Section III : Les engagements de la société civile
§1 : La population sensibilisée
Les personnes ayant intérêt à agir, susceptible d’être informé, ayant participé
A) L'économie verte
1) Les éco-activités
Toutes les activités qui vont produire des biens et services en diminuant les
atteintes touchant à l’environnement (les milieux, les espèces & les espaces)
Permettent d’envisager l’évolution des marchés dans une perspective de
protection de l’environnement.
Autres exemples :
Éco-industrie, écotechnologie, etc.
En droit : Activités de services public ex : distribution de l’eau potable (droit
public des services publics), Droit de l’énergie (renouvelable) (avant économique
dans le cadre du droit de concurrence)
Il n’y a plus de distinction entre « marché » et « environnement » les marchés
ont une dimension environnementale
2) L'économie circulaire (fonctionnalité)
Nouvelle manière de concevoir les problématiques économiques, l’économie
linéaire à concéder une économie circulaire.
Linéaire : exploitation des ressources naturelles-fabrication de produits-
consommation-gestion des déchets
Circulaire (écoconception) : recyclage, réutilisation, consommation responsable,
tri, ainsi de suite…
Correspond prise conscience opinion publique de nécessité d’appréhender
autrement la consommation. Modèle économique pour des enjeux sociaux,
adoption de droit nouveaux pour organiser ce nouveau modèle. Plusieurs
domaine, ex : approvisionnement durable, l’écoconception des produits,
l’économie et consommation responsable, allongement durée d’usage, la
transformation de la gestion des déchets (dans tous ces domaines il va y avoir
adoption de droit) Adoption de texte législatif dans le cadre générale et
modification de règle dans les disciplines spécifiques.
2015 première apparition du terme « économie circulaire » dans le droit (loi
relative à la transition énergétique pour la croissance verte 8 aout 2015)
2018 Transformé la manière d’appréhender l’économie (naissance feuille de
route de l’économie national (Droit souple : ensemble de directives, objectifs et
instructions qui vont guider l’action des autorité administrative)).
Plan d’action national va être utilisé au niveau communautaire (planification)
2020 loi relative à la lutte contre le gaspillage et à l’économie circulaire (AGEC),
loi établit tout un dispositif lutte contre gaspillage en application des dispositions
ex : mieux informé les consommateurs, le réemplois, lutte contre l’obsolescence
programmé
Droit applicable se transforme ex : l’AGEC a aussi conséquence : envisagé de
modifier l’étiquetage alimentaire.
A) La consommation durable
Il se développe une tendance à modifier la loi relative à la consommation dans
une démarche de protection de l’environnement
1) Les incitations comportementales et la force du droit
NODGES : théorie développée pour mettre l’accent sur des comportements
sociaux dans l’adoption d’un certain nombre de pratiques. Affecte la manière
d’élaboré et d’appliquer la règle de droit. Modifier un état social, considéré
différemment la règle de droit (énoncer ou énoncer et sanctionner)
Autre manière : paternaliste libérale
Dans quels domaines ? niveau national : alimentaire, hygiène (Covid-inciter
vaccination), environnementale, etc.
Développement d’incitation qui devrait avoir un effet d’entrainement qui devrait
aboutir à l’adoption d’un comportement plus respectueux de l’environnement.
Inspiré/orienter l’action publique dans la protection de l’environnement.
Ex : achat imprimante préprogrammer recto-verso, contrôle consommation
énergétique par affichage particulier, étiquetage particulier (couleur, grosseur,
format)
La question à se poser : Comment les nodges peuvent être utiliser en
complément avec la règle de droit ?
2) L'action de groupe et la protection des lanceurs d'alerte
Action de groupe en matière environnementale dans le droit français est
possible, mais n’est pas utilisée. (Influence américaine)
Loi relative à la consommation 2014 (Loi Hamon) cette action groupe peut être
exercer devant juge administratif et/ou judiciaire pour a pour objet la cessation
d’un manquement ou la réparation de préjudice individuel ou collectif.
Loi de modernisation de la justice 2016 va créer l’action de groupe en matière de
l’environnement + art. L142-3-1 du Code de l’environnement
Il va être nécessaire d’agisse une association qui va représenter l’ensemble du
groupe, un rôle médiateur. Mécanisme juridique pas utilisé en matière
d’environnement car les associations préfèrent agir seule.
L’objet de l’action de groupe est défini largement (mettre un terme à des
manquement et réparer des préjudices)
Ex : protection de la nature, urbanisme, pêche, lutte pollution, installation
classée (ICPE)
Des exploitants agricoles pourraient utiliser l’action de groupe pour leurs
conditions ou les victimes de consommation de produits avec pesticides
pourraient utilisées l’action de groupe contre les exploitants agricoles
Le juge statut sur la responsabilité environnementale particulière (préjudice
écologique) Le droit peut permettre de faire avancer un certain nombre de
problématique en matière d’environnement.
Il est probable que le mécanisme soit modifié pour une utilisation effective de ce
type de contentieux. Modification des règles techniques. art. 85 loi 2016 devant
juge admin & art. 77-10-3 code de justice administrative processus à suivre
Droit des lanceurs d’alerte
Influence importance de l’application du droit nord-américain. ÉU droit
particulier « whistle blower » (celui qui signale un problème, dénonciateur)
Comportement susceptible de nuire à l’environnement, devoir moral des
personnes physiques pour lancer l’alerte. Concerne droit de l’environnement, en
matière financière, droit constitutionnel (suppression réserve parlementaire)
Il va être nécessaire de créer un statut juridique pour protéger le lanceur
d’alerte. 2013 loi relative l’indépendance de l’expertise en matière de santé et
d’environnement et à la protection des lanceurs d’alerte. Mise en place de la
commission nationale de déontologie de santé publique et d’environnement
peut être saisi par une association. Cette loi introduit l’existence de cet acteur
particulier.
Rapport du conseil d’État 2016 : Le droit d’alerte : signalé, traité et protéger
(15propositions améliorer/facilités l’alerte)
Loi relative à la transparence, à la lutte contre la corruption et à la modernisation
de la vie économique (Loi Sapin II) définit art. 6 le lanceur d’alerte :
6. Un lanceur d'alerte est une personne physique qui révèle ou signale, de manière désintéressée et de bonne foi, un crime ou un délit,
une violation grave et manifeste d'un engagement international régulièrement ratifié ou approuvé par la France, d'un acte unilatéral d'une
organisation internationale pris sur le fondement d'un tel engagement, de la loi ou du règlement, ou une menace ou un préjudice graves
pour l'intérêt général, dont elle a eu personnellement connaissance.
Les faits, informations ou documents, quel que soit leur forme ou leur support, couverts par le secret de la défense nationale, le secret
médical ou le secret des relations entre un avocat et son client sont exclus du régime de l'alerte défini par le présent chapitre.
Code pénal va être modifier pour prendre en contre les lanceurs d’alertes, l’idée
que quelqu’un peut dénoncer un comportement préjudiciable (ex : secret
professionnel) Adaptés LES droits français pour tenir compte de la particularité
de la protection du lanceur d’alerte, les dispositifs de protection vont être
renforcer. En 2019 est adopté une directive sur la protection des personnes qui
signalent des violations des droits de l’Union. (France un des premiers pays de
l’UE à avoir introduit les lanceurs d’alerte)
2022 Loi améliorant la protection des lanceurs d’alerte, avec intervention
renforcé dans le cadre du développement de ces alertes en matière
environnement. Décret octobre 2022 précise modalité s’appliquant notamment
dans les collectivité territoriale (signalement recueilli et traité) permet de
renforcer la protection.
§2 : Les associations mobilisées
Le droit français depuis 1901 réserve un traitement particulier à l’action des
associations. En droit constitutionnelle il y a eu intervention du conseil constitutionnel
1971 liberté d’association (principe fondamentale reconnu par les lois de la République)
Sans cesse renforcé dans le cadre constitutionnel.
A) Le rôle actif des associations
1) Expression de la vigilance citoyenne
Collège/groupes représentant des intérêt particulier ex : collège des entreprises.
ONG de défense de l’environnement. Dans le cadre de l’administration
consultatives (Avis obligatoire : Important procédure contentieux (pas
consultation=vis de procédure) / Avis conforme) Participer à l’évolution de la
norme. Associations dispose des informations pour donner ces informations.
Mode associatif représente réalité qui permet aux autorités et acteurs
économiques de perfectionner leur modalité d’action. Aujourd’hui environ plus
d’un million d’association, plus de vingt mille en rapport à la protection de
l’environnement (1/2 association de riverain, empêcher ou réagir à un
programme) source de financement diverses : cotisation membres, dons,
versement fond public, subvention.
Stratégie éclectique : association de plaidoyer (évoluer les mentalités en matière
environnementale), association pédagogie (transformation des pratiques en
enseignant), association de riverain (défense de l’environnement immédiat en
réaction)
Application de droit spécifique en matière de finance publique
Vigilance citoyenne
2) Interlocuteurs de l’action publique
Plus que regroupement de personne physique, une action spécifique en matière
de protection d’environnement et s’imposer comme interlocuteur de l’action
public, elles vont devenir des relais de l’action publique.
Réserve aux associations un statut particulier notamment en action de groupe
(voir plus haut) Agissent fréquemment devant des juges en matière
environnementale. (Les requérant sont souvent des associations). Sont souvent
le relais des collectivités (personnes publiques) comme un outil d’action dans un
domaine donné. Principe du droit à l’information. Les associations vont diffuser
l’information et notamment en matière de biodiversité. L’État a pris l’habitude
de demander aux associations de l’information.
B) Les associations agréées
1) La réforme de l'agrément
Réaliser en 2012 (loi relative à la mise en œuvre au principe de participation du
public) Cette loi intègre dans code environnement de nouvelle disposition
permettant à certaines associations de se faire agrééesL-141-1 et s.
Agréement valable 5ans mais peut être renouveler (ou pas)
L’agrément peut être délivré à 3 niveaux : national, régional et/ou
départementale.
Démontrer engagement effectif en matière environnement (objet associatif est
condition pour l’agrément) ex : urbanisme, environnement, protection, etc
2) L'habilitation à être désignée pour participer
Utilité de l’agrément : permet à l’asso de disposer d’un certain nombre de
prérogative dont : l’association agréé est habilitée à participer à certain débat en
matière environnementale au sein de certaines institutions.
Certaines associations peuvent bénéficier agrément & peuvent être habilité à
participer à certaines instances (pas obligation)