REPUBLIQUE DU CONGO
SENAT Unité –Travail – Progrès
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RAPPORT N° 16
DE LA COMMISSION ÉDUCATION,
CULTURE, SCIENCE, INFORMATION
ET TECHNOLOGIE
RELATIF
A L’EXAMEN DU PROJET DE LOI
PORTANT CREATION DE L’UNIVERSITE DE LOANGO
TROISIEME LEGISLATURE
SEIZIEME SESSION ORDINAIRE (BUDGETAIRE) DU SÉNAT DU 15 OCTOBRE AU 23 DECEMBRE 2022
SOMMAIRE
PAGES
INTRODUCTION …………………………………………….......................3
I. PRESENTATION DE L’AFFAIRE ……………………………………………..4
II. EXAMEN DE L’AFFAIRE ……………………………………………………..4
III. AMENDEMENTS……………………………………………………………….9
CONCLUSION ……………………………………………………………….12
SENAT/ 3ème Législature-16ème Session Ordinaire (Budgétaire) du 15 Octobre au 23 Décembre 2022/Rapport N°16 de la Commission Education,
Culture, Science, Information et Technologie relatif à l’examen du projet de loi portant création de l’Université de Pointe-Noire. 2
INTRODUCTION
La Commission Éducation, Culture, Science, Information et Technologie du
Sénat s’est réunie les 13 et 22 décembre 2022, au Palais du Parlement dans
la salle de réunion de la Commission, sous la direction du Vénérable
Sénateur Bernard MBATCHI, son Président, pour examiner le projet de loi
portant création de l’Université de Pointe-Noire.
Le Sénat est la deuxième chambre saisie.
Ont pris part aux travaux, les Vénérables Sénateurs :
Daniel ABIBI Premier Vice-Président ;
Lazare MOUANGA NKEOUA Deuxième Vice-Président ;
Ludovic Robert MIYOUNA Rapporteur ;
Antonin MOLAMOU Secrétaire ;
Alphonse GONDZIA Membre ;
Norbert MBOU Membre ;
André LONGUELE Membre ;
Vincent GANGA Membre ;
Robert Michel NKAYA Membre.
Excusée :
Jeanne-Françoise LECKOMBA LOUMETO POMBO Membre.
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Culture, Science, Information et Technologie relatif à l’examen du projet de loi portant création de l’Université de Pointe-Noire. 3
I- PRESENTATION DE L’AFFAIRE
La création de l’Université de Pointe-Noire est l’un des programmes du plan
national de développement (PND) 2022-2026, dans le domaine de
l’éducation.
Elle matérialise la dynamique d’implémentation du point d’honneur mis par
son Excellence Monsieur le Président de la République Denis SASSOU
N’GUESSO à l’occasion de sa prestation de serment, le 16 Avril 2021, sur « la
gouvernance sociale et solidaire » en matière d’éducation et rappelé dans
son adresse sur l’état de la nation du 28 novembre 2022 devant le
Parlement réuni en Congrès.
En effet, après l’université Denis SASSOU N’GUESSO de Kintélé s’ajoutant à
l’université MARIEN NGOUABI de Brazzaville et celle CATHOLIQUE de POINTE-
NOIRE en voie d’ouverture dans le district de Loango, la création de
l’université de POINTE-NOIRE permet de conforter le maillage du territoire
national en infrastructures d’enseignement supérieur et de rééquilibrer la
cartographie universitaire de notre pays.
Le présent projet de loi soumis à l’examen du Sénat pour adoption, vise
comme précisé dans l’exposé des motifs y relatif la création à terme d’un
pôle universitaire départemental à partir d’un troisième établissement public
à Pointe-Noire, à caractère administratif (EPA), doté de la personnalité
morale et de l’autonomie financière.
L’Université de Pointe -Noire a pour missions principales :
- la formation initiale et continue des cadres de haut niveau ;
- les activités de recherche fondamentale et appliquée ;
- la valorisation des connaissances scientifiques et techniques.
II- EXAMEN DE L’AFFAIRE
Dans le cadre de l’examen de ce projet de loi, la Commission a procédé, le
22 décembre 2022, de 10h10mn à 11h32mn, à l’audition de Madame
EMMANUEL née ADOUKI Delphine Edith, Ministre de l’Enseignement
Supérieur, de la Recherche Scientifique et de l’Innovation Technologique.
A cette occasion, Madame la Ministre a répondu aux préoccupations et
aux questions des Vénérables Sénateurs.
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Culture, Science, Information et Technologie relatif à l’examen du projet de loi portant création de l’Université de Pointe-Noire. 4
II-1- EXPOSE LIMINAIRE DE MADAME LA MINISTRE DE L’ENSEIGNEMENT
SUPERIEUR, DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE ET DE L’INNOVATION
TECHNOLOGIQUE
Dans son exposé liminaire, Madame la Ministre a indiqué que ce projet de
loi s’inscrit dans la vision du Chef de l’Etat, son Excellence Monsieur Denis
SASSOU N’GUESSO. Cette vision consiste à doter notre pays du capital
humain nécessaire susceptible de réaliser son développement.
La formation du capital humain passe notamment par la formation de l’élite
dans les pôles d’excellence que nous voulons.
Et c’est pour cela que le Chef de l’Etat, non seulement lors de la campagne
présidentielle en tant que candidat, mais une fois élu, a réaffirmé cette
volonté inscrite dans son projet de société. Celle-ci devrait permettre le
maillage de l’ensemble du territoire national en infrastructures universitaires.
Pointe-Noire, après Denis SASSOU N’GUESSO, constitue une des étapes du
processus qui devrait permettre de rapprocher l’offre de formation,
d’améliorer la qualité de la formation assurée et de rendre concurrentielle
l’université congolaise, grâce aux performances qui seront celles, non
seulement de MARIEN NGOUABI que nous sommes en train de vouloir
transformer, mais aussi de Denis SASSOU N’GUESSO et de POINTE-NOIRE.
II-2- PREOCCUPATIONS ET QUESTIONS DES VENERABLES SENATEURS A
MADAME LA MINISTRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR, DE LA RECHERCHE
SCIENTIFIQUE ET DE L’INNOVATION TECHNOLOGIQUE
A/-PREOCCUPATIONS :
1- Le siège géographique retenu de l’Université, en lien avec la
dénomination proposée et la volonté exprimée du Chef de l’Etat ;
2- Le personnel enseignant (quantité et qualité), en lien avec les
ambitions assignées à cette Université ;
3- Les capacités d’accueil de l’Université de Pointe-Noire à créer ;
4- L’accessibilité de l’Université de Pointe-Noire ;
5- Le logement du personnel enseignant, des étudiants et des cadres
administratifs ;
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Culture, Science, Information et Technologie relatif à l’examen du projet de loi portant création de l’Université de Pointe-Noire. 5
6- L’existence d’une étude prévisionnelle préalable permettant
d’anticiper des insuffisances structurelles et fonctionnelles liées à
l’implémentation du triptyque production-transmission des
connaissances et des biens et services au profit de la société.
B/-QUESTIONS :
1. Peut-on connaître les principaux types d’établissements devant
composer cette Université, au regard de l’objectif de
déconcentration des pôles universitaires ?
2. Comment le Gouvernement entrevoit-t-il la possibilité de générer les
recettes propres de l’Université de Pointe-Noire ?
II-3-REPONSES DE MADAME LA MINISTRE AUX PREOCCUPATIONS ET AUX
QUESTIONS DES VENERABLES SENATEURS
A/-REPONSES AUX PREOCCUPATIONS
1- Sur le siège géographique retenu de l’Université, en lien avec la
dénomination proposée et la volonté exprimée du Chef de l’Etat.
Le site retenu est situé dans le district de Loango, dans le Département du
Kouilou. La dénomination retenue initialement par le Gouvernement est
l’Université de Pointe-Noire.
Toutefois, cette dénomination a évolué, depuis, après la présentation du
projet de loi à l’Assemblée Nationale. Le Gouvernement a agréé
l’amendement fait par l’Assemblée Nationale. Université de Loango telle
sera la dénomination de la 3ème Université publique de la République du
Congo.
2- Sur le personnel enseignant (quantité et qualité), en lien avec les
ambitions assignées à cette Université.
Pour l’encadrement pédagogique, les normes de l’UNESCO préconisent un
minimum de l’enseignant-chercheur pour 25 étudiants. A terme, l’université
aura 20. 000 étudiants. Elle devra donc compter au minimum 800
enseignants-chercheurs permanents, auxquels il faudra ajouter les
enseignants non-permanents (professionnels, enseignants associés,
enseignants invités).
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3- Sur les capacités d’accueil de l’Université de Pointe-Noire à créer.
A terme, la capacité d’accueil des étudiants est de 20.000 étudiants,
exprimée selon le phasage ci-dessous :
Phasage Nombre d’étudiants Mois/Année
Phase 1 1. 500 fin 2024
Phase 2 10. 000 fin 2026
Phase 3 15. 000 fin 2028
Phase 4 20. 000 fin 2030
4- Sur l’accessibilité de l’Université de Pointe-Noire.
La réhabilitation de la route Pointe-Noire-Loango est inscrite dans le budget
d’Investissement 2023.
5- Sur le logement du personnel enseignant, des étudiants et des cadres
administratifs.
Les campus qui sont généralement éloignés des centres urbains comportent
toutes les commodités. C’est ainsi que sont prévus les logements des
étudiants, des enseignants-chercheurs, des missionnaires et du personnel
administratif.
6- Sur l’existence d’une étude prévisionnelle préalable permettant
d’anticiper des insuffisances structurelles et fonctionnelles liées à
l’implémentation du triptyque production-transmission des
connaissances et des biens et services au profit de la société.
Depuis les missions effectuées par le Premier Ministre et le Haut-Commissaire
au Pilotage du projet de construction et de création de l’Université de
Pointe-Noire certaines études sont menées.
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B/- REPONSES AUX QUESTIONS
1. Sur les principaux types d’établissements devant composer cette
Université, au regard de l’objectif de déconcentration des pôles
universitaires.
L’offre de formation que dispensera l’université de Pointe-Noire s’appuie sur
une très grande richesse disciplinaire. Elle s’inscrit dans une optique
professionnalisante et s’adresse à tous types de publics : jeunes bacheliers,
étudiants, actifs en formation continue ou en reprise d’études.
L’université de Pointe-Noire comportera trois (3) facultés, deux (2) écoles
supérieures, cinq (5) instituts supérieurs et une (01) structure rattachée
(centre de renforcement des capacités professionnelles et
entrepreneuriales) dans divers domaines.
Trois (03) facultés
- droit et sciences politiques ;
- sciences économiques ;
- Sciences et technologies.
Deux (02) écoles supérieures
- commerce ;
- numérique et télécommunications.
Cinq (05) instituts supérieurs
- sciences et techniques de la mer, transports et logistique ;
- pétrole, gaz, mines et énergies ;
- polytechnique ;
- sciences de la santé ;
- agronomie tropicale, foresterie et écologie.
Une (01) structure rattachée : Centre de renforcement des capacités
professionnelles et entrepreneuriales
- incubateur d’entreprises ;
- observatoire des métiers et des compétences ;
- laboratoire de langues et multimédias.
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2. Sur la façon dont le Gouvernement entrevoit la possibilité de générer
les recettes propres de l’Université de Pointe-Noire.
L’Université de Pointe-Noire développera les activités pour générer les
ressources par les actions suivantes :
- identification des projets-porteurs susceptibles de fédérer un certain
nombre de partenaires en particulier les entreprises ;
- développement des contrats de recherche avec les industries
locales ;
- développement de l’expertise au sein des établissements.
Dans le cadre de l’examen de cette affaire, la Commission a reçu la
contribution de la Commission Affaires Juridiques et Administratives du Sénat
sur la capacité d’accueil de l’Université de Pointe-Noire.
III. AMENDEMENTS :
AMENDEMENTS DE L’ASSEMBLEE NATIONALE ACCEPTES PAR LA COMMISSION.
De l’intitulé
Au lieu de :
Projet de loi portant création de l’université de Pointe-Noire.
Lire :
Projet de loi portant création de l’université de Loango.
Au lieu de :
Article premier :
Il est créé un établissement public administratif, doté de la personnalité
morale et de l’autonomie financière, dénommé « université de Pointe-
Noire ».
L’université de Pointe-Noire est constituée d’établissements dont la liste, la
structure et l’organisation sont déterminées par décret en Conseil des
Ministres.
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Culture, Science, Information et Technologie relatif à l’examen du projet de loi portant création de l’Université de Pointe-Noire. 9
Lire :
Il est créé un établissement public administratif, doté de la personnalité
morale et de l’autonomie financière, dénommé « université de Loango ».
L’université de Pointe-Noire est constituée d’établissements dont la liste, la
structure et l’organisation sont déterminées par décret en Conseil des
Ministres.
Au lieu de :
Article 2 : L’université de Pointe-Noire est placée sous la tutelle du ministère
chargé de l’enseignement supérieur.
Lire :
Article 2 :
L’université de Loango est placée sous la tutelle du ministre en charge de
l’enseignement supérieur.
Au lieu de :
Article 3 : Le siège de l’université de Pointe-Noire est fixé à Pointe-Noire
Lire :
Article 3 : Le siège de l’université de Loango est fixé à Loango.
Au lieu de :
Article 4 : L’université de Pointe-Noire a pour missions de :
Lire :
Article 4 : L’université de Loango a pour missions de :
Le reste sans changement.
Au lieu de :
Les ressources de l’université de Pointe-Noire proviennent de :
- les subventions de l’Etat ;
- des recettes propres ;
- des dons legs.
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Lire :
Les ressources de l’université de Loango proviennent de :
- les subventions de l’Etat ;
- des ressources propres ;
- des dons, legs et fonds de concours.
Au lieu de :
Article 6 :
Des statuts approuvés par décret en Conseil des ministres déterminent les
organes d’administrations et de gestions de l’université de Pointe-Noire et
fixent les attributions, l’organisation et le fonctionnement de ces organes.
Lire :
Des statuts approuvés par décret en Conseil des ministres déterminent les
organes d’administrations et de gestions de l’université de Loango et fixent
les attributions, l’organisation et le fonctionnement de ces organes.
Au lieu de :
Article 7 :
Un décret en Conseil des ministres fixe le statut des personnels de l’université
de Pointe-Noire.
Lire :
Un décret en Conseil des ministres fixe le statut des personnels de l’université
de Loango.
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CONCLUSION
Au terme des débats sur le projet de loi portant création de l’Université de
Pointe-Noire amendé par l’Assemblée Nationale, les Vénérables Sénateurs,
membres de la Commission Éducation, Culture, Science, Information et
Technologie du Sénat ont adopté à l’unanimité et sans amendement ledit
texte de loi et le présent rapport.
Le vote a donné les résultats suivants :
Inscrits : 11
Présents : 10
Votants : 10
Excusée : 01
Pour : 10
Contre : 00
Abstention : 00
En conséquence, la Commission Education, Culture, Science, Information et
Technologie invite la plénière du Sénat à faire autant.
Fait à Brazzaville, le 22 décembre 2022
La Commission
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