L’Agence suédoise des produits chimiques

Orientation sur le contrôle national des produits chimiques

Réduction des risques

des produits chimiques

GUIDE 2

[Link]
La série de guides de l’Agence suédoise des produits chimiques
Ce guide fait partie d’une série visant à contrôler la commercialisation des produits chimiques. La
série couvre un large éventail de questions importantes afin d’établir un système préventif pour con-
trôler les risques posés par les produits chimiques.

Contrôle de la mise sur le marché des produits chimiques (brochure)

1. Financement durable des capacités institutionnelles pour le contrôle des produits chimiques

2. Réduction des risques des produits chimiques

3. Législation sur la mise des produit chimiques sur le marché

4. Inspections selon la législation sur la mise des produits chimiques sur le marché

5. Accès aux informations sur les importateurs, les fabricants et les produits chimiques sur le marché

6. Évaluation des dangers et des risques et réduction des risques des pesticides

7. Évaluation des dangers et des risques des substances chimiques – une introduction

Lien vers des guides et d’autres orientations sur le contrôle national de la commer-
cialisation des produits chimiques:
[Link]/en/guidance-on-national-chemicals-control

L’Agence suédoise des produits chimiques

L’Agence suédoise des produits chimiques est une autorité de surveillance du gouvernement. Nous
travaillons en Suède, dans l’UE et au niveau international pour développer une législation et d’autres
incitations pour promouvoir une bonne santé et un environnement amélioré. Nous surveillons le respect
des règles pour éliminer les effets nocifs des produits chimiques, des pesticides et des substances dans les
articles, et effectuons des inspections dans des entreprises responsables. Nous examinons les produits
pesticides et décidons s’ils peuvent être vendus et utilisés. Notre objectif de qualité environnementale est
de promouvoir un environnement non toxique.
© L’Agence suédoise des produits chimiques, 2020. Numéro d’article: 511 373.
Couverture illustrée par Maja Modén.

Historique du document
Version 1.0 Première édition Décembre 2020
Préface
Les produits chimiques contribuent à bien des égards à améliorer notre niveau de vie, mais
certains d'entre eux sont dangereux et peuvent avoir de graves effets néfastes sur la santé
humaine et l'environnement. Il est donc nécessaire d'utiliser différents moyens pour protéger
la santé humaine et l'environnement contre les effets néfastes résultant de l'exposition à des
produits chimiques dangereux.
Ce guide fait partie d'une série de guides élaborée par l'Agence suédoise des produits
chimiques. La série complète les Orientations du PNUE sur le développement des
infrastructures juridiques et institutionnelles pour le recouvrement des coûts de
l'administration nationale (Le Guide LIRA). Il fournit des orientations supplémentaires sur les
mesures de réduction des risques en ce qui concerne le contrôle des produits chimiques mis
sur le marché. Le guide constitue donc également un complément au Guide du PNUE sur les
outils de réduction des risques pour le contrôle des produits chimiques.
L'Agence suédoise des produits chimiques a élaboré la série de guides avec l'aide financière
de l'Agence suédoise de coopération internationale au développement (Sida). Les opinions
exprimées dans ce document ne doivent pas refléter l'opinion officielle de Sida.
Contents
Sommaire .......................................................................................................... 6

Définitions et acronymes ................................................................................. 9

1 Introduction et portée ......................................................................... 10

2 Réduction des risques liés aux produits chimiques une approche

préventive ........................................................................................... 13

3 Rôles et responsabilités .................................................................... 14

3.1 Le rôle des gouvernements........................................................................................... 16
3.2 Le rôle de l'industrie ...................................................................................................... 16

4 Réduction des risques par les obligations générales de l'industrie

............................................................................................................. 17
4.1 Diffusion d'informations dans la chaîne d'apprivoisement ............................................ 18
4.1.1 Mise en œuvre du SGH ................................................................................................ 20
4.2 Demandes générales à l'industrie pour évaluer et réduire les risques ......................... 21

5 Mise en œuvre des conventions et accords internationaux ........... 22

6 Priorisation des substances soumises aux mesures de risques des

autorités .............................................................................................. 23
6.1 Quelles substances devraient être priorisées ? ............................................................ 23
6.1.1 Priorisation basée uniquement sur le danger ............................................................... 23
6.1.2 Priorisation basée sur le risque potentiel ...................................................................... 25
6.2 Sources d'information à l'appui de l'établissement des priorités .................................. 26

7 Rôle de l'évaluation des risques de l'autorité .................................. 27

8 Instruments de réduction des risques .............................................. 28

8.1 Choix des instruments ................................................................................................... 29
8.1.1 Considérations socio-économiques .............................................................................. 30
8.2 Instruments administratifs ............................................................................................. 31
8.2.1 Classification et étiquetage et fiches de données de sécurité ...................................... 31
8.2.2 Contrôle de l'accès aux substances particulièrement dangereuses ou présentant des
risques difficiles à contrôler ........................................................................................... 31
8.3 Instruments de politique économique ........................................................................... 35
8.4 Instruments informatifs (et informations générales) ...................................................... 36
8.4.1 Large sensibilisation ...................................................................................................... 37
8.4.2 Informations des autorités visant à résoudre un problème spécifique ......................... 39

9 Prise de décision ................................................................................ 42

Annexe 1 - Conventions et accords internationaux .................................... 44

1. Approche stratégique de la gestion internationale des produits chimiques .................. 44
2. Convention de Stockholm ............................................................................................. 45
3. Convention de Rotterdam ............................................................................................. 45
4. Convention de Minamata .............................................................................................. 46
5. Système général harmonisé de classification et d'étiquetage des produits chimiques –
SGH............................................................................................................................... 46
6. Le Programme de développement durable à l'horizon 2030 et les objectifs de
développement durable................................................................................................. 46
Sommaire
Le présent document a pour objet de guider les pays (gouvernements et autorités) dans leurs
efforts pour mettre en place un système efficace de gestion rationnelle des produits chimiques,
en mettant particulièrement l'accent sur les outils juridiques et volontaires de réduction des
risques des substances chimiques seuls, ou lorsqu'il est utilisé dans des mélanges ou dans des
articles.
Ce guide se concentre sur le contrôle préventif des produits chimiques, ce qui signifie des
mesures visant à la mise sur le marché de produits chimiques. La gestion des risques des
produits chimiques couverts ici utilise des informations sur les propriétés des substances
chimiques à un stade précoce de leur cycle de vie et contribue ainsi à prévenir l'exposition à
des produits chimiques ayant des effets néfastes. Le choix d'une approche préventive permet
d'économiser non seulement les ressources humaines et naturelles, mais aura également
souvent des avantages financiers car les coûts de prévention de la pollution sont
considérablement inférieurs aux coûts de restauration d'un environnement contaminé.
Une partie importante du contrôle préventif des produits chimiques consiste à faire de la
gestion des risques liés aux produits chimiques une partie intégrante et naturelle du travail
quotidien au sein de l'industrie, y compris toutes les entreprises qui manipulent des produits
chimiques. Il est essentiel d'élaborer une législation qui attribue des responsabilités aux
importateurs, aux fabricants et aux utilisateurs. Le point de départ est de s'assurer que ceux
qui mettent des produits chimiques sur le marché diffusent des informations dans la chaîne
d'approvisionnement sur le contenu de leurs produits chimiques. Un moyen fondamental pour
assurer la diffusion des informations nécessaires à des choix éclairés et à une manipulation
sûre à tous les acteurs de la chaîne d'approvisionnement est de rendre obligatoires les
exigences de classification et d'étiquetage conformément au Système général harmonisé de
classification et d’étiquetage (SGH). Les obligations imposées à quelques acteurs en amont
fourniront à de nombreux acteurs en aval les informations dont ils ont besoin pour évaluer les
risques, faire des choix éclairés et assurer une manipulation sûre. Il pourrait également y avoir
des exigences légales pour que l'industrie effectue des évaluations des risques et applique
toutes les mesures de gestion des risques nécessaires pour contrôler les risques.
Dans certains cas, les exigences générales de la législation, y compris la diffusion
d'informations conformément au SGH et la prise de mesures nécessaires selon les besoins, ne
sont pas suffisantes pour manipuler des produits chimiques spécifiques en raison des risques
potentiels qu'ils posent. Il sera alors nécessaire que les autorités introduisent des mesures à
l'égard de ces substances ou groupes de substances. Certaines mesures sont prises au niveau
international par le biais de conventions et accords internationaux. La mise en œuvre des
conventions et accords internationaux auxquels le pays est une partie doit être hautement
prioritaire.
Outre la mise en œuvre des décisions prises au niveau international, il est nécessaire de
considérer la hiérarchisation des substances chimiques qui pourraient être préoccupantes au
niveau national et pour lesquelles des mesures de gestion des risques pourraient être
nécessaires. Une approche systématique s'appuierait sur la hiérarchisation des substances qui,
en raison de leurs dangers et / ou modes d'utilisation connus ou supposés, sont susceptibles de
générer des risques qui doivent être éliminés ou au moins réduits à un niveau acceptable. Pour
les substances dont les propriétés intrinsèques entraînent des effets très graves ou
irréversibles, il peut être suffisant de fonder une décision de réduction des risques sur
l'évaluation des dangers.

6
Cela pourrait, par exemple, être le cas pour des substances persistantes, bioaccumulables et
toxiques (PBT) ou très persistantes et très bioaccumulables (vPvB), cancérigènes, mutagènes
ou toxiques pour la reproduction qui répondent aux critères pour les CMR de catégorie 1A ou
1B selon le SGH (en particulier ceux sans seuil d'effet), ou qui entraînent d'autres effets
graves et irréversibles sur la santé.
Pour d'autres substances chimiques que celles mentionnées ci-dessus, lorsque l'on considère la
nécessité de restreindre ou d'interdire l'utilisation d'une telle substance ou d'un groupe de
substances, une évaluation des risques devrait normalement être effectuée. Aux fins de
l'évaluation des risques, il est nécessaire de disposer à la fois d'informations sur le danger de
la substance (les propriétés intrinsèques) et sur l'exposition potentielle à la substance dans le
pays car le risque est fonction du danger et de l'exposition.
Lors de l'analyse de la nécessité de réduire davantage les risques, une grande partie du soutien
à la sélection des substances peut être tirée des mesures prises et des priorités fixées dans
d'autres pays. L'évaluation des dangers d'une substance spécifique n'a pas besoin d'être
répétée car les propriétés intrinsèques sont toujours les mêmes. Il pourrait cependant être
nécessaire d'évaluer l'exposition nationale à la substance, car elle peut varier d'un pays à
l'autre. Le paramètre d'exposition doit être basé sur les données disponibles, et la méthode la
plus simple consiste à le baser sur le volume de la substance sur le marché. Le fait de ne pas
disposer de données d'exposition détaillées ne devrait pas empêcher les autorités d'estimer la
probabilité que la présence de la substance sur le marché comporte des risques pour
l'environnement ou la santé humaine.
La précaution doit être appliquée dans la gestion des risques lorsqu'il existe des menaces de
dommages graves ou irréversibles à la santé humaine ou à l'environnement, ce qui est
conforme au principe de précaution de la Déclaration de Rio de 1992. Dans cette situation,
l’absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prétexte pour remettre à plus
tard l’adoption de mesures effectives visant à prévenir les dommages graves.
Lorsque le résultat d'une évaluation des risques montre que les mesures déjà prises par
l'industrie ne suffisent pas à réduire le risque et qu'il est nécessaire de réduire davantage
l'exposition à un produit chimique dans l'environnement et chez l'homme, alors cela devient
nécessaire pour le gouvernement et / ou ses autorités d'introduire une ou plusieurs mesures de
réduction des risques. Il existe un certain nombre d'instruments différents à utiliser. Les
instruments administratifs de réduction des risques couvrent les interdictions et les
restrictions, les autorisations, les systèmes d'approbation avant commercialisation, ainsi que
l'obligation de classer et d'étiqueter les produits chimiques et de fournir des fiches de données
de sécurité. Les instruments de politique économique comprennent les taxes et les redevances.
Des exemples d'instruments informatifs sont des informations ciblées sur des problèmes
spécifiques, l'éco-étiquetage, les dialogues avec l'industrie, les engagements volontaires ainsi
que les outils de substitution et les marchés publics.
L'instrument à choisir dépend des risques et de la situation spécifique dans chaque cas
individuel. Lorsque le danger est élevé, comme mentionné ci-dessus, des mesures peuvent
être prises sans effectuer une évaluation complète des risques. Dans de tels cas, la mesure de
réduction des risques préférée peut être une interdiction totale. En outre, dans d'autres cas où
le risque lié aux produits chimiques est élevé, les instruments administratifs de réduction des
risques pourraient être les plus appropriés. Des instruments économiques pourraient être
utilisés, par exemple pour les substances modérément dangereuses pour lesquelles il est
nécessaire de réduire l'utilisation, mais pas l'éliminer totalement, et le gouvernement souhaite
utiliser les forces du marché pour trouver les domaines où la réduction pourrait être réalisée

7
avec le coût le plus bas. Un instrument informatif vise à parvenir à une réduction volontaire
de l'utilisation d'une substance ou d'un groupe de substances spécifique. Les instruments
informatifs peuvent être efficaces en tant que tels lorsque le risque d'une substance ou d'un
groupe de substances spécifique est relativement faible mais doit encore être réduit.
Lors de l'élaboration d'une nouvelle législation est un processus clair - y compris des
opportunités pour les entreprises de s'impliquer - cela facilite la conformité. Il est important
que toutes les exigences soient parfaitement compréhensibles par les entreprises concernées
ainsi que par les autorités chargées de l'inspection. Les décisions concernant la gestion des
risques doivent généralement être prises en plusieurs étapes, pour chaque étape, il convient de
définira quel niveau et par qui une décision peut être prise, et la législation doit donner des
mandats clairs à ces décideurs.

8
Définitions et acronymes
Les produits chimiques sont généralement définis et compris comme des substances
chimiques et des mélanges de substances chimiques.
Le SGH utilise les définitions suivantes :
Substance, un élément chimique et ses composés, présents à l’état naturelle ou obtenus grâce
à un procédé de production. Ce terme inclut tout additif nécessaire pour préserver la stabilité
du produit ainsi que tout impureté produite par le procédé utilisé, mais exclut tout solvant
pouvant en être extrait sans affecter la stabilité ni modifier la composition de la substance.
Mélange, un mélange ou solution constitué d’au moins deux substances qui ne réagissent pas
entre elles.
De nombreux produits chimiques sont incorporés dans les produits finis ou articles pendant
la phase de production. Des exemples pourraient être des meubles peints et laqués, des
polymères et des métaux dans les produits électriques et électroniques, des colorants dans les
textiles, des retardateurs de flamme et des plastifiants dans les plastiques, etc. Les articles
peuvent présenter un risque en raison de leur contenu chimique. Dans certains pays, des
substances spécifiques ont été réglementées dans des groupes spécifiques d'articles, mais en
général, leur contenu chimique n'est dans une large mesure pas du tout réglementée.
La définition suivante est utilisée dans le règlement REACH d'UE :
Article signifie un objet auquel sont donnés, au cours du processus de fabrication, une forme,
une surface ou un dessin particulier qui sont plus déterminants pour sa fonction que sa
composition chimique.
Acronyme Explication

CLP Le Règlement nr. 1272/2008 (CE) sur la classification, l'étiquetage et sur

l’emballage des substances et des mélanges
CMR CMR les substances Cancérogènes, Mutagènes et toxiques pour la
Reproduction
ECHA Agence européenne des produits chimiques (ECHA)
UE Union Européenne
SGH Système Général Harmonisé de classification et d’étiquetage des produits
chimiques (SGH)
ICCM Conférence Internationale sur la gestion des produits chimiques (ICMM)
IOMC Programme inter organisations pour la gestion rationnelle des produits
chimiques (IOMC)
OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economiques
PBT Substance PBT (persistante, bioaccumulable et toxique)
REACH Le Règlement 1907/2006 (CE) concernant l’enregistrement, l’évaluation et
l’autorisation des substances chimiques, ainsi que les restrictions applicables à
ces substances
SAICM Approche stratégique de la gestion internationale des produits chimiques
FDS Fiches de données de sécurité
SVHC Les substances extrêmement préoccupantes
PNUE Programme des Nations Unies pour l'Environnement
OMS Organisation Mondiale de la Santé
vPvB Les substances très persistantes et très bioaccumulable

9
1 Introduction et portée
Les produits chimiques constituent une partie importante de notre vie quotidienne, mais ils
peuvent également présenter des risques pour la santé et l'environnement, en fonction de
propriétés dangereuses intrinsèques aux substances qu'ils contiennent et de la façon dont les et
de la façon dont les produits chimiques sont utilisés.
Des substances dangereuses peuvent être présents dans les produits qui sont vendus aux
utilisateurs professionnels et aux consommateurs privés pour une utilisation dans la vie
quotidienne. L'utilisation et la dispersion ultérieure de substances dangereuses peuvent
compromettre l'utilisation à long terme des terres et des ressources en eau et rendre les eaux
souterraines et les poissons, par exemple, impropres à la consommation humaine. Cela peut à
son tour avoir un impact négatif sur le développement des pays. Les personnes sont exposées
à des produits chimiques au travail, dans leur domicile et indirectement à travers
l'environnement, ce qui peut entraîner des décès ou des effets aigus ou à long terme sur la
santé. Des mesures sont prises pour réduire cette exposition dans de nombreux pays, mais il
existe aujourd'hui de grandes différences dans la capacité des pays du monde à gérer les
produits chimiques en toute sécurité.
Généralement, les pauvres sont exposés beaucoup plus souvent que d'autres à des substances
dangereuses. Elle est particulièrement grave lorsque les fœtus et les enfants sont exposés, car
cela peut affecter leur développement et à bien des égards nuire à leurs perspectives de vie. Le
contrôle des produits chimiques et de leur utilisation sauve des vies et est nécessaire pour
parvenir à un développement durable.
Au cours des dernières décennies, une coopération internationale visant à améliorer la gestion
rationnelle des produits chimiques dans le monde a eu lieu. Cette coopération a débouché sur
certaines conventions internationales visant à éliminer ou à réduire l'utilisation des substances
les plus dangereuses, notamment la Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques
Persistants et la Convention de Minamata sur le Mercure.
L’Approche Stratégique de la Gestion Internationale des produits Chimiques (SAICM), un
accord international non juridiquement contraignant, est un cadre politique destiné à favoriser
la gestion rationnelle des produits chimiques. SAICM a été développé par un comité
préparatoire multipartite et multisectoriel. Il soutient la réalisation de l'objectif convenu lors
du Sommet mondial de Johannesburg de 2002 sur le développement durable :
« de parvenir à une gestion rationnelle des produits chimiques tout au long de
leur cycle de vie afin que, d’ici à 2020, ils soient produits et utilisés de manière
à réduire au minimum les effets néfastes importants sur la santé humaine et sur
l’environnement »

Substance Mélange Article

Par exemple, l'acide citrique ou Par exemple, une boîte Par exemple, un téléphone
le pentachlorophénol contenant de la peinture portable ou un teeshirt
Figure 1. Une substance peut être utilisée telle quelle, dans un mélange ou dans un article.
Illustration: Maja Modén

10
Le présent document a pour objet d'orienter les pays (gouvernements et autorités) dans leurs
efforts pour mettre en place un système efficace de gestion rationnelle des produits chimiques,
en mettant l'accent sur les outils juridiques et volontaires de réduction des risques des produits
chimiques.
Par conséquent, les orientations soutiennent le travail en relation avec l'Approche stratégique
de la gestion internationale des produits chimiques (SAICM) pour atteindre l'objectif de
2020 1. Les directives sont complémentaires à celles du Guide LIRA 2 du PNUE et s'ajoutent à
la boîte à outils de l'IOMC 3 .
Un cadre juridique qui définit les rôles et les responsabilités de l'industrie et du gouvernement
est un point de départ fondamental et une pierre angulaire de la bonne gestion des produits
chimiques et de la réalisation du développement durable 4,5
Ce guide se concentre sur le contrôle des substances et mélanges chimiques ainsi que des
articles qui contiennent des produits chimiques lorsqu'ils sont mis sur le marché. La mise sur
le marché de produits chimiques comprend la production et l'importation de produits
chimiques et leur mise à disposition à des tiers pour une utilisation dans la chaîne
d'approvisionnement, y compris l'utilisation par le grand public. Il se concentre sur des
exemples de différentes mesures et instruments de réduction des risques - obligatoires et
volontaires - qui pourraient être introduits pour réduire les risques liés aux produits chimiques
dangereux.
Une législation spécifique sur la santé au travail, les accidents industriels, les émissions de
production et les déchets contribue également à la réduction globale des risques des produits
chimiques, mais cela ne sera mentionné que brièvement ici. Le document ne couvrira pas non
plus les produits normalement couverts par la législation sectorielle, tels que les pesticides 6,
les produits pharmaceutiques et les additifs alimentaires.

1
Orientations générales et directives concernant la réalisation de l’objectif d’une gestion rationnelle des produits
chimiques fixé pour 2020. PNUE SAICM juin 2015
[Link]
2
Orientations du PNUE sur la mise en place de structures juridiques et institutionnelles pour la gestion
rationnelle des produits chimiques et de mesures de recouvrement des coûts relatifs à l’administration nationale
(Le Guide LIRA).
[Link]
llowed=y
3
Boîte à outils IOMC
[Link]
4
Orientations du PNUE sur la mise en place de structures juridiques et institutionnelles pour la gestion
rationnelle des produits chimiques et de mesures de recouvrement des coûts relatifs à l’administration nationale
(Le Guide LIRA). Voir note 2
5
Législation sur la mise des produits chimiques sur le marché, Agence suédoise des produits chimiques, 2020
[Link]/en/guidance-on-national-chemicals-control
6
Évaluation des dangers et des risques et réduction des risques des pesticides – une introduction, Agence
suédoise des produits chimiques, 2020, [Link]/en/guidance-on-national-chemicals-control

11
Figure 2. L'exposition aux produits chimiques peut se produire par les émissions des
installations dans l'air et l'eau. Les travailleurs peuvent être exposés sur le lieu de travail.
Ces domaines sont normalement couverts par une législation spécifique sur la sécurité et la
santé au travail et sur les émissions causées par l'industrie. L'exposition peut également se
produire à partir des produits fabriqués ou importés dans un pays. Ce guide se concentre sur
les substances mises sur le marché en tant que telles, en mélanges ou contenues dans des
articles. Illustration: Maja Modén

Quelques objectifs et stratégies internationaux importants pour une gestion rationnelle des
produits chimiques

Objectif 2020
En 2002, lors du Sommet mondial des Nations Unies sur le développement durable à
Johannesburg, les gouvernements et toutes les autres organisations concernées ont convenu de
renouveler, comme avancé dans Action 21 en 1992, une gestion rationnelle des produits
chimiques tout au long de leur cycle de vie et des déchets dangereux pour le développement
durable ainsi que la protection de la santé humaine et de l'environnement, entre autres, « visant à
parvenir, d'ici 2020, à utiliser et à produire les produits chimiques de manière menant à la
minimisation des effets négatifs importants sur la santé humaine et sur l'environnement » 7

Approche stratégique de la gestion internationale des produits chimiques, SAICM

La SAICM est un cadre politique à parties prenantes multiples et multisectoriel adopté en 2006 par
la première Conférence internationale sur la gestion des produits chimiques, l'ICCM, pour atteindre
l'objectif de 2020 8.

Orientation générale et directives (concernant la réalisation de l’objectif d’une gestion

rationnelle des produits chimiques fixé pour 2020, OOG
Afin de définir une gestion rationnelle des produits chimiques dans les éléments en béton, le
quatrième ICCM en 2015 dans le cadre de la SAICM a approuvé l'OOG, avec 6 domaines
d'activité principaux et 11 éléments de base reconnus comme essentiels pour parvenir à une
gestion rationnelle des produits chimiques et des déchets. Il s'agit notamment des cadres
juridiques et institutionnels, de la participation de l'industrie et des responsabilités définies tout au
long du cycle de vie du produit, ainsi que des politiques et des systèmes de recouvrement des
coûts 9. Voir également l'annexe 1.1 pour le texte intégral.

7
Johannesburg Plan of Implementation [Link]
8
Voir le site Web de SAICM. [Link]
9
[Link]

12
 Objectifs de Développement Durable, (ODDs)
Dix-sept objectifs de développement durable et 169 cibles associées ont été adoptés par les chefs
d'État et de gouvernement et les hauts représentants réunis au siège des Nations Unies en 2015.
La cible 12.4 reflète en principe l'objectif 2020 : « D'ici à 2020, instaurer une gestion
écologiquement rationnelle des produits chimiques et tous les déchets tout au long de leur cycle de
vie, conformément aux principes directeurs arrêtés à l’échelle international, et réduire
considérablement leur diversement dans l'air, l'eau et le sol afin de minimiser leurs effets négatifs
sur la santé humaine et l'environnement 10 ».

2 Réduction des risques liés aux produits

chimiques une approche préventive
Comme décrit ci-dessus, les produits chimiques peuvent avoir de graves effets néfastes sur la
santé humaine et l’environnement, ce qui affecte la qualité de vie des personnes et peut
entraîner des coûts importants pour la société. La raison / justification de l'application de
mesures de réduction des risques est de protéger la santé humaine et l'environnement contre
les effets néfastes des produits chimiques dangereux ainsi que de gagner de l'argent parce que
les ressources naturelles seront préservées et resteront utilisables à long terme et parce que les
coûts seront réduits pour les soins de santé. En outre, le commerce est encouragé car un
système juridique clair et cohérent de gestion des risques liés aux produits chimiques permet
aux pays de faire confiance aux produits d'un autre pays, et un commerce plus important
génère des bénéfices plus importants.
Bien que l'évaluation des risques soit en grande partie fondée sur la science, les mesures de
gestion des risques ultérieures sont souvent influencées ou dirigées par des considérations
politiques. La gestion des risques est un processus décisionnel qui implique des facteurs
politiques, sociaux, économiques et techniques ainsi qu'une évaluation des risques
pertinente 11.
La gestion des risques des produits chimiques couverts ici utilise des informations sur les
propriétés dangereuses des substances chimiques à un stade précoce du cycle de vie de la
substance et contribue ainsi à prévenir l'exposition à des produits chimiques ayant des effets
néfastes. Traditionnellement, le contrôle de la pollution a souvent été fait par des techniques
correctives et curatives en aval, mais la prévention de la pollution au début de la chaîne
d'approvisionnement offre la possibilité d'obtenir des avantages supplémentaires pour
l'environnement et la santé. Les mesures les plus rapides sont prises pour réduire les effets
néfastes des produits chimiques ; moins il en coûtera à la société qu'à l'industrie, car il est
beaucoup moins compliqué de prendre des mesures précoces que d'orienter les mesures vers
des utilisations généralisées. Le choix d'une approche préventive économise non seulement
les ressources humaines et naturelles, mais aura également souvent des avantages financiers.

10
ONU 17 objectifs pour transformer notre monde [Link] et
[Link]
11
WHO/OMS: Terminology from the International Programme on Chemical Safety / Terminologie du
programme international sur la sécurité des substances chimiques

13
 "Mieux vaut prévenir que guérir"
Bernardino Rammazzini (1633-1714)

Pour la grande majorité des produits chimiques, il suffit d'imposer aux acteurs de la chaîne
d'approvisionnement des obligations générales de communiquer et d'utiliser les informations
transmises conformément au Système général harmonisé de classification et d'étiquetage des
produits chimiques (SGH).
Cependant, des mesures plus strictes de réduction des risques sont nécessaires pour un certain
nombre de substances chimiques et de groupes de substances.
L'adoption d'une politique nationale claire et transparente sur les produits chimiques soutient
les travaux du gouvernement ainsi que ceux de l'industrie et des autres parties prenantes. Une
telle politique contribue également à fournir des informations claires et transparentes sur les
mesures qui pourraient être prises pour les produits chimiques et donnera ainsi à l'industrie
des indications sur les types de substances à ne pas choisir pour la production et l'utilisation.
En combinaison avec la législation pertinente, cela contribuera à des conditions de
concurrence équitables pour l'industrie.

3 Rôles et responsabilités
Pour assurer une gestion rationnelle des produits chimiques, une législation nationale est
nécessaire. Dans la législation, il y aura un certain nombre de tâches définies que quelqu'un
doit effectuer. Il est donc important que la législation clarifie la répartition des responsabilités
entre le commerce et l'industrie d'une part et l'administration nationale d'autre part.
Il est raisonnable que les responsabilités en matière de gestion des risques liés aux produits
chimiques mis sur le marché incombent aux importateurs et aux fabricants de produits
chimiques pour les risques pouvant découler des produits chimiques qu'ils produisent et
importent. Il est donc essentiel d'élaborer une législation qui attribue des responsabilités aux
entreprises afin d'internaliser la plupart des coûts de la gestion des produits chimiques.
L'approche permettant d'identifier clairement les rôles et responsabilités des différentes parties
prenantes, y compris les gouvernements et l'industrie, est couverte par six activités de base et
11 éléments de base tels qu'élaborés dans l'OOG (voir le texte intégral en annexe 1). Cela vise
à identifier des approches pour toutes les parties prenantes de la SAICM vers la réalisation de
l'objectif global de 2020, y compris certains éléments concrets pour soutenir la mise en œuvre
de la stratégie 12 politique globale de la SAICM.
Le rôle des gouvernements est de faire en sorte que l'industrie assume sa responsabilité en
publiant des lois et recommandations pertinentes ainsi qu'en appliquant la législation, y
compris, si nécessaire, en interdisant ou en restreignant l'utilisation de certaines substances
chimiques.

12
La stratégie politique globale est un élément important de la SAICM
[Link]

14
Tableau 1. La répartition des activités de gestion et quelques exemples de tâches liées à la
mise sur le marché, entre les importateurs / fabricants de produits chimiques, les utilisateurs
an aval et l'administration nationale.
Entreprises produisant ou Utilisateurs en aval de Administration nationale relative
important des produits produits chimiques aux produits chimiques mis sur le
chimiques marché

Ajuster la production et / ou Ajuster l'utilisation et la Obtenir et conserver des informations

l'importation pour se production pour se sur les importateurs / fabricants de
conformer aux interdictions conformer aux interdictions produits chimiques
et restrictions et restrictions
Exiger des informations sur les
Collecter de données sur les Prendre en compte les produits chimiques produits ou
dangers informations reçues et importés dans le pays
autrement obtenues sur les
Effectuer des tests de pré- dangers et les mesures de Hiérarchiser les substances utilisées
commercialisation (si les sécurité des produits dans ces produits et évaluer les
données ne sont pas déjà chimiques fournis pour informations provenant de l'industrie
disponibles) décider quels produits et d'autres sources sur les dangers et
chimiques utiliser et les risques
comment ils seront utilisés
Évaluer les risques et
prendre des mesures pour Publier le règlement et les lignes
réduire les risques si Transférer des informations directrices, couvrant :
nécessaire de sécurité dans la chaîne
a) exigences légales en matière de
d'approvisionnement pour
classification et d'étiquetage
l'ensemble du cycle de vie
du produit chimique, y b) interdictions et restrictions de
Mettre à jour de la base compris l'étiquetage et les certaines substances dangereuses
d'informations si nécessaire fiches de données de c) les règles relatives à l'autorisation
sécurité pour les mélanges d'utiliser des substances ou des
chimiques produits extrêmement préoccupants,
par ex. pesticides
Classer et étiqueter les
produits, de préférence Faire des rapports
selon le SGH conformément aux Faire respecter les exigences légales
obligations existantes, par et prendre des mesures pour garantir
exemple, au registre la conformité
national des produits
Transférer des informations
chimiques ou notifier la Ayant des dialogues avec l'industrie
de sécurité dans la chaîne
production ou l'importation
d'approvisionnement, y
compris l'étiquetage et les Fournir des informations générales
fiches de données de aux différents acteurs de la société
sécurité
Participer à la communication et à la
Faire des rapports coopération internationales et
conformément aux régionales
obligations existantes, par
exemple, au registre Coopérer avec d'autres autorités
national des produits
chimiques ou notifier la
production ou l'importation Facturer des redevances pour les
services fournis

15
3.1 Le rôle des gouvernements
Le rôle des gouvernements en publiant des règlements en vertu de la loi, en émettant les
recommandations pertinentes et en faisant respecter la loi, est de veiller à ce que les
importateurs et les fabricants assument leurs responsabilités pour les produits chimiques qu'ils
mettent sur le marché. Il est donc essentiel de disposer d'une législation qui attribue des
responsabilités aux importateurs, aux fabricants et aux utilisateurs, pour garantir des choix
éclairés et une manipulation sûre des produits chimiques.
On estime que plus de 100 000 substances chimiques sont disponibles sur le marché 13 , mais
le nombre utilisé en volumes importants est bien moins. Le nombre de substances enregistrées
dans le système REACH en volumes supérieurs à une tonne / an était de 21 551 au 31 mai
2018, qui était la date limite de la période de 10 ans pour l'enregistrement des substances
bénéficiant d'un régime transitoire fabriquées et importées dans le marché de l'UE, dans de
tels volumes.
De nombreuses substances utilisées aujourd'hui ont des propriétés dangereuses à un degré
plus ou moins élevé et elles sont utilisées de nombreuses manières différentes. Il n'est pas
possible d'avoir une législation détaillée sur l'utilisation de chaque substance. Des dispositions
générales portant responsabilité de l'industrie sont donc nécessaires.
Le gouvernement devrait être autorisé à introduire des interdictions, des restrictions et d'autres
mesures de réduction des risques concernant les risques inacceptables qui émergent de toute
façon, bien que la responsabilité générale incombe à l'industrie.
Pour être économe en ressources, le gouvernement devrait concentrer ses travaux de
réglementation sur les substances chimiques présentant les plus grands risques.
Ainsi, le législateur devrait :
• Adopter un cadre législatif clarifiant les rôles et responsabilités du gouvernement et des
autorités ainsi que ceux de l'industrie.
• Établir les bases de règles détaillées soutenant la gestion rationnelle des produits
chimiques, par exemple afin de mettre en œuvre le SGH 14.
• Établir la base de l'interdiction, de la restriction et d'autres mesures de réduction
concernant la gestion des risques liés à des substances dont l'utilisation ne peuvent pas être
contrôlée de manière adéquate par l'industrie.
• Assurer une supervision et une inspection efficaces pour superviser et appliquer la
législation.

3.2 Le rôle de l'industrie

Tous les acteurs de la chaîne d'approvisionnement doivent appliquer les activités de gestion
des risques pertinentes pour les produits chimiques qu'ils produisent, importent, mettent sur le
marché et utilisent. Par conséquent, les principales responsabilités en matière de gestion des
risques avec les produits chimiques mis sur le marché devraient incomber à l'industrie, c'est-à-
dire aux importateurs et fabricants de produits chimiques, ainsi qu'aux utilisateurs pour les
risques pouvant découler des produits chimiques qu'ils utilisent. Ce sont eux qui développent
et / ou utilisent leurs produits et devraient donc être responsables d'avoir les connaissances

13
L'inventaire de classification et d'étiquetage de l'ECHA contenait début 2018 plus de 135 000 substances. Il
s'agit de toutes les substances soumises à l’enregistrement au titre de REACH ainsi que de toutes les substances
mises sur le marché qui sont classées comme dangereuses. [Link]
14
Le système général harmonisé de classification et d'étiquetage. Voir le chapitre 4 et l'annexe 1 pour plus de
détails.

16
nécessaires sur ces produits. Pour y parvenir, il est nécessaire de définir clairement les rôles et
les responsabilités de l'industrie, y compris celle-ci doit toujours assumer la responsabilité de
ses produits. Ces exigences de base (devraient) comprennent :
• Recueillir des connaissances et, si nécessaire, générer de nouvelles connaissances sur
leurs produits chimiques, la composition des substances, leurs propriétés dangereuses
et les risques associés.
• Classer et étiqueter leurs produits chimiques conformément au SGH 15.
• Diffuser des informations sur les propriétés dangereuses des produits chimiques et sur
les procédures de manipulation en toute sécurité et fournir des fiches de données de
sécurité aux utilisateurs en aval.
• Fournir des informations supplémentaires sur les produits, si nécessaire, afin de
permettre et de faciliter le meilleur choix de produits pour les utilisateurs en aval et
d'assurer leur manipulation en toute sécurité des produits.
• Prendre les mesures nécessaires à la suite de la classification.
• Faire des choix éclairés sur les produits chimiques afin d'éviter les dangers.
• Remplacer les produits chimiques dangereux par des produits moins dangereux ou
appliquer une technique alternative si possible (principe de substitution) 16 17 18
• Organiser et assurer l'utilisation sûre des produits chimiques ainsi que leur stockage,
leur transport et leur élimination appropriée.
Selon la partie de la chaîne d'approvisionnement d'une entreprise, les responsabilités diffèrent.
Les principales obligations incombent aux importateurs et aux fabricants de produit chimique,
tandis que les utilisateurs en aval peuvent choisir les produits les plus sûrs pour leur utilisation
ou utiliser ses produits chimiques en toute sécurité.

4 Réduction des risques par les obligations

générales de l'industrie
La gestion des risques liés aux produits chimiques devrait faire partie intégrante et naturelle
du travail quotidien au sein de l'industrie, y compris toutes les entreprises qui manipulent des
produits chimiques. Comme mentionné ci-dessus, il est essentiel d'élaborer une législation qui
attribue des responsabilités aux importateurs, aux fabricants et aux utilisateurs. Le point de
départ est de veiller à ce que ceux qui mettent des produits chimiques sur le marché diffusent
des informations dans la chaîne d'approvisionnement sur le contenu et les dangers des
produits chimiques. Cela permet à tous les acteurs qui reçoivent les informations d'évaluer les
risques, de faire des choix éclairés et d'assurer une manipulation sûre. Il pourrait également y
avoir des exigences légales sur le rôle de l'industrie dans la réalisation des évaluations des

15
Le système général harmonisé de classification et d'étiquetage. Voir le chapitre 4 pour plus de détails.
16
Stratégie de l'ECHA pour promouvoir la substitution à des produits chimiques plus sûrs grâce à l'innovation
Janvier 2018 ; En anglais, voir le site Web
[Link]
5998dbb88500
Substitution de produits chimiques dangereux (site Web de l'ECHA).
[Link]
17
« The American way », (la façon américaine) entretien sur le site Internet de l'ECHA.
En anglais, voir le site Web [Link] /newsletter/entry/4_15_substitution-in-us
18
Boîte à outils de l'OCDE pour l'évaluation des substitutions et des alternatives.
En anglais, voir le site Web [Link]

17
risques et sur l'application des mesures de gestion des risques nécessaires pour contrôler le
risqué.

4.1 Diffusion d'informations dans la chaîne d'apprivoisement

Un moyen fondamental d'assurer la diffusion des informations nécessaires à des choix éclairés
et à une manipulation sûre à tous les acteurs de la chaîne d'approvisionnement est de rendre
obligatoires les exigences de classification et d'étiquetage conformément au SGH. En outre,
ce système prend en charge l'utilisation de fiches de données de sécurité, au format
standardisé, qui sont une source précieuse d'informations sur les dangers liés aux produits
chimiques et sur la manière de les gérer.
Le rôle escompté du SGH est que les connaissances sur les dangers et les précautions
nécessaires doivent être rassemblées et transmises par les importateurs et les fabricants de
produits chimiques qui sont les principaux acteurs de la mise à disposition des produits
chimiques le long des chaînes d'approvisionnement. Les fabricants des mélanges doivent
classer et étiqueter leurs produits, sur la base des informations qu'ils reçoivent de leurs
fournisseurs. Les informations doivent suivre les produits chimiques tout au long de la chaîne
d'approvisionnement, voir figure 3. Les obligations imposées à quelques acteurs en amont
fourniront à de nombreux acteurs en aval les informations dont ils ont besoin pour faire des
choix sûrs et pour manipuler les produits chimiques en toute sécurité.

Figure 3. Flux d'informations le long de la chaîne d'approvisionnement. La taille des blocs

indique schématiquement que le nombre d'entreprises en aval de la chaîne
d'approvisionnement est plus élevé. En réalité, ces différences sont bien plus grandes.
Illustration: Maja Modén

18
À titre d'exemple, la législation européenne mettant en œuvre le SGH, par le règlement
CLP 19, 20 , vise à garantir que les dangers liés aux produits chimiques sont identifiés et
clairement communiqués aux utilisateurs grâce à l'étiquetage (tous les utilisateurs) et aux
fiches de données de sécurité (utilisateurs professionnels). L'obligation de classer les produits
chimiques avant de les mettre sur le marché incombe aux importateurs et aux fabricants de
substances et de mélanges.
L'obligation pour les importateurs et les fabricants de classer et d'étiqueter leurs produits
chimiques, telle que définie dans le SGH, est le principal moyen de traiter la grande majorité
des produits chimiques et les risques qui en découlent. Les règles basées sur le SGH
garantissent des informations à travers l'étiquetage et des fiches de données de sécurité sur les
dangers des produits chimiques et sur la façon de les manipuler de manière sûre. Le SGH doit
donc être considéré comme la pierre angulaire des mesures de réduction des risques. Les
pictogrammes du SGH sont illustrés sur la figure 4.

Figure 4. Pictogrammes à utiliser lorsqu'une substance ou un mélange remplit les critères des
différents dangers définis dans le SGH.

Comme mentionné, le SGH comprend également des critères harmonisés pour les mélanges,
mais le système n'est pas directement destiné à être utilisé avec des articles. Les informations
sur la présence de substances spécifiques dans un article peuvent cependant être basées sur la
classification des substances selon le SGH, par ex. cet article peut contenir une substance
sensibilisante cutanée.
Dans le cadre de SAICM, un système d'information volontaire sur les substances et mélanges
chimiques dans les produits (CiP) a été développé 21. Ce système est conçu pour que les
entreprises informent leurs utilisateurs en aval, y compris les clients finaux, sur le contenu de
substances spécifiques dans les produits (ce que l'on appelle les articles dans la législation de
l'UE). L’obligation d'information pourrait concerner principalement les substances dont il est
particulièrement important d'être conscient, c'est-à-dire celles qui ont des propriétés
dangereuses spécifiques, et quand il est nécessaire de porter une attention particulière à la
façon de manipuler l'article pendant la phase de son utilisation ou lorsqu'il devient un déchet.
Cela doit être fait afin de ne pas contaminer l'environnement ou de créer un risque pour la
santé du consommateur. Ces informations permettent aux utilisateurs en aval d'influencer le

19
Règlement n ° 1272/2008 (CE) du Parlement européen et du Conseil relatif à la classification, à l'étiquetage et
à l'emballage des substances et des mélanges.
20
Les exigences relatives aux fiches de données de sécurité sont mises en œuvre via le règlement REACH.
21
[Link]

19
choix des produits chimiques et peuvent obliger les fabricants à trouver des substituts aux
substances et mélanges les plus dangereux. Ceci est également important pour créer une
économie circulaire 22 où les ressources peuvent être recyclées de manière sûre.
Les mérites de la concentration de la loi et, par conséquent, des activités d'application de la loi
au niveau primaire seraient les suivants :
• Les importateurs et fabricants de produits chimiques sont très peu par rapport à tous
les détaillants de produits chimiques et tous les utilisateurs en aval
• En général, ils en savent beaucoup plus sur leurs produits (et la composition de ceux-
ci) que leurs clients n'en savent
• Les informations sur les produits (étiquette/FDS) doivent être produites par les
importateurs et les fabricants et distribuées tout au long de la chaîne aux détaillants et
aux utilisateurs.

4.1.1 Mise en œuvre du SGH

Le SGH peut être mis en œuvre de deux manières. Il peut être inclus dans la législation tel
quel, et avec tous les détails des critères et tous les autres détails techniques inclus, ou avec
certaines adaptations conformément au « principe de base » tel que défini dans le système.
Dans un tel cas, il est important de réaliser que le système est mis à jour tous les deux ans et
qu'il est donc nécessaire de pouvoir maintenir la législation à jour de manière rapide et simple.
Certains pays ont choisi une autre façon de mettre en œuvre le système, par exemple par le
biais d'un texte général dans la législation sur l'obligation de l'appliquer, et en se référant en
outre à une norme nationale ou à la publication des Nations Unies en tant que telle. Cela
pourrait être un meilleur moyen de mise en œuvre si la mise à jour de la législation
conformément au processus législatif national et à la tradition est compliquée, prend
beaucoup du temps ou/et doit être présentée au Parlement pour adoption.
Lors de l'introduction du SGH, il est non seulement nécessaire de prévoir une période de
transition suffisante pour que l'industrie apprenne comment fonctionne le système et ait le
temps de le mettre en œuvre, mais il est également conseillé de rendre les règles applicables
plus tard pour les mélanges que pour les substances. Ceux qui sont tenus de classer et
d'étiqueter les mélanges doivent avoir accès aux classifications de toutes les substances qui
sont des ingrédients du mélange afin de pouvoir classer le mélange. S'ils achètent les
composants du mélange qu'ils produisent, ils doivent obtenir des informations sur les
propriétés des substances avant de pouvoir classer leurs mélanges. Cela signifie qu'il faut un
temps assez long entre les deux dates d'entrée en vigueur pour que ceux qui doivent classer les
mélanges aient accès à toutes les données nécessaires. À titre d'exemple, le règlement CLP de
l'UE mettant en œuvre le SGH exigeait que toutes les substances soient classées et étiquetées
selon le nouveau système avant le 1er décembre 2010 et tous les mélanges avant le 1er juin
2015. Un temps d'adaptation similaire a été utilisé en Indonésie où les critères du SGH
devaient être utilisés pour les substances avant le 24 mars 2010 et pour les mélanges avant le
31 décembre 2016.
Les pays pourraient également envisager la nécessité d'une liste de classifications
harmonisées d'un certain nombre de substances. Une telle liste pourrait contenir les

22
« ... une économie plus circulaire (est une économie) dans laquelle la valeur des produits, des matières et des
ressources est maintenue dans l’économie aussi longtemps que possible et la production de déchets est réduite au
minimum… » [COM (2015) 614 final, Communication de la Commission au Parlement Européen, au Conseil,
au Comité Economique et Social Européen et au Comité des Régions - Boucler la boucle - Un plan d’action de
l’Union européenne en faveur de l’économie circulaire]

20
substances les plus dangereuses et / ou les substances les plus couramment utilisées, si elles
sont dangereuses. Ces classifications devraient alors être obligatoires pour toutes les
entreprises qui les mettent sur le marché. Étant donné que les dangers dépendent des
propriétés intrinsèques des substance chimiques et sont donc toujours les mêmes, les
classifications officielles / harmonisées utilisant les critères du SGH d'autres pays ou régions
pourraient de préférence être utilisées comme point de départ. Celles-ci sont normalement
sujet d’évaluation collégiale par des groupes d'experts et peuvent donc être considérées
comme fiables. L'avantage d'une telle liste est qu'elle garantit que l'ensemble du marché
utilise la même classification pour la même substance et qu'elle permet aux petites et
moyennes entreprises de fournir des informations correctes à leurs utilisateurs en aval.
Le commerce international est également facilité en utilisant la même classification officielle
que dans d'autres pays ou régions, ce qui est un avantage pour l'industrie nationale
exportatrice. Il est bien sûr nécessaire de s'assurer que la liste est régulièrement actualisée et
mise à jour. Un inconvénient d'une liste nationale est donc que des tâches administratives
supplémentaires seront confiées au gouvernement et tireront ainsi des ressources normalement
rares dans le secteur des produits chimiques du pays. L'utilisation d'informations provenant de
listes officielles d'autres pays réduirait ces inconvénients.

4.2 Demandes générales à l'industrie pour évaluer et réduire les

risques
La législation sur les produits chimiques pourrait obliger les importateurs ou les fabricants à
effectuer des évaluations des risques pour les substances qu'ils produisent ou importent et à
prendre les mesures nécessaires pour s'assurer que les produits chimiques peuvent être utilisés
d'une manière acceptable. Si, à un certain stade du cycle de vie du produit chimique,
l'évaluation des risques montre qu'il existe un risque 23 ; les entreprises pourraient être tenues
d'appliquer les mesures de gestion des risques nécessaires pour contrôler ce risque et de
fournir des informations de sécurité pertinentes aux utilisateurs en aval
En outre, le SGH fournit des informations propices et utiles pour se conformer à la législation
qui pourrait déjà exister dans des domaines tels que la santé au travail, les émissions
industrielles, la prévention des accidents industriels et la gestion des déchets dangereux, voir
figure 5. La réglementation du transport des produits chimiques dangereux utilise les mêmes
symboles pour le même danger, mais le secteur des transports a également besoin de
pictogrammes supplémentaires et les pictogrammes finaux diffèrent en couleur.

23
Voir Évaluation des dangers et des risques des produits chimiques - une introduction, Agence suédoise des
produits chimiques, 2020, [Link]/en/guidance-on-national-chemicals-control

21
Figure 5. La classification et l'étiquetage des substances et des mélanges fournissent des
informations de sécurité pour étayer d'autres domaines législatifs. Illustration: Maja Modén

Parfois, la législation dans ces domaines peut faire explicitement référence aux critères
pertinents du SGH et, dans l’affirmative, elle doit être régulièrement mise à jour
conformément aux modifications du SGH. La législation peut également concerner des
substances spécifiques (voir chapitre 8). Cependant, dans la plupart des cas, la législation sur
la protection de l'environnement et la législation sur la santé et sécurité au travail ne sont pas
aussi détaillées en ce qui concerne les produits chimiques individuels mais utilisent des
paramètres plus généraux. Dans tous les cas, il est conseillé d'utiliser dans la mesure du
possible les informations fournies par le SGH, car cela facilite et soutient la gestion des
produits chimiques et le respect des obligations imposées à l'industrie dans divers textes
législatifs, à un niveau spécifique ou à un niveau plus général.

5 Mise en œuvre des conventions et accords

internationaux
Au cours des dernières décennies, une coopération internationale pour restreindre ou interdire
la production et l'utilisation des substances chimiques et des pesticides les plus dangereux a eu
lieu, et pour un petit nombre de substances qui sont transportées à travers les frontières
internationales, les conventions internationales ont été élaborées sur la façon de gérer ces
substances. Pour les pays qui ont signé et ratifié 24 des conventions, il est obligatoire de mettre
en œuvre les décisions convenues dans leur législation. Il faut tenir compte du fait que même

24
La ratification signifie la signature ou le consentement formel d'un traité, contrat ou accord le rendant
formellement valide. Dans de nombreux pays, cela nécessite l'adoption d'un acte juridique par l‘Assemblée
nationale.

22
si les premières exigences de base ont été mises en œuvre, la législation pourrait devoir être
continuellement mise à jour en raison des progrès réalisés et des nouvelles décisions prises
dans le cadre de la convention. La mise en œuvre doit être effectuée d'une manière cohérente
avec l'objectif de l'accord, par exemple en introduisant des interdictions ou des restrictions sur
la production et l'utilisation d'une substance spécifique, ainsi qu'en cohérence avec la
constitution, le cadre juridique et la législation de chaque pays et sa tradition. Des exemples
de tels accords internationaux sont la Convention de Stockholm sur les polluants organiques
persistants, la Convention de Minamata sur le mercure et le Protocole de Montréal sur les
substances qui appauvrissent la couche d'ozone. Pour plus d'informations, voir l'annexe 1.

6 Priorisation des substances soumises aux

mesures de risques des autorités
Outre les obligations de mise en œuvre d'une convention après sa ratification, il est nécessaire
qu'un pays examine la nécessité d'introduire de nouvelles mesures de réduction des risques
pour d'autres substances et mélanges chimiques non couverts par les conventions mais qui
présentent néanmoins des risques pour la santé humaine ou l'environnement au niveau
national.
Comme indiqué ci-dessus, il est essentiel que la législation de base oblige l'industrie à
assumer la responsabilité des produits chimiques qu'elle produit, importe et utilise afin de
réduire les risques pour la santé humaine ou l'environnement. Il sera toutefois nécessaire que
les autorités envisagent des mesures centrales lorsque les exigences de gestion sûre, y compris
les règles d'application du SGH (voir chapitre 4), ne sont pas suffisantes pour gérer les risques
potentiels de certaines substances ou groupes de substances. Ces substances peuvent être
identifiées par des cas réels de pollution et d'empoisonnement, mais il est conseillé d'essayer
d'identifier les substances chimiques et les groupes de substances potentiellement
problématiques avant que des dommages ne se produisent. Une approche systématique
s'appuierait sur la hiérarchisation des substances qui, en raison de leurs dangers et / ou modes
d'utilisation connus ou supposés, sont susceptibles de donner lieu à des risques qui doivent
être éliminés ou au moins réduits à un niveau acceptable.
L'adoption d'une politique nationale sur les produits chimiques indiquant les types de
substances qui devraient être prioritaires pour l'action pourrait soutenir le travail législatif
ultérieur du gouvernement. Une telle politique contribue à la transparence, à la clarté et à la
certitude pour l'industrie et précise ainsi quels types de substances sont susceptibles d'être
interdits ou restreints afin de réduire les risques. Une politique pourrait être fondée, dans la
mesure du possible, sur les critères de classification du SGH et éventuellement en
combinaison avec d'autres critères et facteurs prioritaires. Cela signifie que les substances
chimiques et les groupes de substances répondant à des critères spécifiques choisis pourraient
être soumis, ou être candidats à certaines mesures de gestion des risques.

6.1 Quelles substances devraient être priorisées ?

6.1.1 Priorisation basée uniquement sur le danger

Pour les substances dont les propriétés intrinsèques entraînent des effets très graves ou
irréversibles, il peut être suffisant de fonder une décision de réduction des risques sur
l'évaluation des dangers. Cela peut par exemple être le cas pour des substances qui sont :

23
• Persistantes, bioaccumulables et toxiques (PBT) ou très persistantes et très
bioaccumulables (vPvB),
• Cancérigènes, mutagènes ou toxiques pour la reproduction répondant aux critères de CMR
de catégorie 1A ou 1B (en particulier ceux sans seuil d'effet) selon le SGH, où
• Donnant lieu à d'autres effets graves et irréversibles sur la santé.
Cette approche est conforme aux objectifs de SAICM en matière de réduction des risques. La
stratégie politique globale de la SAICM stipule que les substances chimiques ou les
utilisations chimiques qui posent un risque déraisonnable ou autrement ingérable pour la santé
humaine et l'environnement ne devraient plus être produits ou utilisés. La prise de décision est
censée tenir compte d'une évaluation scientifique des risques et d'une analyse des coûts et des
avantages, ainsi que de la disponibilité de substituts plus sûrs et de leur efficacité. Les groupes
de substances chimiques qui, après la SAICM, pourraient être prioritaires sont les PBT ;
vPvB, cancérigènes, mutagènes, substances affectant le système reproducteur, endocrinien ou
nerveux ; Mercure ; et d'autres substances d'intérêt mondial.
Les substances vPvB s'accumulent dans l'environnement et résistent à la dégradation. Les
niveaux pourraient donc augmenter dans le biote au fil du temps, même si les émissions sont
faibles. Dans de nombreux cas, il a été révélé trop tard que les substances avaient ces
propriétés. De nouvelles données scientifiques l'ont montré au stade où il est devenu
impossible d'éliminer la substance de l'environnement et d'en réduire les risques. Les
substances cancérigènes, mutagènes ou toxiques pour la reproduction sont un autre groupe qui
ne peut être priorisé qu'en fonction du danger car elles ont des effets très graves et il ne peut
être présumé que tous les utilisateurs possibles peuvent manipuler ces substances en toute
sécurité pour se protéger et protéger les autres contre toute exposition.
À titre d'exemple, règlement européen REACH définit les substances chimiques qui ont des
propriétés très sévères et / ou irréversibles comme des substances extrêmement préoccupantes
(SVHC). Il s'agit de substances ou de groupes de substances qui sont des PBT ou des vPvB 25 ,
des substances répondant aux critères de CMR de catégorie 1A ou 1B selon le SGH et celles
qui, en raison d'autres effets graves et irréversibles sur la santé, suscitent un niveau de
préoccupation équivalent, les substances identifiées selon à ces critères sont publiés sur la soi-
disant Liste des candidats. Cette liste 26 contient des substances susceptibles d'être autorisées
(spécifiques à la substance et à l'entreprise) pour une utilisation au sein de l'UE. Lorsque
l'autorisation n'est pas admise, l'utilisation reste interdite.
La façon dont le groupe d'experts PBT de l'ECHA explique les préoccupations des substances
PBT / vPvB est la suivante :
« Les substances qui persistent pendant de longues périodes dans l'environnement et qui ont un fort potentiel
d'accumulation dans le biote sont particulièrement préoccupantes, car leurs effets à long terme sont rarement
prévisibles. Après avoir pénétré une fois dans l'environnement, l'exposition à ces substances est très difficile à
inverser par l'arrêt des émissions. La protection des régions éloignées vierges contre les substances PBT / vPvB
est particulièrement difficile car ces substances ne se dégradent pas près des sources d'émission mais peuvent
être progressivement transportées dans les régions éloignées. Pour les substances PBT / vPvB, une concentration
"sûre" dans l'environnement ne peut pas être établie en utilisant les méthodes actuellement disponibles. Une
préoccupation particulière avec les substances vPvB est que même si aucun effet nocif ne peut être démontré lors
d'essais en laboratoire, des effets à long terme peuvent être possibles car des niveaux élevés mais imprévisibles
peuvent être atteints chez l'homme ou l'environnement sur des périodes prolongées ». Le texte original est
uniquement disponible en anglais 27.

25
Comme ces comportements des substances dans l'environnement sont définis dans le règlement REACH,
parce que le SGH manque de critères de persistance et de bioaccumulation.
26
Voir le site Web de l'ECHA [Link]
27
Voir le site Web [Link]

24
6.1.2 Priorisation basée sur le risque potentiel
Même si l’obligation générale est imposée à l’industrie de donner suite à ses propres
évaluations des risques, il existe des cas où les autorités doivent soumettre certaines
substances à des mesures réglementaires nationales de réduction des risques. Ceci est, par
exemple, nécessaire s'il existe un grand nombre d'importateurs ou d'utilisateurs d'une
substance ou d'un groupe de substances particulièrement dangereux. Dans une telle situation,
il n’est pas raisonnable que toutes ces entreprises, chacune d’elles et ensemble, prennent en
considération la gestion des risques dans son ensemble au niveau national.
Il peut parfois être nécessaire d'envisager de restreindre un groupe entier de substances
lorsque leurs structures sont très similaires à celles qui sont très préoccupantes dans le groupe
en raison des données des tests de laboratoire. Parce que les similitudes indiquent fortement
que tous les autres ont le même mode d'action et les mêmes effets dangereux. Comme dans le
cas précédent, une telle considération doit être prise par les autorités car les substances
peuvent être produites et importées par de nombreuses sociétés différentes.
Pour les autres substances chimiques que celles couvertes par 6.1.1, et lorsque l'on considère
la nécessité de restreindre ou d'interdire l'utilisation d'un produit chimique, une évaluation des
risques devrait normalement être effectuée. Lors de l'évaluation des risques, il est nécessaire
de disposer d'informations sur le danger de la substance (les propriétés intrinsèques) et sur
l'exposition potentielle à la substance dans le pays car le risque est fonction du danger et de
l'exposition. Ces paramètres constituent donc également la base de la priorisation.
Dans certains cas, un pays peut avoir une expérience nationale selon laquelle une substance a
provoqué ou est soupçonnée de provoquer des effets néfastes sur l'homme ou une pollution de
l'environnement. Dans d’autres cas, les données sur la présence de la substance dans le pays
peuvent être bien connues et susciter des inquiétudes en raison des propriétés intrinsèques du
produit chimique.
Dans tous ces cas, pour décider des priorités, les paramètres suivants doivent être pris en
compte :
• Degré de propriétés intrinsèques sévères
• Exposition
o Volumes de la substance produites et / ou importés. (Ceux-ci indiquent le volume
d'utilisation nationale, et donc également l'exposition potentielle approximative pour
la substance)), et /ou
o Modèle d'utilisation (par exemple, si le produit est susceptible d'être utilisé par une
partie vulnérable de la population comme les enfants, les femmes enceintes, les
analphabètes, etc.), et /ou
o Exposition à grande échelle et / ou bien connue, par exemple à partir d'études de suivi
ou de projets de surveillance (ceci inclut s'il y a un grand nombre d'importateurs et /
ou d'utilisateurs ou si la substance est disponible pour le grand public).
Le paramètre d'exposition doit être basé sur les données disponibles et la méthode la plus
simple consiste à le baser sur le volume de la substance sur le marché. S'il existe des données
plus raffinées, ces informations doivent être ajoutées ou utilisées à la place. Le fait de ne pas
disposer de données détaillées sur l'exposition ne devrait pas empêcher les autorités d'estimer
la probabilité que la présence de la substance sur le marché comporte des risques pour
l'environnement ou la santé humaine.
La priorisation est normalement une procédure par étapes. Un groupe plus large de substances
pourrait être priorisé sur la base d'un ensemble mineur d'informations clés. Pour celles-ci, des

25
données plus raffinées sont recherchées, et lorsque des données plus détaillées deviennent
disponibles, la hiérarchisation est progressivement améliorée pour enfin cibler les substances
présentant les risques potentiels les plus importants.

6.2 Sources d'information à l'appui de l'établissement des

priorités
Lors de l'analyse de la nécessité de restreindre les substances chimiques et les groupes de
substances, un large soutien à la sélection des substances peut être tiré des mesures prises et
des priorités fixées dans d'autres pays. Ainsi, les expériences acquises dans le travail et les
décisions d’autres pays dans le domaine de la limitation de la production et de l’utilisation de
certaines substances spécifiques peuvent servir de passerelle ou de motif aux autorités du pays
pour examiner la nécessité de prendre des mesures sur la scène nationale. Profiter autant que
possible, non seulement des priorités des pays, mais aussi des évaluations des substances
prioritaires pour l'action, est précieux et économise les ressources. Non seulement des
informations sur les mesures de réduction des risques en vigueur et leur historique sont mises
à disposition sur les sites Web, etc. par les pays ou organisations, mais également sur les
priorités, les considérations et les propositions de mesures supplémentaires liées à des
substances spécifiques. Ces informations seront utiles aux pays qui doivent décider de la
marche à suivre pour réduire les risques liés aux différentes substances.
L'évaluation des propriétés intrinsèques d'une substance spécifique (évaluation des dangers)
n'a pas besoin d'être répétée car ces propriétés sont toujours les mêmes. Il pourrait cependant
être nécessaire d'évaluer l'exposition nationale à la substance, car cela influe sur l'étendue du
risque à prendre en considération. Si, après enquête sur l'événement, rien n'indique que la
substance est produite, importée ou utilisée dans tout type de produit dans le pays, la nécessité
de la hiérarchiser pour une action pour le moment est faible (même si d'autres pays ont vu des
problèmes avec ça), surtout si les ressources sont limitées.
Une étape importante pour obtenir des informations sur les substances réglementées dans
d'autres pays consiste à utiliser les informations de la Convention de Rotterdam. L'annexe III
de la convention énumère les substances, y compris les pesticides et les substances chimiques,
qui sont interdites ou strictement réglementées dans au moins deux des cinq régions des
Nations Unies. Pour toutes les substances énumérées à l'annexe III, un document d'orientation
des décisions est disponible qui contient de précieuses informations de base sur la substance
et ses propriétés. Des informations sur d'autres restrictions nationales peuvent être trouvées en
envoyant des informations 28 au Secrétariat de la Convention de Rotterdam. Les parties à la
convention ont l'obligation d'informer le secrétariat de leurs interdictions nationales ou
régionales et des restrictions sévères imposées aux substances chimiques et aux groupes de
substances qui ne sont (encore) couvertes par aucune convention ou accord international,
même si elles sont susceptibles de créer des problèmes dans l'arène nationale. Certaines
informations de base sont également disponibles pour ces substances. Ces notifications
fournissent au pays importateur et à d'autres personnes des informations précieuses sur
l'événement et l'utilisation d'une substance ainsi que les décisions d'autres pays d'interdire et
de restreindre la substance, et cela leur donne l'occasion d'examiner la nécessité d'introduire
des mesures similaires dans leur pays.
Une autre source d'information est bien sûr les classifications SGH. Des exemples de
substances à examiner pourraient être des substances CMR ou des substances présentant

28
[Link] ; voir annexe V.

26
d'autres propriétés dangereuses graves, même si elles ne font pas partie de l'annexe III de la
Convention de Rotterdam.
C'est souvent un long processus avant qu'un pays n'introduise une restriction à l'utilisation
d'une substance qui présente des risques pour l'environnement ou la santé humaine. De
nombreux pays publient des travaux préparatoires et des candidats à la réduction des risques
sur leurs sites Web, et ces informations peuvent être utiles pour d'autres pays. Ces
informations contiennent très souvent non seulement des listes de substances, mais également
des informations de base précieuses sur les raisons pour lesquelles une substance est
candidate à la réduction des risques. Un exemple de ces informations est la Liste des
substances extrêmement préoccupantes candidates en vue d'une autorisation 29 (Liste des
candidats) du REACH des substances qui pourraient être soumises à autorisation au sein de
l'UE. Sur le site 30 Internet de l'ECHA, des informations sur les substances en cours de
discussion pour une classification, un étiquetage harmonisé et des interdictions sont
également accessibles pour les pays en dehors de l'UE. Le site Web de l'EPA des États-Unis
publie également des informations sur les évaluations des substances préoccupantes.
Des informations sur les volumes et les domaines d'utilisation d'un candidat à la restriction
peuvent être obtenues auprès d'un registre des produits chimiques, si le pays tient un tel
registre, ou par d'autres moyens, par ex. enquêtes ou questionnaires. Des conseils sur la façon
d'obtenir une vue d'ensemble des domaines d'utilisation de différentes substances chimiques et
mélanges sont décrits dans un autre guide de l'Agence suédoise des produits chimiques 31.
Enfin, il est nécessaire que le gouvernement évalue toutes les informations susmentionnées
les unes par rapport aux autres avant qu'une décision ne soit prise quant à savoir si la
substance - ou le groupe de substances - doit être priorisé pour d'autres actions ou non. Le
poids à accorder à chaque facteur doit être décidé au niveau national.

7 Rôle de l'évaluation des risques de l'autorité

Disposer de structures juridiques où les propriétés intrinsèques entraînant des effets très
graves ou irréversibles suffisent pour prendre des décisions sur les restrictions et les
interdictions permet aux pays de baser leur décision de réduction des risques sur des
évaluations 32 des dangers. Cela pourrait être le cas pour les substances qui sont des PBT ou
des vPvB, qui sont cancérigènes, mutagènes ou toxiques pour la reproduction ou qui sont
considérés comme ayant des effets tout aussi graves. Pour les autres substances chimiques,
une évaluation des risques devrait normalement être effectuée lors de l'examen de la nécessité
de restreindre ou d'interdire l'utilisation d'une substance. Lors de l'évaluation des risques, il est
nécessaire d'avoir des informations à la fois sur le danger de la substance (les propriétés
intrinsèques) et sur l'exposition potentielle à la substance dans le pays car le risque est
fonction du danger et de l'exposition. À moins que la substance faisant l'objet d'une évaluation
des risques ne soit produite uniquement dans le pays, les évaluations des risques d'autres pays
pourraient être utilisées dans une large mesure. Normalement, la première étape de
l’évaluation des risques d’une substance consiste à évaluer les propriétés intrinsèques de la

29
Voir le site Web de l'ECHA [Link]
30
[Link]
31
Accès aux informations sur les importateurs les fabricants et les produits chimiques sur le marché, Agence
suédoise des produits chimiques, 2020, [Link]/en/guidance-on-national-chemicals-control
32
Voir Évaluation des dangers et des risques produits des substances chimiques - une introduction, Agence
suédoise des produits chimiques, 2020, [Link]/en/guidance-on-national-chemicals-control

27
substance - pour effectuer l'évaluation des dangers. Les dangers d'une substance sont toujours
les mêmes et, par conséquent, toutes les données et évaluations des dangers disponibles
provenant d'autres pays, organisations et scientifiques devraient être utilisées à cette fin.
L'exposition de l'environnement et de la population à une substance peut cependant varier
d'un pays à l'autre. Dans certains cas, en particulier lorsqu'il s'agit de substances dangereuses
entrant dans le pays en tant que composant d'un produit qui est également utilisé dans d'autres
pays, il peut être pertinent d'utiliser des évaluations de risques complètes qui sont disponibles
à l'échelle internationale afin d'économiser des ressources et du temps. En revanche, s'il est
clair que le mode d'utilisation ou le volume de la substance diffère sensiblement de ces
paramètres dans un pays où une évaluation des risques a déjà été effectuée, il peut être
nécessaire d'entreprendre une évaluation nationale des risques en tenant compte des
expositions dans le pays 33.
Il convient de prendre des précautions dans la gestion des risques lorsqu'il existe des menaces
de dommages graves ou irréversibles à la santé humaine ou à l'environnement. Dans cette
situation, le manque de certitude scientifique totale ne doit pas être invoqué pour différer des
mesures d'un bon rapport coût-efficacité afin de prévenir les dommages graves.

Le Principe de précaution
Déclaration de Rio 1992

Principe 15

« En cas de risques de dommages graves ou irréversibles, l'absence

de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prétexte pour
remettre à plus tard l’adoption de mesures effectives visant à prévenir
la dégradation de l'environnement. »

8 Instruments de réduction des risques

Il est nécessaire que le gouvernement et / ou ses autorités introduisent une ou plusieurs
mesures de réduction des risques lorsque les mesures prises par l'industrie ne suffisent pas et
qu'il est nécessaire de réduire davantage l'exposition à l'environnement et aux humains. Il
existe un certain nombre d'instruments différents qui peuvent être utilisés. Lorsque le danger
est élevé, comme mentionné ci-dessus, des mesures peuvent être prises sans procéder à une
évaluation complète des risques. Dans de tels cas, la mesure de réduction des risques préférée
peut être une interdiction totale. Une interdiction totale pourrait par exemple être pertinente
pour les substances très persistantes et très bioaccumulables, les vPvB, ou les substances
cancérigènes, mutagènes ou toxiques pour la reproduction, les CMR, en particulier dans les
produits destinés au grand public.
Lors de l'examen de la façon de réduire le plus efficacement l'exposition et donc le risque
d'une substance chimique, il est nécessaire d'examiner où se produit l'exposition la plus élevée

33
Voir Évaluation des dangers et des risques des substances chimiques - une introduction, Agence suédoise des
produits chimiques, 2020, [Link]/en/guidance-on-national-chemicals-control

28
et ce qui donne lieu à cette exposition. Les questions à considérer sont de savoir si les sources
sont des émissions provenant des installations de production ou si des émissions également,
ou même principalement, se produisent pendant les étapes d'utilisation et de déchets du cycle
de vie de la substance. En outre, sur cette base, il est important d'évaluer s'il n'y a que
quelques sources ou plusieurs. Ces considérations indiquent s'il y a un besoin de prendre des
mesures concernant la mise sur le marché ou s'il est plus efficace de réduire les risques en
exigeant, par exemple, la réduction des émissions d'une installation spécifique.
Si l'exposition à l'environnement et / ou aux humains émane d'une source ponctuelle, le
moyen le plus efficace de réduire le risque pourrait donc être d'agir sur ce point. Cela signifie
qu'une manipulation plus sûre du produit chimique dans la chaîne de production ou
l'élimination des rejets dans l'air et l'eau dans les usines de production pourrait être un moyen
efficace et économique de réduire le risque.
La même approche peut être appliquée pour réduire les risques pour la santé el la sécurité au
travail en introduisant des restrictions d'émissions sur le lieu de travail. Des conseils détaillés
sur la façon d'appliquer les instruments de réduction des risques pour éliminer ou réduire les
sources ponctuelles sont, par exemple, disponibles auprès de l'UE 34 , de l'OCDE 35 et d'autres
organisations et comprennent comment utiliser les Meilleures Techniques Disponibles (BAT)
et les Meilleures Pratiques Environnementales (BEP). Cela peut être suffisant, surtout si le
produit chimique est utilisé par un nombre très limité d'entreprises et n'est destiné qu'à un
usage industriel et n'est pas présent dans les produits qu'ils produisent. Des exemples de ces
produits chimiques pourraient être des intermédiaires ou des produits chimiques utilisés pour
soutenir la production, tels que des lubrifiants ou des agents de nettoyage. Ces domaines ne
sont pas traités en détail dans le présent document où l'accent est mis sur la réduction de
l'utilisation des substances, en tant que telles, dans les mélanges ou dans d'autres types
d'articles en production et en importation où l'utilisation est plus répandue.
Puisqu'il existe un très grand nombre de produits chimiques sur le marché, dont beaucoup ont
des propriétés dangereuses et sont utilisés de différentes manières, il est nécessaire de choisir
parmi une palette de mesures de réduction des risques en appliquant l'instrument de réduction
des risques le plus approprié ou pertinent pour une substance chimique spécifique ou une
utilisation spécifique. Les mesures visant à restreindre la production et l'utilisation peuvent
entraîner une élimination totale ou une réduction des utilisations spécifiques des substances et
peuvent être juridiquement contraignantes ou appliquées volontairement par l'industrie, les
utilisateurs en aval et les détaillants afin de réduire les risques liés à ces substances.
Dans ce chapitre, différents instruments de réduction des risques entraînant des changements
dans la production et l'utilisation de substances présentant des risques seront décrits. Certains
de ces instruments doivent être clairement énoncés dans la législation du pays, tandis que
d'autres sont davantage de nature volontaire. Leurs avantages et inconvénients seront discutés.

8.1 Choix des instruments

Lorsque l'on envisage l'introduction de tout type de mesures de réduction des risques pour une
substance chimique, il est conseillé de travailler de manière structurée et de commencer par
identifier le problème. Voici des exemples de questions auxquelles il faut répondre :
QUELLE réduction des risques doit être réalisée ?

34
Voir par exemple L'UE sur les MTD et les MPE [Link]
35
Voir l'OCDE sur la meilleure technique disponible MTD [Link]
risques/[Link]

29
QUI doit agir pour réduire le risque ?
COMMENT gérer le risque ?
QUAND faut-il utiliser un instrument spécifique
Le processus commence par la hiérarchisation suivie d'une évaluation des dangers et / ou des
risques pour les substances sélectionnées (voir chapitres 6 et 7).
La prochaine étape du processus devrait être d'identifier les instruments de réduction des
risques les plus appropriés. Dans ce processus, l'industrie, les utilisateurs en aval et les autres
parties prenantes devraient être invités à contribuer. Ce dernier groupe pourrait être d'autres
autorités ou différentes organisations non gouvernementales (ONG), y compris des
représentants de l'environnement et des consommateurs. Les utilisateurs en aval jouent un rôle
important car ils peuvent avoir d'autres perspectives que les importateurs et les fabricants
lorsqu'il s'agit d'introduire des alternatives plus sûres. Le secteur des déchets est un autre
acteur important car les déchets contenant des substances dangereuses doivent être traités de
manière particulière. La réduction de l'utilisation de substances dangereuses facilite la gestion
adéquate des déchets. Il est essentiel d'avoir de bons contacts avec les groupes industriels
concernés afin de mieux comprendre la nécessité d'introduire des mesures de réduction des
risques et d'avoir une vue d'ensemble comme base pour évaluer l'instrument le plus efficace
pour atteindre l'objectif des mesures.
Les facteurs à prendre en compte pour le choix de l'instrument de réduction des risques le plus
approprié sont :
• Degré de danger et de risque
• Efficacité
• Durabilité dans le temps
• Coûts et avantages pour les différents acteurs, conséquences socio-économiques
• Fardeau administrative
Pour atteindre le résultat escompté, c'est-à-dire que le risque pour la santé humaine et
l'environnement du produit chimique est éliminé ou réduit ; il est nécessaire de comparer
différents instruments entre eux. L'introduction d'une mesure administrative (légale) telle
qu'une interdiction totale ou une restriction pour certaines utilisations est une option. Une
autre voie à suivre consiste à déterminer si des instruments de politique économique tels que
les taxes ou les redevances seules ou en combinaison avec d'autres instruments serviraient à
réduire le risque. Une autre voie à suivre serait d'évaluer si un instrument d'information, tel
que les dialogues entre les autorités et l'industrie, pourrait être suffisant pour réduire les
risques dans la mesure requise.

8.1.1 Considérations socio-économiques

Dans le processus de choix des instruments de politique pour réduire le risque de la
production, de l'importation et de l'utilisation d'une substance ou d'un groupe de substances, il
est utile de procéder à une évaluation des impacts socio-économiques des différentes options.
Une telle évaluation est facilitée par de bons contacts avec différentes parties prenantes, y
compris les industries concernées, afin qu'elles puissent enquêter sur les effets sur leur secteur
industriel et informer les autorités. Des informations peuvent également être recueillies auprès
d'autres sources et acteurs. En outre, des informations sur les conséquences réelles dans
d'autres pays pourraient être utilisées.

30
Une telle analyse pour différentes options facilite le choix de l'instrument qui est le plus
rentable, c'est-à-dire qui est lié aux coûts les plus bas pour les différents acteurs (y compris le
gouvernement), mais réduit en même temps le risque dans une mesure suffisante. Même si le
coût pour un type d'industrie pourrait être un inconvénient, il ne devrait pas empêcher
l'introduction des mesures si elles sont jugées pertinentes et importantes pour la protection de
la santé humaine et de l'environnement. Il convient également de tenir compte du fait que
l'introduction d'un instrument de réduction des risques peut être un inconvénient pour une
entreprise et en même temps un avantage pour une autre entreprise (par exemple, une
entreprise qui propose des solutions alternatives). Ces aspects devraient être pris en compte
lors de l'examen du choix de l'instrument le plus pertinent, et si toutes les autres conditions
requises pour un instrument efficace sont remplies, celui qui présente le plus d'avantages pour
la société dans son ensemble devrait être choisi.
L'OCDE 36 a collecté des méthodes pour réaliser des évaluations d'impact assez poussées. Ces
méthodes visent tous les niveaux de réglementation et sont donc de nature assez compliquée.

8.2 Instruments administratifs

8.2.1 Classification et étiquetage et fiches de données de sécurité

Comme mentionné précédemment, la pierre angulaire des mesures de gestion des risques est
de rendre le SGH obligatoire pour toutes les substances et tous les mélanges. Étant donné que
cela est fondamental pour imposer des obligations générales à l'industrie, cet instrument a déjà
été traité au chapitre 4.

8.2.2 Contrôle de l'accès aux substances particulièrement dangereuses ou

présentant des risques difficiles à contrôler
Certaines substances peuvent être considérées comme trop dangereuses pour être utilisées
librement et ouvertement. Les substances pourraient également entraîner des risques trop
graves pour que les substances restent librement accessibles. Il existe différents instruments
pour contrôler l'accès à ces substances, qui visent tous à limiter plus ou moins profondément
la production, la mise sur le marché ou l'utilisation de la substance en tant que telle, dans les
mélanges ou dans les articles.

[Link] Interdictions et restrictions

L'interdiction de la production / importation et de l'utilisation d'une substance chimique ou la
restriction de son utilisation dans certaines applications peuvent être introduites à toutes les
étapes du cycle de vie de la substance. La mesure la plus ambitieuse consiste bien entendu à
interdire toute production, importation et utilisation d'une substance, y compris dans les
mélanges et les articles. Ce type d'interdiction est pertinent à introduire lorsque le danger ou le
risque de la substance est élevé et surtout s'il existe un certain nombre de sources à l'origine
du risque. L'efficacité et la durabilité de ce type d'interdiction sont normalement bonnes tant
que la législation est appliquée.
Lorsqu'on interdit ou on restreint l'utilisation d'une substance chimique au niveau national, il
faut se rappeler d'inclure la même mesure pour l'importation de la substance en tant que telle,
dans les mélanges et dans les articles. L'importation pourrait sinon réduire l'efficacité de la
mesure et entraîner des problèmes sanitaires et environnementaux persistants causés par le

36
[Link]

31
produit chimique. Cela créerait également des conditions inégales pour les importateurs et les
fabricants.
Les substances dont les propriétés intrinsèques entraînent des effets très graves ou
irréversibles pourraient être interdites sur la base de l'évaluation des dangers de leurs
propriétés intrinsèques, comme mentionné dans la section 6.1. Cela pourrait être fait pour des
substances spécifiques. Une autre mesure de réduction des risques peut consister à introduire
des restrictions plus générales à l'utilisation des substances sur la base de la classification de
la substance répondant aux critères spécifiques du SGH, par exemple lorsqu'il s'agit de
substances CMR, car il ne pouvait pas être considéré comme acceptable d'exposer le grand
public ou l'environnement à ces substances. De telles restrictions peuvent être introduites
lorsque ces substances sont utilisées dans des produits destinés à l'usage des consommateurs
tels que les peintures et les produits chimiques ménagers. Les propriétés intrinsèques telles
que la persistance et la bioaccumulation peuvent également être une raison pour introduire
une interdiction générale de l'utilisation de substances ayant de telles propriétés graves.
En outre, dans les cas où des évaluations des risques ont été effectuées et celles-ci ont montré
que la réduction des risques est nécessaire, différents niveaux d'interdictions et de restrictions
peuvent être introduits. Dans certains cas, une interdiction totale est nécessaire. Dans d'autres
cas, il pourrait être suffisant d'interdire l'utilisation de la substance dans des domaines
spécifiques où l'utilisation entraîne, par exemple, une pollution de l'environnement, mais la
substance peut encore être utilisée dans d'autres applications sans entraîner de risque
inacceptable. Il pourrait également être nécessaire d'autoriser une utilisation spécifique d'une
substance essentielle à la société et pour laquelle il n'existe pas encore d'alternative. Cela peut
être fait en introduisant des exemptions qui peuvent varier dans leur étendue. Cette possibilité
peut favoriser l'acceptation de l'interdiction.
Voici des exemples sur la façon d'interdire partiellement l'utilisation d'une substance :
1. L'interdiction ne couvre que des utilisations spécifiques de la substance chimique, ce qui
signifie que toutes les autres utilisations restent admises sont autorisées.
2. Une interdiction avec des exemptions générales pour des domaines spécifiques qui sont
spécifiés dans la législation.
3. Une interdiction avec possibilité d'octroyer des dérogations au cas par cas, à la suite de
demandes de l'industrie, pour une les utilisations spécifiques qui remplissent utilisation
spécifique qui remplit les critères spécifiés dans la législation.
Le premier cas, des points ci-dessus, est utile si le risque est réduit dans une mesure
acceptable avec une interdiction pour une ou plusieurs utilisations spécifiques. Dans le
deuxième et le troisième cas, l'objectif est finalement de parvenir à une élimination
progressive de la substance, mais certaines utilisations spécifiques sont essentielles pour la
société et aucun substitut n'est encore disponible. Ces types d'interdictions donnent déjà dès
leur introduction un signal clair que l'objectif est d'éliminer toutes les utilisations de la
substance à plus long terme. Les critères du troisième cas doivent être précisés dans la
législation. Ces critères pourraient être que l'utilisation est d'une importance cruciale pour la
société dans son ensemble ou un sous-ensemble important de celle-ci et qu'il n'y a pas de
possibilité - pour différentes raisons et pour le moment - de remplacer la substance par une
alternative moins dangereuse. Ces exemptions peuvent être limitées dans le temps et peuvent
être combinées avec une obligation d'enquêter, dans un certain délai, sur les alternatives à la
substance en question. Un tel système peut cependant être très exigeant en termes de
ressources et peut créer un lourd fardeau administratif pour le gouvernement qui accorde des
dérogations à l'utilisation. Ce type d'exemption est dans sa construction similaire à des

32
autorisations ou à un système d'approbation préalable à la mise en marché de l'utilisation, ce
qui permet en quelque sorte également l'utilisation au cas par cas.
Dans certains pays, une législation supplémentaire pour des produits spécifiques, par exemple
pour les jouets et les cosmétiques, ont été introduits en plus de la législation générale sur les
produits chimiques. Une telle législation peut couvrir plusieurs aspects différents du produit,
non seulement en ce qui concerne sa teneur en produits chimiques, mais aussi, comme dans
l'exemple du jouet, la taille des pièces du jouet pour éviter l'étouffement chez les jeunes
enfants. Ce type de réglementation utilise souvent les critères du SGH comme base pour
interdire ou restreindre l'utilisation de certaines substances dans les produits concernés. La
législation de l'UE sur les jouets et les cosmétiques, par exemple, comprend une interdiction
d'utiliser des substances répondant aux critères du SGH pour les catégories de classification
CMR 1A et 1B et, dans certains cas, parfois aussi des substances répondant aux critères CMR
catégorie 2.
L’introduction d’une interdiction qui réduit, voire élimine les risques pour l’environnement et
la santé, a pour avantage qu’elle est claire et égale à tous les acteurs de la chaîne
d’approvisionnement et facile à communiquer, qu’elle est normalement durable et qu’elle ne
nécessite pas de coûts administratifs élevés à maintenir, sauf pour son application. Un
inconvénient est qu'il pourrait falloir un certain temps avant d'être pleinement efficace.
Si une interdiction partielle est suffisante pour atteindre la réduction nécessaire de l'exposition
afin d'éliminer le risque, il est avantageux de concevoir une interdiction aussi limitée car le
coût pour l'industrie dans son ensemble sera plus faible. En revanche, avec une interdiction
partielle, de nouveaux domaines d'utilisation qui ne sont pas spécifiquement mentionnés dans
l'interdiction pourraient être introduits. Par conséquent, il est nécessaire de contrôler
régulièrement l'utilisation de la substance afin de pouvoir évaluer les effets de nouveaux
domaines d'utilisation et de prendre des mesures contre eux si nécessaire.
Un système qui permet des exemptions individuelles au cas par cas est plus exigeant sur le
plan administratif que les autres et pourrait avoir besoin de plus de ressources pour une
application efficace.
En règle générale, il est également nécessaire d'examiner le type de mesures qui seront prises
par l'industrie lorsque l'utilisation d’une substance est interdite ou strictement réglementée. Il
pourrait y avoir un risque que la substance soit remplacée par une substance ayant des
propriétés similaires, comme un sel apparenté d'un métal appartenant au même groupe de
substances. Dans de tels cas, il pourrait être opportun de considérer la nécessité d'introduire la
même interdiction ou restriction d'utilisation pour l'ensemble du groupe de substances afin
d'éviter l'utilisation d'un substitut qui ne présente aucun avantage du point de vue sanitaire ou
environnemental.

[Link] Systèmes d'autorisation ou d'approbation avant commercialisation

Un système d'approbation avant la mise sur le marché n'est pas courant pour les substances
chimiques en général (utilisées dans les produits chimiques industriels et de consommation),
mais peut être l'option dans certains cas. D'un autre côté, un tel système est généralement
utilisé pour des produits chimiques spécifiques tels que les pesticides, les additifs alimentaires
et les produits pharmaceutiques. Ce type de système pourrait également être utile pour
certaines substances ou groupes de substances dangereuses dans les produits chimiques
industriels et de consommation dont l'utilisation devrait être limitée dans toute la mesure du
possible, par exemple, le système d'autorisation des substances extrêmement préoccupantes

33
(SVHC) en vertu du règlement REACH de l'UE 37. Le but ultime est cependant que toutes ces
substances soient éventuellement substituées. La raison de l'introduction d'un tel système est
que l'utilisation des substances dans ces groupes doit être limitée en raison des risques qui y
sont liés, parfois en combinaison avec une utilisation très répandue. Dans un tel système,
l'industrie doit prouver qu'il existe un besoin pour ces substances et qu'elles peuvent être
utilisées de manière sûre. Chaque utilisation d'une substance nécessite une autorisation
spécifique, qui est normalement limitée dans le temps. Cela pourrait également être un moyen
d'encourager les entreprises à remplacer ces substances dangereuses par des substances moins
dangereuses. Dans le même temps, le système est compliqué et gourmand en ressources tant
pour les autorités que pour l'industrie. Un tel système peut de toute façon être efficace
lorsqu'il s'agit d'un petit nombre de substances répondant à des critères très spécifiques. Ces
critères pourraient identifier des substances qui ont des propriétés dangereuses très graves ou
pourraient causer des problèmes à long terme si elles se propagent dans la société ou dans
l'environnement.
Un avantage d'un système d'autorisation est qu'un niveau élevé de sécurité et de réduction des
risques peut être atteint. Il donne des signaux clairs à l'industrie sur les substances qui
devraient de préférence être évitées. D'un autre côté, il est très couteux en ressources. Pour
être efficace et durable, cela nécessite un engagement de longue durée de la part d'un
personnel assez compétent dans les domaines concernés.

[Link] Processus transparents et exigences d'application

Lors de l'élaboration d'une nouvelle législation, il est essentiel de veiller à ce que les
exigences soient parfaitement compréhensibles pour le commerce et l'industrie. Les devoirs
des entreprises doivent être clairement définis, afin que les entreprises réglementées et le
gouvernement puissent facilement identifier ce qui constitue la conformité. Il est préférable
que les entreprises réglementées comprennent non seulement quelles sont les exigences, et
comment les respecter, mais aussi les raisons de ces dernières. Connaître les raisons des
exigences peut aider à développer à la fois la capacité et la volonté de se conformer.
Il permet aux entreprises de se conformer plus facilement à la loi s'il existe un processus
législatif clair, des possibilités pour l'industrie de participer au processus et des périodes de
transition suffisamment longues accordées par la loi avant l'entrée en vigueur de ses
restrictions. Les exigences peuvent également être introduites progressivement sur une
période de temps, certaines règles plus simples ou plus critiques entrant en vigueur plus tôt
que d'autres. Plus l'industrie et le gouvernement peuvent engager un dialogue lorsque de
nouvelles exigences sont élaborées, meilleure est la conformité une fois le règlement entré en
vigueur.

Proposition de Periode de Entrée en Mise en

Remise Adoption
législation transition vigueur vigueur

Figure 6. Schéma général présentant le processus législatif

Tous les instruments administratifs de la législation doivent être accompagnés de moyens

d'inspection et de sanctions efficaces si les exigences légales ne sont pas remplies. L'objectif
37
Règlement REACH : No 1907/2006 (CE) du Parlement Européen et du Conseil concernant l'enregistrement,
l'évaluation et l'autorisation des substances chimiques, ainsi que les restrictions applicables à ces substances ;
voir Titre VII Autorisation

34
de l'inspection est d'assurer le respect de la législation. Sans inspection, même les
interdictions les plus strictes ont peu ou pas de valeur. Que la loi soit appliquée et respectée
est bien entendu une condition préalable au fonctionnement du système. Les activités
d'inspection visant à garantir le respect de la loi sont l'un des instruments les plus importants
pour réduire les risques associés aux substances dangereuses car

Pas d'application = Pas de loi

Tout pays introduisant de nouvelles exigences légales dans différents domaines devra
examiner à la manière de les contrôler. Des dispositions relatives à un système d'inspection
devraient donc être établies dans la législation et effectivement mises en œuvre.

8.3 Instruments de politique économique

Outre les instruments administratifs communs, des instruments de politique économique ou
des incitations peuvent les compléter dans un certain nombre de domaines. Les instruments
pourraient consister en taxes et redevances ainsi qu'en différentes formes de subventions.
Un instrument de politique économique pourrait être des taxes ou des redevances à payer pour
l'utilisation d'une substance spécifique qui est considérée comme source de problèmes de
santé ou d'environnement. L'application des taxes et redevances en tant qu'instruments de
politique économique doit se fonder sur la législation au même titre que les instruments
administratifs de réduction des risques. Ils ont également besoin de la même base pour les
décisions, telles que les évaluations des dangers et / ou des risques et les considérations socio-
économiques. De plus, ils nécessitent un système de perception des taxes et / ou redevances
ainsi qu'un système de contrôle et d'exécution.
Un instrument de politique économique pourrait également être conçu pour couvrir un groupe
plus large de groupes de substances ou de produits chimiques selon des critères bien définis.
Un tel instrument de politique économique pourrait être différencié en fonction des dangers
des substances du groupe. Des redevances différenciées basées sur différentes propriétés
pourraient inciter à rechercher des alternatives moins nocives.
Il n'est normalement pas utile d'introduire des instruments de politique économique si la zone
est déjà bien réglementée, dans ce cas un instrument de politique économique aurait peu
d'effet mais non si le produit chimique indésirable est très dangereux pour la santé ou
l'environnement. Il ne devrait pas être possible d'acheter le droit de répandre une substance
hautement dangereuse. De plus, un instrument de politique économique ne convient pas
lorsque l'utilisation delà substance indésirable se produit sporadiquement.
Cependant, les instruments de politique économique pourraient utilement compléter d'autres
instruments dans un certain nombre de cas, par exemple pour les substances modérément
dangereuses où une réduction de l'utilisation est nécessaire, mais pas une élimination totale, et
le gouvernement veut utiliser les forces du marché pour trouver les domaines où la réduction
pourrait être réalisée au moindre coût. Lorsqu'il existe de bonnes opportunités pour augmenter
la part de marché des alternatives meilleures du point de vue de la santé et / ou de
l'environnement, les instruments de politique économique sont également un complément
approprié. Les instruments économiques environnementaux stimulent par conséquent la
substitution et l'innovation et favorisent des alternatives écologiquement rationnelles, de sorte

35
que celles-ci atteignent le marché plus rapidement et / ou augmentent leurs parts de marché
dans une plus large mesure.
Un inconvénient des instruments de politique économique est que la charge administrative
augmente, et donc les coûts, en raison de l'administration supplémentaire de ces instruments,
tant pour les autorités que pour l'industrie. Il est nécessaire qu'un système de perception des
taxes ou redevances soit disponible dans le pays ; sinon, il sera très difficile d'assurer
l'efficacité de l'instrument. Cela signifie qu'il est important d'évaluer les coûts administratifs
associés avant l'introduction d'un instrument de politique économique. Il est également
important de s'assurer que la conformité peut être vérifiée et qu'il existe des ressources
d'inspection suffisantes et des activités de surveillance continues.

8.4 Instruments informatifs (et informations générales)

Un instrument informatif vise à parvenir à une réduction volontaire de l'utilisation d'une
substance ou d'un groupe de substances spécifique. Des instruments informatifs peuvent être
utilisés comme mesures autonomes si le risque d'une substance ou d'un groupe de substances
spécifique est relativement faible mais doit encore être réduit. Des avantages pour la société
pourraient encore être obtenus et les coûts pour l’industrie ne seraient pas trop élevés car un
temps suffisant pourrait être consacré à la réduction de l'utilisation de la substance en
question, permettant ainsi de trouver ou de développer des alternatives appropriées. Un
inconvénient des instruments d'information est que le résultat est moins certain qu'avec les
mesures administratives. Pour que la réduction des risques soit durable, il est également
nécessaire de s'assurer que les activités sont suivies en continu sur une période plus longue. Si
elles ne sont pas suivies ou complétées par l'introduction d'un instrument administratif à un
stade ultérieur, les effets de ce type d'instruments pourraient ne pas être très durables.
Un instrument informatif peut être approprié :
• Pour encourager la réduction de l'utilisation et la substitution d'une substance ou d'un
groupe de substances aux propriétés indésirables entraînant un risque modéré pour la santé
humaine et / ou l'environnement.
• Pour accélérer l'élimination d'une substance spécifique ou d'un groupe de substances avant
qu'une interdiction ou une restriction ne soit adoptée et / ou n'entre en vigueur.
• Pour informer l'industrie à un stade précoce sur les substances qui pourraient nécessiter
des mesures en raison du poids croissant des preuves.
Cependant, les instruments informatifs ne conviennent pas en tant que mesures autonomes
lorsqu'il existe un risque grave ou lorsque les groupes cibles sont difficiles à atteindre.
Lors de la planification du développement et de la publication d'informations sur les produits
chimiques, il est important de bien considérer quel est le but de l'information et avec cela
l'esprit de définir le public cible pour l'information spécifique. Informations des autorités aux
différents groupes cibles, y compris les professionnels, les importateurs et les fabricants, les
utilisateurs en aval et le grand public, doivent être développés en tenant compte du groupe
cible spécifique parce que leurs besoins seront très différents.
Comme base pour les instruments d'information, il doit y avoir une prise de conscience
générale des dangers des produits chimiques. Cela facilite également l'introduction d'autres
instruments. Par conséquent, la sensibilisation générale sera brièvement abordée dans ce
chapitre.
Des informations sur les instruments administratifs et économiques sont souvent nécessaires.
Cependant, il s'agit d'une mesure visant à soutenir la mise en œuvre de ces instruments, et ces

36
informations ne sont pas un instrument en soi. De nombreuses autorités ont par exemple
développé des sites Web contenant des informations sur la législation existante qui sont
pertinentes pour une entreprise qui produit, importe ou utilise des produits chimiques. Ils
peuvent également fournir des informations via des services d'assistance, des séminaires et
des documents imprimés. Ce type d'informations sur l'existence d'autres instruments ne sera
pas traité plus en détail dans ce chapitre.

8.4.1 Large sensibilisation

Les autorités peuvent soutenir une large sensibilisation aux dangers des produits chimiques en
général et à l'importance de choix et d'une manipulation sûre. Une large sensibilisation sert de
plate-forme à tous les autres moyens de réduction des risques car la sensibilisation du public
aux dangers et aux risques potentiels est cruciale pour une action efficace.
Afin de garantir que les générations d'adultes à venir ont une bonne connaissance de la
manipulation sûre des produits chimiques, des programmes éducatifs peuvent être développés
pour être inclus dans les programmes scolaires, afin d'apporter une contribution à long terme à
la consommation durable.
De nombreux pays et organisations ont développé des sites Web et / ou des documents
d'information imprimés pour informer le public sur les produits chimiques et leurs risques en
général.
Dans la figure 7, quelques exemples de matériel d'information et de campagnes disponibles
sur différents sites Web sont présentés.
Dans une certaine mesure, les organisations non gouvernementales peuvent également jouer
un rôle important en plus des autorités en fournissant des informations au grand public.
Des consommateurs bien informés peuvent faire pression sur les politiciens nationaux et
locaux pour qu'ils adoptent une législation visant à réduire l'utilisation de produits chimiques
dangereux et à atteindre un environnement quotidien moins toxique.

37
Figure 27. Dans le sens des aiguilles d’une montre : maison de Hanna, informations pour
enseigner aux écoliers les produits chimiques dangereux 38. Les produits chimiques dans la vie
quotidienne des enfants, des conseils pratiques pour tous ceux qui s'occupent des enfants 39.
L’Agence européenne des produits chimiques dispose non seulement d’informations destinées
à l’industrie, mais également aux consommateurs 40 pour les informer du l’utilisation des
produits chimiques et de leurs risques potentiels, la Keep Sweden Tidy Foundation (la
Fondation Gardez la Suède Rangée) est un autre exemple de la manière de travailler avec les
écoles 41. Voir également d'autres exemples de produits chimiques dans l'environnement
quotidien 42.

38
[Link]
39
[Link]
40
[Link]
41
[Link]
42
[Link]

38
8.4.2 Informations des autorités visant à résoudre un problème spécifique

[Link] Pilotage de la commercialisation des produits

[Link].1 Dialogues avec l'industrie

Un objectif important des dialogues entre les autorités et l'industrie est d'accroître la
sensibilisation et la connaissance des risques liés à l'utilisation de substances dangereuses en
tant que telles, dans des mélanges ou dans des articles et d'encourager la substitution continue
de produits chimiques dangereux par des alternatives moins dangereuses dans la mesure du
possible. De plus, les dialogues peuvent être utilisés pour accélérer l'élimination des
substances particulièrement dangereuses. Le dialogue entre les autorités et l'industrie est un
travail de longue haleine. Au départ, le contact doit être établi, la confiance doit être
implantée. Il est important de permettre à tous les acteurs d'échanger leurs points de vue sur
les difficultés et les possibilités. Les dialogues permettent également aux autorités
participantes de mieux comprendre les conditions auxquelles sont confrontées les différentes
industries. Il est à espérer qu'un bon dialogue donnera lieu à un travail continu au sein de
l'industrie en vue de réduire les risques liés à l'utilisation des substances dangereuses sans la
participation des autorités à un niveau détaillé à l'avenir.
Une approche pratique dans la conduite des dialogues peut être de se concentrer sur un groupe
spécifique d'articles, qui contient des substances d'une telle préoccupation, que leur utilisation
doit être réduite. Il peut s'agir de jouets, de textiles ou d'électronique, des dialogues sont alors
menés avec les secteurs industriels qui produisent et importent ce type de produits. Il est
également utile d'impliquer les organisations sectorielles dans ces dialogues car elles peuvent
aider à atteindre un groupe plus large d'entreprises. Un objectif important des dialogues
devrait être d'accroître la sensibilisation et la connaissance des entreprises concernant les
risques spécifiques liés à ces substances dans ces groupes d'articles.
De nombreuses années peuvent s'écouler entre l'identification du risque d'un produit chimique
pour la santé et l'environnement jusqu'à ce que des modifications soient apportées à la
législation et que ces modifications soient entrées en vigueur. Les dialogues sectoriels
peuvent être utiles pour accélérer l'élimination d'une substance ou d'un groupe de substances
spécifique avant qu'une interdiction ou une restriction ne soit adoptée et / ou n'entre en
vigueur. Les dialogues avec les secteurs industriels prioritaires peuvent également être très
utiles pour réduire l'utilisation d'une substance spécifique ou d'un groupe de substances aux
propriétés indésirables, ce qui entraîne un risque modéré pour la santé humaine et / ou
l'environnement.
Une exigence fondamentale de la législation devrait être que les entreprises soient
responsables de veiller à ce que leurs produits ne nuisent pas aux personnes ou à
l'environnement. On peut affirmer que même si la législation ne contient pas de règles
détaillées pour toutes les substances ou n'est pas encore entrée en vigueur pour une substance
spécifique, l'industrie est tenue d'éviter d'utiliser des substances dangereuses lorsque de
meilleures alternatives sont disponibles.
Dans de nombreux cas, il est possible de voir des résultats plus rapides avec ce type
d'instruments informatifs qu'avec une interdiction ou une restriction. Cependant, un
inconvénient pourrait être que les résultats de ces dialogues ne durent pas dans le temps. Cela
ne devrait pas décourager le gouvernement ou d'autres autorités de mener de telles activités,
surtout si elles sont combinées à des mesures plus durables à un stade ultérieur, telles que des
restrictions juridiquement contraignantes.

39
[Link].2 Engagement volontaire
Les discussions et les dialogues avec l'industrie pourraient déboucher sur un engagement
volontaire de l'industrie de remplacer les substances dangereuses par des alternatives moins
dangereuses. Cela doit être suivi afin de vérifier que de telles actions sont réellement prises.
Il ne s'agit pas de recommander aux autorités de s'engager à quelque chose en retour (c'est-à-
dire un accord mutuel avec l'industrie). C'est juridiquement compliqué, et dans certains pays,
il n'est même pas légalement possible pour les autorités de signer un engagement en réponse à
un engagement industriel.
[Link].3 Outils de substitution
Les autorités peuvent soutenir les choix des substances en fournissant des informations sur
celles qui sont extrêmement préoccupantes en raison de leurs dangers et des risques
potentiels, et qui devraient donc devenir candidats à la substitution. Un exemple de site Web
avec un outil d'aide aux acteurs de l'industrie pour aller au-delà de la législation détaillée lors
du choix des produits chimiques est l'outil en ligne PRIO de l'Agence suédoise des produits
chimiques qui peut aider ces acteurs à réduire les risques pour la santé et l'environnement liés
aux substances chimiques 43.
L'objectif de PRIO est d'aider l'industrie à évaluer les risques pour la santé et l'environnement
des substances chimiques afin que les personnes qui travaillent en tant que responsables
environnementaux, acheteurs et développeurs de produits puissent identifier le besoin de
réduction des risques. Afin d'atteindre cet objectif, PRIO sert de guide pour la prise de
décision qui peut aider à établir des priorités de réduction des risques.

[Link] Pilotage de la consommation

Orienter la consommation vers une utilisation réduite d'une substance, d'un groupe de
substances ou de produits spécifiques lorsqu'un problème spécifique a été identifié, peut être
atteint grâce à certains outils présentés dans cette section.

[Link].1 Marchés publics

Un exemple d'un instrument qui peut offrir de grandes opportunités est les exigences
chimiques dans les marchés publics. Les appels d'offres publics peuvent être un instrument
important pour réduire les risques dans les hôpitaux, les écoles et autres lieux publics. Les
municipalités et les autres personnes qui lancent un appel d'offres devraient être en mesure de
fixer des exigences bien fondées concernant les produits chimiques dans leurs offres. Pour les
soutenir dans cette démarche, les autorités centrales peuvent fournir des critères et des
orientations. Ces critères pourraient par exemple contenir des exigences selon lesquelles les
substances ou mélanges répondant à des critères spécifiques du SGH ne peuvent pas être
utilisés aux fins couvertes par l'offre. Une façon de réduire les risques liés aux substances
dangereuses pouvant être utilisées dans les marchés publics est de demander des articles et
services porteurs du label écologique ou des produits avec une documentation équivalente.
Les demandes d'appels d'offres publics pourraient également contribuer à la production de
produits moins dangereux dans d'autres parties du marché. La possibilité d'utiliser ce type
d'exigences peut varier en fonction de la législation de chaque pays. Par exemple, depuis
2014, les autorités de l'UE ont pu fixer des critères spécifiques liés à l'environnement dans les
marchés publics conformément à la Directive de l'UE sur les marchés publics 44.

43
[Link]
44
[Link]

40
[Link].2 Informations ciblées pour un problème spécifique
Des brochures d'information, des sites Web, des communiqués de presse et d'autres
documents similaires peuvent être utilisés comme instrument de pilotage lorsque l'on souhaite
réduire les risques d'une substance spécifique ou d'un groupe de substances. Cela peut
contribuer à une réduction de l'utilisation de la substance car elle peut affecter la demande des
utilisateurs en aval ainsi que du grand public. Être conscient d'un problème peut déclencher
des questions sur la disponibilité d'alternatives et sur la nécessité d'éviter d'acheter des
produits contenant des substances spécifiques. De cette manière, cela pourrait également
déclencher une substitution.
La sélection de candidats pour une éventuelle action réglementaire peut aider les utilisateurs
en aval dans leurs choix de produits chimiques et leurs investissements. Il est important
d'informer les utilisateurs en aval de la nécessité ou de l'opportunité de substituer un type
spécifique de substance à une substance moins dangereuse car ils peuvent souvent choisir
entre différentes alternatives et peuvent faire pression sur les fournisseurs pour proposer des
alternatives.
L'information directe des consommateurs sur les substances en tant que telles ou lorsqu'elles
sont utilisées dans des mélanges et des articles destinés au grand public peut conduire à des
groupes de consommateurs solides et bien informés qui refusent d'acheter des produits
contenant des substances dangereuses spécifiques. Leur comportement exercera une pression
sur les utilisateurs en aval et, à travers eux, également sur les importateurs et les fabricants
pour remplacer ces produits chimiques par des produits moins dangereux.
Les informations spécifiques et ciblées des autorités sur un problème spécifique visant les
consommateurs privés constituent un instrument de pilotage informatif lorsque le résultat
attendu est une substitution de la substance ciblée.
Les consommateurs de nombreux pays demandent de plus en plus d'informations et de soutien
pour leur permettre de faire des choix sûrs, par exemple en ce qui concerne les substances
dangereuses dans les produits et articles. Les autorités devraient informer sur les besoins
d'éviter les produits chimiques ayant des effets et des propriétés dangereux et sur les besoins
de sécurité, mais ne pas s'impliquer dans la recherche des meilleures alternatives. C'est le
choix du consommateur ou du détaillant.
L'importateur ou le fabricant qui commercialise le produit chimique doit fournir l'étiquetage
approprié avec les informations de sécurité sur la manière de le manipuler. Cependant, à un
niveau général, les autorités jouent un rôle important en fournissant des informations au grand
public et aux organisations publiques sur les produits chimiques dans l'environnement
quotidien, en promouvant des choix éclairés et une manipulation sûre des produits chimiques
et des articles contenant des produits chimiques. Cela comprend également la façon de traiter
les déchets contenant des produits chimiques.
[Link].3 Étiquetage écologique
L'éco-étiquetage est devenu un outil utile pour les gouvernements pour encourager de saines
pratiques environnementales et pour les entreprises dans l'identification et la création de
marchés nationaux et parfois internationaux pour leurs produits écologiquement préférables.
L'attachement à des objectifs clairs a été essentiel au succès des programmes d'étiquetage
écologique dans le monde entier.
Les systèmes sont des programmes tiers volontaires basés sur plusieurs critères qui accordent
une licence qui autorise l'utilisation d'étiquettes écologiques sur les produits. L'étiquette

41
indique une préférence environnementale globale dans la catégorie de produit spécifique pour
laquelle il existe des critères spécifiques basés sur des considérations de cycle de vie.
En ce qui concerne les produits chimiques, les exigences d'utilisation strictes, le cas échéant,
devraient aller au-delà des exigences légales. Les exigences relatives aux écolabels doivent
être claires, sans ambiguïté et objectivement vérifiables afin de garantir la transparence et une
concurrence loyale dans les processus de passation des marchés au profit des fournisseurs.
Pour des exemples, voir le programme du label écologique de l'UE, le Blue Angel (Ange
bleu) allemand et le Cygne nordique 45.

9 Prise de décision
Il existe un certain nombre de décisions différentes qui doivent être prises dans le processus
d'introduction d'instruments afin d'éliminer ou de réduire le risque de substances chimiques
dangereuses. La législation doit être claire, explicite et cohérente quant à quel niveau et par
qui une décision peut être prise, et elle doit leur donner des mandats clairs. Les décisions
doivent généralement être prises en plusieurs étapes et pour chacune d'elles, le niveau
approprié doit être défini. Des exemples de telles décisions sont les suivants :
• Décision sur la politique générale de gestion des risques des produits chimiques
• Décision sur la législation de base, y compris les rôles et responsabilités définis et les
exigences obligatoires pour l'utilisation du SGH
• Décision sur le choix des substances chimiques et des groupes de substances pour
l'évaluation des dangers et / ou des risques,
• Décision de poursuivre ou non l'élaboration de propositions de réduction des risques sur la
base de l'évaluation des dangers / risques
• Décision sur les mesures de réduction des risques.
Dans certains pays, une autorité peut être déléguée pour préparer et proposer des mesures,
tandis que la décision finale est prise à un niveau plus élevé, c'est-à-dire au niveau ministériel
ou même par l'organe législatif, qui peut être le Parlement. Une proposition de mesures à
prendre pourrait émaner de l'organe délégué ou provenir d'une mission des décideurs.
L'organisme délégué devrait dans ce cas procéder à l'évaluation du risque du produit chimique
ainsi qu'à l'évaluation de l'impact des mesures proposées et préparer la décision pour adoption
par l'organisme de décision. Il devrait également être clair dans la législation ou dans la
politique du législateur ou du gouvernement (s'il ne s'agit pas du même organisme) comment
le processus doit être mené, c'est-à-dire comment les décisions nécessaires pour les différentes
étapes doivent être prises et sur quelles considérations elles devraient se fonder.
Lorsque des instruments juridiques, y compris des instruments de politique économique
obligatoires, sont adoptés, cela nécessite normalement des décisions à des niveaux plus élevés
que d'autres instruments tels que différents types d'instruments d'information, comme des
dialogues avec l'industrie.
Les raisons de la décision d'introduire des mesures de réduction des risques et le choix de
l'instrument doivent être décrits d'une manière compréhensible pour les décideurs et les
parties prenantes.

45
[Link] et [Link]
et [Link]

42
Dans le cas où l'on soupçonne des effets néfastes graves causés par une substance mais où des
preuves scientifiques complètes font défaut, il convient d'envisager d'appliquer le principe de
précaution pour la décision sur la réduction des risques. L'utilisation du principe de précaution
devrait être fondée sur des décisions politiques et devrait être incorporée dans la législation
pertinente.

43
Annexe 1 - Conventions et accords internationaux
1. Approche stratégique de la gestion internationale des
produits chimiques
Adoptée par la Conférence internationale sur la gestion des produits chimiques (ICCM) le 6
février 2006 à Dubaï, aux Émirats arabes unis, l'Approche stratégique de la gestion
internationale des produits chimiques (SAICM) est un cadre politique et, par conséquent, non
juridiquement contraignant, pour favoriser la gestion rationnelle des produits chimiques.
La SAICM a été élaborée par un comité préparatoire multipartite et multisectoriel et soutient
la réalisation de l'objectif convenu lors du sommet mondial de Johannesburg de 2002 sur le
développement durable pour assurer une gestion rationnelle des produits chimiques tout le
long de leur cycle de vie afin que, d’ici à 2020, ils soient produits et utilisés de manière à
réduire au minimum les effets néfastes importants sur la santé humaine et sur
l’environnement.
La SAICM comprend la Déclaration de Dubaï sur la gestion internationale des produits
chimiques, exprimant un engagement politique de haut niveau en faveur de la SAICM, et une
stratégie politique globale, qui définit sa portée, ses besoins, ses objectifs, ses considérations
financières sous-jacentes aux principes et approches et les modalités de mise en œuvre et
d'examen. Les objectifs sont regroupés sous cinq thèmes : Réduction des risques,
Connaissances et informations, Gouvernance, Renforcement des capacités et coopération
technique, Trafic international illicite.
Au cours de la période intersessions entre l'ICCM 3 et l'ICCM 4, les parties prenantes ont
discuté et recommandé ce qui doit être mis en place dans un pays pour lui permettre
d'atteindre l'objectif 2020 à temps. Ces recommandations sont présentées dans un document
décrivant une Orientation Générale et des Directives pour identifier les approches pour
toutes les parties prenantes de la SAICM pour la réalisation de l'objectif global d'ici 2020, y
compris certains éléments concrets pour soutenir la mise en œuvre de la stratégie politique
globale. Cette recommandation a été adoptée lors de l'ICCM4 du 27 septembre au 3 octobre
2015.
La série de 11 points fondamentaux présentée ci-après a été jugée essentielle aux niveaux
national et régional pour assurer la gestion rationnelle des produits chimiques et des déchets :
• Cadres juridiques concernant le cycle de vie des produits chimiques et des déchets ;
• Mécanismes de respect et d’application pertinents ;
• Mise en œuvre des accords multilatéraux sur l’environnement relatifs aux produits
chimiques et aux déchets, ainsi que des conventions et mécanismes volontaires concernant
la santé, le travail et d’autres sujets pertinents ;
• Cadres institutionnels solides et mécanismes de coordination entre les parties prenantes
concernées ;
• Collecte de données et d’informations pertinentes et systèmes d’échange transparent entre
toutes les parties prenantes concernées au moyen d’une approche fondée sur le cycle de
vie, comme la mise en œuvre du Système général harmonisé de classification et
d’étiquetage des produits chimiques ;
• Participation du secteur industriel et responsabilités définies tout au long du cycle de vie,
y compris politiques et systèmes de recouvrement des coûts et prise en compte de la
gestion rationnelle des produits chimiques dans les politiques et pratiques des entreprises ;

44
• Prise en compte de la gestion rationnelle des produits chimiques et des déchets dans les
processus budgétaires et plans nationaux de développement concernant la santé, le travail,
le social, l’environnement et l’économie ;
• Évaluation des risques chimiques et réduction des risques en recourant aux meilleures
pratiques ;
• Renforcement des capacités pour gérer les accidents chimiques, notamment des capacités
institutionnelles pour les centres antipoison ;
• Surveillance et évaluation des incidences des produits chimiques sur la santé et
l’environnement ;
• Élaboration et promotion de solutions de remplacement écologiquement rationnelles et
présentant moins de risques.

2. Convention de Stockholm
La Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants a été adoptée par la
Conférence de plénipotentiaires le 22 mai 2001 à Stockholm, en Suède. La Convention est
entrée en vigueur le 17 mai 2004. Il s'agit d'un traité mondial visant à protéger la santé
humaine et l'environnement contre les substances qui restent dans l'environnement pendant de
longues périodes, sont largement réparties géographiquement, s'accumulent dans les tissus
adipeux de l'homme et de la faune sauvage et ont des effets néfastes sur la santé humaine ou
sur l'environnement.
En réponse à ce problème mondial, la Convention de Stockholm oblige ses parties à prendre
des mesures pour éliminer ou réduire les rejets de POP dans l'environnement. Ces mesures
comprennent :
• Interdiction et / ou élimination de la production et de l'utilisation, ainsi que de
l'importation et de l'exportation, des POP produits intentionnellement qui sont énumérés à
l'annexe A de la Convention ;
• Restriction de la production et de l'utilisation, ainsi que de l'importation et de
l'exportation, des POP produits intentionnellement qui sont énumérés à l'annexe B de la
Convention ;
• Réduction ou élimination des rejets de POP produits involontairement et énumérés à
l'annexe C de la Convention ;
• Veiller à ce que les stocks et les déchets consistant en, contenant ou contaminés par des
POPS soient gérés de manière sûre et respectueuse de l'environnement ;
• Cibler des POPS supplémentaires.

3. Convention de Rotterdam
Le texte de la Convention de Rotterdam a été adopté le 10 septembre 1998 par une
Conférence de plénipotentiaires à Rotterdam (Les Pays-Bas). La Convention est entrée en
vigueur le 24 février 2004. La Convention couvre les substances chimiques, les groupes de
substances et les pesticides qui sont interdits ou strictement réglementés pour des raisons de
santé ou d'environnement par les Parties et qui ont été notifiés par les Parties pour inclusion
dans la procédure de consentement préalable (PIC).
La Convention encourage l'échange d'informations sur une très large gamme de produits
chimiques. Il le fait par :
• L’obligation pour une Partie d'informer les autres Parties de chaque interdiction nationale
ou restriction sévère d'un produit chimique ;

45
• Transition pour informer les autres Parties qu'elle rencontre des problèmes dus à une
préparation pesticide extrêmement dangereuse dans les conditions d'utilisation sur son
territoire ;
• L’exigence qu'une Partie prévoyant d'exporter une substance soumise à la procédure PIC,
informe la Partie importatrice que l'exportation aura lieu, avant le premier envoi et
annuellement par la suite, et donc de donner au pays importateur une possibilité de refuser
l'importation par cette procédure.

4. Convention de Minamata
La Convention de Minamata sur le mercure est un traité mondial visant à protéger la santé
humaine et l'environnement contre les effets néfastes du mercure. Les principaux faits
saillants de la Convention sur le mercure comprennent l'interdiction des nouvelles mines de
mercure, l'élimination progressive des mines existantes, les mesures de contrôle des émissions
atmosphériques et la réglementation internationale du secteur informel pour l'extraction
artisanale et à petite échelle de l'or. Il comprend également la réglementation de l'utilisation
du mercure dans certains produits tels que les appareils de mesure et les cosmétiques.

5. Système général harmonisé de classification et d'étiquetage

des produits chimiques – SGH
Le système du SGH, qui a été adopté en 2002, fournit aux pays un système (non
juridiquement contraignant) de classification et d'étiquetage des produits chimiques, des
substances ainsi que des mélanges. Il a été convenu par les pays participants et les parties
prenantes lors du Sommet mondial pour le développement durable dans le Plan de de
Johannesburg 2002 qu'il devrait être mis en œuvre d'ici 2008. Les bénéfices attendus sont :
• Améliorer la protection de la santé humaine et de l’environnement grâce à un système de
communication des dangers facile à comprendre à l’échelle internationale
• Fournir un cadre reconnu aux pays qui n’ont pas du système
• Réduire la nécessité d’effectuer des essais et des évaluations des produits chimiques, et
• Faciliter le commerce international des produits chimiques dont les dangers ont été
correctement évalués et identifiés à l’échelle internationale
Le SGH fournit une base solide pour des textes législatifs et, selon la classification d'une
substance, des mesures peuvent être garanties pour réduire ou éliminer le risque de l'utiliser.
Il n'est pas destiné à harmoniser les procédures d'évaluation des risques ou les décisions de
gestion des risques.

6. Le Programme de développement durable à l'horizon 2030 et

les objectifs de développement durable
Dans « Transformer notre monde, le Programme de développement durable à l'horizon 2030
», les États membres de l'ONU ont confirmé :
« Réduire les impacts négatifs des activités urbaines et des produits
chimiques dangereux pour la santé humaine et l'environnement, notamment
par une gestion écologiquement rationnelle et une utilisation sûre des
produits chimiques, la réduction et le recyclage des déchets et une utilisation
plus efficace de l'eau et de l'énergie. »

46
Ce programme est un plan d'action pour les personnes, la planète et la prospérité avec 17
objectifs de développement durable (ODD) et 169 cibles. Il reconnaît que l'éradication de la
pauvreté sous toutes ses formes et dimensions, y compris l'extrême pauvreté, est le plus grand
défi mondial et une condition indispensable au développement durable. Tous les pays et
toutes les parties prenantes, agissant en partenariat collaboratif, mettront en œuvre ce plan.
Les 17 objectifs de développement durable et ses 169 cibles démontrent l'ampleur et
l'ambition de ce nouvel agenda universel. Ils cherchent à s'appuyer sur les Objectifs du
Millénaire pour le Développement antérieurs et à achever ce qu'ils n'ont pas atteint. Ils sont
intégrés et indivisibles et équilibrent les trois dimensions du développement durable :
économique, social et environnemental.
Cependant, l'Agenda 2030 comporte huit objectifs et seize cibles qui ont une relation claire
avec les produits chimiques : la sécurité alimentaire et l’agriculture durable (objectif 2),
bonne santé (objectif 3), l'accès à l'eau et à l'assainissement (objectif 6), un travail décent
(objectif 8), des modes de consommation et de production durables (objectif 12), préserver les
écosystèmes et la biodiversité (objectifs 14 et 15)
Les gouvernements sont les principaux responsables du suivi et de l'examen, aux niveaux
national, régional et mondial, des progrès accomplis dans la mise en œuvre des objectifs et
cibles au cours des quinze prochaines années. Pour soutenir la responsabilité envers nos
citoyens, il y aura un suivi et un examen systématiques aux différents niveaux, comme
indiqué dans le présent Agenda et le Programme d'Action d'Addis Ababa. Deux cent trente
indicateurs ont été développés pour faciliter le suivi et la revue aux différents niveaux.

47
Objectifs de développement durable
1. Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde
2. Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir
l’agriculture durable
3. Permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être de tous à tout âge
4. Assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité, et promouvoir les
possibilités d’apprentissage tout au long de la vie
5. Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles
6. Garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement et assurer une gestion durable des
ressources en eau
7. Garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes, à un coût
abordable
8. Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi
productif et un travail décent pour tous
9. Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui profite à
tous et encourager l’innovation
10. Réduire les inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre
11. Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs,
résilients et durables
12. Établir des modes de consommation et de production durables
13. Prendre d’urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs
répercussions
14. Conserver et exploiter de manière durable les océans, les mers et les ressources marines
aux fins du développement durable
15. Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable,
gérer durablement les forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus
de dégradation des terres et mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité
16. Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes à tous aux fins du
développement durable, assurer l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les
niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes à tous
17. Renforcer les moyens de mettre en œuvre le Partenariat mondial pour le développement
durable et le revitaliser

48
L’Agence suédoise des produits chimiques

Box 2, SE-172 13 Sundbyberg

+46 8 519 41 100

Adresse des visiteurs et de livraison

Esplanaden 3A, Sundbyberg

E-mail: kemi@[Link]
[Link]