MAITRISE D’OUVRAGE ET PROGRAMMATION M1 C.O.
OBJECTIF GLOBAL Présentation du programme
La maitrise de la philosophie
du concept programmatique . chapitre 01 : l’importance de la programmation dans le
processus du projet.
Maitrise du processus de la
commande architecturale
chapitre 02 : les études préalables pré-opérationnelles.
dans sa relation a la
determination des besoins et
chapitre 03 : la démarche programmatique.
la formulation precise de la
demande.
chapitre 04 : la démarche programmatique concertée et
Distinguer clairement les participative.
diverses phases de la
demarche programmatique , chapitre 05 : la mise en jeu des données règlementaires
percevoir les enjeux et et performancielles (applications).
hierarchiser les demandes.
chapitre 06 : sensibilisation à l’économie de projet dans
Definir le contenu du les missions de maitrise d’œuvre.
document programme outil
contractuel de la commande chapitre 07 : le jury de concours la commission
determinant ainsi les relations technique.
entre donneur d’ordre et
concepteur. chapitre 08 : l’adéquation programme /projet.
Mettre en œuvre des pratiques
chapitre 09 : l’ouverture sur la programmation urbaine.
de programmation sur des
thémes divers.
chapitre 10 : assistance au concours de maitrise
d’œuvre.
. chapitre 11 : assistance post concours.
Il lui appartient, après s'être assuré de la faisabilité et de
l'opportunité de l'opération envisagée, d'en déterminer
la localisation, d'en définir le programme, d'en arrêter
OBJECTIFS PARTIELS l'enveloppe financière prévisionnelle, d'en assurer le
A la fin du cours , l’etudiant
financement, de choisir le processus selon lequel
sera capable de :
l'ouvrage sera réalisé et de conclure, avec les maîtres
d’œuvre et entrepreneurs qu'il choisit, les contrats ayant
Definir la programmation e pour objet les études et l'exécution des travaux. (…)
cycle de vie d’un projet
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D’expliquer les differenntes
phases d’un projet.
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CHAPITRE 01 : LA PLACE DE LA PROGRAMMATION DANS
LE PROCESSUS DU PROJET
OBJECTIF GLOBAL introduction :
Comprendre la definition de la
programmation et son Souvent, c’est pendant des années qu’un projet est “mûri” au
importance dans le processus
sein d’une institution avant que sa mise en œuvre effective ne
du prpjet.
soit engagée. Mais cela peut être aussi plus soudain, pour
répondre à un besoin nouveau et urgent ou à un impératif de
OBJECTIFS PARTIELS
A la fin du cours , l’etudiant sécurité.
sera capable de :
Le besoin de modifier plus ou moins profondément un
Definir la programmation e
équipement public ressort le plus souvent d’une
cycle de vie d’un projet
transformation de l’organisation sociale que l’équipement
D’expliquer les differenntes
phases d’un projet. abrite.
Definir les roles du maitre La mise en place au sein d’une collectivité d’un service public
d’ouvrage pour chaque phase .
nouveau sera dans ce cas l’élément déclencheur pour
construire un équipement public ou modifier un équipement
existant.
Enfin, l’ouvrage peut être lui-même à l’origine de la
naissance d’un projet. parce qu’il y a une nécessité
d’intervenir sur l’équipement pour le maintenir en état de
fonctionnement,
Pour répondre à des exigences réglementaires, ou parfois
dans un souci de préservation d’un patrimoine.
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Dans tous les cas, la démarche de programmation permettra de garantir le meilleur équilibre entre
l’organisation sociale déjà en place ou à mettre en place et l’équipement public support modifié
ou nouveau.
La programmation
LA PROGRAMMATION ENTRE DANS LA CATEGORIE DES METIERS
D'ASSISTANCE A LA MAITRISE D’OUVRAGE.
Elle s'inscrit parmi les études dites préalables et a pour objectif de permettre
aux maîtres d'ouvrage d'exprimer les objectifs et les contraintes du projet
immobilier/d’aménagement dont il a la charge.
À l'issue de la phase dite de programmation, le maître d'ouvrage dispose ainsi
d'un cahier des charges urbaines/architecturales et techniques nécessaire à la
conception et à la réalisation de son projet appelé usuellement :programme de
l’opération.
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Pour réussir un projet, une bonne programmation en amant s’avère
nécessaire. Cela ne peut se concrétiser que si cette dernière dépasse le fait de sa
réduction à une simple réponse quantitative. La confier à une équipe de
spécialistes pluridisciplinaire ainsi que la prise en considération de tous les
contextes est une condition fondamentale. Cette mission qui doit en fin de compte
déboucher sur un programme qui sert de référence pour la conception du projet
lui-même. Une phase, menée par le maître d’œuvre, et qui peut être suivie par le
programmiste.
Définition de la programmation :
- Action de programmer, établissement d’un programme visant d’optimiser
les potentialités d’un groupe ou d’un individu.
- Un enchainement d’opérations correspondant à la réalisation de projets ou
de répondre aux besoins préalablement exprimés.
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La programmation est un processus basé sur une démarche dite “ problem
seeking”
Elle permet de définir les conditions précises de l’intervention du maître
d’œuvre et d’anticiper les conditions de vie et de fonctionnement dans le bâtiment
ou projet à réaliser.
La programmation intervient donc depuis l’émergence de la première idée
jusqu’ à la livraison du projet.
Les questions préalables auxquelles le maître d’ouvrage doit répondre ; les
questions sont généralement simples dans leurs formulations mais s’avèrent
souvent complexes dans leurs réponses.
- Quels sont les besoins réels ?
- Quel service faut il développer et pour qui ?
- La construction d’un nouveau bâtiment est-elle la réponse la
plus opportune ?
- Ce projet est-il cohérent avec le champ urbain global ?
- quel site ? quelle cohérence par rapport au projet urbain ?
quelle valorisation ?
- quel budget d’opération de fonctionnement pour quel service
rendu ?
- Quelles exigences techniques. environnementales, urbaines ?
- Architecturales?
La démarche programmatique est une approche méthodologique visant à
améliorer la formulation de la demande du maître d’ouvrage.
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La programmation est une pratique professionnelle qui s'inscrit parmi les
études préalables aux études d'architecture et qui a pour objectif de permettre à
une maîtrise d'ouvrage d'exprimer les objectifs ainsi que divers paramètres
(usages, calendrier, budget, cadre de vie, environnement, exploitation-
maintenance) du projet immobilier dont elle a la charge
Les études de programmation architecturale permettent ainsi la « mise en
place des conditions appropriées de dialogue et de réflexion entre les acteurs d’une
opération, au service d'un projet , démarche qui passe par « un travail de
coordination entre différentes expertises (…),d’écoute et de médiation auprès (…)
usagers, d’analyse et de synthèse des enjeux du projet, et par la formalisation écrite
des décisions et débats autour du projet afin d’assurer la mémoire de ce projet et
sa "traçabilité.
LES ORIGINES DE LA PROGRAMMATION : 1ERE ETAPE
Les débuts en France, dans les années 1970 :
Les Villes nouvelles: animées par des
Etablissements Publics d’Aménagement
(EPA) avec des équipes pluridisciplinaires
d’urbanistes, ingénieurs, économistes,
paysagistes, sociologues, financiers
et…programmistes => une équipe chargée
de réfléchir aux besoins des futurs habitants
et prévoir les équipements nécessaires à une
ville complète => Programmation
urbaine
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LES ORIGINES DE LA PROGRAMMATION : 2EME ETAPE
La loi sur la Maîtrise d’Ouvrage Publique (loi MOP 1985 / décret
d’application 1993)
La loi MOP (article 2) fixe les obligations du maître d’ouvrage public parmi
lesquelles il doit :
- s’assurer de l’opportunité et de la faisabilité de l’opération envisagée ;
- en déterminer la localisation ;
- ;
- en arrêter l’enveloppe financière prévisionnelle ;
- choisir le processus selon lequel l’ouvrage sera réalisé.
- ELABORATION DU PROGRAMME EN ALGERIE :
(Arrêté interministériel 88/15) :
Le maître de l'ouvrage élabore le programme de l'opération sur la base
duquel sont lancées les (ou la) consultations des maîtres d'œuvre. Le programme,
établi à partir d'une ou plusieurs études de définition, indique les besoins, les
objectifs et les conditions auxquelles doit satisfaire l'ouvrage. Il doit, en outre, fixer
les caractéristiques fonctionnelles et techniques correspondantes. Le programme
comporte les quatre (04) parties suivantes :
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1- Les données physiques essentielles : * plan de situation et plan
topographique, * études préliminaires de sol, * les voies et réseaux
existants, * relevés d'ordre climatique et sismique éventuellement.
2- les besoins à satisfaire concernant notamment les surfaces, volumes,
relations, etc..., nécessaires à la couverture des exigences fonctionnelles
ainsi que les objectifs en matière de coût, de détail et de qualité des
ouvrages.
3- Les contraintes qui résultent des diverses réglementations d'ordre
technique, urbanistique ou autres qui s'imposent au maître de l'ouvrage,
et par conséquent au maître d'œuvre, ainsi que les prescriptions
techniques et fonctionnelles lorsqu'elles existent, les coûts des ouvrages
lorsqu'ils sont normalisés.
4- Les exigences d'ordres technique et architectural.
«Certains architectes expriment leur préoccupation à propos de programmes
insuffisants qui limitent leur liberté dans la prise de décisions de conception. Ils
ont pris plusieurs mesures correctives pour affirmer que l'architecture doit refléter
leur intérêt autant que les préoccupations du programmiste et du client. William
Peña, du cabinet d'architecture et d'ingénierie, a développé une approche
organisée pour la programmation architecturale, dans son livre « problem
seeking » visant à définir "le problème complet" « whole problem » en
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veillant à ce que chaque programme émis par son bureau inclue des informations
fondamentales sur quatre domaines différents : la fonction, la forme,
l'économie et le temps (Peña, 1987, 1977, 1969). Les nombreuses récompenses
architecturales remportées par son cabinet indiquent que l'approche de
préparation des informations visant à définir le problème complet a eu un impact
positif sur la qualité de la conception ».
« If programming is problem seeking, then design is problem solving »
LES INTERETS DE LA PROGRAMMATION :
Réaliser un ouvrage respectueux de l’usage à servir :
o Une fois réalisé, l’ouvrage s’impose durablement à celui qui
l’utilise :
L’ouvrage une fois réalisé dicte pour partie l’usage qui en est fait :
il permet ou pas, facilement ou non, tel ou tel service que l’on
veut lui voir rendre. Il a sa propre logique qui, de fait, se propose
ou s’impose à celui qui en fait usage : par son système de
circulation, la configuration de ses espaces, les conditions de
confort qu’il offre, ses principes constructifs,… C’est pourquoi,
dès l’origine et tout au long du projet, il est essentiel de préparer
le futur ouvrage aux usages qu’il devra servir. C’est là le rôle de
la programmation qui permet de définir, pas à pas, une
préfiguration de l’usage qui sera fait de l’ouvrage, de la manière
dont on en usera.
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o Préfigurer l’usage implique de définir le service à rendre :
La vocation générale de l’ouvrage (une école, une crèche, …) est
l’expression de la vision d’un maître d’ouvrage pour un service
qu’il doit ou a jugé opportun de dispenser à la population d’un
territoire donné.
A partir de cette orientation générale, le service à rendre et les
moyens qui lui sont associés doivent être définis dans le cadre
d’un “projet de vie” ou “projet de service” dans le but d’en
garantir la qualité. Ainsi sera-t-on amené à réfléchir à
l’organisation du service, à la composition du personnel qui doit
être prévu, aux différentes modalités de la relation des utilisateurs
avec les usagers, et à tous les aspects qui conditionnent la qualité
du service à rendre, y compris ceux qui ont trait aux notions de
bien-être, de confort ou de bien vivre. La démarche de
programmation permet de préciser les intentions initiales du
maître d’ouvrage : elle le conduit à s’assurer de la pertinence du
service envisagé et joue ainsi à rebours en revenant sur les
propositions de départ.
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o L’usage se matérialise dans l’ouvrage :
Ainsi donc, le maître d’ouvrage exprime-t-il sa manière de
concevoir l’activité envisagée - qu’est-ce selon lui qu’une école,
une mairie, une bibliothèque,… ? -concepts qu’il est le seul
habilité à définir, même s'il n'est pas un “spécialiste”, même si
pour cela il est amené à dialoguer avec des personnes
compétentes pour clarifier ses idées et sa demande. Par la
programmation, le maître d’ouvrage se consacre à préfigurer la
vie dans le futur ouvrage avec l’objectif que cette préfiguration
“passe dans les murs”. Ainsi l’ouvrage héritera de la vision du
maître d’ouvrage car elle sera traduite par le concepteur en une
organisation spatiale qui s’imposera. Par cette matérialisation de
l’usage dans l’ouvrage, le maître d’ouvrage se trouve engagé dans
la définition de celui-ci.
o Grâce à la programmation, le maître d’ouvrage peut faire en sorte
que la définition de l’ouvrage intègre son projet d’usage :
Le maître d’ouvrage doit connaître ce qui marche et ce qui ne
marche pas dans son organisation, pour garder le meilleur et
améliorer ce qui le demande. Il doit aussi, dans toute la mesure
du possible, anticiper les besoins à venir.
Par la programmation, le maître d’ouvrage peut définir la
situation d’usage qu’il souhaite et contribuer ainsi à ce que
l’ouvrage à réaliser offre les conditions matérielles requises.
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Maîtriser les durées en jeu dans le projet :
o Des rythmes différents et des temps longs :
Les rythmes de vie des institutions de la maîtrise d’ouvrage ont
un impact fort sur le déroulement d’un projet
Tout projet est naturellement appelé à s’inscrire dans le calendrier
propre du maître d’ouvrage.
Parallèlement, toute opération de construction a ses propres
délais de réalisation et il n’est pas rare que certaines opérations
se déroulent sur des périodes allant de 8 à 10 ans.
Un déphasage important entre ces deux “logiques temporelles”
peut être à l’origine de dysfonctionnements dans le processus de
l’opération.
o Du temps pour permettre au projet de mûrir et s’amender :
Parmi les différents temps qui constituent la durée des études
d’une opération de construction, on se doit de citer les temps
nécessaires à la maturation de son projet par le maître d’ouvrage.
Celui-ci doit, par exemple, faire “circuler” les hypothèses de sa
programmation dans ses différents services avant de valider une
étape, ou parmi ses partenaires, notamment financiers, avant de
poursuivre. Ces temps, le plus souvent, ne sont pas pris en compte
au démarrage de l’opération et n’apparaissent qu’à l’heure des
bilans…
o Un calendrier prévisionnel pour maîtriser l’opération :
La connaissance fine du déroulement d’une opération permet
d’approcher les durées réelles de sa réalisation. La combinaison
des différents temps d’études et de travaux constitue le calendrier
prévisionnel de l’opération. Ce calendrier prévisionnel est un
outil au service du projet : il permet de gérer l’enchaînement dans
le temps des étapes successives de l’opération, notamment quand
un phasage est nécessaire. Il sert par ailleurs à élaborer
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l’enveloppe financière prévisionnelle de l’opération en situant
dans le temps toutes les dépenses relatives à l’opération. Le plus
grand soin doit donc être apporté à son élaboration.
o Constituer la mémoire de l’opération :
La durée d’une opération, en regard des mouvements de
personnels et des changements d’acteurs que l’on peut observer
dans la pratique, pose bien souvent le problème de la mémoire
des choix effectués. De ce point de vue, le contenu des documents
produits dans le cadre de la démarche de programmation permet
aux acteurs successifs de rester en phase avec les objectifs qui
fondent l’opération.
Maîtriser les dépenses à engager
o Être soucieux de ses deniers
Tout maître d’ouvrage est légitimement soucieux des dépenses
qu’il engage au nom de la collectivité qu’il représente. La
programmation est aussi un outil de maîtrise des dépenses car elle
établit un budget cohérent avec les besoins et les délais définis,
avec le site retenu pour implanter l’ouvrage et avec les capacités
de financement du maître d’ouvrage.
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o Une estimation des coûts doit être faite avant le lancement de
l’opération envisagée :
Encore trop souvent, il n’est pas envisagé comme possible qu’on
puisse cerner le poids économique d’une opération sans le
support “concret” d’un projet de construction. La pratique
professionnelle d’un certain nombre d’acteurs tend à prouver le
contraire. En effet, la définition programmatique d’un projet de
construction (surfaces à construire, performances techniques
attendues,…), la mise en évidence des caractéristiques de son
terrain d’assiette (surface, topographie,…) et l’identification
d’hypothèses de déroulement de l’opération (modalités de
consultation de la maîtrise d’œuvre, calendrier prévisionnel)
peuvent tout à fait constituer un support fiable pour approcher le
coût d’une opération.
o Aborder les coûts d’une opération sur la base d’une liste
exhaustive des dépenses et non sur le seul coût des travaux :
L’approche financière d’une opération est souvent réduite au seul
coût des travaux. Même en y ajoutant le montant des honoraires
de maîtrise d’œuvre, cette manière de faire reste encore
insuffisante. La notion d’enveloppe financière prévisionnelle vise
à appréhender toutes les dépenses à prévoir pour l’opération2.
Elle comprend notamment les frais liés au foncier
(acquisition,…), aux études (programmation, diagnostics,
maîtrise d’œuvre, contrôle technique,…) et aux travaux, ainsi que
des provisions pour les aléas et l’actualisation des prix.
o La dimension économique, un des axes majeurs de définition de
l’opération :
La notion d’enveloppe financière prévisionnelle permet au maître
d’ouvrage d’avoir une réelle visibilité sur le coût “tout compris”
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de l’opération et d’asseoir son montage financier sur des bases
solides et durables.
L’approche par le coût peut aussi être une méthode en elle-
même : certains maîtres d’ouvrage pratiquent ainsi en fixant a
priori une enveloppe budgétaire à l’intérieur de laquelle le
contenu programmatique doit s’inscrire. Les besoins à satisfaire
sont alors à prioriser. La programmation permet que l’approche
économique joue pleinement son rôle dans le processus de
définition d’une opération.
Réaliser un ouvrage qui contribue à la qualité du cadre de vie :
o L’ouvrage réalisé viendra enrichir le patrimoine existant.
o L’ouvrage réalisé s’inscrira dans le cadre urbain et paysager
existant.
o L’ouvrage réalisé contribuera au “message” que le maître
d’ouvrage souhaite adresser à son environnement
o Des attentes vis-à-vis de l’ouvrage à faire figurer dans
l’expression de la commande.
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Réaliser un ouvrage qui contribue à la qualité de l’environnement :
o La question environnementale : une véritable préoccupation de
société qui se traduit aussi dans le monde du bâtiment.
o Une préoccupation qui doit être prise en compte lors des études
de programmation
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Réaliser un ouvrage “facile” à exploiter et maintenir :
o Le temps de l’exploitation et de la maintenance
o Prendre conscience de l’importance d’une approche en coût
global pour une opération de construction.
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Le programmiste: un des acteurs du projet
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