REMERCIEMENT

LISTE DES FIGURES

LISTE DES ABREVIATIONS

LISTE DES TABLEAUX

INTRODUCTION

PARTIE I : Cadre théorique/ Fondements conceptuels

A. Définitions et concepts clés

B. M
C. L

PARTIE II : Présentation de l’organisme

A. Historique et évolution
B. Missions
C. Structure organisationnelle
D. Rôles des différentes divisions

PARTIE III : Analyse de l'Influence de l'Administration Douanière sur la Gestion Économique

A. Contribution à la régulation économique

B. Lutte contre la corruption et la fraude
C. Impact sur les recettes publiques
D. Relation avec les partenaires internationaux

PARTIE IV : Défis et perspectives de l’institution

A. Les défis rencontrés par la Douane

B. Les initiatives et réformes en cours
C. Perspectives d’amélioration

PARTIE V : Compte rendu du stage

A. Déroulement du stage
B. Apprentissages et compétences acquises durant le stage

CONCLUSION

ANNEXES

BIBLIOGRAPHIES

TABLE DES MATIERES

 LISTE DES ABREVIATIONS

GRH : Gestion des Ressources Humaines

DGD : Direction Générale de la Douane

DRF : Direction des Ressources humaines

DAJLF : Direction des Affaires Juridiques et de la Lutte contre la Fraude

DSC : Direction des Statistiques et de la Comptabilité

DLV : Direction de la Législation et de la valeur

DES : Direction des Services Extérieurs

DSD : Direction de la Surveillance Douanière

GATT : General Agreement on Tarifs and Trade

CEE : Communauté Economique Européenne ou Marché Commun

OMC : Organisation Mondiale du Commerce

ODD : Observation du Délai de Dédouanement

PARTIE I : CADRE THEORIQUE

A. Définition et concepts clés

1. La notion de la bonne gouvernance

La gouvernance fait référence à l’ensemble des processus de gouvernement, aux

institutions et aux processus et
 PARTIE II : PRESENTATION DE L’ORGANISME

A. Historique et évolution

La douane se fluctue en fonction des politiques adoptées par les dirigeants en place et a
connu des périodes favorables mais également des difficultés tout au long des différentes
monarchies. Au premier abord, il est nécessaire de mentionner que la naissance de la douane
Malagasy remonte à l’époque de a monarchie royale Merina du début du 19ème siècle voilà
pourquoi, actuellement, elle est une administration bicentenaire. En effet, l’abrogation de
l’esclavage Anglo-merina du 23 Octobre 1817 sous le règne de Radama I a contribué a
l’intensification du commerce extérieur et a engendré la mise en place de la douane pour
entretenir les caisses de l’Etat monarchique.

La monarchie sous le règne de Ranavalona I a réussi à constituer un véritable « corps des

Douanes », les droits des douanes furent donc destinés exclusivement à la cassette royale et
étaient perçus à l’import et à l’export de tous les biens. L’exportation des esclaves étaient la
seule activité interdite suivant un traité signé par Radame I.

Du côté du règne de Radame II, un contraste est apparu en vertu d’un décret daté du 20 Août
1861 concernant la suppression des droits de Douanes sur les importations et les exportations ;
entrainant par la suite des effets négatifs. Cette déception est devenue irréversible causant le
commencement des conflits et le déséquilibre de l’économie.

Ensuite, sous la Première République, Madagascar a adhéré au GENERAL AGREEMENT ON

TARIFS AND TRADE ou le GATT en tant que partie contractante et s’est associé à la
COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE. Cette dernière est un commerce sous un régime
de libre-échange à double sens et ses marchandises sont exonérés de droits de Douane et forme
ainsi un contingent. En ce qui concerne les produits malgaches, ils bénéficient des autorisations
d’importation sans restrictions et sans paiement de droits de Douane. Pourtant, ce droit était
uniquement appliqué aux marchandises provenant de pays tiers avec deux types de tarifs : le
tarif général et le tarif minimum. Sous deuxième et la troisième république, l’adhésion de
Madagascar dans des conventions multilatérales et régionales complique le contrôle douanier.

Depuis la modernisation, la Douane entre dans un processus de transformation qui vise à

mettre en œuvre les outils et les pratiques efficaces pour améliorer les activités douanière. Cela
implique cependant la simplification des procédures.

B. Missions

La douane Malgache renferme trois missions, notamment : mission fiscale, économique et

sécuritaire.

1. Mission de fiscalité

La mission fiscale de la Douane Malgache consiste à collecter les impôts directs et indirects
en appliquant les droits de douane et les taxes sur les produits importés, les produits fabriqués
localement et certaines marchandises destinées à l'exportation, qui représentent la moitié du budget
de l'Etat. Bien que les marchandises importées à Madagascar ne soient pas soumises à des droits de
douane, le pays dépense tout de même une somme considérable de droits pour permettre à nos
marchandises d'être exportées vers les autres pays limitrophes.

2. Mission économique

Du point de vue économique, la Douane joue un rôle crucial dans la préservation de l'espace
économique national. Elle mette en place des normes visant à sécuriser les frontières, ce qui
contribue à lutter contre l'inflation dans le pays.

3. Mission sécuritaire

Il incombe également à l’institution douanière de protéger les citoyens en contrôlant les flux
de marchandises et de capitaux, en luttant contre les activités illicites telles que : les trafics de bijoux,
de drogue, de pierres précieuses ainsi que d’autres formes de contrebandes.

C. Structure organisationnelle
 D. Attributions

L’efficacité organisationnelle dépend d’une répartition claire des responsabilités et des rôles.
L’organigramme, représentant visuellement la structure de l’institution, joue un rôle primordial dans
la définition de ces attributions. Selon le Décret n°2019-093 du 15 février 2019 fixant les attributions
du Ministre de l’Economie et des Finances ainsi que l’organisation générale de son Ministère et en
exécution du plan stratégique 2020-2023 de la Direction Générale des Douanes ; nous allons
énumérer comme suit les différentes assignations de chaque direction présentée dans la structure
organisationnelle :

1. La Direction Générale des Douanes

Etant une direction qui relève du ministère de l'économie et des finances, elle est chargée
de :

 Proposer et exécuter la politique de l’Etat en matière douanière;

 Collecter avec efficacité et à l’optimum les recettes douanières;
 Collecter et analyser les statistiques pour le commerce extérieur;
 Surveiller le territoire national; Lutte contre la fraude douanière;
 Sécuriser la chaîne logistique internationale.

Ainsi, elle a pour rôle de concevoir et de mettre en place la politique douanière du

Gouvernement. Et afin de s'acquitter efficacement de ses responsabilités, la Direction Générale des
Douanes est composée de cinq directions, chacune dédiée aux caractéristiques spécifiques de
chaque métier.

2. La Direction des Ressources et de la Formation

Cette direction a l’obligation de :

 Assurer la gestion des ressources humaines et des équipements;

 Assurer la formation initiale d’agents destinés à servir dans l’administration
douanière;
 Organiser la formation continue et le perfectionnement des agents des douanes;
 Former les agents auxiliaires des douanes;
 Former les fonctionnaires des douanes étrangères.

3. La Direction de la Législation et de la valeur

La Direction de la Législation et de la Valeur a pour mission :

 Proposer et exécuter la politique de l’Etat en matière douanière;

 Participer à l’élaboration du projet de Loi de Finances;
 Procéder à l’étude et au traitement des dossiers relatifs aux régimes douaniers, aux
tarifs des douanes, aux professions des commissaires en douane, à la valeur et à
l’origine ainsi qu’à l’inspection des marchandises;
 Participer aux rencontres internationales sur la douane et mettre en œuvre les
engagements souscrits lors de ces rencontres;
  Assister les opérateurs pour l’application des textes;
 Concevoir et diffuser les documents de travail;
 Elaborer les textes législatifs et réglementaires en matière douanière.

4. La Direction des Statistiques et de la Comptabilité

Les responsabilités de la Direction de la Législation et de la Valeur incluent de :

 Proposer et participer et mise en œuvre de la stratégie d’information des services

des douanes;
 Traiter, exploiter, diffuser et archiver les données statistiques sur les recettes
douanières et le commerce extérieur;
 Mettre en place et exploiter un système automatisé et intégré de la comptabilité
douanière dans le cadre du Système Intégré de la Gestion des Finances Publiques;
 Contrôler et traiter et assurer le suivi et l’exploitation des données comptables;
 Coordonner et gérer les interfaces internes et externes des systèmes d’informatiques
mis en place et étendre leurs applications au niveau de la Direction Générale des
Douanes.

5. La Direction des Affaires Juridiques et de la Lutte contre la Fraude

La fonction principale de la DAJLF consiste à :

 Procéder à l’étude et au traitement des dossiers contentieux mettant en cause

les dossiers et/ou les agents de la douane;
 Procéder au contrôle à posteriori des déclarations en douane;
 Conduire les enquêtes dans les entreprises;
 Collecter, analyser et gérer les informations sur la lutte contre la fraude

6. La Direction des Services Extérieurs

Les objectifs de la Direction des Services Extérieurs sont les suivants :

 Superviser et contrôler les activités des Recettes des Douanes;

 Mettre en place les structures sur le territoire national pour un dispositif de
gestion plus rapprochée;
 Superviser la surveillance générale du Territoire national.

7. La Direction de la Surveillance Douanière

Les attributions de la Direction de la Surveillance Douanière englobent :

 Optimiser la surveillance du territoire douanier pour rendre efficace la lutte

contre les trafics illicites de toute nature dont la répression relève de la
compétence de l’Administration douanière;
 Protéger la population contre les produits nocifs et dangereux ;
  Elaborer et mettre en œuvre la politique globale en matière de renseignements
douaniers ;
 Participer à la mise en œuvre de la politique de lutte contre les trafics d’armes et
le terrorisme ;
 Coordonner les activités des trois services qui la composent.

PARTIE III : Analyse de l'Influence de l'Administration Douanière sur la Gestion

Économique et Politique à Madagascar

A. Contribution à la régulation économique

B. Lutte contre la corruption et la fraude

C. Impact sur les recettes publiques

 D. Relation avec les partenaires internationaux

1. Participation aux accords commerciaux régionaux et internationaux

a) Contexte régional

Au niveau régional, le pays est membre du : COMESA, de la SADC et de la COI. En effet, La

contribution de ces partenaires régionaux représente 7,7% des exportations de Madagascar et 12,1%
de ses importations. Malheureusement, les autres pays africains ne sont pas très engagés dans les
échanges commerciaux avec Madagascar, car leur échange représente seulement 0,2%.

Ci-dessous, nous pouvons observer un tableau qui résume les accords régionaux de la
Douane Malgache :

Source : Plan stratégique2020-2023 de la Douane

 Source : Plan stratégique2020-2023 de la Douane

b) Contexte international

La Grande île est un pays insulaire de l’Afrique australe et orientale, entre l’océan indien et le
canal de Mozambique. En 2018, son économie a connu une croissance de 2,41%, principalement
grâce aux secteurs primaires tels que : l’agriculture, l’élevage et la pêche ; ainsi qu’une présence
notable dans les secteurs tertiaires.

Par ailleurs, Madagascar s’implique activement dans les échanges internationaux. Cela se
justifie par le commerce intérieur qui constitue 74,5% de son produit intérieur brut. La Chine, les
Émirats arabes Unis, l'Inde, la France et l'Afrique du Sud sont ses principaux partenaires pour les
importations de biens et de services. Concernant les exportations, le pays se tourne plus vers les
Etats-Unis, la France, l’Allemagne, le Pays-Bas et la Chine pour la plupart des produits artisanaux, des
produits bruts et semi-bruts.