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La sécurité sociale en Belgique
Caractéristiques et défis
Danièle Meulders et Robert Plasman
Département d’économie appliquée
de l’Université Libre de Bruxelles
DULBEA
DULBEA 1
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La sécurité sociale en Belgique: introduction
Premier temps:
Fin XIX et début XXème :
création par les travailleurs des mutualités et des caisses de
chômage syndicales :
¾ protection sociale comme instrument de lutte sociale
Côté patronal: création de caisses d’usines, paiement
d’allocations familiales, de pensions, subventionnées par
les gouvernements conservateurs de l’époque et
¾visant au maintien de l’ordre social
Enracinement profond du système dans les luttes entre
employeurs et salariés
DULBEA 2
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La sécurité sociale en Belgique:
introduction
Premiertemps:
Décembre 1903: loi sur les accidents de travail
Premier régime obligatoire de sécurité sociale
Logique nouvelle: la notion de responsabilité est
remplacée par la notion de risque
On répartit sur le groupe la charge des dommages
individuels, non plus sous forme de secours ou de
charité mais selon une règle de droit
1924-1930 :
assurance obligatoire pour les pensions, les maladies
professionnelles, les allocations familiales
DULBEA 3
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La sécurité sociale en Belgique: introduction
Premier temps:
A l’aube de la seconde guerre mondiale le système
ressemble à un « gigantesque patchwork, ensemble
hétéroclite et lacunaire »(Vanthemsche) l’assurance
chômage est contrôlée par le mouvement ouvrier,
l’assurance maladie par les institutions ouvrières et les
caisses patronales, les caisses d’allocations familiales par
le patronat, les caisses de pension par les pouvois
publics…
Au clivage entre le patronat et les organisations ouvrières se
superpose la rivalité entre chrétiens et laïcs
DULBEA 4
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La sécurité sociale en Belgique: introduction
Deuxième temps: le « pacte social » de décembre 1944
Les différentes assurances sociales sont érigées en système
Désormais les salariés sont obligés de s’affilier à une
caisse d’assurance sociale
Les patrons doivent également cotiser
Les cotisations des employeurs et des employés prélevées
par précompte sont transmises à une nouvelle institution
publique: l’ONSS, qui redistribue
Financement des différentes branches selon des taux
préétablis par branche
DULBEA 5
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La sécurité sociale en Belgique: introduction
Epoque du partage des résultats de la croissance à
travers la négociation salariale et la sécurité sociale
Généralisation de la sécurité sociale basée sur les
personnes actives ou l’ayant été : l’extension du champ
d’application de la sécurité sociale sur une base
familialiste :
octroi à titre gratuit de droits dérivés
Discriminations de genre : droit différent aux
allocations de chômage pour hommes et femmes
Entente patriarcale caractérise la gestion paritaire de
la sécurité sociale ( H. Peemans-Poullet)
DULBEA 6
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La sécurité sociale en Belgique:
introduction
Troisième temps: fin des années 70
Chômage massif et durable
Courant d’économie néo-libérale:
On prône l’austérité
Critique des dépenses publiques
Critique de l’indexation des salaires
On dénonce les cotisations sociales que l’on
rebaptise charges sociales
On fragilise le financement de la sécurité sociale
On parle de thérapies de choc
DULBEA 7
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La sécurité sociale en Belgique:
caractéristiques
Les différents régimes
Travailleurs salariés
Marins de la marine marchande et des
mineurs assimilés
Ouvriers mineurs
Travailleurs indépendants
Personnel des pouvoirs publics
DULBEA 8
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La sécurité sociale en Belgique:
caractéristiques
Travailleurs salariés
Sécurité
curité sociale des travailleurs salarié
salariés s’
s’applique à
l’ensemble des travailleurs et des employeurs liéliés
entre eux par un contrat de travail
L’existence d’
d’un contrat de travail est primordiale
(situation de fait de 3 élé ments : prestations,
rémuné
munération et subordination)
Sans distinction de sexe, âge, nationalité
nationalité
Quelle que soit la duré
durée des prestations et la forme
des ré
rémuné
munérations
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La sécurité sociale en Belgique:
caractéristiques
Les différentes branches
I. L’assurance obligatoire soins de santé
II. Les prestations de l’assurance indemnités
[Link] prestations de l’assurance maternité
[Link] pensions
[Link]ômage
[Link] prestations familiales
[Link] risque professionnel
VIII. Vacances annuelles
IX. Assurance sociale en cas de faillitte
Plus l’aide sociale
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La sécurité sociale en Belgique:
caractéristiques des prestations
Différences selon le statut professionnel
fonctionnaires> salariés > indépendants
Différences selon le statut familial
charge de famille> isolés > cohabitants
Grande complexité de l’organisation
administrative: multiples intervenants
Très large participation des partenaires
sociaux à la gestion
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Structure des dépenses de sécurité
sociale, travailleurs salariés - 2005
Soins de santé 37%
Pensions 30%
ONEm chômage, interruption de carrière, 17%
prépension
Allocations familiales 7,8%
Invalidité 7%
Maladies professionnelles 0,7%
Accidents du travail 0,5%
Source SPF Sécurité sociale
DULBEA 12
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Evolution des dépenses sociales en % du
PIB
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2004
Pensions (retraites
et survie) 5,4 7,4 8,3 8,7 8,2 8,7 8,3 8,5
Soins de santé 2,7 3,8 4,2 4,5 4,8 5,5 5,6 6,4
chômage 0,4 1,5 2,0 2,5 1,9 2,1 1,8 2,1
Allocations
familiales 3,0 3,2 2,8 2,6 2,0 2,0 1,8 1.8
Indemnités INAMI 1,1 1,6 1,8 1,7 1,4 1,2 1,1 1,2
autres 1,9 2,5 2,9 3,5 3,3 3,1 2,9 3,2
Total 14,6 19,9 22,1 23,5 21,6 22,6 21,5 23,2
Source : ICN
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La sécurité sociale en Belgique:
financement
1. Solidarité des travailleurs et des employeurs sous
forme de cotisations de sécurité sociale :
Parafiscalité contributions obligatoires affectées au
fonctionnement d’un service public: les règles de
perception et recouvrement largement inspirées du
droit fiscal (fort proche d’une ressource fiscale sauf
qu’il n’y a ni annualité , ni universalité)
Calcul par trimestre en %tage du montant brut non
plafonné de la rémunération due aux travailleurs
assujettis avant déduction du précompte professionnel
(une partie est à charge de l’employeur, l’autre du
travailleur)
DULBEA 14
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La sécurité sociale en Belgique:
financement
1. Solidarité des travailleurs et des employeurs sous
forme de cotisations de sécurité sociale :
Modulations : selon le statut : ouvrier/ employé
selon la taille de l’entreprise : 1 à 9, 10
à 19, 20 travailleurs et +
Et une série de cotisations spéciales
DULBEA 15
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La sécurité sociale en Belgique:
financement
1. Les réductions de cotisation pour la promotion de
l’emploi
Mesures anciennes
Réductions structurelles
Réductions groupes cibles :
Travailleurs âgés
Premiers engagements
Jeunes travailleurs
Réduction collective de la durée du travail et
semaine de 4 jours
DULBEA 16
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La sécurité sociale en Belgique:
financement
1. Les réductions de cotisation pour la promotion de
l’emploi
Réductions de cotisations spécifiques
Gens de maison
Jeunes défavorisés
Contractuels subventionnés
Secteur non marchand
Redistribution du travail dans le secteur public
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La sécurité sociale en Belgique:
financement
1. Les réductions de cotisation pour la promotion de
l’emploi
Réductions de cotisations spécifiques
Maribel social
Recherche scientifique
Bas salaires
Garde d’enfants
Artistes
Marine marchande, entreprises de dragage et de
remorquage
Redistribution des charges entre employeurs
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La sécurité sociale en Belgique:
financement
2. Solidarité nationale sous forme d’un financement
de l’Etat
Montant fixe indexé chaque année
3. financement alternatif
pour alléger les charges pesant sur le facteur travail
% recettes de TVA
recette de l’imposition des avantages liés à l’octroi
d’options
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La sécurité sociale en Belgique:
financement
4. autres recettes globalisées
cotisation spéciale pour la sécurité sociale
retenue sur le double pécule de vacances
transferts des réserves des accidents du travail
relatives aux petites incapacités
cotisation sur les voitures de société
cotisations diverses
DULBEA 20
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Structure des recettes (salariés/1980-2003)
te
Differe
% du % du nce
total total 2003-
1980 2003 1980
Cotisations sociales patronales hors
modération salariale 45 40 -5
Cotisation de modération salariale 7 +7
Cotisations sociales personnelles 18 24 +6
Cotisation spéciale pour la sécurité sociale 2 +2
Cotisations sociales des inactifs 1 2 +1
Total des cotisations 64 76 +12
Recettes fiscales transférées (financement
alternatif) 1 10 +9
Dotation de l’Etat 35 12 -23
Total des recettes transférées par l'Etat 36 22 -14
Autres recettes (cfr. Accises tabac,
prélèvements sur les assurances, … 0 3 +3
100 100
Source : ICN
DULBEA 21
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Structure des recettes en 2005
Régime salarié (% du total) Régime indépendant (% du total)
Cotisations sociales 67,98 Cotisations sociales 60,76
Recettes affectées 3,59 Recettes affectées 2,69
Transferts 0,93 Transferts 0
Financement alternatif 15,52 Financement alternatif 9,75
Intervention de l'Etat 10,42 Intervention de l'Etat 26,32
Revenus de placements 0,21 Revenus de placements 0,14
Divers 1,36 Divers 0,35
Source : Vade Mecum des données statistiques de la protection sociale
en Belgique, SPF Sécurité sociale, 2005
DULBEA 22
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Structure des cotisations 1980-2003
%du total %du total Diff.2003-
en 1980 en 2003 1980
Cotisations patronales hors modération
salariale 70 54 -16
Cotisation de modération salariale 9 +9
Cotisations personnelles 29 32 +3
Cotisation sociale de sécurité sociale 2 +2
Cotisation sociale des non actifs 1 3 +2
100 100
Source ICN
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Evolution récente des réductions de
cotisations de sécurité sociale
Croissance
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1999-2005
Réduction
employeur 1.710,0 2.485,3 3.045,5 3.259,9 3.416,6 4.477,6 4.819,8 3.109,8
Maribel social 226,2 271,8 329,3 275,3 369,9 396,6 379 152,8
Réduction
cotisations
personnelles 59,8 105,1 92,7 144,3 156,3 224,4 224,4
Total 1.936,2 2.816,7 3.479,9 3.627,9 3.819,0 4.477,6 5.043,2 3.487,0
Sources : 28ème rapport du Comité de gestion de la Sécurité sociale (estimation février 2005 pour les années 2004 et 2005) et Vade Mecum
des données financières et statistiques de la protection sociale en Belgique,
SPF Sécurité sociale, 2005 (pour les années 1999 à 2003)
DULBEA 24
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La sécurité sociale en Belgique:
organisation administrative
Les intervenants de l’organisation administrative :
o trois ministres fédéraux : affaires sociales et des
pensions, emploi et santé publique et
environnement
o quatre organismes de perception
o sept organismes de gestion
o organismes de paiement pluralisme institutionnel
DULBEA 25
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La sécurité sociale en Belgique:
organisation administrative
principe : Gestion paritaire des institutions
publiques de sécurité sociale
évolution vers une gestion tripartite où
l’Etat intervient comme troisième
gestionnaire
DULBEA 26
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La sécurité sociale en Belgique:
sommaire des caractéristiques
Complexité: héritage du passé
Importance du dialogue social: les
partenaires sociaux sont les acteurs
principaux
Basé sur le travail, le statut professionnel
Un des meilleurs modèle du monde: large
protection sociale pour un coût
raisonnable
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La sécurité sociale en Belgique:
comparaison avec les autres pays
Selon Pierre Reman le système belge est:
D’inspiration Bismarckienne
Avec comme objectif de maintenir le revenu des
travailleurs tout en opérant une redistribution
horizontale et verticale des revenus
La technique de mise en œuvre est l’assurance
sociale: articulation entre l’assurance et la
solidarité
L’accès est basé sur la contribution avec des
droits dérivés
DULBEA 28
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La sécurité sociale en Belgique:
comparaison avec les autres pays
Caractéristiques du système belge selon P.
Renan:
Les prestations sont proportionnelles aux
salaires (avec plafonds) pour les revenus
de remplacement ou forfaitaires pour les
revenus de complément
Mode de financement mixte: cotisations +
impôts
La gestion est confiée aux interlocuteurs
sociaux
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Les dépenses sociales en Belgique et ailleurs
Dépenses de protection sociale (en % du PIB),
2001
SE 31.3 NL 27.6 FI 25.8
FR 30 EU-15 27.5 IT 25.6
DE 29.8 BE 27.5 PT 23.9
DK 29.5 EL 27.2 LU 21.2
AT 28.4 UK 27.2 ES 20.1
IE 14.6
DULBEA 30
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te
Dépenses publiques de santé en % du
PIB
1995 2000 2002
Belgique 6 6,2 6,5
Danemark 6,8 6,9 7,3
France 7,3 7,1 7,4
Suisse 5,2 5,8 6,5
Royaume-Uni 5,8 5,9 6,4
Allemagne 8,5 8,3 8,6
Norvège 6,7 6,5 8
Canada 6,5 6,3 6,7
Etats-Unis 6 5,8 6,6
Source : OCDE
DULBEA 31
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e
Structure des recettes de SS en Europe, t
1995-2001
1995 2001
T ra n s fe rt T ra n s fe rt
s s
d 'a u tre s C o tis a tio A u tre s d 'a u tre s
C o tis a tio n A u tre s s e c te u rs n s re c e tte s e c te u rs
s s o c iale s re c e tte s p u b lic s s o c ia le s s p u b lic s
F ra n c e 83 8 10 69 24 7
F in la n d e 61 0 39 70 0 30
A lle m a g n
e 87 0 13 82 0 18
B e lg iq u e 77 1 22 76 2 22
Espagne 68 0 32 71 0 29
Ita lie 76 0 24 73 0 27
P a y s -B a s 95 0 5 93 0 7
A u tric h e 96 0 4 89 0 11
P o rtu g a l 88 4 9 81 4 15
D anem ar
k 25 0 75 42 0 58
Suède 100 0 0 77 0 23
M oyenne
h o rs
B e lg iq u e 82 2 16 76 6 17
Source : Conseil supérieur de l’emploi
DULBEA 32
e
Dépenses sociales et réduction due taux t
de pauvreté
80
Réduction du risque de
k
ar
nm
75 Sweden
Finland
De
Luxemburg France
70 Austria
pauvreté
Netherlands
65 Belgium
Germany
60
EU-15
55 Italy
50 Spain Greece
Portugal
45
Ireland UK
40
13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35
Dépenses (en % du PIB)
DULBEA 33
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La Belgique en comparaison avec les
autres pays européens
Un système efficace dont le coût est en
rapport avec l’efficacité qui se situe dans la
moyenne en matière de dépenses et de
recettes
DULBEA 34
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te
La sécurité sociale en Belgique: l’avenir
Le financement de la sécurité sociale a toujours
inspiré des craintes
« Les dépenses sont trop élevées »
« Les charges sont trop lourdes »
Ces craintes ont engendré de nombreuses
mesures d’économie depuis le début des années
80:
limitation des prestations et chute des ratios de
remplacement
DULBEA 35
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Sélectivité en fonction de la situation familiale,
de la durée
Réforme du mécanisme d’indexation
Les soins de santé et les pensions font
l’objet des débats des dernières années
Pression sur les subventions de l’Etat pour
assainir les finances publiques (Maastricht
et pacte de stabilité) et volonté de réduire la
pression fiscale
Les réductions de cotisation pour favoriser
l’emploi
DULBEA 36
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La sécurité sociale en Belgique: les
challenges
L’individualisation des droits
Le vieillissement de la population
La défédéralisation
DULBEA 37
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La sécurité sociale en Belgique:
Individualisation des droits
Supprimer toutes les formes de discrimination
existantes entre les hommes et les femmes,
directes et indirectes, dues à l’utilisation de la
référence à la situation familiale
Garantir aux travailleuses des droits directs, quel
que soit leur statut civil
Garantir aux adultes n’exerçant pas d’activité
professionnelle l’autonomie sociale que procure
des droits directs
DULBEA 38
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te
La sécurité sociale en Belgique: Le
vieillissement de la population
Les perspectives calculées sont
inévitablement basées sur des hypothèses,
des scénarii, des modélisations et des
choix souvent arbitraires
en prédisant la catastrophe on crée un
climat propice à la prise de mesures
draconiennes
DULBEA 39
e
te
Evolution des dépenses de SS selon le
CEV et coût du vieillissement
DULBEA 40
e
te
La sécurité sociale en Belgique: Le
vieillissement de la population
Evolution des pensions : essentiellement dû
au vieillissement, et à la liaison au bien-être
Evolution des dépenses de soins de santé :
essentiellement lié à la croissance
tendancielle de ce poste, secondairement au
vieillissement démographique (0.7 % sur
2.9% de croissance annuelle)
DULBEA 41
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te
La sécurité sociale en Belgique: les
menaces de défédéralisation
Différences régionales et branches de la sécurité
sociale :
Soins de santé
Pensions
Systèmes fédéraux impliquent régulation fédérale
forte et mécanismes importants de peréquation
garantissant solidarité
Défédéralisation ou plaidoyer pour un modèle
d’organisation des soins de santé basé sur
d’autres valeurs que la solidarité : privatisation
DULBEA 42
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Théorie économique et défédéralisation
Arguments en faveur de la gestion la plus centralisée
possible:
• S’il y a parfaite mobilité des individus et si les politiques sociales
diffèrent d’un état à l’autre, les individus vont se déplacer vers les
états dont les politiques correspondent le mieux à leurs préférences
(« ils votent avec leurs pieds », Tiebout): concentration des pauvres
et des riches dans certaines régions
• Existence d’externalités qui ne peuvent pas être prises en compte au
niveau local
• Raisons de justice et d’équité
Arguments en faveur d’une gestion décentralisée:
• Souveraineté des citoyens
• meilleure connaissance des besoins locaux
• Facilité d’organiser un contrôle efficace
DULBEA 43
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Défédéralisation
te
Aux Etats Unis: le pouvoir fédéral joue un rôle
très important au niveau des dépenses sociales
Si on suit le modèle américain c’est l’opposé
qui devrait se produire: c’est au niveau de
l’Union Européenne que la compétence devrait
être transférée
DULBEA 44
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Conclusion te
Modèle belge de sécurité sociale s’est construit
fondamentalement sur base du paritarisme et donc
sur base de la participation au marché du travail
En terme de coût et du niveau de la protection
sociale qu’il garantit, il a su rester efficient et
exerce une action très forte sur la réduction des
risques de pauvreté
Les adaptations du système, notamment en matière
de financement , ont permis sa viabilité mais au
détriment de sa simplicité notamment du fait du
rôle de politique d’emploi attribué aiu mode de
financement par les cotisations sociales
DULBEA 45
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DULBEA 46
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te
Les enjeux
Individualisation
Financement et vieillissement
Défédéralisation
Merci de votre attention
DULBEA 47