CABINET DE RECHERCHE DE DEVELOPPEMENT
DURABE(CRDD)
FORMATION EN SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE
Module: ELABORATION D’UN PLAN D’ACTIONS DE
RÉINSTALLATION (PAR)
Chargé du Cours: Mr AHOUANSE BRUNO
Définition
Un Plan d’action de réinstallation (PAR) :
o un document rédigé par le promoteur ou les autres parties
responsables de la réinstallation (un organisme gouvernemental, par
exemple),
o qui spécifie les procédures et mesures qui seront suivies et prises pour
réinstaller et dédommager comme il se doit les personnes et
communautés touchées.
Définition
Par ce document, le promoteur prend vis-à-vis de l’Etat et/ou du PTF
(Partenaire Technique et financier) et des personnes affectées
l’engagement qu’il remplira les obligations lui incombant du fait de la
réinstallation involontaire.
Définition
Tout projet d’investissement ou projet de développement
indépendamment de l’objectif et du but visés peut entraîner des
conséquences socioéconomiques néfastes. En conséquence, il faudra par
un processus d’évaluation sociale dont le PAR qui permet aux initiateurs
de projets d’évaluer et de compenser les personnes affectées
négativement.
Contenu d’un PAR
Résumés exécutifs
Le résumé non technique (exécutif) sera rédigé en français, en anglais et
dans la langue locale. Il contiendra notamment :
• Contexte
• Description du Projet
• Principe et objectifs du PAR.
• Cadre réglementaire de la réinstallation
Résumés exécutifs
• Caractéristiques socio – économiques de la zone d influence du projet
• Résultats de l’enquête socio - économique
• Principe d’éligibilité
• Le mécanisme de gestion des plaintes
• Dispositif de mise en œuvre du PAR
• Chronogramme de mise en œuvre du PAR et le budget
Récapitulative de la compensation
Numéros Variables Variables
1 Pays du projet
2 Région/Département/Préfecture/Province ..
3 Commune/Municipalité/District…
4 Arrondissement/Village/Quartier de ville …
5 Activité induisant la réinstallation
6 Budget du projet
7 Budget du PAR
8 Nombre de personnes affectées par le projet (PAP)
9 Nombre de ménages affectés
10 Nombre de personnes vulnérables affectées
11 Nombre de PAP majeures
12 Nombre de PAP mineures
13 Nombre total des ayants-droits
14 xxxxx
Introduction
L’introduction décrit la finalité du PAR, ses objectifs, ses principes et la
méthodologie suivie pour son élaboration. Elle sera déroulée comme suit:
• Contexte général
• Justification du Projet
Objectif du Plan d’Action de Réinstallation
• Méthodologie pour la conduite de l’étude
• Articulation du rapport
Description du projet
• Description détaillée des activités du projet qui induisent la
réinstallation, y compris les installations connexes (s’il y a lieu).
•Indiquer les composantes impliquant des acquisitions de terrains et
réinstallations, et dresser des estimations globales des unes et des autres.
Caractéristiques socio-économique du milieu récepteurs
des activités du projet induisant la réinstallation
➢Aspects/enjeux socio-économiques (opportunités, risques, fragilité des
moyens de subsistance, etc.) de la zone d’influence
➢Régime/statut/contraintes du foncier dans l’aire d’influence du projet
➢Profils des acteurs situés dans l’aire d’influence du projet (site,
emprise, riveraine)
➢Profils des personnes affectées par la réinstallation y compris leurs
niveaux de vulnérabilité
Exemple analyse profils des personnes affectées par la réinstallation y
compris leurs niveaux de vulnérabilité
Age Nb de PAP Fréquence (%)
Sexe Nb de PAP Fréquence
Moins de 18 ans
18 à 25
Masculin
26 à 30
31 à 35
Féminin
36 à 40
41 à 45
TOTAL
46 à 50
51 à 55
56 à 60
60 et plus
TOTAL
Quartiers/village de la PAP (localisation) Nb de PAP Fréquence (%)
Total
Exemple analyse profils des personnes affectées par la réinstallation
y compris leurs niveaux de vulnérabilité (suite)
Durée Nb de PAP Fréquence (%)
d'installation Situation Nb de PAP Fréquence (%)
(unité ???) matrimoniale
Non réponse Marié(e)monogame
0à5
6 à 10 Marié(e)polygame
11 à 15
Divorcé(e)
16 à 20
21 et plus Veuf/veuve
TOTAL
Célibataire
TOTAL
Statut de Nb de PAP Fréquence (%)
propriété
Propriétaire Activité principale Nb de PAP Fréquence (%)
Locataire Commerce
Mécanique
Travailleurs
Agent de sécurité
TOTAL
Elève
Chauffeur
Exploitant forestier
Couture
Agriculture
Infirmière
Coiffure
Menuiserie
Agent télécom
Restauration
Etc……..
Exemple analyse profils des personnes affectées par la réinstallation y
compris leurs niveaux de vulnérabilité (suite 2)
Nombre de Nb de PAP Fréquence (%) Type d'handicap Nb de PAP Fréquence (%)
personnes prise
en charge Non réponse
Moins de 2
De 2 à 4 Physique
De 4 à 6 Visuel
De 6 à 8
De 8 à 10 Malentendant
De 10 à 12 Mental
12 et plus
TOTAL TOTAL
Analyse des impacts sociaux et économiques
induits par les activités du projet
➢Analyse des besoins en terre pour le projet
o Espace pour toutes les infrastructures du projet et zone de manœuvre
(cas des infrastructure linéaires comme les routes et les lignes de
transmission)
oEspace pour la réinstallation physique
oEspace pour les activités connexes pendant l’exploitation des
infrastructures
oEspace pour le développement communautaire dans les zones
d’accueil des personnes déplacées
oLes zones d’emprunt des matériaux
➢Analyse des impacts et effets indirects de la perte temporaire ou
permanente du foncier et des sources de moyen d’existence
➢Décrire les efforts entrepris pour minimiser les déplacements de
populations
➢Décrire les résultats de ces efforts.
➢Décrire les mécanismes utilisés pour minimiser les déplacements de
populations en cours de mise en œuvre.
Cadre politique, juridique et institutionnel de
la Réinstallation
•Dispositions constitutionnelles, législatives et réglementaire relatives au
foncier et procédures d’expropriation (y compris prise en compte des
exigences des politiques du PTF);
• Cadre institutionnel de l’expropriation/paiement des impenses pour cause
d’utilité publique
•Rôle de l’unité de coordination du projet
•Rôles et responsabilités des autorités (Ministère de tutelle, Mairies) et
structures impliquées dans la mise en œuvre du plan de réinstallation
Présentation de la procédures d’expropriation
Étapes/activités Responsables Acteurs à impliquer Produits/livrables Echéances
Comparaison entre les dispositions légales du
pays et celles du PTF en matière de réinstallation
• L’analyse comparée de la législation nationale applicable aux cas
d’expropriation et de compensations afférentes avec la Politique de sauvegarde
du PTF met en exergue aussi bien des points de convergences que des points de
divergences entre les deux procédures
• Pour ce qui est des exigences des bailleurs, là où il y a une divergence entre la
politique du bailleur et la législation du pays, c'est la politique ou la législation
qui est favorable aux populations impactées qui est appliquée.
Détermination des ayant droit, évaluation des
droits et éligibilité des PAP recensées
➢Décrire :
-Les Critères d’éligibilité
-La date butoir
➢Principes et taux applicables pour la compensation
➢Estimation des pertes effectives et de leur indemnisation
➢Consultations publiques tenues (Méthodologie, principes et critères d’organisation et
de participation/représentation, Résumé des points de vue exprimés par catégorie
d’enjeux et préoccupations soulevées, Prise en compte des points de vue exprimés)
Détermination des ayant droit évaluation des
droits et éligibilité des PAP recensés
Recensement des biens et personnes affectés par le projet
➢Fournir les résultats du recensement, des inventaires de biens, des évaluations
des ressources naturelles et des études socioéconomiques.
➢Identifier toutes les catégories d’impacts et les personnes affectées.
➢Indiquer dans quelle mesure le recensement, les inventaires de biens, les
évaluations de ressources et les études socioéconomiques devront être mis à
jour, le cas échéant, dans le cadre du processus de suivi et d’évaluation du PAR.
Mode de calcul des indemnisations
•Décrire la méthode d’évaluation utilisée pour les structures, terres,
arbres et autres biens en cause.
• Préparer une matrice des droits à prestations.
Evaluation des biens impactés
➢Coût de remplacement - Le taux d’indemnisation pour les biens perdus doit
être calculé sur la base du coût de remplacement intégral, c’est-à-dire la valeur
marchande des biens en question, plus les coûts de transaction. Pour les
terrains et structures, la législation béninoise fixe les « coûts de remplacement
».
➢Cependant, il faudra veiller à ce que cela soit en concordance avec les coûts du
marché au cas où ce n’est pas le cas (pour les projets financés par les PTFs)
Calendrier d’exécution du PAR
➢Énumérer par ordre chronologique les étapes de mise en œuvre du PAR, en
indiquant pour chacune les organismes responsables et en fournissant une brève
explication de chaque activité.
➢Préparer (sous forme de graphique de Gantt, par exemple) un calendrier
d’exécution présentant, mois par mois, les activités à entreprendre au titre de la
réinstallation
➢Faire ressortir la corrélation entre le processus de réinstallation et le lancement
de travaux de génie civil pour chaque composante du projet.
Budget du PAR
➢Énumérer les sources de fonds pour la réinstallation, et décrire les flux de
financement.
➢Veiller à ce que le budget prévu soit suffisant et inclus dans le budget
global du projet.
➢Identifier les coûts de réinstallation devant être financés par le
gouvernement, et indiquer les mécanismes prévus pour faire en sorte que
les décaissements correspondants soient coordonnés par rapport au PAR et
au calendrier du projet.
Budget du PAR
➢Établir un budget estimatif, ventilé par dépense et par poste, pour
l’ensemble des dépenses de réinstallation, planification et mise en
œuvre, gestion et administration, suivi et évaluation, et imprévus.
Responsabilité pour le suivi/évaluation et
la mise en œuvre du PAR
➢Identifier une structure chargée d'assurer que toutes les activités
d’exécution et de compensation sont mises en œuvre de manière
satisfaisante.
➢Une fois que les indemnisations fixées et le plan de compensation et
de réhabilitation est accepté, ladite structure, à travers une ONG
qu’elle va recruter, signera un protocole d’accord avec les personnes
affectées sur le montant de l’indemnisation (voir Exemple de protocole
Responsabilité pour le suivi/évaluation et
la mise en œuvre du PAR
d’accord/Contrat type en annexe). Pour le paiement de ces
compensations. L’utilisation des services de transfert d’argent ou par
virement bancaire sera privilégiée, notamment pour de gros montants. A
défaut, le paiement se fera par cash par l’ONG avec l’appui de la
Commission locale de Réinstallation et Conciliation tout en prenant les
dispositions sécuritaires nécessaires.
Mécanismes de gestion des plaintes
➢Décrire, étape par étape, le processus d’enregistrement et de traitement des
plaintes, en fournissant des détails sur ce qui est prévu pour assurer
l’enregistrement gratuit des plaintes, les délais de réponse et les modes de
communication.
➢Décrire le mécanisme de recours prévu.
➢Décrire les dispositions prévues pour la saisine des tribunaux civils si les autres
options n’aboutissent pas.
Suivi évaluation
• Principes et Indicateurs de suivi
• Organes du suivi et leurs rôles
• Format, contenu et destination des rapports finaux
• Coût du suivi-évaluation
Conclusion
La Conclusion de l’étude devra comporter des recommandations
mettant en relief un certain nombre de points saillants à l’attention du
promoteur
Annexes
• Termes de références ;
• Liste des principales personnes rencontrées ;
• Détails des consultations du PAR, incluant les dates, listes de
participants, photos, problèmes soulevés et réponses données, etc. ;
• Listes des PAP avec les coordonnées complètes, en volume séparé du
PAR (adresses, téléphones, photos, etc.). Ce document servira de sous
bassement pour la mise en œuvre dudit PAR.
MERCI POUR
VOTRE AIMABLE
ATTENTION