présentationn sur :

les garanties institutionnelles

des
juridictions

préparée par :

MAKROUMI Aida encadré par :

MARZAK Asmaa
Pr. ELAABD
MELLAOUI Asma
MERIMI Hajar Adil
MOUAKKIT Jihane
SIRAOUI Oumaima

Année universitaire : 2024 - 2025

 Table des matières :

Introduction..........................................................................................................1
Première partie : séparation des fonctions judiciaires........................................2
Chapitre I : La séparation des fonctions judiciaires...........................................2
Section 1 : L’indépendance du magistrat................................................................................2
Section 2 : L’indépendance institutionnelle............................................................................3
Chapitre II : Les magistrats du siège au Maroc..................................................4
Section 1 : Principes communs...............................................................................................4
Section 2 : Statut et rôle du juge de jugement.........................................................................5
Section 3 : Statut et rôle des juges d’instruction.....................................................................7
Chapitre III : le ministère public au Maroc........................................................9
Section 1 : Les organes judiciaires et les magistrats du ministère public au Maroc...............9
Section 2 : La composition du ministère public au sein des juridictions au Maroc..............10
Section 3 : Le statut particulier du ministère public au Maroc.............................................10
Section 4 : Les attributions du ministère public au Maroc....................................................12
Deuxième partie : l’unité et la collégialité des juridictions...............................14
Chapitre I : contexte historique et réforme.......................................................14
Section 1 : unité et collégialité dans l’archive.......................................................................14
Section 2 : réforme de la loi 38-15........................................................................................15
Chapitre II : applications pratiques au sein des juridictions............................17
Chapitre III : avantages et inconvénients des deux systèmes...........................18
Section 1 : système de collégialité.........................................................................................18
Section 2 : Système de juge unique.......................................................................................18
Troisième partie : L’indépendance et l’impartialité des juridictions................20
Chapitre I : Le ministère de la justice : organisation et compétences..............21
Section 1 : Organisation du ministère de la Justice...............................................................21
Section 2 : Les compétences du ministère de la Justice........................................................26
Chapitre II : Indépendance du pouvoir judiciaire............................................30
Section 1 : indépendance du magistrat.................................................................................31
Chapitre III : indépendance institutionnelle.....................................................31
Section 1 : la présidence du ministère public........................................................................31
Section 2 : le conseil supérieur du pouvoir judiciaire...........................................................33
Conclusion..........................................................................................................34
Introduction :

‘’La justice est la première vertu des institutions sociales’’ John Rawls, extrait de la
théorie de la justice ,1971

Depuis les plus anciennes archives, les sociétés humaines ont toujours cherché à édifier des
systèmes judiciaires justes, capables de garantir l’équité et de préserver les droits
fondamentaux des individus. Cette quête de justice repose sur la mise en place de garanties
institutionnelles solides au sein des juridictions, indispensables pour assurer la stabilité et la
crédibilité des décisions judiciaires

Notre système judiciaire, s’appuie sur ces garanties institutionnelles qui visent à garantir une
justice équitable et impartiale. Ces mécanismes jouent un rôle essentiel dans le renforcement
de la confiance des justiciables envers les juridictions et dans la protection de leurs droits.
Parmi ces garanties figure la séparation des fonctions judiciaires, un principe fondamental qui
reflète la démocratisation du système et l’indépendance des différents acteurs judiciaires. À
cela s’ajoutent les concepts de collégialité et d’unité, qui participent à l’amélioration de la
qualité des décisions rendues, tout en consolidant leur légitimité par la diversité des points de
vue et l’harmonie institutionnelle. Enfin, l’indépendance et l’impartialité des juges constituent
le pôle d’un système judiciaire digne de confiance, garantissant que les litiges soient tranchés
de manière équitable, neutre, et sans aucune influence extérieure.

Ce travail met en lumière ces garanties institutionnelles en analysant leur rôle dans le bon
fonctionnement et l’équité du système judiciaire marocain

1
Première partie : séparation des fonctions judiciaires

Chapitre I : La séparation des fonctions judiciaires

La séparation des fonctions judiciaires, notamment entre la magistrature assise (les juges) et la
magistrature debout (le ministère public), constitue un fondement essentiel du système
judiciaire marocain. Ce principe garantit l’indépendance, l’impartialité et l’efficacité de la
justice, tout en respectant les droits des citoyens et les intérêts de la société. Au Maroc, cette
séparation est encadrée par un cadre juridique solide, renforcé par les réformes introduites à la
suite de la Constitution de 2011.
Conformément au cadre législatif marocain, les procureurs font partie intégrante de la
magistrature. L’article 3 de la loi organique n° 106-13 portant statut des magistrats dispose
que
« le corps de la magistrature est composé de magistrats du siège et de procureurs ». Ces
derniers sont aux mêmes procédures en matière de sélection, de nomination, de promotion et
de discipline. Cependant, certaines différences subsistent. En effet, les magistrats du siège et
ceux du parquet ne bénéficient pas des mêmes garanties en termes d’inamovibilité,
d’indépendance et de gestion de carrière.
Selon l'article 108 de la Constitution, les magistrats du siège sont inamovibles. Cependant,
cette garantie n’est pas étendue aux procureurs, ni par la Constitution ni par la loi organique
n° 106- 13.
L’indépendance du pouvoir judiciaire est un sujet d’actualité qui a suscité un débat intense ces
dernières années. Elle joue un rôle central dans le développement du système juridique et
judiciaire marocain, ainsi que dans la consolidation d’un État de droit qui garantit une
séparation claire entre le pouvoir exécutif, le pouvoir législatif et le pouvoir judiciaire.

Section 1 : L’indépendance du magistrat

L’indépendance du magistrat vise à le protéger de toute influence extérieure. Elle repose sur
le principe de l’inamovibilité des magistrats du siège, prévu par l’article 108 de la
Constitution. Ce principe signifie que les magistrats ne peuvent être déplacés, rétrogradés ou
suspendus de leurs fonctions qu’à travers des procédures strictement encadrées par le droit
disciplinaire.

2
De plus, l’article 109 de la Constitution interdit toute intervention dans les affaires soumises à
la justice. Dans l’exercice de ses fonctions, le juge ne peut recevoir aucune injonction, ni
instruction, ni être soumis à une quelconque pression. Si un juge estime que son indépendance
est menacée, il est tenu de saisir le Conseil supérieur du pouvoir judiciaire.
Il convient de distinguer entre les magistrats du siège et ceux du parquet quant à la portée de
cette indépendance. En vertu de l’article 110 de la Constitution, les magistrats du siège sont
soumis uniquement à l’application du droit. En revanche, les magistrats du parquet sont à la
fois tenus d’appliquer la loi et de se conformer aux instructions écrites émanant de leur
autorité hiérarchique.
Le statut des magistrats est encadré par la loi organique n° 106-13, qui fixe les règles relatives
à la composition du corps de la magistrature, aux droits et devoirs des magistrats, à leur
position statutaire ainsi qu’aux garanties accordées pour assurer leur indépendance.

Section 2 : L’indépendance institutionnelle

L’indépendance du pouvoir judiciaire ne peut être pleinement réalisée que si les institutions
judiciaires elles-mêmes, notamment le Conseil supérieur du pouvoir judiciaire et la présidence
du ministère public, sont indépendantes du pouvoir exécutif et du pouvoir législatif.

Dans ce cadre, le Conseil supérieur du pouvoir judiciaire a été créé pour remplacer le
Conseil supérieur de la magistrature. Ce Conseil, doté d’une autonomie administrative et
financière, est chargé de veiller à l’application des garanties accordées aux magistrats, en
particulier en matière d’indépendance, de nomination, d’avancement, de mise à la retraite et
de discipline.

La loi organique n° 100-13, relative au Conseil supérieur du pouvoir judiciaire, précise les
règles d’élection et de nomination des membres du Conseil, les modalités de son organisation
et de son fonctionnement, ses compétences, ainsi que les critères relatifs à la gestion des
carrières des magistrats et à la procédure disciplinaire.

Cette loi affirme également le principe, posé par l’article 107 de la Constitution, selon lequel
le pouvoir judiciaire est indépendant des pouvoirs législatif et exécutif. Le Roi, en sa qualité
de garant de cette indépendance, joue un rôle central dans la préservation de cet équilibre
institutionnel.
En outre, la présidence du ministère public a été transférée au procureur général du Roi près
la Cour de cassation, en vertu de la loi n° 33-17. Ce transfert marque la fin de la tutelle
3
traditionnelle exercée par le ministère de la Justice sur le parquet général. Ce changement,

4
conforme à l’article 117 de la loi organique n° 106-13 portant statut des magistrats, s’inscrit
dans le cadre d’un processus global de réforme du système judiciaire.

Cette indépendance accrue du parquet général répond à des revendications sociales

importantes et complète le processus de séparation des pouvoirs. Elle illustre l’engagement du
Maroc envers une justice indépendante, moderne et conforme aux standards internationaux1.

Chapitre II : Les magistrats du siège au Maroc

Les magistrats du siège comprennent les juges d’instruction et les juges de jugement. Ils sont
appelés "magistrats assis" parce qu’ils accomplissent leur mission en étant assis,
contrairement aux magistrats du parquet, qui présentent leur réquisitoire en étant debout.

Section 1 : Principes communs

Trois principes fondamentaux régissent la magistrature assise : l’indépendance,

l’inamovibilité, et la séparation des juridictions d’instruction et de jugement.

Sous-section 1 : L’indépendance

L’indépendance des magistrats du siège s’étend aussi bien vis-à-vis du pouvoir exécutif et
législatif que vis-à-vis du ministère public et des justiciables.

a) À l’égard du pouvoir exécutif

L’indépendance des magistrats découle du principe de séparation des pouvoirs. Elle signifie
que les magistrats, dans l’exercice de leurs fonctions, doivent être protégés de toute ingérence
des autorités parlementaires ou administratives. Ils ne peuvent recevoir d’injonctions ni subir
de pressions.
Ce principe est consacré par l’article 82 de la Constitution, qui dispose :
« L’autorité judiciaire est indépendante du pouvoir législatif et du pouvoir exécutif. »

Le Code pénal incrimine les actes, paroles ou écrits publics visant à exercer une pression sur
les décisions des magistrats ou à discréditer les décisions juridictionnelles, portant ainsi
atteinte à l’autorité ou à l’indépendance de la justice. Les peines prévues sont
l’emprisonnement d’un mois à un an et une amende de 250 à 5 000 dirhams (articles 263 et
266 du Code pénal).

5
1
[Link]

6
 b) Vis-à-vis du parquet et des justiciables :

L’indépendance des magistrats du siège repose sur le fait que leurs décisions doivent être
guidées uniquement par leur intime conviction, basée sur les éléments du dossier et les
preuves présentées. Cela implique qu’ils ne sont pas tenus de se conformer aux réquisitions du
parquet ni aux demandes de l’inculpé ou de la partie civile.

Les articles 263 et 266 du Code pénal soutiennent cette indépendance en incriminant l’outrage
aux magistrats.

Sous-section 2 : L’inamovibilité

Ce principe est consacré par l’article 85 de la Constitution, qui dispose : « Les magistrats du
siège sont inamovibles. »
Cela signifie qu’ils ne peuvent être déplacés, suspendus ou révoqués, sauf dans le cadre d’une
procédure disciplinaire prévue par le statut des magistrats (Dahir du 11 novembre 1974,
modifié et complété) et relevant du Conseil supérieur de la magistrature.

L’inamovibilité protège les juges des pressions hiérarchiques et garantit une administration
impartiale de la justice.

Sous-section 3 : La séparation des juridictions d’instruction et de jugement

Ce principe permet à la juridiction de jugement de modifier la qualification des faits retenus

par le juge d’instruction. En vertu de l’article 52 du Code de procédure pénale marocain, les
juges d’instruction ne peuvent, sous peine de nullité, participer au jugement des affaires
pénales qu’ils ont instruites.
Bien que certains voient dans ce principe une condition d’impartialité, d’autres le considèrent
comme une complication inutile, privant le jugement de l’expertise du juge d’instruction.

Section 2 : Statut et rôle du juge de jugement

Les juges de jugement, aussi appelés magistrats professionnels, occupent une position centrale
dans l’organisation judiciaire. Ils interviennent principalement dans les juridictions de droit
commun (tribunaux de première instance, cours d’appel et Cour de cassation) ainsi que dans
certaines juridictions spécialisées. Leur mission essentielle est de trancher les litiges en
appliquant le droit, tout en veillant au respect des principes de justice et d'équité.

7
Sous-section 1 : Rôle du juge de jugement

Le rôle des juges de jugement est fondamental dans l’administration de la justice, car ils
interviennent pour :

 Résoudre les litiges civils et commerciaux : Ils examinent les différends entre parties
(personnes physiques ou morales) et tranchent sur la base des preuves fournies et des
arguments juridiques présentés.
 Statuer sur les affaires pénales : Les juges de jugement se prononcent sur la
culpabilité ou l’innocence des accusés. Ils évaluent les faits en fonction des éléments
de preuve et décident des sanctions ou des réparations.
 Garantir un procès équitable : Ils veillent à ce que les droits de toutes les parties
soient respectés, notamment le droit de la défense, et à ce que la procédure soit
conforme aux normes légales.

Sous-section 2 : Particularités procédurales dans leur rôle

Dans le système juridique marocain, le rôle du juge de jugement est encadré par plusieurs
principes procéduraux visant à garantir une justice équitable :

 Participation obligatoire à toutes les audiences : Selon l’article 279 du Code de

procédure pénale marocain, un jugement ne peut être valide que s’il est rendu par les
juges ayant assisté à toutes les audiences de l’affaire. Cela renforce leur connaissance
approfondie du dossier et assure la continuité dans le processus décisionnel.
 Remplacement par des juges suppléants : En cas d’empêchement définitif d’un juge
(décès, maladie grave, etc.), des juges suppléants sont prévus par la loi pour reprendre
le dossier, afin d’éviter des retards excessifs dans l’instance.
 Libre appréciation des faits et preuves : Les juges de jugement prennent leurs
décisions sur la base de leur intime conviction, en analysant les preuves produites par
les parties, tout en respectant les normes procédurales.
 Rendement des décisions : Les juges de jugement doivent motiver leurs décisions en
exposant les arguments et fondements juridiques de leurs jugements. Cette
transparence contribue à renforcer la légitimité et la compréhension des décisions.

8
Section 3 : Statut et rôle des juges d’instruction

Les juges d’instruction jouent un rôle central dans l’administration de la justice pénale au
Maroc. Leur mission principale est de conduire l’instruction préparatoire, une phase cruciale
pour déterminer si une affaire doit être portée devant une juridiction de jugement. Ils
interviennent à un stade précoce de la procédure pour collecter des preuves, établir les faits et
garantir que les droits de toutes les parties sont respectés.

Sous-section 1: Statut des juges d’instruction

Les juges d’instruction sont nommés parmi les magistrats du siège par arrêté du ministre de la
Justice, sur proposition du président de la juridiction concernée (tribunal de première instance
ou cour d’appel), conformément à l’article 52 du Code de procédure pénale.

Durée du mandat :
Ils sont désignés pour une période de trois ans, renouvelable. Leurs fonctions peuvent être
révoquées ou modifiées selon les mêmes modalités que leur nomination.
Indépendance et garanties statutaires :
Bien qu’ils bénéficient des principes d’indépendance et d’inamovibilité garantis à tous les
magistrats du siège, leur indépendance peut être perçue comme limitée dans certains cas. En
effet, le parquet désigne le juge d’instruction chargé d’une affaire (article 90 du Code de
procédure pénale), ce qui peut soulever des interrogations quant à l’autonomie réelle de ce
dernier.

Sous-section 2 : Rôle du juge d’instruction

Le juge d’instruction est chargé de mener l’instruction préparatoire afin de préparer le

dossier de l’affaire. Son rôle s’articule autour des missions suivantes :

a) Collecte et analyse des preuves :

Le juge d’instruction a pour tâche de rassembler tous les éléments nécessaires à la

manifestation de la vérité, qu’ils soient à charge ou à décharge. Il procède à :
 Des interrogatoires des inculpés,
 Des auditions des témoins,
 Des perquisitions et saisies,
 L’examen de documents ou de pièces à conviction.

9
 b) Décisions juridictionnelles :

Le juge d’instruction peut émettre divers types de décisions sous forme d’ordonnances :
 Ordonnance de non-lieu : Si les faits ne sont pas établis ou si les preuves sont
insuffisantes, le juge peut décider de mettre fin aux poursuites.
 Ordonnance de renvoi : Si les charges sont suffisantes, il renvoie l’affaire devant une
juridiction compétente pour jugement.
 Mandats judiciaires : Il peut délivrer des mandats (mandat de recherche, mandat
d’arrêt, mandat de dépôt, etc.) pour assurer le bon déroulement de l’enquête.

c) Garantie des droits des parties :

Le juge d’instruction est également garant des droits de l’accusé, de la victime et des autres
parties impliquées. Il veille à :
 Assurer le respect du droit à la défense,
 Éviter toute détention arbitraire,
 Garantir un traitement équitable des parties.

Sous-section 3 : Particularités procédurales

a) Obligation d’instruction dans certains cas :

L’instruction préparatoire est obligatoire pour les crimes et certains délits graves spécifiés par
la loi. Pour d’autres infractions, elle est facultative.

b) Limites à son pouvoir :

Bien que le juge d’instruction dispose d’un large éventail de pouvoirs, ses décisions peuvent
être contestées. Par exemple, les ordonnances qu’il rend peuvent faire l’objet d’un appel
devant la chambre correctionnelle de la cour d’appel.

c) Recours aux auxiliaires de justice :

Dans l’exercice de sa mission, le juge d’instruction peut déléguer certaines tâches à des
officiers de police judiciaire (via des commissions rogatoires). Cela lui permet d’étendre son
enquête, tout en respectant les délais impartis2.

2
[Link]

10
 Chapitre III : le ministère public au Maroc

Les organes judiciaires sont investis de fonctions d’ordre judiciaire au sein des juridictions
créées à cet effet, à l’exception de certaines juridictions particulières. Certaines juridictions
font appel à des juges dits « populaires », élus par la communauté, comme c’est le cas des
juridictions communales et d’arrondissement, tandis que d’autres recourent à des juges dits «
parlementaires », comme dans le cas de la Haute Cour. Les autres juridictions sont composées
de magistrats professionnels, c’est-à-dire de juges de carrière, relevant du statut de la
magistrature. Ce statut, issu du Dahir portant loi du 11 novembre 1974, a subi plusieurs
modifications au fil du temps. Les magistrats soumis à ce statut sont des lauréats de l’Institut
supérieur de la magistrature

Section 1 : Les organes judiciaires et les magistrats du ministère public au

Maroc

Les magistrats du ministère public, également appelés magistrats du parquet ou

magistrats debout (en raison de leur position debout lorsqu’ils présentent leurs
réquisitions devant le tribunal), occupent une place fondamentale dans le système
judiciaire marocain. Contrairementaux magistrats du siège, dont le rôle est de juger les
affaires, les magistrats du parquet ne rendent pas de verdicts. Leur mission principale
réside dans la détermination de la culpabilité ou de l'innocence des personnes
poursuivies, tout en garantissant le respect des procédures et des droits de chacun.
Leur rôle dépasse la simple instruction d’un dossier judiciaire. Ils agissent en tant que
gardiens de l’ordre public, jouant un rôle proactif dans la lutte contre la criminalité. Ils
sont chargés d’exercer des poursuites judiciaires contre les auteurs présumés d’infractions, ce
qui implique :
 La coordination avec la police judiciaire pour enquêter sur les infractions, rassembler
les preuves et identifier les suspects.
 L’introduction des actions en justice, en formulant des réquisitoires introductifs pour
saisirle juge d’instruction, ou en décidant de poursuivre directement devant une
juridiction répressive.
 La présentation des réquisitions au cours des audiences pénales, où ils argumentent sur
l’opportunité des sanctions ou la nécessité d’une relaxe.

11
Outre leur fonction répressive, les magistrats du ministère public veillent à ce que les
poursuitesrespectent les principes fondamentaux du droit, notamment le droit à un procès
équitable. Ils doivent également garantir que la société, représentée par l’État, soit
protégée contre les atteintes aux lois et à la sécurité publique. Ce double rôle, à la fois en
tant que défenseurs de l’intérêt public et responsables des poursuites, confère aux
magistrats du parquet une position stratégique au sein de l’appareil judiciaire marocain3

Section 2 : La composition du ministère public au sein des juridictions

au Maroc
A l’exception des juridictions communales et d’arrondissement, le ministère public est
représentéau sein des différentes juridictions pénales du royaume, qu’elles soient de droit
commun ou spécialisées.

Sous-section 1 : Au niveau des juridictions de droit commun

Devant le tribunal de première instance, le ministère public comprend un procureur du
Roi et unou plusieurs substituts, avec un secrétariat du parquet. Devant la Cour d’appel,
le parquet est constitué d’un procureur général du Roi, de substituts dont le nombre
varie selon l’importance dela Cour. Ces magistrats disposent également d’un secrétariat
général du parquet.
Devant la Cour suprême, le parquet, dit parquet général, comprend un procureur
général du Roi et des avocats généraux, avec un secrétariat général mis à leur
disposition.

Sous-section 2 : Auprès des juridictions spéciales

• Auprès du tribunal permanent des FAR, un commissaire du gouvernement,
relevant du cadremilitaire, exerce les fonctions du ministère public.
• Quant à la Haute Cour, en attendant une loi organique, l'article 90 de la
Constitution laisse entendre que ce sont des parlementaires désignés par leurs
homologues qui exercent les fonctions du ministère public.

Section 3 : Le statut particulier du ministère public au Maroc

Les magistrats du ministère public obéissent à un statut particulier, distinct de celui des
magistrats du siège. En effet, dans l’exercice de leurs fonctions, les membres du
ministère publicforment un corps hiérarchisé, indivisible, indépendant, irrévocable et
irresponsable.

12
3
[Link]

13
Sous-section 1 : Le caractère hiérarchisé du ministère public
Les magistrats du parquet sont placés sous la direction et le contrôle de leurs
supérieurs hiérarchiques. Ainsi, le procureur général du Roi est le supérieur
hiérarchique du procureur duRoi, qui est lui-même le supérieur des substituts. Ces
magistrats sont aussi sous l’autorité du ministère de la Justice, qui peut leur adresser
des circulaires ou des injonctions. En tant que représentants du pouvoir exécutif auprès
des juridictions répressives, ils sont en principe tenusde se conformer aux ordres et
injonctions de leurs supérieurs, ce qui n’est pas le cas des magistrats du siège qui
statuent en toute indépendance. Toutefois, les magistrats du parquet peuvent, dans
l’intérêt de la justice, développer oralement un point de vue différent de celui qu'ils ont
soutenu par écrit, conformément aux instructions reçues (art. 38 du Code de procédure
pénale marocain). Ce principe est fondé sur l’adage : « l’écrit est servile, mais la
parole est libre ».

Sous-section 2 : L’indivisibilité du ministère public

Les membres d’un même parquet sont considérés comme formant une entité unique,
représentant le pouvoir exécutif. Ils peuvent se remplacer au cours de la même
instance sansentacher la régularité de la procédure pénale, contrairement aux
magistrats du siège, qui ne peuvent se remplacer dans le cadre du jugement d’une
même affaire, sous peine de nullité.

Sous-section 3 : L’indépendance du ministère public

Vis-à-vis des juridictions d’instruction et de jugement, le ministère public est
indépendant: ces juridictions ne peuvent lui donner d’instructions ou d’injonctions. Au
contraire, elles ne peuvent se saisir d’une affaire sans les réquisitions du ministère public.
En ce qui concerne la victime del’infraction, le parquet reste libre d’exercer l’action
publique, même en l'absence de plainte ou deretrait de plainte, ou même dans le cas d’une
transaction entre la victime et l’inculpé.

Sous-section 4 : L’irrécusabilité du ministère public

Contrairement aux magistrats du siège, les magistrats du parquet ne peuvent être récusés (art.
274 du Code de procédure pénale marocain), car ils font partie intégrante du processus pénal
et il est impossible de récuser son propre adversaire

14
Sous-section 5 : L’irresponsabilité du ministère public

À la différence des parties privées, le ministère public ne peut être condamné aux frais de
justice ni à des dommages-intérêts en cas d’acquittement de l’inculpé. Cette immunité
témoigne du fait que le ministère public agit au nom de la société. Toutefois, cette
irresponsabilité a des limites : en cas de faute lourde, le magistrat du parquet engage sa
responsabilité civile (art. 391 du Code de procédure civile)4.

Section 4 : Les attributions du ministère public au Maroc

Le ministère public exerce plusieurs fonctions, principalement la direction et la surveillance

de l’activité de la police judiciaire. Les procureurs généraux et les procureurs du Roi
supervisent lesmembres de la police judiciaire, leur donnant des instructions pour constater
les infractions et rechercher les délinquants.

Le magistrat du parquet peut aussi, en tant qu’officier supérieur de police judiciaire,

effectuer lui-même des actes d’enquête, recevoir des plaintes, et placer sous mandat
de dépôt une personne inculpée d'une infraction punissable d’emprisonnement, selon
les articles 47 et 74 duCode de procédure pénale marocain.
Le ministère public est également responsable de l’exécution des décisions de justice,
y comprisles ordonnances des juges d’instruction.

D’autres prérogatives ont été introduites par le nouveau Code de procédure pénale
marocain. Par exemple, en cas de crime ou délit punissable d’une peine
d’emprisonnement d'au moins deux ans, le procureur général du Roi ou le procureur du
Roi peuvent ordonner le retrait du passeportde la personne suspectée et son interdiction
de quitter le pays (art. 40 et 49). De plus, sous certaines conditions, le procureur général
du Roi peut demander l’ordonnance de mesures d’écoutes téléphoniques et
d’interception du courrier (art. 108).

Sous-section 1 : Les attributions du ministère public devant les juridictions

civiles
Le ministère public joue un rôle fondamental devant les juridictions civiles en veillant à
l’application de la loi, à la protection de l’intérêt général et au respect de l’ordre public. Ses

4
Code procédure civile

15
 attributions sont définies par plusieurs dispositions légales qui précisent les
circonstances et les modalités de son intervention.

- Rôle général et intervention (Articles 6 à 8)

Selon l’article 6, le ministère public peut agir comme partie principale, notamment lorsqu’il
est demandeur ou défendeur dans les cas déterminés par la loi. Par ailleurs, il peut intervenir
commepartie jointe dans des litiges où son rôle se limite à défendre l’intérêt général ou à
assurer l’équitédu procès.
Lorsque le ministère public agit d’office, il dispose des mêmes prérogatives
procédurales que les autres parties, y compris la possibilité de saisir les juridictions
compétentes et de participer activement aux débats. Cependant, lorsqu’il agit comme
partie jointe, il ne dispose d’aucune voiede recours.
Enfin, l’article 8 impose une communication obligatoire des dossiers au ministère
public dans certaines affaires. Il peut ainsi intervenir de manière proactive après
avoir pris connaissance de la procédure, ou le tribunal peut lui communiquer le
dossier d’office.
- Affaires nécessitant la communication au ministère public (Article 9)

L’article 9 liste les cas dans lesquels la communication des affaires au ministère public
est obligatoire. Il s’agit notamment des dossiers liés :

1. A l’ordre public, à l’État, aux collectivités locales et aux biens publics ;

2. A l’état des personnes, comme les tutelles ou les cas de personnes
présuméesabsentes ;
3. Aux conflits d’attribution ou à des procédures spécifiques, telles que les prises à
partieou les inscriptions de faux.
Ces communications doivent être effectuées au moins trois jours avant l’audience.
Cependant, sicela n’est pas fait à temps, le ministère public peut demander un renvoi
pour présenter ses conclusions. Le tribunal est alors tenu d’accorder ce report.

- Présence et participation du ministère public (Articles 10 et 37 à 43)

Selon l’article 10, le ministère public n’est obligé d’assister aux audiences que
lorsqu’il agitcomme partie principale ou dans les cas où la loi exige sa
présence. Dans d’autres cas, saprésence est facultative.5

5
Code procédure pénale

16
Sous-section 2 : Le ministère public, partie principale au procès pénal

Le ministère public, contrairement aux instances civiles, agit généralement comme partie
principale au procès pénal. Il engage l’action publique, ce qui déclenche le procès.
Toutefois, devant la Cour de cassation, il intervient souvent en tant que partie jointe au
pourvoi formé parles parties, bien qu’il puisse aussi intervenir comme partie principale,
notamment lorsqu'il introduit un pourvoi dans l’intérêt de la loi.
L’article 37 de code de procédure pénale précise que le procureur du Roi, représentant
le ministère public, agit soit personnellement, soit par ses substituts, sous l’autorité du
chef du parquet général, et est chargé de l’exercice de l’action publique, que ce soit
d’office ou sur dénonciation d’une personne lésée. En vertu de l’article 38, ses missions
essentielles incluent laréception des plaintes, la recherche et la poursuite des infractions,
la saisine des juridictions compétentes pour des mesures d’instruction, la requête en
application des peines, ainsi que l’exécution des décisions judiciaires. Les articles 41 à
44 définissent ses compétences et son fonctionnement, en établissant sa compétence
territoriale selon le lieu de l’infraction, sa direction des agents de la police judiciaire, les
mécanismes de remplacement en cas d’empêchement, et son autorité sur les officiers du
ministère public près les tribunaux de paix etde proximité.

Deuxième partie : l’unité et la collégialité des juridictions

Chapitre I : contexte historique et réforme

Section 1 : unité et collégialité dans l’archive :

On entend par la justice individuelle ou système du juge unique le fait que la décision soit
rendue par un seul juge qui statut pour l’affaire (juge chargé de l’affaire), alors que le principe
de collégialité désigne le fait que l’affaire soit jugée par plusieurs juges, siégeant et délibérant
ensemble, pour qu’à la fin la décision soit rendue par l’ensemble d’eux. La cour de cassation
s’est prononcée sur ce point dans un arrêt de cassation n°1/13 dans un dossier foncier
affirmant que ‘’ la formation des juridictions est une question d’ordre public, ainsi, la
validité de la décision rendue exige que les magistrats qui ont pris part à cette décision
en l’examinant et l’ayant mis en délibération soient ceux qui l’ont rendue,
conformément aux dispositions de l’article 345 du code de procédure civile’’ concernant

17
cette affaire, l’un des deux moyens

18
de défense soulevait une violation de l’ordre public en raison d’une irrégularité dans la
composition de la juridiction ayant rendue la décision. Ce moyen invoquait que les noms des
magistrats mentionnés sur la décision finale sont différents de ceux qui ont participé à
l’audience et ayant mis l’affaire en délibération6.

Au Maroc, le principe du juge unique et de la collégialité a été toujours l’un des sujets les plus
instables pour le législateur, parfois il considère le système du juge unique comme règle
générale et la collégialité comme exception, et des fois le contraire.

En vertu du dahir du 15 juillet 1974, l’organisation judiciaire au Maroc a opté pour le système
du juge unique et l’oralité comme principe au niveau des tribunaux de première instance7,
c’est ce qui est mentionné dans son article 4 : « les tribunaux de première instance siègent à
juge unique, avec l’assistance d’un greffier »8. Les critiques qu’a connu cette loi en raison de
la complexité de la tâche confiée à un seul juge et du risque élevé d’erreur judiciaire ainsi que
la nécessité exigée dans certaines affaires d’un avis collégial pour trancher, ont conduit à une
nouvelle réforme, celle du 19939 qui va généraliser la collégialité pour tous les tribunaux de
première instance10.
Cependant, en 2003, le législateur par le biais du dahir du 11 Novembre a modifié et complété
l’article 4 de la loi antérieure fixant l’organisation judiciaire du Royaume en définissant de
nouveau le système de juge unique comme principe pour toutes les affaires relevant des
tribunaux de première instance tout en délimitant les cas où la collégialité est exigée à savoir ;
« les actions de statut personnel et de successions à l’exception de la pension alimentaire, les
actions immobilières de droits réels et mixtes, les actions de conflit de travail, les délits
sanctionnés par une peine d’emprisonnement supérieure à deux ans et dont la compétence est
dévolue par le code de procédure pénale au tribunal de première instance »11.

Section 2 : réforme de la loi 38-15

- L’article 16 de la nouvelle loi 38-15 prévoit que les jugements sont rendus à l’unanimité
ou à la majorité du collège judiciaire traitant l’affaire, après instruction et délibération en

6
Arrêt n°1/13 rendu en 14 Mars 2023 dans le dossier foncier n°2020/4/1/1093.
7
Droit de l’organisation judiciaire au Maroc, Dr. DOURHANI Yassine, 2021.
8
Dahir portant loi n°1-74-338 du 24 joumada II 1394 (15 juillet 1974) fixant l’organisation judiciaire du Royaume, publié au bulletin officiel
n° : 3220 du 17/07/1974 – page : 1081
9
Dahir portant loi n°1-93-206 du 10 septembre 1993 modifiant le code de procédure civile publié au Bulletin Officiel le 15/09/1993, n° 4220
pages 476-477.
10
Droit de l’organisation judiciaire au Maroc, Dr. DOURHANI Yassine, 2021.

11
Premier article du Dahir n°1-03-177 du 16 ramadan 1421 (11 Novembre 2003) portant promulgation la loi
n°15-03 ; Bulletin officiel n°5170 du 23 chaoual 1424 (18 Décembre 2003), p.1448.

19
 secret. Ce même article souligne que l’avis divergent d’un magistrat doit, à son initiative,
être rédigé dans un procès-verbal secret signé par le collège judiciaire et placé dans une
enveloppe scellée à conserver auprès du président de la juridiction concernée, après avoir
été inscrits sur un registre spécial créé à cet effet, et ne peut être consulté par des tiers que
sur décision du CSPJ. Ce procès-verbal secret, et toujours d’après l’article 16, doit être
conservé pendant dix ans à compter de la date de son établissement et la divulgation de
son contenu est considérée comme une faute grave12.

- Parmi les nouveautés au niveau des juridictions, on peut citer la création au niveau des
tribunaux de première instance, des sections spécialisées dans les affaires commerciales
ainsi que de sections spécialisées dans le droit administratif, compétentes pour statuer en
vertu de la loi, sur les affaires confiées à des tribunaux administratifs et commerciaux 13.
Avec la création des tribunaux de première instance administratifs et des tribunaux de
première instance commerciaux en cas de nécessité d’après ce qui prévoit l’alinéa 2 de
l’article 48 Et le dernier alinéa de l’article 43. La formation pour toutes ces juridictions est
collégiale selon le dernier alinéa de l’article 10.

- Au niveau des tribunaux de première instance, la formation collégiale a connu une

extension concernant les affaires suivantes :
 Les affaires immobilières réelles et mixtes
 Les affaires commerciales attribuées à la section spécialisée en matière commerciale
 Les affaires administratives attribuées à la section spécialisée en matière
administrative
 Les délits dans lesquelles une personne est poursuivie en état de détention même si
d’autres prévenus comparaissent en état de liberté ; la formation collégiale reste
compétente pour en statuer si la personne détenue bénéficie d’une liberté provisoire
 Les affaires de statut personnel, y compris celles relatives à la famille, à l’exception
des affaires suivantes :
 Divorce par consentement mutuel
 Pension alimentaire, frais de garde, obligations financières de la personne
tenue à la pension, droit de la visite des enfants, du retour au domicile
conjugale, de la préparation de du domicile conjugal et les affaires d’état
civil.

Le juge unique ne peut statuer sur une affaire qui revient à la collégialité, sous peine de
nullité, alors que le contraire est permis ; c’est ce qui est mentionné dans le dernier alinéa de
l’article 51 et par l’article 10, ce dernier qui prévoit que la participation d’un ou plusieurs
juges lors d’une audience n’entraine pas la nullité, c’est une règle d’ordre public.

12
Article 16 de la loi 38-15
13
Article 43 de la loi 38-15

20
Chapitre II : applications pratiques au sein des juridictions
Tableau explicatif :

Juridictions Type de formation Composition

Proximité Juge unique - Un juge

Droit (art.52 loi 38-15) - Un greffier
commun
Principe : Juge unique - Un juge
T.P.I. - Un greffier
Exception : collégialité - 3 magistrats dont un
(art.51 loi 38-15) président
- Greffier
Cour d’appel - 3 magistrats dont un
Collégialité président
(Art.71 loi 38-15) - Un greffier
- Particularité : 5 conseillers
dont un président pour les
affaires graves près la
chambre criminelle.
(Art. 457 C.P.P.)
Tribunal de Collégialité - 3 magistrats dont un
commerce président
Tribunal Collégialité - 3magistrats assistés d’un
Spécialisées administratif (Art.5 loi 41-90) greffier
/Classées
Cour d’appel de Collégialité - 3conseillers dont président
commerce (Art.78 loi 38-15) - Greffier

Cour d’appel Collégialité

administrative (Art.82 loi 38-15)
T.P.I. de commerce Collégialité - 3 juges dont un président
(Art.60 loi 38-15) assisté d’un greffier.
T.P.I administratifs Collégialité
(Art.64 loi 38-15)

Collégialité - 5 magistrats à l’assistance

Supreme Cour de cassation (art.87 loi 38-15) d’un greffier
Particularité : la collégialité est
renforcée parfois et les arrêts
sont rendus par deux chambres
réunis et même parfois par
toutes les chambres

21
Chapitre III : avantages et inconvénients des deux systèmes

Les deux systèmes (juge unique et collégialité) présentent des avantages et des inconvénients,
commençant tout d’abord par le système de juge unique pour aborder par la suite celui de la
collégialité.

On traitera les avantages et les inconvénients de chacun des deux systèmes ; commençant tout
d’abord par le système de collégialité (section 1) pour passer ensuite à celui du juge unique
(section 2).

Section 1 : système de

collégialité Sous-section 1 :

avantages :

Le système collégial apporte une formation multidimensionnelle et un examen approfondit

sous des angles variés, ce qui renforce la justice équitable.
Chaque juge peut bénéficier des connaissances et de l’expérience de ces collègues, tout en
favorisant une délibération complète et un échange d’idées ; ce qui rend l’affaire moins sujet a
l’erreur. La collégialité réduit également le risque de partialité, en réunissant plusieurs juges
aux perspectives variées, elle permet de neutraliser les biais individuels et d’assurer une plus
grande objectivité.

Sous-section 2 : inconvénients :
Comme point négative, en peut dire que la diversité des idées n’est pas toujours quelque
chose de bien, sous prétexte que ce cela va élever le risque de désaccord, ce qui peut entrainer
des décisions moins cohérentes, de Plus, la question de rapidité peut poser un souci, les
partisans de juge unique estiment que ce dernier rend des décisions plus rapidement

Section 2 : Système de juge

unique Sous-section 1 : Avantages
:
Le système du juge unique accorde au juge dit chargé de l’affaire une responsabilité exclusive
dans le règlement des différends, ce qui l’incite à faire preuve de réflexion approfondie avant
de statuer afin de garantir une décision fondée sur une analyse complète, par conséquent, la

22
prudence et la rigueur sont primordiales dans la prise de décision. Le juge est tenu de prendre
le temps nécessaire pour examiner profondément chaque dossier en effectuant une vérification
minutieuse et bien détaillée de l’affaire.

23
Ainsi, ce système confère au juge un sentiment de reconnaissance du public pour le travail
accompli, ce qui constitue un facteur déterminant l’encourageant à fournir plus d'effort et à
perfectionner constamment son travail.
D’autre part, le système de juge unique est bénéfique aussi pour l’Etat en réduisant ses
charges à travers la répartition des affaires entre les juges d’une manière raisonnable et
équilibrée ce qui assure une rapidité dans le traitement des dossiers et le règlement des
conflits.

Sous-section 2 : Inconvénients :
Le recours au système du juge unique présente plusieurs inconvénients notamment en ce qui
concerne les affaires sensibles ou complexes. L’un des principes risques réside dans la
concentration du pouvoir décisionnel entre les mains d’un seul juge ce qui peut augmenter le
risque d’erreur judiciaire, contrairement à la collégialité où les délibérations permettent aux
juges d’échanger leurs idées sur l’affaire.
Par ailleurs, le manque d’expérience pour les juges fraichement diplômés du conseil supérieur
du pouvoir judiciaire et qui n’ont pas été suffisamment confronter à des affaires complexes
peut aussi être considéré comme un désavantage du système du juge unique.
Ce système augment aussi la charge de travail du juge, chose qui peut le rendre plus exposé
au stress et plus dépassé ce qui peut nuire à la qualité des jugements rendus.

24
Troisième partie : L’indépendance et l’impartialité des juridictions

Après l'indépendance institutionnelle complète du pouvoir judiciaire, le Ministère de la

Justice joue un rôle stratégique et crucial, notamment dans la mise en place des conditions
nécessaires à une justice efficace et accessible. Conformément à ses compétences dans ce
nouveau cadre, le ministère est chargé de garantir aux citoyens leur droit d'accès à la justice à
travers la mobilisation des ressources humaines, financières et logistiques, ainsi que par
l’aménagement des infrastructures judiciaires pour assurer le bon fonctionnement des
tribunaux et la délivrance d’une justice de qualité.

Dans le cadre de la mise en œuvre des dispositions de la Charte de réforme globale du

système judiciaire, fondée sur les orientations de Sa Majesté le Roi Mohammed VI, en
particulier dans son discours du 30 juillet 2013 à l’occasion de la Fête du Trône, où il
a déclaré : "Nous avons toujours placé la réforme de la justice, sa moralisation, sa
modernisation et le renforcement de son indépendance au cœur de nos priorités, non
seulement pour rétablir les droits et lever les injustices, mais aussi pour instaurer un climat
de confiance en tant que levier de développement et d’investissement."
Sa Majesté a également souligné que :
"Aussi important que puisse être ce processus de réforme, avec les textes juridiques et les
mécanismes efficaces mobilisés à cet effet, la véritable réussite repose sur la conscience
responsable des acteurs du système judiciaire."
Le ministère, en coordination avec le Conseil supérieur du pouvoir judiciaire, le Ministère
public, et d’autres partenaires nationaux, a élaboré le projet de loi n° 27.21 régissant la
numérisation des procédures judiciaires dans les domaines civil et pénal. Ce projet vise à
intégrer les technologies numériques dans les procédures civiles devant les différents
tribunaux du Royaume, à adopter des comptes électroniques professionnels pour les avocats,
huissiers et experts, ainsi qu’à généraliser la numérisation dans toutes les phases de l’action
publique, notamment par la gestion informatisée des procès-verbaux, validée par des
signatures électroniques.
En outre, le ministère s’est ouvert aux expériences internationales en matière de
transformation numérique et bénéficie du soutien de partenaires internationaux pour
moderniser l’écosystème judiciaire actuel. Cette démarche inclut la mise en place d’une
infrastructure informatique robuste, la sécurisation des systèmes numériques, le renforcement
de la protection des données personnelles et le développement des compétences dans le
domaine de la justice numérique.
25
Chapitre I : Le ministère de la justice : organisation et compétences
Le premier article de la constitution marocaine dispose ‘’ Le Maroc est une monarchie
constitutionnelle, démocratique, parlementaire et sociale. Le régime constitutionnel du
Royaume est fondé sur la séparation, l’équilibre et la collaboration des pouvoirs, ainsi que sur
la démocratie citoyenne et participative, et les principes de bonne gouvernance et de la
corrélation entre la responsabilité et la reddition des comptes. ‘’
Ainsi le système du Royaume du Maroc repose sur une monarchie constitutionnelle,
démocratique et sociale, ce qui l'oblige, compte tenu des fonctions exercées par la justice dans
ce domaine, à poursuivre ses efforts pour renforcer le rôle des institutions, la primauté du
droit, protéger notre société, renforcer la sécurité et la tranquillité, et soutenir le
développement durable.
Le Ministère de la Justice, en tant qu’autorité principale responsable de la réforme de ce
système, et dans ce but, un nouveau décret organisant la structure du Ministère de la Justice a
été adopté, définissant ses objectifs : assurer une vision complète et cohérente des institutions
judiciaires, visant à moraliser l’institution pour garantir une bonne gestion de la justice.
Quelles sont donc les organes du ministère de la justice ? Et quelles sont les compétences qui
leur sont attribuées ?

Section 1 : Organisation du ministère de la Justice

Le ministère de la Justice a été organisé pour la dernière fois par le décret n° 385-98-2 du 23
Juin 1998, relatif à la détermination des attributions et de l'organisation de ce ministère. Ce
décret précise le nombre de services rendant compte au ministère ainsi que le nombre de ses
directions, qui comprennent, en plus du cabinet du ministre, le Secrétariat du Conseil
supérieur de la magistrature, l'Inspection générale, et l'Institut national des études judiciaires,
qui sont placés sous l'autorité directe du ministre, ainsi que l'administration centrale et les
directions régionales dont nous parlerons dans la section suivante.
Ce décret a été modifié par le décret n° 400-22-2 du 18 octobre 2022, relatif l’organisation du
ministère de la justice avec l’émergence du nouveau gouvernement. Ce décret indique donc le
nombre de services du ministère, qui comprend le cabinet du ministre, une direction centrale
et des services décentralisés .14 Ainsi L'administration centrale comprend :La secrétariat
général
;L'inspection générale ;La direction des affaires civiles et des métiers juridiques et judiciaires
;La direction des affaires pénales, de la grâce et de la surveillance de la criminalité ;La direction

14
Art 2 du decret 400-22-2

21
de la législation et des études ;La direction de la modernisation et des systèmes d'information
;La direction des ressources humaines ;La direction du budget ;La direction des équipements
et de la gestion des biens ;La direction de la coopération et de la communication ;L'Institut
national de la gestion des actes et des métiers juridiques et judiciaires.15

Sous-section 1 : Organisation des organes placées sous l’autorité directe

du ministre de la Justice

L'article premier du décret précité au début stipule : "Le ministère de la Justice comprend, en
plus du secrétariat général, le Secrétariat du Conseil supérieur de la magistrature, l’Inspection
générale et l’Institut national des études judiciaires – placés sous l’autorité directe du ministre
– ainsi que l’administration centrale et les directions régionales."
Ce texte indique qu'il existe plusieurs entités sous l’autorité directe du ministre, à savoir : le
cabinet du ministre (paragraphe 1), le Secrétariat du Conseil supérieur de la magistrature
(paragraphe 2), et l’Inspection générale et l’Institut national des études judiciaires (paragraphe
3), sur lesquels nous allons nous concentrer principalement dans cette section, notamment
l'Inspection générale.

Paragraphe 1 : Organisation du cabinet du ministre

En l'absence d'études sur l’institution du ministre de la Justice, nous allons nous concentrer
uniquement sur l’organisation du cabinet du ministre, qui est placé sous son autorité directe,
conformément aux dispositions du dahir n° 331-74-1 du 11 Rabia al-Thani 1395 (23 avril
1975),
modifié et complété par le dahir n° 162-95-1 du 14 Jumada al-Thani 1416 (10 octobre 1995).
Le secrétariat général du ministre est composé de :

 Le président du cabinet : Il veille à la coordination et à la mise en œuvre des activités

de tous les membres du cabinet.
 Conseiller chargé de la politique criminelle ;
 Conseiller chargé des relations avec le Parlement et de la préparation des réunions du
Conseil du gouvernement ;
 Conseiller chargé des études juridiques ;
 Conseiller chargé de la communication ;
 Conseiller chargé des relations publiques ;
 Président du cabinet privé.

15
Art 3 du decret 400-22-2

22
Le cabinet actuel du ministère de la Justice comprend :

 Le président du cabinet, conseiller personnel du ministre

 Conseiller chargé des affaires civiles
 Conseiller chargé des affaires parlementaires et des relations publiques
 Conseiller chargé des technologies de l’information et de la modernisation
 Conseiller chargé de la coopération internationale
 Président du cabinet privé
 Conseiller chargé du contentieux familial

Paragraphe 2 : Secrétariat du Conseil supérieur de la magistrature

L’article 11 du décret précité stipule que : "Le Secrétariat du Conseil supérieur de la

magistrature est soumis aux dispositions de l’article 70 du dahir n° 467-74-1 du 26 Chawwal
1394 (11 novembre 1974), relatif au statut des magistrats, tel qu’il a été modifié." L’article 70
du statut des magistrats dispose : "Les fonctions de secrétaire du Conseil sont exercées par un
juge de deuxième classe au moins, nommé par dahir sur proposition du ministre de la Justice,
qui le remplace en cas d’empêchement par un juge de l’administration centrale du ministère
de la Justice, nommé par le ministre de la Justice."

En pratique, le Secrétariat du Conseil supérieur de la magistrature est dirigé par un juge au

rang de directeur central, avec un grade minimum de classe exceptionnelle. Il est situé au sein
de l’administration centrale du ministère de la Justice et s’occupe de la préparation des
sessions du Conseil supérieur de la magistrature. Le secrétariat veille à l’organisation
quotidienne de l’activité du Conseil et joue un rôle similaire à celui du secrétariat général du
ministère, en rassemblant les dossiers des candidats à la magistrature (examen des documents
requis, tels que le diplôme, la nationalité marocaine, etc.).

Paragraphe 3 : Inspection générale

L’inspection, telle qu'elle est définie dans l'article 13 du dahir du 15 juillet 1974 relatif à
l'organisation judiciaire, a pour objectif principal l’évaluation de la gestion des tribunaux,
ainsi que de la gestion des services qui y sont associés, des systèmes employés et de la
manière dont les employés (juges et greffiers) accomplissent leur travail.

L’inspection peut être centralisée, menée par le ministère de la Justice à travers les juges
désignés à cet effet, ou locale, exercée par les présidents des tribunaux qui veillent à la bonne
performance des juridictions.

23
Dans le cadre de cette section, il s'agit de l’inspection centralisée, comme le prévoit l’article
13 du dahir du 15 juillet 1974, qui stipule que "l’inspection des tribunaux vise spécifiquement
à évaluer leur gestion, ainsi que celle des services qui y sont associés, les systèmes utilisés, et
la manière dont les juges et les greffiers accomplissent leur travail." À cet effet, le ministre de
la Justice peut nommer un ou plusieurs juges du Conseil supérieur de la magistrature ou de
l’administration centrale pour effectuer l’inspection des tribunaux, à l’exception du Conseil
supérieur de la magistrature, ou enquêter sur des faits spécifiques.

L’Inspection générale se compose d'un inspecteur général nommé par dahir et d'inspecteurs
désignés par le ministre. Les inspecteurs doivent être des juges et leur grade administratif,
lorsqu’ils enquêtent sur un juge, doit être égal ou supérieur à celui du juge concerné par
l’enquête. Cela suppose que l'inspecteur dispose de qualifications et d’expérience supérieures
à celles du juge qu’il inspecte. En pratique, l'Inspection générale effectue des inspections soit
périodiques, générales ou spécifiques.

L’inspection périodique a lieu au moins une fois par an, mais les ressources matérielles et
humaines ne sont pas toujours suffisantes pour respecter ces délais. Quant à l'inspection
générale, elle porte sur les juges et les greffes, et son objectif est de garantir le bon
fonctionnement de la justice, en tirant parti de l’expérience des juges inspecteurs.

L’inspection spécifique, quant à elle, est menée pour un juge ou un président de greffe en
réponse à une plainte d'avocats, d'experts, de citoyens ou de parties prenantes.

Sous-section 2 : Administration centrale et directions qui la composent

Dans le cadre de l’organisation actuelle du ministère de la Justice, visant à promouvoir un

État de droit, à respecter les droits et libertés et à garantir leur mise en œuvre effective, ainsi
qu'à créer un climat économique et social propice, il est nécessaire d'avoir une justice efficace
et crédible, qui accompagne les évolutions nationales, régionales et internationales. Ainsi, le
décret relatif à l’organisation du ministère de la Justice – publié le 23 juin 1998 – met en place
une structure hiérarchique comprenant trois pôles principaux : le pôle judiciaire (paragraphe
1), le pôle organisationnel (paragraphe 2), et le pôle stratégique (paragraphe 3).

24
Paragraphe 1 : Pôle judiciaire

Ce pôle comprend la Direction des affaires civiles, la Direction des affaires pénales et de la
réconciliation, la Direction des prisons et de la réinsertion, ainsi que le département des
tribunaux des communes et des arrondissements. Ce pôle est chargé de la mise en œuvre des
compétences du ministère dans les domaines judiciaires et du secteur pénitentiaire.

Le pôle judiciaire reste structuré autour des directions existantes tout en intégrant des
réformes et des ajustements dans leur gestion. Il se compose de :

 Direction des affaires civiles : Composée de trois sections : la section des affaires
judiciaires, la section de la nationalité et de l’état civil, et la section des auxiliaires de
justice et des professions juridiques et judiciaires.
 Direction des affaires pénales et de la réconciliation : Composée de quatre sections,
dont celle du droit pénal et des affaires spéciales.
 Direction de l’administration pénitentiaire et de la réinsertion : Composée de cinq
sections, dont celle des affaires pénitentiaires et celle de la réinsertion.
 Département des tribunaux des communes et des arrondissements : Composé de
quatre sections.

Paragraphe 2 : Pôle organisationnel

Il se compose de la Direction des Ressources Humaines, de la Direction du Budget et de la

Direction des Equipements. L’objectif de diviser la Direction de l’administration générale et
des fonctionnaires en deux directions au premier stade, à savoir la Direction des Ressources
Humaines et la Direction du Budget et des Equipements, et de diviser cette dernière en deux
directions au second stade, à savoir la Direction du Budget et la Direction des Equipements et
de la Gestion des Biens, réside dans la volonté de mettre fin à l'accumulation implicite en
gérant de manière rationnelle le budget et les ressources humaines. Cela permet de rationaliser
le système du budget et des biens, et d'apporter plus d'efficacité et de transparence. De même,
la création de la Direction des Ressources Humaines permet de donner à l'encadrement
humain travaillant dans le secteur de la justice l'attention qu'il mérite. Ainsi, il se compose de :

 La Direction des Ressources Humaines : Elle se compose de trois départements : le

département des juges, qui comprend deux services ; le département des employés des
greffes et des employés administratifs et techniques, qui comprend trois services ; le

25
 département de la formation, du suivi et de l’évaluation, qui comprend deux services ;
et le service des litiges.
 La Direction du Budget et des Equipements : Elle se compose de quatre départements :
le département du budget et de la comptabilité, qui comprend cinq services ; le
département des bâtiments et de l'aménagement et de l'entretien des bâtiments, qui
comprend trois services ; le département des équipements et du matériel, qui
comprend deux services ; et le département de la surveillance, qui comprend trois
services, ainsi que le service des technologies de l'information, des statistiques et du
suivi et de l’évaluation.

Paragraphe 3 : Le pôle d’orientation :

Il comprend la Direction des Etudes, de la Coopération et de la Modernisation, ainsi que le

Centre d’Analyse et de Suivi des Plaintes. Ce pôle vise à être un observatoire permanent des
activités du ministère et des tribunaux, à réaliser des études et à proposer des mesures
nécessaires pour la modernisation et la réhabilitation de la justice. Il se compose de :

 La Direction des Etudes, de la Coopération et de la Modernisation : Elle se compose

de cinq départements : le département des études et de la législation, qui comprend
quatre services ; le département de la coopération, qui comprend trois services ; le
département de l’évaluation et de la modernisation, qui comprend trois services ; le
département des technologies de l'information et des statistiques, qui comprend quatre
services ; et le département de la communication, qui comprend trois services, ainsi
que le Centre d’Analyse et de Suivi des Plaintes, qui se compose de deux services : le
service d’accueil et d’enregistrement, et le service d’analyse et de suivi.

Section 2 : Les compétences du ministère de la Justice

Les principales compétences du ministère de la Justice résident dans les fonctions attribuées
aux différents organismes qui le composent, comme suit :

Sous-section 1 : Les compétences des organes placés sous l'autorité directe

du ministre de la Justice

Les organes placés sous l'autorité directe du ministre de la Justice, comme mentionné
précédemment, sont le cabinet du ministre de la Justice, le secrétariat du Conseil supérieur du
pouvoir judiciaire, et l'inspection générale du ministère de la Justice.

26
Paragraphe 1 : Les compétences du cabinet du ministre de la Justice

Le cabinet du ministre de la Justice est chargé de mener des études générales, de suivre les
questions à caractère politique ou particulier, qui ne relèvent pas des autres structures du
ministère. Il veille à l'organisation des événements présidés par le ministre et à la diffusion
des informations relatives au ministre et aux activités du ministère.

Paragraphe 2 : Les compétences du secrétariat du Conseil supérieur du pouvoir judiciaire

Avant d'aborder les compétences du secrétariat du Conseil supérieur du pouvoir judiciaire, il

est important de souligner que la mission de cet organe est de nature administrative et non
judiciaire. Les principales compétences qui lui sont attribuées incluent la préparation des
dossiers pour chaque session du Conseil supérieur du pouvoir judiciaire, la gestion de la vie
administrative des juges, en rédigeant et exécutant les différentes décisions les concernant,
ainsi que le suivi des activités des tribunaux et la supervision de l’équilibre des institutions
judiciaires en termes de répartition des juges.

Paragraphe 3 : Les compétences de l'inspection générale du ministère de la Justice

Conformément à l'article 12 du décret n° 2.98.385, l'inspection générale, placée sous l'autorité

directe du ministre de la Justice, assure l'inspection continue des tribunaux selon les modalités
prévues par le dahir n° 338/74/1 en date du 15 juillet 1974 sur l'organisation judiciaire du
royaume.

L'inspection des tribunaux, selon ce même dahir, vise à évaluer et gérer les tribunaux
spécifiquement et leurs services, les systèmes utilisés, ainsi que la performance des employés,
y compris les greffiers. Le ministre de la Justice peut nommer un ou plusieurs juges pour
procéder à des inspections des tribunaux, à l'exception du Conseil supérieur du pouvoir
judiciaire, ou pour enquêter sur des faits spécifiques.

Les inspecteurs ont une large autorité pour mener des enquêtes, vérifier et surveiller, et
peuvent, entre autres, convoquer les juges et les employés des tribunaux, les interroger, et
examiner tous les documents pertinents. Toutefois, lorsqu'une enquête concerne un juge,
l'inspecteur doit être d’un rang égal ou supérieur. L'article 17 de la loi sur le statut des juges
permet au ministre de la Justice de suivre la fortune des juges et de leurs familles, après
l'approbation du Conseil supérieur du pouvoir judiciaire.

27
Les inspections se divisent en deux catégories : inspection générale et inspection spécifique.

 Inspection générale : Un programme est établi en début d'année pour déterminer les
institutions judiciaires à inspecter, avec un processus en plusieurs étapes, comprenant
la notification aux responsables de la cour, l'envoi de questionnaires, des réunions
avec les responsables judiciaires et les avocats, ainsi que l’évaluation des conditions
de travail et des infrastructures.
 Inspection spécifique : Cela se fait à la demande du ministre de la Justice, sur la base
de plaintes ou d’informations relatives à des actes compromettant la réputation du
pouvoir judiciaire, qu’il s’agisse de comportements professionnels ou d’atteintes aux
règles légales. L’inspection dispose de l'autorité pour enquêter et analyser toutes les
informations pertinentes.

Après l'enquête, un rapport est rédigé et envoyé au ministre de la Justice, qui le transmet au
Conseil supérieur du pouvoir judiciaire ou à la direction des affaires civiles si l'affaire
concerne un juge.

Sous-section 2 : Les compétences de l'administration centrale et des

directions régionales

Paragraphe 1 : Les compétences de l'administration centrale

L'organisation structurelle de l'administration centrale du ministère de la Justice repose sur

trois axes : un pôle judiciaire, un pôle fonctionnel et un pôle de direction.

A- Compétences du pôle judiciaire

Le pôle judiciaire comprend la direction des affaires civiles, la direction des affaires
criminelles et des grâces, la direction des prisons et de la réinsertion, et la section des
tribunaux de communes et de quartiers. Ce pôle exerce les fonctions judiciaires du ministère
et gère le secteur pénitentiaire.

 Direction des affaires civiles : Elle veille à l'élaboration des décisions légales dans les
domaines du droit de la nationalité, de l'état civil, des mineurs et des personnes
incapables, et à la gestion des affaires civiles, commerciales et administratives. Elle
évalue également les activités du ministère et rédige des rapports pour le ministre.

28
  Direction des affaires criminelles et des grâces : Cette direction met en œuvre la
politique criminelle du ministère, suit les affaires pénales et traite des demandes de
pardon ou de libération conditionnelle.
 Direction des prisons et de la réinsertion : Cette direction gère les établissements
pénitentiaires, l’administration des prisons et l’encadrement des programmes de
réinsertion des anciens détenus, tout en évaluant les activités et en établissant des
rapports pour le ministre.
 Section des tribunaux de communes et de quartiers : Elle assure la gestion des
activités des juges de ces tribunaux et surveille leur bon fonctionnement, en
coopération avec le secrétariat du Conseil supérieur du pouvoir judiciaire.

B- Compétences du pôle fonctionnel

Le pôle fonctionnel comprend la direction des ressources humaines et la direction du budget et

des équipements.

 Direction des ressources humaines : Elle gère la politique générale du ministère en

matière de ressources humaines, supervise la gestion des carrières des employés non-
juges et des greffiers, et organise les concours de recrutement.
 Direction du budget et des équipements : Elle est chargée de la planification
financière, de la gestion des biens et de la maintenance des bâtiments administratifs et
judiciaires, ainsi que de la préparation du budget du ministère.

C- Compétences du pôle de direction

Le pôle de direction comprend la direction des études, de la coopération et de la modernisation,

ainsi que le centre d’analyse et de suivi des plaintes.

 Direction des études, de la coopération et de la modernisation : Elle est

responsable de l'élaboration de projets législatifs et de la promotion des relations
internationales, en collaboration avec d’autres ministères.
 Centre d’analyse et de suivi des plaintes : Ce centre analyse les plaintes et
observations adressées au ministre, les enregistre, les analyse, et suit leur traitement.

29
Paragraphe 2 : Les compétences des directions régionales

Les directions régionales jouent un rôle logistique en agissant comme relais de

l’administration centrale dans les zones éloignées. Elles sont responsables de la gestion des
crédits qui leur sont attribués pour les besoins locaux, notamment pour les équipements et
l'entretien des tribunaux dans leurs zones de compétence.

Chapitre II : Indépendance du pouvoir judiciaire :

Ce processus de réforme a été couronné par la promulgation des lois organiques relatives au
Conseil supérieur du pouvoir judiciaire et au statut des magistrats, et par l’installation, le 6
avril 2017, des membres du Conseil supérieur du pouvoir judiciaire par Sa Majesté le Roi.
Cette réforme a également été renforcée par la création de l’Institution de la présidence du
Ministère public, marquant ainsi l'achèvement de l'indépendance du pouvoir judiciaire.

Cette indépendance s’appuie sur les dispositions de la loi n° 17.33, qui transfère les
compétences de l’autorité gouvernementale chargée de la justice au Procureur général du Roi
près la Cour de cassation en tant que président du Ministère public, définissant ainsi ses
attributions, notamment la supervision des magistrats du parquet, la surveillance de leur
action, et la conduite des affaires publiques.

Ainsi, la justice est désormais un domaine partagé entre l’autorité gouvernementale chargée
de la justice, le Conseil supérieur du pouvoir judiciaire, et le Ministère public, dans une
architecture de gouvernance fondée sur la coordination, la coopération et le respect des
compétences de chacun, conformément aux principes constitutionnels du Royaume relatifs à
la séparation, l’équilibre et la coopération des pouvoirs (article 1 de la Constitution).
En s’appuyant sur les orientations fondamentales définies par Sa Majesté le Roi, notamment
son message adressé aux participants à la première édition de la Conférence sur la Justice
tenue à Marrakech le 2 avril 2018, l’accent est mis sur la modernisation des législations, leur
harmonisation avec les engagements internationaux du Royaume, et l’amélioration de la
transparence de l’administration judiciaire à travers le recours aux technologies numériques.
Cela s’inscrit dans la vision royale d’une réforme globale et profonde de la justice, visant à
renforcer l'indépendance du pouvoir judiciaire, à moderniser l’administration judiciaire et à
faire du citoyen justiciable le centre de ses préoccupations16.

16
‫وزارة العدل‬

30
L’indépendance du pouvoir judiciaire repose sur deux principes fondamentaux ;
l’indépendance individuelle du magistrat et l’indépendance institutionnelle de la
magistrature.2 Maroc : l’indépendance du pouvoir judiciaire, garantie de la justice et de
l’équité.Par Ilias Belbachir, Juriste.

Section 1 : indépendance du magistrat :

L’indépendance du magistrat a pour objet de protéger le juge de toute influence extérieure,

elle est garantie par le principe de l’inamovibilité des magistrats du siège prévue par l’article
108 du titre VII de la Constitution ; cela signifie qu’ils ne peuvent être déplacés, rétrogradés
ou suspendues de leurs fonctions que selon des procédures exorbitantes du droit commun
disciplinaire.
De même, la Constitution proscrit, dans son article 109, toute intervention dans les affaires
soumises à la justice. Dans sa fonction judiciaire, le juge ne saurait recevoir d’injonction ou
instruction, ni être soumis à une quelconque pression.
Le juge doit impérativement saisir le Conseil supérieur du pouvoir judiciaire chaque fois qu’il
estime que son indépendance est menacée.

Il faut toutefois distinguer entre les magistrats du siège et les magistrats du parquet (ou
ministère public) quant à la portée de cette indépendance. En effet, selon l’article 110 de la
constitution, les magistrats du siège ne sont astreints qu’a la seule application du droit. Tandis
que les magistrats du parquet sont tenus à l’application du droit et doivent en même temps se
conformer aux instructions écrites qui émanent de l’autorité hiérarchique.
Le statut des magistrats est régi par la loi organique 106-13, elle comprend les dispositions
relatives à la composition du corps de la magistrature, aux droits et devoirs des magistrats, à
leurs positions statuaires ainsi qu’aux garanties qui leur sont accordées.

Chapitre III : indépendance institutionnelle :

Section 1 : la présidence du ministère public :

Sous-section 1 : La création de la Présidence du ministère public.

La création de la Présidence du ministère public constitue un pilier essentiel dans le cadre de
la consolidation de l'indépendance du pouvoir judiciaire vis-à-vis des pouvoirs législatif et
exécutif. Elle représente également un élément supplémentaire dans l’établissement des bases
de l’État de droit, sous la haute bienveillance de Sa Majesté le Roi Mohammed VI, que Dieu

31
l’assiste, qui a défini la feuille de route des magistrats du ministère public dans le Dahir de
nomination du Procureur général du Roi près la Cour de cassation. Cette feuille de route
consiste à défendre l’intérêt général, à protéger l’ordre public et à veiller à son maintien, tout
en respectant les principes de la primauté du droit et de la justice équitable. Ces principes,
adoptés par Sa Majesté, visent à achever la construction de l’État de droit, garantissant les
droits et libertés des citoyens et citoyennes, individuellement et collectivement, dans un cadre
où les droits et les devoirs sont intimement liés.

Sous -section 2 : Les missions de la Présidence du ministère public.

Conformément aux lois organiques relatives au Conseil supérieur du pouvoir judiciaire et au

statut des magistrats, ainsi qu’à la loi n° 33.17 portant transfert des compétences de l'autorité
gouvernementale chargée de la justice au Procureur général du Roi près la Cour de cassation
en sa qualité de Président du ministère public, le Procureur général du Roi près la Cour de
cassation est devenu, à compter du 7 octobre 2017, le premier responsable judiciaire du
ministère public dans les différentes juridictions du Royaume. Il supervise leur
fonctionnement et l'exercice de leurs prérogatives liées à l'action publique, au suivi des
affaires où il est partie et au contrôle de leur déroulement, dans le respect des orientations de
la politique pénale nationale et conformément à la législation en vigueur. Par ailleurs, il
présente des rapports d'évaluation de la performance des magistrats du ministère public au
Conseil supérieur du pouvoir judiciaire, qui en tient compte, comme stipulé dans la
Constitution et les lois organiques susmentionnées.

Sous-section 3 : Missions des magistrats du ministère public

Tous les membres du ministère public sont des magistrats appartenant au corps judiciaire. Le
Conseil supérieur du pouvoir judiciaire décide de leur situation professionnelle (depuis leur
nomination jusqu’à leur mise à la retraite). Le ministère public est présent dans toutes les
juridictions du Royaume, à l’exception des tribunaux administratifs et des cours d’appel
administratives. Il joue un rôle essentiel dans la protection des droits et libertés, ainsi que dans
le maintien de la sécurité et de l’ordre public. Il initie l’action publique contre les
contrevenants et les délinquants, soumet des réquisitions appropriées au tribunal et exerce les
voies de recours pour assurer une application juste et équitable de la loi dans les affaires
pénales. De plus, il

32
intervient dans les litiges pour défendre l’ordre familial, économique ou social, en tant que
partie principale ou jointe dans certaines affaires civiles, commerciales ou familiales.

Sous-section 4 : Le ministère public dans les tribunaux

Le ministère public est représenté dans les tribunaux de première instance et les tribunaux de
commerce par les Procureurs du Roi, personnellement ou par l'intermédiaire de leurs
substituts. Dans les cours d'appel ordinaires et commerciales, il est représenté par les
Procureurs généraux du Roi ou leurs substituts. À la Cour de cassation, le ministère public est
représenté par le Procureur général du Roi, personnellement ou par l’intermédiaire du Premier
avocat général ou des avocats généraux.

Section 2 : le conseil supérieur du pouvoir judiciaire :

Le Conseil supérieur de la magistrature (renommé Conseil supérieur du pouvoir

judiciaire en vertu de la Constitution de 2011) est l'institution constitutionnelle à laquelle le
législateur a confié la gestion des affaires des magistrats et la garantie des droits qui leur sont
accordés dans le cadre de la loi, en consacrant le principe de l'indépendance de la justice et en
assurant une justice efficace et équitable.
Ainsi, il est chargé de statuer sur toutes les questions concernant les magistrats, notamment :
 La promotion des magistrats, passant d’un grade à un grade supérieur ou d’un
échelon à un échelon supérieur.
 La nomination des auditeurs de justice dans la magistrature après leur sortie de
l’Institut supérieur de la magistrature.

 La nomination directe dans la magistrature des avocats, des professeurs de droit et

des fonctionnaires.
 La désignation des responsables judiciaires.

 Les poursuites disciplinaires.

 Les demandes de démission du corps judiciaire.

 L’examen des demandes de mutation.

 L’examen des décisions de détachement.

 La prolongation ou le renouvellement de l’âge de départ à la retraite des magistrats.

 L’attribution du statut honorifique aux magistrats retraités.

33
Conclusion :

En somme, l'étude des garanties institutionnelles des fonctions judiciaires et des magistratures
au Maroc met en lumière l'importance de l'indépendance et de l'impartialité dans le
fonctionnement des juridictions. L'indépendance du magistrat, soutenue par des réformes
institutionnelles comme la création du Conseil supérieur du pouvoir judiciaire, constitue un
pilier essentiel pour préserver l'équité et la transparence du système judiciaire.

De plus, l'analyse des rôles et statuts des magistrats du siège, ainsi que des attributions
spécifiques du ministère public, illustre la complexité des fonctions judiciaires et leur
complémentarité pour assurer une justice efficace et accessible. La réforme de la loi 38-15 et
la discussion autour de l'unité et de la collégialité des juridictions montrent que l'équilibre
entre tradition et modernité est au cœur des préoccupations législatives.

Enfin, l'organisation et les compétences du ministère de la Justice jouent un rôle crucial dans
la mise en œuvre de politiques judiciaires qui garantissent une réelle indépendance
institutionnelle. Ces réformes et principes renforcent le pouvoir judiciaire, le rendant plus
résilient face aux pressions extérieures, tout en assurant une justice impartiale au service des
citoyens.

34
Listes des références bibliographiques :

Ouvrages :

 Droit de l’organisation judiciaire au Maroc, Dr. DOURHANI Yassine, 2021.

Jurisprudence :

 Arrêt n°1/13 rendu en 14 Mars 2023 dans le dossier foncier n°2020/4/1/1093.

Sites web :

 [Link]
equite,[Link]
 [Link]
 [Link]

Textes juridiques :

 Code procédure civile

 Code procédure pénale
 Dahir portant loi n°1-74-338 du 24 Joumada II 1394 (15 juillet 1974) fixant l’organisation judiciaire du
Royaume, publié au bulletin officiel n° : 3220 du 17/07/1974 – page : 1081
 Dahir portant loi n°1-93-206 du 10 septembre 1993 modifiant le code de procédure civile publié au
Bulletin Officiel le 15/09/1993, n° 4220 pages 476-477.
 Décret 400-22-2
 Droit de l’organisation judiciaire au Maroc, Dr. DOURHANI Yassine, 2021.
 Loi n° 38-15
 Premier article du Dahir n°1-03-177 du 16 ramadan 1421 (11 Novembre 2003) portant promulgation la
loi n°15-03 ; Bulletin officiel n°5170 du 23 Chaoual 1424 (18 Décembre 2003), p.1448.

35