Au service

des peuples
et des nations

LE PNUD APPUIE LA MISE EN ŒUVRE DE

L’OBJECTIF DE DÉVELOPPEMENT DURABLE 1

RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ

United Nations Development Programme

 LE PNUD APPUIE LA MISE EN ŒUVRE DE L’OBJECTIF DE DÉVELOPPEMENT DURABLE 1
PAS DE PAUVRETÉ

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Janvier 2016

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 LE PNUD APPUIE LA MISE EN ŒUVRE DE L’OBJECTIF DE DÉVELOPPEMENT DURABLE 1

DÉVELOPPEMENT DURABLE

Sur la voie de la prospérité mondiale, du bien-être humain et vers une planète saine

Au cours des deux dernières décennies, notre monde a bénéficié d’importantes avancées pour le développement humain.
L’extrême pauvreté a considérablement reculé, l’accès à l’enseignement primaire et la situation sanitaire se sont améliorés, des
progrès importants ont été enregistrés en ce qui concerne l’égalité hommes-femmes et l’autonomisation des femmes. La poursuite
des Objectifs de développement du millénaire est l’un des vecteurs de ce progrès, permettant aux individus dans le monde entier
d’améliorer leur vie et leurs perspectives futures. Mais en dépit de ces importantes avancées, l’extrême pauvreté reste un défi
prioritaire : plus de 700 millions de personnes dans le monde vivent avec moins de 1,90 dollar US PPP (en parité de pouvoir d’achat)
par jour. Les inégalités sont soit en hausse soit trop élevées, en particulier au sein des pays. Le chômage ainsi que les diverses
formes d’emploi précaire sont très présents dans de nombreux pays, notamment chez les jeunes. Les modes de consommation
et de production non durables exploitent les écosystèmes au-delà de leurs limites, remettant en question leur capacité à assurer
des services vitaux à la vie humaine, au développement, et entravant l’auto-régénération écosystémique. Les chocs résultant de
l’instabilité macroéconomique, de catastrophes naturelles, de la détérioration de l’environnement et de tensions sociopolitiques
ont des répercussions négatives sur la vie de millions d’entre nous. Souvent, ces chocs retardent, voire inversent, le cours des
progrès déjà assurés dans la réalisation des objectifs de développement fixés à l’échelle nationale et internationale. La préservation
des avancées réalisées et la résolution des défis actuels du développement auxquels est actuellement confronté le monde entier
n’interviendront pas en ne prenant que des demi-mesures.

Nous sommes face à un impératif pressant de renforcement du développement durable. Une vision de la voie à adopter est inscrite
dans le nouveau programme de développement durable, dont l’objectif est de mettre un terme à la pauvreté, d’encourager la
prospérité et le bien-être des peuples tout en sauvegardant l’environnement, d’ici à 2030. En tant qu’organe du développement
des Nations Unies, le PNUD a un rôle clé à jouer dans le soutien des pays pour passer de la vision à la réalité : en mettant les pays
sur la voie du développement durable, en gérant les risques, en renforçant la résilience et en encourageant prospérité et bien-être.

En prenant appui sur ses principaux point forts - associant un vaste réseau dans plus de 170 pays et territoires, un rôle de coordinateur
de premier rang au sein du système des Nations Unies pour le développement et une capacité avérée de soutien aux initiatives de
réduction de la pauvreté, des inégalités et de l’exclusion, mais aussi de protection des écosystèmes vitaux -, le PNUD a exposé sa
vision dans son Plan stratégique 2014-2017, qui mise sur la réalisation de la prochaine phase clé du développement : aider les pays
à simultanément éradiquer la pauvreté et réduire considérablement les inégalités et l’exclusion. Certes ambitieuse, cette vision est
cependant réalisable et il est possible d’accomplir des progrès considérables en matière d’éradication de la pauvreté, de réduction
des inégalités et de l’exclusion, et de sauvegarde de l’environnement.

Fidèle à cette vision, le PNUD collabore avec le Groupe des Nations Unies pour le développement (GNUD) au développement d’une
stratégie d’appui effectif et cohérent désignée « MAPS » (stratégie d’intégration, d’accélération et d’appui aux politiques) en faveur
de la mise en œuvre du nouveau programme de développement durable. La composante Intégration de MAPS tend à susciter une
prise de conscience auprès de tous les acteurs concernés, à aider les États et les gouvernements à inscrire le programme aux niveaux
national et local et, au final, à l’intégrer dans leurs plans, stratégies et budgets nationaux. La composante Accélération a pour
principal but d’aider les gouvernements à accélérer l’avancement de la réalisation des Objectifs de développement durable (ODD),
en fournissant des outils facilitant l’identification des obstacles majeurs à une accélération plus rapide des progrès et permettant
de se focaliser sur les objectifs de développement correspondant le mieux au contexte de chaque pays. La composante Appui aux
politiques tend à fournir un appui politique coordonné et commun aux pays travaillant à la réalisation de leurs objectifs ODD. Dans
cette perspective, le PNUD propose un ensemble intégré de services de soutien aux politiques, en cohérence avec les priorités de
ses programmes. Ces services, tels que décrits dans le présent prospectus, couvrent une gamme étendue de domaines : réduction
de la pauvreté, croissance inclusive et emploi productif, égalité de genre et autonomisation des femmes, VIH et santé, accès à
l’eau et aux systèmes d’assainissement, adaptation au changement climatique, accès à des énergies durables, gestion durable des
écosystèmes terrestres, gouvernance des océans et promotion d’un modèle sociétal de paix et d’équité.

Fort de cet ensemble intégré de services d’appui aux politiques, le PNUD est dès aujourd’hui en mesure de soutenir ses pays
partenaires dans la mise en œuvre effective du nouveau programme de développement et la concrétisation de la prospérité
économique et du bien-être à long terme, autant sur le plan humain qu’environnemental.
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RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ

Pourquoi cela est important ?

PAS DE PAUVRETÉ

La Pauvreté est multidimensionnelle et ne se limite pas au croissance économique. Parmi les chocs, citons les catastrophes
manque de ressources adéquates. À titre d’exemple, le fait de à évolution lente ainsi que les événements subits et brutaux, les
disposer d’un revenu de 1,90 dollar PPP (en parité de pouvoir récessions économiques et les conflits, qui détruisent la vie et la
d’achat) par jour ne signifie pas la fin des nombreuses privations qualité de vie de millions de personnes dans le monde, a fortiori
interdépendantes auxquelles font face les plus démunis, celles en situation de pauvreté. Au cours de la dernière décennie,
notamment la malnutrition, de mauvaises conditions sanitaires l’ensemble des catastrophes a induit des pertes économiques de
et un accès limité à l’électricité ou encore un système scolaire plus de 1 300 milliards de dollars US.4 Ce sont les catastrophes
inadapté. Le manque de temps ajoute une autre dimension à la à faible échelle et à évolution lente qui affectent le plus les
pauvreté. Dans les pays en voie de développement, les femmes communautés et les foyers, et représentent le pourcentage le
en milieu rural, par exemple, consacrent la plupart de leur temps plus élevé des pertes encourues. Une gouvernance défaillante
à des travaux ménagers et de subsistance non rémunérés. Il associée à un taux de croissance élevé de la population et des actifs
leur reste donc peu de temps pour des activités rémunérées exposés à des dangers d’accidents naturels constitue des causes
liées au marché, un état de fait qui tend à exacerber la pauvreté. majeures d’augmentation des niveaux de risques de catastrophes
Selon l’indice mondial de la pauvreté multidimensionnelle naturelles. Les « quasi-pauvres » — c’est-à-dire les individus dont
(IPM), 1,6 milliard d’individus dans 108 pays, où réside 78 % les moyens se situent juste au-dessus du seuil de la pauvreté —
de la population mondiale, correspondent à la définition de la sont particulièrement vulnérables aux chocs, car moins en mesure
pauvreté multidimensionnelle.1 L’IPM reproduit l’ensemble des de faire face aux conséquences des catastrophes, et encourent le
désavantages subis par les individus pauvres simultanément à risque de retomber dans l’extrême pauvreté.5
différents stades et aspects de leur vie, notamment pour ce qui
est de l’éducation, de la santé et du niveau de vie. Il existe un rapport étroit entre la vulnérabilité aux
catastrophes et la pauvreté et ces deux phénomènes sont
Plus de 700 millions d’individus dans le monde continuent interdépendants. Les plus pauvres sont généralement plus
de vivre en dessous du seuil de la pauvreté extrême exposés et plus vulnérables vis-à-vis d’un certain nombre
situé à 1,90 dollars PPP par jour,2 et plus de la moitié de de risques. Leurs ressources se situant déjà au niveau de
la population mondiale demeure en bas de la pyramide la subsistance se trouvent totalement éliminées en cas de
économique, subsistant avec moins de 8 dollars par jour.3 Bien catastrophe, réduisant encore leur capacité à absorber et à
que la croissance économique constitue un puissant catalyseur gérer les difficultés, puis à reconstruire leur vie. Ceci est illustré
et demeure une nécessité pour réduire la pauvreté, celle-ci ne par les expériences vécues dans un certain nombre de pays
suffit pas, à moins qu’elle ne soit partagée et équitable et que les où des événements catastrophiques ont plongé dans la plus
besoins des pauvres et des personnes marginalisées ne soient grande pauvreté des populations déjà pauvres. À titre d’exemple,
placés au centre des priorités du développement. l’épisode de sécheresse de 2000-2001 dans la province du Sindh
au Pakistan a augmenté le taux de pauvreté de 15 %.6 La réduction
Les processus d’exclusion sociale - impulsés par de multiples de la pauvreté peut aider à inverser les risques climatiques et de
facteurs économiques, sociaux, politiques et culturels - catastrophes naturelles si l’on prend en considération la gestion
continuent de jouer un rôle majeur dans la perpétuation de la des risques. Par là même, un développement prenant davantage
situation de pauvreté et la survivance des inégalités des résultats en compte les risques peut aider la réalisation de progrès durables
et des opportunités. L’exclusion sociale prive de nombreux en matière de développement et d’élimination de la pauvreté.
individus (dont les populations pauvres en milieu urbain et
rural, les populations autochtones, les minorités ethniques, les Dans un grand nombre de pays, la hausse du taux de chômage
personnes souffrant d’un handicap, les femmes et les jeunes) peut être une cause de tensions sociales. Plus de 200 millions
des opportunités et des ressources dont elles ont besoin pour de personnes sont sans emploi dans le monde, dont 74 millions
améliorer leur vie. Les inégalités croissantes ou très marquées de jeunes (âgés de 15 à 24 ans) en recherche d’emploi.7 La
sont nuisibles à la croissance économique et préjudiciable à la situation de l’emploi se dégrade dans certains pays émergents
cohésion sociale, en ce qu’elles renforcent les tensions politiques et en développement, et l’emploi précaire reste particulièrement
et sociales et, dans certains cas, sont facteurs d’instabilité et de présent. Près de la moitié de la population active mondiale,
conflit. principalement représentée par les femmes, travaille encore
dans des conditions précaires et n’a par conséquent pas accès
Des niveaux de vulnérabilité à divers chocs croissants aux produits de première nécessité ni à des conditions de travail
4 ou élevés contribuent tant à la pauvreté qu’au déclin de la décentes.8
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Une gestion non durable de l’environnement et des présentes peuvent se révéler un facteur de corruption et de
ressources naturelles exacerbe encore davantage la pauvreté, renforcement des inégalités, créant ainsi un terreau ouvert à la
car les services que procurent les écosystèmes et d’autres biens violence et aux conflits.
non commerciaux représentent 50 à 90 % du total des sources
de revenus au sein des familles pauvres implantées vivant en Dans un monde confronté à des défis sans cesse accrus en
milieu rural et forestier.9 Plus de 13 millions d’hectares de forêts matière de développement, la plupart des pays peinent à
disparaissent chaque année, soit l’équivalent de trois fois la mettre en œuvre des stratégies en faveur d’un développement
superficie de la Suisse. Cette destruction cause jusqu’à 20 % des durable et transformateur. Selon les estimations, les besoins
émissions de gaz à effet de serre mondiales et remet en question en investissements pour mettre en œuvre les ODD au sein
les moyens de subsistance de millions d’individus vivant de la des pays en développement se situent entre 3 300 et 4 500
ressource forestière. milliards de dollars US par an, et portent principalement sur les
infrastructures de base, la sécurité alimentaire, la réduction et
Le développement des industries extractives à partir du pétrole l’adaptation au changement climatique, la santé et l’éducation.11
et des minerais est porteur de perspectives d’amélioration des Simultanément, le développement et l’intégration des marchés
revenus et des niveaux de vie dans les pays riches en ressources des capitaux ont permis d’élargir le spectre des choix disponibles
naturelles. Cependant, nombreux sont les pays riches en pour répondre aux besoins d’investissements en matière de
ressources naturelles qui sont dans l’incapacité d’exploiter développement durable. Ainsi de nouvelles opportunités
totalement leurs richesses naturelles et continuent de pâtir émergent pour mobiliser, rassembler et optimiser l’utilisation
d’une persistance de la pauvreté, du chômage et d’une des ressources pour relever ces défis du développement et
détérioration de l’environnement et de la destruction des mieux gérer les risques y afférents. Assurer l’accès de tous les
moyens de subsistance. En moyenne, les pays dépendant de pays, en particulier ceux au rang des plus pauvres et des plus
l’exploitation de leurs ressources obtiennent des performances vulnérables, aux opportunités de financement existantes, est
inférieures vis-à-vis de l’indice de développement humain, par une des clés d’une croissance inclusive et de la réalisation du
rapport aux pays moins favorisés en ressources naturelles.10 développement durable.
Les richesses des pays où les ressources naturelles sont les plus
Aujourd’hui, des efforts plus concertés sont nécessaires pour
s’attaquer aux causes profondes et aux défis que représentent
les multiples dimensions de la pauvreté, grâce à des stratégies
intégrées, coordonnées et en cohésion à tous les niveaux.

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La pauvreté - En bref
PAS DE PAUVRETÉ

Plus de 700 millions d’individus 800 millions d’individus supplémentaires

vivent toujours en deçà du sont proches du seuil de la pauvreté : les
seuil de la pauvreté de 1,90 chocs d’ordre social, économique et
dollars US PPP environnemental risquent de les replonger
dans la pauvreté

La pauvreté est multidimensionnelle…

…dans 108 pays, elle concerne au total 5,4 milliards de personnes :

1,6

1,6 milliard sont pauvres 85% des pauvres selon 42% des pauvres selon l’IPM 81% des pauvres selon
selon l’IPM l’IPM vivent en milieu rural n’ont dans leur famille aucun l’IPM vivent dans un foyer
adulte ayant fait plus de 5 sans accès à un niveau
années d’étude sanitaire adéquat

Les 8% les plus riches

gagnent la moitié du
total des revenus dans L’exclusion sociale joue un rôle majeur L’accès aux opportunités de
le monde dans la persistance des inégalités de financement, notamment pour les plus
résultats et d’opportunités pauvres et vulnérables, est essentiel à la
réduction de la pauvreté

Le chômage dans le monde

concerne 31 millions de personnes
supplémentaires depuis 2007, soit
un total de 200 millions
de chômeurs en 2014

Sur les 200 millions de chômeurs, plus d’un

tiers sont des jeunes (âgés de 15 à 24 ans)

Plus de 1,6 milliard de personnes Plus de 13 millions d’hectares de forêts

dans le monde dépendent des sont abattus chaque année, détruisant
forêts pour leur subsistance les sources de subsistance et la qualité
de vie de millions de personnes
dépendant de la ressource forestière
*Les chiffres de l'IPM sont issus de l'OPHI, les données du chômage de l'OIT

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Quel est notre rôle ?

Le PNUD met en avant une approche intégrée du Nous plaidons en faveur d’une gouvernance des
développement durable en appuyant les pays dans leurs investissements publics et de l’économie renforcée, tenant
initiatives de réduction de toutes les dimensions de la compte des risques, pour faire en sorte que les plus pauvres
pauvreté, des inégalités, de l’exclusion et de protection des aient accès aux services publics de base.
écosystèmes à caractère vital. Notre travail de réduction de la
pauvreté est en phase avec l’Objectif 1 des ODD, proposant Nous aidons les pays à se préparer et à renforcer leur
de mettre fin à la pauvreté sous toutes ses formes, partout, résilience vis-à-vis des répercussions du changement
ainsi qu’avec les aspects pertinents de tous les autres objectifs. climatique et à poursuivre leurs efforts dans le sens d’une
Par la mise en œuvre de normes environnementales et sociales économie sobre en carbone pour construire un avenir plus
et de mécanismes de reddition de comptes, le PNUD assure propre et plus « vert ». Le PNUD demeure le premier prestataire
également la mise en place de garanties appropriées sur de services au sein du système des Nations Unies, assurant la
l’ensemble de ses programmes dans le but d’éviter, de gérer réduction des risques de catastrophes naturelles, l’adaptation
et de limiter tout éventuel impact négatif sur les individus et au changement climatique et l’atténuation de ses effets.
l’environnement.
Nous œuvrons avec les pays à l’élaboration de solutions
En partenariat avec un ensemble étendu d’acteurs, aux pays du financières dans les domaines suivants : gestion durable
monde nous offrons les services suivants : des biens et services écosystémiques, amélioration de la
gouvernance de l’eau et des océans, intensification des mesures
Nous apportons notre appui à la formulation de stratégies d’adaptation au changement climatique et d’atténuation de
de planification du développement favorisant un ses effets, énergie durable, abordable et propre et gestion
développement durable et inclusif, intégrant des dispositions durable des produits chimiques et des déchets. Pour y parvenir,
spécifiques pour répondre aux besoins des populations le PNUD apporte son soutien à un réseau de partenaires
pauvres et marginalisées, préconisant l’égalité des sexes et nationaux dans le but de programmer la disponibilité de divers
protégeant les écosystèmes à caractère vital. fonds verticaux consacrés à l’environnement, d’y accéder, de
les allouer, de les diversifier, d’en augmenter la contribution et
Nous travaillons au renforcement des capacités
institutionnelles à concevoir, coordonner, mettre en œuvre
et assurer le suivi des documents définissant les prévisions
des pays à l’échelle nationale et des programmes de
développement.

Nous œuvrons au renforcement des capacités des autorités

sous-nationales à formuler, à planifier, assurer le suivi et
mettre en œuvre des programmes de développement local
participatif, en œuvrant avec la société civile et en impliquant
les groupes et les communautés marginalisés ainsi que les
organismes locaux.

Nous proposons conseils stratégiques et outils aux

décideurs gouvernementaux afin de promouvoir le
développement en faveur des plus défavorisés dans
les domaines suivants : la protection sociale, la création
d’emploi, l’urbanisation durable, l’approvisionnement en
eau et l’assainissement, la gestion de la biodiversité et des
écosystèmes, la réduction des risques liés au changement
climatique et aux catastrophes naturelles, la gestion des
produits chimiques et des déchets et les industries extractives
et afin d’encourager la mise en place de politiques fiscales
favorisant une croissance inclusive.

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de les répartir. Ce type de financement vise à développer les préservation de l’environnement et leurs capacités à mettre en
capacités, à lever les barrières politiques et réglementaires et œuvre les dispositifs réglementaires sur le terrain s’en sont ainsi
à favoriser l’expansion/la transformation des marchés « verts » trouvées renforcées. Plus de 30 organismes communautaires,
pour permettre davantage de résilience et réduire la pauvreté dont les comités de représentation des populations
PAS DE PAUVRETÉ

et les inégalités. autochtones, ont été formés pour cartographier, élaborer des
règles et réglementations applicables aux ressources et aux
Nous aidons les gouvernements à mettre en place des domaines naturels et à leur gestion. Par conséquent, le nombre
systèmes complets de suivi et d’évaluation de la pauvreté des incidences d’exploitation illégale du bois au sein de la zone
pour améliorer la conception et le ciblage de politiques forestière protégée de Preah Vihear a par exemple diminué de
efficaces de réduction de la pauvreté et de développement près de 95 %. Pour répondre à la forte incidence de pauvreté
durable. en milieu rural, les initiatives d’éco-tourisme ont été favorisées,
créant ainsi des sources de subsistance alternatives durables
À la veille de la date limite de réalisation des OMD de 2015, pour les communautés locales. À titre d’exemple, à Tmatboey
le travail d’accélération de la réalisation des OMD reste les guides pratiquant l’éco-tourisme gagnent 5 dollars US par
particulièrement présent dans notre mission. Le Cadre visite guidée, et s’assurant ainsi un revenu stable.
d’accélération de la réalisation des OMD, une initiative
à l’échelle des Nations Unies, nous permet d’aider les pays Au Rwanda, une analyse économique de la gestion des
à systématiquement identifier et analyser les goulets ressources naturelles et des activités de renforcement des
d’étranglement susceptibles de ralentir la réalisation des capacités, soutenue par l’Initiative Pauvreté-Environnement
OMD, ce qui implique le déploiement d’interventions dont le PNUD-PNUE (IPE), a joué un rôle déterminant, permettant
bénéfice est déjà avéré, ainsi que l’élaboration de plans d’action aux décideurs du ministère des Finances et de la Planification
spécifiques aux OMD. économique et à l’Autorité de gestion de l’environnement
du Rwanda d’intégrer les questions environnementales à la
LE PNUD EN ACTION Stratégie de développement économique et de réduction
de la pauvreté, faisant également de l’environnement un
Planification intégrée du développement secteur à part entière. Les dépenses du Rwanda relatives à
l’environnement et au changement climatique ont augmenté,
Grâce au soutien du PNUD, 85 pays ont intégré de façon passant de 0,4 % du budget national (2005-2008) à 2,5 %
inclusive les questions de pauvreté et d’environnement à (2008-2012).
leurs politiques et programmes nationaux, sous-nationaux
et sectoriels. Cette initiative a permis d’aboutir à un certain En Uruguay, l’IPEI a permis de mutualiser les efforts de
nombre de résultats, notamment : l’amélioration des capacités l’Office pour la planification et le budget, du ministère du
des agences de planification et de financement ainsi que Développement social et du ministère du Logement, de la
des ministères sectoriels concernés à réaliser des allocations Planification territoriale et de l’Environnement pour effectuer
budgétaires et des décisions d’action avisées pour une gestion une refonte de la Loi de 2004 relative aux emballages en
durable des ressources naturelles dans le cadre des initiatives Uruguay, et mettre en avant la réduction, la réutilisation, le
de lutte contre la pauvreté, le renforcement des dépenses recyclage et la valorisation des emballages jetables. La nouvelle
gouvernementales consacrées à l’environnement, le suivi des loi est axée sur l’inclusion sociale et, par conséquent, le droit
projets miniers et agricoles visant à évaluer les conformités national reconnaît désormais les professionnels du recyclage
environnementale et sociale, et une refonte de la législation des déchets, leur garantissant un droit à des conditions de
environnementale prenant en compte l’exclusion sociale. travail décentes, un salaire stable et une protection sociale.

Au Cambodge, c’est avec l’aide du PNUD-FEM que le Le PNUD accorde son soutien aux autorités sous-nationales pour
gouvernement a pu intégrer des objectifs de préservation de la planification du développement, renforçant leurs capacités
la biodiversité à son plan de développement. Ce projet - qui à formuler, planifier, assurer le suivi et mettre en œuvre des
visait à résoudre la problématique de plus en plus inquiétante programmes de développement locaux collectifs, travaillant
de l’affaiblissement de la biodiversité et la forte incidence de avec la société civile, intégrant les groupes marginalisés et
la pauvreté rurale - englobait 23 projets de développement le secteur privé. Il appuie ainsi les communautés dans leurs
à l’échelle communale et les projets de développement initiatives d’élaboration de projets d’auto-assistance pour
connexes destinés aux districts. Plus de 5 000 fonctionnaires améliorer l’accès aux services de base et soutenant la création
gouvernementaux et membres des communautés locales ont de revenus, le microfinancement et la création d’emplois
suivi une formation sur les processus de planification de la destinés aux plus démunis.
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Au Bangladesh, le PNUD et ses partenaires ont soutenu les Au Liban, grâce à son initiative ART (Articulation de réseaux
ressources au niveau local dans le but d’élaborer et de mettre en territoriaux et thématiques pour le développement humain),
œuvre des stratégies de réduction de la pauvreté dans 24 villes le PNUD a travaillé à l’autonomisation des autorités et
du pays. Le processus de planification a fédéré les autorités des communautés locales en vue de leur participation
officielles et les élus locaux ainsi que des représentants des à la planification et à la mise en œuvre des mécanismes
communautés urbaines défavorisées, la société civile et le de développement. Ce programme couvrait quatre
secteur privé. Le PNUD a collaboré avec des communautés zones géographiques du pays choisies pour leur taux de
dans les quartiers urbains défavorisés dans le but de renforcer pauvreté élevé et l’existence de graves problèmes d’ordre
leurs moyens de subsistance et d’améliorer leurs conditions socioéconomique. L’ART a facilité la constitution de groupes de
de vie. Les avancées réalisées comprennent l’amélioration travail, lesquels ont convié tous les acteurs des communautés
des conditions de vie dans les zones de peuplement, le à participer à l’identification des besoins de développement
renforcement des opportunités socioéconomiques pour locaux Ces besoins une fois définis, des interventions et des
les plus pauvres et la fourniture d’une assistance technique activités dans le cadre du programme ont été élaborés dans
aux communautés pour la mise en place de groupements le détail. Le programme a également mis en place avec succès
d’épargne et de crédit. Résultat de ces interventions : 166 des agences locales de développement économiques dans
000 foyers bénéficient aujourd’hui d’un accès à de meilleurs ces quatre régions pour apporter une aide aux PME, aux
approvisionnements en eau, tandis que 143 000 foyers coopératives, aux jeunes et aux femmes sous la forme d’une
disposent de nouvelles toilettes. Plus de 88 000 femmes dans assistance technique et sur le plan de l’accès au crédit. Ainsi,
la plus grande pauvreté ont été accompagnées dans la création près de 200 projets ayant trait à la gouvernance de nombreux
de leur propre entreprise grâce à un système de subvention secteurs, tels que l’agriculture, l’environnement, la santé,
des petites entreprises. De plus, 376 000 foyers participent l’éducation et du développement économique local ont
désormais à des groupements d’épargne et de crédit, lesquels bénéficié à la population ciblée. Plus de 150 000 personnes
avaient collecté plus de 5 milliards de dollars US en épargne et ont également bénéficié d’un meilleur accès aux services de
obtenu 3,7 milliards de dollars US de prêts fin 2012. santé publique ; quelque 40 000 jeunes ont participé à l’activité

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économique ; près de 2 000 fermiers ont reçu une assistance reconnu pour avoir étendu l’accès à la santé et à l’éducation des
technique pour réduire leurs coûts de production, améliorer la familles dans la pauvreté. Le programme a permis à 36 millions
qualité des produits et lever les barrières post-récolte. Près de de personnes de sortir de leur situation d’extrême pauvreté12
954 maires et membres des conseils municipaux récemment et a significativement contribué à la réduction du taux de
PAS DE PAUVRETÉ

élus ont suivi une formation sur les questions de gouvernance pauvreté, de 9,7 à 4,3 %.13 Cinquante millions de personnes
et sont désormais mieux armés pour planifier et mettre en à faibles revenus ont obtenu des allocations sociales grâce
œuvre les projets de développement. à ce programme.14 Le PNUD a collaboré avec le ministère du
Progrès social et pour la Lutte contre la faim à la conception, à
Protection sociale l’organisation et à la mise en œuvre de ce programme.

Le PNUD a apporté son appui à divers pays pour ce qui est de la En Inde, de nombreux sans emplois, dont des migrants gagnant
conception et de la consolidation des systèmes de protection leur vie grâce à des emplois précaires, ont bénéficié d’un revenu
sociale sous la forme de conseil politique et de plaidoyer, mais minimum de sécurité grâce à la Loi de garantie de l’emploi rural
aussi de développement des capacités nationales pour assurer national (NREGA). Ce dispositif a aidé à ralentir et, dans certains
que les projets de protection sociale s’adressent effectivement cas, à inverser les flux migratoires des zones rurales aux zones
aux groupes auxquels ils sont destinés et les rendre plus urbaines. À compter de 2013-2014, 130 millions de foyers
rentables, notamment via la coopération Sud-Sud. En 2013, 15 se sont inscrits au programme, générant un emploi salarié
millions d’individus ont bénéficié d’une protection sociale dans équivalent à 2 130 millions de jours-personnes.15 Le PNUD est
72 pays. Parmi les résultats obtenus, citons le renforcement des un partenaire essentiel de ce programme d’emploi garanti et
capacités des gouvernements à développer et à mettre en a permis de renforcer la capacité du gouvernement à mettre
œuvre des politiques afférentes aux mécanismes de protection en place le programme en créant un Secrétariat technique
sociale pour répondre aux besoins des populations pauvres et regroupant des experts chargé du suivi, de la formation et de
vulnérables, ainsi que l’introduction de réformes pour améliorer la communication. Il a aidé à renforcer la reconnaissance de
l’accès aux programmes de protection sociale, notamment l’Acte auprès des bénéficiaires potentiels, en les informant de
pour les femmes. Les interactions Sud-Sud ont permis de leurs droits et des avantages du programme. Cette étape s’est
transférer la connaissance et les modèles de protection sociale, révélée cruciale dans la création de recherches d’emplois. Elle
notamment ceux basés sur les mécanismes de prestations a également permis d’assurer la transparence du paiement des
numéraires sous conditions, visant à supporter les politiques salaires et l’efficacité de l’administration, grâce à l’introduction
et stratégies nationales. de technologies innovantes telles que les cartes à puce, les
dispositifs biométriques et les DAB et à la numérisation des
Le Brésil a célébré en 2013 les 10 ans de Bolsa Familia, son données.
programme de protection sociale, lequel est mondialement

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Au Myanmar, l’assistance du PNUD en matière de protection Durant la crise de 2014, 20 pays affectés par cette récession
sociale a permis de créer 194 banques de riz au bénéficie de 89 ont recensé des améliorations dans la restauration des
847 personnes (dont 52 % de femmes). Ces banques de riz ont moyens de subsistance au sein des communautés grâce
permis de réduire l’insécurité alimentaire des foyers les plus à la création d’emplois rémunérateurs pour les familles. Les
pauvres, notamment durant la saison des pluies et à l’approche programmes de consolidation des communautés ont permis
de la saison agricole. de créer plus de 100 000 emplois nouveaux (dont 40 % pour les
femmes) et plus de 5,7 millions de personnes supplémentaires
Emploi et moyens de subsistance (49 % de femmes) ont bénéficié d’une amélioration de leurs
moyens de subsistance.
Le PNUD a apporté son appui à un ensemble étendu
d’initiatives d’amélioration des moyens de subsistance En Afghanistan, le PNUD a participé à la mise en place de
dans les pays destinataires de ses programmes. Grâce aux plus de 279 projets d’infrastructure rurale dans les secteurs
interventions du PNUD en 2014, 11,2 millions d’individus de l’énergie, des transports, de l’approvisionnement en eau,
(dont 5,7 millions de femmes) ont bénéficié de dispositifs de des ressources naturelles, de la gestion des déchets et de
renforcement de leurs moyens de subsistance dans 94 pays ; l’agriculture dans 31 provinces, améliorant les moyens de
920 000 emplois (dont 41 % destinés à des femmes) ont été subsistance d’environ 2,8 millions de femmes et d’hommes en
créés ; 33 pays ont adopté des politiques et des mécanismes milieu rural.
pour dynamiser la création d’emplois et les moyens de
subsistance ; 14 pays ont pu renforcer leurs capacités à En Syrie, où la guerre a tué plus de 200 000 personnes et
collecter et à analyser les statistiques relatives à l’emploi des provoqué le déplacement de plus de 2 millions d’habitants,
jeunes et plus de 2,4 millions de femmes ont été directement le PNUD a eu recours à des programmes d’urgence favorisant
bénéficiaires d’interventions visant à réduire ou à éliminer les l’emploi pour la gestion des déchets solides et la réparation des
barrières à la réussite économique des femmes. infrastructures communautaires. En 2013, le PNUD a permis de
créer des emplois pour 55 000 familles dont le niveau de vie
Au Bangladesh, c’est avec le support du PNUD que 90 000 avait été sévèrement remis en question par le conflit.
personnes défavorisées (dont 70 % de femmes) ont été en
mesure d’accéder à des services financiers numériques mobiles Au Yémen, où le chômage des jeunes était apparu comme
auprès de 2 000 centres numériques. Les centres ont apporté l’une des causes profondes du conflit récent, le PNUD a soutenu
leur aide à 62 coopératives rurales, fournissant ainsi un accès à plus de 500 jeunes entrepreneurs au sein des communautés
des services de financement et de consultation à près de 8 000 affectées par le conflit et proposé des formations aux rudiments
foyers et 2,5 millions d’individus. financiers.

En Colombie, le PNUD a apporté son concours au ministère

de l’Emploi pour élaborer des politiques visant à encourager
l’élimination des inégalités hommes-femmes dans les secteurs
public et privé. A l’origine, un groupe de 20 entreprises privées
avec des effectifs de plus de 60 000 personnes ont mis au point
des plans d’action visant à réduire les inégalités de genre au
niveau du recrutement, à remédier aux écarts de salaire et à
encourager la progression de carrière des femmes.

Au Kenya, c’est avec le concours de la Facilité africaine pour

les marchés inclusifs du PNUD que le Fonds pour les jeunes
entrepreneurs a pu aider 89 000 jeunes entreprises, offrir
une assistance à la commercialisation à 1 800 entrepreneurs,
former plus de 15 000 jeunes entrepreneurs et assister plus
de 2 000 jeunes dans leurs efforts de recherche d’emploi,
grâce au Programme pour l’emploi des jeunes. La réussite de
cette initiative s’est révélée cruciale pour assurer le dialogue
des secteurs public et privé et soutenir le développement du
secteur privé.

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 LE PNUD APPUIE LA MISE EN ŒUVRE DE L’OBJECTIF DE DÉVELOPPEMENT DURABLE 1

Accès aux services de base pour la mise en place d’études des dépenses publiques et
institutionnelles en matière de climat et d’environnement,
Dans 60 pays, le PNUD a soutenu des réformes de la lesquelles ont permis de mettre en place des réformes
PAS DE PAUVRETÉ

gouvernance dans le domaine de l’eau en rapport avec la budgétaires et de revoir les priorités accordées aux dépenses
gestion des ressources en eau et l’approvisionnement et le dans divers pays, dont le Bangladesh, le Bhoutan, le
traitement de l’eau, intégrant à son dispositif l’approche fondée Botswana, le Malawi, le Mali, le Mozambique, la Mauritanie,
sur les droits de l’homme (HRBA). le Népal, le Rwanda et la Tanzanie.

Au Kenya, la facilité pour la gouvernance de l’eau du PNUD a Réduction des risques de catastrophes
assisté le renforcement par le gouvernement de son approche naturelles et de changement climatique
HRBA envers la lutte contre la corruption dans le domaine de l’eau
au niveau ministériel. Elle a également amélioré la coordination Le PNUD a eu l’initiative des travaux des Nations Unis
entre la Commission nationale des droits de l’homme du Kenya sur la gouvernance relative au climat et aux risques de
(KNCHR) et le ministère de l’Eau et de l’Irrigation kenyan. Le catastrophes naturelles, appuyant les gouvernements dans
projet a permis de créer une prise de conscience au sein de la l’élaboration de cadres de planification et de politique et
population locale de son droit à un approvisionnement en eau dans la structuration de leurs capacités institutionnelles afin
régulier, sûr, suffisant et abordable ainsi que des responsabilités de fortement renforcer leur action portant sur la réduction
qui lui sont associées. À la suite de cette initiative, le service des changements climatiques et des risques de catastrophes.
d’assistance téléphonique de la Commission anti-corruption Parmi les interventions réalisées, il convient de citer : la prise
kenyane a enregistré une baisse des plaintes portant sur des cas en compte d’objectifs de réduction des taux d’émission, axés
de corruption dans le secteur de l’eau. sur les risques et résilients aux changements climatiques dans
les programmes de développement nationaux et sectoriels,
Financement du développement l’identification de mesures prioritaires d’atténuation et/ou
d’adaptation, des réformes visant à réduire les risques financiers
Depuis 2010, le PNUD a amélioré l’accès de plus de 150 pays à et offrant des incitations accrues en faveur des interventions
des financements grâce à des fonds verticaux multilatéraux dans de réduction, d’adaptation et de limitation des risques à
le domaine de l’environnement représentant plus de 2 milliards moyen et long terme, la mise en œuvre de mesures pour
de dollars US et via d’autres sources de financements clés dont limiter la vulnérabilité et renforcer les capacités d’adaptation
les avantages sont multiples pour la réduction de la pauvreté. sur l’ensemble des secteurs affectés, le développement des
capacités d’accès, de prestation, de suivi, de production de
BIOFIN, l’initiative de financement de la biodiversité du PNUD, a rapports et de vérification de l’utilisation des financements
permis de soutenir 19 pays dans leurs efforts, présentés dans un alloués à la lutte contre les changements climatiques.
solide dossier d’analyse, d’accroissement des investissements
dans la gestion des écosystèmes et de la biodiversité au En 2014, le PNUD a apporté son concours à un certain
niveau national, après l’étude de menaces précises que le nombre d’interventions visant à lutter contre le changement
développement par secteur fait peser sur la biodiversité, et climatique dans divers pays, lesquelles ont participé à traiter la
après avoir cerné les avantages des écosystèmes pour ses question de la corrélation entre la pauvreté et les changements
secteurs. Poursuivant son action, BIOFIN travaille également climatiques, soutenant l’association de la réduction de la
avec les gouvernements à l’évaluation des besoins de pauvreté et de l’action relative au changement climatique.
financement pour la gestion durable de la biodiversité et des De telles interventions ont permis le développement de 98
services écosystémiques, en évaluant les dépenses publiques nouveaux programmes et cadres de réduction des risques
pour chaque secteur exerçant un impact ou dépendant de de catastrophes naturelles et d’adaptation aux changements
la biodiversité et des écosystèmes. Cette évaluation des climatiques ou encore de mécanismes pluripartites de
dépenses de biodiversité est la première étude de cette nature. coordination dans 23 pays. Précisons que ces programmes
Cette initiative vise également à aider les gouvernements et les ont pris en compte des critères d’égalité des genres dans 16
États à élaborer des plans d’action chiffrés pour la gestion de la de ces pays. En voici quelques exemples : au Kenya et dans
biodiversité et travaille à l’identification, l’accès, l’association et l’ancienne République yougoslave de Macédoine, le PNUD
la répartition des sources de financement pour répondre aux a porté le principe de la généralisation de la gestion des risques
besoins de financement de la biodiversité. climatiques dans le cadre de programmes de développement
respectueux de l’égalité des genres. Le gouvernement du
Grâce à l’Initiative Pauvreté-Environnement PNUD-PNUE, le Sri-Lanka a lancé un programme exhaustif de gestion des
PNUD a soutenu les efforts des États et des gouvernements catastrophes approuvé par son conseil des Ministres et le Viêt
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 LE PNUD APPUIE LA MISE EN ŒUVRE DE L’OBJECTIF DE DÉVELOPPEMENT DURABLE 1

Nam a adopté sa première loi sur la prévention et la gestion des OMD. Les MAF identifient de manière systématique les goulets
catastrophes naturelles. Enfin le Népal a augmenté l’allocation d’étranglement portant sur les OMG qui ont pris du retard ainsi
budgétaire annuelle octroyée en faveur de la lutte contre le que les solutions mises en avant. Leur analyse a démontré que
changement climatique pour 10 de ses principaux ministères, les pays ayant mis en place un MAF disposent, en moyenne,
de 7,4 % en 2011 à 10,7 % en 2014 et décidé de consacrer d’un taux de progression plus élevé de 11 %.
au moins 5 % des budgets sur le plan local à la gestion des
risques climatiques et de catastrophes naturelles. Le PNUD a Gestion durable des industries extractives
assisté 17 pays pour l’élaboration de 158 nouveaux systèmes
d’alerte préventive, afin qu’un plus grand nombre de pays Le PNUD a assisté les pays participant au programme au
soient équipés pour mieux intervenir en cas de crises et de niveau de la conception, de l’amélioration et de la mise en
risques naturels. En Éthiopie, le concours du PNUD a permis de œuvre de leur cadre réglementaire et politique, dans le
mettre en place à l’échelle nationale un système d’information but d’assurer une gouvernance effective des secteurs de
et de détection préventive sur le climat visant à guider la prise l’extraction.
de décision fondée sur des preuves et le renforcement des
capacités du centre national de coordination des situations Au Liberia et en Sierra Leone, le PNUD a participé au
d’urgence. Au Malawi, l’intervention du PNUD en association rééquilibrage des asymétries dans les négociations
avec le PNUE a permis la réalisation d’une étude des dépenses contractuelles au sein des secteurs pétrolier et minier,
publiques de gestion des risques environnementaux et de permettant ainsi au gouvernement d’améliorer ses revenus.
catastrophes naturelles dans le cadre du budget national (seul
1,4 % du budget étant consacré à la réduction des risques de Le travail d’élaboration de politiques du PNUD sur les «
catastrophes) dans le but d’améliorer l’efficacité et l’efficience diamants de la guerre » a contribué à l’élaboration de l’Initiative
de la future allocation des ressources en réduction des risques diamant et développement (DDI) en Afrique de l’Ouest.
de catastrophes naturelles. Ce travail a également favorisé la participation du Liberia au
Système de certification du Processus de Kimberley, lequel
Accélération de la réalisation des OMD a permis aux pays membres d’organiser la certification des
diamants bruts acheminés comme « non issus de la guerre »
Depuis 2010, cinquante-cinq pays ont mis en œuvre les MAF et ainsi de prévenir l’intégration des diamants sales aux circuits
et les Plans d’actions visant à accélérer la progression des commerciaux légaux.

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 LE PNUD APPUIE LA MISE EN ŒUVRE DE L’OBJECTIF DE DÉVELOPPEMENT DURABLE 1
PAS DE PAUVRETÉ

1. Indice mondial de la pauvreté multidimensionnelle 2014. Oxford Poverty and Human Development Initiative. 2014.
2. Éradiquer l’extrême pauvreté et partager la prospérité : progrès et politiques menées. Groupe de la Banque mondiale. Octobre 2015
3. Appel à l’action du secteur privé. Forum annuel 2014. Résumé.
4. Cadre d’action de SENDAI pour la réduction des risques de catastrophes au niveau mondial 2015-2030. Nations Unies. 2015.
5. Rapport sur le développement humain 2014 - Pérenniser le progrès humain : réduire les vulnérabilités et renforcer la résilience.
Programme des Nations Unies pour le développement 2014.
6. A. Shepherd et al (2013). La géographie de la pauvreté, des catastrophes et des conditions climatiques extrêmes en 2030, ODI.
7. Perspectives pour l’emploi et le social dans le monde : tendances 2015. Organisation mondiale du travail. 2015.
8. Ibid.
9. The True Value of Ecosystems (Quelle est la vraie valeur des écosystèmes ?) IUCN. 2015.
10. En bref : Industries extractives et développement. Programme des Nations Unies pour le développement 2014.
11. Rapport sur l’investissement dans le monde 2014. L’investissement au service des ODD : un plan d’action CNUCED. 2014.
12. « Au Brésil, le programme pionnier bolsa familia célèbre une décennie de combat contre la pauvreté ». The Guardian. 2013.
13. Comment réduire la pauvreté : A New Lesson from Brazil for the World? (Les leçons du Brésil au reste du monde ?). Banque mondiale
2014.
14. Ibid.
15. Gouvernement indien (2014). Enhancing sustainable livelihoods of the poor through convergence of Mahatma Gandhi NREGA with
various schemes (L’acquisition de moyens de subsistance durables pour les plus pauvres par la convergence entre le NREGA Mahatma
Gandhi et divers programmes.)

Crédits photos :

Page 5 : Anna Indalecio

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Page 11 : FEM PNUD
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 Au service
des peuples
et des nations

United Nations Development Programme

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New York, NY 10017
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