LES CITADINS INVISIBLES:

PAUVRETÉ ET INÉGALITÉS
DANS LES VILLES
AFRICAINES À
CROISSANCE RAPIDE
MARS 2022

Auteur: Dr. Beryl Adongo Oranga

LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETÉ
ET INÉGALITÉS DANS LES VILLES
AFRICAINES À CROISSANCE RAPIDE
DR. BERYL ADONGO ORANGA

MARS 2022

© Bureau de la Friedrich-Ebert-Stiftung Kenya, 2022

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REMERCIEMENTS

L’auteur souhaite remercier Lydia Caldana de la New School pour son aide considérable
dans l’analyse documentaire et la transcription des entretiens. En outre, l’auteur
aimerait remercier les personnes suivantes pour leur contribution inestimable, leurs
connaissances et leur gentillesse: Dr Abdoul Alpha DIA, Dr Cherif Salif SY, Cheikh
Ahmed Bamba Diagne, Djimingue Nanasta, Dan Owalla, Lavender Namdiero, Ezekiel
Oeri, et Ken Njiru. Enfin, l’auteur tient à exprimer sa reconnaissance aux bureaux
nationaux de FES du Kenya et du Sénégal pour leur soutien tout au long de l’étude.

Friedrich Ebert Stiftung, bureau du Kenya

programmes@[Link]
P.O. Box 14932-00800
Nairobi, Kenya
CONTENTS

01| Contexte et justification

05 | Méthodologie

07 | Lien entre croissance économique et

inégalités

20 | Etude de cas: L’accès à l’éducation de

base en tant que bien public

32 | Discussion: Synthèse des conclusions

38 | Le chemin vers des villes justes

43 | Références

49 | Annexe
Contexte et
justification
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

“L’extrême pauvreté est un fléau qui n’affecte pas

seulement ceux qui en souffrent. Il est ressenti dans le
monde entier et a inéluctablement un impact négatif sur
l’ensemble de l’humanité, y compris sur ceux qui vivent
dans le confort et l’opulence. ” Nelson Mandela
La fondation Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) promeut une transition vers la ville juste en Afrique, selon
quatre principaux piliers: dignité1, équité et diversité2, droits et responsabilités3, et démocratie4. Dans
sa contribution à cette base de connaissances, la présente étude sera axée sur les résidents qui sont
les principales victimes d’injustices et qui n’ont aucun moyen d’y échapper, également connus sous
le nom de “citadins invisibles”

1. “C’est le droit d’un individu ou d’un groupe à être apprécié, respecté et traité de manière éthique. C’est reconnaître la valeur d’un individu ou d’un groupe. Elle implique le respect de
l’individu ou d’un groupe indépendamment de son statut socioéconomique ou politique perçu “ (FES, 2020, p.10)
2. “ Une ville équitable est une ville où l’espace et les profits sont partagés équitablement entre les citoyens. Une ville de diversité est une ville où l’on comprend que les processus
démocratiques peuvent entraîner l’exclusion d’autres personnes (en particulier les minorités) et où des mesures sont mises en place, en conséquence, pour garantir la justice pour
tous, y compris pour les minorités et les visiteurs “ (ibid.).
3. “Une ville où les droits de tous les citoyens et visiteurs sont respectés. En contrepartie de ces droits, les citoyens assument leurs responsabilités dans les affaires de la cité et dans le
développement de leur ville“ (ibid.).
4. “Une ville où les citoyens prennent des décisions collectives basées sur le principe de la majorité éclairée, mais dans le respect de la dignité de tous et en tenant compte de l’équité et
de la diversité “ (ibid.).

2
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS LES
VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

L’accent mis sur les citadins invisibles est elles-mêmes contribuent aux différentes formes
particulièrement crucial car le nombre de personnes d’inégalité7. Par exemple, la politique fiscale, tant
vivant dans la pauvreté en Afrique continue de au niveau des dépenses que des recettes, peut
croître malgré les interventions déployées. En contribuer de manière significative aux inégalités.
d’autres termes, s’il y a eu une réduction de la
proportion de personnes vivant dans la pauvreté, le Tandis que la croissance économique est essentielle
rythme de cette réduction par rapport à la croissance pour améliorer le bien-être humain, les politiques
démographique a été trop lent. Par conséquent, de réduction des inégalités et de la pauvreté qui
malgré cette réduction, 490 millions de personnes ciblent les pauvres peuvent exercer une influence
sont toujours en situation de pauvreté aujourd’hui, significative sur le bien-être (Oranga, 2020). Cela
contre 284 millions en 1990 (Banque Mondiale, est d’autant plus important que les pauvres n’ont
2020: Aide au développement, 2021). En outre, on pas accès aux biens de première nécessité tels que
estime que 60% de la population urbaine totale des l’eau, les denrées alimentaires, les soins de santé,
pays africains résident dans des bidonvilles ou des l’éducation, le logement décent et les installations
quartiers informels (UNICEF, 2020). sanitaires, entre autres. De plus, dans plusieurs pays,
la prime8 urbaine se dégrade. Ces lacunes soulignent
Les taux d’urbanisation élevés aggravent davantage la nécessité de concevoir des politiques inclusives
la pauvreté. Actuellement, l’Afrique est la région et justes pour garantir que les services urbains sont
la moins urbanisée du monde; pourtant, le taux inclusifs et accessibles, y compris pour les citadins
d’urbanisation (3,99%) y est plus élevé que dans invisibles. Ainsi, cette étude cherche à comprendre
les autres régions du monde (1,83%)5. Avec ces les tendances et les moteurs de la pauvreté et des
taux élevés d’urbanisation, la population africaine inégalités. En outre, en se penchant sur le cas de
devrait doubler d’ici 2050. Environ 70% de l’accès à l’éducation de base, le présent document
cette population vivra dans des zones urbaines. cherche également à déterminer si la fourniture de
Si l’urbanisation a entraîné une forte croissance biens publics est juste et comment elle peut être
économique dans d’autres régions, la croissance n’a améliorée.
pas été suffisante en Afrique pour améliorer le bien-
être humain6. Une approche de développement La présente étude est structurée comme suit: la
plus inclusive est nécessaire pour faire face aux taux section 2 présente la méthodologie, la section 3
d’urbanisation élevés auxquels s’ajoutent une forte analyse le lien entre l’urbanisation, la croissance
informalité et une faible croissance économique. économique et les inégalités. Plus précisément,
cette section décrit la relation entre l’urbanisation
Il est crucial d’adopter une approche de et la croissance économique en Afrique en prenant
développement inclusive dans ce contexte marqué comme exemples les cas du Kenya et du Sénégal.
par des taux d’inégalité élevés. Ces données sur les La section fait ressortir les tendances en matière de
inégalités doivent être considérées dans un cadre pauvreté, d’inégalités et de développement humain,
plus large couvrant les inégalités intra-urbaines et puis examine les manifestations et les moteurs
les inégalités entre les zones urbaines et les zones des inégalités. Enfin, la section examine l’impact
rurales. Alors que les données sur la pauvreté sont de la Covid-19 sur l’économie et la population en
suffisamment évidentes pour les statisticiens, elles général. La section 4 étudie la pertinence de l’offre
ne peuvent être interprétées que par rapport à la d’éducation comme bien public à Nairobi et à Dakar
distribution des revenus, des actifs et des possibilités et se concentre sur trois aspects clés: l’abordabilité,
au sein des zones urbaines dans leur ensemble. l’accessibilité et l’adéquation. La section 5 discute
Il convient de souligner que les inégalités intra- et fait la synthèse des résultats à la lumière de la
urbaines ne sont pas seulement une conséquence documentation de référence. Enfin, la section 6
des opportunités de revenus et de la manière dont fournit des pistes clés pour réduire les inégalités et
les individus se frayent un chemin sur les marchés faire en sorte que les citadins invisibles bénéficient
du travail urbains, mais aussi de la manière dont les de l’urbanisation et de la fourniture de biens publics.
politiques gouvernementales nationales et locales

5. Banque Mondiale (2020). Taux de croissance annuel de la population. [Link]

6. Brookings. (2020). Prerequisite to Getting Africa’s Urbanization “Right.” [Link] getting-africas-
urbanization-right/
7. Une étude sur le rôle des dépenses publiques locales à Buenos Aires a montré que 11,5% de la population recevait 68% des dépenses, voir Michael Cohen et Dario
Debowicz, “The Five Cities of Buenos Aires, (UNESCO, 2004)
8. “La prime urbaine résume l’idée que les villes bien structurées génèrent des résultats économiques et sociaux de haut niveau “ (Turok, 2016, p. 235). (Turok, 2016, p.
235).

3
Méthodologie
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

La présente étude utilise une méthode mixte: tout

d’abord, la documentation existante a été examinée
pour comprendre l’étendue de la pauvreté et des
inégalités au Kenya et au Sénégal, en mettant
l’accent sur les villes. Par ailleurs, des données
provenant des indicateurs de développement
mondial de la Banque Mondiale et des rapports
sur le développement humain du Programme des
Nations Unies pour le Développement (PNUD) ont La conceptualisation de
été utilisées pour effectuer une analyse descriptive
afin de compléter l’analyse documentaire. l’éducation comme bien
Enfin, des guides d’entretien ont été élaborés et
administrés aux sources d’information clés. Les public juste s’appuie
guides se sont concentrés sur le cas de l’accès à
l’éducation dans les villes. sur un cadre qui utilise
L’objectif principal est de déterminer dans quelle
trois perspectives:
mesure l’éducation, en tant que bien public, est
accessible à la population en général, en particulier
l’abordabilité (non-
pour les citadins invisibles, et comment cet accès
peut être rendu juste. La conceptualisation
excluabilité), l’accessibilité
de l’éducation en tant que bien public juste physique (non-rivalité)
s’appuie sur un cadre qui utilise trois perspectives:
l’abordabilité (non-excluabilité), l’accessibilité et l’adéquation (bonne
physique (non-rivalité) et l’adéquation (bonne
qualité) de l’éducation pour tous, y compris pour qualité) de l’éducation
les citadins invisibles (voir section 4.1 pour plus de
détails sur le cadre juste). L’étude se termine par pour tous, y compris pour
une synthèse et une discussion sur les résultats et la
documentation disponible sur lesquels elle se base
les citadins invisibles.
pour formuler des recommandations.

6
Lien entre
croissance
économique et
inégalités
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

3.1 Urbanisation et croissance économique en

Afrique subsaharienne
Le taux d’urbanisation des pays africains est Nationale de la Statistique et de la Banque
élevé et, si l’urbanisation offre des possibilités, Mondiale indiquent qu’en 2020, la population
elle peut aussi poser des problèmes lorsqu’elle du Sénégal était de 16,7 millions9 d’habitants,
n’est pas bien gérée. En effet, d’une part, et que près de la moitié de cette population
l’urbanisation a le potentiel d’offrir des vivait dans les zones urbaines (48%). Au
possibilités de développement économique Kenya, la population totale est estimée à 47
et, par conséquent, de réduire la pauvreté 564 29610 habitants et 28% de la population
et d’améliorer le développement humain. du pays vit dans les zones urbaines (voir figure
D’autre part, elle peut être à l’origine de 111). Malgré le faible niveau d’urbanisation
fortes inégalités et d’une grande pauvreté, et du Kenya, des études montrent que le taux
donc d’un ralentissement du développement d’urbanisation dans ce pays est de 4,01%
humain. par an, ce qui est supérieur à la moyenne de
l’ensemble de l’Afrique subsaharienne (ASS)
Les estimations démographiques de l’Agence (environ 3,99%) et du Sénégal (3,69%)12.

FIGURE 1:
Pourcentage Urbanisé: Kenya et Sénégal
Source: Indicateur du développment dans le monde

50

40

30

20

10

0
1990

1994

1995

2000

2005

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Kenya Sénégal SSA

9. Banque Mondiale. (2021). Population totale, Sénégal. [Link]

10. KNBS. (2019). Kenya Population and Housing Census. Volume II: Distribution of Population by Administrative Units.
11. Ce pourcentage est de 31% selon le rapport du recensement kenyan.
12. Banque Mondiale. (2021). Croissance de la population urbaine (% annuel), Monde. [Link]

8
En 2020, le Sénégal comptait 16,7 millions
d’habitants, et près de la moitié de cette population
vivait dans les zones urbaines (48%). Au Kenya, la
population totale est estimée à environ 47,6 millions
d’habitants et 28% de cette population vit dans en
milieu urbain.
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Les taux d’urbanisation du Kenya et du Sénégal sont bien

supérieurs au taux mondial de 1,82%, ce qui montre la
nécessité de veiller à la bonne gestion du processus pour
répondre à la croissance démographique. La capitale du
Sénégal, Dakar, qui compte 3,9 millions d’habitants, abrite environ
25% de la population totale, alors qu’elle n’occupe que 0,3%
du territoire13. Cela suggère que Dakar accueille à elle seule près
de la moitié de la population urbanisée totale du pays. Au Kenya,
cependant, bien que Nairobi n’abrite que 9,2% de la population
totale, soit environ 4,4 millions d’habitants, le pays s’urbanise à
un rythme plus élevé que celui de l’ASS. En fait, la documentation
Dakar concentre la moitié de
montre qu’à Nairobi, 60% de la population vit dans des quartiers
informels, qui n’occupent que 10% de la superficie totale de la ville la population urbanisée, alors
(FES, 2020). Cela prouve qu’il est urgent d’adopter une approche qu’elle n’occupe que 0.3% du
adéquate de gestion du processus d’urbanisation. territoirre.
D’après certaines analyses, les pays à forte croissance
économique connaissent des niveaux élevés d’urbanisation
et leurs villes sont le moteur de leur développement
économique. En d’autres termes, d’une part, le développement
encourage l’urbanisation, car les gens quittent les zones rurales
pour les zones urbaines afin de profiter de diverses possibilités,
notamment en matière d’emploi, de santé et d’éducation14. D’autre
part, l’urbanisation est source de croissance économique en raison
des “ économies d’échelle en matière d’infrastructures, de capital,
de main-d’œuvre et de ressources managériales “ (Liddle, 2017,
p. 5). Cependant, cet argument a été contesté, car des recherches
récentes ont montré que la croissance économique n’est pas
systématique dans tous les pays lorsque le niveau d’urbanisation
est élevé (Turok & McGranahan, 2013, Jedwab & Vollrath, 2015). Nairobi abrite 9.2% de la
En effet, si de nombreux économistes s’accordent à dire que population totale du Kenya,
l’urbanisation et la croissance économique sont étroitement liées, ils
mettent en garde contre le fait qu’une croissance démographique mais 60% de ses habitants
rapide n’implique pas nécessairement une croissance économique vivent dans des quartiers
accélérée et que l’urbanisation et l’industrialisation ne se produisent informels, qui n’occupent que
pas nécessairement en même temps (Ibid.).
10% du territoire de la ville.
La plupart des pays d’Afrique subsaharienne semblent
connaître une urbanisation rapide sans croissance
économique subséquente, ce qui intensifie la crise
économique et sociale qui sévit sur le continent. Cette crise
est aggravée par la mauvaise gouvernance observée dans plusieurs
pays africains, qui entrave la croissance économique inclusive et
prive davantage les pauvres, notamment les citadins invisibles,
de leurs droits (Mbaku, 2021). Le Kenya, par exemple, n’a pas
encore exploité le processus d’urbanisation pour transformer son
économie15 .

13. Banque Mondiale. (2021). Vue d’ensemble du Sénégal. [Link]

14. Une enquête de la FES au Kenya a montré que 54% des résidents qui se déplacent vers les zones urbaines sont à la recherche de meilleures opportunités. FES (2022). Towards the
Just City in Kenya. Just City Series -Kenya Survey. Manuscrit en préparation.
15. Banque Mondiale. (2016). République du Kenya : Étude sur l’urbanisation au Kenya. [Link] AUS8099-WP-
[Link]

10
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS LES
VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Et si le Kenya a connu une croissance économique, un environnement favorable qui permet

celle-ci ne s’est accompagné que d’infimes aux entreprises de communiquer clairement et
transformations structurelles, où l’économie urbaine sans effort, qui vise à diversifier l’économie et à
est concentrée dans le secteur informel, estimé à attirer les investissements étrangers, qui soutient
environ 84% de l’emploi total (KNBS, 2019). Une l’industrialisation et l’intégration régionale et,
situation similaire est observée au Sénégal, où surtout, qui fournit des infrastructures publiques
l’Organisation Internationale du Travail (OIT) (2020) adéquates pour permettre aux entreprises de
estime que 97% des entreprises sont concentrées fonctionner efficacement (Collier, 2016, CENUA,
dans le secteur informel. Malheureusement, ces parts 2017). La structure urbaine joue donc un rôle
élevées d’emploi informel laissent penser que les essentiel dans la promotion de la croissance
deux pays ne connaissent pas une forte croissance économique et du bien-être de la population. Plus
économique - des études ont montré que les secteurs précisément, il est recommandé que les villes soient
informels et des services connaissent généralement bien conçues pour être connectées et compactes
une productivité plus faible par rapport à l’industrie de manière à soutenir une variété d’utilisations bien
manufacturière formelle, ce qui est un frein à la intégrées aux transports publics (OCDE, 2007).
bonne croissance économique (Rodrik ,2016). Ces
deux secteurs ne sont donc pas associés à des taux De plus, une gouvernance saine et inclusive
plus faibles de pauvreté et d’inégalités (Dodman et jouera un rôle important dans l’accélération de
al., 2017). la croissance économique et du développement
social des villes. De nombreux pays africains ne
Une grande partie des biens et des services disposent pas de réformes fonctionnelles permettant
dans les villes africaines sont non échangeables, de lutter contre la corruption et l’élitisme politique.
par opposition à la fabrication. Par exemple, Cette situation engendre le détournement de
plus de 40% des biens à Nairobi et à Dakar ne sont ressources publiques essentielles à la fourniture
pas échangeables, ce qui indique un manque de de services, tels l’éducation, les soins de santé et
marchés fonctionnels qui fait que les deux villes, et à d’autres services essentiels16. En fait, “ les élites
les pays en général, sont fermées aux économies ne sont généralement pas incitées à mettre en
mondiales (Lall, et al. 2017). Ceci est particulièrement œuvre des programmes économiques en faveur des
problématique, car les avantages économiques pauvres qui renforcent la capacité de ces derniers
des villes découlent des économies d’échelle, à participer de manière productive et rémunérée à
qui fonctionnent au sein des entreprises et entre la croissance économique. “ Pourtant, des études
les entreprises (agglomération des économies). montrent que la bonne gouvernance est essentielle
Cette agglomération des économies présente pour que les politiques de gestion des ressources
divers avantages, typiquement caractérisés par le socioéconomiques conduisent efficacement à
regroupement de différents secteurs d’activités une croissance inclusive (Anas, 2017). À ce titre, il
économiques (urbanisation des économies) et est essentiel que les villes, et les pays en général,
le regroupement d’un même secteur d’activités s’efforcent de renforcer la bonne gouvernance et
économiques (localisation des économies) (CENUA, de concevoir et mettre en œuvre des politiques qui
2017). encouragent la paix et la croissance économique17
tout en s’attaquant aux inégalités et à la pauvreté et
Pour optimiser les avantages de en garantissant la participation de tous les citoyens, y
l’agglomération, les villes doivent créer compris les citadins invisibles.

À Dakar comme à Nairobi, 40% des biens ne sont pas

échangeables, et la proportion de secteurs informel et des services
est élevée dans les deux villes, qui ne connaissent donc pas une
croissance suffisante pour réduire la pauvreté et les inégalités.

16. Une enquête de la FES a montré que les résidents pensent que l’accès aux services publics dépend de qui est au pouvoir. Cela implique que la prestation
de services aura un impact négatif si un pays est profondément caractérisé par l’élitisme et la corruption, ce qui montre l’importance d’une gouvernance
inclusive pour l’efficacité de la prestation de services. FES (2022). Towards the Just City in Kenya. Just City Series -Kenya Survey. Manuscrit en préparation.
17. Mbaku, J. (2021). Pp26. [Link]

11
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Par conséquent, en plus des efforts déployés dans le pire des cas (Seck, 2020). Cela nous amène à
pour soutenir la croissance économique, il est nous demander si ces pays ont la capacité de garantir
vital que cette croissance et le développement que les pauvres et les plus vulnérables, y compris les
qui l’accompagne soient inclusifs, c’est-à-dire citadins invisibles, sont protégés des effets négatifs
qu’ils bénéficient aux citadins invisibles. L’absence des chocs. La conception de politiques ou d’initiatives
de croissance inclusive creuserait davantage le fossé visant à protéger les personnes vulnérables sera
des inégalités et entraînerait, ainsi, des taux élevés déterminante pour le bien-être et le développement
de pauvreté. La croissance et le développement des pays à mesure que l’urbanisation se produit.
inclusifs sont essentiels lorsque les pays connaissent
des taux d’urbanisation élevés, afin de garantir que L’analyse régionale montre que les taux de
tous bénéficient de ce processus. À ce titre, les pays pauvreté sont plus faibles dans les zones
ne devraient pas se concentrer uniquement sur la urbaines que dans les zones rurales, ce qui
croissance économique; ils devraient également mettre indique l’existence d’une fracture rurale-urbaine.
en œuvre des politiques de distribution axées sur les Au Kenya, l’incidence de la pauvreté semble plus
pauvres afin d’améliorer leur situation (Oranga, 2020). élevée dans les zones rurales (40,1%) que dans les
zones urbaines (29,1%) (KNBS, 2020). De même,
au Sénégal, ce taux est plus faible dans les villes, qui
enregistrent un taux de 19,8%, contre 53,6% pour les
3.2 Pauvreté, inégalités et zones rurales(ANSD, 2021). Ces conclusions suggèrent
développement humain que même si les conditions ne sont pas toujours
bonnes en milieu urbain, elles sont meilleures qu’en
3.2.1 PAUVRETE ET TENDANCES DES INEGALITES milieu rural. Ainsi, même dans de tels contextes de
niveaux d’urbanisation élevés, “ la croissance urbaine
Les taux de pauvreté sous toutes ses formes est un canal qui permet aux populations de faire le
sont élevés dans les deux pays, avec environ choix d’améliorer leurs conditions (Oranga, 2020).“
53% de la population touchés par une pauvreté
multidimensionnelle18. En termes monétaires, les
études montrent qu’une personne sur trois est en
situation de pauvreté monétaire dans les deux pays: au
Kenya, le taux de pauvreté global s’élève à 36%, et au FIGURE 2:
Sénégal à 37,8% de la population totale19,20. Selon la Tendaces des inégalités au Sénégal
mesure multidimensionnelle, le nombre de personnes
en situation de pauvreté est supérieur de 16% à celui 36%
35%
34%
de la mesure de la pauvreté monétaire. Cela suggère 33% 2011
32% 32%
que la mesure monétaire ne rend pas compte de toute 2018/19
30%
l’intensité de la pauvreté, qui va au-delà du simple
revenu. La pauvreté sous toutes ses formes affecte tous 27%

les aspects de la vie, notamment l’éducation, la santé,

le logement, entre autres besoins fondamentaux, ce
qui ne ferait que détériorer la qualité de vie.

La pandémie de la Covid-19 a encore aggravé ces

taux élevés de pauvreté. Selon la Banque Mondiale,
la pandémie de la Covid-19 a affecté le processus de
réduction de la pauvreté au Kenya, deux millions de
personnes supplémentaires s’étant retrouvées dans la
pauvreté du fait des répercussions du confinement sur
les emplois et les revenus (Banque Mondiale, 2020b).
Au Sénégal, on estime que la pandémie est susceptible
d’entraîner une perte de 12,6% du PIB mensuel des
ménages, ce qui porterait le taux de pauvreté à 72,3%
Dakar
Urbain

Autre
Urbain

Rural

Global

18. Selon le rapport détaillé sur la pauvreté, ce taux est de 53% au Kenya, tandis que le Rapport sur le développement humain le fixe à 53,2% au
Sénégal. Voir Sénégal: [Link]
19. KNBS. (2020). Kenya Comprehensive Poverty Analysis: Children, Youth, and Women in Focus.
20. ANSD. (2021). Enquête harmonisée sur les Conditions de Vie des Ménages (EHCVM) au Sénégal. Agence Nationale de la Statistique et de la
Démographie

12
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS LES
VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

En outre, les données disponibles montrent pour lutter contre les inégalités.23 Pour remédier aux
des taux de pauvreté plus élevés dans les fortes inégalités, il est impératif que la croissance
villes secondaires par rapport aux grandes soit inclusive et qu’il y ait une égalité des chances qui
villes. L’analyse interurbaine montre également des améliorerait l’accès des plus vulnérables, créant ainsi
similitudes dans les deux pays. En effet, au Sénégal, le une voie pour la réduction de la pauvreté et pour le
taux de pauvreté est actuellement plus faible à Dakar, bien-être humain.
qui enregistre 8,7% contre 29,9% pour les autres
zones urbaines (ANDS, 2021). De même, à Nairobi 3.2.2 TENDANCES DU DEVELOPPEMENT HUMAIN
et Mombasa, ce taux était plus faible; il était à 14%
avant la pandémie contre 31,6% pour les autres zones Le développement humain, comme aspect
urbaines et à 38,6% pendant la pandémie contre du bien-être global, est essentiel parce qu’il
49,9% pour les autres zones urbaines (Nafula et al., donne la priorité à la satisfaction des besoins
2020). Cela suggère des inégalités interurbaines, les des personnes, par opposition à la croissance
efforts de réduction de la pauvreté se concentrant dans économique. Si cette perspective reconnaît
les grandes villes au détriment des villes plus petites. également que la croissance économique est vitale,
elle le fait à travers le prisme des capacités humaines.
De manière générale, ces taux élevés de C’est-à-dire “ ce que les personnes sont capables
pauvreté au Kenya et au Sénégal sont également de faire et d’être “ - ce que l’on pourrait appeler les
exacerbés par des taux d’inégalité élevés. Des libertés réelles des personnes. Dans cette optique,
études montrent que si la croissance peut jouer un une économie saine est une économie qui permet aux
rôle dans la réduction de la pauvreté, des niveaux gens de jouir d’une vie longue et saine, d’une bonne
d’inégalité élevés pourraient limiter la portée des éducation, d’un emploi décent, d’une vie de famille,
efforts de réduction de la pauvreté (PNUD, 2017, [et] de la liberté de débattre démocratiquement, [entre
Bourguignon, 2003, Datt et al., 2016). Au total, autres] “ (Alkire & Deneulin, 2009, p.1). Considéré
au Sénégal, entre 2011 et 2018-19, les inégalités sous l’angle des capacités humaines, le développement
mesurées par Gini ont diminué de 0.5 point de % pour humain se concentre sur l’amélioration de la vie
atteindre environ 35% actuellement (voir la figure 2).21 humaine en examinant les différents aspects liés à
De même, le Kenya a connu une baisse, les inégalités la qualité de la vie, au-delà du revenu, créant ainsi
mesurées par Gini passant de 0.47 en 2005/2006 un environnement où les gens peuvent vivre une vie
à 0.404 en 2015/2016, et les inégalités mesurées épanouie (Anand & Sen, 1997 ; Alkire & Deneulin,
par le ratio de Palma ont également chuté de 2.9 en 2009).
2005/2006 à 2.0 en 2015/2016 (KNBS, 2020).22

Même si les deux pays ont connu une baisse des FIGURE 3:
inégalités dans l’ensemble, les taux d’inégalité Tendances de l’indice de developpement humain
restent plus élevés dans les zones urbaines que
dans les zones rurales. En fait, à l’échelle régionale, 0.601
l’indice de Gini a augmenté à Dakar de 1.5 point de HDI
pourcentage pour s’établir à 34% actuellement, tandis 0.512 In equality - HDI
que les inégalités ont diminué dans les autres régions. 0.47
0.443
Au Kenya, si la baisse a été plus prononcée dans les 0.411
zones urbaines (en 2015/2016, l’indice de Gini était de
0.348
0.363, contre 0.447 en 2005/2006) que dans les zones 0.32
rurales (de 0.38 en 2005 à 0.347 en 2015/2016), les
0.262
chiffres restent plus élevés dans les zones urbaines,
ce qui indique que la croissance modérée que connaît
le pays ne profite qu’à un petit nombre d’individus
et que, malgré les efforts déployés pour obtenir une
croissance élevée, il n’existe pas de mesures concrètes

Kenya Sénégal Kenya Sénégal

2010 2010 2019 2019
21. ANSD. (2021).
22. KNBS. (2020). Inequality Trends and Diagnostics in Kenya 2020.
23. Ibid.

13
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Bien que la croissance économique soit vitale 3.3 Facteurs et manifestations

pour le développement, il est essentiel de se
concentrer sur le développement humain pour de la pauvreté et des inégalités
s’assurer que les personnes privées de leurs à Dakar et à Nairobi
droits, comme les citadins invisibles, ont accès
aux opportunités. En observant les tendances
du développement humain à travers l’indice de Une croissance économique qui s’accompagne de
développement humain (IDH)24, les rapports montrent profondes inégalités se traduit par une élasticité
qu’actuellement, le Sénégal est classé 168e sur 189 du taux de pauvreté par rapport à la croissance
pays, avec un score de 0.512, tandis que le Kenya est plus faible.26 Autrement dit, si la croissance
classé 143e avec un score de 0.60125. En outre, les économique est inégale, produisant ainsi une forte
données ventilées par sexe montrent que les femmes inégalité des revenus, son effet sur la réduction de
obtiennent de bien moins bons résultats que les la pauvreté sera plus faible. En outre, il faut plus de
hommes dans les deux pays - au Sénégal, l’IDH des temps pour réduire les inégalités de revenus pendant
hommes était de 0.546 contre 0.475 pour les femmes, la croissance que pour réduire la pauvreté dans les
et au Kenya, l’IDH des hommes était de 0.62 contre mêmes circonstances (Bhorat, 2015).27 Les inégalités
0.581 pour les femmes. Bien que les deux pays aient sont pires dans les pays africains parce que de
enregistré des améliorations au fil des ans, comme le nombreuses personnes vivent déjà dans la pauvreté,
montre la figure 3 ci-dessous, les classements restent et ces taux élevés d’inégalité sont motivés par divers
médiocres, en particulier pour le Sénégal, qui est classé facteurs. La section ci-dessous examine certains des
comme un pays à faible développement humain, moteurs et des manifestations des inégalités dans les
par rapport au Kenya (considéré comme un pays en villes africaines.
développement moyen).
Les facteurs structurels qui existent depuis le
Lorsque l’IDH est ajusté en fonction des colonialisme jouent un rôle important dans
inégalités, les deux pays assistent à une baisse de l’exacerbation des inégalités. Le colonialisme en
la note de l’IDH, ce qui indique que les pauvres Afrique s’est caractérisé par la marginalisation et
sont encore plus marginalisés d’un point de vue l’exploitation de la population africaine majoritaire.
multidimensionnel. En 2019, le Kenya a perdu 26.3 L’aliénation des terres a joué un rôle important dans la
points et le Sénégal 32 points. Cette baisse suggère création de conditions similaires à celles de l’apartheid,
que lorsque la pauvreté et le développement sont qui se sont même reflétées dans la conception des
observés sous un angle multidimensionnel, il est villes, avec la division de l’espace selon la race (FES,
évident que les plus démunis, y compris les citadins 2020). De tels facteurs « représentent des processus
invisibles, sont davantage privés de leurs droits, et historiques qui ont défini les relations politiques
c’est une composante clé du développement qui est et économiques, déterminé la propriété des biens
omise lorsque la plupart des analyses sont basées sur de production et façonné les institutions pendant
la croissance économique. Les inégalités et la pauvreté des décennies » (Shimeles & Nabassaga, 2017, p.
doivent donc être abordées dans un cadre plus large 9). Par exemple, la nature dualiste de l’économie
qui ne se limite pas aux revenus, mais qui englobe africaine, qui a persisté depuis l’époque coloniale
également l’accès aux possibilités et aux services qui jusqu’à aujourd’hui, affecte les taux d’inégalité. Cette
contribueraient au bien-être général de chacun. À économie duale se caractérise par une économie qui
ce titre, les politiques devraient se concentrer non produit la majorité de la richesse du pays et qui est
seulement sur la croissance économique inclusive, liée à l’économie mondiale, et l’autre, qui emploie la
mais aussi sur les priorités clés du développement majorité de la population, mais dont la productivité
inclusif, car il existe divers facteurs d’inégalité au-delà est plus faible, qui est déconnectée de l’économie
du revenu. mondiale et qui ne contribue pas autant à la croissance
économique du pays (Bojabotseha, 2011).

24. “ L’indice de développement humain (IDH) est une mesure synthétique de la réalisation moyenne dans les dimensions clés du développement humain : une vie longue et
saine, être bien informé et avoir un niveau de vie décent. “ [Link]
25. Les classements sont publiés par le PNUD. (2020). Rapports sur le développement humain. [Link] ranking
26. L’élasticité du taux de pauvreté par rapport à la croissance est définie comme “ la sensibilité de la réduction de la pauvreté à une augmentation de la croissance économique
“. (Bhorat, 2015).
27. Bhorat, H. (2015). Inequality in Africa: Implications for Sustainable Development Goals. Plus d’informations sont disponibles sur le site [Link] edu/blog/
africa-in-focus/2015/09/22/inequality-in-africa-implications-for-the-sustainable-development-goals/

14
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS LES
VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Par exemple, au fil des ans, une proportion importante La ségrégation en matière de logement et
de la main-d’œuvre a abandonné l’agriculture la discrimination intra-urbaine contribuent
rurale pour évoluer dans des secteurs informels peu également à maintenir des niveaux élevés
rémunérateurs en milieu urbain. Même si l’agriculture d’inégalité et de pauvreté à Dakar et à Nairobi.
représente environ 34% du PIB du pays (KNBS, 2019), Par exemple, la ségrégation résidentielle - où les riches
on observe un déplacement notable de la main- et les pauvres habitent des quartiers différents dans
d’œuvre rurale peu qualifiée vers le secteur informel une même ville, les riches ayant un meilleur accès
urbain. Cela a conduit à des taux élevés d’inégalité aux services - a un impact négatif sur les ménages
et de pauvreté en raison des écarts de salaire entre et les individus pauvres. Selon le rapport de l’OCDE
les travailleurs informels et formels – « les travailleurs sur les « villes divisées », ce type de ségrégation
ayant des compétences similaires ont tendance à basée sur le revenu peut conduire à une pauvreté
gagner moins dans le secteur informel que leurs intergénérationnelle en raison de la distance sociale
homologues du secteur formel. »28 entre les riches et les pauvres. Cette distance se reflète
dans le prix des logements, ce qui rend difficile pour
Le secteur informel représente la majorité les pauvres de vivre dans les meilleurs quartiers. Au
de l’économie à Nairobi et à Dakar, mais niveau individuel, vivre dans un quartier pauvre peut
malheureusement, ce secteur ne fournit pas avoir des « effets négatifs sur les résultats scolaires et
assez de ressources pour améliorer le mode de professionnels » (Moreno-Monroy & Veneri, 2018,
vie de ceux qui en dépendent. À Dakar, la part de p.13, Cohen & Debowicz, 2004). Des études montrent
l’emploi informel est de 80%, tandis que dans les villes que « les enfants qui grandissent dans des zones de
kényanes, plus de trois emplois urbains sur quatre pauvreté connaîtront des effets négatifs du voisinage
sont informels, et globalement, la part de l’emploi sur leurs revenus et leurs possibilités d’emploi, ce qui
informel est de 84% à l’échelle du pays (Page, et. al., limitera leurs possibilités à l’âge adulte. » Cela est dû
2020, Timmis, 2018, KNBS, 2019). Et si la majorité des en partie au fait que ces quartiers n’ont pas accès à
emplois dans ces villes sont dans le secteur informel, la des écoles de bonne qualité, ce qui désavantage les
productivité de ce secteur est très faible par rapport au pauvres à l’âge adulte (OCDE, 2018, p.143).
secteur manufacturier. En outre, les revenus du secteur
informel sont très faibles, en particulier pour ceux qui La discrimination intra-urbaine est observée en
exploitent de petites entreprises, dont les revenus ont milieu urbain dans les deux pays. La discrimination
tendance à être inférieurs au salaire minimum (FKE, intra-urbaine se produit, par exemple, lorsque des
2021). Les conditions de travail des employés informels quartiers informels situés dans les villes n’ont que
sont également mauvaises, caractérisées par un peu ou pas d’accès aux soins de santé, à l’éducation,
manque de services essentiels tels que l’assainissement à l’assainissement et à d’autres services, notamment
(Page, et. al.2020). En outre, les travailleurs n’ont en raison d’un manque de ressources financières et
pas de couverture sociale contrairement à leurs pairs de politiques adéquates pour faciliter le changement,
du secteur formel, ce qui reflète des niveaux de entre autres facteurs, alors que les quartiers riches
vulnérabilité plus élevés (Abizaid, 2019). Cela indique ont accès à la plupart des installations. Le bidonville
que Dakar et Nairobi comptent un grand nombre de de Kibera à Nairobi est l’un d’entre eux. Malgré
groupes vulnérables qui ne sont pas pris en compte. sa situation centrale dans la ville de Nairobi, ses
habitants ne disposent toujours pas de certains
services de base comme l’eau et l’assainissement. Au
Sénégal, les personnes interrogées ont déclaré que
le gouvernement n’avait pas réussi à relever les défis
des quartiers à faibles revenus. Comme à Nairobi, ces
L’environnement de l’emploi à Dakar et à quartiers manquent d’infrastructures de vie adéquates
Nairobi favorise la persistance des inégalités. et d’accès aux services de base.
En effet, bien que le secteur informel emploie
la majorité de la population, celle-ci reste la
plus vulnérable

28. Deléchat, C & Medina, M. (2020). What is the Informal Economy? IMF. [Link] [Link]

15
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Ségrégation résidentielle à Nairobi

Source: Unequal Scenes

16
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS LES
VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Nairobi et Dakar sont également des villes abordables pour la majorité de la population, et une
primates qui favorisent des niveaux élevés amélioration du mode de vie des habitants grâce à
d’inégalité et de pauvreté. La primauté est une un accès plus facile à une alimentation, un logement,
situation dans laquelle une ville est beaucoup plus des soins de santé et une éducation de meilleure
grande que les autres villes du pays et domine en qualité (Wan, 2012). La fourniture d’infrastructures est
termes d’impact sur l’économie, en raison de la particulièrement importante car elle affecte différents
concentration des économies, qui, à son tour, conduit aspects du bon fonctionnement d’une ville. En outre,
à un peuplement plus dense de la ville dominante. les infrastructures peuvent être bénéfiques pour les
Par exemple, Dakar abrite la moitié de la population populations, car elles peuvent favoriser une croissance
urbanisée du Sénégal, et pourtant elle n’occupe inclusive, réduire les taux d’inégalité et atténuer la
que 0,3% du territoire. De plus, les principaux pauvreté. Ces avantages se produisent en générant
répondants ont déclaré que Dakar concentre la plus d’emplois, en connectant les marchés et en
plupart des secteurs commerciaux, des universités réduisant les coûts de production et de transport, entre
publiques et des établissements de santé, ce qui autres (BAD, 2018).
oblige les gens à s’y rendre pour obtenir ces services
et/ou rechercher des opportunités. De même, bien L’urbanisation durable doit donc tenir compte
que Nairobi accueille environ 33%29 de la population des infrastructures créées dans le cadre d’un
urbaine du Kenya, elle est également la ville ayant réseau global plus large, accompagné d’une
la plus forte densité de population du Kenya, avec 6 prestation de services efficace ciblant ceux qui
247 habitants au kilomètre carré (KNBS, 2019). Selon en ont le plus besoin, en particulier les citadins
une publication de Friedrich Ebert Stiftung (2020), invisibles. En d’autres termes, le développement
la ville restera probablement le centre urbain le plus durable des infrastructures exige « une compréhension
important pendant des décennies, malgré un système de la manière dont les communautés et les sociétés
de gouvernance décentralisé établi au Kenya en évoluent et du rôle des personnes et des citoyens qui
2013. Malheureusement, une forte primauté peut les composent. »30 Cela permettra aux citoyens de
entraîner des déséquilibres régionaux et des inégalités s’exprimer et de participer activement à l’exercice
urbaines, notamment dans un contexte de corruption de leurs droits dans le processus de planification, ce
et d’instabilité politique, qui privilégierait certaines qui se traduira par des investissements de meilleure
personnes (Kim, 2009). qualité, abordables et accessibles à tous. Il en résultera
une croissance inclusive, une diminution des taux
Ainsi, la qualité de l’urbanisation jouera un rôle d’inégalité et une réduction de la pauvreté. Avant tout,
essentiel dans la réduction des inégalités et de la la volonté politique est essentielle pour réduire les
pauvreté dans les deux villes en rendant visibles inégalités, car des études ont montré que « lorsqu’il
les citadins invisibles. Si l’urbanisation est bien gérée, existe une volonté politique de mener des réformes
elle peut engendrer de nombreux avantages, tels que progressives, les pays sont en mesure d’inverser les
des temps de trajet plus courts grâce à de meilleures tendances des inégalités, même les plus tenaces, et de
infrastructures de transport, une meilleure offre de bâtir des sociétés plus égalitaires. »31
services publics (par exemple, l’eau et l’assainissement)

La qualité de l’urbanisation jouera le développement durable des

un rôle important dans l’assurance infrastructures exige « une compréhension
que les villes sont justes. de la manière dont les communautés et les
sociétés évoluent et du rôle des personnes
et des citoyens qui les composent.

29. Le recensement de 2019 estime la population de Nairobi à environ 4,4 millions d’habitants sur une population urbaine totale de 14,7 millions
d’habitants. KNBS (2019)
30. Saghir, J. (2017). Pp.4
31. Oxfam. (2019). Pp.13

17
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

IMPACT DE LA COVID-19

Les deux pays ont été touchés par la pandémie de - ainsi qu’aux établissements d’enseignement (voir
Covid-19, en particulier leurs villes. Le Kenya et le section 4).
Sénégal connaissaient tous deux une solide croissance
économique avant la pandémie. Par exemple, au Afin d’atténuer les effets de la Covid-19, les
Kenya, la croissance économique a progressé de 6,5% gouvernements du Sénégal et du Kenya ont mis
en 2018 et de 5,8% en 2019 et devrait continuer en place des mesures, telles que des incitations
à croître (KNBS, 2020c).32 De même, le Sénégal a financières et des allègements fiscaux pour
connu une croissance de plus de 6% entre 2014 et amortir le choc subi par les entreprises. Si ces
2018, et en 2019, la croissance économique était de mesures ont été déterminantes, elles n’ont concerné
5,3% (BMZ, 2021). Cependant, avec la restriction que le secteur formel, laissant de côté le secteur
des mouvements, notamment dans les régions de informel, qui représente une part plus importante de
Dakar et de Thiès (Sénégal) et de Nairobi et Mombasa l’emploi à Dakar et Nairobi et dans l’ensemble de ces
(Kenya), la croissance économique a considérablement deux pays (Balde et al, 2020 ; FKE, 2021). Au Kenya,
ralenti (Onsomu, 2021). Par exemple, Dakar est passé on estime qu’environ 83% des travailleurs du secteur
d’environ 6% par an au cours des cinq dernières informel n’ont pas bénéficié des incitations financières,
années à 1,3% en 2020, et l’économie du Kenya s’est et pourtant la plus grande partie (environ 59%) d’entre
contractée à 1,1% au troisième trimestre de 2020 eux ont perdu leurs moyens de subsistance (FKE, 2021).
(BMZ, 2021, KNBS, 2020c). En général, les zones De même, au Sénégal, le secteur informel, bien que
urbaines ont été les plus touchées, car le gouvernement comprenant une part plus importante de travailleurs,
a restreint les mouvements, ce qui a eu un impact n’a pas non plus bénéficié d’incitations, et pourtant
négatif sur la population, de nombreuses personnes 42% de ces travailleurs ont perdu leur emploi, contre
ayant perdu leur emploi. seulement 8% dans le secteur formel (Balde et al.
2020).
La pandémie a eu un impact socioéconomique
grave sur les pauvres, exacerbant davantage les Par conséquent, si ces mesures partaient d’une
inégalités. Au Kenya, le taux d’inégalité à Nairobi et bonne intention, elles n’ont fait qu’exacerber
Mombasa est passé de 0,33 avant la pandémie à 0,49 les inégalités. Ces politiques n’ont pas bénéficié aux
après la pandémie, ce qui indique que les pauvres, y personnes les plus vulnérables qui en avaient le plus
compris les citadins invisibles, ont été davantage privés besoin. En retour, cela a exacerbé la pauvreté et les
de leurs droits (Nafula, 2020). En outre, on estime inégalités dans ces pays, en particulier dans les villes.
que 50% des ménages de Nairobi et de Mombasa Ces politiques et leur mise en œuvre ne sont pas justes,
ont perdu leurs revenus (Ibid.). Dans les deux pays, les car elles ne sont pas accessibles à ceux qui en ont le
personnes occupant un emploi informel ont été les plus besoin. Il est donc vital que les villes et les pays, en
plus touchées, car le secteur informel offre de faibles général, veillent à ce que les pauvres soient mieux ciblés
salaires sans sécurité sociale, ce qui accroît les inégalités afin de réduire les inégalités et que les citadins invisibles
puisque les travailleurs informels n’ont aucun moyen de aient les mêmes opportunités que tout le monde. Ce
subvenir à leurs besoins quotidiens (FKE, 2021 ; Balde et n’est qu’en agissant de la sorte que l’on pourra garantir
al, 2020). Par ailleurs, la fermeture de divers sites, dont que les villes sont justes.
les marchés, a entraîné des pénuries de marchandises et
a entraîné des répercussions sur la nutrition, le nombre
de repas pris par les ménages ayant diminué (PNUD, Des politiques ciblées répondant aux besoins
2020; Banque Mondiale, 2021). Parmi les autres défis à
relever, citons le manque d’accès aux centres de santé
des plus vulnérables sont essentielles pour
- 3 ménages sur 10 ont déclaré avoir moins accès aux réduire les inégalités et faire en sorte que les
soins qu’avant mars 2020 (Banque Mondiale, 2020) villes soient justes.

32. KNBS (2020). Quarterly Gross Domestic Product Report. Third Quarter, 2020. [Link]
product-report-third-quarter-2020

18
Etude de
cas: L’accès à
l’éducation de
base en tant que
bien public
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS LES
VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

4.1 Cadre conceptuel

Le Kenya et le Sénégal ont tous deux mis en

Un bien est considéré comme public s’il place des lois et des politiques qui considèrent
répond à deux conditions: théoriquement l’éducation de base comme un
bien public, où chacun a droit à une éducation
1) la non-excluabilité et de base gratuite et obligatoire, ce qui rend ce
bien non rival et non excluable. Cependant, dans
2) la non-rivalité.33 la pratique, l’accès à l’éducation n’est pas gratuit. En
tenant compte du contexte local et en se basant sur
L’éducation peut être qualifiée de bien la définition officielle d’un bien public, cette section
examine l’accès à l’éducation sous trois angles:
public, car elle remplit ces deux conditions. l’accès à l’éducation est-il abordable (non excluable),
En effet, une communauté peut utiliser le physiquement accessible (non rival) et adéquat (bonne
bien sans le payer directement, comme qualité) pour tous, y compris les citadins invisibles?
dans le cas où les citoyens paient des Cette troisième perspective, celle de l’adéquation
(qualité), est essentielle, car le respect des deux autres
impôts permettant de financer le bien
conditions ( non-rivalité et non-excluabilité) n’implique
et donc d’en faire profiter tout le monde pas que la qualité de l’éducation en tant que bien
(non-excluabilité); et lorsqu’une personne public soit acceptable et réellement bénéfique pour
consomme le bien, cela ne diminue pas tous. Plus précisément, la figure 4 ci-dessous représente
la capacité d’une autre personne à le le cadre conceptuel à utiliser pour l’analyse de
l’éducation en tant que bien public.34
consommer (non-rivalité).

L’accès à l’éducation est analysé en utilisant le cadre des trois «

FIGURE 4: A » inclusif.35, qui comprend l’accessibilité, l’abordabilité et
l’adéquation (qualité). Dans ce cadre, les biens publics qui sont
Le cadre des trois A inclusiff physiquement accessibles, abordables et adéquats en termes
de bonne qualité sont qualifiés de justes. La cadre 3A peut être
considéré comme étant à l’envers, car seuls quelques citoyens
urbains peuvent bénéficier de tous les attributs des 3 A, alors que
Abordable la plupart des citadins ne peuvent en bénéficier. Dans la plupart des
cas, les citadins peuvent physiquement accéder à ces services, mais
ces derniers ne sont ni abordables ni de qualité acceptable, ce qui
Villes est qualifié d’injuste.
Justes

Accessible Adéquat Ce « cadre des trois A inclusif » sera utilisé comme base pour
l’analyse de l’éducation en tant que bien public, en mettant
l’accent sur les citadins invisibles, qui sont définis comme «
les principales victimes de l’injustice qui n’ont aucun moyen d’y
échapper ». (FES, 2020). Si l’offre d’éducation ne remplit pas
ces conditions en vertu de ces trois critères, elle n’est pas juste.
Par exemple, l’enseignement privé est l’un des mécanismes qui
excluent les citadins invisibles, car un tel bien n’est généralement
pas abordable ni physiquement accessible à tous les citoyens.

33. Paul A. Samuelson, “The Pure Theory of Public Expenditure,” Review of Economics and Statistics 36, no. 4 (1954): 387–89.
34. Ce document n’analyse pas les différents programmes scolaires proposés par les écoles. Il analyse plutôt l’offre d’éducation de base en fonction des trois piliers de la ville juste
soulignés ci-dessus.
35. Ce cadre a été conçu par Aroyyo-Aroyyo, F (2021). Connecting the Dots: People, Jobs, and Social Services. The World Bank. [Link]
handle/10986/35719/[Link]?sequence=2&isAllowed=

21
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

4.2 Conclusions FIGURE 5:

Proportion d’individus scolarisés au niveaux
L’accès à l’éducation est essentiel pour
réduire la pauvreté et les inégalités et
national et régional (6-18 ans), Kenya
renforcer le développement humain. Des Source: Tendances et diagnostic des inégalités au Kenya (2020)
études ont montré que l’accès à l’éducation
peut conduire à une productivité plus élevée 90 1994
qui, à son tour, augmente la mobilité sociale,
favorise une vie saine et donne aux gens plus 2005/06
80
de choix leur permettant d’améliorer leur 2015/16
bien-être (Banque Mondiale, 2018). Le Kenya
et le Sénégal reconnaissent ce fait et ont mis 70
en place des politiques et des législations
pour offrir une éducation de base gratuite. 60
Au Kenya, par exemple, le « programme
d’enseignement primaire gratuit » a été
50
introduit en 2003 pour améliorer les niveaux
d’alphabétisation et encourager une forte
scolarisation; il a été suivi par l’instauration 40
de l’enseignement secondaire gratuit en
2008. De plus, l’article 43 (f) de la constitution 30
kenyane stipule que « toute personne a droit à
l’éducation », et l’article 53 stipule que « tout
20
enfant a droit à une éducation de base gratuite
et obligatoire ». En outre, la loi sur l’éducation
de base de 2013 fournit également un cadre 10
juridique pour appliquer la loi afin que chaque
Kenyan puisse avoir accès à l’éducation de 0
base. (Mulinya & Orodho (2015).36 De même, National Urbain Rural
le Sénégal a adopté une loi sur l’éducation
75.2 75.1 76.4
(article 3 de la loi n° 2004-37 (43)), qui
permet à tous les enfants d’être scolarisés 84.7 85.1 82.7
gratuitement jusqu’à l’âge de 16 ans.37 90.7 90.4 91.7

L’introduction de ces lois a permis Au Sénégal, les taux de scolarisation ont

d’augmenter les taux d’inscription été plus élevés dans les zones urbaines
scolaire. En 2015, le Sénégal a connu une qu’en milieu rural, mais ces taux ne sont
augmentation de 18% du taux brut de pas optimaux. Bien que l’enseignement soit
scolarisation, qui est ainsi passer de 69,3% obligatoire, le taux net de fréquentation à
en 2000 à environ 85% en 2015. Le Kenya a l’école primaire est globalement de 53%. La
connu une augmentation de 10% au cours fréquentation est plus élevée dans les zones
de la même période.38 Au niveau régional, urbaines (environ 70%) que dans les zones
au Kenya, la fréquentation scolaire est plus rurales (42%). Au secondaire, ce taux est
élevée dans les zones rurales (91,7%) que encore plus faible (environ 32% en général),
dans les zones urbaines (90,4%), alors qu’en les zones urbaines représentant 43,4% de
2005, ce taux était le plus élevé dans les zones cette statistique et les zones rurales 22%
urbaines (Figure 5). Malheureusement, les (ANSD, 2021).
taux d’absentéisme sont plus élevés chez les
pauvres, avec un taux de fréquentation de
87,2% contre 93,4% chez les non pauvres en
2015/16 (KNBS, 2020).

36. Ce document n’analyse pas les différents programmes scolaires proposés par les écoles. Il analyse plutôt l’offre d’éducation de base en fonction des trois piliers de la ville juste soulignés
ci-dessus.
37. Bureau des affaires internationales du travail, département du Travail des États-Unis (2014).
38. Les données proviennent des indicateurs de la Banque Mondiale. Le Kenya était à 93% en 2000, contre 103,7% en 2015.

22
 De plus, les données du recensement montrent que 4.2.1 ABORDABILITE
le taux d’alphabétisation est de 51,8% pour le pays.
Les taux d’alphabétisation sont plus élevés dans les C’est une bonne chose que de telles lois et
zones urbaines (65,1 %) que dans les zones rurales réglementations aient été adoptées pour
(37,3 %) (Figure 6). En outre, en milieu rural comme augmenter les taux de scolarisation dans les
en milieu urbain, le taux d’alphabétisation est plus villes; cependant, leur mise en œuvre est un réel
élevé chez les hommes (75%) que chez les femmes défi. Des entretiens conduits avec des informateurs
(57%). Même entre les zones urbaines, des disparités clés, ainsi qu’un examen de la documentation
régionales existent, la capitale Dakar enregistrant un existante suggèrent que l’éducation est gratuite en
taux d’alphabétisation élevé (72,3%) par rapport aux théorie, mais pas abordable en pratique, en particulier
autres régions urbaines. (Ibid.) pour les pauvres de Nairobi et de Dakar, où les frais
sont fixés par les écoles qui peuvent les augmenter à
leur guise. Ces frais ne sont pas toujours réglementés
par le gouvernement et ont tendance à être élevés
pour les personnes à faible revenu. Cette perception
FIGURE 6 est corroborée par les rapports de recensement dans
Taux d’alphabétisation au Sénégal les deux pays. Au Kenya, le manque d’argent était
la raison la plus courante des abandons, suivi de
75.0% la maladie et du manque d’intérêt (KNBS, 2020b).
Quant au Sénégal, le manque d’intérêt et les raisons
financières étaient également la principale raison des
abandons à l’école primaire, tandis que pour l’école
65.1% secondaire, la principale raison était l’échec aux
examens et le travail, suivi du manque d’intérêt.

57.0% Ces lois ont également conduit à la prolifération

des écoles privées, en particulier dans les
bidonvilles urbains du Kenya, exacerbant encore
49.6% les inégalités. Depuis l’instauration de la gratuité
de l’enseignement primaire, les écoles publiques ont
du mal à répondre à la demande - par exemple, il
n’y a que quatre écoles primaires publiques dans le
quartier informel de Kibera à Nairobi, malgré la forte
37.3% population de la zone39 - et par conséquent , les écoles
privées à bas prix se sont multipliées (Malenya, 2020).

28.2%

« L’éducation est gratuite en théorie; cependant,

dans la pratique, elle n’est pas abordable, en
particulier pour les pauvres de Nairobi et de Dakar. »

Urbain Rural

Hommes Femmes Total

39. Il existe au total 147 écoles primaires à Kibera, dont quatre seulement sont publiques, soit 63 élèves par enseignant. [Link] schools_
a1_final.pdf

23
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Les écoles privées promettent d’offrir de meilleures Dakar. Les écoles publiques étaient les
installations, là où les écoles publiques ont échoué. meilleures… Il y a eu la privatisation de
Cette promesse a motivé environ 60% des enfants l’éducation… Les politiques publiques
des bidonvilles urbains à fréquenter ces écoles avec
l’espoir d’un avenir meilleur.40 Malheureusement,
sont toujours liées au colonialisme.
cette prolifération d’écoles privées n’est ni planifiée, Le système est inégal. Tous les
ni convenablement réglementée, la plupart de ces investissements sont pour l’élite. Tous
établissement n’étant pas enregistrés auprès des les Sénégalais qui ont suffisamment de
autorités compétentes. Le défaut d’enregistrement
de ces écoles suggère que leurs activités sont ressources vont dans des écoles privées
fermées et qu’elles ne reçoivent pas de financement ». (Informateur clé, Dakar).
au titre de la politique d’enseignement primaire
gratuit. En fait, des études ont montré que ces écoles L’incapacité des parents à payer les frais de
pro-pauvres à faible coût facturent environ le double scolarité favorise généralement l’absentéisme
des frais facturés par les écoles primaires dites et intensifie la discrimination dans les classes
gratuites. (Malenya, 2020). au détriment des citadins pauvres. Dans les
quartiers informels de Nairobi, si les parents ne sont
La prolifération des écoles privées a davantage pas en mesure d’acheter les uniformes scolaires
exacerbé les inégalités urbaines. Les écoles – en plus de leur incapacité à s’acquitter des frais
privées kenyanes, qui étaient censées libérer plus de de scolarité – leurs enfants sont généralement
ressources pour les écoles publiques, ont tendance sommés de s’asseoir au fond de la classe, qui peut
à être très chères et à exclure les pauvres. En outre, accueillir 100 élèves, ou parfois renvoyés chez
les écoles privées à faible coût qui prolifèrent dans eux jusqu’à acquittement des frais de scolarité et
les quartiers urbains informels créent davantage obtention de l’uniforme. Une étude sur le secteur
d’inégalités, même au sein de ces quartiers. de l’éducation au Kenya montre que dans les zones
Premièrement, les frais imposés par ces écoles sont urbaines, ce secteur a été en proie à de nombreux
relativement élevés et les parents doivent lutter pour défis, notamment l’insuffisance de ressources, qui
s’en acquitter, ce qui prive ces parents, ainsi que leurs fait que les écoles imposent des prélèvements aux
enfants, des nécessités de base telles qu’une bonne parents pour se protéger. Le résultat est que les
nutrition, qui est essentielle au développement apprenants sont renvoyés chez eux jusqu’à ce qu’ils
d’un enfant. De plus, le fait que la plupart de ces soient en mesure de payer les frais et prélèvements
écoles ne soient pas enregistrées signifie qu’elles ne requis (généralement pour les activités parascolaires
peuvent pas bénéficier du financement au titre de la ou l’entretien des infrastructures scolaires) et, à
politique d’enseignement primaire gratuit. Ainsi, ces ce titre, n’ont aucun recours car le gouvernement
financements ne profitent pas aux enfants qui sont n’impose aucune sanction aux écoles qui agissent
envoyés dans ces écoles, alors que ce sont eux qui ainsi. Ce sont les pauvres qui souffrent le plus de
en ont le plus besoin. Dans ce cas, l’enseignement cette situation. Des discussions avec un informateur
primaire gratuit en tant que politique ne tient pas ses clé qui a une connaissance plus approfondie des
promesses envers les pauvres. Un répondant estime systèmes scolaires ont révélé que le gouvernement
que l’investissement dans l’éducation est toujours kenyan alloue aux écoles approximativement 1000
pour l’élite, car l’éducation a été privatisée. KSH (environ 10 USD) par élève par an. C’est à peine
suffisant pour répondre aux besoins des écoles,
y compris la rémunération des enseignants. Cela
oblige les écoles à facturer des frais supplémentaires
« L’éducation… il y a le système afin de répondre à la demande d’éducation de
qualité.
public. La plupart des étudiants sont
aujourd’hui dans des écoles privées à

40. APHRC. (2015). It is Time the Ministry Included Slum Children in the Free Education Bonanza. [Link]
education-bonanza/

24
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS LES
VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

4.2.2 ADEQUATION: QUALITE

A Dakar, la part de la population active non scolarisée
est de 24,6%. Au Kenya, il y a eu des cas d’écoliers
« Le gouvernement a laissé le secteur qui ont incendié des écoles parce qu’ils avaient le
privé dominer. Nous avons plus sentiment que leurs revendications n’étaient pas
d’établissements privés qui se portent prises en compte.41 Malheureusement, ces écoles
s’adressent généralement aux pauvres alors que les
mieux que les écoles publiques. Le riches emmènent leurs enfants dans des écoles privées
gouvernement est censé établir la disposant de plus de ressources.
norme, mais il ne le fait pas; il n’a aucun
mécanisme de contrôle pour vérifier la « Les gens ne croient pas que la qualité
qualité de l’éducation. (Informateur clé, des écoles publiques est bonne. Les gens
Nairobi). inscrivent leurs enfants dans des écoles
privées, et aussi, il y a beaucoup de grèves
Le manque de ressources adéquates et la dans les écoles publiques. De plus, les gens
congestion observée dans les écoles interpellent
sur la qualité de l’enseignement offert par les
n’ont pas de perspectives d’emploi futur.
établissements publics à Dakar et Nairobi. La Ils ne croient pas aux écoles; ils pensent
documentation existence révèle que le manque de que c’est une perte de temps et d’argent.
personnel et la surpopulation sont des problèmes (Informateur clé, Sénégal).
majeurs pour les écoles urbaines au Kenya, où
les classes censées accueillir 80 élèves ont vu leur
population doubler, alors que l’effectif des enseignants Le manque de ressources et la surpopulation
n’a pas augmenté parallèlement à cette expansion ont conduit de nombreux parents à retirer leurs
(Oranga, et al., 2020). Ainsi, la qualité de l’éducation enfants des écoles publiques pour les inscrire
est compromise. Les répondants se disent déçus par dans le privé, mais ils peuvent à peine se le
le gouvernement qui, selon eux, n’a aucune volonté permettre, et la qualité de l’éducation offerte
politique d’améliorer l’éducation, car il n’a mis en par ces écoles est douteuse. Une enquête de la
place aucun mécanisme de suivi pour améliorer la Friedrich Ebert Stiftung conduite en 2021 au Kenya a
qualité de l’éducation. montré que les citadins pensent que le secteur privé
est la clé de la fourniture de services (FES, 2022). Bien
La surpopulation, associée à de nombreuses que cette croyance soit généralement vraie, comme en
grèves dans les écoles publiques, crée la témoigne la prolifération des écoles privées, certaines
perception que les écoles privées offrent une des écoles à faible coût favorables aux pauvres ne
meilleure qualité d’éducation. À Dakar, les répondent qu’aux exigences minimales de certification
informateurs clés ont mentionné qu’en plus de la et facturent toujours beaucoup plus que les écoles
surpopulation des classes qui accueillent environ 90 publiques de Nairobi. On estime que certains parents
élèves, les écoles publiques enregistrent des grèves peuvent verser jusqu’à 40% de leurs revenus à ces
répétitives, ce qui a également amené les parents écoles.42 Cette tendance suggère que les politiques
à croire que l’éducation dans les écoles privées est mises en place par le gouvernement kenyan pour
meilleure. En outre, de nombreux jeunes sont d’avis offrir un enseignement primaire gratuit entraînent de
qu’il n’est pas nécessaire d’aller à l’école, car ils ne nouvelles inégalités entre les pauvres et les riches.
voient aucune perspective d’emploi à l’avenir; pour
eux, l’éducation est une perte de temps et d’argent.
Cette perception est également corroborée dans
le rapport de l’Agence nationale de la statistique, « Le manque de personnel et la surpopulation
qui précise que la population active est composée sont des défis majeurs pour les écoles de Nairobi,
à 52,7% de personnes non instruites. Au niveau
tandis que la surpopulation et les grèves dans
régional, cette proportion est plus élevée dans les
zones rurales (72,5%) que dans les zones urbaines les écoles publiques sont un vrai fléau pour le
(45,5%). système éducatif à Dakar. »

41. Cooper, E. (2021). Kenyan Students Keep Setting their schools on Fire. Where’s the Alarm. African Arguments. [Link]
their-schools-on-fire-wheres-the-alarm/
42. Shiundu, A. (2019). Dissatisfaction with “Free” Primary Education. [Link]

25
« Les écoles privées n’offrent
pas toujours une éducation de
qualité, mais facturent des frais
de scolarité élevés, ce qui prive
davantage les citadins invisibles
de leurs droits »
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS LES
VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Au Sénégal, on observe une situation similaire Par exemple, les fortes pluies à Dakar empêchent
où l’enseignement privé a favorisé les généralement les élèves d’accéder physiquement
inégalités dans les zones urbaines, où seuls aux écoles et, à ce titre, ces élèves peuvent
les riches ont accès à une éducation de bonne potentiellement accuser du retard pendant la
qualité, ce qui laisse penser que l’éducation de saison des pluies. De plus, les écoles manquent
base gratuite ne profite pas aux citadins invisibles d’infrastructures; filles et garçons partagent les
(Grysole, 2018). Les informateurs clés ont également toilettes, ce qui rend potentiellement difficile pour les
souligné ces problèmes en déclarant que les filles d’aller à l’école pendant leurs règles mensuelles
individus très riches sont en mesure d’envoyer leurs en raison de la peur d’être moquées par le sexe
enfants dans des écoles bien dotées en ressources, opposé.
tandis que les pauvres n’ont pas beaucoup
d’opportunités au sein des systèmes scolaires publics La plupart des écoles publiques ne prennent
en raison des problèmes de fonds insuffisants pour pas en compte les besoins spécifiques
faire fonctionner les écoles. Dans ce cas, les riches des handicapés moteurs. De nombreuses
reçoivent une éducation de très bonne qualité; tel écoles ne sont pas conçues pour accueillir les
n’est pas le cas de leurs camarades pauvres, ce qui handicapés physiques, ce qui fait de leur accès
est injuste. aux établissements d’enseignement un défi
majeur. En outre, les politiques éducatives se sont
4.2.3 ACCESSIBILITE PHYSIQUE principalement concentrées sur l’inégalité des
revenus et la fracture entre les zones rurales et
« Parfois, ils construisent des abris urbaines. Les politiques d’inclusion des enfants
pour que les enfants puissent étudier. handicapés font défaut. Pourtant, l’éducation de
ces enfants est essentielle à leur développement et
C’est un problème d’accessibilité à leur assurer des moyens de subsistance dans le
– il y a des inondations pendant la futur (Moyi, 2017). Le défaut d’accessibilité physique
saison des pluies. Certaines écoles ne conduit à de faibles taux de scolarisation chez ces
pas accessibles en raison des routes enfants. Certains enfants handicapés ne peuvent pas
accéder aux écoles en raison du manque de fauteuils
inondées qui y mènent. De plus, les roulants, et les écoles ne peuvent pas les accueillir
garçons et les filles partagent l’eau et les en raison d’un manque d’infrastructures adaptées à
toilettes, ce qui est inconvenant pour les leur condition. De plus, très peu d’enseignants ont
été formés pour s’occuper d’enfants handicapés
filles. (Informateur clé, Sénégal).
(Battle, 2020). La combinaison de ces facteurs qui
conduisent à des inégalités basées sur des attributs
Dans les villes, l’accessibilité physique des physiques rend la plupart des écoles injustes.
écoles peut être difficile selon l’endroit où les
familles vivent. À Nairobi, certaines personnes Il existe également une fracture entre les zones
interrogées ont déclaré que les quartiers informels de rurales et les zones urbaines, les écoles des
Nairobi ont de nombreuses écoles privées fournies villes bénéficiant d’un plus grand d’accès par
par des ONG, mais n’ont pas beaucoup d’écoles rapport à celles des zones rurales. Des travaux de
publiques. Une étude menée sur les écoles de recherche ont montré que bien que la majorité des
Kibera montre que sur plus de 147 écoles primaires, élèves vit en milieu rural, le Kenya n’étant pas encore
seules quatre sont publiques.43 Et, comme indiqué complètement urbanisé, les écoles qu’ils fréquentent
précédemment, ces écoles privées facturent plus que manquent de fonds. Ainsi, ces établissement
les écoles publiques, ce qui les rend inabordables, connaissent des pénuries de fournitures scolaires
car les familles doivent lutter pour payer les frais. Au telles que les livres. De plus, les enfants ruraux
Sénégal, l’accès physique est parfois impacté par les doivent souvent parcourir plusieurs kilomètres à pied
conditions météo. pour accéder aux écoles (Ibid.).

« Les fortes pluies empêchent l’accès

physique aux écoles à Dakar. »
43. Open school. [Link]

27
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Au Sénégal, les personnes interrogées déclarent que Similarly, in Senegal, the government tried to air
la plupart des centres d’éducation sont situés à Dakar, lessons through television, but not all children
alors que la majorité des gens vit encore dans les zones had access. However, private schools had online
rurales. Ainsi, pour accéder à certaines de ces écoles, classes, and the parents of such students were able to
notamment dans l’enseignement supérieur, beaucoup afford the resources to ensure they did not fall behind.
doivent se rendre à Dakar et laisser leur famille derrière As such, these students were more privileged. A
eux. Cela met la famille à rude épreuve, car elle doit publication on the effect of Covid-19 shows that only
trouver un logement pour ses enfants et subvenir à 4.5% of the students had contact with their teachers
leurs besoins pendant la durée de leurs études. Cette during the closure of schools in Senegal. In turn, this
situation est difficile, car la plupart des familles ont led to many repetitions as most students were unable
déjà du mal à subvenir à leurs besoins. to pass their exams to proceed to the next grade.
Unsurprisingly, repeaters have not increased much in
4.2.4 IMPACT DE LA COVID-19 private schools, suggesting these schools managed the
pandemic well (Mbaye, 2021).
La Covid-19 a accru les inégalités dans l’accès à
l’éducation, dans un contexte déjà marqué par « Contrairement aux écoles publiques, les
des défis. Les gouvernements sénégalais et kenyan
écoles privées avaient des programmes
ont essayé de proposer des cours en ligne ou par le
biais de la radiodiffusion. Malheureusement, en raison en ligne. Le gouvernement a essayé de
des taux élevés de pauvreté, de nombreux étudiants faire certains programmes à la télévision,
n’ont pas pu accéder à ces services. Au Kenya, les mais si ceux qui ne disposaient pas d’une
répondants ont déclaré que les riches de Nairobi
étaient en mesure d’engager des tuteurs privés, ce
télévision n’y avaient pas accès. Donc,
que les pauvres ne pouvaient pas se permettre. Une les enfants des écoles privées sont plus
publication de la Kenyan Economic Update (2020) privilégiés. » Informateur clé, Sénégal.
montre que seul un ménage sur dix avait accès à un
tuteur pendant la pandémie. Cette proportion était de
21% dans les zones urbaines contre seulement 7%
dans les zones rurales. 4.2.5 SYNTHESE

Si le ministère de l’éducation a mis à disposition Dans cette section, il a été démontré que l’accès à
de nombreuses plateformes d’apprentissage à l’éducation n’est « juste » ni à Nairobi ni à Dakar,
domicile, la plupart d’entre elles n’ont pas connu ces deux villes étant caractérisées par le manque
le succès escompté, la radio n’atteignant que 9% d’accessibilité, d’abordabilité et d’adéquation.
des élèves des zones rurales et 10% des élèves Ces défis mettent en évidence la nécessité de procéder
des zones urbaines. Cet accès limité à l’éducation à des réformes pour que l’éducation soit réellement
et aux enseignants a des effets prolongés qui peuvent accessible à tous, y compris aux citadins invisibles.
entraver la croissance du capital humain. En outre, Aujourd’hui, plus que jamais, la pandémie a montré,
maintenant que l’école a repris et pour freiner la d’une part à quel point la pauvreté et les inégalités
propagation de la Covid-19, les élèves doivent s’asseoir peuvent priver les plus démunis de leurs droits et
en dehors des classes dans les bidonvilles et ne sont d’autre part, la nécessité d’adopter des politiques
pas autorisés à partager leurs manuels, ce qui se inclusives, une volonté politique et des mécanismes de
faisait avant la Covid-19. Par conséquent, les enfants mise en œuvre pour s’assurer que personne n’est laissé
qui n’ont pas de manuels sont perdus en classe et en rade. L’accès à l’éducation est particulièrement
n’ont aucun point de référence, ce qui exacerbe les important car il détermine la productivité d’une
inégalités. ville. Des citoyens plus instruits auraient accès à des
emplois plus sûrs, ce qui renforcerait la productivité,
le développement économique global et le bien-être
humain dans ces villes.
« Les parents aisés pouvaient soit engager des
tuteurs privés, soit utiliser leurs moyens pour
que leurs enfants accèdent à des cours en
ligne, ce que les citadins pauvres ne pouvaient
se permettre et, de ce fait, leurs enfants étaient
laissés pour compte. »

28
« A quoi servent des
politiques bonnes ou
inclusives si elles ne
peuvent être mises
en œuvre de manière
adéquate? La capacité
institutionnelle, la
volonté politique et des
mécanismes de mise en
œuvre bien définis ont
le potentiel de bâtir des
villes justes. »

29
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Une de ces réformes consisterait en une lucratif qui exploitent les citadins invisibles.
budgétisation adéquate afin que les écoles L’absence de réglementation a conduit à la
publiques disposent des ressources nécessaires manipulation des citoyens par les écoles privées
pour fonctionner efficacement. Il est nécessaire soi-disant bon marché, car la qualité de leur
d’accroître les ressources allouées aux écoles enseignement n’est pas bien contrôlée ou évaluée.
publiques afin que tous les enfants bénéficient En fait, les recherches montrent que certaines de ces
de la politique d’enseignement primaire gratuit. écoles visent à maintenir « le statu quo des quartiers
Ces ressources comprennent, entre autres, la informels, étant donné que ces zones sont difficiles
fourniture de livres et d’infrastructures tels que des à atteindre en termes d’offre d’éducation, en raison
bureaux, une formation adéquate des enseignants, du fait qu’elles ne sont pas planifiées ou à cause de
notamment sur la manière de traiter le handicap, leur insécurité »44. La réglementation permettrait
et des salaires adéquats. Cela améliorerait à la fois également de s’assurer que le secteur privé ne
l’adéquation et l’accessibilité financière des écoles, manipule pas les pauvres et que l’enseignement
et préparerait les enfants, en particulier les citadins privé est de bonne qualité, accessible et abordable
pauvres, à devenir des citoyens responsables sans pour les pauvres. Par-dessus tout, il est nécessaire
enfoncer davantage leurs familles dans la pauvreté. de concevoir des mécanismes de mise en œuvre
adéquats pour les politiques d’éducation de base
En outre, il est nécessaire de réglementer les gratuite afin de s’assurer que ces politiques sont bien
écoles privées qui prolifèrent, car certaines appliquées et que tout le monde en bénéficie, ce qui
se sont transformées en organisations à but rendrait les villes justes.

44. Malenya. F. (2020). PP 328

30
Discussion:
Synthèse des
conclusions
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS LES
VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Plusieurs défis et obstacles majeurs doivent être abordés

pour améliorer la prestation des services publics et
réduire les inégalités qui perpétuent la pauvreté. Ces
enjeux cruciaux sont examinés ci-dessous.

Ne pas planifier l’urbanisation, c’est planifier l’échec, ce qui ne fera

qu’exacerber la situation des citadins pauvres. Comme nous l’avons vu
plus haut, les deux villes s’urbanisent rapidement et, bien que la proportion
de la population urbaine soit plus faible à Nairobi qu’à Dakar,45 la population
urbaine de Nairobi n’est pas aussi importante que celle de Dakar, la ville
abritant la majorité de sa population dans des quartiers informels. En outre,
l’urbanisation dans les deux villes est caractérisée par l’exode rural et non
par l’attraction urbaine, ce qui suggère que ces villes n’ont pas connu une La lutte contre les
transformation structurelle découlant d’une productivité accrue. Au lieu de inégalités est une
cela, les villes sont caractérisées par une forte informalité et un secteur des bataille générationnelle,
services qui a tendance à avoir une productivité plus faible. En conséquence,
ces villes ne peuvent pas connaître une croissance suffisante pour réduire la
et les jeunes jouent
pauvreté. En outre, la croissance modérée que connaissent les villes ne profite un rôle important
qu’à un petit nombre d’individus, ce qui creuse encore davantage le fossé des dans ce combat, en
inégalités. Dans ce contexte, les deux villes se caractérisent également par une particulier dans les
population jeune, peu instruite et n’ayant pas accès aux services de base, tels
que les soins de santé et l’assainissement. La combinaison de tous ces facteurs
villes susceptibles de
donne une situation très grave à laquelle il faut s’attaquer de toute urgence. connaître une transition
démographique.
Le manque d’investissement dans la jeunesse minimisera en fin de
compte les possibilités pour ces villes de tirer des dividendes de la
transition démographique. Au Sénégal, la population des jeunes qui ne
sont pas « scolarisés, employés ou en formation » représente environ 33% de
la population totale, tandis qu’au Kenya, cette population est de 20%.46 En
outre, au Kenya, les jeunes représentent 29% de la population, tandis que
les moins de 15 ans (jeunes de demain) représentent 39% de la population;47
au Sénégal, la population âgée de 15 à 34 ans représente environ 34% de
la population totale.48 Alors que la population des deux pays est très jeune,
leurs gouvernements ne veillent pas à ce que cette population bénéficie
d’une éducation adéquate. Or, l’éducation a la capacité de réduire la pauvreté
multigénérationnelle et d’améliorer le bien-être de la population.

45. Comme indiqué dans la section ci-dessus, Nairobi accueille environ 33% de la population urbaine totale du Kenya, tandis que Dakar accueille environ 50% de la
population urbaine totale du Sénégal.

46. Banque Mondiale (2022). [Link]

47. NCPD. (2020).
48. Selon les projections de l’ANSD (2020), la population totale est de 16,7 millions d’habitants, et la population âgée de 15 à 34 ans est d’environ 5,6 millions
d’habitants. https:// [Link]/wp-content/uploads/2021/03/Rapport-sur-la-Population-du-Sngal-2020_03022021-[Link]

33
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

S’occuper de cette population en veillant à ce

qu’elle soit bien éduquée contribuera à rendre Une transition démographique se produit
ces villes et ces pays plus justes. Par-dessus tout, lorsque les taux de fécondité et de mortalité
lorsque les villes et les pays investissent dans cette diminuent au fur et à mesure qu’un pays se
population, il est également primordial de créer des développe, ce qui entraîne le passage de taux de
opportunités pour la population en s’assurant que dépendance élevés à des taux faibles contribuant
les villes peuvent stimuler la croissance économique à accélérer le développement humain. (Samman &
et avoir suffisamment d’opportunités de création Watkins, 2017).
d’emplois pour que les jeunes puissent y contribuer.
Ces villes peuvent connaître une transition Le déclin de la mortalité infantile, accompagné
démographique avec des taux d’urbanisation d’un faible taux de fécondité, entraîne l’explosion
élevés, un capital humain plus important et démographique des jeunes avec moins de
davantage de possibilités. Cela contribuerait à personnes à charge. Cela engendre alors des «
rendre les villes justes en donnant à tous les enfants
dividendes démographiques » ou une « bombe
et à tous les jeunes des chances égales et en veillant
démographique ». Les dividendes se produisent
à ce qu’ils soient bien préparés pour l’avenir.
lorsque les décideurs investissent dans les
possibilités d’absorption de cette population pour
booster la productivité et la croissance économique.
À l’inverse, si les investissements dans cette
population sont insuffisants, que la dépendance
augmente et qu’il n’y a pas de possibilités, la
situation de ces pays se dégrade. (Samman &
Watkins, 2017; Canning et al., 2015; Bloom et al.,
1998).

34
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS LES
VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Le manque de ressources dans la prestation Bien que le secteur privé ait contribué à renforcer
de services éducatifs affecte de manière le secteur public, des lacunes en matière de
disproportionnée les pauvres des villes et crée contrôle existent, en particulier dans les zones
des villes injustes. Les principales parties prenantes urbaines pauvres, ce qui perpétue les inégalités
dans les deux pays ont déploré le manque de personnel intra-urbaines. Dans le secteur de l’éducation, on
dans les écoles, le manque de livres et d’autres constate une augmentation de l’offre du secteur privé,
équipements tels que les bureaux, le manque de qui complète les services fournis par le gouvernement.
compétences des enseignants et l’insuffisance de leurs En général, le secteur privé n’est pas accessible aux
salaires. Au Kenya, par exemple, les établissements pauvres, car il exige des frais élevés pour ses services.
scolaires manquent d’éléments de base tels que les Dans les deux villes, le secteur privé, qui offre de
manuels, en particulier dans les écoles des bidonvilles meilleures infrastructures éducatives, est inabordable
urbains. En outre, toutes les écoles demandent aux pour les pauvres. Cependant, comme nous l’avons vu
parents de payer des frais de scolarité pour les aider plus haut, ceux qui sont abordables ne sont pas bien
à gérer les écoles et à payer les salaires. Cela prive réglementés et manipulent les pauvres dans certains
encore plus les pauvres de leurs droits, car ils ne cas. Cette situation perpétue donc les inégalités
peuvent pas payer les frais de scolarité ou les manuels. en laissant les citadins invisibles sans recours et en
De même, au Sénégal, les écoles ne disposent pas de rendant les villes injustes.
suffisamment de ressources pour offrir une éducation
de qualité, de sorte que la plupart des diplômés sont Le manque de volonté politique a également
inemployables. Par ailleurs, de nombreuses personnes été évoqué comme un défi majeur dans la
ne voient pas la nécessité de poursuivre des études car fourniture de services. Cela est particulièrement
elles ne peuvent pas mesurer la valeur de l’éducation. visible dans la budgétisation, la veille politique et
Il est donc prudent que les apprenants soient bien les processus de passation de marchés. La gratuité
conseillés et préparés pour l’école, tout en fournissant de l’enseignement primaire a été instaurée afin de
des ressources pour garantir que ces écoles offrent des garantir le droit de chacun à une éducation obligatoire
services de qualité. et de bonne qualité; cependant, cela n’a pas été
le cas, principalement en raison de l’incapacité du
Le manque de ressources adéquates est corrélé à gouvernement à superviser et à garantir la bonne
un déficit d’allocation budgétaire. De nombreuses mise en œuvre de la politique. Par exemple, le
parties prenantes clés au Kenya ont exprimé leur gouvernement a toléré la prolifération d’écoles privées
inquiétude quant à l’insuffisance de l’allocation à bas prix dans les quartiers pauvres des villes. Les
budgétaire aux gouvernements des comtés49, malgré écoles privées bénéficient d’incitations telles que des
la mise en œuvre de la politique de décentralisation. allègements fiscaux et des prêts de départ à faible taux
Il semblerait que la majeure partie du budget reste d’intérêt. Cela est censé aider à allouer davantage de
au niveau central, paralysant les gouvernements des ressources aux écoles publiques, mais la réalité est tout
comtés qui ne sont pas en mesure de répondre aux autre (Malenya, 2020). Au contraire, ce manque de
besoins de leurs populations. Ce déficit budgétaire se supervision a encore élargi le fossé entre les riches et
caractérise par la pénurie d’écoles publiques adéquates les citadins invisibles.
et par l’incapacité de ces dernières à gérer l’affluence
due à la mise en œuvre des lois et des politiques
d’éducation de base gratuite dans les deux pays. Cette
situation conduit à son tour à la prolifération d’écoles
privées, dont certaines exploitent davantage les
citadins invisibles, ce qui donne lieu à des villes injustes.

49. The constitution of Kenya (2010) established 47 counties as lower-level government in charge of service provision, including education.

35
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

L’éducation de base gratuite

est-elle une promesse non
tenue?

L’incapacité à traduire
efficacement la politique en
un cadre de mise en œuvre qui
profiterait à tous, y compris aux
citadins invisibles, témoigne d’un
manque de volonté politique.

La pandémie a aggravé les inégalités Il sera essentiel de relever ces défis pour
entre les riches et les pauvres en milieu que les pays, en particulier leurs villes,
urbain. Le manque de ressources pour puissent répondre aux besoins d’une
la plupart des enfants, en particulier ceux démographie galopante et que le bien-
issus de milieux défavorisés, pour accéder être de la population s’améliore. Comme
à l’éducation en raison de la pandémie a nous l’avons vu plus haut, la pandémie de
davantage creusé le fossé entre les nantis et Covid-19 a nui aux efforts de réduction de
les démunis, tels que les citadins invisibles. la pauvreté dans les deux pays, en particulier
En outre, la revue documentaire a montré dans leurs villes. Cela montre la nécessité de
que, bien que le secteur informel emploie la protéger les plus vulnérables et de veiller à
majorité de la population, le gouvernement ce qu’ils soient préservés de l’impact négatif
n’a pas réussi à le protéger pendant la des chocs. Avec des taux d’urbanisation
pandémie, mais s’est concentré sur le secteur élevés, il est plus prudent de relever ces défis
formel, qui n’emploie qu’une petite partie de de manière adéquate. Plus particulièrement,
la population. Dans ce cas, comment une ville le manque d’infrastructures éducatives a
peut-elle être qualifiée de juste si elle ne peut un impact important sur le bien-être des
pas répondre aux besoins de tous ses citoyens? personnes et sur la capacité de ces villes et
Comment une ville peut-elle progresser si pays à répondre aux besoins de la population,
une partie de sa population est laissée pour et donc à réduire la pauvreté et les inégalités.
compte? Et comment planifier les villes pour
qu’elles puissent pour répondre aux besoins
de tous?

Comment une ville peut-elle être qualifiée de juste si elle

ne peut pas répondre aux besoins de tous ses citoyens,
notamment les citadins invisibles?

36
Le chemin vers
des villes justes
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS LES
VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

L’urbanisation est une dynamique qui ne peut être

enrayée, et chacun a un rôle à jouer pour que le processus
soit bien géré.

Il faut planifier l’urbanisation afin de s’assurer garantir que les travailleurs du secteur informel ne
que les villes ont la capacité de prendre en sont pas négligés. En outre, compte tenu du fait que
charge leur population, y compris les citadins les infrastructures sont essentielles à la productivité en
invisibles. Comme on l’a vu plus haut, la conjonction raison de l’interconnexion, les deux gouvernements,
d’une forte urbanisation et de faibles niveaux de devraient, lors de la planification de l’urbanisation,
croissance économique et de productivité, associée au veiller à construire des infrastructures inclusives qui
manque de ressources, entraîne des taux d’inégalité aideraient également le secteur informel à participer
élevés qui perpétuent la pauvreté, en particulier activement à l’économie. Par exemple, la construction
dans les villes, . L’urbanisation est une force qui ne de marchés équipés d’installations sanitaires, ainsi que
peut être stoppée. Il est donc primordial que tout le l’encouragement des travailleurs informels à former
monde, y compris les gouvernements centraux et des associations pour défendre leurs intérêts seraient
locaux et les citoyens, joue un rôle pour s’assurer que utiles (FKE, 2021).
ce processus profite effectivement à la population.
De même, promouvoir la croissance économique est Il faut investir dans les jeunes, car ils
important, mais pas suffisant pour réduire la pauvreté représentent l’avenir. L’étude de cas fait état
et les inégalités ; des interventions mieux axées sur les d’abandons scolaires chez les jeunes et d’un
citadins invisibles sont donc nécessaires. Le présent climat social marqué par de nombreux troubles
document propose les pistes suivantes pour réduire la qui entraînent des destructions d’infrastructures et
pauvreté et les inégalités et contribuer à la création de compromettent l’accès à l’éducation. Ces grèves se
villes justes. produisent principalement dans les écoles publiques,
ce qui suggère que les pauvres sont les plus touchés.
Répondre aux besoins du secteur informel En retour, cette situation perpétue les inégalités et
est important, car c’est un secteur essentiel augmente le niveau de pauvreté. Il est donc essentiel
à l’économie qui emploie la majorité de la que les institutions gouvernementales à tous les
population, en particulier dans les villes. Cette niveaux ciblent les jeunes et les enfants pour s’assurer
étude a établi que les travailleurs du secteur informel qu’ils acquièrent les compétences de base nécessaires
n’ont pas accès aux commodités de base, y compris pour améliorer le capital humain. Ceci est d’autant
à la protection sociale, dans les deux villes, et que plus important que les niveaux de chômage sont
cette situation a été aggravée par la pandémie. Il est en hausse dans les deux pays, en particulier chez
essentiel que les gouvernements nationaux et locaux les jeunes, comme démontré ci-dessus.50 L’accès à
trouvent des moyens de garantir que les travailleurs l’éducation est donc vital, en particulier lorsque les
informels bénéficient d’une couverture sociale et niveaux d’urbanisation sont élevés, car il permettra
qu’ils sont protégés lors de catastrophes majeures, aux jeunes de contribuer à l’économie lorsque
telles que la pandémie de Covid-19. Des politiques le moment sera venu de réaliser les dividendes
inclusives doivent être élaborées, et lorsqu’elles démographiques. Il est donc impératif de bien cibler
existent, elles doivent être bien mises en œuvre pour cette population par le biais de programmes qui lui

50. Au Kenya, le taux de chômage en pourcentage de la population active totale a augmenté pour atteindre 5,73 % en 2020, contre 5,01 % en 2019.
Au Sénégal, il est passé de 2,86 % en 2019 à 3,63 % en 2020. [Link]

39
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

feront prendre conscience de l’importance d’être effectivement en mesure de fournir une éducation de
éduqué et de l’impact de l’éducation sur leur vie et bonne qualité ne sont pas abordables pour les citadins
sur le pays en général. Ces types de programmes invisibles. Pour relever ces défis, les gouvernements
devraient être intégrés dans les programmes nationaux et locaux devraient développer et mettre
d’enseignement, ainsi que dans les églises et autres en œuvre des mécanismes de contrôle pour s’assurer
lieux de rencontre, car tous les citoyens ont un rôle à que le secteur privé fournit un service de bonne
jouer pour façonner l’avenir de ces enfants. qualité, complète réellement le secteur public et
garantit qu’aucun enfant n’est délaissé. Dans le cadre
Les mécanismes de prestation de services de ces mécanismes de suivi, il serait essentiel de
publics dans les villes doivent être rationalisés s’assurer que toutes les écoles privées sont légalement
pour répondre aux besoins d’une population enregistrées auprès du gouvernement national
croissante, notamment ceux des citadins et disposent de tous les documents nécessaires
invisibles. L’étude de cas sur l’accès à l’éducation pour fonctionner. Les citoyens doivent également
à Dakar et à Nairobi a montré que les allocations s’impliquer en demandant des comptes à ces écoles,
budgétaires insuffisantes peuvent priver davantage afin qu’elles tiennent leurs promesses.
les pauvres de leurs droits et creuser le fossé des
inégalités. Plus précisément, le manque de ressources Avant tout, la volonté politique est essentielle pour
peut rendre l’éducation inabordable, car les parents réduire les inégalités qui découlent de l’urbanisation
doivent payer des frais supplémentaires malgré la rapide. Les institutions gouvernementales ont un
politique d’éducation de base gratuite. En outre, la rôle à jouer à tous les niveaux pour veiller à ce que
qualité de l’éducation est compromise en raison de tous les citoyens, indépendamment de leur origine
la surpopulation, du manque de compétences et ou de leur statut socioéconomique, bénéficient de la
de motivation des enseignants, de l’inaccessibilité prestation de services d’intérêt public et aient le droit
physique, notamment pour les personnes de satisfaire leurs besoins fondamentaux, y compris
handicapées, entre autres facteurs. En conséquence, l’éducation.
le gouvernement national et les autorités municipales
doivent s’assurer que les écoles publiques, en Ce document a montré que le manque d’inclusion
particulier celles des quartiers informels, reçoivent dans la fourniture de biens publics est dû à
un financement adéquat afin de garantir qu’elles divers facteurs structurels et politiques ainsi qu’à
sont mieux équipées pour tenir les promesses des l’absence de mécanismes de mise en œuvre qui
politiques en place. garantiraient la bonne application des politiques
et des réglementations. Par exemple, les citadins
Des mécanismes de contrôle doivent être mis invisibles n’ont pas de protection sociale, n’ont pas
en place pour mieux réguler le secteur privé accès à une éducation (de bonne qualité) et n’ont
fournissant des services d’éducation dans les pas accès aux biens de première nécessité, tels que la
villes afin de prévenir la montée des inégalités. nourriture et l’assainissement, et pourtant il existe des
Il ne fait aucun doute que l’augmentation du nombre politiques qui stipulent que chaque citoyen a le droit
d’écoles privées a contribué à compléter l’offre de de vivre une vie épanouie. Il est important de noter
services dans le secteur de l’éducation. Cependant, que les politiques doivent être accompagnées de
l’absence de mécanismes permettant de mieux mécanismes de mise en œuvre et de suivi adéquats,
réglementer ces entités a conduit à la prolifération bien financés et prioritaires, afin de garantir qu’elles
d’institutions à but lucratif qui prétendent fournir une fonctionnent comme prévu. La volonté politique et la
éducation de qualité à bas prix, alors que ce n’est pas non-ingérence politique dans la fourniture des biens
toujours le cas. En outre, les écoles privées qui sont publics sont également essentielles à ce processus.

40
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS LES
VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Au-delà de la volonté politique, il est nécessaire ne profitent plus aux personnes qu’ils servent, en
de veiller à ce que les politiques soient particulier les pauvres. Les responsables à tous les
adaptables à l’évolution du contexte. Les niveaux doivent investir dans la recherche et le
données tirées des entretiens avec les informateurs développement, comprendre le contexte local et
clés et de la documentation disponible ont montré les personnes qu’ils servent, et dialoguer avec les
que les facteurs structurels influencés par le citoyens pour comprendre les défis auxquels ils sont
colonialisme définissent les processus politiques et confrontés. La voix des citoyens, en particulier celle
le développement. Malheureusement, cela peut des citadins invisibles, est extrêmement importante
conduire à l’élitisme et à des niveaux plus élevés pour la prestation de services dans les villes. Ce n’est
d’inégalités, où seuls quelques-uns bénéficient qu’en étant informés que les responsables peuvent
de ces structures. Il est donc essentiel que les réellement servir les personnes qui les ont élus et
responsables gouvernementaux (et les citoyens tenir leurs promesses et s’assurer que tout le monde
en général) se rendent compte que les politiques en bénéficie, y compris les citadins invisibles.

41
Références
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LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

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47
Annexe
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS
LES VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

Guide KII
Pour servir de base à la recherche, ces questions ont été posées sous l’angle de l’accessibilité (accès
physique par tous les groupes sociaux), de l’abordabilité (les services sont-ils abordables pour tous
les groupes sociaux?) et de l’adéquation (services fournis à des niveaux acceptables).

1. Dans quelle mesure la distribution des biens publics dans les villes africaines est-elle
juste?

a) Dans quelle mesure considérez-vous que la distribution des biens publics (tels que l’accès à
l’éducation et aux soins de santé) est juste ?

b) L’État fournit-il ces biens (établissements d’enseignement et soins de santé) aux citadins?
Pourquoi?

c) Comment l’État décide-t-il de l’emplacement géographique de ces biens publics?

d) Croyez-vous que ces biens sont accessibles à tous, en particulier aux pauvres des villes
(physiques, abordables, acceptables)?

e) À votre avis, qu’est-ce qui cause la division des villes dans votre pays, où une partie de la
population a plus accès à ces biens que d’autres?

2. Impact de la Covid-19 sur la fourniture et l’accès aux biens publics

a) Comment la pandémie de Covid-19 a-t-elle affecté l’accessibilité et la fourniture de ces biens

publics?

b) Selon vous, quelle couche de la population urbaine a été la plus touchée? Pourquoi?

c) Qu’a-t-on fait pour aider la population la plus touchée pendant la pandémie afin qu’elle ait
accès aux services de base nécessaires à sa survie ?

d) Selon vous, qu’est-ce qui aurait pu être fait pour aider la population touchée pendant la
pandémie ?

3. A quoi ressemblerait une fourniture plus juste des biens publics urbains?

a) A votre avis, à quoi ressemblerait une fourniture plus juste (accessible, abordable et acceptable)
de ces biens publics, en général?

b) A quoi ressemblerait cette fourniture juste après la pandémie?

4. Changements nécessaires pour assurer une fourniture et un accès plus justes aux biens
publics.

a) Que faut-il faire pour parvenir à une fourniture juste de ces biens publics urbains ?

b) Quels acteurs devraient être ciblés pour soutenir une fourniture plus juste des biens publics, et
pourquoi?

c) Quel type de réformes (institutionnelles et politiques) serait nécessaire pour parvenir à une
fourniture plus juste des biens publics?

50
 LES CITADINS INVISIBLES: PAUVRETE ET INEGALITES DANS LES
VILLES AFRICAINES A CROISSANCE RAPIDE

5. Questions finales: Meilleures pratiques

a) Quelles leçons avez-vous tirées de la pandémie qui, selon vous, auraient un impact sur la
planification pour une fourniture juste des biens publics urbains?

b) Si vous aviez la possibilité de mettre en œuvre trois changements pour garantir une ville juste
(en termes d’accessibilité, d’abordabilité et d’acceptabilité), quels seraient ces changements?

c) Y a-t-il autre chose que vous aimeriez partager avec moi?

51
LES CITADINS INVISIBLES:
PAUVRETÉ ET INÉGALITÉS
DANS LES VILLES AFRICAINES À
CROISSANCE RAPIDE
© Bureau de la Friedrich-Ebert-Stiftung Kenya, 2022