Acte de construire, chapitre 4

 0 / INTRODUCTION
 Dès que la décision est prise de lancer l’opération de construction, le maître de
l’ouvrage doit établir le programme d’intention de construire. Il peut se faire aider par
un programmiste qui l’aide à définir ses besoins. Le programme est la pièce maîtresse
d’un projet de construction qui sert à la consultation de la maîtrise d’œuvre.

 L’objectif de ce chapitre est de définir le contenu détaillé de ce document et de

saisir son importance dans le processus de construction.

 1 / PROCESSUS DE REALISATION
 L’organisation de l’opération dépend du choix du processus par le maître de
l’ouvrage : programme, financement, désignation des maîtres d’œuvre…

 Il est important à cette étape de distinguer deux choix envisageables pour la

maîtrise d’ouvrage :
 [Link] en place une consultation pour les marchés d’études et une seconde
les marchés de réalisation
 2. Recourir à une opération de conception-réalisation appelée aussi « clé en
main »

 Dans le 1er cas (le plus courant), on confie les études à la maîtrise d’œuvre et les
travaux à des entreprises par des commandes séparées. On respecte un principe
important de la loi MOP, c'est-à-dire distinguer pour la réalisation d’un ouvrage,
la mission de la MOE de celle d’entrepreneurs, les contrats étant ainsi séparés.
 En marché privé, la maîtrise d’œuvre donne souvent lieu à autant de contrats que
de participants : architecte, ingénieur-conseil ou bureau d’études, économiste…
La coordination est parfois assurée par le service technique du maître d’ouvrage
ou par un spécialiste OPC
En marché public, la maîtrise d’œuvre ne peut pas être mixte, elle est soit
publique, soit privée. De plus, il n’y a qu’un seul contrat passé entre l’ensemble de
la MOE ( cotraitants) et la maîtrise d’ouvrage, le représentant de la maîtrise
d’œuvre étant le plus souvent l’architecte.

m Dans le 2nd cas, le maître de l’ouvrage confie dans un même contrat les études et la
réalisation des travaux à un groupement. Ce processus s’appelle « clé en main » en
marché privé et « conception-réalisation » en marché public . L’architecte reste le

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 contractant direct du maître de l’ouvrage et sera cotraitant de l’entreprise de travaux.
 Le recours à ce type de consultation doit se justifier en marché public par des
motifs d’ordre techniques (destination, mise en œuvre de l’ouvrage) qui rendent
nécessaires l’association de l’entrepreneur aux études. Ceci concerne des opérations dont
le processus conditionne la conception, la réalisation et la mise en œuvre ou les
opérations dont les caractéristiques (dimensions exceptionnelles, difficultés
techniques) appellent une mise en œuvre dépendant des moyens et de la technicité de
l’entreprise. En marché privé, le processus « clé en main » n’a pas besoin d’être
motivé, mais on le retrouve fréquemment dans le cas d’opérations utilisant des
procédés industrialisés.

 La consultation en « conception-réalisation » se fait sur la base d’un concours,

avec remise d’une étude au stade avant-projet et avec la participation d’un jury
donnant son avis. Le contrat contient une première partie traitant de la conception dont
les clauses prennent en compte l’acceptation de l’APD, du projet et des plans
d’exécution et une seconde partie réservée à la phase réalisaion avec une maîtrise
d’œuvre intégrée à l’entreprise.

 Le suivi des études et la surveillance des travaux est dans ce cas assuré soit par
le service technique du maître de l’ouvrage, un conducteur d’opération ou assistant
maître d’ouvrage.

 2 / CHOIX DU PROGRAMMISTE, DEROULEMENT DE LA

PROGRAMMATION
 Le maître de l’ouvrage a deux possibilités s’offrant à lui pour l’élaboration du
programme. Il peut le faire réaliser par ses propres services (exemple : services
techniques d’une commune) ou faire appel à un service ou un organisme public ou
privé pouvant être :
 Un service public responsable de la conduite d’opération ( DDE,
DDA,..)
 Un organisme de conseil ou d’études
 Un organisme d’aménagement ( agence, atelier d’urbanisme,…)
 Une société privée de programmation
 L’assistant du maître de l’ouvrage
 Un prestataire spécialisé
 Dans tous les cas, le maître de l’ouvrage reste responsable de l’élaboration du
programme.

 La programmation permet de définir une commande d’ouvrage et de maîtriser

cette commande tout au long du processus de réalisation En marché public, les
personnes ayant participé à l’élaboration du programme ne sont pas admises à
participer à la compétition de maîtrise d’œuvre lancée sur la base de ce programme.

 Le processus de programmation s’organise en deux phases principales :

1. Une phase préopérationnelle dont les objectifs sont :
 Préciser les objectifs, le contexte et les enjeux de l’opération
 Définir le contenu général de l’opération
 Vérifier son opportunité et sa faisabilité

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  Evaluer les moyens nécessaires à sa mise en œuvre ( délai,
enveloppe financière, processus de consultation)
 A l’issue de cette phase, le MOA prend la décision de lancer ou non
l’opération.

2 . Une phase opérationnelle dont les objectifs sont :

 Formuler de manière précise la commande du MOA auprès du
maître d’oeuvre dans un document de référence appelé
programme
 Vérifier l’adéquation tout au long des études de conception entre
le programme et le projet architectural

 La commande des études de programmation relève des marchés de services, avec

pour un montant de prestation inférieur à 90000 euros HT, l’obligation pour le MOA
public de recourir à la procédure adaptée avec publicité adaptée ( pour plus de détails,
voir le cours sur la consultation des entreprises suivant le CMP 2006) .
L’avis de publicité sera diffusé dans un organe de presse spécialisé, sur le site
internet de la collectivité et pour une prestation supérieure à 90000 euros HT, dans le
bulletin d’annonces des marchés publics (BOAMP), des journaux d’annonces légales
ou spécialisés ( type Moniteur,…).

 A l’issue de cette publicité, le MOA engage une mise en concurrence dans

laquelle il négocie avec les candidats tout en respectant les principes de base du CMP
(transparence, égalité des chances,… )

 3 / CONTENU DU PROGRAMME

3.1. L’ELABORATION DU PROGRAMME

 L’élaboration du programme nécessite un travail d’investigations (constats, collecte

de données, diagnostic, enquêtes, etc.) et une réflexion prospective pour expliciter les
objectifs de l’opération projetée et les moyens nécessaires pour les atteindre. Le maître
d’ouvrage a généralement intérêt à faire appel à un prestataire spécialisé,
dit « programmiste ».

Un « bon programme » est nécessaire pour espérer obtenir des propositions
pertinentes de la part des maîtres d’oeuvre chargés de la conception.

 Il comporte au moins :
 La présentation de l’opération : Nature, identité de l’opération, principaux
acteurs et leur rôle ( MOA, MOE, futurs utilisateurs, futurs gestionnaires,..),
historique de l’opération et conclusion des études préalables.
 Le contexte physique et urbain du site :
 Caractéristiques du site : environnement urbain ou naturel, nature du
terrain, superficie, limites, identité du propriétaire.
 Données et contraintes du milieu physique: relevé topographique,
état des lieux, reconnaissances des sols ( nature, portance, niveau

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 nappes phréatique,…), risques naturels ( inondations, glissement de
terrain, séisme,…), géographie et climat (température, vent, pluie,
neige,…).
 Environnement : résultats des études préalables et des études
d’impact, opérations voisines en cours ( nuisances possibles), nature
du tissu architectural environnant et environnement social du bâti.
Les dessertes du site : accès existants ou futurs ( public, personnel,
pompier,…), réseaux existants ( assainissement, eau potable,
électricité, gaz, télécommunications,…), moyens de transport
environnant
 Réglementation : règles d’urbanisme, servitudes ou contraintes
particulières ( zone de protection archéologique, située dans le
périmètre d’un monument historique, située près d’un aérodrome,
d’une ligne à haute tension,…)

 Les principaux objectifs qualitatifs de l’opération :

 Qualité du service à rendre : nature des services à mettre en place,
fréquentation de l’équipement (utilisateurs), fonctions envisagées
 Qualité du cadre bâti : architecture (image, impact), accueil, hygiène,
ambiance, lumière, bruit, conditions de travail, pérennité des futures
installations.

 Le fonctionnement de l’équipement :
 Principe de fonctionnement général : relations entre les fonctions
(organigramme) et liaisons hiérarchisées, ergonomie, relations entre
les groupes d’activités ( organigramme)
 Description des activités et affections des espaces : volumes et
surfaces, exigences de fonctionnement ( éclairage, acoustique,
hygrométrie, sécurité), exigences pour les sols et murs concernant
l’entretien,…), mobilier, rangement et stockage.

 Contraintes et exigences diverses :

 Exigences en matière d’urbanisme, d’aménagement et d’architecture
demandées par le MOA, au-delà des exigences réglementaires.
 Exigences techniques : recours à des techniques nouvelles ou
spécifiques, seuils ou performances minimaux à respecter sur le plan
technique.
 Exigences de fonctionnement : maîtrise des dépenses d’exploitation
et d’entretien (voire de déconstruction), sécurité incendie et secours,
traitement, évacuation et recyclage des déchets.
 Exigences réglementaires, rappel des textes concernant la future
opération : Code du travail, réglementation sécurité incendie, relative
aux handicapés, DTU, normes,...
 Exigences en terme de délais : calendrier général prévisionnel, date
de mise en service, indications des phases ou tranches.
 Exigences financières : coût des travaux de bâtiment et VRD (
investissement et fonctionnement), rémunération de la maîtrise
d’œuvre et diverses ( Géomètre, géotechnicien, contrôleur technique,
coordonnateur SPS, pilote,…) et l’annonce de l’enveloppe financière
globale que le maître d’ouvrage peut consacrer à cette réalisation.

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  On trouvera en annexes du programme :
 plan topographique
 plans divers situant la future construction
 état des lieux et du bâti sous forme de plans
 extraits des études préalables ( réseaux, reconnaissance des sols,…

3.2 . PROGRAMME et ENVELOPPE FINANCIERE ;

C’est l’analyse du programme qui permet au maître d’ouvrage d’évaluer sérieusement

l’enveloppe financière prévisionnelle. Toute incohérence entre programme et enveloppe, et
notamment toute sous-évaluation, engendre des problèmes graves, voire insolubles.

 Programme et enveloppe prévisionnelle permettent de faire une première estimation du

montant du futur marché de maîtrise d’oeuvre ; cette estimation guide le maître de l’ouvrage
pour le choix de la procédure de passation de ce marché et est nécessaire pour évaluer les
indemnités dues aux candidats dans les procédures de concours.

3. 3 . EVOLUTION DU PROGRAMME EN COURS D’ETUDES

 L’article 2 de la loi MOP prévoit les conditions dans lesquelles le programme peut évoluer.

Cas général : le programme et l'enveloppe financière sont définis par le maître d'ouvrage
avant tout commencement des avant-projets. Ils peuvent être précisés avant le début des
études de projet.

En cas de réutilisation ou de réhabilitation d’un ouvrage existant : l'élaboration du

programme et la détermination de l'enveloppe financière peuvent se poursuivre pendant
les études d'avant-projet (sans que cette mise au point finale ne puisse se poursuivre après
le commencement des études de projet).

En cas de réalisation d’ouvrages neufs complexes d’infrastructure et de bâtiment :

l'élaboration du programme et la détermination de l'enveloppe financière peuvent se
poursuivre pendant les études d'avant-projet, sous réserve que le maître de l'ouvrage l'ait
annoncé dès le lancement des consultations.

Les conséquences de l'évolution du programme et de l'enveloppe financière

prévisionnelle sont prises en compte par voie d'avenant