REPUBLIQUE TOGOLAISE

MINISTERE DE LA SECURITE ET DE LA PROTECTION CIVILE

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PLATEFORME NATIONALE DE REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES

COMMUNE D’AGOU 1
PLAN D’ACTION LOCAL DE REDUCTION
DES RISQUES DE CATASTROPHES (2022-2026)
Maison décoiffée, Agou

0 Mars 2022
 PLAN D’ACTION LOCAL DE REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES AGOU 1 (2022-2026)

COMMUNE D’AGOU 1

PLAN D’ACTION LOCAL DE REDUCTION

DES RISQUES DE CATASTROPHES
(2022-2026)

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 PLAN D’ACTION LOCAL DE REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES AGOU 1 (2022-2026)

Table des matières

Définition des concepts clés .................................................................................................................... 3
Introduction ............................................................................................................................................. 5
I. Contexte et justification ................................................................................................................... 5
II. Objectifs et méthodologie ................................................................................................................ 5
2.1. Objectifs................................................................................................................................... 5
2.2. Méthodologie ........................................................................................................................... 6
III. Environnement physique et humain de la commune ................................................................... 6
3.1. Localisation de la commune .................................................................................................... 7
3.2. Environnement physique ......................................................................................................... 8
3.2.1. Relief et géomorphologie ................................................................................................. 8
3.2.2. Végétation ........................................................................................................................ 8
3.2.3. Climat .............................................................................................................................. 8
3.2.4. Ressources en eau............................................................................................................ 8
3.3. Milieu humain.......................................................................................................................... 9
IV. Cartographie des risques et menaces .......................................................................................... 9
4.1. Feux de végétation/incendie .................................................................................................. 10
4.2. Vents violents......................................................................................................................... 10
4.3. Sécheresse ............................................................................................................................. 10
V. Gouvernance en matière de réduction des risques de catastrophes.............................................. 11
5.1. Au niveau national................................................................................................................. 11
5.2. Au niveau local ...................................................................................................................... 12
5.2.1. Capacités de la commune en matière de RRC ............................................................... 12
5.2.2. Analyse des forces faiblesses opportunités et menaces (FFOM) de la commune en
matière de RRC ............................................................................................................................. 13
5.3. Genre dans la RRC ................................................................................................................ 14
VI. Composantes et actions prioritaires communales pour la RRC................................................ 14
6.1. Composantes ......................................................................................................................... 14
6.2. Plan d’actions........................................................................................................................ 16
6.3. Evaluation des risques........................................................................................................... 20
VII. Mécanisme de mobilisation des ressources pour la RRC .......................................................... 20
7.1. Au niveau national et international ....................................................................................... 20
7.2. Au niveau local ...................................................................................................................... 20
VIII. Mécanisme de suivi-évaluation de la mise en œuvre des actions .............................................. 20
Conclusion ............................................................................................................................................. 22

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-naturelle quand elle est causée par :

Définition des concepts clés inondation, tornade, vents violents,
sécheresse, submersion marine, érosion
côtière, tremblement de terre, éruption
Les définitions ci-dessous ont été données
volcanique, glissement de terrain, feux de
dans le souci de rendre plus
végétation, tonnerre, épidémie, épizootie,
compréhensibles et pratiques les concepts
tempête de poussière, cyclone, etc.
souvent utilisés dans la thématique de
réduction des risques de catastrophes.
-anthropique quand elle est causée par :
incendie, accidents domestiques et de
Accident chimique : événement imprévu
circulation, accidents biologiques et
lié à la présence de substances dangereuses
chimiques, pollutions, etc.
qui sont nuisibles pour l’homme et
l’environnement.
Changements climatiques :
réchauffement global ou planétaire qui se
Accident radiologique : événement
manifeste par des phénomènes
imprévu lié à la présence de matières
d’augmentation des températures et de
radioactives nuisibles pour l’homme et
modification des saisons sur une longue
l’environnement.
période suite aux actions de l’homme
contrairement à la variabilité climatique qui
Accident technologique : événement
n’est pas due à l’action de l’homme. Ils sont
imprévu lié au mauvais fonctionnement des
une des causes majeures des catastrophes
équipements dans une installation
d’origine naturelle.
industrielle susceptible de nuire à l’homme
et à l’environnement.
Inondation : c’est la submersion, rapide ou
lente, d’une zone habituellement hors
Aléa : phénomène naturel ou anthropique
d’eau.
susceptible d’affecter un espace donné.
Exemples : inondation, vents violents,
Menace : signe qui présage d’un évènement
incendie, etc.
dangereux susceptible de se produire avec
des conséquences négatives.
Atténuation/Mitigation : actions
entreprises dans l'anticipation pour réduire
Plan d’organisation de la réponse de
les dommages et les pertes d'éventuelles
sécurité civile (ORSEC) : document de
catastrophes.
planification de la réponse en cas de
catastrophes et menaces éventuelles.
Autorité locale : toute personne
compétente élue ou nommée qui a sous sa
Plan de contingence : document de
responsabilité la gestion d’une population
planification des interventions face aux
résidente d’une zone géographique bien
urgences liées aux catastrophes et menaces
définie et assurant sa protection et son
éventuelles.
développement.
Plan d'urgence : mesures à prendre et les
Catastrophe : grave perturbation du
moyens de secours à mettre en œuvre pour
fonctionnement d’une société, suite à un
faire face à des situations d’extrême gravité.
évènement soudain, causant des pertes
humaines, matérielles ou
Préparation : actions d’anticipation
environnementales que cette dernière ne
destinées à minimiser les pertes en vies
peut surmonter avec ses propres ressources.
humaines et les dommages en cas de
Elle est d’origine :
catastrophes et menaces.

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Prévention : ensemble des mesures prises Risque : danger éventuel sur l’homme et
pour anticiper un danger, un risque, un mal, l’environnement.
pour l'empêcher de survenir ou de
minimiser son impact. Secours : sauvetage et assistance pendant
et/ou après une catastrophe pour faire face
Protection civile : ensemble de mesures, aux premiers besoins de survie et de
généralement mises en place pour protéger subsistance.
la population en temps de crise et de paix,
afin de réagir face aux catastrophes et Situation d’urgence : situation créée par
prévenir pour minimiser les conséquences l’apparition réelle ou imminente d’un
des situations exceptionnelles en temps de événement dangereux qui impose une
paix. action immédiate.

Réduction des risques de catastrophe Système d’alerte précoce (SAP) :

(RRC) : élaboration et application ensemble des capacités nécessaires pour
systématique de politiques, de stratégies et produire et diffuser en temps opportun
de pratiques visant à minimiser les effets l’information et l’alerte permettant à des
négatifs des aléas sur la société dans le individus ou des communautés et des
contexte général du développement organisations menacées par un danger, de se
durable. préparer et d’agir de façon appropriée en
temps utile pour éviter ou réduire le risque
Relèvement : actions menées pour rétablir de dommage ou de perte.
les conditions normales de vie d’une
communauté affectée par une catastrophe. Vulnérabilité : degré auquel l’organisation
d’une communauté, les services ou
Résilience : aptitude d’une communauté l’environnement vont probablement subir
potentiellement exposée à des aléas à des dommages ou être perturbés par
développer des capacités de réponse face à l’impact d’un danger.
une catastrophe.

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Introduction

Les situations d’urgence ou de catastrophes liées aux aléas naturels et anthropiques auxquelles
le Togo est exposé depuis les deux dernières décennies, ont amené le Gouvernement à accorder
un intérêt particulier à la thématique de réduction des risques de catastrophes. Cela se traduit
par la prise en compte de cette thématique dans les instruments de planification du
développement notamment dans les politiques, programmes et projets. Les communautés à la
base du fait de leur vulnérabilité sont celles qui paient le plus lourd tribut à la survenue des
catastrophes. Outre les dommages et les pertes économiques enregistrés, on déplore parfois des
pertes en vies humaines. Dans le but de contribuer à l’émergence de la culture du risque en vue
d’accroître la résilience de ces communautés, l’Agence nationale de la protection civile (ANPC)
a initié, en étroite collaboration avec les acteurs locaux, l’élaboration du présent plan d’action.
Ce plan élaboré pour une période de cinq ans (2022-2026), avec l’appui du Programme des
Nations Unies pour le Développement (PNUD), présente la commune d’Agou 1 et les aléas
auxquels elle est exposée. Partant, il a ciblé les actions prioritaires à mener pour la réduction
des risques de catastrophes et les pistes de mobilisation de ressources pour la mise en œuvre.

I. Contexte et justification

Les changements climatiques constituent de nos jours l’un des défis majeurs qui se posent à la
planète tout entière. De nombreux pays dont le Togo, font face régulièrement à des situations
hydrométéorologiques extrêmes et marines qui sont sources de situations d’urgence ou de
catastrophes avec un impact négatif considérable sur le développement socio-économique des
communautés exposées. Il s’agit des aléas inondation, sècheresse, vents violents, érosion
côtière, feux de végétation et incendies, etc. Suite aux pluies diluviennes en octobre 2010
causant de graves inondations, l’évaluation conjointe approfondie post-catastrophe
Gouvernement-Banque Mondiale et PNUD, a estimé le coût des dommages, pertes et besoins
de relèvement et de reconstructions à plus de dix-neuf (19) milliards de francs CFA soit $ US
43.934.165 (PDNA, 2010). Les leçons apprises de tous ces événements ont suscité l’intégration
des risques de catastrophes dans les instruments nationaux de planification de développement
en l’occurrence le plan national d’adaptation aux changements climatiques (2016) à travers les
documents nationaux de planification de développement. Au niveau local, cette approche est
soutenue par la loi N°2019-006 du 26 juin 2019 portant modification de la loi N°2007-11 du
13 mars 2007 relative à la décentralisation et aux libertés locales modifiée par la loi N°2018-
003 du 31 janvier 2018, qui fixe les compétences partagées entre l’Etat et les collectivités
territoriales dans le domaine de la protection civile prenant en compte la prévention et la gestion
des catastrophes et menaces. Dans ce contexte, afin de renforcer la gouvernance locale en
matière de réduction de risques de catastrophe (RRC), le ministère de la sécurité et de la
protection civile, à travers l’Agence nationale de la protection civile a initié l’élaboration des
plans d’action locaux pour les communes.

II. Objectifs et méthodologie

2.1. Objectifs

L’objectif général de ces plans d’action locaux est de contribuer à l’intégration de la réduction
des risques de catastrophes dans la planification du développement des communes.
Spécifiquement, il s’agit de :

- faire un état des lieux des risques et menaces des communes ;

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- amener les communautés à prendre conscience des risques auxquels elles sont
exposées ;
- identifier des actions prioritaires de développement communautaire pour la RRC ;
- identifier des pistes de mobilisation de ressources pour la mise en œuvre des actions
prioritaires.
2.2. Méthodologie

Sous le leadership de l’ANPC, le processus d’élaboration des plans d’actions locaux a été
participatif à travers des séances de concertations avec les acteurs communaux de
développement. Cette démarche a permis de collecter suffisamment des données et
informations au moyen d’un guide d’entretien semi structuré. Les discussions ont
essentiellement porté sur : (i) l’évaluation des aléas ; (ii) la caractérisation de trois principaux
aléas ; (iii) l’impact et la vulnérabilité ; (iv) l’inventaire des capacités existantes de gestion des
risques de catastrophes ; (v) les forces, faiblesses, opportunités et menaces en matière de RRC
; (vi) l’identification d’actions prioritaires, etc. Ont pris part aux concertations, les élus locaux
élargis aux représentants des associations, groupements féminins et de jeunes, les CDQ-CVD,
la chefferie traditionnelle, les planificateurs locaux de développement, les services
déconcentrés de l’Etat, les syndicats communautaires, etc. La démarche de recherche
documentaire a porté sur les documents de référence notamment : le Guide pratique de gestion
des risques de catastrophes et menaces à l’usage des autorités locales, les plans national et
régionaux de contingence, la Stratégie nationale RRC, les Monographies des préfectures, le
Cadre d’action de Sendai, etc. Le traitement et l’analyse de ces données, combinés à des
recherches documentaires ont permis d’élaborer lesdits plans d’action qui ont fait objet de
validation tant au niveau central que local (photos l et 2).

Photo 1 : Phase de validation du plan avec Photo 2 : Phase de rédaction des plans par les acteurs
les acteurs locaux, Mairie, Agou clés de la PNRRC (salle de veille ANPC), Lomé

III. Environnement physique et humain de la commune d’Agou 1

Il est important de décrire le milieu pour une meilleure compréhension des risques de
catastrophes, qui ont d’ailleurs un lien avec le cadre physique, humain et environnemental dans
lequel s’inscrit la commune. Cette description porte sur la situation géographique, le relief, le
climat, les sols, l’hydrographie, la végétation, la faune et le peuplement humain de la commune
d’Agou1.

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3.1. Localisation de la commune

La Commune d’Agou 1 est située dans la région des Plateaux. Elle a pour chef-lieu Agou-
Gadzepe, qui est d’ailleurs, le chef-lieu de la préfecture. Cette commune est située au Sud-ouest
du Togo à 105km de Lomé sur la Nationale N°5 (Lomé-Kpalimé). Avec une superficie1 de 572
km2, elle compte dix (10) cantons : Agou-Tavié, Agou Nyogbo sud, Assahoun-Fiagbe, Gadza,
Agou-Yiboe, Agou-Akplolo, Agou-Kebo, Agou-Atigbe, Agou Nyogbo nord, Kati et un village
autonome de Klonou. Elle est limitée au Nord par les communes de Kloto 2 et de Kpélé 1, à
l’Est par les communes de Haho 1, de Zio 3 et de Zio 4, à l’Ouest par les communes d’Agou 2
et de Kloto 1, et au Sud par la commune d’Agou 2. Si autrefois, c’était la chefferie traditionnelle
qui était l’interlocutrice directe de l’administration, aujourd’hui cette commune est administrée
par un conseil d’élus municipaux dirigés par un maire2.

Figure 1 : Carte administrative de la commune d’Agou 1

1
Cf. Arrêté interministériel N° 0288/MATDDT/MEF/2021 fixant la répartition des dotations du fonds d’appui
aux collectivités territoriales (FACT), exercices 2021 aux communes
2
[Link]

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3.2. Environnement physique3

3.2.1. Relief et géomorphologie
La commune d’Agou 1 est constituée d’un relief relativement accidenté avec de vastes plaines
et des montagnes reposant sur le socle précambrien.
La zone de plaines est très vaste et occupe la majeure partie du territoire de la commune. Elle
s’étend du canton de Tavié en passant par ceux de Gadza, d’Agou Nyogbo et d’Akplolo et le
Nord-Ouest. La zone de montagnes occupe le Nord-Est de la commune et abrite le plus haut
sommet du Togo (Pic d’Agou) avec une altitude maximale d’environ 986 m. A ce niveau le
relief est très accidenté.

3.2.2. Végétation

Jadis, la végétation d’Agou 1 était abondante avec des forêts denses sur les flancs des
montagnes et dans les vallées, mais de nos jours, cette végétation est en pleine dégradation sous
la pression démographique à la recherche des terres cultivables. Une autre cause de la
dégradation du couvert végétal est l’abattage intense et anarchique des arbres pour l’énergie et
pour le bois d’œuvre.

Dans les plaines, la végétation est constituée de forêts clairsemées, de savanes arbustives et de
savanes de hautes herbes par endroits. Dans les montagnes et dans les vallées, la végétation est
plus dense avec les forêts galeries le long des cours d’eau. Les montagnes sont presque
dénudées ce qui n’est pas sans conséquences sur la régularité des pluies.
3.2.3. Climat

La commune jouit d’un climat de type soudano-guinéen avec deux saisons de pluies et deux
saisons sèches. Le climat est doux tout au long de l’année dans les zones de montagnes et chaud
par moment dans les plaines.
Les précipitations sont relativement importantes et la moyenne annuelle avoisine les 1300 à
1600 mm. Quant aux températures, elles sont variables dans les zones de plaines et de
montagnes. La moyenne annuelle est de 21°C. Le plus bas niveau de température est
situé autour de 19°C et est observé en août et le haut niveau est observé en février.
3.2.4. Ressources en eau

Le réseau hydrographique de la commune est relativement dense, constitué de rivières et de

ruisseaux au régime très irrégulier et temporaire (voir carte ci-après). Les principales rivières
sont le Zio et Hédjo. Le sous-sol est très pourvu en nappes phréatiques, mais dont l’accès est
très difficile à cause du relief qui repose sur le socle précambrien, difficile à percer. Le mont
Agou (pic d’Agou) constitue un véritable château d’eau et peut être une source pour une
adduction d’eau potable par captage avec le système de pompage à électricité.

3
Monographie de la préfecture du Golfe, 2009

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Figure 2 : carte du milieu physique de la commune d’Agou 1

3.3. Milieu humain

La population de la commune d’Agou 1 est de 70 685 habitants4. Elle est très inégalement
répartie entre les zones rurales et urbaines. La population rurale représente environ 80 % de la
population totale de la commune. Néanmoins, la densité de la population est faible en milieu
rural. La population urbaine par contre, est estimée à 20% de la population totale avec des
densités relativement élevées. A l’instar de la préfecture d’Agou, la commune est peuplée en
majorité par les Ewé 69,8 %, viennent ensuite les Kabyè 16,8%, les Tem 2,1%. Les autres
ethnies représentent environ 11,3 % de la population (les Nawda, les Lamba etc.).

Sur le plan religieux, on note une diversité des pratiques religieuses notamment les croyances
locales, le christianisme et l’islam. L’attraction principale du milieu est le Pic d’Agou.

IV. Cartographie des risques et menaces

Les risques et menaces auxquels fait face la commune sont aussi pluriels que variés. Ils sont
d’ordre hydrométéorologique, climatique et épidémiologique et souvent sources de situations
d’urgence ou de catastrophes marquées par des dégâts matériels importants et parfois des pertes

4
Cf. Arrêté interministériel N° 0288/MATDDT/MEF/2021 fixant la répartition des dotations du fonds d’appui
aux collectivités territoriales (FACT), exercices 2021 aux communes

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en vies humaines. Les aléas de la commune d’Agou 1 sont : épidémies/pandémie (Covid-19),

feux de végétation, incendies, vents violents, mouvement de terrain, inondations, conflits liés à
la transhumance, sécheresse, invasion de chenilles légionnaires. Les trois aléas les plus graves
en termes d’impact sur la communauté, et dont les impacts ne cessent de croître sont :
 feux de végétation/incendies ;
 vents violents ;
 sécheresse.

4.1. Feux de végétation/incendie

Les feux de végétation/incendies constituent l’aléa majeur que cette commune connaît presque
chaque année. Dans cette commune, les feux de végétation/incendies sont dus à l’insuffisance
de pare-feu, la sécheresse, des raisons d’origine criminelle (jalousie/envie, pyromanes), des
bouviers à la recherche de pâturage, la cueillette de miel, les malafoutiers, les chasseurs, les
feux de cuissons mal éteints, les feux de culte, la culture sur brûlis, les fumeurs, etc.
Particulièrement pour les habitations, les raisons de leur destruction par les feux sont les toits
couverts de chaumes, le manque de pare-feu, la vitesse du vent, les feux de cuisine mal atteints,
les mégots de cigarette. Les impacts des feux de végétation/incendies sur la communauté sont
la destruction des champs de cultures, des installations hydrauliques et électriques, des maisons
d’habitations etc. Les localités les plus exposées aux feux de végétation/incendies sont : Kati,
Kébo, Akplolo, Gadja, Agouyiboé, Nyogbo nord et sud, Tavié, Atigbé, Azahoun-Fiagbé. Les
indicateurs locaux interprétés par les garants des us et coutumes en lien avec aléas feux de
végétation/incendie sont le harmattan et le brouillard.
4.2. Vents violents

Les populations de la commune d’Agou 1, leurs infrastructures et autres biens subissent aussi
les effets des vents violents. Les vents violents se produisent en deux périodes au cours de
l’année et entrainent le décoiffement des toits d’habitations et d’édifices publics, le
déracinement des arbres, les verses, etc. dans toutes les localités de la commune. La récurrence
des vents violents de nos jours dans cette commune est due à l’abattage anarchique des
arbres, l’absence de brise vents. En effet, la végétation qui servait de brise vent a été détruite.
De ce fait les vents gagnent en force lorsqu’ils ne rencontrent pas d’obstacles sur leur passage.
Toutefois, les dégâts sur les habitations s’expliquent par l’inadéquation des matériaux et
techniques de construction.
4.3. Sécheresse

La commune d’Agou 1 connaît des poches de sécheresse qui deviennent de plus en plus
fréquentes (presque chaque année). D’une manière générale, la sécheresse dans la zone est
devenue beaucoup plus grave. Ici, elle est liée à la dégradation du couvert végétal, l’irrégularité
des pluies, l’utilisation des pesticides etc. Toutes les localités de la commune sont concernées
par cet aléa. La survenue des poches de sécheresse constitue une sérieuse préoccupation des
populations, des agriculteurs en particulier, d’autant plus qu’elle provoque la baisse des
rendements des cultures, le retard dans les installations de cultures, la pénurie d’eau, la cherté
de la vie, la pauvreté, etc. Les connaissances endogènes en lien avec la sécheresse sont l’absence
de fourmis magnan éparpillés, l’existence de nid de vautour dans le fromager, l’absence de
brouillard au mois de novembre.

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V. Gouvernance en matière de réduction des risques de catastrophes

La recrudescence des catastrophes ces dernières années, avec leur impact négatif sur les
efforts de développement au plan national et local ont conduit le gouvernement à faire de la
réduction des risques de catastrophes une priorité de développement.
5.1. Au niveau national

Le Togo a adhéré au Cadre d’action de Hyogo (2005-2015) et plus tard au Cadre d’action de
Sendai (2015-2030) qui est une stratégie internationale des Nations-Unies pour la réduction des
risques de catastrophes. Ce cadre recommande aux Etats parties prenantes, quatre actions
prioritaires : i) la compréhension des risques de catastrophes ; ii) le renforcement de la
gouvernance des risques de catastrophes afin de mieux les gérer ; iii) l’investissement dans la
réduction des risques de catastrophes aux fins de la résilience ; iv) le renforcement de l’état de
préparation aux catastrophes pour intervenir de manière efficace et « reconstruire en mieux »
durant la phase de relèvement, de remise en état et de reconstruction.
Pour répondre à ces orientations de la communauté internationale plusieurs initiatives ont été
menées sur les plans, politique, juridique et institutionnel.

 Cadre politique
La thématique réduction des risques de catastrophes est prise en compte dans plusieurs
instruments de planification de développement sectoriel et multisectoriel notamment :

 Feuille de route gouvernementale Togo 2025

 Politique nationale de la protection civile
 Stratégie nationale de réduction des risques de catastrophes
 Plan national de contingences
 Plan opérationnel du système d’alerte précoce sur les inondations au Togo
 Plan d’organisation de la réponse de sécurité civile
 Plan national d’adaptation aux changements climatiques (PNACC)

 Cadre juridique
Plusieurs textes de lois et décrets sectoriels contiennent des dispositions pertinentes relatives à
la réduction des risques de catastrophes parmi lesquels :
 Loi N°2019-006 du 26 juin 2019 portant modification de la loi N°2007-011 du 13 mars
2007 relative à la décentralisation et aux libertés locales modifiée par la loi N°2018-003
du 31 janvier 2018
 Loi N°2008-005 du 30 mai 2008 portant loi-cadre sur l’environnement
 Loi N°2016-002 du 04 janvier 2016 portant loi-cadre sur l’aménagement du territoire
 Loi N°2018-005 du 14 juin 2018 portant code foncier et domanial
 Loi N°2010-004 du 14 juin 2010 portant code de l’eau
 Loi N° 2009-007 du 15 mai 2009 portant code de la santé publique
 Loi N°2009-001 du 6 janvier 2009 sur la prévention des risques biotechnologiques
 Décret N° 2016-043/PR du 1er avril 2016 portant réglementation de la délivrance des
actes d'urbanisme
 Décret 2011-041/PR du 16 mars 2011 fixant les modalités de mise en œuvre de l’audit
environnemental et le décret n° 2017-040/PR du 23 mars 2017 fixant la procédure des
études d’impact environnemental et social

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 Décret N° 2012-005/PR du 29 février 2012 relatif aux comités de développement à la

base (CDB)

 Cadre institutionnel

Le gouvernement a mis en place la plateforme nationale de réduction des risques de

catastrophes. Elle est un forum d’échanges, de discussions, d’orientation et de prise de décisions
des acteurs impliqués notamment les représentants des services publics, de la société civile, des
ONG, de la chefferie traditionnelle. Elle est élargie aux partenaires techniques et financiers à
titre d’observateurs.

5.2. Au niveau local

La gestion des risques de catastrophes n’est pas encore bien prise en compte dans les actions de
développement de la commune en ce sens que la décentralisation qui consacre le transfert de
compétences aux collectivités territoriales est récente. Toutefois, la préfecture d’Agou dispose
d’une plateforme de réduction des risques de catastrophes et la commune est dans le processus
d’élaboration de son plan de développement communal qui pourra tenir compte des
contingences auxquelles elle est exposée. En outre, les services déconcentrés de l’Etat, sur la
base de la réglementation nationale qui encadre la réduction des risques de catastrophes
accompagnent la commune à réduire sa vulnérabilité face aux aléas. Ainsi, cette commune peut,
en plus de sa proximité avec l’antenne de l’ANPC de Kpalimé, profiter des services du Corps
des sapeurs-pompiers, de la direction préfectorale de l’action sociale, de la santé, de
l’environnement, des acteurs de la plateforme préfectorale de réduction des risques de
catastrophes pour des interventions en cas d’urgence.
5.2.1. Capacités de la commune en matière de RRC

La commune d’Agou 1 dispose de capacités matérielles et organisationnelles pour faire face

aux situations d’urgence et de catastrophes. Ces capacités sont résumées dans le tableau 1 en
termes de structures et organisations, infrastructures socio-économiques, ressources matérielles
et ressources financières.

Tableau 1 : Liste des capacités de la commune

Type de capacités Ressources disponibles

Mairie, plateforme RRC, Police et Gendarmerie, Environnement, action
sociale, ICAT, Croix rouge togolaise ; Chefferie traditionnelle, CCD
CVD, CDQ, Groupement des producteurs, 5 comités anti feux, 2 radios
Structures et (Radio la voix d’Agou, Radio Firmament), FUCEC-Agou, CECAV,
organisations COGEA, OSC (Fondation des droits des enfants, plateforme des OSC
d’Agou, ECO-Cent (allemande), CADO, GERAD, CRI pour le
progrès, etc.

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Type de capacités Ressources disponibles

Etablissements scolaires, CHP, TdE, CLAC, Centre d’assistance aux

démunis et orphelins, magasins de l’Etat (3) et privés, 4 grands
Infrastructures marchés, sites touristiques (Pic d’Agou, Grotte de boa à Tomégbé,
socio-économiques forêts communautaires de Fokpo, marigot magique de Petsi), carrières
de sable.

4 motos dont 3 TT (CRT, Action sociale, ICAT), brouettes, râteaux,

Ressources
sifflets, torches (comités anti feux), 5 véhicules dont 1 Pick up et 1
matérielles
ambulance (CHP, Police et Gendarmerie, Mairie), 2 tricycles (mairie).
Ressources
A mobiliser
financières

5.2.2. Analyse des forces faiblesses opportunités et menaces (FFOM) de la commune en

matière de RRC

L’analyse des forces et faiblesses, intrinsèquement liées à la commune, et celle des opportunités
et menaces, liés aux facteurs externes éclairent les points sensibles sur lesquels il faut se baser
pour mener efficacement les actions du plan que ce soit en termes d’opportunités ou de
faiblesses à corriger.
Tableau 2 : Matrice FFOM

FORCES FAIBLESSES
 Solidarité communautaire  Insuffisance de ressources
 Existence de structures techniques et financières
déconcentrées de l’Etat (action  Pas de caserne de Sapeurs-
sociale, santé, environnement, pompiers
proximité de l’antenne ANPC,  Acteurs peu qualifiés en RRC
etc.) Relief accidenté (difficulté
 Existence de studio d’accès)
d’enregistrement
 Existence de médias (2 radios)
mécanismes d’alertes
(mégaphones)

OPPORTUNITES MENACES
 Proximité de l’antenne ANPC de  Divagation des bœufs
Kpalimé, transhumants
 Proximité des sapeurs-pompiers
de Kpalimé
 Diaspora

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 PLAN D’ACTION LOCAL DE REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES AGOU 1 (2022-2026)

5.3. Genre dans la RRC

De façon générale, les catastrophes affectent les femmes, les hommes, les jeunes, les enfants,
les personnes âgées et les personnes en situation de handicap de manières différentes. Elles ont
généralement des conséquences plus graves pour les femmes que les hommes du fait de leur
éducation liée à des préjugés sociaux, leur accès aux moyens de production, notamment à la
terre, très limité. Par exemple lors d’une inondation le nombre de femmes victimes peut être
plus élevé du fait des restrictions comportementales, ou qu’elles n’ont pas appris à nager. Un
changement de paradigme, surtout à travers la participation active des femmes au processus de
prise de décisions est donc nécessaire pour réduire le fossé des inégalités lié au genre. En effet,
il est indispensable de considérer les besoins spécifiques des femmes, des hommes, des jeunes,
des enfants, des personnes âgées et des personnes en situation de handicap dans le processus de
planification et de programmation des activités pour la réduction des risques de catastrophes.
Des expériences ont montré qu’en situation de crise, non seulement les femmes paient le lourd
tribut, leur contribution au relèvement et à la reconstruction de leur communauté est importante.

Dans le présent plan, l’intégration des préoccupations et des besoins des hommes et des femmes
sera faite de manière équitable et ce depuis la formulation des actions prioritaires jusqu’au suivi-
évaluation en passant par la mise en œuvre. Un accent particulier sera mis sur le savoir-faire,
les compétences, les connaissances et les besoins distinctifs des femmes d’autant plus qu’elles
représentent plus de 50 % de la population.

VI. Composantes et actions prioritaires communales pour la RRC

6.1. Composantes

Au regard des aléas susceptibles de survenir dans la commune et des capacités de gestion des
acteurs, des actions sont formulées en vue d’améliorer la résilience de la commune. Les actions
retenues dans le plan d’action local de réduction des risques de catastrophes sont organisées en
quatre composantes qui sont les quatre priorités du cadre d’action de Sendai

Composante 1 : Comprendre les risques de catastrophes

Une bonne connaissance par une communauté des aléas auxquels elle est exposée lui permet de
mieux y faire face. Cela passe par la caractérisation de ces aléas, l’évaluation des capacités,
l’analyse de la vulnérabilité et le niveau d’exposition des personnes et des biens. Pour ce faire,
les actions prioritaires à entreprendre par la commune d’Agou 1 sont :
 cartographier les zones à risques de la commune ;
 mettre en place une base de données pour le suivi des risques ;
 répertorier les indicateurs locaux et conventionnels d’alerte précoce ;
 mettre en place un système d’alerte précoce communautaire sur les aléas prioritaires ;
 faire une étude diagnostique des vulnérabilités en prenant en compte les besoins
spécifiques des femmes, des personnes en situation de handicap, etc. ;

Composante 2 : renforcer la gouvernance des risques de catastrophes pour mieux les gérer
Une gestion efficace et efficiente des risques de catastrophes suppose d’une part, l’élaboration
de stratégies, plans, programmes et d’autre part, une coordination bien définie avec la

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 PLAN D’ACTION LOCAL DE REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES AGOU 1 (2022-2026)

participation de tous les acteurs. Le renforcement de cette gouvernance favorise la collaboration

de tous les secteurs concernés par la gestion des situations de crise. Les actions prioritaires à
mener par et dans la commune d’Agou 1 pour renforcer la gouvernance des risques de
catastrophes sont :
 intégrer la réduction des risques de catastrophes dans le plan de développement
communal ;
 installer une plateforme communale de réduction des risques de catastrophes en prenant
en compte l’équité genre ;
 élaborer un plan communal de contingence ;
 élaborer un plan ORSEC communal ;
 élaborer un plan d’évacuation rapide des zones exposées aux risques ;
 renforcer les capacités des acteurs et des communautés dont 50 % de femmes en matière
de RRC.

Composante 3 : investir dans la réduction des risques de catastrophes aux fins de la résilience
Pour accroître la résilience des communautés face aux risques de catastrophes, il importe de
faire des investissements publics et privés pour la mise en œuvre des mesures structurelles et
non structurelles. Ainsi, il faut une mobilisation de ressources pour la prise en compte de la
thématique, réduction des risques de catastrophes, au niveau sectoriel et multisectoriel. Les
actions prioritaires à mener par la commune d’Agou 1 sont :
 mettre en place un mécanisme de financement pour la réduction des risques de
catastrophes ;
 élaborer des outils de sensibilisation et de communication des populations sur la RRC en
prenant en compte les besoins spécifiques des femmes, personnes en situation de
handicap, etc. ;
 élaborer un plan d’assainissement et d’urbanisme ;
 construire des ouvrages d’assainissement (caniveaux, bassins de rétention des eaux
pluviales) ;
 reboiser les flancs de montagnes ;
 construire et équiper les centres de secours ;
 mettre en place les volontaires de la protection civile.

Composante 4 : renforcer l’état de préparation aux catastrophes pour intervenir de manière

efficace et pour « mieux reconstruire » durant la phase de relèvement, de remise en état et
de reconstruction
La récurrence des situations d’urgence ou de catastrophes, ces dernières années, impose aux
communautés de se préparer pour réagir. Il est primordial aussi bien individuellement que
collectivement, que les populations soient formées pour intervenir efficacement en période de
crise et pour la période de remise en l’état. Les actions prioritaires à mener par la commune
d’Agou 1 sont :
 identifier et construire les sites des sinistrés ;
 faire le pré positionnement des vivres et non vivres en tenant compte des besoins
spécifiques des femmes, personnes en situation de handicap, enfants ; etc.
 organiser des exercices de simulation en impliquant fortement les femmes ;
 entretenir les ouvrages d’assainissement avec l’implication des femmes ;
 soutenir les AGR des populations victimes surtout les femmes.

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6.2. Plan d’actions

Tableau 3 : Plan d’actions

Indicateurs de Structures Structures

Coût Période de mise en œuvre
Code Actions estimatif
résultats responsables impliquées
(F CFA)
2022 2023 2024 2025 2026

1 Composante 1 : Comprendre les risques de catastrophes

OS : Améliorer les connaissances sur les risques de catastrophes et les moyens pour y faire face
ANPC
Direction
Cartes des zones
Cartographier les zones à risques de nationale de
1.1 à risques Mairie 30 000 000 20 000 000 10 000 000
la commune la
disponibles
cartographie

Mettre en place une base de données Base de données ANPC

1.2 Mairie 10 000 000 5 000 000 5 000 000
pour le suivi des risques disponible INSEED
Répertorier les indicateurs locaux et Document de ANPC CRT
1.3 Mairie 5 000 000 5 000 000
conventionnels d’alerte précoce l'étude
Mettre en place un système d’alerte Système d'alerte ANPC DRE
1.4 précoce communautaire sur les précoce Mairie DGMN CRT 20 000 000 10 000 000 5 000 000 5 000 000
aléas fonctionnel
ANPC
Faire une étude diagnostique des
Agriculture
vulnérabilités en prenant en compte
Document de Action
1.5 les besoins spécifiques des femmes, Mairie 10 000 000 10 000 000
l'étude sociale
des personnes en situation de
MERF
handicap, etc.
CRT
Composante 2 : renforcer la gouvernance des risques de catastrophes
2 OS : mettre en place les instruments pour une gestion efficace des catastrophes

Intégrer la réduction des risques de ANPC

Ligne MATDDT
2.1 catastrophes dans le plan de Mairie PM X
budgétaire créée
développement communal

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Indicateurs de Structures Structures

Coût Période de mise en œuvre
Code Actions estimatif
résultats responsables impliquées
(F CFA)
2022 2023 2024 2025 2026
Installer une plateforme communale ANPC
Plateforme
de réduction des risques de PNRRC
2.2 communale Mairie 5 000 000 3 000 000 500 000 500 000 500 000 500 000
catastrophes et assurer son
fonctionnelle
fonctionnement
Plan de ANPC
Elaborer un plan communal de contingence PNRRC
2.3 Mairie 5 000 000 5 000 000
contingence communal
élaboré
Plan ORSEC ANPC
2.4 Elaborer le plan ORSEC communal communal Mairie PNRRC 5 000 000 5 000 000
élaboré
Plan ANPC
Elaborer un plan d’évacuation rapide CSP
2.5 d'évacuation Mairie 15 000 000 15 000 000
des zones exposées aux risques CRT
rapide élaboré
Renforcer les capacités des acteurs Nombre de ANPC
2.6 et des communautés dont 50% de sessions de Mairie Action 15 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000
femmes en matière de RRC formation sociale
Composante 3 : investir dans la RRC aux fins de la résilience
3 OS : faire de la réduction des risques de catastrophes une priorité de développement
Fonds pour la MEF
Mettre en place un mécanisme de réduction des MATDDT
3.1 financement pour la réduction des risques de Mairie 5 000 000 5 000 000
risques de catastrophes catastrophes
créé
Elaborer des outils de sensibilisation ANPC
et de communication des populations PNRRC
Nombre et
sur la RRC en prenant en compte les
3.2 nature des outils Mairie 20 000 000 4 000 000 4 000 000 4 000 000 4 000 000 4 000 000
besoins spécifiques des femmes,
produits
personnes en situation de handicap,
etc.

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Indicateurs de Structures Structures

Coût Période de mise en œuvre
Code Actions estimatif
résultats responsables impliquées
(F CFA)
2022 2023 2024 2025 2026
Un plan ANPC
Elaborer un plan d’assainissement et
d’assainissement Assainisseme
3.3 d’urbanisme Mairie PM X
et d’urbanisme nt
est élaboré Urbanisme
Construire des ouvrages Nombre TP
3.4 d’assainissement (caniveaux, bassins d'ouvrages Mairie ANASAP PM X X
de rétention des eaux pluviales) construits
Nombre de MERF CVD
plants mis en CDQ ONG
3.5 Reboiser les flancs de montagnes terre Mairie 15 000 000 3000 000 3000 000 3000 000 3 000 000 3 000 000
Superficie
reboisée
3.6 ANPC CSP
Construire et équiper les centres de Nombre de
secours centres secours Mairie TP PM
fonctionnels
CRT
3.7 Mettre en place les volontaires de la
Nombre de ANPC
protection civile volontaires de la Mairie CSP CRT 5 000 000 5 000 000
protection civile
Composante 4 : renforcer l’état de préparation aux catastrophes pour intervenir de manière efficace et pour « mieux reconstruire » durant la phase de relèvement, de
4 remise en état et de reconstruction
OS : améliorer les capacités d'intervention pour permettre aux populations de faire face aux situations de crise

Nombre de sites ANPC

Identifier et construire les sites
4.1 d'accueil Mairie PM X X
d'accueil des sinistrés
disponibles
Faire le pré positionnement des ANPC
vivres et non vivres en tenant compte Nombre de ANSAT
4.2 des besoins spécifiques des femmes, magasins avec Mairie Action 50 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000
des personnes en situation de des stocks sociale
handicap, des enfants, etc.

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Indicateurs de Structures Structures

Coût Période de mise en œuvre
Code Actions estimatif
résultats responsables impliquées
(F CFA)
2022 2023 2024 2025 2026
Organiser des exercices de Nombre PNRRC
4.4 simulation en impliquant fortement d'exercices Mairie 20 000 000 10000000 10000000
les femmes réalisés
Entretenir les ouvrages Nombre CVD
4.5 d’assainissement avec l'implication d'ouvrages Mairie CDQ PM X X X X X
des femmes entretenus ONG
Nombre d'AGR ANPC
créées Action
Soutenir les AGR des populations
4.6 Nombre de Mairie sociale 25 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000
victimes surtout les femmes
femmes ANADEB
bénéficiaires Microfinance
Mairie ANPC
4.7 Suivi et évaluation des activités du plan 20 000 000 4 000 000 4 000 000 4 000 000 4 000 000 4 000 000
PNRRC

TOTAL 280 000 000

Le coût estimatif pour la mise en œuvre de ce présent plan d’action local de réduction des risques de catastrophes est de : deux cent quatre-
vingt millions (280 000 000) de francs CFA hormis les coûts non estimés (PM).

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6.3. Evaluation des risques

Les risques potentiels qui peuvent remettre en cause la bonne finalisation des actions et
activités sont :
- Le manque de volonté politique au niveau communal ;
- Le manque de coordination intersectorielle ;
- La faible capacité de mobilisation des ressources par les structures ;
- La faible adhésion des acteurs sectoriels et des PTF ;
- La faiblesse de l’expertise mobilisée ;
- La faible adhésion des populations.

VII. Mécanisme de mobilisation des ressources pour la RRC

La mobilisation des ressources s’avère fondamentale pour la mise en œuvre des actions de
développement des collectivités territoriales. La commune d’Agou 1, tout comme les autres
communes du pays, dispose d’un budget qui devrait normalement intégrer les dépenses liées à
la réduction des risques de catastrophes. Le mécanisme de mobilisation de ressources se situe
à deux niveaux : niveau national/international et niveau local.
7.1. Au niveau national et international

Les ressources financières externes pour la réduction des risques de catastrophes peuvent être
mobilisées par la commune d’Agou 1 à travers :
 la dotation de l’Etat ;
 le partenariat sous forme de jumelage avec d’autres collectivités territoriales ;
 l’appui de la diaspora ;
 les dons et legs ;
 la contribution des PTF.
7.2. Au niveau local

Au niveau local, les ressources financières en faveur de la réduction des risques de

catastrophes peuvent être mobilisées à travers :
 les recettes fiscales (les taxes, les impôts) et non fiscales ;
 la participation des organisations de la société civile ;
 les dons et legs.
S’agissant des autres ressources, et conformément aux dispositions légales et réglementaires
portant organisation territoriale, les maires ont le pouvoir de réquisitionner le personnel et les
matériels nécessaires à la gestion des situations de crise.

VIII. Mécanisme de suivi-évaluation de la mise en œuvre des actions

Le mécanisme de suivi- évaluation est essentiellement axé sur les indicateurs du tableau 4 et va
permettre d’apprécier la mise en œuvre des actions retenues dans le plan ainsi que les résultats
atteints. Les principaux outils qui seront utilisés sont : les rapports et comptes rendus des
réunions, les visites de terrains et le contrôle des réalisations. Une évaluation à mi-parcours sera
faite après deux ans et demi de mise en œuvre du plan afin d’apprécier le niveau d’atteinte des
résultats. Au bout des cinq (05) années, un rapport bilan des travaux et une évaluation finale
seront faits.

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 PLAN D’ACTION LOCAL DE REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES AGOU 1 (2022-2026)

La mairie, première responsable de ce suivi-évaluation sera assistée par l’Agence nationale de

la protection civile.
Tableau 4 : indicateurs de suivi-évaluation du plan d’action

Composantes Indicateur de résultats Cibles en 2024 Cibles en 2026

Cartes des zones à risques 2 4
disponibles
Base de données de suivi des 1
Comprendre les risques de risques disponible
catastrophes Document de l'étude 1
Système d'alerte précoce 1
fonctionnel
Document de l'étude 1
Ligne budgétaire créée 1
Plateforme communale 1
fonctionnelle
Plan de contingence 1
Renforcer la gouvernance des communal élaboré
risques de catastrophes Plan ORSEC communal 1
élaboré
Plan d'évacuation rapide
élaboré
Nombre de sessions de 6 11
formation
Fonds pour la réduction des 1
risques de catastrophes créé
Nombre et nature des outils de 3 5
sensibilisation et de
communication produits
Un plan d’assainissement et 1
d’urbanisme élaboré
Investir dans la RRC aux fins
Nombre d'ouvrages
de la résilience
d'assainissement construits
Nombre de plants mis en terre
Superficie reboisée
Un centre de secours 1 2
fonctionnel
Nombre de volontaires de la 60 110
protection civile
Nombre de sites d'accueil 1 2
disponibles
Nombre de magasins avec des
stocks de vivres et non vivres
Renforcer la préparation aux
Nombre d'exercices de 1 2
catastrophes pour la réponse,
simulation réalisés
le relèvement et la
Nombre d'ouvrages
reconstruction
d'assainissement entretenus
Nombre d'AGR créées
Nombre de femmes
bénéficiaires

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Conclusion
La réduction des risques de catastrophes est de nos jours un défi majeur qui se pose à toutes
les nations, car du fait de la dégradation de l’environnement, de l’urbanisation rapide et non
contrôlée, de l’occupation anarchique de l’espace et surtout des changements climatiques, les
catastrophes sont devenues récurrentes. Une catastrophe peut en quelques instants annihiler
les efforts de développement de plusieurs années d’une communauté, voire d’une nation.
Pour ce faire, toute action de développement qui se veut durable doit prendre en compte la
dimension risque de catastrophes.
La mise en œuvre du présent plan, outil de planification des actions de réduction des risques
de catastrophes au niveau local, devrait contribuer à accroître la résilience des populations de
la commune d’Agou 1 face aux principaux aléas identifiés. L’arrimage du plan d’action local
de réduction des risques de catastrophes au Plan de Développement Communal (PDC) est un
gage de mobilisation de ressources pour son opérationnalisation.

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48 rue 225 AGP, Avenue de la Chance

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