SEMINAIRE DE RENFORCEMENT

DES CAPACITES

Module 3

Consultant-Formateur
M. MVONO ESSONO Bertrand
Docteur en Sciences Economiques
Analyste de projets
 Plan de présentation

1 Notion de cycle de projet

2 Principes de la gestion du cycle de projet

3 Phases de la programmation et de l’identification

4 Phases de la formulation et du financement

5 Phases de la mise en œuvre et de l’évaluation

6 Cas pratique et échanges

 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Notion de cycle de projet

 La gestion de projet et de programme suit un cycle
généralement organisés en cinq principales étapes:
Cadre ou initialisation

Conception ou formulation

Recherche de financement

Planification et réalisation

Clôture

 La gestion du cycle de projet désigne l’activité de gestion et de

prise de décision pendant le cycle de projet.
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Principes de la gestion du cycle de projet

Appliquer l’approche du cadre logique pour analyser les

problèmes et obtenir une solution valable
Principes de la GCP

Produire le ou les document(s) clé(s) de bonne qualité

afférent(s) à chaque phase, pour assurer une prise de décision
éclairée

Assurer, dans la mesure du possible, la consultation et

l’implication des parties prenantes clés

Formuler et centrer l’objectif spécifique de manière claire sur

les bénéfices durables pour le/les groupe(s) cible(s) prévus et

Tenir compte des aspects clés de qualité dans la conception

dès le début
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

La GCP repose sur deux principales approches

 Toutes les phases du cycle sont
approche conçues et gérées de telle sorte
Intégrée qu’elles soient interdépendantes.

approche du  Outil d’analyse et de conception

de projets, développé au cours des
cadre logique années 1970.

1. Les projets sont pertinents par rapport à la stratégie

convenue et les besoins réels des bénéficiaires.
L’approche
2. Les projets sont réalisables, c’est-à-dire que les objectifs
intégrée permet peuvent être réellement atteints, en tenant compte des
contraintes opérationnelles et des compétences des acteurs.
de garantir que:
3. Les bénéfices générés sont viables et durables (prise en
compte des facteurs affectant la viabilité).
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Présentation des phases du cycle de projet

Programmation

Evaluation Identification
Cycle de
projet de

Mise en œuvre Formulation

Financement
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Phase 1: Programmation du projet

 Elle consiste à définir les grandes axes stratégiques de la politique
gouvernementale sur une période donnée.
 Tous les plans stratégiques et opérationnels des ministères
sectoriels ainsi que tous les projets de développement doivent être
alignés aux axes d’interventions définis.

Principaux acteurs de la programmation

Acteurs clés Rôles et responsabilités
Ministère de l’Economie Élaboration du cadrage macroéconomique et budgétaire
Bureau de Coordination Piloter le processus d’élaboration du plan stratégique
Ministères sectoriels Participent à l’élaboration du plan stratégique et des plans sectoriels
(stratégiques et opérationnels)
Partenaires au développement Appui financier et technique
Société civile et secteur privé Participent à l’élaboration du plan stratégique et des plans sectoriels
(stratégiques et opérationnels)
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Outils et choix de décisions

Outils / Documents

Les outils et documents clés de la phase de programmation sont:

 Document de cadrage macroéconomique et budgétaire
 PAT / Plan de relance/ PSGE
 Plan stratégique sectoriel
 Plan opérationnel sectoriel

Choix de décisions

Pendant la phase de programmation, les choix suivants doivent être faits.

 Validation du plan national d’investissement
 Validation des plans stratégiques sectoriels par Ministères concernés.
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Phase 2: Identification du projet

 L’identification consiste à analyser la situation, mettre en
évidence les besoins et à identifier les solutions.
 Consiste aussi à réfléchir sur les orientations et interventions
possibles et à définir les grandes lignes des projets et
programmes, en cohérence avec le plan stratégique.

Etapes de l’identification

Analyse du contexte Analyse des Analyse causale

du projet parties prenantes des problèmes
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Analyse du contexte du projet

 L’analyse du contexte permet de répertorier les facteurs
pertinents, les informations importantes en lien avec le contexte
national, local et le projet. Les aspects de l’analyse sont:
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Grille d’analyse du contexte

Eléments de contexte Caractéristiques Forces Faiblesses
Contexte environnemental-géographique :
1. Environnement du pays
2. Climat
3. Ressources naturelles
4. Population (h/f)
5. Mortalité
Contexte politique
1. Situation politique
2. Décentralisation, pouvoirs locaux
3. Élections
4. Législations
Contexte économique:
1. Ressources locales
2. Emploi, chômage
3. Trafics existants
Contexte socio-culturel:
1. Structuration des relations sur le territoire
2. Scolarisation
Contexte technologique:
1. Accès à Internet, médias…
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Analyse causale des problèmes

 Les problèmes sont des situations d’insatisfaction auxquelles il serait
souhaitable de remédier. L’analyse causale est basée sur la
construction d’un arbre à problème qui permet de prioriser les idées.

Trois catégories de causes

Les causes immédiates qui sont liées aux
manifestations du problème
Les causes sous-jacentes qui peuvent être liées à
divers aspects (compétences, législations,
organisations, infrastructures inexistantes, etc.

Les causes structurelles qui sont liées à

l’environnement social, politique, aux ressources, etc.
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Matrice d’analyse des parties prenantes

CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Matrice SWOT
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Informations requises sur le projet à la fin

de la phase d’identification
i. Contexte politique du projet/programme
ii. Analyse des parties prenantes;
iii. Analyse des problèmes, incluant des questions transversales;
iv. Enseignement préliminaire du projet;
v. Estimation des coûts et des ressources nécessaires;
vi. Dispositions indicatives pour la coordination, la gestion et le
financement;
[Link] préliminaire et durabilité économique/financière,
environnementale, technique et sociale;
[Link] de travail pour l’étape de formulation.
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Acteurs clés, rôles et responsabilités

Acteurs clés Rôles et responsabilités
Ministère Identifient les projets, procèdent
sectoriel/institution/Société aux analyses de contexte, des
civile et autres porteurs de parties prenantes, des
projets problèmes, des objectifs, des
stratégies.
Bénéficiaires Participation à l’identification
des problèmes et des besoins et
aux analyses.

 Toujours privilégier une démarche participative afin de prendre

en compte les intérêts de tous.
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Outils et choix de décisions

Choix de décisions
Outils/Documents
Pendant la phase d’identification, les
Les outils et documents clés choix suivants doivent être faits:
pour la phase d’identification  Confirmer l’idée de projet;
des projets sont:  Obtenir des informations
supplémentaires et éclaircir les
 Plans sectoriels;
zones d’ombre avec l’Etat,
 Arbre à problème; partenaire et/ou les autres parties
 Arbre à solution; prenantes;
 Arbre à stratégie;  Commanditer d’autres études afin
 Tableau d’analyse des parties de combler le manque
d’informations;
prenantes.
 Rejeter le concept du projet.
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Phase 3: Formulation du projet

 La formulation est la phase de conception du projet. Elle
consiste à organiser les idées sous-forme de projet.
 Les résultats de la phase de formulation permettent de définir
la structure du projet, les activités et les ressources nécessaires
à la mise en œuvre du projet et le calendrier.

Trois questions essentielles

 De quoi s’agit-il ? (contexte, nature du projet, bénéficiaires et parties
prenantes, les risques, mécanismes de suivi, la comptabilité du projet…)
 Comment le projet sera-t-il mis en œuvre ? (organisme de mise en
œuvre, système de gestion, plan de travail, durée, besoins, ressources…)
 Quel sera le montant du projet ? (viabilité financière, durabilité des
résultats après le projets, les risques
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Principaux livrables de la phase de formulation

 Etude de faisabilité du projet;

 Cadre logique du projet;
 Plan de travail (calendrier des activités);
 Matrice des activités et des responsabilités;
 Diagramme des flux d’activité;
 Calendrier et emploi du temps;
 Le Budget et plan de financement
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Exemple canevas de plan de travail (diagramme de Gannt)

 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Rôles et responsabilité des acteurs

Acteurs clés Rôles et responsabilité

Ministères Etude de préfaisabilité ou de faisabilité, cadre
sectoriels/institutions/autres logique, plan de travail, budget.
porteurs de projets
Partenaires techniques et Appui technique et financier
financiers (PTFs)
Consultants/bureaux d’études Appui technique (études de faisabilité)
Bénéficiaires Participent à la validation de la formulation
du projet
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Outils et choix de décisions

Outils/Documents
Les outils et les documents clés pour Choix de décisions
la phase de formulation du projet
sont: Pendant la phase de formulation, les
 Plans sectoriels; choix suivants doivent être faits:
 Arbre à problèmes, arbre à  Valider le projet, le cadre logique,
solutions et à stratégies; le plan de travail, le budget, le plan
 Tableau d’analyse des parties de financement,
prenantes;  Commanditer d’autres études si
 Approche du cadre logique; nécessaire, afin de combler le
 Rapport d’évaluation; manque d’informations.
 Matrice de gestion des risques;
 Proposition du budget/plan de
financement;
 Documents d’étude de faisabilité.
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Phase 4: Financement de projet

 La phase de financement vise à mobiliser et gérer les
ressources financières du projet/programme.

Projets financés
Projets financés
exclusivement Projets cofinancés
par les PTF
par l’Etat

 Soumissions des projets  Préalable: signature  Préalable: signature d’une

 Inscription des projets d’une convention de convention de financement
dans le document de financement avec le avec le partenaire
programmation; partenaire;  Les procédures de
 Soumissions des  Les modalités de mobilisation des ressources
requêtes de mobilisation des sont en accord avec les
décaissement au ressources sont dans deux précédentes
Budget/Trésor l’accord; procédures
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Rôles et responsabilité des acteurs

Acteurs clés Rôles et responsabilité

Structures des Ministères Inscription des projets dans le plan
sectoriels stratégique national
Bureau de coordination Préparation du plan stratégique
Ministères sectoriels/institutions Elabore le document de programmation et le
publiques budget
Structures porteuses de projets Requête de financement

DGBFI/Trésor Public Contrôle, traitement, allocation des

ressources, et décaissement
Partenaire Technique et Financier Contrôle, traitement décaissement
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Outils et choix de décisions

Outils/Documents
Les outils et les documents clés pour Choix de décisions
la phase de financement du projet
sont: Pendant la phase de financement, les
 Budget du projet choix suivants doivent être faits:
 Plan d’investissement;  Financer le projet tel que prévu ;
 Budget de l’Etat;  Réviser le budget et le plan de
 Accord de financement (pour les décaissement;
projets cofinancés);  Arrêter le plan de financement du
 Plan de décaissement; projet.
 Plan de financement;
 Requête de financement
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Phase 5: Mise en œuvre du projet

 La mise en œuvre est l’exécution matérielle du projet. Elle consiste en
l’exécution des tâches, la conduite des réunions, la mobilisation des
ressources, la gestion des conflits, l’élaboration des rapports d’étapes...

 Elle intègre également le suivi qui permet aux décideurs et aux

bénéficiaires de connaître l’état d’avancement du projet et de prendre
des mesures nécessaires pour l’atteinte des objectifs escomptés.

Principales étapes de la mise en œuvre

 Démarrage:
 Mise en œuvre proprement dite
 Phase finale
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Principales étapes de mise en œuvre des projets

a-Démarrage Mise en œuvre Mise en œuvre

 Etablissement de la  Mise en place des  Inventaire du patrimoine
situation de référence ressources y compris en  Plan d’évolution
 Conclusion de contrats personnel  Vérification du transfert
 Mobilisation de ressources  Élaboration d’un réel des compétences
 Etablissement de relations chronogramme requises
de travail avec les parties  Mise en œuvre des  Plan de pérennisation des
prenantes activités et obtention des acquis du projet
 Organisation d’un atelier résultats  Rapports finaux du
de démarrage  Suivi et contrôle de l’état projet
 Examen et révision du d’avancement  Evaluation
schéma du projet  Révisions des plans
 Etablissement du système opérationnels à la lumière
de S&E de l’expérience
 Adoption d’un manuel de  Rapport périodique sur
procédures. l’état d’avancement
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Rôles et responsabilités des acteurs clés

Acteurs clés Rôles et responsabilité

Ministères - Mise en place du projet (recrutement de l’équipe de projet,
sectoriels/instituti acquisition des locaux, acquisitions des équipements et
ons matériels, …),
publiques et - Suivi du bon déroulement du projet (y compris l'évaluation
autres du contenu et de la qualité des rapports de monitoring), et au
porteurs de besoin suggérer des mesures correctrices pour
projets favoriser une mise en œuvre efficiente et efficace.
Équipe du projet Analyse situationnelle de départ (le cas échéant),
- Acquisition des locaux,
- Préparer les documents de mise en œuvre (manuels, plans de
passation de marchés, plans de travail, budgets actualisés, …),
- Acquisitions des équipements et matériels
- Élaboration des rapports périodiques,
- Assurer le suivi et la supervision
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Rôles et responsabilités des acteurs clés

Consultants/bureaux Analyse situationnelle de départ (le cas échéant),
d’études - Évaluation, rédaction de documents techniques,
- Audits externes annuels et des audits si nécessaire et/ou
souhaitable, et fournir aux gestionnaires de l'audit les informations
adéquates
Partenaires Appui technique et financier,
Technique - Suivi du bon déroulement du projet (y compris l'évaluation du
et financier (PTFs) contenu et de la qualité des rapports de monitoring), et au besoin
suggérer des mesures correctrices pour favoriser une mise en œuvre
efficiente et efficace.
- Assurer le suivi et la supervision.

Bénéficiaires Appréciation de la qualité des services

Partenaires de mise Préparer les documents de mise en œuvre (manuels, plans de
en œuvre passation de marchés,
plans de travail, budgets actualisés, …),
- Exécuter les activités,
- Élaborer les rapports périodiques
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Outils et choix de décisions

Outils/Documents
Choix de décisions
Les outils et documents clés pour la phase
Pendant la phase de mise en œuvre et
de mise en œuvre et de suivi du projet sont:
suivi, les choix suivants doivent être faits :
 Plans opérationnels de travail
 Poursuivre la mise en œuvre du projet
 Plans de passation des marchés
comme prévu
 Plan d’audit interne
 Réviser les plans (budgets, ressources,
 Manuel de gestion administrative,
activités et éventuellement les résultats)
comptables, financières
à la lumière des conclusions et des
 Plan de suivi-évaluation
recommandations de l’évaluation.
 Plan de formation
 Dans des cas exceptionnels, arrêter le
 Rapports (états d’avancement, évaluation
projet.
à mi-parcours, revue, études, suivi,
supervision, annuels, suivi financier,
budgétaire, audits)
 Matrice du cadre logique
 Matrice de gestion des risques
 Formats des rapports
 Mécanismes de suivi-évaluation
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Phase 6: l’évaluation du projet

 Examen périodique pour vérifier si l’utilisation des ressources,
l’exécution des activités, les résultats obtenus et les objectifs
réalisés sont conformes à la planification initiale.
(rendre compte de
l’exécution du projet et
des résultats obtenus
(redevabilité)

Nécessité d’évaluer
les projets
Améliorer les
Apprendre (tirer les
projets futurs
leçons), renforcer les
(capitaliser les
capacités
connaissances)
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Etape de l’évaluation du projet

 Quatre principaux moments de l’évaluation:
Evaluation ex ante, Evaluation intermédiaire,
Evaluation Finale et Evaluation ex post.

4 Evaluation Evaluation 1
Ex post Ex ante

Evaluation
3 Evaluation 2
Finale Intermédiaire
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Principes de l’évaluation

Impartialité et indépendance du processus d’évaluation par

rapport aux fonctions de programmation et de mise en œuvre
Principes de l’évaluation

Crédibilité de l’évaluation, grâce à l’intervention d’experts

indépendants et compétents et à la transparence du processus,
sans oublier une large diffusion des résultats

Participation des parties prenantes au processus d’évaluation,

afin de garantir que les différents aspects et points de vue
soient pris en compte

Utilité des observations et recommandations de l’évaluation, grâce à

la fourniture en temps utile aux décideurs d’une information
pertinente, claire et concise
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Qu’est-ce qu’on
Qu’est-ce qu’onévalue
évalue ? ?
 Pertinence: adéquation des objectifs du projet avec
la problématique (le problème central);
 Efficience: coût, rapidité et efficience en matière de
gestion;
 Efficacité: contribution des résultats à la réalisation
de l’objectif spécifique;
 Impact: effet sur l’environnement le plus large;
 Viabilité: probabilité de maintient du flux des
avantages produits par le projet.

 Evaluer, c’est choisir de façon raisonnable entre deux

principes fondamentaux: rendre compte (redevabilité) et
apprentissage (renforcement des capacités).
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Acteurs clés, rôles et responsabilités

Acteurs clés Rôles et responsabilités
Ministère Élaboration des termes de
sectoriel/institution/équipe référence (TDR)
projet
Bailleurs/Etat Financement de l’évaluation
Consultants/Bureau d’étude Réalisation de l’évaluation
Equipe de projet Coordination, suivi et validation
de l’évaluation
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Outils et choix de décisions

Outils/Documents Choix de décisions
Les outils et documents clés pour la Pendant la phase d’évaluation, les choix
phase d’évaluation de projet sont: suivants doivent être faits:
 Termes de référence, y compris les  Poursuivre la mise en œuvre du projet
critères d’évaluation;  Réviser les plans (budgets, ressources,
 Document de projet; activités et éventuellement les résultats)
 Matrice du cadre logique du projet à la lumière des conclusions et des
 Rapports d’évaluations antérieures recommandations de l’évaluation.
 Rapport d’évaluation (avec les  Recommander une autre phase du
principales recommandations) projet;
 Rapport de suivi des  Stopper le projet.
recommandations.
QUELQUES CYCLES DE PROJETS DES
PDFs
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET
Cycle de vie de projet de la BAD
1

Stratégie de
6 partenariat 2
Pays
Evaluation
Préparation
rétrospective

CYCLE DE PROJET
DU GROUPE DE
LA BAD
5 3
Mise en œuvre
4 Evaluation

Approbation
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Cycle de projet de l’AFD

 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Cycle de projet de la Banque Mondiale

Stratégie
d’assistance
pays
Evaluation
ex-post Identification
du projet

Préparation
du projet

Rapport de fin
d’exécution
Evaluation
ex-ante

Exécution et
supervision

Approbation
par le CA
 CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Cycle de projet et de prêt de la BDEAC

Cycle de projet Cycle de prêt

EVALUA
IDENTIFI
TION
CATION
EX-POST
APPROBATION
IDENTIFICATI
ON

CONFIR PREPAR
MATION ATION

EVALUATION PREPARATION

APPROB EVALUA
ATION TION
CYCLE DE VIE D’UN PROJET

Questions-Réponses