AGIR AVEC INTÉGRITÉ 2020

CODE DE CONDUITE

MINISTÈRE DU TRAVAIL, DE L’EMPLOI ET DE LA SOLIDARITÉ SOCIALE

On peut consulter le présent document sur le site Web
du ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

RÉDACTION
Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

ÉDITION
Direction des communications
Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

Dépôt légal – Bibliothèque et Archives nationales du Québec, 2020

Dépôt légal – Bibliothèque et Archives Canada, 2020
ISBN : 978-2-550-86402-8 (PDF)

© Gouvernement du Québec, 2020

MOT DE LA
SOUS-MINISTRE
J’ai le plaisir de vous présenter le tout premier
Code de conduite du ministère du Travail, de
l’Emploi et de la Solidarité sociale.

Le Ministère place la conduite des membres

de l’organisation au rang de ses priorités dans
sa démarche d’éthique organisationnelle. Le
présent code de conduite vise, entre autres,
à décrire nos valeurs organisationnelles et
les comportements par lesquels nous orientons
nos façons de faire en fonction des règles
gouvernementales et ministérielles existantes.

La qualité des services et l’équité sont les En tant que membres du personnel de
deux valeurs que vous avez choisies : elles nous l’administration publique, nous devons adopter
distinguent et nous soutiennent dans l’exercice une conduite intègre et responsable dans nos
de notre travail. Ces valeurs s’inscrivent en prises de décisions et l’exercice de nos fonctions.
complémentarité avec celles de l’administration Avec votre collaboration et votre soutien, je sais
publique québécoise auxquelles nous adhérons, que nous pourrons atteindre cet objectif.
soit la compétence, l’impartialité, l’intégrité, Nous favoriserons ainsi, j’en suis convaincue,
la loyauté et le respect. un climat organisationnel sain et le maintien
et le renforcement de la confiance des citoyens,
Les règles déontologiques jointes à nos valeurs
des entreprises et des partenaires envers notre
organisationnelles doivent trouver un écho dans
ministère.
l’ensemble de nos pratiques organisationnelles.
Elles sont omniprésentes, elles se vivent au quotidien La sous-ministre
et se reflètent dans chacun de nos gestes.

Carole Arav
 Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

TABLE
DES MATIÈRES
1. OBJECTIFS ET CHAMPS D’APPLICATION..........................................................................................................3

2. CADRE DÉONTOLOGIQUE......................................................................................................................................4

2.1. Répondants et répondantes en éthique.................................................................................................4

3. DÉFINITIONS................................................................................................................................................................5

4. NOS VALEURS.............................................................................................................................................................6

2 5. VALEURS, DEVOIRS ET COMPORTEMENTS ATTENDUS.............................................................................7

5.1. Qualité des services ....................................................................................................................................7

5.1.1. Diligence et courtoisie dans le service au public...................................................................... 7

5.2. Équité................................................................................................................................................................8

5.3. Compétence....................................................................................................................................................8
5.3.1. Assiduité................................................................................................................................................ 8

5.4. Impartialité......................................................................................................................................................9
5.4.1. Neutralité politique et réserve........................................................................................................ 9

5.5. Intégrité......................................................................................................................................................... 10
5.5.1. Conflit d’intérêts...............................................................................................................................10
5.5.2. Utilisation et conservation adéquates des biens du Ministère..........................................12
5.5.3. Cadeaux, marques d’hospitalité et autres avantages...........................................................12

5.6. Loyauté......................................................................................................................................................... 14
5.6.1. Exercice d’une fonction ou activité extérieure au Ministère...............................................14
5.6.2. Discrétion et confidentialité..........................................................................................................15
5.6.3. Après-mandat....................................................................................................................................16

5.7. Respect......................................................................................................................................................... 16
5.7.1. Absence de discrimination et de harcèlement........................................................................17

6. L’ÉTHIQUE.................................................................................................................................................................. 18

7. ADOPTION, RÉVISION ET ENTRÉE EN VIGUEUR........................................................................................ 23

ANNEXE 1 : DÉCLARATION D’INTÉRÊTS............................................................................................................... 25

ANNEXE 2 : MODÈLE DE LETTRE POUR LE RETOUR D’UN CADEAU.......................................................... 31

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1. OBJECTIFS ET
CHAMPS D’APPLICATION
Le présent Code de conduite a pour objet de Le présent document remplace le guide ministériel
présenter et de préciser les règles déontologiques Agir avec intégrité (août 2009). Il ne modifie en rien
et les valeurs ministérielles applicables à toute les obligations que les lois, les règlements et
personne travaillant au sein du ministère du Travail, les conventions collectives imposent au personnel
de l’Emploi et de la Solidarité sociale, ci-après et il ne les remplace pas.
« le Ministère », ou pour son compte, quelle que
Les personnes soumises à un code de déontologie
soit sa position hiérarchique, sa catégorie ou
d’un ordre professionnel québécois dans leurs
sa classe d’emploi.

Ce code vise aussi à inspirer la réflexion sur

fonctions au Ministère ne sont pas dégagées des
obligations qui en découlent. En cas de divergence
3
les situations particulières ne faisant pas l’objet entre les règles du présent code et celles de leur
de règles ou laissant place à l’incer titude. ordre professionnel, la règle la plus exigeante
L’éthique laisse une grande place au jugement s’applique.
et à la responsabilité de l’individu. Elle met
Il est important de rappeler que, dans la fonction
l’accent sur des valeurs partagées pour guider
publique québécoise, la conduite a une importance
les décisions, les comportements et les actions
telle que les personnes qui contreviennent
de tous. La réflexion et la décision éthiques fondées
aux règles s’exposent aux mesures administratives
sur les valeurs partagées aident les membres
ou disciplinaires prévues par les lois, règlements
du personnel à prendre les meilleures décisions
ou conventions collectives.
dans les cas où la règle est absente, obsolète ou
mène à des décisions inadaptées à la situation.
Ces mêmes valeurs favorisent une cohabitation
harmonieuse et contribuent à la réalisation
d’un objectif commun, soit servir l’intérêt public
par l’accomplissement de la mission du Ministère.
 Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

2. CADRE
DÉONTOLOGIQUE
Le cadre déontologique gouvernemental et Ce cadre déontologique constitue un rappel
ministériel applicable au personnel du Ministère non exhaustif et ne limite d’aucune façon
est principalement composé des éléments suivants : l’obligation de se conformer à l’ensemble du
cadre légal et réglementaire applicable.
Cadre déontologique et éthique de la fonction
publique québécoise : D’autres direc tives gouver nementales et
ministérielles traitant de sujets particuliers portant
• Loi sur la fonction publique;
sur l’éthique et les règles déontologiques peuvent
• Règlement sur l’éthique et la discipline dans
4 la fonction publique;
s’ajouter.

• L’éthique dans la fonction publique québécoise;

• Directive sur l’utilisation éthique du courriel,
d’un collecticiel et des services d’Internet par 2.1. RÉPONDANTS
le personnel de la fonction publique; ET RÉPONDANTES
• Déclaration de valeurs de l’administration
EN ÉTHIQUE
publique québécoise.

Cadre déontologique ministériel : Les répondantes et les répondants en éthique

du Ministère, répartis dans toutes les directions
• Le présent code de conduite;
générales et régionales, peuvent conseiller les
• Politique ministérielle sur l’utilisation des personnes et les équipes en matière d’interprétation
médias sociaux; du code de conduite, de dilemmes éthiques,
• Lignes directrices sur l’utilisation et la gestion de conflits de valeurs et de risques éthiques.
du réseau Internet et du courrier électronique. Il est important de noter que les consultations
personnelles sont faites en toute confidentialité.
Toutefois, étant eux-mêmes tenus au respect des
valeurs de l’administration publique, ils doivent
rendre compte des actes illégaux ou non
déontologiques qui sont portés à leur connaissance.
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3. DÉFINITIONS

Un code de conduite1 renferme les règles, les Les valeurs correspondent à ce qui est important
préceptes et les prescriptions que l’on souhaite voir pour une personne ou un groupe. Les valeurs4
appliquer à la régulation des conduites de l’employé d’une organisation sont celles que ses membres
de l’État afin de conserver la confiance du public appliquent ou visent à appliquer aux décisions
envers l’administration. qu’ils prennent et aux actions qu’ils entreprennent
dans le cadre de leur travail, et ce, afin de remplir
La déontologie2 est un ensemble de règles de
la mission de leur organisation. Elles sont par
conduite dont l’inobservation peut conduire à une
conséquent des points de repère, qui permettent
sanction. Ces règles se trouvent dans la Loi sur la
fonction publique et dans le Règlement sur l’éthique
aux membres d’une organisation d’évaluer ce qui 5
est considéré comme acceptable ou inacceptable
et la discipline dans la fonction publique. Elles
dans l’exercice de leurs fonctions.
peuvent aussi être présentes sous forme d’un code
de conduite, de lignes directrices, de politiques ou Le jugement5 est un processus par lequel l’individu
de directives internes. fait une réflexion critique et pondère les éléments
d’une situation afin de prendre la décision la plus
L’éthique 3 est un mode de régulation des
raisonnable possible dans les circonstances. Dans
comportements qui provient d’abord du jugement
l’administration publique, l’exercice du jugement
personnel, tout en se fondant sur des valeurs
doit être systémique, c’est-à-dire qu’il doit
partagées, pour donner un sens aux décisions et
considérer l’ensemble des critères d’évaluation et
aux actions. L’éthique est donc utile en situation
viser des décisions raisonnables et défendables
d’incertitude lorsqu’il y a absence de règle, lorsque
aux yeux de tous.
la règle n’est pas claire ou lorsque son observation
conduit à des conséquences indésirables.

1. Secrétariat du Conseil du trésor. L’éthique et la déontologie dans la fonction publique québécoise : des outils pour l’intégrité
des personnes et des organisations, version 1, Formation des répondantes et répondants en éthique, Coordination
gouvernementale en éthique, automne 2016, p. 202.
2. Centre de services partagés du Québec. L’éthique dans la fonction publique québécoise, capsule interactive. [[Link]
[Link]/[Link]?tabid=127&CategoryID=82&List=1&SortField=ProductName%2cProductName&Level=
a&ProductID=407&Language=fr-CA]
3. Secrétariat du Conseil du trésor. Guide d’éthique organisationnelle, Centre d’expertise en gestion des ressources humaines,
mars 2004, p. 4.
4. Secrétariat du Conseil du trésor. Trousse de référence à l’intention des répondantes et répondants en éthique de la fonction
publique du Québec, avril 2013, p. 62.
5. Idem 3, p. 66.
 Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

4. NOS VALEURS

Le Ministère présente les valeurs qui guident les membres de son personnel dans la réalisation
de sa mission.

La qualité des services et l’équité sont les deux valeurs qui nous
distinguent et qui nous soutiennent dans l’exercice de nos fonctions.
6 Elles s’inscrivent en complémentarité des valeurs de l’administration
publique québécoise auxquelles nous adhérons, soit la compétence,
l’impartialité, l’intégrité, la loyauté et le respect.
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5. VALEURS, DEVOIRS ET
COMPORTEMENTS ATTENDUS
5.1. QUALITÉ 5.1.1. DILIGENCE ET COURTOISIE
DANS LE SERVICE AU PUBLIC
DES SERVICES
Le personnel du Ministère doit offrir en tout temps
Chaque membre du personnel place au cœur un service courtois et diligent dans les rapports
de son action les besoins des citoyens, des qu’il entretient.
entreprises et des partenaires du Ministère.
Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble
Il offre un service approprié, répondant
à des critères de respect des délais, de
du personnel du Ministère à l’égard de toutes 7
les personnes auprès desquelles il intervient
courtoisie, d’accessibilité, de confidentialité
et d’efficience. De plus, il fournit une • d’être accessible et disponible;
information claire, juste et complète.
• d’offrir une écoute attentive afin de bien cerner
les besoins;
Pour le Ministère, c’est le personnel qui, grâce • d’utiliser un vocabulaire simple et adapté;
à sa compétence et à sa recherche d’innovation,
• de manifester de la considération à l’égard
est la pierre angulaire d’un service de qualité.
du public, du gouvernement, de ses supérieurs,
Le personnel du Ministère doit faire preuve
de ses collègues de travail, de ses collaborateurs,
d’écoute et de diligence envers l’ensemble des
des partenaires et des entreprises;
personnes auprès desquelles il intervient dans
l’accomplissement de ses fonctions. Il est tenu • de faire preuve de courtoisie.
d’adopter un comportement proactif, de se
préoccuper de bien comprendre les besoins
exprimés et d’y répondre le mieux possible.

Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble

du personnel du Ministère à l’égard de toutes les
personnes auprès desquelles il intervient, provenant
tant de l’intérieur que de l’extérieur du Ministère,

• d’établir et de maintenir un contact accueillant

et professionnel;
• de traiter les demandes avec diligence;
• de transmet tre aux personnes les
renseignements exacts, complets et fiables
qu’elles sont en droit de recevoir;
• de mettre l’accent sur le développement
de moyens permettant d’adapter les services
aux besoins des personnes.
 Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

5.2. ÉQUITÉ 5.3. COMPÉTENCE

Chaque membre du personnel traite Chaque membre du personnel s’acquitte

les besoins des citoyens, des entreprises de ses tâches avec professionnalisme.
et des partenaires du Ministère de façon Dans l’atteinte des résultats visés, il met à
juste et objective. Il leur assure les services contribution ses connaissances, ses habiletés
auxquels ils ont droit tout en tenant compte et son expérience. Il est responsable de
de leur réalité. ses décisions et de ses actes ainsi que
de l’utilisation judicieuse des ressources
et de l’information mises à sa disposition.
Le personnel du Ministère est tenu d’intervenir
avec discernement dans le traitement des dossiers.
Outre l’égalité de traitement, il s’assure d’agir de Le Ministère et tout son personnel accordent une
8 manière conforme au cadre légal et administratif priorité au travail d’équipe. L’ouverture, la confiance
tout en considérant les différences et les spécificités mutuelle, l’entraide et la collaboration sont au cœur
des situations touchant les personnes avec qui même de ce travail d’équipe.
il interagit.
Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble
Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble du personnel du Ministère
du personnel du Ministère à l’égard des personnes
• d’éviter les négligences et l’accumulation
auprès desquelles il intervient - qu’elles proviennent
de retards dans l’exécution de ses tâches;
de l’intérieur ou de l’extérieur du Ministère -
• de maintenir à jour ses connaissances afin d’être
• de prendre en compte le contexte dans en mesure d’exercer ses fonctions efficacement
la prise de décision et d’être en mesure d’évaluer en restant informé des lois, des règlements, des
les particularités de chacune de ces personnes; directives ou de tout autre document qui
• d’offrir une prestation de services en considérant touchent ses sphères d’activités.
à la fois les besoins exprimés et la conformité
avec le cadre légal et réglementaire;
5.3.1. ASSIDUITÉ
• de rechercher l’équilibre entre les droits
et les obligations des bénéficiaires de services
et ceux du Ministère; Les membres du personnel du Ministère ont
le devoir de s’acquitter de leurs tâches et
• de s’assurer de comprendre l’esprit des règles
de respecter les régimes d’horaires en vigueur.
qui s’appliquent et d’être en mesure d’expliquer
Ils doivent être ponctuels et s’absenter uniquement
les décisions.
pour des raisons justifiées, et ce, avec l’autorisation
préalable de leur gestionnaire.
 AGIR AVEC INTÉGRITÉ 2020 | Code de conduite

Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble

du personnel du Ministère
Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble
• d’être ponctuel et d’utiliser le temps de travail du personnel du Ministère
pour accomplir les tâches demandées;
• de faire preuve d’objectivité et d’impartialité,
• d’être présent au lieu de travail désigné par le de prendre les décisions et de traiter les
gestionnaire; demandes qui lui sont adressées en évitant
• de respecter la durée des pauses et des toute préférence ou tout parti pris qui seraient
périodes de repas ainsi que les heures d’arrivée contraires à l’équité et à la justice;
et de départ selon le régime d’horaire applicable; • de se garder d’agir sur la base d’intérêts
• d’inscrire les heures effectives de travail et les personnels;
périodes d’absence dans l’outil de décompte • de s’abstenir de traiter directement avec
horaire déterminé par son gestionnaire; une personne ou un organisme auxquels il
9
• de remettre à son gestionnaire le décompte est lié et, le cas échéant, d’informer rapidement
horaire à l’échéance fixée par ce dernier; son gestionnaire de la situation;
• de justifier et d’obtenir de son gestionnaire • d’éviter d’accorder un traitement préférentiel,
l’autorisation préalable avant de s’absenter; ou pouvant être perçu comme tel, à des amis
• de justifier promptement son absence à son ou à des parents dans le cadre de ses fonctions;
gestionnaire en cas d’absence imprévisible. • de prendre la meilleure décision sur la base des
informations qui sont disponibles.

5.4.1. NEUTRALITÉ POLITIQUE

5.4. IMPARTIALITÉ ET RÉSERVE

Chaque membre du personnel fait preuve Le personnel doit faire preuve de réserve dans la
de neutralité et d’objectivité. Il prend ses manifestation publique de ses opinions politiques,
décisions dans le respec t des règles tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de l’exercice de ses
applicables et en accordant à tous un fonctions. Le discernement et la prudence doivent
traitement équitable. Il remplit ses fonctions prévaloir.
sans considérations partisanes.
L’obligation de réserve ne signifie pas pour autant
que le personnel du Ministère doit observer un
Le personnel du Ministère doit faire preuve silence absolu ou renoncer à sa liberté d’expression
d’impartialité dans toutes ses actions. L’impartialité ou à l’exercice de ses droits politiques à l’extérieur
exige de l’employé qu’il exerce ses fonctions de ses fonctions. Rien ne lui interdit donc d’être
de façon à ce qu’aucun parti pris ou préjugé membre d’un parti politique, d’assister à une
ou qu’aucune référence ne viennent altérer son réunion politique ou de verser, conformément
objectivité. La valeur d’impartialité se manifeste à la loi, une contribution à un parti politique, à une
aussi dans le souci de traiter chaque personne ou instance d’un parti politique ou à une candidate
décision de façon juste en tenant compte des ou à un candidat à une élection ou de se porter
circonstances. lui-même candidat à une élection.
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5.5.1. CONFLIT D’INTÉRÊTS

Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble

du personnel du Ministère Le conflit d’intérêts, qu’il soit apparent ou réel,
compromet la confiance du public à l’endroit de la
• de s’abstenir de tout travail partisan dans personne concernée, et, par extension, à l’endroit
l’exercice de ses fonctions; du personnel du Ministère, du Ministère lui-même
• de faire abstraction de ses opinions politiques et de l’ensemble de l’administration publique.
personnelles au cours de l’exercice de ses
Il est à la fois normal et légitime d’avoir des intérêts
fonctions, et ce, afin de les accomplir avec
personnels dans toute entreprise. Une entreprise
la plus grande impartialité;
peut être une action, une relation, une affaire,
• de faire preuve de réserve dans l’expression une chose, une œuvre, un travail ou un projet.
publique de ses opinions politiques.
La mission de l’administration publique est une
10 mission de service à l’intérêt public. Le Ministère
contribue, à travers sa mission et ses valeurs, à cet
intérêt.
5.5. INTÉGRITÉ
Le conflit d’intérêts apparaît lorsqu’un intérêt
personnel risque de porter atteinte ou porte
Chaque membre du personnel se conduit atteinte à la réalisation impartiale et intègre de
d’une manière juste et honnête. Il évite de se la mission d’intérêt public.
mettre dans une situation où il se rendrait
redevable à quiconque pourrait l’influencer Généralement, on reconnaît le conflit d’intérêts
indûment dans l’exercice de ses fonctions. lorsque, sur la base de faits avérés et pertinents,
faisant suite à l’examen des devoirs de la fonction,
d es res p ons abilités et d es o bligations
Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble déontologiques d’une personne travaillant au
du personnel du Ministère sein de l’administration publique, une personne
raisonnable peut conclure que l’intérêt personnel
• d’agir de façon à ne pas être impliqué
pourrait l’emporter sur l’intérêt public.
directement ou indirectement dans une situation
de vol, de fraude, de corruption, de collusion Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble
ou de tentative de corruption, de falsification du personnel du Ministère
de documents ou d’abus de confiance ou dans
tout autre acte répréhensible; • d’exercer ses fonctions dans l’intérêt public;

• de faire preuve de rigueur et d’honnêteté • d’éviter de se placer dans une situation où

intellectuelle dans la collecte, l’analyse et il y a ou pourrait y avoir conflit entre son intérêt
la présentation des données ainsi que dans personnel et les devoirs de ses fonctions;
la formulation de recommandations, d’avis • d’éviter d’être lié directement ou indirectement
et de commentaires. à un organisme, à une entreprise ou à une
association dont les intérêts pourraient entrer
ou entrent en conflit avec ceux du Ministère;
• d’être très vigilant lors de situations pouvant
avoir l’apparence de conflits d’intérêts;
 AGIR AVEC INTÉGRITÉ 2020 | Code de conduite

• d’informer obligatoirement 6 et de manière • Moraux : lorsque la personne concernée

diligente son gestionnaire de la nature de ou ses proches peuvent être autrement
son intérêt personnel avant de poser un geste avantagés du fait du soutien qu’ils sont
ou de prendre une décision s’il croit se trouver en mesure d’apporter à une cause ou à
dans une situation de conflit d’intérêts, qu’il soit une entreprise ou du fait de leur appartenance
potentiel, apparent ou réel, afin que des mesures à un groupe particulier et du rôle qu’ils y jouent,
soient prises pour gérer ces situations; par exemple une famille, un regroupement,
• de renoncer ou de se dessaisir, avec toute la une appartenance politique, institutionnelle.
diligence possible, s’il en devient propriétaire par L’intérêt peut être passé, présent ou futur. L’intérêt
succession ou donation, d’un intérêt personnel peut être direct, c’est-à-dire celui qui avantagerait
pouvant entrer en conflit avec l’intérêt public; la per sonne concer née elle - même sans
• de consulter obligatoirement son gestionnaire intermédiaires, ou indirect, c’est-à-dire celui qui
ou un des répondants en éthique en cas de
doute.
avantagerait un tiers ou un proche de la personne
concernée.
11
L’intérêt est ce qui importe pour une personne et Le conflit d’intérêts sera potentiel lorsqu’il existe
qui est issu d’un préjugé motivé par un éventuel en puissance; il est alors virtuel, il ne s’est pas
bénéfice ou avantage. L’intérêt personnel est encore réalisé, mais il faudra donc le surveiller
propre à une personne et il se distingue de ce attentivement. Le conflit est apparent lorsqu’il est
qui est général, public ou collectif. visible ou perceptible. Le Ministère devra l’analyser
rigoureusement, le gérer et le surveiller. Le conflit
Le conflit d’intérêts est une situation où une
est réel ou effectif lorsqu’il existe ou a existé
personne détient un intérêt direct ou indirect dans
véritablement. Dans ce cas, le Ministère devra le
une entreprise qui est susceptible d’influencer
proscrire ou le sanctionner.
indûment ou de manière préjudiciable la façon dont
elle s’acquitte des devoirs de sa fonction, des Le conflit d’intérêts potentiel peut s’avérer tout
responsabilités qu’elle assume ainsi que des normes aussi préjudiciable pour la réputation du Ministère
déontologiques auxquelles elle est soumise. et des membres de son personnel que le conflit
d’intérêts réel ou effectif, et ce, même si
Les manifestations du conflit d’intérêts peuvent
prendre plusieurs formes et sont souvent difficiles à • aucun acte fautif n’a encore été commis;
circonscrire. On ne peut objectivement prévoir toutes • l’intérêt personnel est modeste;
les formes et manifestations de conflit d’intérêts.
• l’intérêt personnel est noble;
Le conflit d’intérêts soulève généralement • il n’y a pas eu d’atteinte portée aux intérêts
deux grands enjeux : de l’administration publique ou du Ministère;
• Financiers : lorsque la personne concernée • la personne en cause n’a pas fait preuve de
ou ses proches peuvent être avantagés mauvaise foi.
financièrement soit par l’obtention d’un gain,
soit par l’évitement d’une perte. L’intérêt peut
aussi être qualifié de patrimonial lorsqu’il
augmente le patrimoine, soit la valeur des actifs,
ou s’il réduit les passifs.

6. L’utilisation du document versé à l’annexe 1 du présent code est recommandée afin d’informer le gestionnaire.
 Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

5.5.2. UTILISATION ET CONSERVATION Dans le but de favoriser la conciliation entre le

ADÉQUATES DES BIENS DU travail et la famille, une utilisation personnelle
MINISTÈRE limitée et raisonnable du réseau Internet et des
appareils de télécommunication mobiles est
Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble permise, pourvu que le temps consacré au travail
du personnel du Ministère ne s’en trouve pas réduit.

• de faire une utilisation respectueuse et honnête

des biens du Ministère; 5.5.3. CADEAUX, MARQUES
D’HOSPITALITÉ
• d’utiliser les biens du Ministère avec un souci
ET AUTRES AVANTAGES
d’économie et de préservation;
• de s’abstenir de confondre les biens du Ministère
Peu importe les circonstances, il est nécessaire
avec les siens en évitant d’utiliser, à son profit
12 ou celui d’un tiers, les informations et
de s’attarder à la symbolique derrière le don
d’un cadeau ou d’une invitation. Il faut se demander
renseignements confidentiels ou stratégiques,
si le fait d’accepter ce don peut raisonnablement
les ressources informatiques, matérielles et
laisser croire que l’intégrité ou l’impartialité de
autres mises à sa disposition à des fins
l’employé ou de celle du Ministère peut être remise
professionnelles;
en cause.
• d’utiliser le réseau Internet et le courrier
élec tronique principalement à des fins Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble
professionnelles et selon les dispositions du personnel du Ministère
contenues aux Lignes directrices sur l’utilisation • de s’abs tenir d’accorder, de solliciter
et la gestion du réseau Internet et du courrier ou d’accepter directement ou indirectement,
électronique; en sa qualité d’employé du Ministère,
• d’utiliser les téléphones cellulaires ou intelligents un cadeau, une marque d’hospitalité ou toute
et les autres appareils électroniques mobiles autre forme d’avantage pour lui-même
selon les dispositions de la Politique ministérielle ou pour une autre personne;
sur l’attribution, l’acquisition et l’utilisation • de retourner 7 rapidement au donateur un
adéquate des appareils de télécommunication cadeau, une marque d’hospitalité ou un autre
mobiles. avantage n’ayant pu être refusé immédiatement;
Rappelons que le réseau Internet du Ministère • de faire parvenir au coordonnateur ministériel
et l’adresse courriel professionnelle de chaque en éthique8 le cadeau, la marque d’hospitalité ou
personne constituent des biens du Ministère. l’avantage n’ayant pu être retournés au donateur;
Conséquemment, une utilisation abusive ou illégale • de refuser toute somme d’argent, quelle qu’en
pourrait constituer une atteinte préjudiciable soit la forme, ou autre considération pour
à l’image du Ministère. l’exercice de ses fonctions en plus de ce qui lui
est alloué comme salaire.

Les concepts de cadeaux, de marques d’hospitalité

7. L’utilisation du document versé à l’annexe 2 du présent code est recommandée. Ce modèle de lettre peut être adapté à
chaque situation.
8. Le coordonnateur ministériel en éthique disposera de ces biens selon les règles en vigueur.
 AGIR AVEC INTÉGRITÉ 2020 | Code de conduite

ou d’avantages peuvent désigner, entre autres, • Invitations à un évènement. Sous réserve

de l’approbation préalable de son gestionnaire,
• une somme d’argent, quelle qu’en soit la forme,
un employé peut accepter une invitation lorsque
y compris les chèques cadeaux et les rabais;
• un bien matériel (ex. : livre, bouteille de vin, y la présence à l’évènement fait partie de
objet décoratif, œuvre d’art, etc.); l’exercice normal de ses fonctions,
c’est-à-dire qu’elle constitue une tâche
• l’usage gratuit d’un bien matériel ou d’un service
s’inscrivant dans ses fonctions;
(ex. : usage d’un véhicule ou d’un chalet,
af filiation à un club de golf, repas au y la présence à l’évènement constitue
restaurant, nuitée dans un hôtel, service une activité officielle de représentation
d’un chauffeur, etc.); du Ministère à laquelle l’employé doit
assister à la demande de son gestionnaire.
• une invitation ou des billets pour assister à un
évènement (ex. : concert, évènement sportif,
activité-bénéfice, etc.).
13
Toutefois, certaines circonstances particulières
peuvent exceptionnellement permettre d’accepter
un cadeau ou une invitation, et ce, seulement
lorsqu’ils sont d’usage et de valeur modeste :

• L’usage réfère aux mœurs, aux habitudes ou

aux conventions sociales. Il s’agit de cadeaux
protocolaires ou de courtoisie comme un bien
offert dans le cadre d’activités officielles
de représentation du Ministère et assimilable
à une marque normale et conventionnelle
de remerciement, de courtoisie, d’hospitalité
ou de reconnaissance du mérite professionnel
d’un membre du personnel. Toutefois, il faut
noter que ce qui est d’usage comme pratique
commerciale dans le secteur privé ne l’est pas
nécessairement dans le secteur public.
• La valeur modeste ne peut s’estimer que de
manière subjective. Il s’agit d’un bien très peu
coûteux, d’usage commun et discret comme
les cadeaux promotionnels offerts lors d’un
évènement (stylo, sac réutilisable, pochette
de documents, etc.). Les souvenirs de peu de
valeur, les cartes de souhaits ou les collations
peuvent entrer dans cette catégorie. Toutefois,
il faut noter que la répétition sur une période
donnée de l’offre de cadeaux de valeur modeste
par un même donateur peut totaliser une valeur
importante.
 Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

5.6. LOYAUTÉ • d’accomplir les tâches qui lui sont assignées ou

qui peuvent lui être confiées par la personne
habilitée à définir ses attributions et à diriger
Chaque membre du personnel est conscient son travail.
qu’il est un représentant de l’administration
publique auprès de la population. Il exerce
ses fonctions dans le respect de la volonté 5.6.1. EXERCICE D’UNE FONCTION
démocratique exprimée librement par OU ACTIVITÉ EXTÉRIEURES
AU MINISTÈRE
l’ensemble des citoyens.

Le personnel du Ministère n’est pas tenu

Agir loyalement, c’est également respecter à l’exclusivité de fonction envers son employeur.
les règles dont le Ministère s’est doté pour assurer Il peut donc exercer une activité ou une fonction
un fonctionnement efficace et pour offrir un service
14 de qualité.
en dehors de son emploi, que celles-ci soient
associées à une quelconque forme de rémunération
ou exercées à titre bénévole.
La loyauté suppose, en outre, de faire preuve
d’honnêteté et d’une conduite solidaire à l’égard Une activité ou une fonction exercées en dehors
des décisions du Ministère. Il importe donc de du Ministère peuvent référer notamment à un
demeurer équitable dans nos jugements et dans travail rémunéré, à la conduite d’une entreprise
l’appréciation des réalisations du Ministère. personnelle, à une participation active dans
l’entreprise d’une autre personne, à un engagement
Le Ministère respecte le droit à la liberté d’opinion
bénévole au sein d’un organisme à but non lucratif,
de son personnel ainsi que le droit de réunion
à la participation à un conseil d’administration
pacifique et d’association à des fins légitimes.
d’une organisation ou de tout autre type de
Toutes et tous ont droit à leurs convictions sociales,
regroupement organisé autour d’objec tifs
religieuses, politiques ou autres. Toutefois, il est
communs, peu importe leur forme juridique.
considéré comme déloyal de laisser croire que le
Ministère y souscrit ou qu’il les cautionne. Avant d’accepter une fonction extérieure ou
d’exercer une activité extérieure au cadre du
Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble
Ministère, entre autres, il est attendu de la part
du personnel du Ministère
de l’ensemble du personnel du Ministère
• d’adhérer aux valeurs du Ministère et d’exercer
• d’informer sans délai son gestionnaire dans le
ses fonctions en toute bonne foi, en ayant
cas où la personne désire exercer une fonction
à cœur de défendre les intérêts du Ministère
ou une activité extérieures pour un organisme
et l’intérêt public;
qui a ou pourrait avoir des liens avec le Ministère;
• d’éviter de causer du tort au Ministère en utilisant
• de demander l’avis de son gestionnaire ou de
un langage ou un comportement inapproprié ou
consulter un des répondants ministériels en
en divulguant des renseignements de nature
éthique, en cas de doute.
confidentielle ou stratégique;
• d’agir de façon à ne pas nuire au Ministère par
des actions ou des opinions qui ont pour effet
de le discréditer en critiquant de façon négative
les actions ministérielles dans les médias
ou en public;
 AGIR AVEC INTÉGRITÉ 2020 | Code de conduite

En cours d’exercice d’une fonction ou d’une 5.6.2. DISCRÉTION ET

activité extérieures au cadre du Ministère, entre CONFIDENTIALITÉ
autres, il est attendu de la part de l’ensemble du
personnel du Ministère Dans l’exercice de ses fonctions, le personnel du
Ministère prend connaissance de renseignements
• de s’assurer que la fonction ou l’activité exercées
sur les citoyens et les partenaires, de renseignements
ne nuisent d’aucune façon à sa prestation de
personnels, d’informations stratégiques, de
travail en ce qui concerne la qualité ou la
documents sur les opérations ministérielles et
quantité du travail réalisé ainsi qu’à l’assiduité;
autres. Il est impératif de prendre les dispositions
• de s’abstenir d’effectuer du travail pour son nécessaires à la protection de ces renseignements.
compte personnel ou pour un tiers durant les Ces mesures de prudence et de protection visent
heures normales de travail et d’utiliser les biens directement la protection de l’intérêt public, du
du Ministère (fournitures, équipements, fonctionnement efficace du Ministère et de la vie
installations, outils, courrier électronique, etc.) privée. 15
pour son bénéfice personnel ou celui d’un tiers;
Sans être de nature strictement confidentielle, une
• de préserver son indépendance et de s’assurer
information peut revêtir un caractère sensible et le
de maintenir toute l’objectivité et l’impartialité
moment de sa divulgation pourrait causer des
requise dans l’exercice de ses fonctions au
préjudices à la poursuite de la mission du Ministère.
Ministère;
C’est pourquoi les employés devraient limiter leurs
• de s’abstenir d’intervenir auprès d’un membre échanges sur les éléments ou les dossiers qu’ils
du personnel du Ministère afin d’influencer traitent avec les seules personnes autorisées pour
une action ou une décision ministérielles pour ce faire. Il faut donc faire preuve de prudence dans
son bénéfice personnel ou pour celui d’un tiers, la divulgation et l’échange des informations
qu’il s’agisse d’une personne, d’une entreprise soumises à notre attention.
ou d’un organisme à but non lucratif;
Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble
• de demeurer prudent et d’agir avec discernement
du personnel du Ministère
à l’égard de son devoir de réserve si une fonction
ou une activité extérieures entraînent une prise • de s’assurer de maintenir en tout temps la
de parole en public sur des questions liées protection des renseignements personnels
à la mission ou aux activités du Ministère; auxquels il a accès à l’occasion de l’exercice
• d’informer sans délai son gestionnaire de toute de ses fonctions;
situation susceptible de le mettre en conflit • de s’abstenir de rechercher ou de consulter des
d’intérêts potentiel, apparent ou réel; renseignements personnels à des fins autres
• de s’assurer que l’exercice de cette fonction ou que celles qui sont liées à l’exercice de ses
de cette activité n’entraînera pas un manquement fonctions et de ne pas communiquer ou
aux autres normes déontologiques qui lui sont divulguer des renseignements contenus dans
applicables à titre d’employé; les banques de données du Ministère et dans
celles des autres ministères et organismes
• de demander l’avis de son gestionnaire ou de
auxquelles il a accès, à moins que cette
consulter un des répondants ministériels en
communication ou cette divulgation ne soient
éthique, en cas de doute.
autorisées par la Loi ou prévues dans le cadre
d’une entente;
 Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

• de prendre connaissance uniquement de • d’éviter de « changer de camp », c’est-à-dire

l’information liée aux dossiers qui lui sont d’agir pour le compte d’autrui à l’égard d’une
attribués et de ne divulguer les faits ou les procédure, d’une négociation ou d’une autre
renseignements obtenus dans l’exercice de ses opération particulière pour laquelle ils ont agi
fonctions que s’il y est autorisé par la Loi; dans le cadre de leurs fonctions.
• d’obtenir au préalable, selon le cas, l’autorisation Entre autres, il est attendu de la part des employés
du sous-ministre, du sous-ministre associé, du en exercice du Ministère
sous-ministre adjoint ou de la présidente de la
Commission des partenaires du marché du • d’informer obligatoirement et sans délai leur
travail avant de publier un texte quelle qu’en gestionnaire s’ils constatent, à l’occasion d’une
soit sa forme (travail ou rapport de recherche, procédure, d’une négociation ou d’une
mémoire de maîtrise ou thèse de doctorat ou opération particulière, qu’un ancien employé
article scientifique) ou avant d’accorder une ou un ancien sous-ministre, sous-ministre adjoint
16 entrevue à un média ou de prendre la parole en ou associé ont « changé de camp ».
public sur des questions liées à l’exercice de ses
fonctions ou aux activités du Ministère;
• d’observer l’obligation de discrétion en tout
5.7. RESPECT
temps et en tous lieux, même après avoir quitté
son emploi. Chaque membre du personnel manifeste
de la considération à l’égard de toutes les
personnes avec qui il interagit dans l’exercice
5.6.3. APRÈS-MANDAT
de ses fonctions. Il fait preuve de courtoisie,
d’écoute et de discrétion. Il fait également
Certaines règles persistent au-delà de la date
preuve de diligence et évite toute forme
de fin d’emploi.
de discrimination.
Entre autres, il est attendu de la part des anciens
employés du Ministère
Pour favoriser le bien-être et l’épanouissement
• d’éviter de tirer un avantage indu de leurs des personnes et pour contribuer à humaniser les
fonctions antérieures; rapports entre elles, le respect et la considération
sont essentiels. En étant respectueuse des autres,
• d’éviter de prodiguer des conseils basés sur
chaque personne contribue à créer et à maintenir
de l’information non disponible pour le public,
un bon climat de travail.
dont ils ont eu connaissance dans l’exercice
de leurs fonctions antérieures; Le respect se manifeste dans la considération
• de respecter le caractère confidentiel de que l’on porte à une personne ou à une institution
l’information dont ils ont pris connaissance en reconnaissant sa valeur, son rôle et sa dignité.
dans l’exercice de leurs fonctions, tant et aussi Au travail, le respect demande de faire preuve de
longtemps que celle-ci demeure confidentielle; courtoisie et de politesse. Il demande aussi de faire
preuve d’ouverture et de tolérance face aux
différences rencontrées. Le respect mutuel doit
être présent dans toutes les relations avec
les citoyens, les collègues, les supérieurs, les
collaborateurs ainsi que les partenaires.
 AGIR AVEC INTÉGRITÉ 2020 | Code de conduite

Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble • de s’abstenir dans les communications, peu
du personnel du Ministère importe la forme ou le support, de toute forme
de discrimination fondée sur la race, la couleur,
• de contribuer à maintenir un climat de travail
le sexe, l’identité ou l’expression de genre, la
qui favorise la collaboration, l’entraide et le
grossesse, l’orientation sexuelle, l’état civil, l’âge
respect mutuel en se comportant et en agissant
sauf dans la mesure prévue par la loi, la religion,
avec civilité;
les convictions politiques, la langue, l’origine
• d’adopter une attitude respectueuse et ethnique ou nationale, la condition sociale, le
courtoise, tant dans les paroles que dans handicap ou l’utilisation d’un moyen pour pallier
les gestes, sans discrimination ni harcèlement ce handicap;
à l’égard des personnes avec lesquelles il entre
• d’éviter de prendre des décisions fondées
en relation dans le cadre de ses fonctions.
sur des préjugés liés à la race, à la couleur,
au sexe, à l’identité ou l’expression de genre,
5.7.1. ABSENCE DE DISCRIMINATION à la grossesse, à l’orientation sexuelle, à l’état 17
ET DE HARCÈLEMENT civil, à l’âge sauf dans la mesure prévue par la
loi, à la religion, aux convictions politiques,
à la langue, à l’origine ethnique ou nationale,
Le Ministère ne tolère aucune forme de
à la condition sociale, au handicap ou à
discrimination ni de harcèlement. Il ne tolère aucun
l’utilisation d’un moyen pour pallier ce handicap;
objet, aucune illustration, aucun document écrit
ou audiovisuel qui auraient pour effet d’inciter le • d’éviter toute forme de harcèlement comme des
personnel à faire des plaisanteries et des remarques menaces, de l’intimidation, des remarques
à caractère sexuel, sexiste, haineux ou racial ou qui offensantes ou déplacées;
pourraient porter atteinte à la dignité d’une • de considérer la différence avec respect et
personne ou d’un groupe de personnes. ouverture.

Le Ministère reconnaît à chaque employé le droit

à un milieu de travail exempt de toute forme de
harcèlement psychologique ou de discrimination
contrevenant à la Charte des droits et libertés de
la personne. La Directive favorisant le règlement
des situations de conflit et de harcèlement
psychologique au travail et la Procédure de
traitement des situations de conflit et de
harcèlement psychologique au travail fournissent
plus de détails à ce sujet.

Entre autres, il est attendu de la part de l’ensemble

du personnel du Ministère

• de contribuer à maintenir dans le milieu

de travail un climat qui favorise la collaboration
et le respect mutuel et qui est exempt
de discrimination et de harcèlement;
 Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

6. L’ÉTHIQUE

L’éthique est un outil nécessaire, s’inscrivant en LE DILEMME ÉTHIQUE

complémentarité de la déontologie et permettant
de prendre la décision la plus appropriée dans Un dilemme est une situation dans laquelle une
un contexte particulier. personne est forcée de choisir entre des actions
D’une par t, rappelons que les normes, la contradictoires. Devant un dilemme, les actions
déontologie et les lois sont incapables de préciser possibles entrent en conflit et impliquent,
les conduites à suivre dans toutes les situations bien souvent, des décisions difficiles.

18 pouvant se présenter. L’éthique devient alors

précieuse lorsque les règles et les lois sont
Un dilemme est proprement éthique lorsqu’il
implique non seulement une décision difficile,
inexistantes, inapplicables ou insuffisantes, mais aussi un conflit de valeurs. En ce sens,
puisqu’elle permet d’agir au mieux dans les une situation dans laquelle une personne se voit
circonstances. obligée de choisir une ou des valeurs auxquelles
D’autre part, l’éthique constitue un outil préventif, elle accorde de l’importance en vue d’agir constitue
qui cherche à accroître la qualité de la relation un dilemme éthique.
professionnelle en stimulant la réflexion des
membres du per sonnel sur les valeur s
LA PRISE DE DÉCISION ÉTHIQUE
organisationnelles, leurs comportements et leurs
rapports aux autres. Autrement dit, contrairement
Il existe de nombreux outils d’aide à la décision
à la règle qui sanctionne les comportements fautifs,
éthique. Vous trouverez ici deux grilles d’aide à la
l’éthique vise à les prévenir. L’éthique outille
décision, adaptées à l’administration publique, qui
le jugement des personnes et offre une motivation
ont pour but de soutenir et d’outiller les membres
à agir de la meilleure façon, dans le sens des
du personnel dans la recherche de la meilleure
valeurs fondamentales de l’administration publique
solution possible compte tenu de circonstances
et de celles de l‘organisation.
particulières.

Rappelons que l’éthique ne four nit pas

nécessairement l’unique solution possible.
L’utilisateur de la grille doit être conscient que
le cheminement de décision éthique doit intervenir
en amont d’une décision ultime relative à
une situation présentant un dilemme.

Pour faciliter la décision éthique, la méthode

« CRV » est un outil simple. Cette méthode consiste
à préciser le contexte, les règles et les valeurs qui
sont en dilemme afin de prendre la meilleure
décision possible dans les circonstances.
 AGIR AVEC INTÉGRITÉ 2020 | Code de conduite

CONTEXTE À la lumière des éléments de réponse

Cette étape consiste à comprendre la situation en
aux questions posées ci-contre, quelle
cherchant à obtenir un maximum d’informations.
décision semble être la meilleure dans
Qu’est-ce qui pose problème dans la situation ? les circonstances ?

Quels sont les principaux éléments de la situation ? La meilleure décision doit tenir compte
des valeurs en cause, des conséquences
Quelles sont les parties prenantes (le décideur,
pour les parties prenantes et de la mission
les collègues, l’organisation, la population, etc.) ?
de l’organisation.
Quelles sont les répercussions possibles de
la décision pour les parties prenantes ?
19
Quelle est ma décision spontanée ?
TESTER LA DÉCISION
Devrais-je décider seul ou demander conseil ?
Une fois la décision prise, vous pourriez la tester

RÈGLES
en vous posant les questions suivantes :

La décision peut-elle être expliquée et justifiée

Cette étape consiste à déterminer les éléments avec des arguments solides ?
du cadre normatif qui peuvent s’appliquer
Comment puis-je partager le sens de ma décision
à la problématique.
avec autrui ?
Quelles sont les règles déontologiques qui
L’argumentaire résisterait-il au jugement
s’appliquent ?
d’un tiers impartial ?
Quelles sont les normes de conduite attendues ?
La décision demeure-t-elle valable à moyen

VALEURS
ou à long terme ?

Serais-je à l’aise d’expliquer ma décision à

mon gestionnaire ou à des collègues ?
Cette étape consiste à définir les valeurs en cause
dans la problématique qui peuvent être en La décision peut-elle être acceptée par les
contradiction, en opposition ou en tension. parties prenantes ?

Quelles sont les valeurs à la base du dilemme Pourrions-nous comprendre et accepter cette
éthique ? décision si nous étions la partie prenante la plus
affectée par celle-ci ?
Comment concordent- elles avec celles
de l’organisation ? Serions-nous toujours à l’aise avec cette décision
si elle était connue des collègues, de
Quel est le principal conflit entre ces valeurs ? l’organisation, des médias et du public ?
Quelle valeur devrait guider la décision
de manière prépondérante ?
 Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

Cette grille pourrait être utile pour des cas plus complexes.

GRILLE D’AIDE À LA DÉCISION ÉTHIQUE

Cette démarche de prise de décision éthique a quatre objectifs :

1. Prendre connaissance de la situation et la comprendre.

2. Déterminer les valeurs.

3. Prendre une décision raisonnable.

4. Échanger sur le sens de la décision par le dialogue.

LES QUATRE ÉTAPES DE LA PRISE DE DÉCISION ÉTHIQUE

20 1. PRENDRE CONNAISSANCE DE LA SITUATION ET LA COMPRENDRE

Cette première étape permet de déterminer les éléments constituant le dilemme éthique. Parmi ces
éléments se trouvent les personnes et les groupes touchés, les conséquences probables de la décision
sur ces personnes et le cadre normatif applicable. Cette étape vise à cerner précisément le dilemme ou
la question centrale tout en mettant en lumière les faits importants, les enjeux et les incertitudes nécessaires
à l’analyse du problème.

a) Déterminer les principaux éléments de la situation

• Quels sont les éléments essentiels qui composent la situation problématique ?
y Quels sont les faits importants ?
• Que se passe-t-il ?
y Quelles sont les questions, les incertitudes et les hésitations par rapport à cette situation ?

b) Formuler le dilemme
• Quels sont les choix d’action qui sont au cœur du problème ?
y Entre quelles actions choisir ?

c) Expliciter la décision spontanée

• Spontanément, que semble-t-il naturel de faire dans une telle situation ?
y Pourquoi choisir d’emblée cette action ? Sur la base de quelles valeurs ?

d) Déterminer les acteurs ainsi que les conséquences sur chacun d’eux

• Sur qui ou sur quoi l’action ou la décision aura-t-elle des conséquences (groupes, institutions, personnes,
environnement) ?
• Quelles sont les conséquences positives et négatives de chacun des choix d’action sur chacun des acteurs ?
• Quelles sont les probabilités que les conséquences envisagées se matérialisent ?

e) Trouver les normes et les règles qui s’appliquent

• Quelles sont les dispositions législatives, réglementaires et déontologiques qui s’appliquent à la situation ?
 AGIR AVEC INTÉGRITÉ 2020 | Code de conduite

2. DÉTERMINER LES VALEURS

C’est par le filtre des valeurs, sources des motivations d’agir, que l’on peut jeter un deuxième regard sur
le dilemme éthique. Le dilemme éthique amène le décideur à établir quelles sont les valeurs en jeu et à
les pondérer. Se questionner sur l’origine des valeurs (d’où viennent-elles ?) et sur leurs raisons d’être
(pourquoi est-ce important ?) permet d’éclairer la situation.

a) Décortiquer les réactions spontanées

• Pourquoi la situation semble-t-elle dérangeante ?

y Quelles réactions cette situation provoque-t-elle ? Quelles craintes fait-elle surgir ?

b) Déterminer quelles sont les valeurs agissantes

• Quelles sont les valeurs associées aux conséquences des choix d’action envisagés précédemment ?
21
• Quelles sont les valeurs derrière les normes (lois, règles, coutumes, etc.) déterminées
précédemment ?

c) Cerner le principal conflit de valeurs

• Quelles valeurs guident chaque choix d’action ?

• Quel est le principal conflit de valeurs ? Quelles sont les valeurs qui s’opposent ?

3. PRENDRE UNE DÉCISION RAISONNABLE

La situation de dilemme éthique se caractérise par l’impossibilité de concrétiser les valeurs en conflit
à l’intérieur d’une décision raisonnable. Devant cette impasse, il devient nécessaire de déterminer quelle
sera la valeur qui aura la prédominance sur les autres. C’est à cette étape que la meilleure solution dans
les circonstances devrait émerger. C’est précisément ce en quoi consiste le fait de prendre une décision.
Or, l’aspect raisonnable de cette prise de décision réside dans la capacité du décideur à justifier son choix
de valeur, c’est-à-dire à en expliciter les raisons. Cette étape de justification permettra au décideur
d’assumer la responsabilité de sa décision et d’en faire reconnaître la légitimité par les autres.

a) Déterminer la valeur prédominante (finalité de l’action)

• Parmi les valeurs en conflit dans la situation, laquelle semble être prédominante ?

b) Justifier la décision

• Quelles raisons motivent le choix de la valeur prédominante ?

• Cette valeur est-elle choisie en fonction des conséquences de l’action ou des normes ?
• De quelles conséquences ou de quelles normes s’agit-il ?
• Quels arguments soutiennent ce choix ?
 Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

c) Décider d’un moyen d’action

• Quels moyens prendre pour

y Accomplir l’action choisie ?

y Respecter la valeur prioritaire ?
y Respecter la mission de service public du Ministère ?
y Maximiser le respect des valeurs secondaires ?
y Réduire les effets négatifs sur les personnes et les groupes touchés ?

4. ÉCHANGER SUR LE SENS DE LA DÉCISION PAR LE DIALOGUE

22
Le dialogue est un processus de communication vu sous l’angle du partage du sens de la décision. Il s’agit,
dans la dernière étape de cette prise de décision, d’échanger avec des personnes sur la légitimité de
la décision. Le but de ce dialogue est de mettre en lumière le caractère raisonnable et juste de la décision.
Celle-ci doit être transparente, acceptable par tous et apte à la remise en cause en cas de critique de
la part des participants au dialogue.

• Quels arguments soutiennent la décision ?

y Ces arguments résisteraient-ils au jugement d’un tiers impartial ?

y La décision et l’argumentation sous-jacente demeurent-elles valables à moyen et à long terme ?

• Comment partager le sens de la décision de façon à le faire comprendre par autrui ?

y La décision pourrait-elle être expliquée au gestionnaire, aux collègues, aux membres de votre famille,
aux médias ou à la population ?

• Comment dialoguer ou communiquer avec les personnes touchées par la décision ?

• Comment présenter la décision aux personnes touchées par la décision ?

y Le décideur pourrait-il comprendre et accepter la décision s’il était lui-même la personne la plus
touchée négativement par celle-ci ?
 AGIR AVEC INTÉGRITÉ 2020 | Code de conduite

7. ADOPTION, RÉVISION
ET ENTRÉE EN VIGUEUR
Le Comité exécutif du Ministère adopte le présent Code de conduite du personnel sur recommandation
de la Coordination ministérielle en l’éthique. Cette dernière est responsable de sa révision périodique.

Le Code de conduite doit être révisé tous les cinq ans ou en fonction de l’adoption de nouvelles valeurs
organisationnelles ainsi qu’en fonction des changements organisationnels qui peuvent survenir.

Le présent Code de conduite prend effet à la date de sa signature par la sous-ministre et remplace tout
autre texte du même effet précédemment en vigueur.

23
 AGIR AVEC INTÉGRITÉ 2020 | Code de conduite

ANNEXE 1 :

DÉCLARATION
D’INTÉRÊTS
Le personnel du Ministère est tenu d’éviter de Placé dans une situation où il se croit susceptible
se placer dans une situation de conflit d’intérêts, d’être en conflit d’intérêts, l’employé est invité
qu’il soit potentiel, apparent ou réel. De plus, à en discuter avec le répondant en éthique de
l’employé qui croit se trouver dans une situation son unité administrative et doit en informer son
de conflit d’intérêts doit en informer son gestionnaire afin que les mesures nécessaires
gestionnaire, lequel doit informer l’employé des soient prises à cet égard. Finalement, le gestionnaire
comportements à adopter. est tenu d’assurer un suivi pour chaque situation
ou demande d’avis portée à sa connaissance.
Il est important de tenir compte des éléments
suivants : L’employé est tenu de soumettre une nouvelle
25
déclaration lorsque son gestionnaire le demande
• la notion de conflit d’intérêts est une notion
aux fins de mise à jour des dossiers ou chaque fois
large qui couvre toute situation où il y a un
qu’un changement dans sa situation personnelle
risque que vos intérêts personnels puissent être
vient modifier les intérêts qu’il a déclarés.
raisonnablement perçus comme pouvant
interférer avec l’exercice de vos fonctions; Pour plus d’information, vous pouvez consulter :
• l’évaluation d’une situation de conflit d’intérêts La section Éthique de l’intranet ministériel
se fait de façon objective; même si vous êtes de pour connaître les noms et coordonnées des
bonne foi, vous pouvez vous retrouver en conflit répondantes et répondants en éthique de
d’intérêts; chaque unité administrative.
• la simple possibilité raisonnable qu’il puisse y
Le Règlement sur l’éthique et la discipline dans la
avoir conflit est suffisante pour créer le conflit,
fonction publique
même si, de fait, aucun acte ou geste n’a été posé;
• le conflit d’intérêts peut notamment résulter de La Loi sur la fonction publique
l’exercice d’autres fonctions que celles pour
lesquelles vous êtes nommé et il peut y avoir
conflit, même si l’intérêt en cause n’est pas
financier ou même si vous n’en retirez aucun
bénéfice personnel;
• le conflit peut être indirect, c’est-à-dire résulter
d’intérêts que possèdent notamment un proche
ou un parent, ou encore provenir d’une
entreprise dont vous êtes le propriétaire ou que
vous contrôlez.
 Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

IDENTIFICATION
Nom, prénom

Unité administrative

Fonction

Nom du supérieur immédiat

Principales attributions de votre emploi au Ministère

26

DÉCLARATION D’INTÉRÊTS
 J’atteste avoir pris connaissance des dispositions des articles 4 à 12 de la Loi sur la fonction
publique, du Règlement sur l’éthique et la discipline dans la fonction publique et de la brochure
L’éthique dans la fonction publique québécoise.

J’exerce ou souhaite exercer une fonction ou activité à l’extérieur du Ministère pour :

mon compte personnel  un tiers  autre . Précisez :

 J’exerce une activité ou détient un intérêt dans une organisation, un organisme ou une entreprise
qui traite ou est susceptible de traiter avec le Ministère ou bénéficier de ses programmes et qui
peut ou pourrait me mettre en situation de conflit d’intérêts potentiel, apparent ou réel :

 en y possédant, directement ou indirectement, des intérêts significatifs

(financiers, actions, parts);

 en étant un membre de son conseil d’administration, un de ses dirigeants,

un de ses représentants, consultants, employés ou bénévoles;

 en ayant un de mes proches ou membres de ma famille dans une entreprise susceptible

de répondre à un appel d’offres sous ma responsabilité;

 autre. Précisez :
 AGIR AVEC INTÉGRITÉ 2020 | Code de conduite

 Je déclare qu’un de mes proches exerce une activité ou détient un intérêt dans une organisation,
un organisme ou une entreprise qui traite ou est susceptible de traiter avec le Ministère ou
bénéficier de ses programmes et qui, peut ou pourrait me mettre en situation de conflit d’intérêts
potentiel, apparent ou réel :

 en y possédant, directement ou indirectement, des intérêts significatifs

(financiers, actions, parts);

 en étant un membre de son conseil d’administration, un de ses dirigeants,

un de ses représentants, consultants, employés ou bénévoles;

 autre. Précisez :

27
 J’exerce une activité extérieure qui est liée à mes fonctions ou susceptible d’être en conflit avec
les devoirs de mes fonctions au sein du Ministère que j’exerce en mon nom personnel
ou au profit d’un tiers :

 participation à un projet de recherche;

 publication d’un document ou article dans le cadre de mes études;

 offre de services de soutien-conseil;

 vente de produits ou de services;

 évaluation d’un projet;

 autre. Précisez :

 Autre situation. Précisez :

 Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale

Nom de l’organisation, de l’organisme ou de l’entreprise concernée

Secteur d’activité de l’organisation, de l’organisme ou de l’entreprise concernée

Mission de de l’organisation, de l’organisme ou de l’entreprise concernée

Principaux bénéficiaires ou clientèles

28
Titre ou nature de la fonction ou de l’activité exercée

Durée et fréquence de l’exercice de la fonction ou de l’activité

Description sommaire des tâches et attributions liées à la fonction ou à l’activité

Autres précisions ou commentaires

 AGIR AVEC INTÉGRITÉ 2020 | Code de conduite

SIGNATURE

Je déclare que les informations contenues dans ce formulaire sont exactes et complètes et je m’engage
à mettre à jour ces informations dès qu’un changement modifiera les intérêts que j’ai déclarés.

Je requiers du Ministère avis quant à savoir si cet intérêt ou situation est susceptible, au sens de la Loi
sur la fonction publique, de mettre en conflit mon intérêt personnel et les devoirs de mes fonctions au
sein du Ministère.

Nom en caractère d’imprimerie Signé à

29

Signature Date

CONSIGNE : Transmettez une copie numérisée de cette déclaration complétée et signée

à votre gestionnaire par courriel, en ajoutant en copie conforme la boîte courriel confidentielle
de la Direction générale des ressources humaines pour conservation dans votre dossier :
Ethique-Dossier_personne@[Link]
 AGIR AVEC INTÉGRITÉ 2020 | Code de conduite

ANNEXE 2 :

MODÈLE DE LETTRE
POUR LE RETOUR D’UN CADEAU
Québec, le (date)

Madame ou Monsieur (Prénom Nom)

Organisme
Adresse
Ville Code postal

31
Madame (Nom),
Monsieur (Nom),

Vous m’avez fait récemment parvenir, un (décrire le cadeau) accompagné de (décrire ou faire référence
aux documents accompagnant le cadeau, le cas échéant).

Je vous remercie sincèrement de la générosité (ou hospitalité) dont vous faites preuve à mon (notre) égard.
Toutefois, afin de préserver la confiance des citoyens et des citoyennes à l’égard du ministère du Travail,
de l’Emploi et de la Solidarité sociale, je suis tenu, à titre d’employé de la fonction publique, de respecter
les normes d’éthique et de discipline ainsi que les devoirs du fonctionnaire prévus par la Loi sur la fonction
publique et son Règlement sur l’éthique et la discipline dans la fonction publique.

Conséquemment, je ne peux accepter (décrire le cadeau) et je me dois de vous le rendre.

Veuillez agréer, madame (Nom) ou monsieur le (Nom), l’expression de mes sentiments les meilleurs.

Votre Titre,

Prénom Nom

c. c. Prénom Nom de votre gestionnaire

Prénom Nom du coordonnateur ministériel en éthique