UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE

OUEST AFRICAINE
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LE CONSEIL DES MINISTRES

DIRECTIVE N° 01/2006/CM/UEMOA RELATIVE A L’HARMONISATION

DES POLITIQUES DE CONTROLE ET DE REGULATION DU SECTEUR
DES TELECOMMUNICATIONS

LE CONSEIL DES MINISTRES

DE L’UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE OUEST AFRICAINE (UEMOA)

Vu le Traité de l’UEMOA, notamment en ses articles 4, 6, 7, 16, 20 à 23, 25, 26, 42 à 45,
61, 91 à 93, 101 et 102 ;

Vu le Protocole a dditionnel n° II relatif aux politiques sectorielles de l’UEMOA, notamment

en ses articles 7 et 8 ;

Considérant la Recommandation n° 03/2000/CM/UEMOA du 22 novembre 2000 relative

à la mise en œuvre d’un programme d’actions pour l’amélioration des
télécommunications dans l’UEMOA ;

Considérant que l’harmonisation des politiques, par l’édition de prescriptions minimales

et de réglementations cadres communautaires, apparaît comme un moyen
de nature à accélérer la réalisation de l'intégration économique et sociale
des Etats membres ;

Soucieux de garantir le libre jeu de la concurrence entre les entreprises du secteur des
télécommunications de l’espace UEMOA dans le cadre de la mise en place du marché
commun ;

Sur proposition de la Commission de l’UEMOA

Après avis du Comité des Experts statutaire en date du 17 mars 2006.

 EDICTE LA DIRECTIVE DONT LA TENEUR SUIT :

CHAPITRE 1 : DEFINITIONS, OBJECTIFS ET PRINCIPES DIRECTEURS

Article premier : DEFINITIONS

1.1. Pour l’application de la présente Directive, les termes et expressions ci-après ont les
significations suivantes :
Autorisation : Acte administratif (licence, contrat de concession, agrément ou autres
autorisations) qui confère à une entreprise un ensemble de droits et d’obligations
spécifiques, en vertu desquels cette entreprise est fondée à établir, exploiter des réseaux
ou fournir des services de télécommunications.

Autorité(s) nationale(s) de régulation: Organisme(s) chargé(s) par un Etat membre

d’une quelconque des missions de régulation prévues par la présente Directive ;

Comité des Régulateurs : Structure créée par la décision relative à la création du Comité
des Régulateurs de télécommunications des Etats membres de l’UEMOA et rassemblant
les Autorités nationales de régulation des Etats membres ;

Commission : Commission de l’Union prévue à l’article 26 du Traité de l’UEMOA ;

Conseil : Conseil des Ministres prévu à l’article 20 du Traité de l’UEMOA;

Consommateur : Toute personne physique qui utilise ou demande un service de
télécommunications ouvert au public.
Droits exclusifs : Droits accordés par un Etat membre à une seule entreprise, au moyen
d’un texte législatif, réglementaire ou administratif qui lui réserve le droit de fournir un
service de télécommunications ou d’entreprendre une activité sur un territoire donné.
Droits spéciaux : Droits accordés par un Etat membre, au moyen d’un texte législatif,
réglementaire ou administratif, qui confère à une ou plusieurs entreprises un avantage ou
la faculté de fournir un service ou d’exercer une activité sur la base de critères qui ne sont
pas objectifs, proportionnels et non discriminatoires.

État membre : État, partie prenante au Traité de l’UEMOA tel que prévu par le préambule
de celui-ci.

Fournisseur de services : Toute personne physique ou morale fournissant au public un

service de télécommunications.

Opérateur : Toute personne morale exploitant un réseau de télécommunications ouvert au

public ou fournissant au public un service de télécommunications.

Réseau de télécommunications ouvert au public : tout système de transmission et ses

composants établi ou utilisé pour la fourniture de services de télécommunications au
public.
2
 Service de télécommunications : Toute prestation incluant la transmission ou
l’acheminement de signaux ou une combinaison de ces fonctions par des procédés de
télécommunications.

Télécommunications : Toute transmission, émission ou réception de signes, de signaux,

d’écrits, d’images, de sons, de toutes natures par fil, optique, radioélectricité ou autres
systèmes électromagnétiques.

Traité : Traité de l’UEMOA en date du 10 janvier 1994 ;

UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine ;

Union : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine ;

Utilisateur : Toute personne physique ou morale qui utilise ou demande un service de

télécommunications ouvert au public.

1.2. Les notions contenues dans la présente Directive, qui ne seraient pas définies au
paragraphe 1 sont équivalentes à celles utilisées dans le Traité.

Article 2 : Objectifs

La présente Directive vise notamment à favoriser :

- la mise en place d’une concurrence effective, loyale, transparente, non discriminatoire et

durable au profit des Utilisateurs, progressivement étendue à l’ensemble du secteur des
télécommunications ;

- le développement d’une expertise technique, économique et juridique permettant de

répondre au mieux à l’évolution du marché ;

- le développement de l’innovation, de la compétitivité et de l’emploi, en prenant en compte

notamment l’aménagement du territoire ;

- la fourniture des services de télécommunications sur l’ensemble du territoire des Etats

membres et à toutes les couches de la population ;

- l’investissement privé dans le secteur.

Article 3 : Principes directeurs de la régulation

Les Etats membres veillent à ce que les Autorités nationales de régulation exercent leurs
pouvoirs de manière proportionnée, impartiale et transparente. Les Autorités nationales de
régulation devront notamment tenir compte principalement de l’impératif de neutralité
technologique de la réglementa tion, et s’interdiront, à ce titre, de privilégier de manière
injustifiée un type particulier de technologie.
3
Les Etats membres veillent à ce que les missions de régulation du secteur soient exercées par
les Autorités nationales de régulation en vue de la réalisation des objectifs suivants.

-La réalisation progressive d’un marché ouvert et concurrentiel pour les réseaux et
services de télécommunications :

en respectant les intérêts des Utilisateurs en termes de choix, de prix, de qualité et de

rentabilité ;

en veillant à ce que la concurrence ne soit ni faussée ni entravée dans le secteur des

télécommunications, sous réserve des régimes transitoires en cours ;

en encourageant les investissements rationnels dans l’infrastructure ;

en garantissant l’attribution et l’assignation efficaces des ressources rares.

-Le développement du marché intérieur :

en veillant à la transition des Etats membres vers la suppression des obstacles ;

en facilitant la mise en place et le développement de réseaux transnationaux et

l’interopérabilité des services à l’intérieur de l’Union ;

en veillant à ce qu’il n’y ait pas, dans des circonstances analogues, de discrimination
dans le traitement des opérateurs et fournisseurs de services de télécommunications,
sous réserve des régimes transitoires en vigueur ;

en veillant au développement de la société de l’information au sein de l’Union, en

accompagnant le développement des infrastructures de télécommunications par le
soutien des services de contenu, y compris audiovisuels.

-La garantie des intérêts de la population et la lutte contre la pauvreté au sein de

l’Union :

en accompagnant la mise en œuvre du service universel ;

en assurant un niveau élevé de protection des données à caractère personnel et de la vie

privée ;

en exigeant la transparence des tarifs et des conditions d’utilisation des services de

télécommunications ;

en répondant aux besoins des groupes sociaux particuliers, tels que les personnes aux
plus faibles revenus, les habitants des zones rurales isolé es et les personnes
handicapées.

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CHAPITRE 2 : Autorités nationales de régulation

Article 4 : Statut, Indépendance et Transparence

Les Etats membres garantissent l’indépendance des Autorités nationales de régulation vis-à-vis
du pouvoir politique et de toutes les organisations assurant la fourniture de réseaux,
d’équipements ou de services de télécommunications et de toute autre organisation intervenant
dans le secteur, en faisant en sorte que ces Autorités soient juridiquement distinctes et
fonctionne llement indépendantes.

En particulier, les Etats membres, qui conservent la propriété ou le contrôle d’entreprises qui
assurent la fourniture de réseaux et/ou de services de télécommunications dans le secteur,
veillent à la séparation totale et effective de la fonction de régulation d’une part, et des activités
inhérentes à la propriété ou à la direction des entreprises d’autre part.

En ce sens, les Etats membres prennent les dispositions nécessaires afin de garantir :

- la collégialité des décisions de le urs organes délibérants ;

- l’incompatibilité des fonctions de membres de leurs organes décisionnels avec toute

autre activité exercée dans le secteur et toute charge gouvernementale ;

- la mise en place d’un système de rémunération fixe pour les membres ;

- le recrutement des membres à travers une procédure transparente d’appel à

candidature ;

- la non révocabilité des membres sauf en cas de faute lourde dûment justifiée ;

- le caractère non renouvelable ou renouvelable une seule fois du mandat des membres ;

- l’interdiction du personnel d’exercer toute autre fonction rémunérée et de détenir tout

intérêt direct ou indirect dans les entreprises du secteur ;

- l’exécution des activités de contrôle par un personnel dûment assermenté ;

- la publication d’un rapport annuel d’activités ;

- la mise en place de procédures de consultation des acteurs du secteur.

Article 5 : Ressources

Les Etats membres s’engagent à mettre en œuvre les dispositions nécessaires afin de conférer
aux Autorités nationales de régulation les moye ns financiers et humains leur permettant
d’assurer leurs missions, de manière indépendante.

5
Les Etats membres s’engagent notamment à prévoir l’affectation de tout ou partie des taxes,
redevances et autres contreparties financières versées par les opérateurs pour l’exercice de
leurs activités dans le secteur.

Article 6 : Informations

Les Etats membres publient les missions à accomplir par les Autorités nationales de régulation
d’une manière aisément accessible, en particulier lorsque ces missions sont co nfiées à
plusieurs organismes.

Les Etats membres notifient à la Commission l’existence des Autorités nationales de régulation
chargées de missions en application de la présente Directive, les mesures d’application y
afférentes, ainsi que leurs responsabilités respectives, en veillant, le cas échéant, à ce que ces
missions ne se chevauchent pas.

Article 7 : Missions

Les Etats membres assurent que les missions de régulation suivantes sont effectuées par
l’Autorité nationale de régulation de chaque Etat membre :

- délivrance des agréments et des spécifications obligatoires pour les équipements

terminaux et contrôle de conformité ;

- attribution des fréquences et surveillance des conditions d’utilisation ;

- attribution des ressources en numérotation et gestion du plan de numérotation ;

- examen et contrôle de la mise en œuvre des conditions relatives à l’interconnexion et à

l’accès aux réseaux, conformément aux dispositions de la Directive relative à
l’interconnexion des réseaux et services de télécommunications ;

- délivrance des certificats d’enregistrement et contrôle de l’ensemble des activités des

opérateurs et fournisseurs de services soumis au régime de la déclaration ;

- mise en œuvre de la politique de développement du service universel, conformément aux

dispositions de la Directive relative au service universel et aux obligations de
performance du réseau ;

- mise en œuvre de la politique tarifaire applicable aux services de télécommunications ;

- contrôle du respect par l’ensemble des opérateurs et fournisseurs de services de
télécommunications des obligations qui leur incombent au titre de leurs activités.

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Dans les cas où la délivrance de l’autorisation relèverait d’une entité distincte de l’Autorité
nationale de régulation, les Etats membres prennent les dispositions légales et réglementaires
nécessaires afin de (i) confier à l’Autorité nationale de régulation l’instruction des demandes, et
(ii) soumettre l’attribution de l’autorisation à l’avis motivé préalable de l’Autorité nationale de
régulation.

Article 8 : Pouvoir de contrôle et de sanction

Les Etats membres s’engagent à conférer aux Autorités nationales de régulation les pouvoirs
nécessaires pour effectuer la surveillance des activités des acteurs du secteur et notamment :

- le contrôle des agréments et des spécifications obligatoires, de même que la surveillance

des conditions d’utilisation des équipements ;

- la surveillance des conditions d’utilisation des ressources rares ;

- le contrôle du respect des obligations incombant aux opérateurs et fournisseurs de

services de télécommunications en fonction du régime auquel ils sont soumis, en
particulier celles des opérateurs et fournisseurs de services en situation de position
dominante.

Outre les dispositions relatives à l’octroi de moyens financiers mentionnés à l’article 5, les Etats
membres s’engagent à prendre les dispositions légales et réglementaires nécessaires à la
reconnaissance d’un pouvoir de sanction aux Autorités nationales de régulation. Ce pouvoir
comprend notamment la faculté :

- d’exiger la modification des clauses inéquitables des contrats conclus avec des
Utilisateurs ou des conventions régissant l’interconnexion ou l’accès des opérateurs au
réseau;

- d’astreindre financièrement les opérateurs et fournisseurs de services enfreignant la

législation du secteur des télécommunications à exécuter leurs obligations ;

- de prononcer des sanctions pécuniaires contre les opérateurs et fournisseurs de services

défaillants dans le respect de leurs obligations contractées dans le cadre de l’exercice de
leur activité ;

- de retirer, suspendre ou de proposer le retrait ou la suspension de l’autorisation en cas

de défaillance de l’opérateur ou du fournisseur de services de télécommunications à
laquelle l’opérateur ou le fournisseur n’aurait pas remédié dans un délai raisonnable
après une mise en demeure dûment adressée par l’Autorité nationale de régulation.

Les Etats membres s’assurent que l’exercice du pouvoir de sanction par les Autorités nationales
de régulation est mis en œuvre de manière proportionnée, dans le respect du principe du
contradictoire et selon des procédures transparentes, objectives et non discriminatoires.

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Article 9 : Règlement des différends

9.1. Au plan national

Sans préjudice de toute action que la Commission ou tout Etat membre peut intenter en
application du Traité, les Etats membres veillent à ce que tout opérateur ou fournisseur de
services de télécommunications puisse saisir l’Autorité de régulation nationale compétente
en cas de litige relatif à :

- toute violation par un opérateur ou fournisseur de services de télécommunications de

dispositions légales ou réglementaires en matière de télécommunications ou de
clauses conventionnelles ;

- tout refus d’interconnexion ou de location de capacité ou d’infrastructures, non-

conformes aux conditions prévues par les textes applicables ;

- aux conditions d’octroi ou de refus d’octroi à un opérateur des droits d’occupation sur
le domaine des personnes publiques ou de droits de passage sur une propriété
privée aux fins de l’établisseme nt et de l’exploitation d’un réseau de
télécommunications ;

- l’exercice de droits spéciaux ou exclusifs par un acteur du secteur.

Les Etats membres veillent par ailleurs à ce que tout utilisateur puisse saisir l’Autorité
nationale de régulation en cas de litige relatif à :

- la violation par un opérateur ou un fournisseur de services de télécommunications de

son cahier des charges ou de tout autre document similaire contenant les conditions
attachées à son autorisation ou à sa déclaration ;

- le bien fondé juridique d’une clause figurant dans un contrat d’abonnement type
conclu avec les consommateurs.

Les Etats membres veillent à la mise en place, par les Autorités nationales de régulation, de
procédures transparentes et non discriminatoires de règlement des différends conformément
aux recommandations de la Commission et du Comité des Régulateurs. En particulier les
Etats membres veillent à ce que les Autorités nationales de régulation :

- se prononcent dans des délais raisonnables ;

- respectent le principe du contradictoire en mettant les parties à même de présenter

leurs observations ;

- rendent des décisions dûment motivées ;

- rendent publiques leurs décisions dans les conditions et sous les réserves prévues
par les lois nationales.

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 Par ailleurs, les Etats membres prennent les mesures nécessaires pour qu’en cas d’atteinte
grave et immédiate à une règle régissant le secteur des télécommunications, les Autorités
nationales de régulation disposent de la faculté, après avoir entendu les parties en cause,
d’imposer des mesures conservatoires en vue notamment d’assurer la continuité du
fonctionnement des réseaux et des services.

9.2. Au plan transfrontalier

La procédure fixée ci-après est applicable en cas de litige entre des parties établies dans
deux Etats membres. Toute partie peut soumettre le litige concerné à l’une ou l’autre des
Autorités nationales de régulation concernées. Les Autorités nationales de régulation sont
tenues de coordonner leurs efforts afin de résoudre le litige conformément aux principes
prévus à l’article 3 ci-dessus.

En l’absence de réaction de ladite Autorité, ou de coordination entre les Autorités et afin de

parvenir à une solution, chaque partie peut saisir le Comité des Régulateurs, en adressant
une copie de cette saisine à chacune des parties et des Autorités nationales de régulation
intéressées. Le président du Comité prend toutes mesures utiles de nature à permettre le
règlement dudit litige dans des délais raisonnables par les Autorités nationales compétentes.

Article 10 : Droit de Recours

Les Etats membres prennent les dispositions nécessaires afin de garantir l’existence de
mécanismes au niveau national, qui permettent à toute personne intéressée d’intenter un
recours contre toute décision de l’Autorité nationale de régulation devant une instance
juridictionnelle indépendante des parties en cause, du gouvernement et de l’Autorité nationale
de régulation concernée.

L’organisme de recours devra être en mesure d’examiner non seulement la procédure au terme
de laquelle la décision de l’Autorité nationale de régulation a été prise, mais également les faits
de la cause. Dans l’attente de l’issue d’un recours, la décision de l’Autorité nationale de
régulation est maintenue sauf obtention d’un sursis à exécution.

Lorsque l’organisme de recours n’est pas de nature judiciaire, il doit toujours motiver par écrit
ses décisions qui peuvent être examinées en dernier ressort par une juridiction nationale .

Article 11 : Coopération entre Autorités Nationales de Régulation

Les Etats membres publient les procédures de coopération et de consultation entre la ou les
Autorités nationales de régulation en charge de la régulation du secteur des
télécommunications, les Autorités nationales chargées de l’application du Droit Communautaire
de la concurrence et celles chargées de l’application de la législation en matière de protection
du droit des consommateurs, sur des sujets d’intérêt commun.

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Les Etats membres veillent à ce que les missions de ces Autorités ne se chevauchent pas et
s’engagent à fa voriser l’échange des informations entre ces Autorités, en garantissant la
confidentialité de ces correspondances.

CHAPITRE 3 : Dispositions finales

Article 12 : Mise en œuvre

12.1. Lorsque sur le fondement de la présente Directive, les Autorités nationales de régulation
prennent des décisions qui :

- sont susceptibles d’avoir une incidence sur les échanges entre Etats membres et sur
la mise en place du marché commun,

- concernent la mise en œuvre de la politique tarifaire applicable aux services de

télécommunications,

- concernent la mise en œuvre de la politique de développement du Service Universel ;

- concernent l’interconnexion,

- portent sur les modalités d’attribution d’autorisation en vue de l’établissement,

l’exploitation et/ou la fourniture de services de télécommunications ouverts au public,

elles veillent à ce que les mesures ainsi que les arguments qui les motivent soient
communiqués à la Commission et au Comité des Régulateurs, un mois avant leur mise
en œuvre.

L’Autorité nationale de régulation prend en compte les observations de la Commission et

du Comité des Régulateurs.

Les mesures prennent effet un (01) mois après la date de leur communication à la
Commission et au Comité des Régulateurs, sauf si la Commission informe l’Autorité
nationale de régulation de l’incompatibilité des mesures prises avec la présente Directive.

Dans des circonstances exceptionnelles, lorsqu’une Autorité nationale de régulation

considère qu’il est urgent d’agir afin de préserver la concurrence et de protéger les
intérêts des utilisateurs, elle peut adopter immédiatement des mesures proportionnées
qui ne sont applicables que pour une période limitée. Ces mesures sont communiquées
sans délais à la Commission et au Comité des Régulateurs qui émettent des
observations.

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12.2. Les Etats membres prennent toutes les dispositions pour adapter leurs dispositions
législatives et réglementaires nationales sectorielles, à la présente Directive, deux (02)
ans au plus après sa date d’entrée en vigueur. Ils en informent immédiatement la
Commission.
Les textes juridiques arrêtés contiendront une référence à la présente Directive ou seront
accompagnés d’une telle référence lors de la publication officielle.

12.3. Les Etats membres communiquent à la Commission le texte des dispositions de droit
interne qu’ils adoptent dans le domaine régi par la présente Directive.

Article 13 : Rapport d’information

Les Etats membres communiquent à la Commission, et au plus tard à la date d’expiration du

délai mentionné à l’article 12.2, les mesures prises ou les projets ou propositions déposés pour
mettre en œuvre les dispositions de la présente Directive pour lui permettre d’établir un rapport
sur l’application de la présente Directive.

Article 14 : Entrée en vigueur

La présente Directive, qui entre en vigueur à compter de sa date de signature, sera publiée au
Bulletin Officiel de l’Union.

Fait à Abidjan, le 23 mars 2006

Pour le conseil des Ministres,

Le Président

Jean Baptiste M.P. COMPAORE

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