porter les
superficies forestières à 30% du territoire national. S’agissant des opérations de
reboisement, le VII ème plan (1986 - 1990) s’est fixé un objectif de 14.000
hectares de plantations à réaliser annuellement. Cet objectif a été porté à 41.000
hectares dans le cadre du VIII ème plan (1991 - 1995).

L’évaluation des activités des différents projets forestiers fait apparaître un net
décalage entre les objectifs proclamés et les résultats enregistrés sur le terrain.
Plus fondamentalement, on constate que les approches sectorielles qui étaient en
vigueur ont un impact limité (et sans garantie de pérennité) sur les ressources
naturelles. Par ailleurs, ce type d’intervention n’a pas permis d’engager les
populations de manière pleine et entière dans les initiatives de développement de
sorte que les systèmes d’exploitation des ressources n’ont pas connu de
modifications volontaires, profondes et maîtrisées par les acteurs eux-mêmes.

60
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

L’intervention des projets forestiers ne s’intègre pas toujours dans une stratégie
globale et cohérente de gestion des ressources naturelles. La prise de conscience
des limites inhérentes à cette démarche fait que l’intégration intersectorielle est
actuellement au coeur des préoccupations des acteurs concernés (projets,
collectivités locales, organisations communautaires de base).

2.3 Cadre institutionnel

A l'origine, le mandat des différentes structures étatiques ne faisait pas de

référence explicite à la lutte contre la désertification. C'est au lendemain des
crises de sécheresse de 1972/73 que l'Etat entreprend de réorganiser son
dispositif institutionnel pour l’adapter à l’exigence d’une politique de présence
réduite, mais plus efficace sur le terrain. Les changements opérés concernent,
pour l'essentiel, trois types de structures : i) les départements ministériels et leurs
démembrements techniques, ii) les sociétés régionales de développement et les
structures de recherche et iii) les projets.

2.3.1. Départements ministériels

Parallèlement à la mise en place de programmes d'urgence destinés à atténuer les
effets de la sécheresse, l’Etat entreprend de restructurer les départements
ministériels chargés de conduire la politique de développement rural. En avril
1974, un Commissariat aux sinistrés de la sécheresse est mis en place. D'abord
rattachée au Ministère chargé du développement rural et de l'hydraulique, cette
structure deviendra par la suite le Commissariat à la Sécurité Alimentaire.

L’architecture institutionnelle a connu plusieurs autres modifications qui se sont

traduites par la création de nouvelles structures :
• le Secrétariat d'Etat aux Eaux et Forêts (1978) qui deviendra plus tard
un département ministériel de plein exercice (Ministère de la
Protection de la Nature, puis Ministère de l’Environnement et de la
Protection de la Nature) ;
• le Ministère de l'Hydraulique (1981) qui sera par la suite intégré au
sein du département chargé du développement rural et de
l’hydraulique avant de retrouver son autonomie (1993) ;
• le Secrétariat d'Etat aux Ressources Animales créé en 1986 et
regroupant la Direction de la santé et des productions animales et
celle des pêches maritimes a été érigé en Ministère en avril 1988. Ce
département sera intégré plus tard au sein du Ministère chargé du
développement rural ;

61
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• le Ministère du Développement Social en charge des organisations

non gouvernementales deviendra par la suite le Ministère de la
Famille, de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale. Ce
département comporte un service qui a pour mission de superviser les
interventions des ONG en vue de les mettre en cohérence avec celles
des institutions étatiques ;
• la cellule Après-barrage qui a été récemment érigé au rang de
Commissariat chargé de superviser et de coordonner la mise en
œuvre du Plan Directeur de la Rive Gauche (PDRG) ;
• les missions d’étude et d’aménagement du canal du Cayor (MEACC)
et des vallées fossiles (MEAVF) qui sont placées sous l ‘égide du
Ministère de l’Hydraulique.

Actuellement, au niveau des structures gouvernementales, la Direction des Eaux,

Forêts, Chasse et Conservation des Sols (DEFCCS) constitue la principale
structure d’accueil des projets de gestion des ressources naturelles et de lutte
contre la désertification. Son mandat concerne plusieurs domaines : conservation
des sols, reboisement, gestion de la faune et de la pêche continentale20.

Outre l’administration forestière, il existe d’autres structures qui jouent un rôle

important dans la planification, la mise en œuvre et la coordination des
politiques de gestion des ressources naturelles. Au nombre de celles-ci, figurent :
• le Conseil Supérieur des Ressources Naturelles et de
l’Environnement ;
• le Centre de Suivi Ecologique ;
• la Direction de l’Expansion Rurale ;
• la Direction de l’Aménagement du Territoire ;
• la Direction de l’Environnement et des Etablissements Classés
• la Direction de l’Elevage ;
• la Direction de l’Agriculture ;
• la Direction des Parcs Nationaux ;
• la Direction de la Météorologie Nationale.

20
Les principales actions menées par la DEFCCS sont relatives à i) la restauration des milieux
dégradés (reboisement, travaux de défense et de restauration des sols, mise en défens), ii) la mise en
oeuvre des mesures conservatoires (amélioration des rendements à la transformation, promotion des
productions de substitution), iii) la réglementation de l'utilisation des ressources (législation régissant
l’exploitation de la forêt, de la faune et des ressources halieutiques) et iv) la protection et la
rationalisation de l'exploitation des ressources fauniques et halieutiques intérieures.

62
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

2.3.2.. Sociétés régionales de développement et structures de

recherche
Depuis 1964, les Sociétés Régionales de Développement Rural (SRDR)
constituent les principales agences d'exécution de la politique agricole de l'Etat.
Elles assurent la coordination des interventions au sein de zones agro-
écologiques relativement homogènes et s’emploient à y promouvoir les
spéculations agricoles (cultures commerciales et productions céréalières). La
stratégie d'intervention des SRDR, sous-tendue par une orientation productiviste,
a conduit à une dégradation accélérée des ressources naturelles, notamment dans
les régions du bassin arachidier.

Pour enrayer ces processus de dégradation du milieu, les SRDR ont cherché à
modifier leurs approches et se sont intéressées à la problématique de la gestion
des ressources naturelles. C'est dans ce cadre que la plupart des sociétés de
développement ont encouragé la promotion des activités de reboisement et
d’éducation environnementale (par le biais de l'alphabétisation fonctionnelle).

Globalement, les SRDR disposent de compétences appréciables notamment dans

les domaines de la planification, du suivi-évaluation, de l'aménagement, de la
recherche-développement et de l'animation. Par conséquent, elles sont en mesure
de jouer un rôle important auprès des producteurs ruraux en matière de lutte
contre la désertification et de préservation de la base des ressources21.

Les structures de recherche ont capitalisé beaucoup d’acquis en matière de lutte

contre la sécheresse et la désertification. C’est ainsi qu’à l’Université de Dakar
et à l’ORSTOM des travaux ont porté sur la phytopathologie de certaines
cultures annuelles, la recherche d’indicateurs pour l’évaluation de l’état du
système à jachère et la dynamique des peuplements naturels pour quelques
espèces des zones arides et subhumides. A l’ISRA, des variétés performantes
sont mises au point principalement pour le maïs, le sorgho et l’arachide. Aussi
l’ISRA a beaucoup contribué à la réintroduction de l’arbre dans le système
d’utilisation des terres à travers la promotion des technologies agroforestières. Il
en est de même des stratégies de défense et de restauration des sols, de
l’aménagement des formations naturelles et de l’amélioration de la jachère. De

21
Certaines SRDR travaillent en partenariat avec des structures de recherche (ISRA, CERER et ITA).
Cette collaboration a permis de mettre au point et de vulgariser de nouvelles technologies dans
plusieurs domaines (agriculture, économie d'énergie, valorisation des produits de cueillette, etc.).
S’agissant des activités de lutte contre la désertification, des progrès importants ont été accomplis
(diffusion de foyers améliorés, implantation de diguettes anti-érosives, de haies vives, de brise-vents,
etc.).

63
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

toute évidence avec l’option de renforcer les capacités au niveau des centres
régionaux et d’élaborer des plans stratégiques régionaux participatifs, l’ISRA
s’affirme comme un partenaire privilégié dans la mise en œuvre des actions de
lutte contre la désertification.

2.3.3. Programmes et projets

Fruits de la coopération avec les partenaires au développement, les projets sont
des structures d’exécution de la politique définie dans un secteur d’activités. Ils
contribuent au renforcement des capacités techniques de l'expertise nationale.

2.3.4. Collectivités locales

Avant la réforme de 1976, le terme de «collectivités locales » désignait
principalement les communes et communautés rurales régies par la loi 72-25
portant réforme de l'administration territoriale et locale. Cette loi confère au
conseil rural, organe de décision de la communauté rurale, des compétences
étendues dans plusieurs domaines :
• affectation et désaffectation des terres du domaine national ;
• lutte contre les incendies et les feux de brousse ;
• définition du régime et des modalités d'accès et d'utilisation des
points d'eau ;
• organisation de l'exploitation de la cueillette, des produits
végétaux.

L'entrée en vigueur des nouvelles lois portant code des collectivités locales a
permis de créer des conseils régionaux et de les ériger en collectivités
décentralisées jouissant de la personnalité juridique et de l'autonomie financière.
La nouvelle loi et son décret d’application ont transféré aux collectivités locales
des prérogatives importantes dans neuf domaines d’activités, dont celui de la
gestion des ressources naturelles.

2.3.5. Organisations non-gouvernementales

Initialement, les ONG ont mené des actions caritatives, notamment dans le cadre
de programmes de secours d'urgence aux populations sinistrées. Par la suite, elles
ont initié des projets de développement en les combinant parfois avec des
activités de régénération du milieu naturel. Actuellement, certaines ONG se sont
spécialisées dans le domaine de la lutte contre la désertification.

Les ONG ont mis en place une structure de concertation au niveau national : le
Conseil des ONG d'Appui au Développement. De même, elles ont suscité la
création à l'échelle locale et régionale de cadres de concertation sur les questions
64
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

d'environnement et de développement. L’expérience acquise sur le terrain a

permis aux ONG de renforcer progressivement leurs capacités dans divers
domaines (planification et programmation, élaboration et gestion de projets,
suivi/évaluation, etc.). Compte tenu de leurs compétences en matière de
développement communautaire et d’animation de masse, elles pourraient
apporter une contribution importante dans la mise en œuvre de programmes de
sensibilisation, d'information et de formation des acteurs à la base..

2.3.6. Mouvement associatif

Les organisations paysannes constituent l’une des composantes les plus
dynamiques du mouvement associatif. Les organisations paysannes se sont
renforcées et diversifiées au cours de ces dernières années. Elles présentent
aujourd’hui une image multiforme du point de vue de leurs structures
(coopératives, groupements de producteurs, groupements villageois,
groupements d'intérêt économique, etc.).

Sous l'impulsion de la Fédération des ONG du Sénégal (FONGS) et du Comité

National de Concertation et de Coopération des Ruraux (CNCR), le mouvement
paysan a enclenché un processus de professionnalisation qui se traduit par un
renforcement de ses capacités de négociation, de planification, d’intermédiation
et de coordination. Les organisations paysannes ont engagé plusieurs initiatives
intéressantes, notamment dans les domaines de l’aménagement des bas-fonds, la
lutte contre la salinisation des terres et l'ensablement des vallées. De plus, elles
disposent d’un potentiel humain important qu’il importe de mettre à contribution
pour impulser une dynamique plus vigoureuse de lutte contre la désertification.

L’action menée par les organisations paysannes devrait être complétée par celle
d’autres acteurs, en particulier les associations de défense de l'environnement et
les associations sportives et culturelles (ASC) qui sont de plus en plus
nombreuses à exécuter des programmes de reboisement. Il faut ajouter à cela la
contribution des organisations féminines qui sont particulièrement dynamiques
dans le secteur de l’environnement et de la gestion des ressources naturelles.

2.3.7. Structures sous-régionales

La prise de conscience du fait que la désertification et la sécheresse affectent
l’ensemble de l’espace sahélien a favorisé le développement de la coopération
sous-régionale en matière de gestion des ressources naturelles. C’est dans ce
cadre qu’il convient de situer la création du Comité Inter-Etats de Lutte contre la
Sécheresse au Sahel Cette structure regroupe neuf Etats (Burkina Faso, Cap-
Vert, Gambie, Guinée Bissau, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal et Tchad).

65
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Chacun de ces Etats a mis en place un comité national du CILSS (CONACILSS)

qui est chargé de gérer l’interface entre le niveau national et sous-régional. Le
mandat de ce comité concerne non pas, l’exécution de projets opérationnels,
mais plutôt la coordination des programmes mis en œuvre avec le concours du
CILSS.

2.4 Cadre juridique

Après son accession à l'indépendance, le Sénégal a tenté de mettre en place un

dispositif juridique permettant de promouvoir les actions de protection de
l’environnement et d’assurer la prévention des conflits liés à l’accès et au
contrôle des ressources naturelles. Dans ce cadre, les efforts ont porté sur
l’élaboration, en 1964, d’une nouvelle législation foncière. Ce dispositif a été
complété par l’adoption de textes relatifs à la gestion des autres ressources
naturelles.

2.4.1. Textes relatifs à la tenure foncière

Support de la quasi totalité des activités de production rurale, le foncier occupe
une place centrale dans le cadre de la gestion des ressources naturelles. C'est cela
qui explique l’intérêt accordé par les pouvoirs publics à la question foncière dont
le traitement a conduit à l'adoption de plusieurs textes. Il s'agit, entre autres de :
• la loi 64-46 du 17 juin 1964 sur le domaine national (LDN) et ses
décrets d'application ;
• la loi 72-25 du 19 avril 1972 relative aux communautés rurales ;
• le décret 80-268 du 10 mars 1980 portant organisation des
parcours du bétail ;
• la loi 76-66 du 2 juillet 1976 portant code du domaine de l'Etat.

La loi sur le domaine national met fin à la tenure foncière coutumière. Son
objectif est de promouvoir un accès démocratique à la terre dans le cadre d'une
stratégie de développement intégré et planifié.

Au moment de sa promulgation, la loi concernait près de 95% du territoire

national qu’elle a subdivisé en quatre zones :i) les zones urbaines, ii) les zones de
terroir, iii) les zones classées et iv) zones pionnières22. Au sein de ces zones, les
terres sont soumises à des modes d’administration différents.
22
Les zones urbaines comprennent les terres situées dans le territoire des communes et des
groupements d'urbanisme appartenant au domaine national. Les zones de terroir regroupent les terres
régulièrement exploitées pour les activités productives rurales et l'habitat rural. Les zones pionnières

66
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

D’une certaine façon, la réforme foncière introduite par la LDN a induit une
dynamique de décentralisation et d’implication accrue des collectivités de base
dans la gestion des ressources foncières. En effet, le décret 72-1288 relatif aux
conditions d'affectation et de désaffectation des terres sises dans les zones de
terroir affecte aux conseils ruraux des prérogatives importantes en matière de
gestion des ressources naturelles. Ainsi, les conseils ruraux ont compétences
pour :
• affecter et désaffecter les terres des zones de terroir ;
• assurer la protection contre les déprédateurs ;
• lutter contre les incendies et la pratique des feux de culture ;
• fixer le régime, les modalités d'accès et d'utilisation des points
d'eau de toute nature ;
• définir les modes d'exploitation de tous les produits végétaux de
cueillette ainsi que les coupes de bois.

De plus, le Conseil rural, conformément à l'article 30, émet des avis sur toutes
mesures réglementaires qu'il juge utiles et nécessaires pour l'exploitation
rationnelle des ressources naturelles.

Ainsi, il apparaît clairement que le Conseil rural dispose de réels pouvoirs de

gestion. Cependant, la méconnaissance des textes et la persistance des pratiques
antérieures ne concourent pas à la bonne réalisation des idées généreuses
contenues dans la législation foncière.

Du point de vue de la lutte contre la désertification, les zones de terroirs et les

zones classées revêtent un intérêt certain parce qu'elles concentrent l'essentiel des
ressources naturelles et se situent, de façon directe ou indirecte, dans le champ
d'activité de plus de la moitié de la population du pays.

Au demeurant, certaines dispositions de cette loi méritent d'être revues ou

réactualisées afin d'une part, d'offrir un maximum de sécurité aux exploitants et
aux investisseurs et, d'autre part, de créer les conditions susceptibles de favoriser
la sauvegarde du potentiel foncier en fixant les exploitants de manière à
encourager les actions de protection du sol et de conservation du milieu.

sont celles dont la vocation est de recevoir des programmes de développement spécifiques initiés par
l'Etat, surtout dans le domaine agricole. Les zones classées comprennent les terres prévues pour la
sauvegarde de l'environnement. Elles font l'objet d'une protection nécessaire dans le but de préserver
une vocation spécifique ou de sécuriser une écologie particulière.

67
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

A l'analyse du corpus juridique, surtout sur la base de son expérimentation, il

s'avère que la loi sur le Domaine National et les réformes qu'elle a induites
révèlent un certain nombre d'insuffisances.

L'une des principales limites de ces réformes réside dans le fait qu'elles se
fondent sur une vision restrictive de la notion de "mise en valeur". Celle-ci,
jusqu'à l'élaboration, en 1994, du modèle d'arrêté préfectoral l'élargissant à toutes
les formes d'activités, est restée pendant trop longtemps focalisée sur l'agriculture
(et même, par endroits, l'agriculture irriguée seulement) excluant, de ce fait les
autres usages comme l'élevage ou la foresterie. Auparavant, le décret 80-268
portant organisation des parcours de bétail, a tenté d'apporter quelques
corrections. Mais, ce texte s'est surtout appesanti sur le règlement des conflits
entre éleveurs sans accorder suffisamment d'attention à la question de la gestion
des ressources pastorales.

De même, l'imprécision de la « notion de résidence » exclut les nationaux

originaires des localités autres que celle de la communauté rurale où ils sont
présentement établis à l'accès à la terre. Les entorses à la réglementation se
faisant néanmoins au profit de personnes non résidentes en raison de leur
influence sociale, religieuse ou politique.

Sur la base d'un diagnostic approfondi des imperfections de la législation au

regard des mutations survenues au niveau du monde rural, un Plan d'Action
Foncier finalisé depuis Octobre 1996 préconise une série de mesures soutendues
par trois scénarii comme options possibles à même d'apporter les solutions
idoines aux problèmes identifiés.

En ce qui concerne le code du domaine de l'Etat, il est régi par la loi 76-66 du 02
Juillet 1976. Ce domaine est composé des domaines public et privé. Du point de
vue de la lutte contre la désertification, c'est surtout le domaine public de l'Etat
qui retiendra notre attention. Les biens naturels qui constituent l'une des
principales composantes de ce domaine intègrent toutes les ressources en eau
(eaux continentales, cours d'eau navigables, ou flottables, lacs, etc...), le plateau
continental, le sous-sol et l'espace aérien.

2.4.2. Textes sectoriels

Il s'agit principalement des textes suivants : code forestier et code de
l'environnement.

68
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Le Code Forestier
Le décret du 04 Juillet 1935 relatif au régime forestier définit le cadre global des
relations populations-foresterie. En introduisant une conception occidentale de la
gestion des ressources forestières, ce texte remet en cause les traditions qui
régissent habituellement l'utilisation des forêts et des pâturages forestiers,
ressources de base des populations rurales pour la fourniture de nouvelles terres
de culture, de plantes médicinales, de bois de construction, de bois de chauffe, de
viande de chasse. Cela a conduit à des conflits larvés et, même parfois ouverts,
entre l'administration forestière et les populations. Ces conflits se sont d'autant
plus exacerbés que la dimension répressive de la nouvelle législation a
prédominé jusque et y compris après l'Indépendance.

Le Code de 196523 visait la préservation du capital forestier en réglementant son

exploitation, face aux multiples "agressions" qui érodaient progressivement son
potentiel. Cette législation excluait toute forme d'appropriation des ressources
forestières, y compris celles plantées par les promoteurs privés et instaurait, de
fait, une main mise totale de l'administration forestière sur ces ressources. L'on
s'est alors trouvé en présence d'une situation de "foresterie sans l'homme",
propice à la déresponsabilisation et à l'exploitation abusive de la ressource
considérée comme "bien de l'Etat".

Face à la dégradation accélérée du patrimoine forestier provoquée par plusieurs

facteurs (sécheresse, feux de brousse, surpâturage, défrichements et exploitation
frauduleuse), les pouvoirs publics ont tenté d'améliorer les mesures de protection
et de restauration des formations forestières et des zones à vocation forestière.

C'est ce qui justifie l'élaboration et la promulgation, en février 1993, d'une

nouvelle loi portant Code forestier (loi 93-06 du 04 Février 1993) et de son
décret d'application adopté en mars 1995. Ces textes viennent abroger et
remplacer les textes antérieurs.

Ce Code redéfinit un cadre juridique de protection et encourage une gestion

rationnelle des ressources forestières par l'affirmation de la propriété des
différentes personnes privées, physiques ou morales, sur leurs réalisations et le
réajustement des modalités d'appropriation des produits de celles-ci pour un
développement durable. Ces dispositions visent à encourager la foresterie
communautaire et rurale. D'où l'importance accordée à ces nouveaux agents
économiques appelés opérateurs forestiers (art. L 85 et L 86).
23
Loi 65-23 du 09 Février et décret 65-078 du 10 Février 1965.

69
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Cette volonté de responsabiliser les populations, en vue de créer un véritable

front de lutte contre la désertification par la promotion des initiatives endogènes,
transparaît également dans la section 2 du Chapitre I de ce titre traitant du
domaine forestier des collectivités locales. Elle prévoit, pour celles-ci ou pour
toute collectivité publique riveraine, la possibilité d'être parties prenantes dans la
gestion des forêts à charge pour elles de se doter d'un plan d'aménagement
conforme aux exigences du service forestier en la matière et de contribuer à la
constitution du Fond Forestier National. Ce qu'il convient surtout de retenir ici,
c'est la souveraineté accordée aux communautés de base dans l'exercice de toute
opération d'exploitation, d'enrichissement et de régénération des forêts. Et, dans
le cadre de la régionalisation, les collectivités décentralisées ont la possibilité
d'élaborer des codes, plans et programmes régionaux et locaux susceptibles de
corriger les imperfections éventuelles du nouveau Code Forestier. Ces
perspectives permettront également de clarifier certaines dispositions de la
législation nationale et surtout de mieux valoriser les potentialités spécifiques
aux différentes zones.

Avec l’entrée en vigueur de la loi sur la décentralisation et celle portant transfert

de compétences aux collectivités locales en matière forestière (lois 96-06 du 22
mars 1996 et loi 96-07 du 22 mars 1996), il est apparu nécessaire de modifier
encore une fois le Code Forestier. Cette modification, apportée par la loi 98-03
du 08 janvier 1998, vise d’une part à consacrer le pouvoir de gestion des
collectivités locales sur des forêts situées hors du domaine forestier de l’Etat,
d’autre part, de permettre à ces collectivités locales, de procéder au recrutement
d’agents forestiers pour la surveillance des forêts relevant de leur compétence.

Le Code de l'Environnement
Il s'agit de la loi 83-05 du 07 janvier 1983. Le Code de l'Environnement, plus
orienté vers la gestion de l'environnement urbain et les problèmes de salubrité, ne
prend pas en compte les préoccupations spécifiques liées à la lutte contre la
désertification. Cela paraît étonnant dans un pays ayant une bonne partie de son
territoire en zone sahélienne et confronté de surcroît à la désertification.

Une révision de ce Code est en cours. Elle prend en compte la nécessité de

systématiser les études d’impact pour tous les projets et programmes susceptibles
de porter atteinte à l’environnement.

D'une manière générale, face à la multiplicité et la dispersion des textes, il

semble judicieux d'explorer la possibilité de doter le pays d'un Code général de

70
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

l'environnement sous la forme d'une loi-cadre, afin de faciliter la gestion des

ressources naturelles.

Les législations connexes

A côté de ces textes de loi majeurs, il existe d'autres codes tels que celui de l'eau,
de la chasse et des mines.

Le Code de l'Eau
La loi 81-13 du 04 mars 1981 portant Code de l'Eau insiste sur la nécessité de
faire face aux incertitudes entraînées par la sécheresse. Les décrets d’application,
de ce code existent depuis le mois de juin 1998, à savoir :
• le décret n° 98-555 du 25-06-98 portant application des dispositions
du code de l’eau relatives à la police de l’eau ;
• le décret n° 98-556 du 25-06-98 portant application des dispositions
du code de l’eau relatives aux autorisations de construction et
d’utilisation d’ouvrages de captage et de rejet ;
• le décret n° 98-557 du 25-06-98 portant création d’un Conseil
Supérieur de l’Eau.

Le Code de l'Eau concerne les réserves souterraines et de surface en eau douce.

Pour ce qui concerne l'usage domestique, notamment l'hydraulique rurale et
pastorale, c'est un arrêté ministériel de 1985 qui a institué la tarification et le
transfert des charges liées à l'utilisation et à la gestion des forages aux usagers.
L'arrêté est cependant resté muet sur la gestion des conflits qui bloquent parfois
le fonctionnement de bon nombre des infrastructures mises en place dans les
villages.

Le Code de la Chasse et de la Gestion de la Faune

Le Code de la chasse institué par la loi 86-04 du 24 janvier 1986, vise à
réglementer la Chasse et à mieux gérer la faune. Parmi les innovations
introduites par cette législation, on peut retenir la délivrance du permis de chasse
coutumier aux populations riveraines des zones de chasse, la nécessité pour les
chasseurs de former des corporations professionnelles pour faciliter le suivi et
enfin l'instauration d'un examen pour l'obtention du permis de chasse.
Cependant, du fait d'une pression accrue des chasseurs (notamment par
l'installation de campements de chasse) et des perturbations consécutives
introduites au niveau de l'habitat de la faune, certains animaux sauvages comme
les phacochères ont tendance à se rapprocher des zones de culture, causant ainsi
des dégâts dans les champs.

71
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Le Code Minier
Conscient de l'impact négatif (par exemple le déboisement) que l'exploitation
minière peut avoir sur l'environnement, l'Etat du Sénégal a défini un Code Minier
par loi 88-06 du 26 août 1988, complétée par son décret d'application n° 89-907
du 05 août 1989. Parmi les motifs du retrait du permis d'exploitation, on peut
retenir la non préservation des forêts. Cependant, il faut souligner que les
dispositions de ce Code ayant trait à la remise en état des sites d'exploitation sont
rarement respectées par les compagnies minières. Les taxes de remise en état,
bien que faibles, sont payées par les promoteurs, avant toute exploitation, mais
sont logées au trésor public.

2.5 Les domaines de lutte

Au Sénégal, les actions de lutte ont été conduites principalement dans cinq
domaines que sont : l'agriculture, l'élevage, la foresterie, l'hydraulique et la
formation/information/éducation.

2.5.1. L'agriculture
L'agriculture constitue au Sénégal le principal secteur d'activité de la population
(70 %) même si son apport au PIB du pays n'est que de 20 %. Les principaux
problèmes posés par la désertification sont la dégradation des terres et la baisse
notable de fertilité des sols. Pour atteindre les objectifs majeurs fixés par l'Etat à
ce secteur, notamment une croissance agricole soutenue visant d'une part
l'amélioration de la sécurité alimentaire et, d'autre part, une meilleure gestion des
ressources naturelles, des actions ont été entreprises dans plusieurs domaines :

la lutte contre l'érosion

Pour l'essentiel, les actions ont été menées sous forme de projets pilotés par des
sociétés régionales de développement (SRDR) ou des démembrements de
services ministériels comme la Direction des Eaux, Forêts, Chasses et de la
Conservation des Sols.

S'agissant de l'érosion hydrique, les actions vulgarisées par la SODEVA

notamment dans le bassin arachidier ont consisté en la construction de cordons
pierreux sur des courbes de niveau, l'aménagement de tranchées et l'usage de
sacs de sable pour réguler la vitesse de ruissellement et trouver une solution aux
ravines. Ces actions ont suscité de la part des populations, singulièrement dans la
zone de Thiès, une forte demande que l'encadrement, faute de moyens suffisants,
n'a pas pu prendre en charge.

72
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

S'agissant de l'érosion éolienne, les efforts ont surtout porté sur la plantation de
brise-vents et de haies vives. Des expériences localisées de cultures intercalaires
et de cultures en couloir ont été conduites par exemple dans le bassin arachidier.
Il faut souligner que dans ce domaine aussi des efforts notables ont été déployés
pour la mise en place de pépinières villageoises à partir desquelles les plants
étaient produits.

Les technologies diffusées dans ce domaine ont été mises au point par la
recherche nationale (ISRA). Outre les SRDR, les actions de vulgarisation ont
beaucoup bénéficié de l'appui des ONG.

Au delà de ces réalisations, la mise en défens des espèces végétales protégées au

moment du défrichement des champs (régénération assistée) constitue à n'en pas
douter une forme de protection du sol à la fois contre les rayons solaires et contre
l'érosion.

Fig.13 : Lutte contre l’érosion éolienne par la plantation de haies

vives dans le Bassin arachidier

la régénération des sols

Parallèlement à la lutte contre l'érosion, des actions ont été entreprises pour
régénérer la fertilité des sols. Il s’agit entre autres de la régénération assistée

73
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

des Kadd (Acacia albida), une pratique ancienne en territoire sereer, que le
PRECOBA (projet de reboisement communautaire du bassin arachidier) a
amélioré en l'intégrant à la gestion des terroirs villageois. L'intérêt de cette
action réside dans le fait que la valorisation de la pratique a eu non seulement
un impact positif sur les ressources naturelles, singulièrement la fertilisation
des sols par la fixation de l'azote, mais aussi sur les revenus des producteurs.
Ceci a contribué à accroître le potentiel de production et les capacités de
résistance à la dégradation des systèmes de production villageois.

En dehors de ces actions localisées, des efforts ont été déployés à travers tout
le pays, pour amener les populations à utiliser les engrais organiques. Suivant
les différentes zones du pays, ces engrais organiques pouvaient résulter de
pratiques de compostage largement vulgarisées et soutenues par les projets et
les ONG, de contrats de fumure avec les éleveurs ou d'un simple pacage. Dans
la région de Kolda, le pacage couplé à l'épandage des déchets animaux et des
ordures ménagères dans les champs proches des villages, facilite la culture du
maïs. Cette culture du maïs participe à la diversification et atténue, de ce fait,
l'effet de la monoculture de l'arachide, facteur de dégradation des sols.
Cependant, il convient de souligner dans ce domaine que certaines
technologies mises au point par la recherche agricole, tel que le labour de fin
de cycle qui visait à l'enfouissement des débris végétaux, n'ont pas été
adoptées par les populations parce qu'elles demandent trop de travail et
requièrent un équipement onéreux.

La recherche forestière de l’ISRA a obtenu d’importants acquis relatifs aux

interactions arbres/cultures dans les parcs à Acacia albida, Cordyla pinnata et
Sterculia setigera. L’effet de l’enrichissement de la jachère sur le relèvement
du niveau de fertilité des sols a été déterminé ainsi que les enfouissements et
épandage d’engrais vert. Ces acquis concernent également l’aménagement des
formations naturelles, la défense et la restauration des sols ainsi que la
promotion des technologies agroforestières.

la lutte contre la salinisation des terres

La superficie des terres affectées par le sel au Sénégal a connu une progression
rapide. Elle était estimée en 1997 à 1 700 000 ha, selon le Bureau Pédologie
de la Direction de l’Agriculture. Ce chiffre représente environ 45 % de la
superficie totale cultivable du pays, taux qui démontre l'ampleur du
phénomène. Les zones les plus affectées du pays sont représentées par une
partie du Bassin Arachidier, le Delta du Fleuve Sénégal et la Casamance.
Deux grands types d’activités sont menées en vue de lutter contre la

74
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

salinisation des sols : il s’agit des actions mécaniques et des actions

biologiques.

Les actions mécaniques de lutte ont consisté à construire des digues anti-sel et
à renforcer le réseau d'endiguement existant. La construction de digues anti-sel
a surtout concerné la Casamance. En effet, l'Etat à travers plusieurs projets
(PRS, PIDAC, DERBAC, PROGES etc...) a réalisé des endiguements
particulièrement au niveau des vallées pour empêcher l'intrusion des eaux
marines. Pour faciliter la récupération des terres et leur mise en valeur
agricole, la réalisation de ces digues était accompagnée de technologies mises
au point par la recherche. Il s'agit des cultures en billons, l'utilisation de
variétés hâtives de riz et de vannes à crémaillère pour réguler la circulation de
l'eau. Ces importants acquis sont le fruit des recherches de l'ISRA en
collaboration avec d'autres institutions tels que l'ORSTOM, le CIRAD etc..

Les stratégies développées en Casamance pour lutter contre la salinisation des

terres s'inspirent pour la plupart des méthodes locales de dessalement des
rizières bien connues des Diola. Ces méthodes allient la construction de digues
de protection à l'usage d'un système de drains constitués par des troncs de
rôniers évidés.

Quant aux actions biologiques, elles ont surtout porté sur l'usage d'essences
halophiles pour le reboisement en particulier des tannes du Sine-Saloum. Il
convient de signaler à cet égard les tests probants menés par la recherche
forestière pour la récupération des terres salées par l’utilisation d’espèces
comme Tamarix sp, Melaleuca sp…ainsi qu’à travers l’immersion puis le
draînage des sols.

Enfin, de manière plus répandue, le phosphogypse a été diffusé, notamment

par la SENCHIM, pour combattre le sel particulièrement au niveau des
cultures irriguées. Il est nécessaire de s’assurer que ce phosphogypse ne
contient pas de métaux lourds qui ont des effets néfastes sur la faune et la
flore.

2.5.2. L'Elevage
Dans le sous-secteur de l'élevage, les contraintes principales sont le
surpâturage et les feux de brousse qui détruisent le fourrage. Pour faire face à
ces facteurs limitants, l'Etat a pris des mesures réglementaires et a conduit des
actions d’aménagement pastoral.

75
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Pour apporter des solutions aux conflits liés à l’utilisation des pâturages, l'Etat
a pris et mis en application le décret 80-268 du 10 mars 1980 portant sur
l’organisation des pâturages en vue de leur meilleure exploitation. En vue de
lutter contre la dégradation des pâturages aériens, le décret 86-320 du 11 mars
1986 porte le nombre de camélidés de 23 000 à moins de 6 000 têtes
notamment au niveau de la zone du Ferlo. Des projets de développement ont
été mis en place pour apporter des solutions à la surcharge des pâturages à
travers la mise en œuvre de plans d’aménagement et de gestion de l’espace
pastoral.

L’aménagement pastoral s’est réalisé en régie et sous forme communautaire.

Conduites sous la forme de projets régionaux comme le PDESO au Sénégal

Oriental, les actions en régie ont ciblé l'aménagement de mares artificielles, de
forages, de puits et surtout la réalisation d'un vaste réseau de pare-feu (6 500
km) à travers tout le pays.

Les actions de type communautaire, à l’instar de celles du PAPEL dans la

zone sylvo-pastorale, ont consisté à créer des unités pastorales. L'objectif de
ces unités était de prendre en charge les soins du cheptel, d'aménager et de
gérer l'espace pastoral.

D'un point de vue de la stratégie nationale, la lutte contre la désertification

dans le sous-secteur de l'élevage va connaître un dynamisme sans précédent
avec, d'une part la création d'une division pastorale au sein de la Direction
nationale de l'élevage et, d'autre part, le développement des activités du Centre
de Suivi Ecologique. Le CSE utilise la télédétection ainsi que les enquêtes
aériennes et de terrain en vue de mettre à la disposition des utilisateurs des
informations relatives au suivi et à la gestion des ressources pastorales
(décompte du cheptel, suivi et évaluation des pâturages, détection des feux de
brousse, élaboration de plans de gestion des parcours. Ces deux structures
viennent actuellement en appui à un processus de réformes et de
restructuration du sous-secteur qui a abouti à la création de cadres de
concertation et de coordination à l'échelle nationale et régionale (la Maison
des éleveurs). Ces réformes et restructurations visent une meilleure
professionnalisation du sous-secteur, garante de la décentralisation au niveau
de la base des actions de gestion de la filière et de lutte contre la
désertification.

76
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Fig.14 : Evolution de l’exploitation charbonnière contrôlée de 1987

à 1996

2.5.3. La Foresterie
Les combustibles ligneux représentent encore 60 % des sources d'énergie des
ménages au Sénégal. Cette dépendance élevée par rapport aux ligneux est due
à l'utilisation de grandes quantités de charbon de bois. Pour freiner la
dégradation des ressources forestières, les actions ont été nombreuses et ont
été orientées principalement dans deux directions : la reforestation et les
programmes d'économie et d'utilisation d'énergies alternatives.

La Reforestation
Les actions de reforestation ont porté sur deux types de stratégies : le
reboisement et la régénération naturelle.

* Le reboisement
Au Sénégal, comme déjà indiqué, les premières actions de reboisement
remontent aux années 30. Elles ont surtout consisté à des opérations
d'enrichissement des forêts classées pour la production de bois de service.

77
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

A l'Indépendance du pays, en 1960, ces actions vont se poursuivre et

revêtiront plus d'ampleur avec le lancement de vastes opérations de fixation
des dunes du littoral à l'aide de Casuarina equisetifolia. Entre 1971 et 1990,
on peut estimer approximativement à 169 841 ha la superficie reboisée.

Au fil du temps, les actions de reboisement vont connaître deux évolutions

majeures. La première est relative aux approches et voit le passage d'une
approche « régie » à une approche « participative » et « communautaire » (voir
supra). La seconde est relative au changement des espèces utilisées. En effet,
aux espèces exotiques comme les Eucalyptus, seront progressivement
associées des espèces locales comme Acacia albida, Prosopis africana etc...

Enfin, l'institution d'une "journée nationale de l'arbre" et de la mesure

accompagnatrice de "l'arbre parrain" à partir de 1979 ont sans doute contribué
à la promotion des espèces locales dans les activités de reboisement.

En plus de la reforestation, il convient de signaler le rôle important de la

recherche forestière, aussi bien dans l’identification des espèces appropriées
pour chaque zone éco-géographique (tests de comportement) que pour la
réintroduction de l’arbre dans les systèmes d’utilisation des terres
(technologies agroforestières) et l’amélioration de la production et de la
productivité des formations forestières (recherches en amélioration génétique,
microbiologie et aménagement des peuplements naturels).

* La régénération naturelle
Les opérations de régénération naturelle ont été surtout conduites dans le
domaine classé qui représente 6 300 000 ha, soit approximativement 213
massifs forestiers. Ces massifs forestiers intègrent les forêts de protection, les
réserves sylvo-pastorales et les réserves de faune. La régénération a consisté à
mettre en défens ces forêts et à miser sur la pluviométrie ou les crues du fleuve
pour assurer la reconstitution des massifs.

Les Economies d'énergie et la promotion d'énergies

alternatives
Parallèlement à la reforestation et aux stratégies de classement, des efforts ont
été développés aussi bien du côté de l'Etat, des ONG que des communautés de
base pour promouvoir des programmes d'économie d'énergie et encourager
l'utilisation d'autres sources d'énergie nouvelle.

* Les économies d'énergie

78
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Les programmes d'économie d'énergie ont concerné la vulgarisation de foyers

améliorés et de la meule casamançaise. Les foyers améliorés ont été
développés dans le domaine de la cuisson domestique et ambitionnaient de
réduire la consommation de bois. Le modèle "Ban ak suuf" et celui des "3
pierres améliorés" ont été diffusés en milieu rural tandis que le fourneau
"sakkanal" a été destiné aux villes. Quant à la meule casamançaise, elle a été
mise au point dans le domaine de la carbonisation afin d’améliorer les
rendements de 20 %.

Au plan de la lutte contre la désertification, il n'y a pas de données fiables

permettant d'évaluer l'impact des foyers améliorés et de la meule
casamançaise sur le déboisement. Par contre, de manière localisée, on avance
le chiffre de 30 % d'économie d'énergie grâce aux foyers améliorés. De ce fait,
les foyers améliorés ont suscité au moment de leur lancement un engouement
auprès des femmes notamment dans les zones où la recherche de bois mort est
une corvée24.

* Les programmes d'énergies alternatives

Ces programmes ont ciblé la diffusion de l'emploi du gaz butane,
singulièrement dans les centres urbains, la promotion de l'énergie solaire et de
l'énergie éolienne. Les réchauds à kérosène ont également connu une
campagne de promotion.

Le gaz butane, grâce à une politique de subvention, est entré dans les mœurs
en ville. Cependant, avec le retrait programmé de cette subvention, la pression
sur les ressources ligneuses, en vue de satisfaire les besoins énergétiques des
populations, risque de se poursuivre encore longtemps.

L'énergie solaire est encore à ses débuts au Sénégal. Néanmoins des

expériences concluantes dans le domaine des pompes immergées, des
systèmes communautaires et décentralisés ont été conduites dans le Nord et le
Centre du pays par différents projets (PRS, projet sénégalo-allemand etc.). Des
essais ont été tentés aussi dans le domaine de l'irrigation pour la valorisation
des terres, même s'ils ont connu moins de succès.

24
Cet engouement va donner naissance au niveau national à la CONAFAS (Comité national des foyers
améliorés) à partir de 1989.

79
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Valorisée au départ à l'aide de pompes pour l'exhaure de l'eau, l'énergie

éolienne n'est pas encore parfaitement maîtrisée pour être étendue à d'autres
domaines au Sénégal.

Ce qui mérite d'être retenu concernant ces programmes d'énergie alternatifs,

c'est que le coût des investissements de base et de leur exploitation sont
relativement élevés, ce qui rend leur accès et leur utilisation à grande échelle
difficile pour les populations.

2.5.4. L'hydraulique
La stratégie nationale dans ce domaine est articulée autour d'un important
volet d'hydraulique rurale et pastorale. Ce volet s'est fixé comme objectif, à
l'horizon 2 000, de réaliser 1 800 forages, de foncer et d'approfondir 8 800
puits pour pouvoir porter la consommation individuelle à 35 l/jour
(recommandation de l'OMS). Ce volet a déjà permis d’équiper en puits les
chef-lieu d'arrondissements, de communautés rurales et certains gros villages.
De plus, un réseau dense de forages et de points d'eau a été développé à travers
tout le pays pour permettre l'accès du cheptel à l'eau. Ces infrastructures ont
accru la disponibilité de sources d'eau potable permettant ainsi la promotion de
cultures de contre saison, particulièrement le maraîchage25. L'existence de
forages et de points d'eau dans les zones à vocation agro-pastorale comme le
Ferlo et certaines parties du Sénégal Oriental a engendré l'afflux du bétail, la
fixation de populations nomades et la valorisation des pâturages.

A côté de ce volet, il y a eu une politique d'aménagement de grands ouvrages

hydro-agricoles. Outre les barrages de Diama et de Manantali, on peut citer
ceux de Popenguine et de Panthior dans la région de Thiès. D'autres projets
sont en cours de réalisation : il s’agit de la revitalisation des vallées fossiles et
du Projet à Long Terme qui vise l’amélioration de l’alimentation en eau de la
région de Dakar.

Quelle que soit la source d'eau sollicitée (eaux fluviales, récupération

d'excédent d'eau de crue) et les modes d'irrigation, l'impact attendu de ces
infrastructures est de permettre le développement d'activités de production
agricole et la recharge des nappes dont l'effet induit sur la reconstitution des
forêts et l'attraction de la faune représente un moyen efficace de lutte contre la
désertification.

25
Outre la valorisation des terres, les activités de production maraîchère constituent une source de
complément d'alimentation pour les populations rurales et de revenus, singulièrement pour les femmes

80
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Fig.15 : Les aménagements hydro-agricoles de la vallée du fleuve

Sénégal

Parallèlement à ces actions de l'Etat, les ONG en collaboration avec les

communautés de base ont entrepris des opérations de construction de barrages
en terre et d'aménagement de bassins versants pour la promotion d'activités
agro-sylvo-pastorales (par exemple la vallée de Gougnang dans la haute vallée
du Sénégal, la zone d'intervention du CADEF dans le département de
Bignona). Dans certaines parties du territoire où l'eau de ruissellement est
abondante du fait de l’élévation du relief, des retenues collinaires ont été
aménagées pour augmenter le potentiel en eau de surface accessible au
cheptel.

2.5.5. L'information, la formation et l’éducation

La Direction des Eaux, Forêts, Chasses et de la Conservation des Sols, les
projets forestiers, les instituts de formation, les professionnels de la

81
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

communication et les mouvements de jeunesse et de femmes, les associations

telle que l'ASAN ont entrepris beaucoup d'actions de formation et
d'information. Les domaines couverts sont variés. Ils vont des programmes
d'économie d'énergie aux techniques de plantation et de gestion des pâturages,
en passant par l'apprentissage des techniques sylvicoles et les campagnes
d'alphabétisation fonctionnelle de masse. Différents supports comprenant des
journaux, du matériel audiovisuel, des parcelles de démonstration, etc. ont été
employés pour toucher un public varié. Ce public comprend les agents des
Eaux et Forêts, Chasse et Conservation des sols, le personnel des ONG, des
organisations paysannes, les exploitants forestiers, les groupements de
femmes, les groupements de jeunes, etc.

En matière d’éducation, le Programme de Formation et d’Information sur

l’Environnement (PFIE), initié par le CILSS au niveau de tous les pays
sahéliens, a obtenu des acquis importants en matière de conscientisation et de
formation des acteurs scolaires (maîtres et élèves) à la problématique de la
lutte contre la désertification.

82
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

3. Comment a fonctionné le dispositif de lutte mis en place ?

3.1. Evaluation du dispositif politique, législatif et institutionnel

3.1.1. Les politiques et les législations

Les politiques et les stratégies définies par le Sénégal en matière de gestion des
ressources naturelles et de l’environnement en général et de lutte contre la
désertification en particulier n’ont pas toujours atteint les résultats escomptés.
Une des raisons de ces résultats mitigés réside dans le fait qu’elles n’ont pas
toujours été élaborées avec la participation des principaux bénéficiaires qui ne se
sentaient pas toujours concernés par leur mise en œuvre.

C’est la raison pour laquelle elles sont de plus en plus articulées autour de la
responsabilisation des populations et leur participation effective à toutes les
actions. Elles épousent ainsi les recommandations de la CCD.

Le système juridique mis en place par l’Etat du Sénégal traduit certes la volonté
des autorités de favoriser une gestion intégrée des ressources naturelles et de
promouvoir une approche participative et décentralisée de lutte contre la
désertification. Il existe cependant une multitude de législations sectorielles,
quelquefois contradictoires, rendant ainsi difficile leur application effective. En
outre, les textes de loi, élaborés en français, n’ont souvent pas fait l’objet
d’une vulgarisation suffisante dans les langues nationales, malgré les essais
conduits par des structures de développement telles que les ONG. Par
conséquent les personnes sensées les appliquer, comme les responsables des
communautés rurales, n’en connaissent pas toujours les dispositions.

Par ailleurs, en analysant la réglementation de l’exploitation et de la gestion

des ressources naturelles, on se rend compte que le Sénégal a peu fait usage
des instruments économiques (fiscalité, subvention, mécanismes
d’internalisation). Ces instruments semblent appropriés pour la mise en place
des fonds nationaux de lutte contre la désertification (FNLD) que recommande
la CCD.

3.1.2. Le cadre institutionnel et les capacités techniques

De manière globale, le Sénégal a mis en place un cadre institutionnel propice à
l’émergence de structures adéquates et de capacités techniques importantes,
capables de permettre la mise en oeuvre de la Convention de lutte contre la
désertification.

83
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Néanmoins, le cloisonnement institutionnel du fait des politiques sectorielles

constitue toujours une entrave pour l’intégration des stratégies. L’existence des
divers ministères intervenant dans le domaine du développement rural en est
l’illustration. La coordination et le suivi des actions de ces différents ministères
en matière de lutte contre la désertification ne sont pas toujours aisés.

Par ailleurs, les différents services et directions techniques de ces ministères

entretiennent parfois des rapports concurrentiels et conflictuels défavorables à la
conduite des actions de conservation de la nature et de lutte contre la
désertification.

Dans ces conditions, il n’est pas étonnant de constater que les mutations
institutionnelles opérées jusqu’à récemment, aient été marquées par des
incertitudes concernant la place que doivent occuper les services de gestion de
l’environnement dans l’organisation administrative générale. Ces incertitudes
sont en partie liées à la compréhension et à la connotation que la notion même
d’environnement a revêtu au cours des années26.

Sur un autre plan, la politique d’ensemble de gestion des ressources naturelles et

de lutte contre la désertification menée par les différents ministères est trop
dépendante des financements extérieurs. Aussi, les SRDR et les structures de
recherche, qui ont certes de grandes capacités techniques, connaissent parfois des
difficultés dans l’exécution de leurs programmes lorsque les financements sont
suspendus ou tardent à être mis en place. Ces structures méritent d’être
renforcées dans le secteur des études d’impact environnemental, composante clé
d’une bonne politique de lutte contre la désertification.

S’agissant des ONG, elles ont certes développé beaucoup de capacités dans le
domaine du développement communautaire, mais la coordination et la
concertation entre elles reste insuffisante. Aussi, n’est–il pas rare de rencontrer
sur le terrain des activités redondantes et des cas de concurrence. De même,
les ONG mettant trop souvent les actions de terrain en avant, ravalant au
second rang les implications de ces actions et des approches qui les sous-

26
Comme illustration de ces incertitudes, on peut citer les réaménagements et déplacements
institutionnels qu’ont subi les services de l’environnement entre les différents ministère. Par exemple, ces
services relevaient du Ministère de l’industrie et de l’Artisanat quand la notion d’environnement était
connotée aux pollutions et nuisances industrielles, au Ministère du Tourisme quand les encombrements
humains étaient la préoccupation environnementale, au Ministère de l’habitat, quand le problème de
l’habitat sous-intégré était à l’ordre du jour, au MEPN quand l’environnement était connoté à la
sécheresse et à la désertification.

84
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

tendent27. L’existence du CONGAD constitue une avancée significative dans

l’élaboration du schéma de représentation des organisations non
gouvernementales auxquelles la Convention accorde une grande importance
(notamment au sein des structures nationales de coordination et de
concertation ) .

Pour ce qui est des collectivités locales et des organisations paysannes, les
communautés rurales ont besoin d’être appuyées dans plusieurs domaines. Le
maintien des CERP, comme structures d’appui ne constitue pas une mauvaise
option dans le cadre de la régionalisation. Cependant, les CERP ont besoin d’être
réorganisés et dotés de capacités techniques et moyens logistiques suffisants.

Quant aux organisations paysannes et groupements villageois, ils ont certes

obtenu des acquis dans le domaine de la lutte contre la dégradation de
l’environnement, mais recèlent des insuffisances dans le domaine de la gestion
technique, financière et administrative des micro-entreprises qu’elles mettent en
place.

Concernant les femmes et les jeunes, il y a une insuffisance d’informations et de

données exhaustives sur le rôle et la place qu’ils ont joués et qu’ils jouent dans
la lutte contre la désertification.

Enfin, pour pouvoir servir durablement la lutte contre la désertification, ces

expériences développées par les villages, les OP, les ONG, les femmes et les
jeunes méritent d’être capitalisées, c’est-à-dire évaluées de manière critique et
valorisées de manière conséquente, afin d’en faire profiter tous les acteurs.

3.1.3. Le partenariat
L’intérêt accordé au partenariat tient à deux raisons essentielles :
• la première est qu’un minimum de consensus est nécessaire entre les
parties pour la signature et la mise en application de toute convention.
Forte de ce constat, la convention de lutte contre la désertification a
accordé aux questions de partenariat et de concertation une large place
aussi bien pour l’élaboration que pour la mise en œuvre des PAN ;
• la seconde raison est que la première réunion du Forum National du
PAN/LCD a accordé un intérêt tout particulier au partenariat entre les
différents acteurs.

27
Par exemple dans un processus d’auto-développement qui se soucie de la durabilité, une approche
caritativiste n’a pas le même impact sur les populations cibles qu’une approche de type contractuel.

85
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Jusqu’en 1984, date de la définition de la Nouvelle Politique Agricole, les

populations rurales et leurs collectivités étaient souvent considérées comme des
groupes-cibles sur lesquels il faut agir et non comme des partenaires à part
entière. Les activités à mener étaient pré-définies par l’Etat, sans tenir compte
des préoccupations des populations qui étaient surtout sollicitées comme main-
d’œuvre. L’encadrement et l’appui qu’elles recevaient des structures techniques,
notamment du service des eaux et forêts est à situer dans ce cadre. Le résultat est
un manque d’appropriation par la base des actions entreprises souvent illustré par
l’absence de suivi et de reproduction des actions initiées après le retrait des
projets.

Le problème qui se posait était l’absence d’une vision partagée, entre les
autorités publiques et les acteurs du monde rural (populations rurales, ONG…),
des causes et des solutions à apporter à la désertification ainsi que du rôle et des
responsabilités que chacune des parties doit jouer dans le cadre de la lutte contre
la dégradation des ressources naturelles. En effet, pendant très longtemps, les
populations rurales ont considéré l’effort de lutte comme étant principalement de
la responsabilité de l’Etat. Aussi, les actions de reboisement par exemple étaient-
elles perçues comme des opportunités pour avoir des vivres en vue de sécuriser
l’alimentation de la famille.

3.1.4. Les financements et leurs impacts

Hormis le reboisement et l’aménagement des forêts naturelles, les actions de
lutte contre la désertification ont été menées jusqu’ici dans le cadre des
programmes et actions de développement. Aussi l’évaluation de l’efficacité
des investissements relatifs à la lutte contre la désertification est-il inséparable
de celui des investissements globaux consentis au niveau des secteurs
d’activités concernés (agriculture, élevage, hydraulique etc.). Cependant, en
l’absence le plus souvent d’une comptabilité analytique, il est difficile de
connaître la part réelle du montant total des investissements ayant eu une
incidence positive sur les actions de lutte contre la désertification.

De manière globale, on estime que la part allouée au secteur primaire (qui

englobe l’agriculture, l’élevage, l’hydraulique rurale, la foresterie et la pêche)
est actuellement en baisse. Cependant, même en baisse, cet investissement
dépasse la contribution de ce secteur au PIB. Par exemple entre 1987 et 1995,
il a été alloué à ce secteur 37,3% du montant total de l’investissement public,
soit 365,9 milliards de francs CFA, alors que sa contribution au PIB était
seulement de 21,1%. On peut interpréter la mauvaise performance de ce
secteur comme étant sans doute liée à des problèmes majeurs de

86
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

désertification tels que la dégradation des terres, des forêts et des pâturages.
Les mauvaises pratiques au niveau de la pêche (pression forte sur la faune
maritime, vieillissement des infrastructures etc.) n’ont pas permis une
valorisation conséquente des ressources de ce secteur.

3.3. Evaluation du dispositif opérationnel de terrain

En matière d’agriculture
Le secteur agricole a bénéficié d’une priorité au niveau des investissements mais
sa production a diminué annuellement de 0,7% entre 1987 et 1995 à cause de la
baisse des rendements. Les efforts entrepris pour restaurer la capacité productive
des sols, aussi bien dans le domaine de la lutte contre l’érosion que dans celui de
la lutte contre la salinisation, étaient plus concentrés sur les symptômes que sur
les véritables causes des problèmes, ne prenant pas toujours en considération
tous les phénomènes qui se passent en amont.

En matière d’élevage
Du point de vue de la lutte contre la désertification, on estime en général que les
pare-feu ont eu peu d’impact parce que le nombre et le rythme de progression
des feux de brousse n’ont pas cessé d’augmenter. La raison du manque
d’efficacité de ces pare-feu, réalisés le plus souvent en régie, réside dans
l’absence d’entretien. En effet, depuis 1982, il n’y a plus eu d’entretien de pare
feu dans la zone sylvopastorale car les populations qui en étaient les bénéficiaires
n’étaient pas en mesure d’assurer la relève des services étatiques.

Par ailleurs, la limitation du nombre de dromadaires en provenance de

Mauritanie n’a pas suffisamment intégré la dimension sous-régionale de la
désertification. Elle a même été perçue comme l’une des causes du conflit
avec la Mauritanie en 1989.

En matière de foresterie
Selon la Direction des Eaux, Forêts, Chasses et de la Conservation des sols
(Compendium des projets de développement forestier) 30 projets ont été
exécutés entre 1975 et 1992 dans les différents domaines de la foresterie
(boisements villageois, mise en défens, aménagement, conservation des
terroirs, formation etc.). Les calculs effectués à partir de ce compendium
estiment à plus de [Link] FCFA le montant des investissements

87
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

consentis pour ces projets28. Parmi les réalisations effectuées, on peut retenir
les 1311 kms de brise-vent, 34322 foyers améliorés et plus de 24328 ha de
surfaces plantées.

Il est important de mentionner à ce niveau, les paquets technologiques mis au

point par la recherche forestière et qui sont largement utilisés par les directions
techniques, les projets, les ONG et les populations.

On ne peut malheureusement pas mesurer l’impact de toutes ces actions sur la

lutte contre la désertification, étant donné que des indicateurs d’impact n’ont pas
toujours été définis au préalable pour permettre un suivi/évaluation de toutes ces
activités réalisées.

La reforestation
S’agissant des actions de plantation, des initiatives ont été entreprises pour
rendre disponibles les plants à travers la promotion et le soutien aux pépinières
privées entretenues par les villageois, les groupements et les individus. Mais
les taux de survie enregistrés varient en général entre 12 et 30%. Les
plantations massives enregistrent souvent les plus mauvais taux. Cependant,
une exception mérite d’être signalée : c’est le cas de la fixation des dunes sur
le littoral avec le Casuarina equisetifolia. En outre, les espèces exotiques sont
restés dominantes dans les projets de reboisement. Par exemple, Eucalyptus
camaldulensis, Casuarina equisetifolia et Prosopis juliflora représentaient à
elles trois 50% des plants utilisés jusqu’en 1992. Les espèces locales ont un
pourcentage d’utilisation qui tourne autour de 20% et les espèces fruitières qui
sont surtout demandées par les populations ne sont que peu concernées.

Par ailleurs, telle qu’elle a été menée, la politique de classement ne s’est pas
révélée être un moyen efficace de régénération des forêts. D’abord, dans
certaines zones de la Vallée et de la Casamance, la baisse de la pluviométrie et
des crues ont entraîné un fort taux de mortalité sur pied par assèchement ou par
résurgence du sel . Ensuite, en soustrayant ces massifs à l’accès ou en limitant
les droits d’usage des populations riveraines, le classement entraînait en même
temps un désintérêt de ces populations pour les actions de sauvegarde et de
protection. Ce désintérêt était parfois accentué par le fait que certains groupes de
pression (producteurs ou pas) suffisamment influents parvenaient à obtenir des
déclassements de massifs entiers ou des autorisations pour exploiter du charbon

28
Les calculs ne prennent pas en compte les montants libellés en dollars américain et canadiens parce
que nous ne connaissons pas les taux de change appliqués au moment de la mise en ouevre de certains
projets.

88
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

dans certaines de ces forêts. Enfin il y a eu des prélèvements d’une partie de ces
forêts dus à l’extension des cultures, à l’empiétement des zones urbaines ou
encore à l’exploitation minière.

La mise en défens a également donné des résultats satisfaisants au niveau du

Bassin Arachidier et de la zone sylvo-pastorale.

Les programmes d’économie d’énergie et de promotion des

énergies alternatives
L’adoption des modèles de foyers améliorés vulgarisés en milieu rural a été
confrontée, par endroit, aux difficultés de trouver les matériaux (par exemple la
bouse de vache et une argile de qualité) entrant dans la fabrication des fourneaux
« ban ak suuf ». De plus, le caractère inamovible de ces foyers a constitué une
contrainte majeure par rapport au foyer traditionnel surtout en période de froid
où les populations ont besoin de réchauffer l’intérieur des habitations.

Du fait des contraintes liées à la délivrance des quotas de charbon de bois et à

une technologie plus exigeante, la meule casamançaise n’a pas été adoptée par
les 50% d’exploitants charbonniers initialement prévus. En effet, certains
exploitants, la jugeant comme demandant des efforts supplémentaires dans le
rangement du bois au niveau du four, lui préfèrent la meule traditionnelle29

Globalement, les énergies alternatives demeurent relativement chères. C’est la

raison pour laquelle l’Etat doit les subventionner pendant un certain moment afin
de les rendre compétitives face aux sources d’énergie traditionnelles.

En matière d’hydraulique
Dans ce domaine, le nombre de forages motorisés a été porté de 182 à 720. De
même, l’objectif initial de 35 l/jour/personne n’a certes pas été atteint ; mais des
efforts ont été déployés pour faire passer la consommation d’eau par tête
d’habitant de 7 à 25 l/jour. Cependant, l’afflux provoqué par l’installation de
puits et de forages a contribué à accroître la désertification dans les zones
concernées, notamment au niveau de la zone du Ferlo. En effet, le compactage
du sol provoqué par une forte concentration d’animaux autour des infrastructures
hydrauliques a crée des poches de dénudation du sol. Ce processus de dénudation
a progressé au fil du temps par cercles concentriques et a fini par anéantir toute
29
. Sur le plan social, les charbonniers sont encouragés à utiliser la meule traditionnelle parce que les
morceaux de bois non carbonnisés sont destinés parfois à l’initiation des enfants qui produisent avec un
charbon de moindre qualité, mais en profitent pour apprendre le métier de charbonnier.

89
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

vie végétale y compris les espèces annuelles vivaces qui constituaient un

pâturage temporaire pour les animaux.

La deuxième contrainte notée au niveau de ce volet d’hydraulique villageoise et

pastorale est liée au fait que beaucoup de forages sont peu fonctionnels à cause
des conflits entre usagers (agriculteurs et éleveurs, sédentaires et nomades etc.) et
des pannes fréquentes des pompes. Outre ce problème de gestion des
équipements, le nombre de points d’eau reste encore insuffisant dans la zone
sylvo-pastorale et la région de Tambacounda.

En matière d’information et de formation

Pour des domaines spécialisés de la formation (techniques de plantation et
d’aménagement, de lutte contre l’érosion, etc.) comme pour l’information de
masse destinée à vulgariser le PAN, les actions initiées au niveau de la base
méritent d’être renforcées et suivies. En effet, les populations villageoises et les
autres composantes des communautés de base, ne s’engageront réellement et
durablement dans la mise en œuvre du PAN que si elles en comprennent les
objectifs et les dispositions ainsi que les enjeux que le PAN représente pour elles
dans les court, moyen et long termes.

A cet égard, le contenu de la formation et les supports utilisés doivent être

adaptés aux spécificités des différents acteurs. Toutefois, il faut se convaincre du
fait que la formation et l’information ne parviendront pas à elles seules à changer
les attitudes et comportements pour une lutte efficace contre la désertification.
Elles ne doivent être considérées que comme des mesures d’accompagnement
qui viennent en appui à des actions tendant à enrayer ou à atténuer les effets des
causes structurelles (pauvreté, manque de pluie…).

3.4. Principaux enseignements

L'analyse critique des politiques et programmes de lutte contre la
désertification montre que bien avant l'adoption de la CCD, le Sénégal avait
engagé des actions de lutte. La prise en compte des enseignements tirés de
cette expérience et des incidences de la désertification sur les activités de
développement devrait permettre de rendre plus efficaces les actions en cours
ou à venir, en tenant compte des tendances d'évolution des ressources
naturelles :
• la lutte contre la désertification est une action non seulement
transectorielle, mais aussi sous-régionale. Pour cette raison, le
Sénégal devra appuyer et stimuler une synergie des efforts au
niveau sous-régional et régional ;

90
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• les différentes zones éco-géographiques devront faire l'objet de

plans directeurs d'aménagement et de développement à l'image de
ce qui a été fait pour la vallée du fleuve Sénégal et la zone sylvo-
pastorale ;
• la mise en place de moyens et de mesures d'accompagnement
s'avère indispensable pour faciliter l'application des textes ;
• l'intervention des populations à la base constitue un élément
fondamental dans le cadre de la lutte contre la désertification. La
place de choix que la CCD donne aux populations locales découle
de la claire compréhension du rôle que ces dernières peuvent jouer,
d'autant plus qu'elles sont les actrices et les cibles des actions
prônées ;

La volonté d'entreprendre une lutte plus efficace contre la désertification

impose :
• de rendre obligatoire l'étude d'impact sur l'environnement pour tous
les projets de développement d'une certaine envergure,
• d’élaborer et de mettre en oeuvre des plans d'occupation et
d'affectation des sols (POAS) dans les différentes zones éco-
géographiques et
• de valoriser les savoir et les savoir-faire locaux en matière de
gestion des ressources naturelles et de l'environnement.

Fig.16 : Monsieur Souty Touré, MEPN présidant la cérémonie

d’ouverture du Forum de validation du PAN

91
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

TROISIEME PARTIE : ELEMENTS DE PROGRAMME D’ACTION

Le PAN, contrairement aux programmes antérieures de lutte contre la

désertification (PNLCD, PDDF etc.), présente une tonalité originale découlant
d’une part de son caractère d’instrument de mise en œuvre d’un accord
international et d’autre part des principes directeurs ayant sous tendu le processus
de son élaboration, à savoir le partenariat et la participation effective de tous les
acteurs.

En effet, pour la première fois, un programme de lutte contre la désertification au

Sénégal a été conçu et élaboré par l’ensemble des catégories d’acteurs. Ce
programme combine dans une démarche intégrée des actions de lutte contre la
désertification et celles visant a atténuer les effets de la sécheresse, qui
constituent deux éléments d’une seule et même réalité.

Cette démarche est au demeurant tout à fait conforme à la Convention

internationale de lutte contre la désertification qui stipule à l’article 8 de l’annexe
de mise en œuvre régionale pour l’Afrique, que le PAN doit présenter certaines
caractéristiques générales relatives à :
• la prise en compte des enseignements tirés des expériences de lutte
contre la désertification et/ou d’atténuation des effets de la
sécheresse ;
• l’identification des facteurs qui contribuent à la désertification et/ou
la sécheresse, l’évaluation de l’état des ressources et des capacités
disponibles et nécessaires ainsi que l’élaboration des politiques et
de mesures institutionnelles susceptibles de renforcer les actions de
lutte contre la désertification ;
• l’accroissement de la participation des populations et des
collectivités locales, y compris les femmes, les agriculteurs et les
pasteurs ainsi que la délégation de pouvoirs plus importants à ces
groupes en matière de gestion des ressources naturelles.

C’est ainsi que le PAN se propose d’apporter des réponses aux principaux défis
suivants :
• une meilleure connaissance du phénomène de la désertification et une
maîtrise, par les populations locales, des actions à entreprendre pour
lutter contre elle,
• des mesures de surveillance et d’évaluation des effets de la sécheresse
en vue de leur atténuation,

92
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• le maintien d’un équilibre entre une exploitation rationnelle des

ressources naturelles, en vue de satisfaire les besoins actuels, et une
bonne conservation pour assurer l’avenir (gestion durable),
• l’amélioration du cadre juridique et institutionnel pour une meilleure
efficacité des actions à entreprendre,
• l’amélioration de l’environnement économique afin de mieux lutter
contre la pauvreté,

La démarche opérationnelle préconisée pour relever ces défis, s’articule autour

d’une approche participative impliquant l’ensemble des acteurs pertinents dans
la formulation des programmes dans un cadre de partenariat. Désormais il ne
s’agira plus aux seuls techniciens des services étatiques de définir les actions à
mener mais il s’agira plutôt de réaliser des consensus autour des activités et
d’élaborer un cadre de mise en œuvre.

Par ailleurs, la responsabilisation des collectivités locales dans le domaine de

la gestion des ressources naturelles et de l’environnement, permettra une
meilleure prise en considération des préoccupations des acteurs locaux.

1. Quels sont les principaux problèmes de désertification identifiés au

niveau des différentes zones éco-géographiques et quelles sont les
actions déja menées pour y remédier ?

Le tableau suivant présente l’état des ressources naturelles ainsi que le bilan
des actions de lutte contre la désertification au niveau des zones éco-
géographiques.

93
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification
Tableau 3 : synthèse des principaux problèmes de désertification et des actions déjà menées par zone éco-
géographique
ZONES ECO- ETAT DES RESSOURCES NATURELLES ACTIONS DEJA MENEES RESULTATS OBTENUS
GEOGRAPHIQUES PRINCIPAUX PROBLEMES DE DESERTIFICATION PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS
• la pluviométrie a fortement baissé et les eaux de • Reboisement, protection On a cependant noté des résultats mitigés
surface de la vallée sont menacées par les pollutions et et régénération des forêts pour certaines actions et encourageants
nuisances provenant des rejets industriels et des de Gonakié, pour d’autres. En effet, les actions de mise
aménagements hydro-agricoles ; • mise en défens, et lutte en défens de certaines zones dégradées ont
• le déchaînement des vents de sable a longtemps anti-érosive, connu un succès réel et il est judicieux
soumis les sols à une forte érosion. En plus, les coupes • lutte contre les feux de d’étendre cette pratique aux zones les plus
pour le charbon de bois, les feux de brousse et brousse, sensibles. Pour ce qui est de la maîtrise de
l'extension des cultures ont contribué à la dégradation • maîtrise de l’eau à travers l’eau, le maintien en permanence d’un plan
des sols. La mauvaise qualité des aménagements et les aménagements hydro- d’eau douce en amont de Diama a permis
VALLEE DU l'absence de systèmes de drainage pour la plupart des agricoles, d’améliorer la recharge des nappes
FLEUVE SENEGAL périmètres irrigués constituent les plus grandes menaces • recherche d’énergie de alluviales et le remplissage des dépressions
qui pèsent actuellement sur les sols. Au niveau du substitution notamment la comme le lac de Guiers. Cependant,
Delta, la salinisation des sols a abouti à la naissance de valorisation de la paille de l’absence d’un drainage correct des
tanns constitués de bandes importantes de terres riz comme combustible périmètres irrigués a favorisé
dénudées, ce qui aggrave l'érosion éolienne et hydrique. domestique, l’acidification et la salinisation des sols
L'alcalinisation des sols induite par l'eau d'irrigation • formation, éducation, dans certaines localités. L’expérience de
ainsi que l'utilisation d'engins lourds conduisent à la sensibilisation valorisation de la paille de riz s’est heurtée
destruction de leur structure ; environnementale des à quelques problèmes techniques et
• les formations forestières sont fortement dégradées écoliers, financiers qui sont susceptibles de trouver
une solution dans le cadre d’un partenariat
et les forêts de Gonakié, caractéristiques de la zone sont • étude de l’impact des
en voie de disparition ainsi que les forêts galeries entre producteurs, industriels et
barrages sur
situées le long des cours d'eau. Cette dégradation des établissements financiers.
l’environnement .
habitats de la faune a eu comme conséquence la
disparition de certaines espèces animales. On note
également une non intégration de l’arbre dans les
périmètres irrigués.

94
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification
• la surexploitation des eaux souterraines entraîne • fixation des dunes du Si les opérations de fixation de dunes ont
leur salinisation du fait de l'intrusion des eaux marines littoral et protection des connu un succès réel et ont contribué à
(biseau salé). La forte urbanisation a entraîné des cuvettes maraîchères, l’accroissement de la production
NIAYES difficultés de recharge de la nappe infrabasaltique du • reboisement d’anciennes maraîchère de la zone, il se pose
fait de la réduction progressive des zones d'infiltration zones d’exploitation actuellement le problème de
des eaux pluviales, notamment à Dakar ; On note minière, l’aménagement des plantations de filaos,
également une pollution des eaux due aux effluents • régénération des afin d’assurer leur pérennité. En outre
industriels. plantations de filaos l’urbanisation continue de s’accentuer dans
• la zone des Niayes est marquée par une dynamique cette zone avec comme conséquence la
dunaire provoquée par la remobilisation du sable sous destruction de certaines formations
l’effet du vent. Dans cette zone, les dunes menacent les végétales et la surexploitation des nappes
cultures maraîchères et les routes; les sols sont salinisés qui entraîne leur salinisation. Les zones
et les bas fonds ont récemment été recouverts de sable ; d’exploitation minière sont rarement
NIAYES • le couvert végétal est fortement dégradé sous l'effet remises en état.
combiné de la baisse de la pluviométrie, de la
disparition des réserves d'eau de surface et des activités
socio-économiques (déboisement, extension des
cultures, développement des mines et carrières,
concentration de cheptel).
• le tarissement des points d'eau, la salinisation des • reboisement et Les actions de récupération des terres
nappes phréatiques, l'insuffisance et la déficience des développement de l’agro- salées ont connu quelques succès qui
infrastructures hydrauliques ont aggravé la réduction foresterie, restent à être appliquées à toutes les zones
des espaces agricoles et pastoraux ; • mise en défens et lutte touchées. Les pratiques agroforestières ont
• l'érosion éolienne, hydrique et chimique (saline) anti-érosive, permis le maintien de la fertilité des sols et
entraîne l'épuisement, la salinisation et l'acidification • lutte contre les feux de l’accroissement de la production dans
des sols. Dans la partie littorale de la zone, l'attention est brousse, certaines zones et méritent d’être
retenue par la pointe de Sangomar qui est pratiquement • lutte contre la salinisation renforcées, de même que la mise en défens
BASSIN détruite, en même temps que d'importantes superficies des sols et des nappes, des zones sensibles. L’impact de
ARACHIDIER de mangrove; • construction et l’utilisation des foyers sur l’économie de
• la destruction du couvert végétal est très avancée. Dans vulgarisation des foyers combustible ligneux, même s’il est jugé
certains départements, il n'y a plus aucune formation améliorés. globalement positif, n’a pas fait l’objet
95
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification
forestière (Mbacké, Diourbel). La perte de biodiversité d’une évaluation. Les actions de
est énorme du fait de la destruction des habitats naturels. On CES/DRS30 ont contribué au niveau de
note également un vieillissement des parcs agroforestiers. beaucoup d’endroits à atténuer les effets de
l’érosion hydrique et mériteraient d’être
généralisées. Le remembrement de
certaines zones dans le cadre d’un plan
d’aménagement intégré des terroirs mérite
d’être envisagé.
• la baisse de la pluviométrie a contribué à rendre difficile • aménagement pastoral, Les actions menées dans le cadre de
l'accès à l'eau dans la zone malgré l'existence de • reboisement et programmes d’aménagement pastoral à
ZONE SYLVO- programmes destinés à apporter un appui aux développement de l’agro- travers la création d’unités pastorales
PASTORALE populations. L'absence d'eau de surface sur de vastes foresterie, constituent une réussite. Les mises en
zones, l'ensablement et l'assèchement des mares et • mise en défens et lutte défens ont permis la régénération de
marigots, la détérioration de la qualité des eaux de anti-érosive, certaines formations végétales et l’on a
surface existantes, l'abaissement de la nappe phréatique • lutte contre les feux de même observé par endroits au retour de la
et les pannes de forage constituent de réels problèmes ; brousse, faune. Cette forme de lutte mérite d’être
• la zone se caractérise par la pauvreté des sols dénudés • construction et renforcée. Quant à la lutte contre les feux
soumis à l'érosion éolienne, hydrique et à la vulgarisation des foyers de brousse, malgré les nombreux efforts de
salinisation. Cette dégradation des terres réduit les améliorés, l'Etat et des populations, les résultats
potentialités agricoles. Les vents de sable fréquents dans • maîtrise de l’eau. restent mitigés vu le nombre de cas et les
la zone, surtout en saison sèche, peuvent être source de superficies qui continuent de brûler chaque
pollution atmosphérique ; année. La stratégie d’implantation des
• la dégradation des ressources végétales se manifeste forages mérite d’être revue car l’on assiste
partout dans la zone par un éclaircissement du couvert dans certaines zones au tarissement des
végétal auquel s'associe souvent un état végétatif nappes du à un mauvais maillage et à une
médiocre des formations ligneuses. Le poids des surexploitation. L’impact de l’utilisation
facteurs climatiques défavorables se traduit par une des foyers sur l’économie de combustible
mortalité et une baisse des possibilités de régénération ligneux, même s’il est jugé globalement
naturelle fortement ressenties sur les peuplements de positif, n’a pas fait l’objet d’une

30
Conservation des Eaux et des Sols/Défense et Restauration des Sols
96
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification
Gonakié dans les zones de cuvettes. Dans certaines évaluation. Les actions de CES/DRS ont
parties, apparaît une multiplication des sujets contribué au niveau de beaucoup
indicateurs de dégradation, tels Calotropis procera. Par d’endroits à atténuer les effets de l’érosion
endroits on note une disparition des trois quarts des hydrique et mériteraient également d’être
peuplements de gommiers (Acacia sénégal) et d’autres généralisées.
ligneux avec comme conséquence la réduction du
capital fourrager. La recrudescence des feux de brousse
constitue également une menace réelle sur les
ressources végétales.
• les ressources en eau de surface sont affectées par une • aménagement forestier, Les actions menées dans le cadre de
baisse généralisée des quantités de pluie qui se combine • reboisement et programmes d’aménagement forestier
avec l'évaporation pour provoquer un assèchement développement de l’agro- n’ont pas permis d’inverser les tendances
précoce des mares et marigots temporaires. La foresterie, d’exploitation irrationnelle des ressources
CENTRE-EST ET disparition des points d'eau constitue un facteur • mise en défens et lutte forestières de la zone qui font partie par
SUD-EST aggravant ; anti-érosive, ailleurs des dernières réserves du pays. Les
• les ressources en sol connaissent une érosion hydrique • lutte contre les feux de ouvrages mécaniques et biologiques
intense (ravinement très prononcé), notamment dans le brousse, réalisés dans le cadre de la lutte contre
Boundou où se forment des zones impropres à • création de points d’eau. l’érosion hydrique ont donné des résultats
l'agriculture. Dans la partie sud, l'érosion hydrique est assez satisfaisants et méritent d’être
plus nocive encore à cause de la présence d'une cuirasse généralisés. Quant aux feux de brousse, ils
sub-affleurante ; contribuent à la perte annuelle de milliers
• les formations forestières régressent à cause des d’hectares de forêts. L’exploitation de
défrichements abusifs à des fins agricoles qui s'étendent certains produits forestiers mérite d’être
jusqu'aux berges colonisées par la forêt galerie. Ces rationalisée. Enfin, l’exploitation minière,
massifs sont exploités pour la production du charbon de de plus en plus importante dans cette zone,
bois. Les écosystèmes forestiers de la zone ne tient pas toujours compte de la
s'appauvrissent en termes de biodiversité à cause de préservation de l’environnement.
l'exploitation abusive de certaines espèces tels que le
karité, voire la disparition pure et simple d'autres. Ils
connaissent ainsi un processus de savanisation dans
certaines parties, renforcé par l'action récurrente de feux
97
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification
de brousse.
• Les eaux de surface sont fortement salinisées. Au • aménagement forestier, De même que pour la zone précédente, les
niveau du fleuve Casamance, l'intrusion des eaux • reboisement et actions menées dans le cadre de
marines s'étend sur près de 200 km (vers Diana développement de l’agro- programmes d’aménagement forestier
Malari/Sédhiou) à partir de l'embouchure, entraînant foresterie, n’ont pas permis d’inverser les tendances
ainsi une forte salinité notamment en saison sèche ; • lutte contre l’acidification d’exploitation irrationnelle des ressources
• les sols sont marqués par différentes formes de des sols ainsi que la forestières de la zone. Les ouvrages de
dégradation : salinisation, acidification, sulfatation des salinisation des terres et retenue et les diguettes anti-sel ont permis
vasières de bas-fonds, formation de tanns (Moyenne et des nappes, de récupérer beaucoup de terres jadis
Basse Casamance), érosion hydrique, éolienne et • lutte anti-érosive, salinisées. Le développement de
CASAMANCE ensablement des rizières, notamment pour les sols peu • lutte contre les feux de l’agroforesterie a permis l’accroissement
profonds reposant sur cuvettes latéritiques brousse, de produits de cueillette qui contribuent
impénétrables (Moyenne et Haute Casamance). Partout • maîtrise de l’eau, grandement dans les revenus des
la fertilité des sols a baissé. Les activités agricoles producteurs. Quant aux feux de brousse, ils
• valorisation des produits
contribuent à la dégradation des ressources en sols ; contribuent à la perte annuelle de milliers
de cueillette.
• la végétation subit une dégradation poussée sous l’effet d’hectares de forêts.
des défrichements, des coupes, des feux de brousse, de
l'exploitation des zones de riziculture, de l’exploitation
abusive et anarchique de certaines espèces comme le
vène et les palétuviers de la mangrove. Cette situation
est accentuée par l'exploitation des produits
contingentés (charbon de bois, le bois d'oeuvre et
d'artisanat ainsi que le bois de service). Les feux de
brousse fréquents dans la région en saison sèche
affectent sérieusement la diversité biologique
(destruction des semences et d'organes de production,
tares sur les arbres d'essence noble, destruction de la
biomasse herbacée, destruction d'espèces rares).

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Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

2. Quels sont les axes d’orientation du Programme d’Action ?

L’élaboration du PAN s’est essentiellement fondé sur le souci d’impliquer

l’ensemble des catégories d’acteurs qui s’occupent de près ou de loin des
questions liées à la lutte contre la désertification. C’est à partir des
propositions des acteurs, que la charpente du PAN a été élaborée.

Une analyse critique des programmes antérieurs de lutte contre la désertification

a permis de dégager des enseignements importants pour la définition de
stratégies futures. A ce propos il apparaît clairement, que la gestion
“administrative et centralisée” des actions de lutte contre la désertification est
inopérante, au regard des résultats générés par ce type de démarche. C’est
pourquoi les démarches de planification dirigistes et technocratiques sont
actuellement abandonnées au profit d’une approche participative et
décentralisée, susceptible de garantir une implication effective des populations
locales dans l’identification, l’exécution et le suivi/évaluation des programmes
de lutte contre la désertification.

Sur la base d’une évaluation des expériences sénégalaises de lutte contre la

désertification, les concertations organisées par les différentes catégories
d’acteurs ont procédé à l’identification de lignes d’actions devant être mises en
œuvre dans un cadre de partenariat de type nouveau et susceptibles d’être
pérennisées grâce à la mobilisation de ressources financières locales.

Par ailleurs, les discussions ont permis aux différents acteurs de construire les
bases d’un accord qui se structure autour de trois exigences essentielles :
• la nécessité de valoriser les acquis techniques existants
(aménagement des terroirs, amendement organique des sols, digues
de retenue anti-sel, captage et utilisation efficiente des eaux de pluies,
etc.) et de prendre en compte les savoir et les savoir-faire locaux en
les adaptant au contexte actuel ;
• la nécessité de promouvoir de façon simultanée les actions de lutte
contre la désertification et des activités génératrices de revenus en
vue de lutter contre la pauvreté et de contribuer à la sécurité
alimentaire ;
• la nécessité de renforcer les capacités institutionnelles des acteurs
locaux engagés dans la lutte contre la désertification. A cet égard,
avec le transfert de compétences plus élargies aux collectivités locales
en matière de gestion des ressources naturelles et de l’environnement,
les services techniques de l’Etat entendent privilégier des actions

99
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

d’appui et d’assistance/conseil aux acteurs à la base. Dans ce cadre,

une attention particulière devra être accordée aux programmes
d’information, d’éducation et de communication (IEC) sur les
questions relatives à la lutte contre la désertification.

2.1 Perceptions de la désertification par les différentes catégories

d’acteurs et propositions de lutte

Le choix des actions proposées par les différentes catégories d’acteurs traduit la
conscience que chaque groupe a de ses intérêts spécifiques. Autrement dit, les
préoccupations et les attentes des catégories d’acteurs constituent des
paramètres essentiels dans l’identification des actions à mener.

2.1.1. Les producteurs ruraux

Les producteurs ruraux perçoivent la désertification comme la cause de la baisse
de leurs revenus suite à l’appauvrissement des sols et à la chute des rendements.
Elle constitue par ailleurs un facteur aggravant de la pauvreté rurale. C’est ainsi
qu’à travers leurs propositions, ils s’engagent à jouer un rôle encore plus actif
dans la vulgarisation de la Convention, mais aussi et surtout dans le processus
d’identification, d’exécution, de financement et de suivi/évaluation des
programmes de lutte contre la désertification. Les actions proposées portent sur :
• la sauvegarde des ressources forestières existantes (surtout à l’Est et
au Sud du Pays) ;
• la régénération des ressources ligneuses dans les zones dégradées ;
• l’intégration agriculture/élevage ;
• le renforcement des actions de lutte contre la pauvreté en milieu rural.

2.1.2. Les femmes

En tant que principales victimes de la raréfaction des ressources clefs (eau,
bois, plantes médicinales et produits de cueillette), les femmes ont proposé
une série d’actions qui tournent autour de :
• la préservation du capital végétal ;
• la restauration des sols (à l’aide du compost notamment) ;
• la création de fermes pilotes ;
• le renforcement des capacités institutionnelles des organisations
locales ;
• la sensibilisation et l’éducation environnementale.

100
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Fig.17 : Participation de la catégorie femme dans le processus

2.1.3. Les Organisations Non Gouvernementales (ONG)

Du fait de leur caractère de structures intermédiaires entre les populations, les
partenaires au développement et les techniciens, les ONG ont mis l’accent sur :
• l’amélioration de la qualité de l’appui-conseil aux populations en
vue d’une maîtrise locale de la gestion durable des ressources
naturelles ;
• la sensibilisation et l’éducation environnementale ;
• l’harmonisation des approches entre ONG d’une part et entre ONG
et autres structures d’autre part.

2.1.4. Les jeunes

Les jeunes ont réaffirmé leur volonté de jouer un rôle d’avant-garde dans toutes
les actions de développement et de contribuer à freiner l’exode rural qui les
concerne principalement. C’est ainsi qu’outre la nécessité de poursuivre et
d’intensifier les activités de reboisement, de sensibilisation et d’éducation
relative à l’environnement, les mouvements de jeunesse proposent trois axes
d’intervention prioritaires :

101
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• la régénération des sols (avec l’utilisation de préférence du

compost) ;
• la lutte contre les feux de brousse à travers la création de comités
d’action et de brigades de vigilance au niveau des ASC ;
• la participation à la mobilisation de ressources financières à travers
l’organisation d’activités lucratives.

Fig.18 : Toutes les catégories d’acteurs ont pris une part active dans
le processus d’élaboration du PAN

2.1.5. Les structures de recherche et de formation

Après avoir constaté une inadéquation entre programmes de recherche et
besoins des utilisateurs d’une part et d’autre part la faiblesse de la coordination
de ces programmes, les structures de recherche et de formation ont formulé des
propositions d’actions articulées autour des exigences suivantes :
• la détermination des priorités de recherche en fonction des besoins
réels des utilisateurs ;
• la coordination entre les structures de recherche et de formation et
leur articulation avec les structures de production ;
102
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• la mise en place d’un système national de recherche

environnementale performant.
2.1.6. Le secteur privé
La dégradation des ressources naturelles et la diminution de la production
constituent un manque à gagner pour le secteur privé. C’est ainsi que pour
mieux participer aux efforts de lutte contre la désertification, les opérateurs du
secteur privé ont fait deux propositions majeures :
• la mise en place de mécanismes internes de concertation sur les
questions relatives à la gestion des ressources naturelles ;
• l’établissement d’un cadre de collaboration entre le secteur privé et
l’administration pour une gestion efficiente de l’environnement.

2.1.7. Les associations de la société civile

Les associations de la société civile ont eu à jouer un rôle important dans le
cadre de la sensibilisation et de la mobilisation autour de la lutte contre la
désertification. elles comptent poursuivre leurs activités engagées dans ce sens,
notamment la création de pépinières et de bois villageois, l’éducation et la
sensibilisation du public. Par ailleurs, les acteurs de cette catégorie
recommandent :
• une meilleure coordination des activités pour une optimisation des
résultats ;
• un suivi et une évaluation régulière des actions ;
• la création d’un cadre de facilitation regroupant les différents
acteurs.
2.1.8. Les Chefs religieux et coutumiers
Les Chefs religieux et coutumiers ont déploré d’une part le non respect de
certains principes religieux relatifs à une gestion rationnelle de l’environnement
et qui sont les causes de la désertification et d’autre leur implication tardive dans
la sensibilisation des populations. Compte tenu du statut et de la position qu’ils
occupent dans la société, ils entendent désormais mieux prendre en charge les
activités de sensibilisation et d’éducation des populations en matière de gestion
rationnelle des ressources naturelles et de l’environnement. Par ailleurs, ils
comptent s’investir également dans des activités de terrain (reboisement, lutte
contre les feux de brousse, fixation des dunes, ... ) avec l’appui de leurs
disciples.

2.2 Typologie des actions proposées

Les propositions d’actions formulées par les acteurs concernent aussi bien des
activités de lutte physique, des projets à caractère économique et des mesures
103
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

d’ordre institutionnel et juridique. Les différentes activités peuvent être classées

en deux catégories : activités structurantes et activités opérationnelles.
Il existe une interdépendance forte entre ces deux types d’activités dans la
mesure où les premières doivent favoriser la mise en place d’un cadre
institutionnel et juridique pour la mise en œuvre des secondes qui, pour leur
part, constituent des indicateurs pour apprécier la pertinence et l’efficacité des
premières.

Pour les activités opérationnelles, elles regroupent toutes les interventions qui
permettent de lutter de manière directe contre la désertification sur le terrain.
L’échelle de programmation retenue est la zone éco-géographique en ce sens
qu’elle représente une unité écologique relativement homogène pouvant faciliter
la conduite des actions prévues. Elle demeure l’échelle la plus pertinente en
matière de planification environnementale et c’est pourquoi elle a été préférée à
celle des régions administratives.

104
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification
Tableau 4 : synthèse des activités opérationnelles par zone éco-géographique

ZONES ECO- OBJECTIFS ACTIONS A MENER RESULTATS ACTEURS

GEOGRAPHIQUES ATTENDUS
n lutte contre la n mettre en place un système n les sols sont bien n secteur privé
salinisation et de drainage efficace au drainés, industriel
VALLEE DU l’acidification des niveau des périmètres n les rejets sont traités, n producteurs ruraux
FLEUVE SENEGAL sols, irrigués, n les formations végétales n organisations
n maîtrise de la n contrôler et traiter les rejets, dégradées sont féminines
pollution des eaux, n mettre en place des digues reconstituées, n élus locaux
n régénération des anti-sel, n l’érosion éolienne et n organisations de
formations forestières, n intégrer l'arbre dans les hydrique sont jeunes
n lutte contre l’érosion périmètres irrigués, maîtrisées, n services techniques
éolienne et hydrique. n développer la ligniculture n les sols salinisés et de l’Etat
intensive, acidifiés sont récupérés.. n ONG
n aménager les forêts
naturelles de Gonakié,
n mettre en défens les zones
fragiles,
n protéger les berges.
n Disponibilité n renforcer les opérations de n les productions n producteurs ruraux
NIAYES production maraîchère fixation des dunes, maraîchères ont n organisations
en quantité et en n créer des bois de village augmenté en quantité et féminines
qualité, multifonctionnels, en qualité, n organisations de
n protection des n recharger les nappes n la salinisation des jeunes
cuvettes maraîchères phréatiques, nappes est contrôlée, n élus locaux

105
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification
et des voies de n élaborer et mettre en œuvre n les plantations de filaos n secteur privé
communication contre des plans d'aménagement et sont gérées de manière n services techniques
l'ensablement, de gestion des terroirs, y durable avec la n ONG
n lutte contre l’érosion compris les plantations de participation des
éolienne et hydrique, filaos, populations riveraines,
n lutte contre les feux de n élaborer et mettre en œuvre n les zones d'exploitation
brousse, des programmes de minière sont réhabilitées
n gestion rationnelle des réhabilitation des zones et mises en valeur par
plantations de filao, d'exploitation minière, les populations
n restauration des sites n mettre en place des brise riveraines,
d’exploitation minière vent au niveau des n l’érosion éolienne et
dégradés. périmètres maraîchers, hydrique sont
n mettre en place des stations maîtrisées.
d’épuration biologique,
développer la micro-irrigation.
n enrichissement des n enrichir de manière n les terres sont n producteurs ruraux
sols, organique et minérale les régénérées et la n organisations
BASSIN n lutte contre sols dégradés, production agricole a féminines
ARACHIDIER l’acidification des n introduire des espèces augmenté, n organisations de
terres, fertilisantes dans les n l'acidification des terres jeunes
n lutte contre la champs, est stoppée, n services techniques
salinisation des n utiliser des essences n la salinisation des n élus locaux
nappes, halophiles pour régénérer nappes est freinée, n ONG
n régénération de la les terres salées, n la couverture végétale
couverture végétale, n construire des barrages et est régénérée,
n lutte contre l’érosion des diguettes anti-sel, n l'érosion éolienne est
éolienne et hydrique, n mettre en défens les zones stoppée,
n diversification des les plus dégradées, n les feux de brousse sont
106
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification
cultures et n élaborer des plans maîtrisés,
intensification de la d'aménagement et n l’eau est disponible en
production, d'exploitation des quantité et en qualité.
n lutte contre les feux de mangroves,
brousse, n installer des réseaux de
n maîtrise de l’eau. brise-vent et utiliser les
ligneux à usage multiple
dans les champs ,
n réaliser des pare-feu,
n élaborer des plans de
gestion des feux,
n aménager des points d’eau,
n élaborer et mettre en œuvre
des plans de gestion des
terroirs villageois.
n réhabilitation des n réaliser des ouvrages de n les massifs forestiers et n producteurs ruraux
formation forestières retenue des eaux de les pâturages sont n services techniques
dégradées ou ruissellement, régénérés, n élus locaux
ZONE SYLVO- disparues, n mettre en défens les zones n les eaux de n organisations de
PASTORALE n maîtrise des eaux dégradées, ruissellement sont jeunes
souterraines et de n réhabiliter les massifs maîtrisées, n organisations
surface, forestiers dégradées, n les feux de brousse sont féminines
n lutte contre la n reconstituer les gommeraies contrôlés, n secteur privé
salinisation des là où les conditions n les érosions éolienne et n ONG
nappes, écologiques restent hydrique sont
n lutte contre l’érosion favorables, contrôlées,
éolienne et hydrique, n mener un vaste programme n les produits forestiers
n exploitation d'ensilage et de mise en sont revalorisés,
107
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification
rationnelle des place de banques n les parcours sont en bon
produits forestiers, fourragères, état.
n lutte contre les feux de n réaliser des pare-feu,
brousse, n élaborer des plans de
n exploitation gestion des feux et des
rationnelle des unités pastorales,
parcours naturels. n valoriser les produits
forestiers,
n élaborer et mettre en œuvre
des plans de gestion des
terroirs villageois,
n assurer un maillage adéquat
des forages.
n maîtrise des eaux n réaliser des ouvrages de n les eaux souterraines et n services techniques
CENTRE-EST ET souterraines et de retenue des eaux de de surface sont n producteurs ruraux
SUD-EST surface, ruissellement, disponibles en quantité n organisations de
n lutte contre l’érosion n réaliser des pare-feu, et en qualité, jeunes
hydrique, n élaborer des plans de n l'érosion hydrique est n élus locaux
n protection des berges, gestion des feux, maîtrisée, n secteur privé
n protection de n élaborer et mettre en œuvre n les feux de brousse sont n organisations
l’environnement dans des plans d'aménagement et contrôlés, féminines
le cadre de de gestion durable des n les zones d'extraction n ONG
l’exploitation minière, forêts, minière sont remises en
n gestion rationnelle des n restaurer et repeupler les état,
forêts, habitats naturels dégradés, n les forêts naturelles sont
n lutte contre les feux de n restaurer et mettre en valeur gérées de manière
brousse, les zones d'extraction participative et durable,
n maintien de la minière dégradées, n la diversité biologique a
108
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification
diversité biologique. n protéger le gommier mbepp, augmenté,
n généraliser l'élevage n les espèces végétales et
domestique de la petite animales menacées sont
faune, protégées.
n aménager des zones de
parcours,
n mettre en défens les zones
sensibles.
n protection des forêts n réaliser des digues anti-sel, n les forêts naturelles sont n producteurs ruraux
CASAMANCE naturelles contre toute n reconstituer les mangroves, gérées de manière n services techniques
forme de dégradation , n élaborer et mettre en œuvre durable et participative, n élus locaux
n lutte contre la des plans d'aménagement n la salinisation des eaux n organisations de
salinisation et participatifs des forêts de surface est maîtrisée, jeunes
l’acidification des sols naturelles, n les palmeraies, n organisations
et des eaux de surface, n réintroduire les essences bambouseraies et féminines
n maîtrise de l’érosion locales et les espèces à buts mangroves sont n secteur privé
hydrique, multiples, régénérées, n ONG
n désensablement et n valoriser les produits de n la salinisation et
amélioration de la cueillette, l'acidification des sols
capacité productrice n développer les productions sont arrêtées,
des rizières, piscicoles et la gestion n les feux de brousse sont
n lutte contre les feux de rationnelle de la faune, contrôlés
brousse. n réaliser des pare-feu, n les capacités
n élaborer des plans de productrices des rizières
gestion des feux, ont augmenté.
n mettre en place un système
adéquat de drainage des
terres irriguées.
109
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

3. Quelle sera la démarche de mise en œuvre du PAN ?

Le volet opérationnel du PAN sera mis en œuvre à travers les actions ci-dessus
présentées. Cependant, afin de lui garantir le succès escompté, il est
indispensable de prendre un certain nombre de mesures appelées actions
structurantes, visant d’une part à rendre plus fonctionnel le cadre juridique et
institutionnel en matière de lutte contre la désertification et d’autre part, à
renforcer les capacités techniques, organisationnelles et financières des acteurs.

La démarche doit viser à terme la maîtrise, par les populations locales, des
pratiques les plus adéquates de lutte contre la désertification. Elle se basera sur
une participation effective des acteurs permettant d’asseoir un partenariat
véritable devant constituer la pierre angulaire de la mise en œuvre du PAN.

Elle sera articulée autour des principales activités suivantes :

• l’amélioration du cadre institutionnel et juridique ;
• le renforcement des capacités des organisations de base ;
• l’établissement de cadres et de mécanismes de partenariat entre les
acteurs ;
• l’élaboration d’un dispositif d’information et de suivi-évaluation ;
• la mise en place d’un mécanisme de financement durable des
actions.

3.1. Amélioration du cadre institutionnel et juridique

3.1.1. Aspects institutionnels

L’analyse du dispositif institutionnel et des mesures réglementaires en matière
de lutte contre la désertification, montre que certaines dispositions de la CCD
relatives à l’implication des différents acteurs, sont réellement prises en
compte dans le cadre de l’élaboration du PAN.

La mise en œuvre de la Convention au Sénégal, intervient dans un contexte de

décentralisation visant à transférer certaines compétences, jadis dévolues à
l’Etat, aux collectivités locales (régions, communes, communautés rurales).
Parmi celles-ci figurent la gestion des ressources naturelles et la protection de
l’environnement . C’est ainsi que les collectivités locales ont désormais la
compétence d’élaborer les plans régionaux, communaux et locaux d’action
pour l’environnement.

110
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Cette évolution du dispositif institutionnel entraîne une gestion à la base des

ressources naturelles en général et de la lutte contre la désertification en
particulier. En effet, même si l’Etat continue de gérer les zones classées (forêts
classées, parcs nationaux, réserves naturelles et périmètres de restauration), il
envisage d’associer de plus en plus les collectivités locales riveraines à leur
gestion sur une base contractuelle.

Les services techniques de l’Etat, outre leur tâche de veiller à l’application de

la législation et de la réglementation, devront conseiller les collectivités
locales dans le cadre de la gestion des compétences transférées et de leur
participation à la gestion du domaine de l’Etat (aide à l’élaboration de plans
d’aménagement etc.).

De manière globale, le Sénégal dispose à l’heure actuelle d’un cadre

institutionnel adéquat qui a favorisé le pilotage collectif du processus
d’élaboration du PAN et qui devrait en principe, en permettre une bonne mise
en œuvre. En effet, l’organisation des différentes catégories d’acteurs dans des
cadres structurés qui épousent globalement le niveau de décentralisation
administrative et la création d’un cadre de concertation entre ces différents
acteurs aux niveau central et décentralisé, a permis une élaboration
participative et décentralisée du PAN et peut contribuer à sa bonne mise en
œuvre.

3.1.2. Aspects juridiques

La mise en œuvre d’une approche participative dans le cadre de la lutte contre
la désertification en général et de la foresterie en particulier a été sous tendue
par l’élaboration d’instruments juridiques garantissant une participation
effective des acteurs. En effet, la loi 93-06 du 4 février 1993 portant code
forestier et qui remplace et abroge l’ancien code de 1935, reconnaît désormais
la propriété des personnes physiques sur les arbres qu’ils ont plantés ainsi que
la possibilité de faire bénéficier aux populations riveraines des forêts classées
des retombées de leur exploitation. Cette loi, qui a été révisée à travers celle
n°98-03 du 8 janvier 1998, pour prendre en compte les mutations liées au
transfert de certaines compétences aux collectivités locales, constitue une
avancée significative dans la volonté de l’Etat d’impliquer les populations
locales.

Cependant, certaines lois qui régissent une partie de la gestion des ressources
naturelles en général et qui constituent de ce fait un élément du dispositif de
lutte contre la désertification, ne disposent toujours pas d’instruments

111
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

d’application, ce qui les rend inopérationnelles. Il devient urgent de remédier à

cette situation. Sur un autre plan, l’arsenal juridique pèche par son caractère
général, par la pléthore de textes et l’absence d’un corpus fédérateur pour les
intégrer et les mettre en cohérence. Pour faciliter la mise en œuvre du PAN de
ce point de vue, il serait donc judicieux d’harmoniser toutes les dispositions
juridiques et législatives relatives au développement rural de manière générale
à travers un texte transversal à défaut d’élaborer un code rural.

Enfin, pour éviter d’éventuelles incompréhensions liées à l’application de

textes qui ne sont pas compris par les principaux intéressés, ce corpus
juridique mériterait d’être vulgarisé au niveau des acteurs à la base dans les
langues nationales.

3.2 Renforcement des capacités des organisations de base

Pendant longtemps, les Sociétés Régionales de Développement Rural, les

ONG et les Centres d’Expansion Rurale Polyvalents ont constitué des
structures d’encadrement et de formation des populations à la base. Cependant
leur moyens souvent limités et la perception parfois dirigiste de l’encadrement
n’ont pas toujours permis une émancipation effective des populations et leur
prise en charge totale.

La rupture d'avec les politiques antérieures de développement provoquée par

les réformes macro-économiques (privatisation, libéralisation) et
institutionnelles d'une part et, d'autre part, la récente politique de
régionalisation, appellent à une redéfinition du rôle de l'Etat.

Cette redéfinition vise à recentrer les missions et les fonctions de l'Etat dans
les domaines essentiels du développement que sont : la création d'un cadre
propice aux investissements privés étrangers et nationaux, la mise en place des
bases internes d'un développement durable par la prise en charge des
investissements structurants (construction d'infrastructures dans les divers
domaines socio-économiques), et la gestion des tendances lourdes de
l'économie (par exemple l'inflation). De ce fait, l'Etat transfère au secteur privé
y compris donc en partie les organisations de producteurs, les activités
marchandes et de production.

Dans le domaine des ressources naturelles, cette nouvelle situation se traduit

de plus en plus par le transfert aux organisations de base, des actions de
gestion de l’environnement et de protection de la nature dont la lutte contre la

112
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

désertification est l’un des principaux volets pour les pays sahéliens comme le
Sénégal. Mais pour garantir le succès de cette mutation, il faut nécessairement
préparer de manière adéquate ces organisations et communautés de base à
leurs nouvelles missions. A ce propos le souci d'efficacité et d'efficience
commande de tirer les leçons des erreurs commises dans le passé.

Pour que le transfert des compétences entre l’Etat et les collectivités locales
soit un succès, il faudrait que les organisations de base puissent être
suffisamment organisées et formées pour jouer leur rôle véritable. Il faudra
éviter que les élites locales s‘accaparent des ressources au détriment des
véritables producteurs.

Le renforcement des capacités techniques et organisationnelles des

organisations et institutions de base pourrait consister à :
• organiser des sessions de formation sur la demande des acteurs,
ou suivant les besoins d’un renforcement des capacités
techniques pour mieux conduire des actions opérationnelles sur
le terrain ;
• appuyer des programmes d'échange d'expériences entre les
différents acteurs sur le terrain à travers des voyages
d’étude et ateliers de travail ;
• soutenir et renforcer la collaboration qui existe déjà entre les
organisations communautaires de base, les ONG, les
organisations de la société civile, les collectivités locales, les
structures techniques de l'Etat, etc. ;
• renforcer l’expertise des organisations communautaires de base
et des Organisations Non Gouvernementales à travers
notamment l’intensification de la collaboration avec les services
techniques de l’Etat et le secteur privé à travers des protocoles
d’accord formels ;
• capitaliser et valoriser les expériences locales de lutte contre la
désertification à travers leur recensement et leur diffusion au
sein des acteurs ;

3.3 Partenariat entre les acteurs

Le partenariat est un système associant des individus et groupes d'individus

dans un processus relationnel pouvant être politique, économique ou social.

Il peut être donc défini comme un partage des pouvoirs, des ressources, des
113
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

informations et des expériences basées sur des systèmes de valeurs (confiance,

responsabilité, égalité et équité). Il implique au moins deux entités ou acteurs
qui essaient de se mettre d'accord sur des valeurs, s'entendent sur un objectif,
une stratégie et des actions à mener.
Si l’on examine les expériences antérieures, on se rend compte que tel que
défini ci-dessus, il n’y a pas eu de politique de partenariat entre l’Etat et les
autres acteurs dans le domaine du développement rural en général et de la lutte
contre la désertification en particulier (même si l’approche gestion des terroirs
contient des éléments de partenariat entre acteurs). En effet, les populations et
les collectivités locales ont longtemps été considérées comme des sujets
passifs aussi bien dans la définition des politiques et stratégies que dans
l’identification des actions de lutte. Elles étaient au mieux impliquées dans
l’exécution des tâches en tant que main-d’œuvre. C’est ainsi que ces dernières
ont longtemps considéré l’effort de lutte comme ne relevant que de la
responsabilité de l’Etat. Il y a eu cependant quelques exemples de partenariat
mais qui se limitaient à certaines étapes de la lutte (par exemple l’expérience
« food for work » qui ne garantissait pas un bon suivi des actions). Les
résultats mitigés obtenus ont amené les pouvoirs publics à décider d’impliquer
les populations à toutes les étapes, idée renforcée par la CCD.

La CCD fait du partenariat un de ses principes directeurs. En effet, elle

préconise l’établissement de partenariat dynamique entre les acteurs et à tous
les échelons. Le partenariat apparaît ainsi comme une démarche opérationnelle
devant sous-tendre les différentes étapes du processus de mise en œuvre de la
CCD. C’est ainsi que lors de la phase d’élaboration du PAN, il a été au centre
des préoccupations du CONSERE qui avait instauré un mécanisme collectif de
pilotage à travers le groupe consultatif de réflexion. Dans le cadre de la mise
en œuvre, le partenariat constituera le fil conducteur des actions à mener.

La mise en place de ces cadres pourrait se faire aux différents niveaux : local,
régional (région administrative et zones éco-géographiques) et national. Elle
devrait aussi se faire suivant un processus à plusieurs étapes visant un large
consensus entre partenaires.

3.3.1. Principes
Tirant les leçons des timides expériences de partenariat connues au Sénégal, la
première réunion du Forum National a retenu que le nouveau type de
partenariat à promouvoir doit s'inspirer des principes qui font l'objet de
consensus de la part de tous les acteurs impliqués dans la lutte contre la
désertification (Etat, bailleurs de fonds, ONG, structures d'appui technique,

114
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

collectivités locales, populations rurales etc.). Ces principes sont

essentiellement au nombre de trois et préconisent une vision partagée entre les
autorités publiques et les autres acteurs (populations rurales, ONG, OCB,
bailleurs,...) des causes et des solutions à apporter à la désertification ainsi que
du rôle et des responsabilités de chacune des parties dans les efforts de lutte
pour juguler la dégradation de la nature :
• le premier porte sur l'exigence d'intégrer le PAN dans les
politiques et stratégies nationales ayant pour objectif un
développement durable ;
• le second concerne la nécessité d'instaurer un partenariat
décentralisé susceptible de garantir la participation de tous les
acteurs (donateurs, pouvoirs publics, collectivités locales, ONG,
OCB,...) ;
• le troisième stipule que le partenariat doit garantir les intérêts de
chaque partie (notamment des groupes vulnérables : jeunes et
femmes) et reposer sur le partage de l'information et la prise en
commun des décisions à toutes les échelles qui seront
considérées.

3.3.2. Critères organisationnels

Pour garantir la prise en compte des préoccupations de tous les acteurs et tenir
compte des différentes échelles spatiales, le partenariat devrait être organisé
suivant le découpage administratif du pays. Ainsi, on pourrait distinguer
essentiellement trois échelons : local, régional et national :
• l’échelon local est celui où se mènent essentiellement les
actions de lutte contre la désertification dans les différents
domaines de production (agriculture, élevage, foresterie,
hydraulique, etc.) ;
• l'échelon régional représente le niveau où, en plus des actions
de lutte, sont discutés et élaborés les consensus et arbitrages
concernant les politiques sectorielles (par exemple au sein des
filières agricoles) et globales de développement rural qui ont
une incidence directe sur la désertification31.

31
En effet, il faut souligner qu'avec la récente politique de régionalisation, la région est devenue
une entité jouissant d’une autonomie de gestion chargée de concevoir et de piloter son propre
développement. Elle constitue de ce fait un niveau pertinent et incontournable de planification et
de gestion des actions de lutte contre la désertification. Il faudra tenir compte également des
zones écogéographiques qui représentent les régions naturelles. De plus, il faut noter que la
région coïncide avec l'échelle de structuration de beaucoup d'organisations paysannes qui sont
des acteurs clés des actions et stratégies de lutte.

115
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• l'échelon national est le lieu où s'élaborent les politiques et

stratégies globales de lutte et où se négocient les conventions et
traités internationaux qui engagent tout le pays.

3.3.3. Missions des différents cadres de partenariat

Au niveau national, le cadre de partenariat devra avoir comme
mission d’assurer le suivi/évaluation de la mise en œuvre du PAN et de
participer effectivement à la gestion de la structure nationale de financement
identifiée.

Au niveau régional, il doit assurer le suivi/évaluation des actions retenues et

d’être le relais avec la structure nationale de financement identifiée.

Au niveau local, les missions du cadre de partenariat consisteront à assurer le

suivi de la mise en œuvre du PAN et à assurer l’accès des organisations
communautaires de base aux sources de financement prévues à cet effet.

3.3.4. Fonctions des cadres de partenariat

A tous les niveaux, les cadres de partenariat doivent assumer les principales
fonctions suivantes :
• assurer une circulation permanente et efficace de l’information
entre tous les acteurs ;
• définir le rôle et les responsabilités de chaque acteur dans les
actions à mener dans le cadre du PAN/LCD et veiller à ce que
chacun puisse respecter ses engagements ;
• assurer le suivi/évaluation des actions.

3.3.5. Organes de fonctionnement des cadres de partenariat

A tous les niveaux, les cadres de partenariat pourraient disposer des organes
suivants :
• un forum de concertation qui regrouperait l’ensemble des
acteurs et qui constitue le groupe plénier ayant pouvoir
délibératif ;
• des commissions thématiques qui pourraient être mises en place
de manière permanente ou ad hoc et qui constitueraient des
structures techniques du forum de concertation ;
• un secrétariat devant assurer la gestion quotidienne du cadre de
partenariat.

116
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

3.3.6. Acteurs des cadres de partenariat

A tous les niveaux, ces cadres doivent être représentatifs de la diversité et de
la spécificité des catégories d’acteurs présents et regrouper les représentants de
l’ensemble des catégories d’acteurs que sont :
• l’Etat et ses démembrements ;
• les producteurs ;
• le secteur privé ;
• les ONG ;
• les jeunes ;
• les femmes ;
• les élus locaux ;
• les structures de recherche et de formation ;
• les autres associations de la société civile ;
• les chefs religieux et coutumiers.

Au niveau régional et local, il faudra tenir compte des spécificités de chaque

zone en intégrant des structures qui pourraient jouer un rôle déterminant
comme par exemple les mutuelles d’épargne et de crédit.

Les différentes régions administratives qui sont comprises dans une même zone
éco-géographique, devront également mettre en place des structures de
coordination de leurs cadres de partenariat.

3.4 Suivi /Evaluation de la mise en œuvre du PAN

Afin de permettre aux acteurs de disposer d’informations pertinentes sur le

processus de désertification au Sénégal et la mise en œuvre du PAN/LCD, un
Système d’Information sur la Désertification a été élaboré. Il constitue un
système de circulation de l’information entre les différents acteurs et est régi par
une charte informationnelle qui fixe les obligations de chacun.

Le dispositif de suivi-évaluation à mettre en place doit permettre à tous les

acteurs, de suivre et d’évaluer en temps réel, les actions structurantes et les
actions opérationnelles.

3.4.1. Suivi/évaluation des actions structurantes(voir tableau 5)

117
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Les actions structurantes ont pour objectif de créer les conditions propices à une
lutte efficace contre la dégradation des terres et des autres ressources naturelles.
Les indicateurs de suivi définis pour ces types d'actions permettent de savoir si
les changements souhaités ont été effectivement opérés.

L’impact de ce type d’actions sur la réduction des effets de la désertification est

qualitatif et est généralement perceptible dans le moyen et long terme. Il est
cependant difficile de mesurer cet impact parce que les facteurs sur lesquels
portent ces actions sont nombreux et imbriqués. En effet, des changements
résultant par exemple de modifications de textes de lois ou de la mise en place
d'unités régionales fonctionnelles de planification pour le renforcement des
capacités institutionnelles à la base, mettent en jeu des paramètres multiples.

118
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Tableau 5 : GRILLE DE SUIVI /EVALUATION DES ACTIONS STRUCTURANTES

OBJECTIFS RESULTATS ATTENDUS ACTIONS A MENER INDICATEURS PARAMETRES
D’EVALUATION
1. Amélioration du - l’ONC est fonctionnel et - maintenir et renforcer le caractère - ONC opérationnel - ancrage institutionnel,
cadre institutionnel garantit la participation effective pluri-disciplinaire et inter-sectoriel - existence d’un corpus composition et mode de
et juridique des acteurs de l’ONC juridique intégrateur fonctionnement et ressources
- un corpus juridique intégrant et - mettre en cohérence les - degré de référence au PAN de l’ONC
harmonisant les différentes différentes législations sectorielles dans les projets et - représentation des ANG et
législations sectorielles en dans un cadre intégrateur programmes de LCD modalités de leur
matière de LCD existe - garantir l’articulation entre le participation à l’ONC
- le PAN est intégré dans le PAN, le PODES, le PNAE et les - adéquation entre les
dispositif de planification autres cadres stratégique dans la projets/programmes de LCD
économique et social mise en œuvre des programmes et le contenu du PAN
- la dimension sous-régionale de - harmoniser le PAN avec les
la LCD est prise en compte programmes sous-régionaux de
- le PAN constitue le document LCD
de référence national en matière - amener tous les acteurs à faire du
de lutte contre la désertification PAN un document de référence
2. Renforcement des - une expertise en matière de - organiser des sessions de - effectivité des mesures de - pertinence des thèmes de
capacités des planification, d’exécution et de formation en matière renforcement des capacités formation et d’échanges
organisations de suivi/évaluation des actions de d’organisation technique et locales d’expérience
base LCD est développée au sein des financière - capacité des acteurs à la - degré de responsabilisation
organisations de base base d’élaborer, d’exécuter des organisations de base
- des capacités matérielles et - favoriser l’échange d’expériences et d’évaluer les projets et dans la GRN
financières des organisations de entres organisations programmes - implication des acteurs à la
base sont renforcées - capitaliser les connaissances et base dans le processus de
- la participation des ANG au savoir-faire locaux suivi/évaluation
processus est effective
3. Etablissement - une coopération entre tous les - élaborer et signer des accords de - participation effective des - nombre et types d’accords
d’accords de acteurs, pour une mise en œuvre partenariat pour la mise en œuvre ANG et des bailleurs de conclus
119
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

partenariat entre les concertée du PAN est instituée

du PAN fonds à la mise en oeuvre du - nombre de bailleurs de
acteurs à tous les - un soutien effectif et constant
- maintenir et renforcer le PAN fonds et d’ANG participant
niveaux des bailleurs de fonds est acquis
mécanisme de pilotage collectif du - existence d’accords de au processus décisionnels du
PAN dans le cadre de sa mise en partenariat PAN
œuvre - présence dans les réunions
- mettre en place un dispositif et fora
permettant une implication - nombre et nature des
technique des bailleurs de fonds activités conduites par les
dans la mise en œuvre du PAN catégories d’acteurs
4. Mise en place d’un - un dispositif permanent - rendre le SID opérationnel - existence d’informations - rapports et autres
mécanisme d’information sur l’état de la - élaborer des rapports périodiques pertinentes sur l’état de la publications
d’information et de LCD et la mise en œuvre du sur l’état de la LCD et la mise en LCD et la mise en œuvre de - fonctionnalité et
suivi/évaluation PAN au Sénégal est opérationnel œuvre de la CCD la CCD pertinences des informations
- un dispositif de - élaborer au niveau de chaque - pertinence de la grille du SID
suivi !évaluation de la mise en cadre de partenariat une grille de d’évaluation de l’impact des
œuvre du PAN est fonctionnel suivi /évaluation de l’impact des actions opérationnelles
actions opérationnelles
5. Mise en place d’un - les ressources financières - rendre la FNE opérationnelle - existence de ressources - montant et source des
mécanisme de nécessaires à la mise en œuvre - identifier les sources et financières financements mobilisés
financement durable des actions retenues dans le PAN mécanismes complémentaires de - degré de mobilisation des - nombre, nature et
sont mobilisées financement du PAN ressources au profit de la localisation des projets
- la FNE participe de manière - amener les acteurs à s’engager FNE financés
effective et substantielle au formellement, en fonction de leurs - participation des ANG et - facilité d’accès au
financement des actions retenues possibilités, au financement des bailleurs de fonds au financement et flexibilité
actions financement des activités
- niveau de décentralisation
et modalités de
fonctionnement de la FNE

120
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

3.4.2. Suivi/évaluation des actions opérationnelles (voir tableau 6)

L’impact des actions opérationnelles est à la fois quantitatif et qualitatif. Par
conséquent, il peut être mesuré. Cette mesure nécessite l’adoption
d’indicateurs caractérisant la situation de référence et celle qui est appréciée à
un instant précis.

Un certain nombre d’indicateurs peut être retenu dans le cadre de leur suivi.
Ces indicateurs seront reprécisés ou réactualisés en fonction de la zone et en
accord avec les partenaires chargés de la mise en œuvre des différentes actions
prévues. De manière globale, les objectifs retenues dans le PAN concernent :
1. la lutte contre la salinisation et l’acidification des sols ;
2. la régénération des formations naturelles dégradées ;
3. la mise en défens des zones sensibles ;
4. la protection de certaines espèces menacées ou en danger ;
5. la restauration et le repeuplement des habitats naturels dégradés ;
6. la lutte contre l’érosion éolienne et hydrique ;
7. la lutte contre les feux de brousse ;
8. la maîtrise des eaux souterraines et de surface ;
9. la création de bois de villages multifonctionnels ;
10. la mise en place de réserves fourragères ;
11. l’économie d’énergie et la promotion d’énergie nouvelles et
renouvelables ;
12. l’élaboration de plans de gestion intégrée des terroirs.

Dans le cadre de la mise en œuvre du PAN, une phase prioritaire a été retenue.
En effet, à l’issue de la première réunion du Forum National, les acteurs sont
convenus d’un Programme d’Actions Prioritaires qui doit permettre de
répondre aux préoccupations les plus urgentes. Ce programme d’action, qui a
fait l’objet d’une formulation sur le terrain, est joint en annexe.

121
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Tableau 6 : GRILLE DE SUIVI /EVALUATION DES ACTIONS OPERATIONNELLES

OBJECTIFS RESULTATS ACTIONS A MENER INDICATEURS PARAMETRES
ATTENDUS D’EVALUATION
6. Lutte contre la La capacité productrice - mettre en place un système de drainage - performance des - superficies régénérés,
dégradation des des sols est améliorée efficace au niveau des périmètres irrigués, systèmes de drainage et - rejets contrôlés,
sols - contrôler et traiter les rejets de l’irrigation, des ouvrages construits, - ouvrages construits
(salinisation, - construire des digues anti-sel, - productivité des sols - rendement des
acidification - régénérer les sols salés avec des espèces productions végétales
etc.) tolérantes, - évolution du régime
- enrichir de manière organique et minérale les nutritif des sols (fertilité)
sols dégradés
7. Régénération - la productivité des - aménager les formations naturelles et les zones - existence de plans - nombre de formations
des formations formations naturelles de parcours, d’aménagement des régénérées,
naturelles est améliorée, - mettre en défens les zones sensibles, formations naturelles, - contenu de plans
dégradées - les habitats naturels - restaurer et repeupler les habitats naturels - état d’évolution des d’aménagement,
ont été restaurés et zones mises en défens, - taux de régénération des
repeuplés, - état d’évolution des zones mises en défens,
- les espèces menacées espèces introduites ou - nombre d’espèces
sont protégées protégées, introduites ou protégées,
- augmentation de la - taux de survie
diversité biologique
8. lutte contre - les cuvettes - renforcer les opérations de fixation des dunes, - productivité des zones - nombre d’ouvrages
l’érosion maraîchères sont - mettre en place un rideau de brise vent, protégées, réalisés,
éolienne et protégées, - développer la ligniculture intensive, - efficacité des ouvrages - superficies des surfaces
hydrique - les eaux de surface - réaliser des ouvrages mécaniques et de protection protégées,
sont maîtrisées, biologiques de retenue des eaux de ruissellement - rendement des
- les berges et les productions
surfaces cultivables
sont protégées

122
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

9. amélioration de - la production - mettre en place des bois de villages - diversité et qualité de la - quantité et qualité de la
l’autosuffisance alimentaire, fourragère multifonctionnels, production, production,
alimentaire et et en énergie ligneuse a - mettre en place des réserves fourragères, - système de - quantité de produits
énergétique des augmenté, - valoriser les produits de cueillette, commercialisation, écoulés,
populations - les revenus des - renforcer l’élevage domestique de la petite - autoconsommation, - taux d’auto-
populations ont faune, - capacité d’épargne des consommation,
augmenté, - développer la pisciculture populations - taux d’épargne

10. amélioration de Les besoins en eau des - recharger les nappes phréatiques, - disponibilité et accès à - nombre de points d’eau et
l’accès à l ‘eau populations, sur les - assurer un maillage adéquat des forages, l’eau, d’ouvrages construits,
des populations plans quantitatif et - mettre en place des systèmes de captage et - fonctionnement des - quantité et qualité de
qualitatif sont satisfaits d’utilisation des eaux de pluies, forages, l’eau,
- développer la micro-irrigation, - existence et
- aménager des points d’eau, fonctionnement des
mini-barrages
11. . lutte contre les - les feux de brousse - réaliser des réseaux de pare-feu, - situation évolutive des - nombre de cas de feux et
feux de brousse sont contrôlés, - rationaliser la pratique des feux précoces, feux de brousse, superficies brûlées,
et la dégradation - les zones - élaborer et mettre en œuvre des programmes de - degré de réhabilitation - nombre de zones et
des forêts d’exploitation minière réhabilitation des zones d’exploitation minière des zones minières superficies réhabilitées
sont réhabilitées dégradées dégradées

123
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

3.5. Financement des actions retenues dans le cadre du PAN

3.5.1. Justification et objectifs de la Fondation Nationale pour

l’Environnement (FNE)
En matière de lutte contre la désertification, la mise en œuvre des actions
retenues dans le cadre du PAN/LCD requiert la mobilisation d’importants
moyens complémentaires aux contributions attendues des collectivités locales
bénéficiaires. Ces ressources excédent les capacités financières des sources de
financement existantes (caisses populaires, mutuelles d’épargne et de crédit,
etc.). En effet, bien qu’ayant contribué de manière modeste à la lutte contre la
désertification au niveau local à travers notamment l’établissement de tontines
pour équiper les ménages de gaz butane ou alors à réaliser d’autres activités
génératrices de revenus, le système de financement instauré par les
populations au niveau local ne permet pas de couvrir les besoins identifiés.

L'Etat sénégalais pour sa part, a créé dans divers secteurs des fonds nationaux
pour disposer de ressources financières permettant de soutenir les initiatives
engagées dans certains domaines, notamment la gestion des ressources
naturelles.

Dans la plupart de ces secteurs, des fonds ont été créés sous la forme des
comptes spéciaux du trésor ou de lignes de crédits au niveau du budget. Pour
l'environnement et les ressources naturelles, c’est le cas notamment, du Fonds
pour la Protection de l'Environnement et du Fonds Forestier.

Ces deux fonds, du fait de certaines difficultés pratiques liées à la mobilisation

de leurs ressources, surtout en cas d'urgence, n'offrent pas toute la flexibilité
requise en la matière. En outre, plusieurs partenaires au développement et de
nombreux mécènes souhaitent de plus en plus que les financements qu’ils
destinent à la protection de la nature ne soient plus logés au niveau du Trésor
Public.

Une telle situation impose d’élaborer et de mettre en œuvre une stratégie de

financement durable des activités de gestion des ressources naturelles et de
l’environnement, susceptible de canaliser les différentes sources. Dans le
même temps, il s’avère indispensable d’inscrire ces activités dans un cadre de
cohérence susceptible de favoriser une synergie de financement porteuse de
résultats significatifs et durables.
Pour toutes ces raisons, il importe de concevoir un mécanisme financier qui
facilite la collaboration entre l’Etat et les communautés de base, les ONG, le

124
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

secteur privé et les bailleurs de fonds. Cet instrument devrait faciliter la

mobilisation des ressources financières nécessaires pour appuyer les actions
entreprises aux différents niveaux d’intervention.

La création d’une Fondation Nationale pour l’Environnement a été proposée

après un examen approfondi des différentes options envisageables dans le
cadre de la mise en place de mécanismes financiers de soutien aux activités de
gestion de l’environnement, dont une des composantes majeures est la lutte
contre la désertification. Ce choix répond tout d’abord au souci de garantir la
cohérence globale des interventions et d’assurer la complémentarité et la
pérennité des actions entreprises. Dans cette même logique, la création de la
fondation devrait renforcer les relations de synergie entre les différents
secteurs de l’environnement et faciliter la réalisation, au niveau national, des
engagements souscrits par le Sénégal dans le cadre des conventions
internationale.

L'objectif général de la Fondation Nationale pour l'Environnement est de

contribuer, de façon régulière et durable, à la mobilisation des ressources
financières nécessaires aux activités de préservation de l'environnement et de
gestion rationnelle des ressources naturelles.

3.5.2. Structuration et gestion de la Fondation

La Fondation Nationale pour l'Environnement sera un mécanisme de
financement autonome et transparent dont la gestion associera l'ensemble des
catégories d'acteurs concernés.

Conformément aux dispositions législatives et réglementaires en vigueur, la

Fondation Nationale pour l'Environnement est placée sous la double tutelle
technique du Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature et
administrative du Ministère de l'Economie, des Finances et du Plan. La tutelle
technique se limite à des conseils et à une assistance technique tandis que la
tutelle administrative consiste à s'assurer de son bon fonctionnement.

La Fondation est composée des principaux organes suivants :

• un conseil de Fondation;
• une direction générale;
• une cellule de contrôle interne;
• un comité scientifique et technique;
• des démembrements régionaux.

125
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Les acteurs non-gouvernementaux seront représentés aux différentes instances

de la Fondation.

La Fondation Nationale pour l'Environnement a pour champ d'activités

l'ensemble des dix régions du Sénégal. Au niveau de chaque région et même à
un niveau plus décentralisé, la FNE pourra disposer de structures relais en vue
d’un rapprochement avec les populations à la base.

Les procédures de financement obéiront à des critères rigoureux de

transparence, d'objectivité et de pérennité tenant tant au dossier de demande de
financement qu’au demandeur et à son activité. A cette fin, toute demande de
financement devrait être soumise, pour avis, à un comité scientifique et
technique à créer aux niveaux national et décentralisé. Le niveau décentralisé
sera habilité à accorder des financements ne dépassant pas un certain montant.

3.5.3. Stratégie de mobilisation des ressources et capitalisation de la

Fondation

Identification des ressources nationales éventuelles de

capitalisation de la Fondation
L'Etat accordera la priorité voulue et consacrera des ressources suffisantes
dans les limites de ses moyens. A cet égard, il devra accorder un appui sans
réserve, notamment en créant un climat propice à la mobilisation des
ressources nationales. Il devra apporter une contribution significative comme
dotation initiale à la Fondation Nationale pour l'Environnement.

Parmi les sources nationales, nous avons la contribution de l’Etat, la

contribution volontaire des usagers de l’environnement, les contributions
volontaires des personnes physiques ou morales et enfin le produit issu des
activités de la Fondation. Au niveau régional et local, une attention
particulière sera accordée aux mécanismes qui ont donné des résultats tels que
les tontines et les mutuelles d’épargne et de crédit.

Les sources extérieures

Elles peuvent provenir de la coopération bilatérale ou multilatérale. Elles
peuvent prendre la forme de dons, de conversion de dettes ou de prêts
concessionnels.

126
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Tableau 7 : CALENDRIER PREVISIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU PAN

ACTIONS COURT TERME MOYEN TERME LONG TERME

An1 An2 An3 An4 An5 An6 An7 An8 An10

ACTIONS
STRUCTURANTES

1. Amélioration du cadre
institutionnel et juridique

1.1. Maintien et renforcement du

cadre de pilotage collectif du
processus PAN

1.2. Mise en place d’un corpus

juridique intégrant les différentes
législations et réglementations
sectorielles en matières de LCD

1.3. Vulgarisation de ce corpus

juridique au niveau des différents
acteurs

127
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

2. Renforcement des capacités

des organisations de base
2.1. Organisation de sessions de
formation
2.2. Renforcement de l’expertise
des ONG, OCB et collectivités
locales à travers
l’échange d’expériences et la
capitalisation des savoir-faire et
connaissances
3. Etablissement de cadres et de
mécanismes de partenariat entre
les acteurs à tous les niveaux

3.1. Elaboration et signature

d’accord de partenariat

3.2. Mise en oeuvre conjointe des

actions retenues

4. Mise en place d’un mécanisme

d’information et de suivi-
évaluation

4.1. Opérationalisation du SID

4.2. Elaboration de rapports

128
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

périodiques sur l’état de la

désertification au Sénégal

4.3. Elaboration périodique sur la

mise en oeuvre de la CCD au
Sénégal

4.4. Tenue Forum national _______ _______ _______

d’évaluation de la mise en oeuvre
et d’actualisation du PAN
5. Mise en place d’un mécanisme
de financement durable
5.1. Mobilisation de ressources
financières pour le financement
des activités
retenues dans le cadre du PAN

5.2. Participation effective de la

FNE au financement des activités

129
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

ACTIONS
OPERATIONNELLES

1. Mise en œuvre du PAP

2. Formulation des programmes

d’actions opérationnelles sur le
terrain

3. Elaboration d’une grille de _______

suivi/évaluation de l’impact des
actions opérationnelles

4. Mise en œuvre des

programmes d’action
opérationnelles

130
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

CONCLUSION

L’élaboration du PAN/LCD au Sénégal marque une étape décisive dans le

cadre de la lutte contre la désertification.

Le Sénégal n’a pas attendu l’élaboration de la CCD pour s’engager dans la

lutte contre la désertification. En effet, plusieurs actions aux plans juridique,
institutionnel et opérationnel, dont les résultats n’ont malheureusement pas
répondu à toutes les attentes, ont été menées. Cependant, la démarche
novatrice préconisée par la Convention, à savoir une approche participative et
décentralisée sous tendue par un partenariat dynamique entre toutes les
catégories d’acteurs, constitue un motif d’espoir et un gage de réussite de la
mise en œuvre des actions retenues.

C’est la raison pour laquelle le PAN sera un instrument à caractère juridique,

opérationnel et financier qui permettra à tous les acteurs impliqués dans la
lutte contre la désertification au Sénégal de conjuguer leurs efforts afin de
venir à bout de ce fléau qui menace la survie de millions d’hommes dans notre
pays.

Comme préconisé par la CCD, le PAN a d’abord procédé à l'identification des

facteurs qui contribuent à la désertification et/ou la sécheresse et à l'évaluation
de l'état des ressources et des capacités disponibles et nécessaires pour une
mise en œuvre réussie de la convention. Il a ensuite pris en compte les
enseignements tirés des expériences de lutte contre la désertification et/ou
d'atténuation des effets de la sécheresse ainsi que les préoccupations des
différentes catégories d'acteurs. Il a enfin défini des mesures pratiques à
prendre sur les plans institutionnel, juridique et technique afin de résoudre les
problèmes identifiés.

Le PAN a également prévu un certain nombre de mesures visant le

renforcement de la participation des populations et des collectivités locales,
l’amélioration de l’environnement économique, la lutte contre la pauvreté et la
mise en place d’un système d’information et d’alerte permanente.

Le caractère itératif et participatif du processus sera également maintenu à

travers la tenue du Forum National d’évaluation de la mise en œuvre du PAN,
qui doit se tenir tous les trois ans et qui regroupera les représentants de toutes
les catégories d’acteurs.

131
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Il faudra toutefois, se garder de considérer le présent document comme une

panacée. En effet, loin de constituer une fin en soi, le principe directeur du
processus ayant permis l’élaboration de ce document, à savoir une approche
participative et partenariale, doit être poursuivi tout le long de la phase de mise
en œuvre. Cela permettra une mise à jour périodique du PAN pour prendre en
compte les inévitables mutations que connaîtra notre pays dans la voie de son
développement économique et social.

132
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

ANNEXES

ANNEXE 1 : PROGRAMME D’ACTIONS PRIORITAIRES

133
 Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

PROGRAMME D’ACTIONS PRIORITAIRES : TABLEAU SYNOPTIQUE

ZONE ECO- OBJECTIFS ACTIONS A MENER RESULTATS ATTENDUS ACTEURS
GEOGRAPHIQUE PRIORITAIRES
• mettre en place un système de • les sols sont bien drainés, • secteur privé industriel
drainage efficace au niveau • les rejets sont traités, • producteurs ruraux
des périmètres irrigués, • les formations végétales • organisations féminines
Lutte contre la • contrôler et traiter les rejets, dégradées sont reconstituées. • élus locaux
dégradation des • mettre en place des digues • organisations de jeunes
VALLEE DU terres irriguées anti-sel,
FLEUVE • intégrer l'arbre dans les
SENEGAL périmètres irrigués,
• développer la ligniculture
intensive,
• aménager les forêts naturelles
de Gonakié.
• poursuivre les opérations de • les productions maraîchères ont • producteurs ruraux
fixation des dunes du littoral, augmenté en quantité et en • associations de femmes
• créer des bois de village qualité, • associations de jeunes
Protection des multifonctionnels, • la salinisation des nappes est • élus locaux
cuvettes • recharger les nappes contrôlée, • secteur privé
NIAYES maraîchères et des phréatiques, • les plantations de filaos sont • services techniques
voies de • élaborer et mettre en œuvre gérées de manière durable avec
communication des plans d'aménagement et la participation des
contre de gestion participative des populations riveraines,
l'ensablement plantations de filaos, • les zones d'exploitation minière
• élaborer et mettre en œuvre sont réhabilitées et mises en
des programmes de valeur par les populations
réhabilitation des zones riveraines.
d'exploitation minière.
134
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• enrichir de manière organique • les terres sont régénérées et la • producteurs ruraux

et minérale les sols dégradés, production agricole a • associations de femmes
• introduire des espèces augmenté, • associations de jeunes
Lutte conte fertilisantes dans les champs, • l'acidification des terres est • services techniques
BASSIN l’appauvrissement • utiliser des essences stoppée, • élus locaux
ARACHIDIER des sols halophiles pour régénérer les • la salinisation des nappes est
terres salées, freinée,
• construire des barrages et des • la couverture végétale est
diguettes anti-sel, régénérée,
• mettre en défens les zones les • l'érosion éolienne est stoppée.
plus dégradées,
• élaborer des plans
d'aménagement et
d'exploitation des mangroves,
• installer des réseaux de brise-
vent et utiliser les ligneux à
usage multiple dans les
champs .

• réaliser des ouvrages de • les massifs forestiers et les • producteurs ruraux

retenue des eaux de pâturages sont régénérées, • services techniques
ruissellement, • les eaux de ruissellement sont • élus locaux
Lutte contre la • mettre en défens les zones maitrisées, • associations de jeunes
dégradation des dégradées, • les feux de brousse sont • associations de femmes
ZONE SYLVO- massifs forestiers • reconstituer les massifs contrôlés. • secteur privé
PASTORALE et des pâturages forestiers dégradées,
• reconstituer les gommeraies,
• mener un vaste programme

135
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

d'ensilage et de mise en place

de banques fourragères,
• lutter contre les feux de
brousse,
• valoriser les produits
forestiers.
• réaliser des ouvrages • l'érosion hydrique est • services techniques
mécaniques et biologiques de maîtrisée, • producteurs ruraux
retenue des eaux de • les feux de brousse sont • associations de jeunes
ruissellement, contrôlés, • élus locaux
Lutte conte • lutter contre les feux de • les zones d'extraction minière • secteur privé
CENTRE-EST ET l’érosion hydrique brousse, sont remises en état,
SUD-EST et exploitation • élaborer et mettre en œuvre • les forêts naturelles sont gérées
irrationnelle des des plans d'aménagement et de manière participative et
forêts de gestion durable des forêts, durable,
• restaurer et repeupler les • la diversité biologique a
habitats naturels dégradés, augmenté.
• restaurer et mettre en valeur
les zones d'extraction minière
dégradées,
• protéger la gomme mbepp,
• généraliser l'élevage
domestique de la petite faune

136
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• réaliser des digues anti-sel, • les forêts naturelles sont gérées • producteurs ruraux
• reconstituer les mangroves, de manière durable et • services techniques
• élaborer et mettre en œuvre participative, • élus locaux
des plans d'aménagement • la salinisation des eaux de • associations de jeunes
Lutte contre la participatifs des forêts surface est maîtrisée, • associations de femmes
CASAMANCE dégradation des naturelles, • les palmeraies, bambouseraies • secteur privé
formations • réintroduire les essences et mangroves sont régénérées,
végétales locales et les espèces à buts • la salinisation et l'acidification
multiples, des sols est arrêtée,
• valoriser les produits de • les capacités productrices des
cueillette, rizières ont augmenté.
• développer les productions
piscicoles et la gestion
rationnelle de la faune,
• mettre en place un système
adéquat de drainage des terres
irriguées.

137
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

ANNEXE II : PROPOSITION D’INDICATEURS DE SUIVI DU

PROCESSUS DE MISE EN OEUVRE DE LA CCD

138
 Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

PHASE A. SENSIBILISATION ET IDENTIFICATION DES PRIORITES NATIONALES

Indicateurs Paramètres Situation actuelle Observations/
d'évaluation
Recommandations
• Statut juridique, • Les fonctions de l’ONC ont été confiées au Secrétariat permanent du • Pour la mise en œuvre du
1. Organe National
• Ressources, CONSERE, PAN il est indispensable
de Coordination
• Caractère intersectoriel et de stabiliser l’ONC du
(ONC) • Le CONSERE est une structure interministérielle créée par décret N°93 point de vue de son
opérationnel pluridisciplinaire,
885 du 4 août 1993. Il est présidé par le Premier Ministre,
• Composition et mode de ancrage institutionnel, de
fonctionnement. Il comprend en plus du conseil interministériel et du secrétariat permanent, un ses ressources financières,
Comité Permanent regroupant les différentes catégories d’acteurs. humaines et matérielles. Il
faudrait notamment
• L’ONC s’appuie sur un Groupe consultatif de réflexion et de pilotage du renforcer le rôle du
processus PAN groupe consultatif ;
• Les membres du groupe consultatif sont issus du Comité Permanent ;
Les fonctions et attributions du Secrétariat Permanent du CONSERE
sont confiées au Centre de Suivi Ecologique (CSE);
• Le Secrétariat permanent est composé d’une équipe pluridisciplinaire, qui
s’appuie sur les compétences du Groupe Consultatif ainsi que sur celles de
consultants nationaux ;
• Les ressources financières proviennent : de l’Etat, des partenaires au
développement, et des catégories d’acteurs

139
 Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• Modalités de participation • L’ONC a tenu un atelier national méthodologique regroupant les • Les préoccupations à la
2. Participation
des différents acteurs, représentants de différentes catégories d’acteurs; base ont bien été restituées
effective des
• Représentativité des • Des concertations sectorielles et des fora par catégories d’acteurs ont été au niveau national ;
acteurs concernés
différents acteurs au organisés; • Insuffisances dans la
à la définition des
priorités
processus d’identification • Une première réunion du forum national pour une validation du processus à restitution à la base des
des priorités nationales mi-parcours a été organisée; recommandations
nationales
(Fora locaux, Forum • Il existe des éléments de stratégie de communication, mais pas de stratégie nationales, souvent par
national), globale. Cependant la CCD a fait l’objet d’actions intenses d’information et manque de moyens ;
• Nature et ampleur des de vulgarisation • Elaborer une stratégie
actions d’Information, globale de communication,
Formation, des outils d’évaluation de
Communication, l’impact de l’information,
• Degré de restitution des • S’ouvrir à d’autres formes
préoccupations locales au de communication ;
niveau national ;
Restitution, au niveau
local, des résultats des
concertations nationales

140
 Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• Degré de participation des • Il existe un groupe informel des bailleurs de fonds actifs dans • Au niveau de l’ONC :
3. Soutien des
partenaires internationaux, l'Environnement qui organise des rencontres sectorielles avec l'ONC prendre des mesures pour
partenaires
• Contributions financières faciliter la participation
internationaux • Ces partenaires ont apporté un soutien financier aux actions d’information et
• Mise en place d’un technique des partenaires
de sensibilisation, ainsi que pour la préparation de l’avant-projet du PAN au développement dans le
processus informel de
concertation et • Faible apport technique et implication des partenaires lors des réunions de processus,
d’harmonisation des concertation ; • Au niveau des partenaires :
actions entre pays
apporter un soutien
partenaires
financier plus important au
processus d’élaboration et
de mise en œuvre du PAN
• Synthèse et évaluation des • Diagnostic global réalisé par l’ONC ; • Ce diagnostic doit servir de
4. Diagnostic
actions entreprises dans le base pour identifier une
adéquat des
passé en matière de lutte • Diagnostics sectoriels réalisés par les catégories d’acteurs ; situation de référence , et
expériences
passées
contre la désertification • Existence d’un document de synthèse de ces différents diagnostics ; pouvoir mesurer l’impact
des actions qui seront
retenues dans le PAN .
• Il faudrait compléter et
approfondir le diagnostic
de façon à évaluer
quantitativement cretains
paramètres

141
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

SIGLES ET ABREVIATIONS

ANG : Acteurs Non-Gouvernementaux

ASC : Association Sportive et Culturelle
APCR : Association des Présidents de Conseils Ruraux
ASAN : Association Sénégalaise des Amis de la Nature
ANIOS : Association Nationale des Imams et Oulémas du Sénégal
CCD : Convention to Combat Desertification (Convention sur la lutte contre la Désertification)
CERER : Centre d’Etudes et de Recherches sur les Energies Renouvelables
CERP : Centre d’Expansion Rurale Polyvalent
CFA : Communauté Financière Africaine
CNUED : Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement
CONAFAS : Comité National des Foyers Améliorés
CONACILSS : Comité National du CILSS
CONSERE: Conseil Supérieur des Ressources Naturelles et de l'Environnement
CR : Communauté Rurale
CSE : Centre de Suivi Ecologique
CILSS: Comité Permanent Inter Etats de Lutte contre la Sécheresse au Sahel
CIRAD :Centre International de Recherche Agronomique pour le Développement
CNCR : Comité National de Concertation et de Coopération des Ruraux
CNJS : Conseil National de la Jeunesse du Sénégal
CONGAD : Conseil des ONG d’Appui au Développement
DERBAC : Projet de Développement Rural de la Basse Casamance
142
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

FAFS : Fédération des Associations Féminines du Sénégal

FNGPF : Fédération Nationale des Groupements de Promotion Féminine
FAO : Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture
FNE : Fondation Nationale pour l’Environnement
FNLD : Fonds Nationaux de Lutte contre la Désertification
FONGS : Fédération des ONG du Sénégal
GCR : Groupe Consultatif de Réflexion
GRN : Gestion des Ressources Naturelles
IEC : Information, Education, Communication
ISRA : Institut Sénégalais de Recherches Agricoles
ITA : Institut de Technologie Alimentaire
LCD : Lutte Contre la Désertification
LDN : Loi sur le Domaine National
MEACC : Mission d’Etudes et d’Aménagegement du Canal du Cayor
MEAVF : Mission d’Etudes et d’Aménagegement des Vallées Fossiles
MEPN: Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature
OCB : Organisation Communautaire de Base
OP : Organisation de Producteurs
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
OMVS : Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal
ONC : Organe National de Coordination
ONG: Organisation Non Gouvernementale
ORSTOM : Institut Français de Recherche Scientifique pour le Développement en Coopération
143
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

PAFS: Plan d'Action Forestier du Sénégal

PAN/LCD :Programme d'Action National de Lutte contre la Désertification
PDDF: Plan Directeur de Développement forestier
PDRG : Plan de Développement Intégré de la Rive Gauche du Fleuve Sénégal
PNAE : Plan National d’Action pour l’Environnement
PNAT:Plan National d'Aménagement du Territoire
PNLCD : Plan National de Lutte contre la Désertification
PODES : Plan d’Orientation pour le Développement Economique et Social
PIB : Produit intérieur Brut
PAPEL : Projet d’Appui à l’Elevage
PDESO : Projet de Développement de l’Elevage au Sénégal Oriental
PIDAC : Projet Intégré de Développement Agricole en Casamance
PRECOBA : Projet de Reboisement Communautaire du Bassin Arachidier
PREVINOBA : Projet de Reboisement Villageois dans le Nord Ouest du Bassin Arachidier
PROGES : Projet de Gestion de l’Eau en Casamance
PROBOVIL : Projet de Boisements Villageois
PRS : Projet Rizicole de Sédhiou
POAS : Plan d’Occupation et d’Affectation des Sols
PRAE : Plan Régional d’Action pour l’Environnement
SID : Système d’Information sur la Désertification
SRDR : Société régionale de Développement Rural

144
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

PHASE B. ELABORATION DU PAN

Indicateurs Paramètres d'évaluation Situation actuelle Observations/

Recommandations
• Une analyse des textes et des • Procéder à la revue de
Cadre • Adoption de mesures de
institutions en rapport avec la tous les textes liés à la
institutionnel et renforcement des institutions
gestion des ressources gestion durable des
1 législatif de lutte existantes, du niveau local au
naturelles a été réalisée dans le ressources naturelles,
contre la niveau national
cadre du PNAE ; tels que le code foncier,
désertification
cohérent • Etudier la législation sur • Certains codes, tels que le code le code de l’eau, etc.
l’environnement forestier et le code de
l’environnement, ont été adaptés
• Mesures d’aménagement de pour tenir compte des
la législation actuelle, ou engagements du Sénégal dans
introduction de textes le cadre des conventions
nouveaux, internationales (développement
⇒ réformes foncières, durable) ;
• L’entrée en vigueur de la
⇒ décentralisation, régionalisation, en 1996, a
• gestion des ressources constitué un atout ;
naturelles (code forestier,
code pastoral, …)
•

145
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

2. PAN intégré dans • Mise en cohérence du • Le PAN est partie intégrale du

le Plan National de Programme d’Action avec les PNAE, qui constitue la
Développement autres cadres stratégiques. traduction de l'objectif
ème
Economique et stratégique N° 10 du 9 Plan
Social • Articulation du PAN avec les national de développement
approches nationales, économique et social (loi) ;
régionales et locales,
• Le PAFS est considéré comme
la composante forestière du
PAN,
• Des articulations sont créées
avec la stratégie de
conservation de la biodiversité,

146
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

• L’analyse des mécanismes • Concertation

3 Mécanismes de • Mesures pour faciliter aux
actuels de financement a été insuffisante avec les
financement acteurs locaux l’accès aux
réalisée, acteurs non-
arrêtés sources de financement
• Mise en place de la Fondation gouvrnementaux
• Détermination de formes Nationale pour l’Environnement concernant la création
nouvelles et adaptées de (en cours) comme mécanisme de la FNE
mobilisation de ressources de financement • Nécessité de concevoir
nationales, et de ressources et de promouvoir
extérieures, pour la lutte d’autres formes de
contre la désertification, facilitation du
financement pour les
acteurs locaux ;

Programmes • Recensement, adaptation et

4.
techniques de • Les projets ont été impliqués • Renforcer les
intégration des projets en
lutte contre la dans le processus de processus de
cours dans le processus du
désertification diagnostic ; participation et de
PAN, et identification des
partenariat dans la
élaborés actions nouvelles. • Le recensement des projets conduite de tous les
n’est pas exhaustif ;
• Actions de renforcement des projets de LCD/GRN ;
capacités nationales de lutte • Certains projets intègrent déjà
contre la désertification, en certains principes de la CCD
particulier au niveau local. (participation, partenariat) ;

147
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

Mécanismes de • Mise en place et/ou

5.
suivi-évaluation • Un dispositif d’observation du • Renforcer les capacités
renforcement du dispositif
déterminés phénomène de désertification des acteurs impliqués
d’observation et suivi des
existe (CSE); dans le SID ;
milieux.
• Mise en place d’un système de • Renforcer le dispositif
• Etablissement d’un
circulation de l’information sur d'observation du
mécanisme et de critères de
la désertification (SID) ; phénomène de
suivi de l’impact de la mise en
désertification qui
œuvre du PAN.
• Projet de mise en place d’un existe
SIE.

• Mécanisme de suivi-évaluation
du processus en cours
d’élaboration ;
Evaluation du PAN • Validation du PAN par les
6.
et des • des cadres nationaux de La plupart des accords de
acteurs concernés,
partenariat existent ; partenariat
engagements des • Ressources adéquates
partenaires engagées ; • le PAN non encore validé internes et externes
• Accords de partenariat restent à être formalisés ;
adoptés,
•

148
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

PHASE C – MISE EN ŒUVRE DU PAN

L’atelier a retenu la liste suivante d’indicateurs comme pouvant

constituer le tableau de suivi permanent du processus de mise en
œuvre du PAN, sachant que les paramètres d’évaluation de chacun de
ces indicateurs devront être adaptés en conséquence.

1. ONC opérationnel ;
2. Participation effective des acteurs concernés à l’identification et la
mise en œuvre des actions et mesures retenues ;
3. Soutien effectif et constant des partenaires internationaux ;
4. Cadre institutionnel et juridique de LCD fonctionnel ;
5. PAN intégré dans le Plan National de Développement
Economique et Social ;
6. Mécanismes de financement appropriés et opérationnels ;
7. Mécanismes de suivi-évaluation fonctionnels ;
8. Accords de partenariat appliqués ;
9. Renforcement des capacités scientifiques et techniques ;
10. Transfert de technologie, circulation de l’information et partage
des connaissances.

149
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

BIBLIOGRAPHIE

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l’atténuation des effets de la sécheresse dans les pays gravement
touchés par la sécheresse et/ou la désertification, en particulier en
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DAFFE, M (1990) : « Les techniques d’aménagement des terres

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DIALLO, A et al (1992) : Etude du Projet Bois villageois et

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Sciences, Université Cheikh Anta DIOP de Dakar, Sénégal.

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DIALLO, A et al (1992) : Politiques et Législations forestières au

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DRPF (1998) : Plan stratégique thématique 1998-2003 :

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Naturelles Renouvelables au Sénégal : Etat des Lieux

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Internationale à l’élaboration participative des Programmes
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MEPN/CONSERE (1995) : Bilan-Diagnostic de la désertification
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MEPN/CONSERE (1996) : Actes du Séminaire d’information et de

sensibilisation des Professionnels de la Communication sur la
Convention internationale de lutte contre la désertification

MEPN/CONSERE (1997) : Expérience Sénégalaise en Matière de

Lutte Contre la Désertification

MEPN/CONSERE (1997) : Les programmes de lutte contre la

Désertification : Points de vue et Propositions des Différentes
Catégories d’Acteurs, Convention des Nations Unies Sur la Lutte
Contre la Désertification, Première Réunion du Forum National

Ministère de l’Agriculture/UPA (1996) : Sénégal : Investissement

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NDIAYE, J.P (1995): « Gestion de la Fertilité des Sols des Plaines

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Rapports des concertations sectorielles des différentes catégories

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151
Programme d’Action National de Lutte contre La Désertification

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et de la Conservation des Sols (1993) : Compendium des Projets de
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au Sénégal : Rapport de synthèse du Groupe III, Projet
« Déforestation et Reboisement au Sénégal », ISE, Faculté des
Sciences, Université Cheikh Anta DIOP de Dakar, Sénégal.

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THEBAUD, B (1993) : Rapport de la mission du 15 au 29 mai en

vue d’une conception adaptée pour un éventuel projet faisant suite
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Projet «Exploitation Agro-sylvo-pastorale des sols dans le Nord du
Sénégal », GTZ

USAID/Sénégal (1995) : Vue d’ensemble du Programme Agricole

et de Gestion des Ressources Naturelles, Résumé d’Activités

152