Journal des Marchés Publics Spécial Audit 2019

SYNTHÈSE DE L’AUDIT DES MARCHÉS

PUBLICS ET DES DELEGATIONS
DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNÉE 2019

Spécial Audit 2019 1

 AGENCE
DE
RÉGULATION
DES
Journal des Marchés Publics
B.P. 725 Niamey - NIGER

MARCHÉS PUBLICS
Tél. +227 20 72 35 00
E-mail : armp@[Link]

(ARMP) Directeur de Publication

M. Ibrahim Allassane

SPÉCIAL AUDIT 2019 Directrice de Rédaction

Mme Zourkaleini Zara

Comité de Rédaction
Mme Zourkaleini Zara
M. Adamou Tahirou
M. Soumana Yacouba
M. Amadou Maman Rabiou
M. Almoctar Mahamane
M. Maharou Habou

Conception et Impression

Imprimerie ALBARKA
B.P. 2480 Niamey - NIGER
Tél. +227 20 72 33 17 / 20 72 33 38

Tirage
1000 Exemplaires

Abonnement/Distribution
ARMP : Tél. +227 20 72 35 00

2 Spécial Audit 2019

 SPÉCIALE AUDIT
MISSIONS DE L’AGENCE
SYNTHESE D’AUDITDES
DE RÉGULATION DES MARCHES
MARCHÉS PUBLICS ET
PUBLICS
DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
(ARMP)

RAPPEL DESdes
Proposer PRINCIPES GENERAUX
réformes de DU CONTROLE
la réglementation
en matière
ET DE LA de marchés
REGULATION DES publics
MARCHES PUBLICS
et des délégations de service public

• économie et efficacité du processus d›acquisition ;

• libre accès à la commande publique ;
• égalité de traitement des candidatsAssurer
; le traitement
des plaintes des soumissionnaires
• reconnaissance mutuelle ;
• transparence des procédures.
•

Conduire des audits indépendants

RAPPEL DES MISSIONS DE L’AGENCE

DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP)
Assurer la formation des intervenants du système
• de proposer des réformessurde
la réglementation et lesen
la réglementation procédures
matière de marchés
applicables aux marchés publics
publics et de délégation de service public ;
• d’assurer le traitement des plaintes des soumissionnaires ;
• de conduire des audits ;
Prononcer les exclusions temporaires
• d’assurer la formation des intervenants du système sur la réglementation
de participation à la commande publique
et les procédures applicables aux marchés publics et aux délégations de
service public ;
• de prononcer les exclusions temporaires de participation à la commande
publique ;
Contribuer à
• de contribuer à l’informationl’information
des intervenants et d’assurer le suivi et
des intervenants
l’évaluation du système de passation des marchés publics et des délégations
de service public.

Assurer le suivi et l’évaluation du système

de passation des marchés publics

Spécial Audit 2019 3

 SOMMAIRE
RAPPEL : CONTEXTE, OBJECTIFS ET APPROCHE

METHODOLOGIQUE.............................................................................................5

1. CONTEXTE DE LA MISSION............................................................................5

2. RAPPEL DES OBJECTIFS SPECIFIQUES DE LA MISSION.................................6

3. APPROCHE METHODOLOGIQUE UTILISEE.....................................................6

3.0.1. DETERMINATION DE L’ECHANTILLON POUR L’AUDIT

DE CONFORMITE.................................................................................6

3.0.2. VERIFICATION DE LA MISE À DISPOSITION DES DOCUMENTS

RELATIFS AUX MARCHES .................................................................14

3.1. COMPTE RENDU PARTIEL DE LA MISSION : DEBRIEFING ....................14

3.2. ATELIERS DE RESTITUTION.....................................................................14

3.3. NORME D’AUDIT.....................................................................................14

3.4. DIFFICULTES RENCONTREES LORS DE LA MISSION..............................14

4. SYNTHESE DES PRINCIPALES OBSERVATION RELEVEES LORS DE

L’AUDIT DE CONCORMITE............................................................................15

5. SYNTHESE DES PRINCIPALES OBSERVATION RELEVEES LORS DE L’AUDIT

DE MATERIALITE............................................................................................18

6. CONSTATS, RECOMMANDATIONS ET PLANS D’ACTION

PAR AUTORITE CONTRACTANTE.................................................................28

7. PRINCIPALES RECOMMANDATIONS............................................................34

4 Spécial Audit 2019

 SPÉCIAL AUDIT

SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
RAPPEL : CONTEXTE, OBJECTIFS ET APPROCHE METHODOLOGIQUE
1. CONTEXTE DE LA MISSION

Dans le cadre de la mise en œuvre de l’amélioration de la gestion de ses dépenses publiques, le

Gouvernement de la République du Niger a entrepris, entre autres, depuis les années 2011, une
réforme en profondeur de son système de passation des marchés publics.
Cette réforme, qui s’aligne sur les meilleurs standards internationaux dans le domaine, a consacré la
mise en place d’un cadre juridique et institutionnel adéquat notamment en séparant les fonctions de
passation (Autorité Contractantes), de contrôle (Direction Générale du Contrôle des Marchés Publics
et des Engagements Financiers) et de régulation (Agence de Régulation des Marchés Publics).
Les changements successifs intervenus, notamment en 2013 et 2016, promeuvent les principes
fondamentaux que sont la transparence, l’efficacité et la responsabilisation dans un souci de
renforcement du système national de la commande publique et de la gouvernance publique.
Or, l’un des indicateurs importants d’efficacité du système des marchés publics est le taux d’exécution
du budget d’investissement à travers les paiements des prestations réalisées. La maitrise de cet
indicateur permet une viabilité du système en procurant les ressources nécessaires aux entreprises
pour leur bon fonctionnement et en assainissant les finances publiques par une réduction de la dette
intérieure de l’État.
Pour marquer l’amorce de ces changements irréversibles de ce système, et conformément à son mandat,
l’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP) a sollicité des propositions pour la sélection de
consultants dans le cadre de la réalisation de l’audit des marchés publics et des Délégations de Service
Public des années 2019, 2020 et 2021.
Cet audit permettra de vérifier la conformité des procédures de passation, d’exécution et de règlement
des marchés aux dispositions du Code des Marchés Publics et des textes en vigueur.
L’audit des marchés passés au titre de l’exercice budgétaire 2019 sera réalisé conformément aux
règles et principes généralement applicables en la matière et concerne cinquante-six (56) Autorités
Contractantes.
Pour conduire cet audit, l’Agence de Régulation des Marchés Publics, a sélectionné, suite à une
procédure concurrentielle, le Groupement ICP Sarl et MAC Consulting.
Un rapport d’audit de conformité et un rapport de vérification physique par Autorité Contractante ont
été transmis aux Autorités Contractantes respectives ainsi qu’à l’ARMP. Le présent document est la
version finale du rapport de synthèse de l’audit de conformité des différents rapports individuels par
Autorité Contractante.
L’équipe d’experts principaux proposés pour cette mission est composée de :
 MEGUHE GNOLEBA MATHIEU, Chef de mission, Auditeur, Expert en passation des marchés
publics.
 GARBA BACHAR, Expert auditeur financier et comptable.
 ISSOUFOU MADOUGOU HASSANE, Expert auditeur financier et comptable.
Cette équipe a été appuyée par
 HERVE ATROKPO, Spécialiste en passation des marchés.

Spécial Audit 2019 5

 SPÉCIAL AUDIT

SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
 MADAME DIALLO FATI ABDOURAHAMAN, Spécialiste en passation des marchés.
 MAMAN SANI DAN MIRIA, Spécialiste en passation des marchés.
 Toute l’équipe de ICP SARL et MAC Consulting.
Aux termes de ses travaux, le Groupement ICP SARL – MAC Consulting exprime ses sincères
remerciements à l’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP) et aux différentes Autorités
Contractantes concernées, pour les facilités et les contributions significatives apportées à la réussite
de cette mission à l’issue de laquelle le présent rapport de synthèse a été rédigé.
2. RAPPEL DES OBJECTIFS SPECIFIQUES DE LA MISSION

L’audit de conformité des marchés publics et des délégations de service public, avait pour objectif
principal de vérifier que les marchés passés au titre des gestions budgétaires 2019, par les Autorités
Contractantes retenues dans l’échantillon, l’ont été dans le strict respect des dispositions légales et
règlementaires.
De manière plus spécifique, cet audit devrait permettre de manière résumée :
• faire une opinion sur les procédures de passation de marchés et des délégations de service
public adoptées pour les contrats sélectionnés suivant les normes internationales d’audit des
marchés publics ;
• identifier les cas de non-conformité des procédures avec les prescriptions du code des marchés
publics et des délégations de service public, en particulier dans les cas de rejet d’offres moins-
disantes, de fractionnement des marchés, de non-respect des dispositions préalables à la mise en
concurrence, des éléments constitutifs des cahiers des charges, des seuils fixés pour les avenants,
des règles de publicité et de communication, etc.;
• faire une opinion sur l’efficacité et la pertinence du traitement des plaintes par l’autorité
contractante et établir le pourcentage des plaintes examinées et réglées à son niveau, en
conformité avec la réglementation en vigueur ;
• examiner la pertinence et la conformité à la réglementation des avis de la DGCMP/EF pour les
marchés sélectionnés ;
• dégager pour les contrats sélectionnés, les niveaux effectifs de décaissement par rapport au
niveau d’exécution et donner une appréciation sur l’adéquation du niveau d’exécution physique
avec le niveau des décaissements ;
• examiner et évaluer les situations d’attribution de marchés par entente directe ;
• examiner et évaluer les situations d’attribution de marchés par Sollicitation des prix (Solprix).

3. APPROCHE METHODOLOGIQUE UTILISEE

3.0.1. DETERMINATION DE L’ECHANTILLON POUR L’AUDIT DE CONFORMITE

[Link]. RAPPEL DES EXIGENCES DES TERMES DE REFERENCE
Les critères indiqués dans les Termes de Référence pour la constitution de l’échantillon s’articulent
autour des paramètres ci-après :

6 Spécial Audit 2019

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SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
• 30% du nombre des marchés publics passés par procédures formalisées dont les montants sont
compris entre 20 et 70 Millions ;
• 40% du nombre des marchés publics dont les montants sont compris entre 70 et 300 Millions ;
• 30 % du nombre des marchés publics dont les montants sont compris entre 300 et 500 Millions ;
• Tous les marchés dont les montants sont supérieurs à 500 Millions ;
• Tous les marchés passés par procédures dérogatoires (entente directe, appel d’offres restreint) à
l’exception des marchés relevant de secret défense ;
• Tous les marchés ayant fait l’objet de recours devant le Comité de Règlement des Différends et/
ou d’enquête.
[Link]. ÉCHANTILLON DES MARCHES A AUDITER
La liste transmise au Groupement ICP SARL / MAC Consulting par l’Agence de Régulation des Marchés
Publics que le nombre de marchés, devant servir de base à la constitution de l’échantillon des marchés
à auditer est de deux mille huit cent vingt-cinq (2 825), en nombre, pour un montant total de quatre
cent quatre-vingt-onze milliards huit cent soixante-trois millions huit cent quatre-vingt-quinze mille
deux cent soixante-treize (491 863 895 273) francs CFA.
Suite à l’application des critères ci-dessus indiqués nous avons obtenu un échantillon initial en nombre
de six cent quarante-cinq (645) marchés, pour un montant de trois cent trente milliards sept cent
soixante-dix-sept millions deux cent vingt-trois mille neuf cent vingt-quatre (330 777 223 924) francs
CFA.
Dans le souci de combler les insuffisances des missions antérieures des audits réalisés et de conduire
des examens plus approfondis, le comité de pilotage de la mission a suggéré de réduire le nombre
des marchés à auditer. La prise en compte des observations, suggestions, et propositions ont permis
d’avoir un échantillon révisé final représentatif de trois cent vingt un (321) marchés, pour un montant
de deux cent quatre-vingt-neuf milliards six cent soixante-deux millions deux cent cinq mille cinq cent
dix-sept (289 662 205 517) francs CFA, soit un pourcentage de cinquante-neuf (59%) du montant total
de la liste des marchés de base. Cet échantillon a été validé par l’ARMP le 10 août 2020.
[Link]. CARTOGRAPHIE DE L’ECHANTILLON TOTAL DES MARCHES A AUDITER
L’échantillon de l’audit de conformité a porté sur trois cent vingt un (321) des deux mille huit cent
vingt-cinq (2 825) marchés de la liste fournie par l’ARMP, soit onze virgule trente-six pourcent (11,36%)
du portefeuille total. Il représente un montant total de deux cent quatre-vingt-neuf milliards six cent
soixante-deux millions deux cent cinq mille cinq cent dix-sept (289 662 205 517) francs CFA soit
59% de la valeur de l’échantillon des marchés passés au titre de l’exercice budgétaire 2019.
Cet échantillon est décomposé comme suit :
• Cent cinquante un (151) marchés de fournitures (47%) d’une valeur de 83 758 684 439 FCFA soit
29% de la valeur du stock total ;
• Cent cinquante-deux (152) marchés de travaux (47%), d’un montant cumulé de deux cent
milliards quatre-vingt-neuf millions deux cent cinquante mille neuf cent quatre-vingt-sept (200
089 250 987) Francs FCFA soit 69% de la valeur du stock total audité ;
• Dix-huit (18) marchés de prestations intellectuelles (06%) d’un montant de cinq milliards huit

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DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
cent quatorze millions deux cent soixante-dix mille quatre-vingt-onze (5 814 270 091) Francs soit
02% de la valeur du stock total.
Le tableau et l’illustration graphique ci-dessous synthétise la cartographie de l’échantillon des marchés
passés au cours de l’exercice budgétaire 2019 :

Tableau 1 : Caractéristiques de l’échantillon par nature

ECHANTILLON DES MARCHES AUDITES

NATURE DES MARCHES
NOMBRE % MONTANT %

FOURNITURES 151 47% 83 758 684 439 29%

TRAVAUX 152 47% 200 089 250 987 69%

PRESTATIONS
18 6% 5 814 270 091 2%
INTELLECTUELLES

TOTAL 321 100% 289 662 205 517 100%

Graphique 1 : Illustration de l’échantillon par nature

Quand on se réfère aux méthodes de passation de ces marchés, on obtient la distribution suivante :

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DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
Tableau 2 : Echantillon par mode de passation

ECHANTILLON DES MARCHES AUDITES

MODE DE PASSATION
NOMBRE % MONTANT %
Appel d’offres ouvert 155 48% 152 642 392 641 53%
Appel d’offres restreint 9 3% 2 990 661 808 1%
Marchés par Entente Directe 111 35% 95 298 987 380 33%
Avenant 6 2% 36 383 846 351 12%
Solprix - Demandes de Cotation 12 4% 1 297 380 987 0,4%
Solprix - Demandes des Renseignements
28 9% 1 048 936 350 0,4%
et de Prix
TOTAL 321 100% 289 662 205 517 100%
Recours 9 3% 1 702 181 746 1%

Ainsi :
• 155 marchés (48% de l’effectif) ont été passés par appel d’offres ouvert, soit 53% du stock de
l’échantillon en valeur ;
• 9 marchés ont été passés par appel d’offres restreint, soit 01% en valeur du portefeuille ;
• 111 marchés (35% en nombre) représentant 33% de la valeur du stock ont été passés par entente
directe ;
• 06 marchés ont fait l’objet d’avenant, soit 12% du stock de l’échantillon en valeur ;
• 12 marchés ont été passés par demande de cotation, soit 0,4% du stock de l’échantillon en
valeur ;
• 28 marchés ont été passés par demandes de renseignement et de prix, soit 0,4% du stock de
l’échantillon en valeur ;
• 9 marchés d’un montant cumulé de 1 702 181 746 FCFA ont fait l’objet de recours.
Graphique 2 : Illustration de l’échantillon par mode de passation :

Spécial Audit 2019 9

 [Link]. TAUX DE COUVERTURE GLOBALE DES MARCHES DE L’ECHANTILLON A AUDITER PAR AUTORITE CONTRACTANTE
[Link]. TAUX DE COUVERTURE GLOBALE DES MARCHES DE L’ECHANTILLON A AUDITER PAR

10
couverture globale
Tableau 3 : Taux de AUTORITE des marchés à auditer
CONTRACTANTE

Marchés March Pourcentage

Marchés Montant de Pourcentag Pourcent
Autorités Échantillon non Échantillon és des Montant des Pourcentage Montant du
N° en l'échantillon e du Solde age du Observations
Contractantes initial reconnus final révisé audité marchés marchés audités du solde solde
doublon final révisé montant montant
par l'AC s audités

Spécial Audit 2019

1 NIGELEC 12 0 0 12 26 241 110 865 12 100% 26 241 110 865 100% 0 0% 0,0% Revue achevée
2 DNPGCA 9 0 0 9 3 264 500 000 9 100% 3 264 500 000 100% 0 0% 0,0% Revue achevée
L'Autorité a
3 AN 6 0 0 6 256 106 744 0 0% 0 0% 6 100% 256 106 744 100,0% refusé de
coopérer
4 MAG/EL 3 0 0 3 420 688 420 3 100% 420 688 420 100% 0 0% 0,0% Revue achevée
MMEP/A/PLN/
5 5 0 0 5 2 149 903 904 5 100% 2 149 903 904 100% 0 0% 0,0% Revue achevée
EC
6 M Équipement 18 0 0 18 94 160 312 215 18 100% 94 160 312 215 100% 0 0% 0 0,0% Revue achevée

7 DRFM/MISP/D 11 0 0 11 9 178 330 843 11 100% 9 178 330 843 100% 0 0% 0,0% Revue achevée
12 dossiers non
8 MDN 23 0 0 23 21 454 710 900 11 48% 10 094 144 717 47% 12 52% 11 360 566 183 53,0% mis à notre
disposition
SPÉCIAL AUDIT

9 MSP 9 0 0 9 2 035 908 260 9 100% 2 035 908 260 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

10 MDUL 20 0 0 20 8 279 115 734 20 100% 8 279 115 734 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

11 M/Finances 10 0 0 10 1 566 805 227 10 100% 1 566 805 227 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

12 DIRCAB/PRN 6 0 0 6 31 222 572 825 6 100% 31 222 572 825 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

13 PP2E 5 0 0 5 379 106 933 5 100% 379 106 933 100% 0 0% 0,0% Revue achevée
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

14 SONIDEP 6 0 0 6 1 425 069 201 6 100% 1 425 069 201 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

15 VN 10 0 0 10 4 643 603 833 10 100% 4 643 603 833 100% 0 0% 0,0% Revue achevée
DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019

16 PPAAO 4 0 0 4 196 024 710 4 100% 196 024 710 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

17 P2RS 6 0 0 6 1 222 931 981 6 100% 1 222 931 981 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

18 PRAPS 8 0 0 8 1 713 393 001 8 100% 1 713 393 001 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

Page 10
 SYNTHESE D’AUDIT DES M ARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019

_________________________________________________________________

Marchés March Pourcentage

Marchés Montant de Pourcentag Pourcent
Autorités Échantillon non Échantillon és des Montant des Pourcentage Montant du
N° en l'échantillon e du Solde age du Observations
Contractantes initial reconnus final révisé audité marchés marchés audités du solde solde
doublon final révisé montant montant
par l'AC s audités

6 dossiers non
19 PAEQ 7 0 0 7 335 577 820 1 14% 34 510 000 10% 6 86% 301 067 820 89,7%
obtenus
20 GNN 4 0 0 4 594 098 869 4 100% 594 098 869 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

21 PAPDS 7 0 0 7 3 313 470 826 7 100% 3 313 470 826 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

22 PRODEC 5 0 0 5 782 596 327 5 100% 782 596 327 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

23 PRAF/DD 5 0 0 5 2 708 744 266 5 100% 2 708 744 266 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

24 PGRC-DU 4 0 0 4 473 298 736 4 100% 473 298 736 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

25 SPEN 9 0 0 9 19 401 331 438 9 100% 19 401 331 438 100% 0 0% 0,0% Revue achevée
26 CROU /MI 4 0 0 4 300 606 450 4 100% 300 606 450 100% 0 0% 0,0% Revue achevée
L'Autorité a
27 CR /AZ 1 2 0 0 2 125 361 605 0 0% 0 0% 2 100% 125 361 605 100,0% refusé de
coopérer
L'Autorité a
28 CR/TI2 4 0 0 4 174 120 573 2 50% 102 175 851 59% 2 50% 71 944 722 41,3% refusé de
SPÉCIAL AUDIT

coopérer
L'Autorité a
29 C/TA 3 4 0 0 4 216 470 985 0 0% 0 0% 4 100% 216 470 985 100,0% refusé de
coopérer
30 DFP/T/MI 1 0 0 1 21 420 000 1 100% 21 420 000 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

31 DREL /TA 1 0 0 1 15 240 000 1 100% 15 240 000 100% 0 0% 0,0% Revue achevée
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

L'Autorité a
32 DREP/T/DA 2 0 0 2 35 893 137 0 0% 0 0% 2 100% 35 893 137 100,0% refusé de
coopérer
DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019

Spécial Audit 2019

33 DREQ/DA 1 0 0 1 170 408 000 1 100% 170 408 000 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

34 DRH /AZ 1 0 0 1 189 076 720 1 100% 189 076 720 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

11
35 DRH/A/MI 1 0 0 1 35 459 500 1 100% 35 459 500 100% 0 0% 0,0% Revue achevée
 S Y NTHE S E D’AUDIT DE S M ARCHE S P UBLICS E T DE S DE LE GATIONS DE S E RV ICE P UBLIC DE L’ANNE E 2019

_________________________________________________________________

12
Marchés March Pourcentage
Marchés Montant de Pourcentag Pourcent
A utorités Échantillon non Échantillon és des Montant des Pourcentage Montant du
N° en l'échantillon e du Solde age du Observations
C ontractantes initial reconnus final révisé audité m archés m archés audités du solde solde
doublon final révisé m ontant m ontant
par l'A C s audités

DR
36 3 0 0 3 306 277 440 3 100% 306 277 440 100% 0 0% 0,0% R evue achevée
hydraulique/D A
2 dossiers non
37 D R H /A/TA 8 0 0 8 4 332 436 604 6 75% 2 573 319 996 59% 2 25% 1 759 116 608 40,6% mis à notre

Spécial Audit 2019

disposition
4 dossiers non
38 Préfecture 4 4 0 0 4 446 893 842 0 0% 0 0% 4 100% 446 893 842 100,0%
obtenus
L'Autorité a
39 C R F/D O 1 0 0 1 48 293 805 0 0% 0 0% 1 100% 48 293 805 100,0% refusé de
coopérer
C R /D O
40 1 0 0 1 59 623 000 1 100% 59 623 000 100% 0 0% 0,0% R evue achevée
(D ioundou)
41 D D R EP/T/D O 2 0 0 2 63 022 160 2 100% 63 022 160 100% 0 0% 0,0% R evue achevée
D R Équipement
42 2 0 0 2 161 007 000 2 100% 161 007 000 100% 0 0% 0,0% R evue achevée
DO
43 D R EPT/ZR 1 0 0 1 49 731 950 1 100% 49 731 950 100% 0 0% 0,0% R evue achevée

44 D R H /A/ZR 5 0 0 5 1 519 184 613 5 100% 1 519 184 613 100% 0 0% 0,0% R evue achevée

45 HNZ 3 0 0 3 114 171 000 3 100% 114 171 000 100% 0 0% 0,0% R evue achevée

46 D R Eq /TI 1 0 0 1 120 785 000 1 100% 120 785 000 100% 0 0% 0,0% R evue achevée
SPÉCIAL AUDIT

47 D R H /A/TI 2 0 0 2 358 664 692 2 100% 358 664 692 100% 0 0% 0,0% R evue achevée

48 C TT 9 0 0 9 1 112 888 750 9 100% 1 112 888 750 100% 0 0% 0,0% R evue achevée

49 C EN I 6 0 0 SYNTHESE
6 D’AUDIT
19 DES
972 M869
ARCHES
499 PUBLICS 100%
6 ET DES 19 972
DELEGATIONS DE 869
SERVICE 100%
499 PUBLIC DE L’ANNEE0 2019 0% 0,0% R evue achevée

50 H GR 5 0 0 5 674 058 210 5 100% 674 058 210 100% 0 0%

_________________________________________________________________ 0,0% R evue achevée

51 OPVN 10 0 0 10 3 790 633 350 10 100% 3 790 633 350 100% 0 0% 0,0% R evue achevée

52 NT 4 0 0
Marchés 4 204 477 434 4
March 100%
Pourcentage 204 477 434 100% 0 0% 0,0% R evue achevée
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

Marchés Montant de Pourcentag Pourcent

53 ABKAutorités 4
Échantillon 0 0
non 4
Échantillon 5 258 520 770 és4 100%
des 5Montant 770
258 520 des 100% 0 0%
Pourcentage Montant du 0,0% R evue achevée
N° en l'échantillon e du Solde age du Observations
54 HContractantes
NL initial
5 0 reconnus
0 final révisé
5 943 341 audité
5 marchés
100% marchés
943 752audités
341 100% 0 solde
du 0% solde 0,0% R evue achevée
doublon final752
révisé montant montant
DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019

par l'AC s audités

55 AR C EP 4 0 0 4 2 914 909 996 4 100% 2 914 909 996 100% 0 0% 0,0% R evue achevée

56 AUA 8 0 0 8 8 506 633 213 8 100% 8 506 633 213 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

4 Il s’agit de 2 m archés
Total final 321 de FCFA 0289 308 1000 de la préfecture
321 de Finlingué,
289 662 2051 517
m arché280
de FCFA 122
87%323 662275de040
Banibangou
490 066 et 195%
m arché de4135 262 080 14 621
13%de Kourfey 715 451
centre 5%

Page 12
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SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
Tableau 3 : Taux de couverture globale des marchés à auditer

Il ressort de ce tableau, les observations suivantes :

• Sur 321 marchés, 280 ont été effectivement audités soit un taux de couverture de 87%. Ainsi
41 marchés n’ont pu être audités du fait d’une carence documentaire et la non coopération
de certaines Autorités Contractantes ;
• 100% des marchés des Autorités Contractantes suivantes ont été audités ce qui représente,
en nombre, 82% de l’échantillon des Autorités Contractantes auditées: NIGELEC, DNPGCA,
MAG/EL, MMEP/A/PLN/EC, M Équipement, DRFM/MISP/D, MSP, MDUL, M/Finances,
DIRCAB/PRN, PP2E, SONIDEP, VN, PPAAO, P2RS, PRAPS, GNN, PAPDS, PRODEC, PRAF/
DD, PGRC-DU, SPEN, CROU /MI, DFP/T/MI, DREL /TA, DREQ/DA, DRH /AZ, DRH/A/MI, DR
hydraulique/DA, CR/DO, DDREP/T/DO, DR Équipement DO, DREPT/ZR, DRH/A/ZR, HNZ,
DREq /TI, DRH/A/TI, CTT, CENI, HGR, OPVN, NT, ABK, HNL, ARCEP, AUA ;
• Les Autorités Contractantes respectives présentent les insuffisances les plus significatives au
niveau de leurs systèmes de classement et d’archivage des documents relatifs aux marchés
publics :
Tableau 4 : Autorités Contractantes qui présentent des insuffisances significatives au niveau de
leurs systèmes de classement et d’archivage

Niveau de carence
N° Autorité contractante
documentaire
1 Ministère de la Défense Nationale (MDN) 52%
Programme d’Appui pour une Éducation de
2 86%
Qualité (PAEQ)
Direction Régionale de l’Hydraulique et de
3 25%
l’Assainissement/ Tahoua (DRH/A/TA)
• Les Autorités Contractantes citée ci-dessous sont celles qui n’ont pas coopéré pour la mise à
disposition des documents au moment du passage de la mission d’audit :
Tableau 5 : Autorités Contractantes qui n’ont pas mise à disposition des documents au moment
du passage de la mission d’audit

Niveau de carence
N° Autorité contractante
documentaire
1 Assemblée Nationale (AN) 100%
2 Commune Rurale/Agadez (CR /AZ) 100%
3 Commune Rurale/Tillabéry (CR/TI) 50%
4 Communes TAHOUA (C/TA) 100%
Direction Régionale de l’Enseignement Professionnel
5 100%
et Technique/ Diffa (DREP/T /DA)
6 Préfecture 100%
7 Commune Rurale /Dosso (CRF/DO) 100%

Spécial Audit 2019 13

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DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
3.0.2. VERIFICATION DE LA MISE À DISPOSITION DES DOCUMENTS
RELATIFS AUX MARCHES
Cette revue a permis de vérifier la disponibilité physique des marchés à auditer, et pour chaque dossier,
de s’assurer que les éléments constitutifs de la liste de contrôle, initialement transmise à l’autorité
contractante, existe. Il faut déjà signaler que la première difficulté de la mission s’est située à ce niveau.
Les documents requis ont été pour la plupart difficiles à retrouver et parcellaires. Et quand ils l’ont
été, il n’y a pas un ordre de classement formel, une chronologie permettant leur exploitation rapide
et la possibilité de se faire une opinion sur la qualité de l’information disponible. Il s’est posé, ici, un
véritable problème d’archivage, notamment pour certaines Autorités Contractantes.
3.1. COMPTE RENDU PARTIEL DE LA MISSION : DEBRIEFING
Cette étape a été l’occasion de livrer aux Autorités Contractantes les premières observations sur les
documents fournis et audités. Il s’en est suivi des échanges qui ont permis de mieux s’accorder sur
les manquements éventuels. C’était aussi une occasion pour l’auditeur de demander des informations
complémentaires permettant de mieux cerner l’environnement de la gestion des marchés.
Malheureusement, ces informations complémentaires n’ont pas été mises à disposition par toutes les
Autorités Contractantes concernées pour des raisons diverses (les requêtes de l’auditeur dans ce sens
sont restées quelque fois sans réponse).
3.2. ATELIERS DE RESTITUTION
Conformément aux TDRs, des ateliers de restitution ont été prévu au niveau central et à Tahoua et
Maradi. L’atelier du niveau central a eu lieu du 09 au 10 décembre 2020 à l’hôtel Terminus. Cependant
compte tenu des mesures suspensives des ateliers sur toute l’étendue du territoire, les ateliers de
Tahoua et de Maradi n’ont pas eu lieu.
3.3. NORME D’AUDIT
Nous avons réalisé notre mission conformément aux normes Norme Internationale de Contrôle Qualité
(International Standard on Quality Control, ISQC) et aux procédures convenues avec l’Autorité de
Régulation des Marchés Publics spécifiées dans les Termes de Références de la demande de proposition.
Ces normes requièrent de programmer et d’effectuer l’audit de manière à obtenir l’assurance raisonnable
que les marchés ont été passés de façon efficace, équitable, transparente et régulière conformément
aux textes applicables dans le domaine des marchés publics au Niger.
3.4. DIFFICULTES RENCONTREES LORS DE LA MISSION
En dépit de la bonne collaboration des Autorité Contractantes, nous avons noté quelques difficultés
ci-après :
• Le long délai mis par l‘autorité contractante pour la mise à disposition des documents de passation et de gestion
nécessaires à l’étude ;
• Les problèmes d’archivage de dossiers ont énormément gêné le déroulement correct de la mission avec des temps de
recherche parfois très longs (MDN, PAEQ, DRH/A/TA) ;
• L’absence de nombreux documents essentiels à l’appréciation du respect des dispositions réglementaires dans certains
dossiers de marchés remis à la mission (DRH/A/TI, DREq /TI, DRH/A/TA, DR hydraulique/DA, DREL /TA, PGRC-DU,
PAPDS, VN, SONIDEP, PP2E, DIRCAB/PRN, MSP, MDN, M Equipement, MEP/A/PLN/EC, MAG/EL, DNPGCA) ;
• La non coopération de certaine Autorités Contractantes (AN, CR /AZ, CR/TI, C/TA, DREP/T /DA, Préfecture, CRF/DO).

14 Spécial Audit 2019

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SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

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4. SYNTHESE DES PRINCIPALES OBSERVATIONS RELEVEES LORS DE L’AUDIT DE CONCORMITE
 NIVEAU DE CONFORMITE DES MARCHES AUDITES

Les principaux constats identifiés ici sont une synthèse de toutes nos remarques. Les constats détaillés
et spécifiques ainsi que les recommandations et les plans d’actions de mise en œuvre détaillés pour
chaque Autorité Contractante ont été présentés dans des rapports individuels.
La grille d’évaluation, ci-dessous, a permis d’apprécier le niveau de conformité des procédures de
planification, de passation et d’exécution des différents marchés et de renseigner sur cette base les
fiches des questionnaires des points de vérification pour chaque Autorité Contractante.

Tableau 6 : Classification du niveau de conformité

CLASSIFICATION
POINTS DE VERIFICATION DU NIVEAU DE NIVEAU DU
DU NIVEAU DE NOTATION
CONFORMITE RISQUE
CONFORMITE
CONFORME1 - Un plan prévisionnel de passation des marchés Risque faible 1
approuvé par la DGCMP/EF existe ; ou atténué
(Il a été noté une
conformité substantielle - Les marchés sont préalablement inscrits dans le
aux exigences du Code plan prévisionnel annuel de passation ;
(conformité de fond
et de forme) c’est-à- - Aucun morcèlement de commandes constitutives
dire aucune action, de fractionnement de dépenses ;
omission des textes - Publication de l’avis d’appel d’offres et respect des
qui entraine le non- délais minimum requis à compter de sa publication ;
respect des principes
fondamentaux des - Autorisation préalable de la DGCMP/EF concernant
marchés publics ni une les procédures dérogatoires ;
violation caractérisée
de la règlementation en - Comparaison de trois offres au minimum pour les
vigueur) Demandes de cotation ;

- Rejet des offres au stade de l’examen préliminaire

pour des documents ou attestations à caractère
éliminatoire ;

- Attribution du marché au soumissionnaire dont

l’offre évaluée est la moins disante techniquement
conforme (selon l’auditeur même en présence d’un
avis contraire de la DGCMP/EF).

1 La décision de conformité est prise en compte sur la base des points de vérification cumulatif indiqués,
de la nature et de la méthode de passation.

Spécial Audit 2019 15

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SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019

CLASSIFICATION
POINTS DE VERIFICATION DU NIVEAU DE NIVEAU DU
DU NIVEAU DE NOTATION
CONFORMITE RISQUE
CONFORMITE
NON CONFORME2 - Absence d’un plan prévisionnel de passation des Risque élevé 0
marchés approuvé par la DGCMP/EF ;
(Non-respect des
exigences de fond - Marchés non-inscrits préalablement dans le plan
et de forme sur des prévisionnel annuel de passation ;
aspects entrainant la
nullité de la procédure - Morcèlement de commandes constitutives de
ou le non-respect des fractionnement de dépenses ;
principes fondamentaux - Absence de publication de l’appel d’offres ou non-
(économie, efficacité, respect des délais minimum requis à compter de la
égalité, transparence) publication dudit avis ;

- Absence d’autorisation préalable de la DGCMP/EF

concernant les procédures dérogatoires ;

- Absence de comparaison de trois offres au minimum

pour les Demandes de Cotation ;

- Rejet des offres au stade de l’examen préliminaire

pour des documents ou attestations.

- à caractère non éliminatoire

- Attribution du marché au soumissionnaire dont

l’offre

- n’est pas évalué la moins disante techniquement

conforme (selon l’auditeur même en présence d’un
avis de non objection de la DGCMP/EF)
« NON AUDITE ET A - Absence du dossier d’appel d’offre ayant reçu l’avis Non audité et -1
RISQUE »3 de non objection de la DGCMP/EF et vendu aux a risque
candidats ;
(Absence, sans être
limitatif, de principaux - Absence de la Demande de Proposition ayant reçu
documents (DAO, PV ayant reçu l’avis de non objection de la DGCMP/
d’ouverture, rapport EF et transmis aux consultants retenus sur la liste
d’évaluation, exemplaire restreinte ;
du marché signé et
approuvé etc.) pouvant - Absence d’un dossier sommaire de consultation
permettre à l’auditeur (pour les contrats simplifiés) ;
de faire une revue en - Absence de rapport d’évaluation ;
toute connaissance de
cause et d’émettre un - Absence de contrat ou marché.
avis motivé)

2 Un seul de ces manquements suffit pour déclarer la non-conformité.

3 Le caractère « non audité et à risque » est prononcé lorsqu’au moins les trois documents cumulatifs
suivants sont absents : le dossier de consultation, le rapport d’évaluation et le marché approuvé.

16 Spécial Audit 2019

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SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
Tableau 7 : Niveau de conformité

Pourcentage
Pourcentage
Désignation Nombre (%) en Montant
(%) en montant
nombre
Marchés conformes 118 37% 66 075 878 793 23%
Marchés non conformes 117 36% 171 924 463 382 59%
Marchés « non audités et à
86 27% 51 661 863 342 18%
risque »
Total 321 100% 289 662 205 517 100%
La mission est arrivée à la conclusion que sur les 321 marchés passés par les 56 Autorités Contractantes,
pour :

• 37% des Autorités Contractantes auditées, les marchés passés sont conformes aux
procédures de passation et d’exécution telles que prévues par le Code des Marchés Publics et
les textes en vigueur ;
• 36% des Autorités Contractantes auditées, les marchés passés ne sont pas conformes aux
dispositions prescrites par le Code des Marchés Publics.
• 27% des Autorités Contractantes auditées, les marchés passés sont non audités et à
risque.

Graphique 2 : Illustration du niveau de conformité en nombre

Spécial Audit 2019 17

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SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
Graphique 3 : Illustration du niveau de conformité en montant

Les données statistiques individuelles obtenues par chaque autorité contractante sont présentées à
l’annexe 4.
5. SYNTHESE DES PRINCIPALES OBSERVATIONS RELEVEES LORS DE L’AUDIT DE MATERIALITE

 ECHANTILLON D’ETUDE

Comme indiqué ci-haut ; l’échantillon des marchés effectivement audités a porté sur trois cent vingt un
(321) d’un montant cumulé de deux cent quatre-vingt-neuf milliards six cent soixante-deux millions
deux cent cinq mille cinq cent dix-sept (289 662 205 517) francs CFA. Cela représente 59% de la
valeur totale de l’échantillon des marchés passés en 2019 par Autorités Contractantes concernées.

De cet échantillon soumis à l’audit de conformité, nous avons extrait 42 marchés (13%), d’un montant
de quatre-vingt-un milliards six cent vingt un millions huit cent quinze mille cent soixante-deux (81
621 815 162) FCFA dont nous avons vérifié l’exécution physique sur le terrain. Ce volume représente
28% de la valeur totale de l’échantillon de l’audit de conformité.

La répartition de cet échantillon par nature des marchés est donnée ci-dessous :

Tableau 1 : Echantillon par nature

ECHANTILLON DES MARCHES AUDITES

NATURE
NOMBRE % MONTANT %
Fournitures et Services courants 17 40% 21 134 484 682 26%
Travaux 23 55% 59 968 820 480 73%
Prestations Intellectuelles 2 5% 518 510 000 1%
TOTAL 42 100% 81 621 815 162 100%

Commentaires : L’échantillon de l’audit physique est constitué de :

18 Spécial Audit 2019

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DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
• dix-sept (17) dossiers de fournitures (40%) d’une valeur de 21 134 484 682 FCFA soit 26% de
l’échantillon.
• vingt-trois (23) marchés de travaux (55% de l’effectif de l’échantillon) et qui représentent 73% de
la valeur de l’échantillon ;
• deux (02) dossiers de prestations intellectuelles (5%) d’une valeur de 518 510 000 FCFA soit 1%
de l’échantillon.
Graphique 1 : Illustration de l’échantillon par nature

La distribution de cet échantillon par mode de passation de marchés se présente comme suit :

Tableau 2 : Echantillon par mode de passation

ECHANTILLON DES MARCHES AUDITES

MODE DE PASSATION
NOMBRE % MONTANT %
Appel d’offres ouvert 23 55% 22 490 694 201 27%
Appel d’offres restreint 0 0% 0 0%
Marchés par Entente Directe 17 41% 36 379 529 690 45%
Avenant 1 2% 22 692 329 271 28%
Solprix - Demandes de Cotation 1 2% 59 262 000 0,1%
Solprix - Demandes des Renseignements et
0 0% 0 0%
de Prix
TOTAL 42 100% 81 621 815 162 100%

Commentaires : De cet échantillon de l’audit physique on retient que :

Spécial Audit 2019 19

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SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
• Vingt-trois (23) marchés sont passés par appel d’offres ouvert (55%) et représentent 27% de la
valeur de l’échantillon ;
• Dix-sept (17) marchés (41%) ont été passés par entente directe pour un montant cumulé de 36
379 529 690 FCFA. Ils représentent 45% de la valeur de l’échantillon total ;
• Un (01) marché a fait l’objet d’avenant et représentent un montant de 22 692 329 271 FCFA
(28% de la valeur de l’échantillon total) ;
• Un (01) marché a été passé par sollicitation de prix - demande de cotation (2%) et représentent
un montant de 59 262 000 FCFA (0,1% de la valeur de l’échantillon total).
Graphique 2 : Illustration de l’échantillon en nombre par mode de passation

Graphique 3 : Illustration de l’échantillon en valeur par mode de passation

20 Spécial Audit 2019

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SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
 UN CONTEXTE SECURITAIRE PEU FAVORABLE
La mission d’audit physique des marchés passés par les Autorités Contractantes retenues dans
l’échantillon mentionné ci-dessus au titre de l’exercice budgétaire 2019 s’est déroulée dans un
environnement sécuritaire un peu particulier. Certaines régions en effet, sites de travaux ou bénéficiaires
de biens acquis, n’ont pu être visitées (Agadez, Diffa et Tahoua) pour des raisons de sécurité.
 LA MISE A DISPOSITION DE L’INFORMATION
L’information fournie est, pour certaines Autorités Contractantes, toujours restée, tant qualitativement
que quantitativement, très en deçà du minimum requis pour ce type de mission : inexistence de
notification, pas de rapports de suivi de l’exécution ou pas de procès-verbaux de réception des travaux
ou de livraison des fournitures, document de paiement. Ainsi, le long délai mis par certaines AC pour
la mise à disposition des documents d’exécution, les problèmes d’archivage de dossiers, le niveau de
complétude très faible des dossiers de marché ont énormément gêné le déroulement correct de la
mission.

 PRINCIPAUX CONSTATS

• Carence de l’archivage des documents des marchés et notamment de pièces indispensables

au suivi et au contrôle des contrats de travaux, fournitures et prestations intellectuelles :
pour 31% des marchés ayant fait l’objet de contrôle dans le cadre de nos travaux, de nombreux
documents n’ont pu être mis à notre disposition, ce qui a constitué une véritable limite à nos
travaux (Lettres de notification, PV de réception, spécifications techniques, rapport d’exécution,
preuve de paiement etc.)
Tableau 3 : Liste des marchés dont les documents n’ont pu être mis à disposition

Autorité Nature du Titulaire du

Numéro Objet Montant
Contractante Marché Marché
Réhabilitation de deux (02)
N°296/19/MF/ Entreprise EMAB
Hôpitaux Nationaux de Niamey MSP Travaux 199 586 419
DGCMP/EF SARL
et Lamordé
N°005/2019/
MAT-TECH ET Lot 1 : Fourniture de matériel Ets Oumarou
MSP Fourniture 205 706 375
OUTILLAGE/MSP/ technique Hamza
DGR/DMP/DSP
Acquisition des équipements
N°257/19/MF/ médicaux pour les deux (02)
MSP Fourniture SACI -SARL 396 418 024
DGCMP/EF hôpitaux Nationaux de Niamey
et de Lamordé
Construction d’un local devant
N°466/19/MF/
abriter l’appareil d’imagerie à HGR Travaux Ets IBS 212 946 442
DGCMP/EF
résonnance magnétique (IRM)
Travaux de construction d’un
N°67/ Entreprise Alfari
mur de clôture à l’Hôpital de PGRC-DU Travaux 49 952 666
TRAVAUX/5340 NE Kampaizé
District de Kollo

Spécial Audit 2019 21

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SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
Autorité Nature du Titulaire du
Numéro Objet Montant
Contractante Marché Marché
Travaux de construction et
N°009/2019/
d’aménagement du site Entreprise
TRAVAUX/FAFPA/ PRODEC Travaux 152 172 520
d’apprentissage agricole (SAA) TOUNTOUMA
PRODEC
de Kantché
Travaux d’aménagement et de
AV N°1 au Marché bitumage de la voie express
M 22 692 329
N°2018/031/DGGT/ reliant l’aéroport International Travaux Sogea-Satom
EQUIPEMENT 271
DMP-DSP Diori Hamani au centre-ville de
Niamey ; Phase 1
Travaux de réhabilitation CI/
TAP, construction optique salle
optique DCMAT, sécurisation
N°299/2019/MF/
Camp Garba Hassane, MDN Travaux Ets NGC et Fils 383 654 253
DGCMP/EF
sécurisation Camp Bagagi et
sécurisation EMAT-DCGMI, au
profit du MDN
Fourniture d’un bus Zongtong,
d’un véhicule Toyota Land Société AGACHA
N° 324/19/MF/
Cruiser V8 et de trente-neuf MISP Fourniture TECHNOLOGIE 1 413 370 000
DGCMP/EF
véhicules Toyota Pick Up au SARL
profit des FDS
Fourniture et installation des
N°018/2019/MP/
équipements de laboratoire de PRAF/DD Fourniture Keit Mobile Sarl 1 033 569 350
PRAF/DD/UEP
santé publique (lot 1)
Travaux d’aménagement de
bitumage et de réhabilitation
N°2019/001/P/DS/ de la voirie entrant dans le Ville de
Travaux Entreprise Morey 3 034 980 126
VN/CAB/DMP cadre de l’organisation du Niamey
Sommet de l’UA-Niger 2019
rue Kombo (3327 ml)
Travaux de réalisation d’une
N°008/DDHA/ mini AEP à Zama dans la Entreprise HYBAT
Préfecture Travaux 146 742 470
DF/019 commune urbaine de Filingué SARL
(département de Filingué)
Travaux de renforcement
et d’extension du système
d’alimentation en eau potable
N°018/SPEN/
de la Ville de Niamey Lot 1: SPEN Travaux [Link] 1 870 614 939
DPI/2019
Equipement, raccordement
hydraulique et électrique des
cinq (5) forages existants

• Mauvaise qualité de certains travaux exécutés : des ouvrages réceptionnés ou en cours

d’exécution, dans certains cas, sont de mauvaise qualité et souvent ne correspondent pas aux
spécifications contractuelles.

22 Spécial Audit 2019

 SPÉCIAL AUDIT

SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
Tableau : Liste des marchés dont les ouvrages réceptionnés ou en cours d’exécution sont de
mauvaise qualité

Autorité Nature
Titulaire du
Numéro Objet Contractante du Montant
Marché
Marché
Réhabilitation de deux (02)
N°296/19/MF/ Entreprise EMAB
Hôpitaux Nationaux de Niamey et MSP Travaux 199 586 419
DGCMP/EF SARL
Lamordé
N°67/ Travaux de construction d’un mur
Entreprise Alfari
TRAVAUX/5340 de clôture à l’Hôpital de District de PGRC-DU Travaux 49 952 666
Kampaizé
NE Kollo

Travaux de construction et
N°009/2019/
d’aménagement du site Entreprise
TRAVAUX/FAFPA/ PRODEC Travaux 152 172 520
d’apprentissage agricole (SAA) de TOUNTOUMA
PRODEC
Kantché

• Longs délais de réalisation et non application des pénalités de retard dans la majorité des
cas : les d élais de réalisation ne sont souvent pas respectés sans pour autant que les pénalités
prévues au marché soient appliquées.

Tableau : Liste des marchés dont les délais de réalisation ne sont pas respectés

Autorité Nature du Titulaire du

Numéro Objet Montant
Contractante Marché Marché
AV N°1 au
Travaux d’aménagement et de
M a r c h é
bitumage de la voie express reliant M 22 692 329
N°2018/031/ Travaux Sogea-Satom
l’aéroport International Diori Hamani EQUIPEMENT 271
DGGT/DMP-
au centre-ville de Niamey ; Phase 1
DSP
Acquisition de trente-deux (32) camions
DONG-FENG, répartis comme suit :
N ° 3 6 1 / 2 0 1 9 / 10 camions 4x4, 10 camions 6x6, 5 Ets EQUIP MAT 5 153 000
MDN Fourniture
MF/DGCMP/EF camions citernes à eau 6x6, 5 camions TRADING (EMT) 000
citernes à carburant 6x6 et 2 camions
dépanneurs 6x6 au profit des FAN
Travaux de réhabilitation CI/TAP,
construction optique salle optique
N ° 2 9 9 / 2 0 1 9 / DCMAT, sécurisation Camp Garba
MDN Travaux Ets NGC et Fils 383 654 253
MF/DGCMP/EF Hassane, sécurisation Camp Bagagi et
sécurisation EMAT-DCGMI, au profit
du MDN

Construction d’un local devant abriter

N°466/19/MF/
l’appareil d’imagerie à résonnance HGR Travaux Ets IBS 212 946 442
DGCMP/EF
magnétique (IRM)

Spécial Audit 2019 23

 SPÉCIAL AUDIT

SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
Autorité Nature du Titulaire du
Numéro Objet Montant
Contractante Marché Marché

Entreprise PT
N°104/19/MF/ Construction de l’immeuble 15 523 333
DIRCAB/PRN Travaux WIJIYA KARYA
DGCMP/EF Présidentielle (Zone I) 405
(Persero) Tbk

Travaux d’aménagement de bitumage

N°2019/001/P/ et de réhabilitation de la voirie entrant
Ville de Entreprise 3 034 980
D S / V N / C A B / dans le cadre de l’organisation du Travaux
Niamey Morey 126
DMP Sommet de l’UA-Niger 2019 rue
Kombo (3327 ml)

Lot 7 : Travaux dans la région de

N ° 0 4 1 / M A G / Zinder : - Construction d’un (1) forage à
E L / P R A P S - Damagaram Takaya - Construction d’un PRAPS Travaux FORANI Sarl 240 707 250
NE-2019 (1) forage à Magaria - Construction
d’un (1) forage à Tanout

009/2019/ Travaux de construction et

TRAVAUX/ d’aménagement du site Entreprise
PRODEC Travaux 152 172 520
F A F P A / d’apprentissage agricole (SAA) de TOUNTOUMA
PRODEC Kantché

N ° 0 1 8 / 2 0 1 9 / Fourniture et installation des

1 033 569
MP/PRAF/DD/ équipements de laboratoire de santé PRAF/DD Fourniture Keit Mobile Sarl
350
UEP publique (lot 1)

Travaux de réalisation d’une mini AEP

N°008/DDHA/ Entreprise
à Zama dans la commune urbaine de Préfecture Travaux 146 742 470
DF/019 HYBAT SARL
Filingué (département de Filingué)

N°015/2019/ La Nigérienne
Fourniture de matériel de transport OPVN Fourniture 708 000 000
OPVN/DG/DP de l’Automobile

• Absence de bureaux d’études pour le suivi et le contrôle des marchés de travaux : Il a pu être
constaté dans la plupart des dossiers revus, que l’option avait été prise de se passer de consultants
ou de bureaux d’études spécialisés, en faisant assurer la maîtrise d’œuvre directement par des
structures internes de l’Autorité Contractante. Si de telles pratiques permettent effectivement à
priori une économie, en revanche, l’absence de consultant ou de bureaux d’études spécialisés
assurant un contrôle du respect des dispositions contractuelles, conduit à la réalisation d’ouvrages
dont la qualité technique laisse à désirer.

24 Spécial Audit 2019

 SPÉCIAL AUDIT

SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
Tableau : Liste des ouvrages qui n’ont pas fait l’objet de suivi et de contrôle par un consultant ou
un bureau d’étude spécialisé

Nature
Autorité Titulaire du
Numéro Objet du Montant
Contractante Marché
Marché

N°296/19/MF/ Réhabilitation de deux (02) Hôpitaux Entreprise

MSP Travaux 199 586 419
DGCMP/EF Nationaux de Niamey et Lamordé EMAB SARL

Construction d’un local devant

N°466/19/MF/
abriter l’appareil d’imagerie à HGR Travaux Ets IBS 212 946 442
DGCMP/EF
résonnance magnétique (IRM)

Construction de la ligne Dosso-Gaya

N°063/CGP/ 3 835 053
et l’électrification rurale associée (Lot NIGELEC Travaux PPI-BF SA
PEPERN/19 857
1)

N°67/ Travaux de construction d’un mur

Entreprise Alfari
TRAVAUX/5340 de clôture à l’Hôpital de District de PGRC-DU Travaux 49 952 666
Kampaizé
NE Kollo

Travaux de construction et
N°009/2019/
d’aménagement du site Entreprise
TRAVAUX/ PRODEC Travaux 152 172 520
d’apprentissage agricole (SAA) de TOUNTOUMA
FAFPA/PRODEC
Kantché

Travaux d’urgence de rétablissement

de circulation ou de réparation de
N°2019/018/ DGER / Entreprise
menaces de coupure sur le réseau Travaux 235 001 200
DGER/DMP-DSP MEQUIPEMENT EGAM
routier national pendant la saison
des pluies

• Manque d’entretien des équipements acquis : Certains équipements livrés manquent

d’entretien ce qui les expose à une dégradation précoce.

Tableau : Liste des ouvrages qui manque d’entretien

Autorité Nature du Titulaire du

Numéro Objet Montant
Contractante Marché Marché
N ° 0 4 1 / Travaux de réalisation de dix (10) Entreprise
MAG/EL/ mini AEP multi villages et d’une (1) LABO 177 052
DRH /A/ZR Travaux
P R A P S - station de pompage pastorale dans MAHAMAN 960
NE-2019 la région de Zinder NOUROU

• Equipements acquis mais non utilisés et à l’abandon : certains équipements acquis ne sont
pas utilisés et sont dans un état d’abandon. Le marché ci-après en est un bel exemple :

Spécial Audit 2019 25

 SPÉCIAL AUDIT

SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
Tableau 4: Liste des équipements acquis mais non utilisés et à l’abandon

Autorité Nature du Titulaire du

Numéro Objet Montant
Contractante Marché Marché

Lot 7 : Travaux dans la région

de Zinder : - Construction d’un
N°041/MAG/
(1) forage à Damagaram Takaya 240 707
EL/PRAPS- PRAPS Travaux FORANI Sarl
- Construction d’un (1) forage à 250
NE-2019
Magaria - Construction d’un (1)
forage à Tanout

• Retard d’exécution dû aux difficultés d’obtention de l’arrêté d’exonération :

Tableau 5: Ouvrage dont le retard d’exécution est dû à l’arrêt d’exonération

Autorité Nature du Titulaire du

Numéro Objet Montant
Contractante Marché Marché

Travaux de réhabilitation CI/

TAP, construction optique salle
optique DCMAT, sécurisation
N°299/2019/ Ets NGC et 383 654
Camp Garba Hassane, MDN Travaux
MF/DGCMP/EF Fils 253
sécurisation Camp Bagagi et
sécurisation EMAT-DCGMI, au
profit du MDN

• Suspension ou retard des travaux due à la non prise en compte en amont des questions
d’impact environnemental et social et / ou aux aspects techniques :

Tableau 6: Ouvrage en suspension

Autorité Nature du Titulaire du

Numéro Objet Montant
Contractante Marché Marché

N°466/19/ Construction d’un local devant

MF/DGCMP/ abriter l’appareil d’imagerie à HGR Travaux Ets IBS 212 946 442
EF résonnance magnétique (IRM)

• Marchés en cours d’exécution au moment du passage de la mission d’audit :

26 Spécial Audit 2019

 SPÉCIAL AUDIT

SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
Tableau 7: Marché en cours d’exécution

Autorité Nature du Titulaire du

Numéro Objet Montant
Contractante Marché Marché

Travaux de renforcement
et d’extension du système BUILDERS
N°020/SPEN/
d’alimentation en eau potable de SPEN Travaux Diawara 579 818 547
DPI/2019
la ville de Zinder Lot 3 : Extension Solar
du réseau de distribution

Travaux de renforcement du
système d’alimentation en eau
N°11/SPEN/ Sogea-
potable de la ville de Tillabéri Lot SPEN Travaux 988 007 490
DPI/2019 Satom
2 : Construction d’un réservoir de
1500 m3

Construction de la ligne Dosso-

N°063/CGP/ 3 835 053
Gaya et l’électrification rurale NIGELEC Travaux PPI-BF SA
PEPERN/19 857
associée (Lot 1)

N°035/2019/
Travaux de construction de la
TT/MDUL/ KAKARBA 1 701 949
nouvelle résidence Présidentielle MDUL Travaux
DGAC/DMP- SERVICES 900
de Tillabéri
DSP

N°032/2019/
Travaux de construction d’une salle Entreprise
TT/MDUL/ 1 353 052
de conférence + équipements à MDUL Travaux Issoufou
DGAC/DMP- 414
Tillabéri Salifou
DSP

Spécial Audit 2019 27

 6. CONSTATS, RECOMMANDATIONS ET PLANS D’ACTION PAR AUTORITE CONTRACTANTE

28
Les constats et les
6. CON STATS, recommandations
R ECOM indiqués
M AN DATION S ET P LAN S D’ACTIONci-après constituent
P AR AU TOR les spécificités
ITE CON TR ACTAN TE résumées et identifiées pour chaque Autorité
Contractante.
M inistère de l’Equipem ent
Les constats et les recom m andations indiqués ci -après constituent les spécificités résum ées et identifiées pour chaque A utorité Contractante.

P o ints évo qués et m esures co rrectives Actio ns pro po sées Echéance R espo nsable

En m a tière d ’exécution d es tra va ux

Spécial Audit 2019

 D onner des délais raisonnables au prestataire au -delà desquels la pénalité de retard
pourra être appliquée ;
 P rendre les dispositions nécessaires pour le paiem ent à tem ps de l’entreprise afin P our les
1  R etard dans la livraison des équipem ents d'éviter toute suspension ou arrêt des travaux cause principale des retards de m archés D FM
livraison de certains travaux ; futurs
 P lus de suivi et contrôle des travaux tant dans le s quantités que dans la qualité des
travaux et ouvrages réalisés.

 A m éliorer le systèm e d’archivage des docum ents contractuels

2  A bsence de procès-verbal de livraison Im m édiat D FM
 Veiller à la production des P V de validation des rapports de fin de m ission

3  Constations de m alfaçons sur les ouvrages  Veiller aux corrections des m alfaçons constatées sur les ouvrages avant la réception Im m édiat R esponsable
définitive des travaux technique
4  M anque des paiem ents des certains D R FM OU R A F
SPÉCIAL AUDIT

prestataires par l’Etat dans le tem ps  Veiller au respect de paiem ent des prestataires pour perm ettre d’avoir les ouvrages et Im m édiat
les équipem ents dans le délai.

Dispo sitif N atio nal de P réventio ns et de Gestio n des Crises Alim entaires (DN P GCA)

P o ints évo qués et m esures co rrectives Actio ns pro po sées Echéance R espo nsable

En m a tière d e livra ison d es fournitures

SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

 D onner des délais raisonnables aux prestataires au-delà desquels la pénalité de retard P our les
 R espect dans la livraison des
1 pourra être appliquée ; m archés D FM
équipem ents.
 Continuer à faire respecter les entreprises le délai contractuel des travaux. futurs
DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019

Directio n R égio nale de l’H ydraulique et de l’Assainissem ent de Z inder (DR H A Z inder)

P o ints évo qués et m esures co rrectives Actio ns pro po sées Echéance R espo nsable

En m a tière d ’exécution d es tra va ux

 P o ints évo qués et m esures co rrectives Actio ns pro po sées Echéance R espo nsable

P our les
 R etard dans la livraison des  D onner des délais raisonnables au prestataire au -delà desquels la pénalité de retard
1 m archés D FM
équipem ents. pourra être appliquée ;
futurs


 A m éliorer le systèm e d’archivage des docum ents contractuels
2 A bsence de procès-verbal de livraison Im m édiat D FM
 Veiller à la production des P V de validation des rapports de fin de m ission
3  Les m alfaçons constatées sur les  Veiller aux corrections de m alfaçons constatées sur les ouvrages avant la réception im m édiat R esponsable
ouvrages définitive des travaux technique

M inistère du Do m aine, de l’U rbanism e et du Lo gem ent (M DU L)

P o ints évo qués et m esures co rrectives Actio ns pro po sées Echéance R espo nsable

En m a tière d ’exécution d es tra va ux

P our les
 D onner des délais raisonnables au prestataire au -delà desquels la pénalité de
1  R etard dans la livraison des équipem ents m archés D FM
retard pourra être appliquée;
futurs

 A m éliorer le systèm e d’archivage des docum ents contractuels

2  A bsence de procès-verbal de livraison Im m édiat D FM
SPÉCIAL AUDIT

 Veiller à la production des P V de validation des rapports de fin de m ission

3  D es m alfaçons constatées sur les ouvrages  Veiller aux corrections des m alfaçons constatées sur les ouvrages avant la Im m édiat R esponsable
réception définitive des travaux technique
4  M anque des paiem ents des certains prestataire  Veiller au respect de paiem ent des prestataires pour perm ettre d’avoir les Im m édiat D R FM OU R A F
par l’Etat dans le tem ps ouvrages et les équipem ents dans le délai.

M inistère de l’Agriculture et de l’Elevage

P o ints évo qués et m esures co rrectives Actio ns pro po sées Echéance R espo nsable
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

En m a tière d ’exécution d es tra va ux

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019

Spécial Audit 2019

P our les
 A ccorder des délais raisonnables au prestataire au -delà desquels la pénalité de
1  R etard dans la livraison des équipem ents. m archés D FM
retard pourra être appliquée.
futurs

29
 A m éliorer le systèm e d’archivage des docum ents contractuels ;
2  A bsence de procès-verbal de livraison Im m édiat D FM
 Veiller à la production des P V de validation des rapports de fin de m ission.
 Société N igérienne d’Electricité (N IGELEC)

30
P oints évoqués et m esures correctives Actions proposées Echéance R esponsable

En m atière d’exécution des travaux

Pour les
 D onner des délais raisonnables au prestataire au -delà desquels la pénalité de
1  R etard dans la livraison des équipem ents m archés D FM

Spécial Audit 2019

retard pourra être appliquée
futurs
2  Absence de procès-verbal de livraison  Am éliorer le systèm e d’archivage des docum ents contractuels Im m édiat D FM
3  Les m alfaçons constatées sur les ouvrages  Veiller aux corrections des m alfaçons constatées sur les ouvrages avant la Im m édiat R esponsable
réception définitive des travaux technique

4  Les délais de livraison  Prendre les dispositions nécessaires pour lancer les com m andes à tem ps afin Prochains NIGELEC
d'éviter certains surcoûts im putables aux délais de livraison exigé et au transport. m archés

Office N ational des P roduits Vivriers du N iger (OP VN )

R esponsa
P oints évoqués et m esures correctives Actions proposées Echéance
ble
En m atière de livraison des fournitures
SPÉCIAL AUDIT

 D onner des délais raisonnables au prestataire au -delà desquels la pénalité de

 R espect dans la livraison des Pour les
1 retard pourra être appliquée ; D FM
équipem ents. m archés futurs
 Continuer à faire respecter les entreprises le délai contractuel des travaux.

P rogram m e de R enforcem ent de la R ésilience à l'Insécurité Alim entaire et N utritionnelle au Sahel (P 2R S)

P oints évoqués et m esures correctives Actions proposées Echéance R esponsable

En m atière d’exécution des travaux

SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET
DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019

Pour les
 R etard dans la livraison des  D onner des délais raisonnables au prestataire au -delà desquels la pénalité de retard
1 m archés D FM
équipem ents. pourra être appliquée;


futurs
2 Les m alfaçons constatées sur les  Veiller aux corrections des m alfaçons constatées sur les ouvrages avant la réception Im m édiat R esponsable
ouvrages définitive des travaux technique
 Projet de Gestion des R isques et Catastrophes et de Développem ent Urbain (PGR C/DU)

Points évoqués et m esures correctives Actions proposées Echéance R esponsable

En m atière d’exécution des travaux

 Absence des restent des docum ents techniques  Am éliorer le systèm e d’archivage des docum ents contractuels
1 Im m édiat D FM
(géotechniques assurance chantier)
2  M alfaçons constatées sur les ouvrages  Veiller aux corrections des m alfaçons constatées sur les ouvrages avant la Im m édiat Responsable
réception définitive des travaux technique

Projet de Développem ent des Com pétences pour la croissance (PR ODEC)

Points évoqués et m esures correctives Actions proposées Echéance R esponsable

En m atière d’exécution des travaux

Pour les
 D onner des délais raisonnables au prestataire au-delà desquels la pénalité de
1 Retard dans la livraison des équipem ents m archés D FM
SPÉCIAL AUDIT

retard pourra être appliquée.

futurs

 Am éliorer le systèm e d’archivage des docum ents contractuels ;

2 Absence de procès-verbal de livraison Im m édiat D FM
 Veiller à la production des PV de validation des rapports de fin de m ission.

3  Veiller aux corrections de m alfaçons constatées sur les ouvrages avant la Im m édiat Responsable
M alfaçons constatées sur les ouvrages réception définitive des travaux. technique
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

 Prendre les dispositions nécessaires pour le paiem ent à tem ps de l’entreprise

afin d'éviter toute suspension ou arrêt des travaux cause principale des
DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019

Spécial Audit 2019

4 retards de livraison des fournitures ; Pour les
Retard dans la livraison et qualité des
 M ettre un accent particulier sur les spécifications techniques des fournitures m archés PROD EC
fournitures.
futurs

31
et d'exiger les fiches techniques des m atériels lors des livraisons afin de
vérifier leurs conform ités techniques avec ceux du m arché.
 Société de Patrim oine des Eaux du Niger (SPEN)

32
Points évoqués et m esures correctives Actions proposées Echéance R esponsable

En m atière d’exécution des travaux

 D onner des délais raisonnables au prestataire au-delà desquels la

Spécial Audit 2019

Pour les
 Retard dans la livraison des équipem ents ; pénalité de retard pourra être appliquée ;
1 m archés D FM
 Respect des suivis de chantier.  Rem plir le journal de chantier chaque jour sa perm ettra de
futurs
com prendre les différents aléas.
2  M alfaçons constatées sur les ouvrages  Veiller aux corrections des m alfaçons constatées sur les ouvrages avant Im m édiat Responsable
la réception définitive des travaux. technique

Projet R égional d’Appui au Pastoralism e au Sahel (PR APS)

Points évoqués et m esures correctives Actions proposées Echéance R esponsable

En m atière d’exécution des travaux

Pour les
 D onner des délais raisonnables au prestataire au-delà desquels la pénalité de
1  Retard dans la livraison des équipem ents m archés D FM
retard pourra être appliquée.
SPÉCIAL AUDIT

futurs
2  Absence de procès-verbal de livraison  Am éliorer le systèm e d’archivage des docum ents contractuels. Im m édiat D FM
3  Existence de m alfaçons sur les ouvrages  Veiller aux corrections de m alfaçons constatées sur les ouvrages avant la Im m édiat Responsable
réception définitive des travaux. technique

Projet R égional d'Autonom isation des fem m es et dividendes dém ographiques au sahel SW EDD
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

Points évoqués et m esures correctives Actions proposées Echéance R esponsable

En m atière d’exécution des travaux

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019

 Prendre les dispositions nécessaires pour le paiem ent à tem ps de l’entreprise

Futures
1 Retard dans la livraison afin d'éviter toute suspension ou arrêt des travaux cause principale des retards PRAF/D D
M archés
de livraison de certains travaux ;
 P résidence de la R épublique du Niger

P oints évoqués et m esures correctives Actions proposées Echéance R esponsable

En m atière d’exécution des travaux



Prendre les dispositions nécessaires pour le paiem ent à tem ps de l’entreprise
PRN
afin d'éviter toute suspension ou arrêt des travaux cause principale des


/D RFM


1 Retard dans le paiem ent retards de livraison de certains travaux ; Im m édiat
et D M P
Plus de suivi et contrôle des travaux tant dans les quantités que dans la qualité
VNY
des travaux et ouvrages réalisés

Ville de Niam ey

P oints évoqués et m esures correctives Actions proposées Echéance R esponsable

En m atière d’exécution des travaux

 M ettre en place un suivi et contrôle des travaux dans la phase de réalisation des
Absence de suivi et contrôle des travaux travaux avec tous les m oyens techniques de contrôle des travaux (Tant


1 Im m édiat VNY
et de production des PV de de réception qualitativem ent que quantitativem ent)
Veiller à la production des PV de de réception des travaux
SPÉCIAL AUDIT

H ôpital Général de R éférence de Niam ey (H GR )

P oints évoqués et m esures correctives Actions proposées Echéance R esponsable

En m atière d’exécution des travaux

 M ettre un accent particulier sur les spécifications techniques des

SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

fournitures et d'exiger les fiches techniques des m atériels lors des

livraisons afin de vérifier leurs conform ités techniques avec ceux du
DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019

m arché. Pour les

Retard dans la livraison et qualité des

Spécial Audit 2019

m archés HGR
fournitures.
1 [Link].[Link] M ettre en place un suivit et contrôle des travaux dans la futurs
phase de réalisation des travaux avec tous les m oyens

33
techniques de contrôle des travaux (Tant qualitativem ent
que quantitativem ent)
 SPÉCIAL AUDIT

SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET

DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
7. PRINCIPALES RECOMMANDATIONS

• Centralisation, gestion et archivage de la documentation : mettre en place un système de

classement et d’archivage centralisé pour les documents relatifs aux marchés et contrats.
L’ARMP devra éditer dans les plus brefs délais un « manuel de classement et d’archivage des
documents » des marchés et contrats à l’intention de toutes les Autorités Contractantes afin de
permettre la mise en place d’un système de classement harmonisé et centralisé au niveau des
Directions des Finances et du Matériel (DFM) pour les Ministères et les Services Administratifs et/
ou Financiers pour les Collectivités Locales, les Projets et les Organismes Personnalisés ;
• Faire superviser et contrôler l’exécution des travaux par un consultant ou un bureau de
contrôle : la désignation d’un bureau d’Ingénieurs inscrit à l’Ordre des Ingénieurs Conseils
devrait être rendue obligatoire pour des marchés de bâtiments, de travaux et de génie civil dont
les montants sont importants et présentant une certaine complexité ;
• Prévoir une retenue de garantie dans les marchés pour corriger les malfaçons et procéder à la
réception définitive des ouvrages une fois le délai de garantie échu ;
• Faire appliquer les pénalités de retard : un suivi technique plus rigoureux doit être mis en
place afin de faire respecter les délais contractuellement prévus. Il est clair que si les conditions
ne sont pas respectées par l’Autorité Contractante (retards excessifs de règlement des factures,
par exemple), le constat doit en être fait de manière formelle. Par ailleurs, les pénalités de retard
contractuelles doivent être appliquées conformément aux marchés si la responsabilité du titulaire
est engagée. La non application des pénalités doit être explicitée ;
• Prévoir dans le budget de fonctionnement des ressources suffisantes pour l’entretien des
ouvrages réalisés ou des équipements acquis ;
• S’assurer de l’utilité des équipements avant d’envisager leur acquisition ;
• Prendre des dispositions sécuritaires appropriées dans le cas des travaux en zones à risque
sinon éviter d’y lancer des travaux ;
• Associer les services des impôts au démarrage des projets pour anticiper sur les questions
d’exonération ;
• Réaliser une étude d’impact environnemental et social des travaux dans la phase d’avant-
projet et mettre en œuvre le plan de gestion environnementale et sociale correspondant durant
leur exécution ;
• Faire le point de tous les marchés en souffrance (sans mouvement physique ni financier depuis
plus d’un an) et résilier ceux dont l’arrêt est de la responsabilité de l’entreprise ;

• Faire le constat de l’abandon des chantiers, saisir les cautions, résilier le marché et recruter une
nouvelle entreprise pour leur achèvement ;

• Faire le suivi des travaux en cours d’exécution.

34 Spécial Audit 2019

PRINCIPES GENERAUX DU CONTROLE ET DE
LA REGULATION DES MARCHES PUBLICS

Économie et efficacité
du processus d’acquisition

Libre accès à
la commande publique

Égalité de traitement
des Candidants

Reconnaissance Mutuelle

Transparence
des procédures

Spécial Audit 2019 35

 Champ d’application
des différents modes
de passation
des marchés publics
au Niger

B.P. 725 Niamey - NIGER

Tél. +227 20 72 35 00
E-mail : armp@[Link]
Web site : [Link]

36 Spécial Audit 2019