OBSERVATOIRE CITOYEN POUR
L’INSTITUTIONNALISATION DE LA DEMOCRATIE
(OCID)
MODULE II.-
« LES POLITIQUES PUBLIQUES :
NOTION, FONDEMENT ET PORTEE »
I.- Objectif :
La définition la plus simple et la plus universellement admise est de désigner la Politique
publique comme un « ensemble d’interventions d’une autorité publique autour d’un domaine
spécifique ou d’un enjeu de la vie publique ». A ce titre, le Module II se propose de vous
permettre d’appréhender la notion des Politiques publiques, leur rôle dans la gouvernance
politique d’un Etat. Ainsi que leur fondement et portée, à savoir leur contenu ou leur champ
d’application.
II.- Contenu de la formation
1.- La notion de Politique publique
1.1) Définition et caractéristique : En tant qu’outils ou moyens mis en œuvre par les
Pouvoirs publics pour atteindre des objectifs dans un domaine particulier de la société, les
Politiques publiques se présentent d’abord comme des réponses proposées par un organisme
public à une ou plusieurs préoccupations des citoyens dans ce domaine.
Par exemple, une Politique publique de sécurité serait toute mesure de renforcement
des capacités techniques, institutionnelles et opérationnelles planifiée et mesurée adoptée par
le Gouvernement destinée à assurer une prévention et une répression plus efficace contre la
délinquance et la criminalité durant les termes du mandat d’un Gouvernement. C’est justement
le cas avec les neuf (09) actions prioritaires consacrées par le Plan stratégique de
développement 2017-2021 de la PNH dans les domaines de la lutte contre le banditisme et le
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renforcement du cadre institutionnel de la PNH que nous avons analysées dans le Bilan-critique
portant sur le secteur « Etat de droit et Sécurité ».
De même, une Politique publique de l’énergie désignerait les actions adoptées par l’Etat
haïtien dans ce secteur visant à améliorer la production de l’énergie électrique ou domestique,
ainsi que son accès à une plus grande majorité de la population. Tel a été justement le cas avec
les 18 actions prioritaires définies dans les divers documents de politique mise en œuvre par les
organismes de régulation du secteur de l’énergie au cours de la période 2017-2020 que nous
avons analysées dans le bilan-critique de ce secteur.
Au regard de ces exemples empiriques concrets, nous pouvons dire qu’une Politique
publique représente pour l’Etat non seulement un outil d’action, mais aussi un instrument
méthodologique et technique lui permettant d’améliorer sa performance dans la gestion de la
Cité ou de la chose publique, mais aussi sa légitimité aux yeux de la population qu’il aura servi
avec efficacité.
1.2) Distinction entre Politique, Stratégie, Programme, Projet et Mesure :
- Une Politique : Il s’agit d’un cadre déclaratoire qui sert de référence ou de guide à
toutes les décisions d’une organisation dans un champ donné. A ce titre, la Politique représente
le « monde de la décision » lorsqu’elle oriente la conduite globale de l’organisation en fonction
de la vision de celle-ci. Par exemple la politique de réforme de la Police axée sur le standard
PIMORDH (Proximité, Intègre, Mobile, Opérationnel, Respectueux des Droits de l’Homme) ;
- Une Stratégie : Il s’agit d’un cadre opératoire qui sert à ordonner et coordonner les
différentes actions nécessaires à l’atteinte d’objectifs précis. En ce sens, la stratégie représente
le « monde de l’action » en ce qu’elle met en place des plans d'action en fonction d'objectifs
prédéterminés. Le rôle de la stratégie est avant tout de définir les actions, déployer les
ressources nécessaires et les optimiser afin d'atteindre ces dits objectifs. Par exemple, la
stratégie de réforme législative proposée pour lutter contre l’impunité (Eliminer les immunités
parlementaires) ;
- Un Projet : Il s’agit d’un engagement temporaire qui se concentre sur l’atteinte d’un
objectif précis et la livraison d’un résultat spécifique. Il possède une date de démarrage et une
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date de fin, et il se termine lorsque l’objectif est atteint. Souvent, un projet est une mission
définie dans le temps et cadrée par des contraintes budgétaires et de ressources. Par exemple,
le projet de création d’un hôpital pour la Police ;
- Un Programme : Il s’agit d’un ensemble de projets qui sont complémentaires et dont
chacun participe à l'atteinte de l'objectif global du programme. Ces projets ou sous-projets,
dépendent les uns des autres, et sont gérés de manière coordonnée afin d’obtenir des
bénéfices qui ne pourraient pas être obtenus si chaque projet était géré individuellement. Les
différents projets composant un programme sont organisés de façon transversale dans une
organisation, c’est-à-dire que différents services collaborent ensemble à leur réalisation. En
général, les programmes se focalisent sur l’atteinte de l’objectif global de l’organisation. Ils
peuvent donc être mis en place dans la durée, et s’ils ont une date de début, ils n’ont pas
toujours une date de fin. Par exemple, le programme de construction d’une Cité policière ;
- Mesure : Il s’agit d’une disposition concrète, précise et simple adoptée par une
organisation destinée à générer un effet donné, le plus souvent à terme. Par exemple, la
mesure du CSPN d’interdire les vitres teintées des véhicules pour espérer réduire les actes de
kidnapping.
TABLEAU DE COMPARAISON ENTRE POLITIQUE, PROJET, PROGRAMME, MESURE
POLITIQUE STRATEGIE PROGRAMME PROJET MESURE
Champ du Processus Processus limité Contours et Contours et Contours très
périmètre réservé à la aux cadres objectif objectif limités
direction qui subalternes qui incertains et clairement
fixe les objectifs définissent les imprécis définis
globaux à moyens et
atteindre par méthodes pour
l’organisation. atteindre leurs
Elle est objectifs. Elle est
intentionnelle intentionnelle,
et conceptuelle mais
opérationnelle
Etendu de Effort important Effort Effort très
l’effort déployé dans modéré et modeste
déployé plusieurs concentré
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directions en vers un
fonction de la objectif
spécificité de précis
chaque projet
composant le
programme
Temporalité Durée Durée Durée Durée Durée limitée
généralement déterminée en nécessairement généralement à très court
indéterminée fonction du étendue à une limitée à terme
temps longue période moyen terme
d’implémentation
d’un programme
ou d’un projet
Bénéfices L’objectif de la L’objectif de la L’objectif du L’objectif L’objectif de la
politique est de stratégie est de programme est d’un projet mesure est
préserver permettre à de fournir un est de fournir d’inciter à un
l’équilibre et la l’organisation de résultat souvent un livrable changement
stabilité bien surmonter peut tangible concret et qualitatif
d’ensemble et les défis comme tangible à la immédiat
durable de structurels ou l’augmentation fin (un
l’organisation conjoncturels qui de la produit ou un
se présentent satisfaction du service)
public cible)
Succès La réussite La réussite d’une La réussite d’un La réussite La réussite de
d’une politique stratégie programme est d’un projet se la mesure est
publique est correspond évaluée par sa mesure par la déterminée
évaluée à partir capacité à qualité des par
de son impact fournir à livrables, le l’introduction
sur la l’organisation respect des de nouvelles
population ou les résultats et délais, le pratiques
communauté les bénéfices maintien du
cible attendus budget…
2.- Les fondements et portée d’une politique publique
La question du « fondement » et de la portée d’une Politique publique renvoie à ses
finalités, c’est-à-dire à ses déterminants ou ce qui motive son existence, les acteurs qui y sont
impliqués et le public ciblé par celle-ci.
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D’abord, disons qu’en tant qu’orientations ou objectifs privilégiés par un gouvernement
ou une collectivité sur une question d’intérêt public, les politiques publiques peuvent être soit
explicites ou implicites.
On dira d’une Politique publique qu’elle est explicite lorsqu’elle est clairement énoncée
par un gouvernement grâce à la publication d’un document officiel, appelé document de
méthode ou document de politique, indépendamment de sa dénomination, Plan d’action, Plan
de développement, Stratégie, Projet ou Programme, etc.
Ainsi, lorsqu’une Politique publique est explicitée dans un tel document officiel, ledit
document expose habituellement trois faits informationnels fondamentaux :
(1) Un cadre de valeurs et d’actions sur un sujet donné ;
(2) Les orientations de certains programmes publics ;
(3) La répartition des pouvoirs de décision, le partage des responsabilités et les grands
principes d’organisation et d’administration.
Mais, à l’inverse, lorsqu’une Politique publique est qualifiée d’implicite, elle est
exprimée de façon indirecte et sous-entendue par le biais de certaines mesures ou activités
factuelles. Mentionnons toutefois que, même dans le cadre de politiques publiques explicites,
certaines orientations d’un gouvernement peuvent être véhiculées implicitement par
l’entremise de mesures dont les objectifs ou les incidences ne sont pas publiquement
déclarées.
Aussi, qu’elle soit explicite ou implicite, une Politique publique peut viser les objectifs
suivants :
- Mettre en œuvre une priorité gouvernementale : il s’agit pour les Pouvoirs publics
de répondre à un enjeu considéré comme majeur ou important pour la vie de la
communauté, à laquelle le gouvernement souhaite apporter une solution orientée
et structurée ;
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- Mobiliser les acteurs et les ressources autour des objectifs retenus : il s’agit pour les
autorités de procéder à une hiérarchisation et une rationalisation des besoins et
concentrer l’effort national vers la réalisation prioritaire de ces besoins ;
- Susciter l’adhésion de l’ensemble des citoyens : il s’agit de créer un cadre
d’interaction multisectorielle permettant à des membres de la société civile
d’officialiser et de légitimer des mesures d’intervention du gouvernement, etc. ;
- Constituer une référence dans la gestion gouvernementale du domaine visé par la
politique : dans le sens que cette action publique représenterait l’ingénierie
politique du gouvernement dans ce domaine.
Dans cette perspective, une Politique publique se définit par quatre (04) éléments de
caractérisation :
- Une Politique publique est constituée d’un ensemble de mesures concrètes qui
forme la substance d’une politique ;
- Une Politique publique comprend des décisions de nature plus ou moins autoritaire
avec une dimension qui peut être explicite (police, justice) ;
- La Politique publique s’inscrit dans un cadre général d’action, ce qui permet de
distinguer en principe une PP de simples mesures isolées. Une PP s’inscrit dans un
cadre plus général ;
- La Politique publique a un public ou des publics (personnes destinataires des
mesures de PP) qui sont passifs (automobilistes par exemple) et actifs ;
- La politique définit obligatoirement des buts ou des objectifs à atteindre (Ex :
réduire le nombre des accidents de la route). La Politique publique est une décision :
elle peut être positive (active) ou négative (ne rien faire).
En outre, en termes de champ d’application, les Politiques publiques peuvent concerner
tous les domaines ou secteurs considérés comme prioritaires par un gouvernement et vis-à-vis
desquels, il est nécessaire d’engager des ressources et des techniques visant un renforcement
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ou une amélioration de ce secteur au bénéfice de la population, telles, l’Education, la Sécurité,
les infrastructures routières, l’Energie électrique, l’Agriculture, la Santé publique, etc.
Pour ce qui est des acteurs impliqués, l'élaboration d'une politique publique n'est pas le
fait des seuls fonctionnaires et autres représentants de l'Etat (Premier ministre, Ministres,
Directeurs généraux). Pour s’assurer de sa légitimité et de sa crédibilité, il est nécessaire
d’impliquer une diversité d'acteurs ou représentants de la société civile, tels, des groupes
d'intérêts, des citoyens, des mouvements sociaux, etc. dans le cadre de son élaboration. La
Politique publique devient plus légitime et a plus de chance de succès lorsqu’elle est conçue sur
une base Buttom up et non plus Top down.
Enfin, une Politique publique a toujours pour destinataire un groupe social plus ou
moins large et plus ou moins caractérisé par un environnement, des motivations et des besoins
spécifiques. Il convient donc d’avoir une idée claire des attitudes et des comportements du
groupe social bénéficiaire de la Politique publique avant même d’élaborer celle-ci. Des
connaissances précises sur le public éclairent la conception des actions, des techniques et des
outils que l’on emploiera et permettent de les adapter au public.